Plan Federal Estrategico Turismo Sustentable 2016

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APlan Federal Estratégico de Turism

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Centro Comunic/amCentro de comunicación de la Fundación CEPA (FLACAM)

Coordinación:Iván Reimondi

Diseño y diagramación:Stefanía BolognaMaría PesciMartín Barzola

Corrección de estilo:Marina Trabe

Fotografía:Secretaría de Turismo de la NaciónJulie Bergadá

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Carlos Enrique MeyerSecretario de Turismo

Daniel Pablo AguileraSubsecretario de Turismo

Guillermo BrooksSubsecretario Técnico Administrativo

AsambleaJunta Permanente

Juan José CiáceraSecretario General

Marta Velázquez CaoDirectora de Coordinación

Susana B. de BlundiDirectora de Administración General

AUTORIDADESSECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN

AUTORIDADESCONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

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Néstor Carlos KirchnerPresidente de la Nación

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PRIMERA PARTE: Introducción //

SEGUNDA PARTE: El Plan Federal //

TERCERA PARTE: Epílogo //

APÉNDICE A: Antecedentes //

APÉNDICE B: Glosario //

ANEXOS: Líneas de Base Regionales //(presentadas de acuerdo a la secuencia

en que fueron realizados los talleres)

AutoresActa de compromiso

1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES

2.1- Objetivo general del PFETS2.2- Objetivos específicos

3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS4- LA FORMULACIÓN GENERAL

4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos4.3- Mapas de Oportunidades: de las regiones al país4.4- El Mapa Federal de Oportunidades

5- LAS INVERSIONES5.1- Formas de Gestión Institucional para las Inversiones y el Financiamiento5.2- Priorización de los componentes del Espacio Turístico5.3- Inversiones Públicas en Turismo5.4- Inversiones Privadas5.5- Escenarios Temporales de Inversión5.6- Magnitud del esfuerzo a realizar

6- LA IMPLEMENTACIÓN6.1- Puesta en marcha de Estrategias, Programas y Proyectos6.2- Una Gestión por Programas

A.1- IntroducciónA.2- Datos del escenario actual

A.2.1- La DemandaA.2.2- La OfertaA.2.3- Los Actores

1- Región Norte2- Región Buenos Aires3- Región Patagonia4- Región Centro5- Región Litoral6- Región Cuyo

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2022262628344854545762646668696982

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ÍNDICE

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SaltaSanta FeFormosaSan JuanCatamarcaMisionesSanta CruzBuenos AiresSECTURC. Autónoma de Bs. As.CorrientesNeuquénC. Autónoma de Bs. As.C. Autónoma de Bs. As.La RiojaLa PampaCorrientesNeuquénCórdobaFormosaAPNChacoCFITucumánSECTURSECTURSECTURAPNSan LuisCórdobaS. del EsteroSan Juan

Abaffy, AlejandroAngiulli, AlfredoAreco, AlbertoAversa, María GabrielaBenza, Rodolfo A.Bettaglio, Jorge CarlosBesio, MarianoBeyá, AndrésBlasi, ElenaBoente, RicardoBrenn, ErnestoCapiet, Ana MaríaCuberos, Miguel ÁngelCuesta, Marcela LilianChiecher, OscarDepaulo, DanielDeyá, AndrésDomina, Rodolfo LuisDe Figueredo, GustavoDe Castro, Natalio P.Espina, HéctorFarias Rodriguez, SilviaFerrari, VivianaForté, FernandoFortuna, VanesaFrere, EstebanGarcia Tuñón, AliciaGassibe, VirginiaGómez, HéctorGonzález, JoséGordillo, MaríaHernández, Oscar

Iglesias, CristinaJalabert, GermánKincella, Lilian BeatrizKrapp, Catalina MaríaLeguizamon, DanielLevatti, GustavoLicciardi, EduardoLópez Vigón, JorgeLunzevich, PauloMarrero, Carlos A.Martin, GuillermoMartínez, CarlosMartínez Pagani, JorgeMasut, Juan PedroMengarelli, MarianoMorales, CristinaMugica, EmilianoNavarro, MarianaNessi, FelisaNoceti, Jorge A.Occhipinti, RobertoOliva, MiguelOlmos, AlejandroPaloma, JulioPaoletti, FedericoPassaro, AnaPellizza, ValeriaPesci, LuciaPesci, RubénPiedrabuena, LuisPozo, HoracioPrieto, Lorena

SECTURRío NegroChubutCatamarcaSECTURSECTURSan JuanRio NegroSanta CruzCórdobaAPNSECTURS. del EsteroEntre RiosSECTURSECTURCFISECTURSECTURJujuySECTURSECTURSECTURLa PampaSECTURCFISECTURFLACAMFLACAMChacoCorrientesSECTUR

AUTORES//

Este Plan ha sido posible gracias a la colaboración de múltiples actores relacionados al Turismo, de los sectores público, privado y académico.Su colaboración en el Taller Federal de Pilar, en los Talleres Regionales, en las Reuniones de Comisiones de Trabajo Regionales, y en múltiples comunica-ciones, les confiere carácter de «autores» o «co-autores» del Plan. Esta lista quiere ser un reconocimiento explícito a sus valiosos aportes.

Participantes en el Primer Taller Federal de Pilar - 4 y 5 de Agosto de 2004Racedo Aragón, B.Rapaccini, AliciaRoberti, NataliaRodriguez, SergioRossi, SergioSaidel, SaúlSaravia, CarmenScaglioni, Adolfo H.Segovia, JorgeSiufi, César MarioStern, RicardoStockar, CarlotaStur, AdriánTesta, GabrielaTolosa, Juan CarlosTorres, RubenVillella, LeonelVismara, PatriciaWerchow, GregorioZabala, RicardoZavattieri, Armando

SaltaCFISECTURSECTURSanta FeSan JuanSECTURLa RiojaMendozaJujuyFLACAMMisionesEntre RiosMendozaChubutT. del FuegoSECTURSECTURTucumánSan JuanLa Rioja

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Participantes de los Talleres Regionales*

Región Buenos Aires (28 y 29 septiembre 2004)

Gavric, AlejandroGiordano, HumbertoGulli, FlavioHernández, HugoLlambi, FernandoMakon, CamiloMalek, GuillermoMartín, AnaMillet, AnnieMuro, MartaPagano, Gustavo

Patín, PabloPatrani, CarlosPuccio, HildaRivera, MarianaSerena, JoséSuarez, OscarTorre, RodrigoVandam, MaríaVega, HéctorVoipara, GustavoZiampris, Jorge

Chervatin, Juan CarlosCuberos, Miguel AngelCuesta, MarcelaCymerman, YesicaDe Salterain, CeciliaDelisio, AnaDeya, AndrésDiaz, SandraFajre, SilviaFernández, RobertoForastieri, Laura

Andia, JorgeAndrade, RodrigoArancedo, Ana RosaBeck, GuillermoBerestain, HelenaBetritti, ElisaBoechat, ArielBuzzetti, InésCarpi, FabioCazalins, OsvaldoCevela, Nicolás

Región Norte (9 al 11 septiembre 2004)

Castelbianchi, HugoClemente, GabrielaCornejo Remy, AnaCornejo, HoracioCuri, CarlosD´Abaffi, AlejandroDaguerre, Ma. RosaDe Battista, Gracielade Guchea, LeliaDiaz, SebastiánEspejo, Daniel

Fabian, PatriciaFernandez, EmilioFigueroa, MiguelForté, FernandoGarcia Soria, F.Granizo, GabrielaHoyos de Perez, G.Iglesias, CristinaPizzo, RobertoKaufman, SilviaKrap, Catalina

Lanati, FedericoLevín, EduardoLevy, SamuelLilljedanl, AnaLlavar, SilviaGomez, María A.Martearena, JuanMartinez Pagani, J.Neme, HumbertoNessi, FelisaNoceti, Jorge

Palacios, CesárPaz, MercedesPemberton, HugoProne, MarianaQuiroga, YolandaRaccioppi, RaúlRacedo Aragón, B.Sanchez, Carlos F.Silvadi de Gordillo, M.Sosa, MarioSoto, Luis

Tarchini, WalterTorres, Juan JoséTorres, MiguelViotti, MarceloWerchow, GregorioYampa, Evangelina

Aguilera, DanielAlzogaray, AlvaroOvejero, Ana HebeAntonieta, AliciaAvenali, MatíasBenza, RodolfoBerro, Juan AlbertoBlasi, ElenaBoutet, Matilde C.Brito, EduardoCapilla, Cristina

* No se incluyen en estas litas losparticipantes de SECTUR - CFI - FLACAM

Región Patagonia (15 y 16 octubre 2004)

Bodi, FranciscoBonardi, SusanaBordonado, ManuelBoschi, AnaBurgos, MarinoCapece, GustavoChiara, BeatrizCleri, EmilioConde, HoracioDaverio, María Elenade Arias, Susana

De Paulo, DanielDeasti, ElidaDi Pietro, OscarDittenhoffer, MariaDómina, Rodolfo LuisElli, MarcelaEstevez, GuillermoFaus, SergioGarcía, Marta S.Gerboles, CeciliaGómez de Bertone, C.

Gonzalez, AdrianaGressani, SandroHaberkon, EufemiaJalabert, GermánJara, StellaKinsella, LilianLazos, CristinaLonac, AliciaLópez Digón, JorgeLovisolo, NestorLunzevich, Paulo

Aguirre, SusanaAlazard, StellaAndreotti, ErnestoAquín de Capiet, AnaAvila, ElisaBakker, German B.Balossino, Ma. Esther Bandano, CarlosBasalo, MarinaBecerra, MartínBenersky, RobertoBesio, Mariano

Lusto, SilviaMarioni, SusanaMartini, RobertoMestelan, MartínMiranda, OscarMorsella, LeonardoMuller, HermanNieto, DaríoParra, VerónicaPerrira, DanielPorro, Maria Sol

Quesada, HernánRoberto, JavierRosendi, GabrielaRosso, GracielaSaqui, GuillermoSimonelli, AlejoSogo, GuillerminaStocker, GerardoVillamayor, MarceloVillena, PabloZamponi, Hugo

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AUTORES//

Región Litoral (4 y 5 noviembre 2004)

Cortez, CésarCrosta, DanielDe la Serna, EnriqueDellamea, LuisDominguez, FedericoEscobar, LuisFarías Rodriguez, SilviaFertonani, CarlosGarcés, DanielGilli, Edgardo M.Gregori, Alejandra

Guasti de Pelaes, VylmaGuzman, CarlosHarraca, MiguelIznardo, PedroKees Scotta, GuillermoKraupner,OscarKremar, ArielKrumkamp CarlosLagraña, Ana MaríaLaprovitta, FernandoLawrie, Cecilio M.

Martínez, SusanaMasut, Juan P.Monsalve, GastónMosna, MirianNiding, MarinaNyffenneger, JuanPerié, FranciscoPiedrabuena, LuisPozo, Horacio V.Quiroz, HugoRamirez, Hernán

Reimer, RicardoRenn, Ramon AlbertoRobledo, JavierRouvier, MarceloRusso, RaúlSandoval, CarlosSautier, AdrinaSchmidt, CarlosSchumann, CarlosShaffer, GladisSolans, Roberto

Stur, AdrianTepper, Ana EditVerde, NorbertoVillagra, Maria LuzVogt, DesireeZapelli, Fabio

Alvarenga, JavierAndueza, JulietaAngiulli, AlfredoArias, GloriaBelsky, RubenBettaglio, JorgeBrenn, ErnestoCatuogno, GloriaChapino, Luis RogelioChervo, GermánCinquini, Jorge

Región Cuyo (18 y 19 noviembre 2004)

Castro, Héctor R.Debrevi, MarinillaFernandez, NirmaGarcía, MiguelGarde de Soler, AdrianaGinimo, MabelGómez, HéctorHernandez, OscarKonig, CristianLencina, EduardoMatta, Miguel Angel

Megloli, MarzioMerino, GuillermoMolina, DanielMontaña, MónicaMontilla, PatriciaMontivero, MarioMoreno, DianaMuñoz, RafaelMuñoz, RobertoNavarro, Susana G.Nozica de Boggian, S.

Pacheco, Alberto E.Pérez, MarceloPósleman, CristinaQuinteros, MaríaRaffo, RodolfoReguero, LilianaRivas, José RobertoRobledo, Maria M.Rojas, DanielSantander, GabrielSarmiento, Alberto

Aballay, ElisaAgrelo, JavierAguilera, FacundoAlbino, AlbertoAlí, AlejandroAlonso Badía, ArmandoAversa, GabrielaAzcurra, MirianBenitez, IsabelCabrera, VivianaCaldentey, Susana

Segovia, JorgeSolís, Mauricio G.Testa, GabrielaValle Barros, RobertoVazquez, RaúlVillegas, FabiolaYélamo, RogeliaZabatieri, Armando

Región Centro (25 y 26 octubre 2004)

Cismondi, BelenDe Figueredo, GustavoDella Vedova, CarlaDíaz, MarcosElia, JorgeEngel, CarlosFavot, SergioFlores, MartaFuentes, GabrielaGonzález, José A.Inaudi, Agustín

Leone, BárbaraLopresti, Juan CarlosMaggio, EduardoMarrero, CarlosMedo, MarcelaMogni, PaulaNuñez, HugoOddone, CristinaOvando, BelénPaez Allende, JoséPérez Ovando, María B.

Pflejer, GustavoRosa, IreneRua, MónicaSanta Cruz, SandraSgubini, PabloStruk, PabloTaranto, SantiagoTomas, IreneVargas, JudithVenturini, EdgardoVon Ledebur, Inge

Antonio, OscarArce, FranciscoÁvila, José MiguelBino, RosannaBonino, DelfinaBotti, MartaBrum, MiriamCamillucci, María JuliaCastracane, DomingoCastracane, GiselleChumbita, José

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DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERALRed de Información, CFI

Rapaccini, Alicia

Dirección Nacional de Desarrollo Turístico, SECTURPellizza, Valeria F.

Prieto, Lorena V.

COORDINADORES TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS

Pesci, RubénPesci, Lucía

EQUIPO TÉCNICO

SECTUR: Blasi, Elena - Capece, Gustavo - Corral, Alejandra - Cuellar, Pablo - Cutufia, Adriana - De Villalobos, Alfonso - Esquivel, SilvinaEstévez, Ana - Ferreira Novo, Leandro - Gallardo, Claudio - Gómez Pinasco, Pilar - Guallart, Valeria - Iglesias, Cristina - Morales, CristinaNessi, Felisa - Oliva, Miguel - Oliver, Rodrigo - Olmos, Alejandro - Prado, Ignacio - Roberti, Natalia - Rolón, Cecilia - Saferstein, DanielaSánchez, Gabriela - Saravia, Maria del Carmen - Soria, Florencia - Torrejón, Antonio - Villela, Leonel - Vismara, Patricia - Zimmermann, Javier

CFI: Ferrari, Viviana - Mugica, Emiliano

FLACAM / CEPA: Barzola, Martín - Bologna, Stefanía - Larrivey, Guillermo - Pesci, María - Pesci, Pedro - Reimondi, Iván - Stern,Ricardo - Trabe, Marina - Zivano, Graciela

APN: Gassibe, Virginia - Manzur, Claudia - Laporta, Leonardo - Rodríguez, Esteban - Rua, Ricardo - Sánchez, Luis Augusto - Salguero,Juan - Vellido, Salvador

CAT: Sánchez Magnoni, Marta - Vega, Héctor

COLABORADORES: Aparicio, Magdalena - Ayala, Angela - Barros, Patricio - Boente, Elena - Boente, Claudia - Burbridge,

Horacio - Castracane, Domingo - Córdoba, Mario - Frere, Esteban - Guede Santos, José - Llambrich, Verónica - Lavalle, PatriciaLeguizamón, Daniel - Martín, Guillermo - Martínez, Carlos - Miguez, Marina - Naveiro, Jorge - Nofal, Ercilia - Occhipinti, RobertoPaoletti, Federico - Razquín, Eugenia - Rey, Griselda - Rodríguez, Sergio - Sansó, Gustavo - Sartor, Hugo - Scimone, Laura - Tottino,

Malena - Uribelarrea, Diana - Viscay, Alejandra - Wyss, Federico

LOGÍSTICA: Benitez, Mauro - Comerci, Vicente - Costa, Juan Carlos - Fortuna, Vanesa - Galimberti, Alejandro - Mengarelli, MarianoPassaro, Ana - Prado, Ignacio - Pucheta, Roberto - Rivarola, Luis - Rodríguez Viudez, Esteban

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ACTA DE COMPROMISO//

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En el marco de la Ley Nacional de Turismo Nº 25997 y con la serena convicción

de cumplir con la responsabilidad encomendada de construir e implementar

una política sectorial que avizora una

Argentina 2016 equilibrada, integrada y socialmente justa,

los principales actores institucionales del Turismo nacional presentamos el primer documento concertado del

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentablepara nuestro país, asumiendo el compromiso de cumplir las premisas y objetivos aquí acordados.

Buenos Aires, 22 de junio de 2005

Ing. Agr. Héctor M. EspinaDn. Marco Aurelio PalaciosDn. Carlos Enrique MeyerIng. Juan José CiáceraArq. Adrián Stur

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Introducción

PRIMERA PARTE

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El Gobierno Nacional concibe al Turismo como uno de los caminoscentrales en la construcción de un nuevo modelo de país, atendien-do en este recorrido los principios de sustentabilidad1 y competiti-vidad2 que establece el marco nacional e internacional actual.

El proceso de planificación iniciado por la Secretaría de Turismode la Nación en Pilar (agosto de 2004), dio comienzo a la tarea deconcertar y diseñar una política de estado, capaz de encauzar y articularfactores dispersos y disociados para avanzar en las condicionesde calidad y eficiencia que requiere un contexto internacionalaltamente competitivo en un escenario interno limitado por gran-des asimetrías regionales.

Los graves problemas estructurales, producto de una defectuo-sa e inequitativa asignación de recursos, han configurado un terri-torio que presenta regiones con mayor desarrollo frente a otrasinjustamente postergadas en su crecimiento.

La historia del Turismo en la Argentina no ha sido ajena a esteproceso. A esto, debe sumarse que las bases normativas y funcio-nales en las que se sustentó por décadas, fueron concebidas paracircunstancias y contextos totalmente diferentes a los actuales, enlos que la estructura económica del país sólo aprovechaba varia-bles productivas que excluían, subestimaban o directamente igno-raban el potencial del Turismo.

Si bien han existido intentos de ordenamiento y estímulo alsector, éstos fueron discontinuos y no alcanzaron las expectativasesperadas. El análisis de las principales problemáticas actualesemergentes de las líneas de base regionales3 nos muestra que laespontaneidad y la dispersión han sido hasta el momento lasnormas del Turismo. Salvo algunos esfuerzos provincialesejemplificadores, el ordenamiento espacial y estructural ha sidode escasos alcances. De persistir tal situación, continuará uncrecimiento turístico espontáneo, no planificado y que por ten-dencias propias del mercado tenderá a concentrarse en sitios conun elevado grado de madurez, en detrimento de otros lugares conrelevantes atractivos pero hasta el momento carentes de oportu-nidades de desarrollo.

La evolución del turismo es absolutamente dependiente de labase territorial y de los sistemas económicos sobre los cuales seapoya. Por tanto, la política turística se subordina funcionalmentea los ejes rectores de la política económica y de ordenamiento

territorial, constituyendo ambos el marco referente de actuación.

En el primer caso, los ejes rectores del Gobierno Nacionalen materia económica se asientan en el equilibrio fiscal, laconsolidación del mercado interno, el tipo de cambio competiti-vo para las economías regionales y tasas de interés que favorez-can la inversión productiva. Todo ello en un marco de consolida-ción de la integración económica de la Argentina en el MERCOSURy el resto del Mundo.

En cuanto a los objetivos y propuestas de la Política Nacionalde Desarrollo y Ordenamiento Territorial conducen a la política tu-rística a plantear cuatro premisas de partida: la consolidación institucionaldel turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacio-nal y la implantación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrolloturístico regional.

Para avanzar con una concepción contextual, realista y de van-guardia del Turismo en nuestro país, es necesario conjugar el rolpromotor del Estado con las expectativas, los valores y las nece-sidades cotidianas de las personas. Los valores más humanos setornan fundamentales para cohesionar una sociedad y llevarlapor un sendero de progreso. Es en este sentido que el sector tu-rístico asume como propios los valores del nuevo modelo de paísproyectado para el año 2016: arraigo, responsabilidad política, respetomutuo, compromiso con el país, conciencia nacional, solidaridad, participación,creatividad e identidad.

El modelo turístico adoptado para el país se inspira entoncesen las necesidades reales de los actores del Turismo y en los valo-res fundamentales que intentan ser recuperados por la sociedadargentina. En este marco se establecen y planifican áreas priorita-rias de desarrollo turístico. Se trata de espacios geográficos o deagrupación de intereses sobre los que se interviene con un procesode planificación para promover la evolución turística y mejorar lascondiciones de competitividad.

1- El desarrollo turístico sustentable se inscribedentro del mandato constitucional (Art. 41) degarantizar la satisfacción de las necesidades

presentes sin comprometer la capacidad de lasfuturas generaciones de satisfacer las suyas

2- La competitividad es la capacidad de obtenerbeneficios superiores a la media del entorno dereferencia y de mantenerlos de forma sostenida

incluso en circunstancias cambiantes. Esteconcepto trasciende la visión unívoca basada en

la productividad y el precio y aborda comopropósito final la mejora de la calidad de vida de

la población residente en el espacio turístico.

3- Documentos resultantes de los talleres regionales,el análisis de consistencia del equipo

coordinador y los aportes de las comisionesde trabajo regional (Ver Anexos).

4- Argentina 2016: Política y EstrategiaNacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Plan Estratégico Territorial. Ministerio dePlanificación Federal, Inversión Pública y

Servicios, Poder Ejecutivo Nacional.

Objetivo general del Plan Estratégico Territorial. Argentina 2016

«...guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento

equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio

argentino y construir mecanismos de intervención más adecuados para

aprovechar las oportunidades de desarrollo4».

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// 1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL

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La inversión requerirá una nueva generación de incentivos turís-ticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la políti-ca de sustentabilidad, considerando desde las grandes empresashasta los microemprendimientos.

El PFETS adquiere así carácter instrumental y se convierte en unpuente hacia el futuro. Su objetivo general es constituirse en elproceso orientador y articulador de actuaciones que en formasinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine es-tos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turísticosustentable para la República Argentina.

En un horizonte temporal de 10 años, y con una actualizacióntrianual, el PFETS propone un modelo de desarrollo turístico susten-table con fuerte raigambre en la información de la demanda parala toma de decisiones, la planificación como herramienta ordena-dora, y el fortalecimiento de las bases territoriales y los sistemasde gestión como ejes centrales de transformación.

Los logros de la política turística y la puesta en marcha de esteproceso de planificación 2016 dependen de la reconstrucción de los va-lores nacionales, del rol promotor de un Estado activo y eficiente,del empuje de los empresarios turísticos, de las regiones, de lasprovincias y municipios y, especialmente, de la capacidad de to-dos los actores del sistema turístico argentino para crear solidaria-mente su presente y su futuro.

El desarrollo de productos turísticos se extenderá a zonas delpaís donde la actividad es aún incipiente, promoviendo la diversi-ficación paulatina de la oferta sobre la base de los componentesprioritarios del espacio turístico. Dicho proceso se basará enabordajes integrales, permitiendo concentrar los esfuerzos de in-versión pública, capacitación, calidad, marketing y promoción en-tre las variables más importantes. La infraestructura será llevada acabo por el sector público, en espacios turísticos concertados comoprioritarios, y paralelamente promoverá la inversión privada aso-ciada al desarrollo local, de acuerdo con las necesidades detecta-das durante el proceso de planificación.

DESAFÍOS DEL MEDIANO PLAZO (5 AÑOS)

- Gestionar el conocimiento para la toma de decisiones y el estímulo a la producción de pensamiento estratégico en torno a lasvariables de la actividad.

- Articular con todas las áreas productivas de la economía la concreción de la infraestructura necesaria para resolver los proble-mas de conectividad interna y externa que limitan el crecimiento y la evolución general del país obstruyendo de modo decisivola expansión del Turismo como herramienta de desarrollo.

- Consolidar la colaboración interministerial e intersectorial público-privada a través de la creación y puesta en marcha del ComitéInterministerial de Facilitación Turística y del Instituto Nacional de Promoción.

- Procurar el compromiso de la inversión privada nacional y extranjera con el desarrollo local y fortalecer el tejido empresarial na-cional, apoyando especialmente a las PyMES.

- Mejorar la calidad de la oferta y procurar la distribución equilibrada de la demanda de modo que, aun en condiciones cambiariasmenos favorables, puedan mantenerse y aumentarse las condiciones de competitividad del sector.

- Optimizar la inversión en la promoción del Turismo receptivo en el exterior, a través de la participación de los diversos actores dela cadena de valor del Turismo, orientando esfuerzos hacia los mercados y segmentos más redituables.

>>

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Esta intencionalidad es producto de la comprensiónarticulada de varias cuestiones claves del momento en elpaís y el mundo.

El manejo descentralizado y la concertación federal:

Se refiere a la convicción de asumir que el nivel regionalpodrá manejar de manera integrada y sustentable el desa-rrollo turístico, fortaleciendo articulaciones regionales ca-paces de integrar provincias y municipios en una escala deactuación más amplia. Como condición concurrente, deberáconsolidarse la concertación federal en todo lo atinente ala planificación, las inversiones, el apoyo a la calidad, elmarketing y la promoción.

Un marco conceptual participativo:

El Plan ha buscado ir construyendo estas conviccionesde un modo participativo, desde abajo hacia arriba, con casi600 actores protagónicos del turismo actual en el país, conla consigna de superar la condición de actores para trans-formarse en co-autores de los planteamientos aquí conte-nidos. El proceso transitado, conduce a todos los partici-pantes a transformarse en custodios de la aplicación delPlan y sus sistemáticas actualizaciones.

Plan Estratégico y planificación como proceso(abierta e inclusiva):

Estos criterios participativos, concertados y descen-tralizados sólo pueden ser realizados en un Plan de ca-

// 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES

Constituirse en el proceso orientador y articulador de ac-tuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades,optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia unmodelo concertado de desarrollo turístico sustentable parala República Argentina.

2.1- Objetivo general del PFETS

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o Sustentable

rácter estratégico, que orienta las grandes líneas perodeja abiertas muchas de sus modalidades de aplicación,pues de esta manera se vuelve inclusivo y garantiza susustentabilidad en el tiempo.

Se trata de un Plan que en realidad desencadena unproceso permanente, antes que fijar un cuadro único, es-tático y excluyente.

Nuevos escenarios y modalidades alternativas:

Esta visión descentralizada, concertada y de proceso esparticularmente importante ante los cambiantes escenariosmundiales del turismo y las modalidades alternativas quese están imponiendo, en las cuales aparecen tendencias deaumento en la segmentación del mercado y el desarrollo denuevas formas de turismo con relación a los tradicionalespaquetes turísticos1. Argentina tiene una gran oportunidaden este sentido por la alta diversidad de paisajes naturalesy culturales que le confieren un abanico de destinos y pro-ductos capaz de atraer a los mercados y segmentos másávidos de vivir experiencias singulares.

El turismo ante el cambio de época:

El sociólogo brasileño José de Souza Silva, en su re-ciente ensayo «Quo vadis, planificación?»2 sostiene queson de tal magnitud los cambios que ha sufrido y nece-sita sufrir nuestro tiempo, que no estamos ante una épo-ca de cambios, sino ante un cambio de época. En reali-dad, en pocas cuestiones de significación universal esaaseveración es tan apropiada como en el caso del tu-rismo. Los economistas ingleses Scott Lash y John Urryen el capítulo «Modernidad y movilidad», de su recien-te libro «Economías de signos y espacios»3 adjudican alaumento global de la movilidad el cambio profundo detodos los tipos de organizaciones sociales, siendo elturismo quizás la más representativa de esas organiza-ciones en transformación.

El paso del turismo organizado (los famosos «tours» que

comenzó a organizar Tomás Cook a mediados del Siglo XIXen Inglaterra y que culminaran internacionalmente adop-tados en las décadas del 60 al 80 del Siglo XX) al turismodel capitalismo «desorganizado» o de la post-organización,típico de la post-modernidad, implican un proceso de cam-bio profundo e imparable de las prácticas de los turistas yen consecuencia del turismo mismo. Lash y Urry se arries-gan a vaticinar un «final» del turismo en su práctica tradi-cional moderna en dirección a un «todo es turismo». Estaaseveración manifiesta el sentido de una sociedad altamentemovilizada en sus prácticas sociales y económicas, dondeel que se mueve genera muy diversificadas formas de turis-mo, que a veces son de base vacacional, de uso del tiem-po libre, y en otras ocasiones simplemente son valoresagregados a viajes profesionales, políticos, académicosy deportivos.

Nueva Ley de Turismo y la importancia del PFETS:

La recientemente sancionada Ley Nacional de Turismo N°25997, confiere un marco imprescindible para el objetivo ge-neral planteado en el PFETS. La Declaración del Turismo deinterés nacional, como actividad esencial para el desarrollodel país, el reconocimiento al Turismo receptivo como unaexportación no tradicional, el Comité Interministerial deFacilitación Turística, el Instituto Nacional de Promoción Tu-rística, el reconocimiento al Consejo Federal de Turismo y elPrograma Nacional de Inversiones Turísticas son algunos ca-minos provistos por la normativa en este sentido. Asimismo,en el propio texto de la Ley, Capítulo II, artículo 7°, inciso a4 ,se asume la necesidad de disponer de un Plan Federal Estra-tégico, anticipando de este modo al PFETS como el instru-mento esencial para llevar adelante estas políticas.

Finalmente, en el proyecto de Decreto Reglamentario dedicha Ley está prevista la actualización del Plan cada 3 años,cursando procesos participativos semejantes a los realiza-dos en esta primera experiencia, ratificándose de este modola condición de proceso con modalidad de seguimiento yevaluación continua.

(1) «Sustainable Development of Tourism:Principles and Practice».

Gabor Vereczi, WTO (World TourismOrganization), en Tourism, Biodiversity and

Information. Edited by F. Di Castri and V. Balaji.Backhuys Publishers, Leiden, 2002.

(2) Sitio A/mbiente, renovación del 01-05-05 -www.revista-ambiente.com.ar

(3) «Economías de signos y espacios».Scott Lash y John Urry. Amorrortu Editores,

Buenos Aires, 1998

(4) «Fijar las políticas nacionales de la actividadturística con el fin de planificar, programar promover,

capacitar, preservar, proteger, generarinversión y fomentar el desarrollo en el marco

de un PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO».Ley Nacional de Turismo N°25997

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ciones, ya que es imposible revertir posibles desviaciones unavez que finaliza. Al mismo tiempo, se medirán las brechas, esdecir, la diferencia entre las metas y el valor inicial (el grado enque las metas sean alcanzadas).

Indicadores

Cuando existe un plan de desarrollo como el PFETS, losindicadores aportan precisión en el desarrollo de los objetivos yayudan a cuantificar las metas.

No existe una cantidad ideal de indicadores, pero debe contar-se con un número adecuado que involucre aspectos sociales, eco-nómicos y ambientales (OMT, 2004), y que el esfuerzo económicode recolección y análisis sea sostenible en el tiempo. Para ello, esfundamental el compromiso de fortalecer las estadísticas necesa-rias para elaborar las series de estos indicadores. Los mismos seorganizarán en distintos niveles de prioridad (nivel I, máxima prio-ridad, nivel II, menor prioridad), de acuerdo a su importancia y algrado de síntesis que se requiere en el análisis. Estos indicadoresno constituyen la única información que proporciona una descrip-ción significativa de la situación del sector, pero conforman unafuente de información importante para la evaluación.

Siguiendo la conceptualización de los objetivos específicos,los indicadores se organizarán en ambientales, socioculturalesy socioeconómicos. Esta agrupación subsume a los indicadoresde calidad y sustentabilidad, que son dos cuestiones transver-

Metas

Es necesario establecer metas mensurables y escenarios de-seables a futuro de la actividad turística hacia el año 2016, enfunción de los objetivos ambientales, socioculturales, de calidad ysocioeconómicos aquí presentados. La definición de las mismas yla selección de los indicadores respectivos permitirá la evaluaciónde la marcha del proceso. Se trata de una tarea a completar en elcorto y mediano plazo en el Programa de Monitoreo y EvaluaciónContinua del PFETS integrado al SITA5.

Las metas pueden establecerse bajo el supuesto de un contextointernacional favorable para la actividad turística. Si bien esta ac-tividad se caracteriza por una cierta vulnerabilidad a acontecimien-tos tales como catástrofes naturales, conflictos sociales graves, oenfermedades generalizadas, el sector ha demostrado una grancapacidad para superar situaciones adversas. Las estadísticas tu-rísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT) del períodoenero-agosto de 2004 estiman que el número de llegadas de turis-tas internacionales ha aumentado en todo el mundo un 12%, res-pecto de los mismos meses del 2003.

Para evaluar los efectos del Plan, se definirá una línea debase que mida los indicadores al inicio del proceso a través delPrograma de Monitoreo y Evaluación Continua. Luego losindicadores se registrarán en tiempos intermedios y al final delPlan. La evaluación intermedia se realizará para plantear correc-

Ambientales: implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las necesi-dades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.Socioculturales: lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respetoa la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas.De calidad: desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actoresy en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad.Socioeconómicos: propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedenteseconómicos internacionales generados por el Turismo receptivo, creando al mismo tiempo oportunidades de desarrolloeconómico y social para las generaciones venideras.

2.2- Objetivos específicos

(5) El Sistema Nacional de Información TurísticaTiene como objetivo permitir un mejor

conocimiento de la realidad turística, captandoinformación sobre estadísticas de demanda y

oferta, predicciones y anticipación de lastendencias en el comportamiento turístico.

(6) El problema de la sustentabilidad comenzó a seruna problemática relevante en el turismo, a

partir del foco mundial en los problemasambientales, estimulados por los trabajos de la

Comisión Brundtland (1986) y la Cumbre de laTierra de Río de Janeiro de 1992 (OMT, 2004).(7) Responde a la pregunta ¿cuántos turistas son

demasiados? (OMT, 2004) en función de lainfraestructura, los límites ecológicos y el

espacio en los destinos. (8) Indicadores más detallados de impacto económico

fueron propuestos por la OMT (c.f. FalconiMorales, 2003).

(9) Estimación provisoria de plazas ocupadas en hotelesy parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH.

(10) La Encuesta de Ocupación Hotelera tiene porfinalidad medir el impacto del turismo sobre el

sector hotelero y para-hotelero en la Argentina.Esta encuesta se inició a mediados del mes deenero de 2004 en 17 localidades turísticas del

país y tiene continuidad en el 2005 en 39localidades. La realiza la SECTUR y el INDEC.

(11) Lo ideal es calcular estimaciones de empleoen turismo asociadas con el volumen de

bienes y servicios que consumen los turistas,pero esto es difícil de calcular y justificar

(OMT, 2000; Castillo, 2004).(12) Promedio anual de personal empleado en

hoteles y parahoteles en 17 localidadesrelevadas por la EOH.

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ARGENTIN


o Sustentable

ción y nivel de convivencia de los habitantes de los destinos con elturismo, la lucha contra la prostitución infantil, el porcentaje de servi-cios sociales para la comunidad atribuibles al turismo entre otras.

Socioeconómicos:Los indicadores8 socioeconómicos han sido definidos en función

de su concordancia con objetivos políticos y económicos, y en base ala disponibilidad de series estadísticas. Estos indicadores serán:

PBI turístico: es un indicador que se está elaborando en Argenti-na, a partir de la estimación de la Cuenta Satélite de Turismo. ElPBI global se ha convertido en un indicador del éxito de la orienta-ción política, siendo entonces el PBI turístico un indicador funda-mental de los logros de las políticas turísticas.

Llegadas y gastos de turistas: indicadores de desarrollo turístico, conimpacto en la generación de divisas, la inversión, el empleo y elequilibrio de la balanza de pagos.

Pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes: indicadorde la evolución del mercado interno turístico. El total anual depernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentesse estima hoy en 21.981.7449 (EOH10).

Empleos en hoteles: si bien no se refleja el impacto total de la acti-vidad en el empleo, refleja la situación de una rama de actividadcaracterística11 . La población empleada en hoteles actualmente esde 27.83712 , de acuerdo con la Encuesta de Ocupación Hotelera.

sales a todos los temas aquí planteados.

Ambientales:Los indicadores de sustentabilidad ayudan a circunscribir pro-

blemas (OMT, 2004) relativos al uso de los recursos naturales y alambiente de un destino6 . Estarán referidos a los siguientes facto-res: carga turística (la relación entre el número de turistas y lapoblación local7); la satisfacción del turista con el destino y con elmedio ambiente en el destino visitado; la contaminación de aguay aire en áreas naturales protegidas y playas (número de días quesobrepasa un estándar); la presencia de planes ambientales demanejo en los principales destinos turísticos; el uso de energíasalternativas; el número de accidentes en ruta en temporada alta deperíodos vacacionales -indicador de la calidad de la infraestructuraturística-, y los delitos sufridos por turistas y excursionistas -indica-dor de los riesgos potenciales para los turistas (OMT, 2004).

Socioculturales:Los indicadores responderán a las preguntas generadas por distin-

tos factores del turismo sobre la vida de las comunidades, como lasamenazas a los estilos de vida y los activos culturales, o la participa-ción de la comunidad en los beneficios que genera la actividad turísti-ca. Se centrarán en medidas cuantitativas y cualitativas sobre factoresde preservación del patrimonio cultural y arqueológico, la participa-ción de las comunidades receptoras en el turismo, el grado de acepta-

13- Estimación provisoria de plazasocupadas en hoteles y parahoteles en

17 localidades relevadas por la EOH. Estaslocalidades son: Ciudad de Buenos Aires,

Ciudad de Córdoba, El Calafate,Ciudad de Mendoza, Ciudad de Salta,

Gualeguaychú, Mar del Plata, Merlo, Pinamar,Puerto Iguazú, Puerto Madryn, San Carlos deBariloche, San Martín de los Andes, Ushuaia,

Villa Carlos Paz, Villa Gesell y Villa La Angostura

HIPÓTESIS MODERADA / HIPÓTESIS OPTIMISTA

INDICADOR LÍNEA DE BASE EVALUACIÓN INTERMEDIA EVALUACIÓN FINAL

2004 2007 2010 2016

Llegadas de turistas no residentes 3.352.572 4.015.759* 4.419.446* 5.087.904*(turismo receptor) 4.241.562** 5.095.934** 6.665.504**

Ingreso de divisas turísticas u$s 2.491 u$s 3.346 u$s 3.867 u$s 4.727por turismo receptor millones millones* millones* millones*

u$s 3.649 u$s 4.762 u$s 6.806millones** millones** millones**

Pernoctes en hoteles y para-hoteles 21.931.552 24.655.321 27.756.276 35.330.202de turistas residentes y no residentes13

>>

Fuente: Dir. Nac. de Migraciones y Dir. de Bienesy Servicios Reales del Balance de Pagos (INDEC)

*Estimación ModeradaLas hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIBde la serie varían entre el 6% y el 2%Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA

**Estimación OptimistaLas hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIBde la serie varían entre el 7% y el 3%Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA

2 0

2 1

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o Sustentable

SEGUNDA PARTE

El Plan Federal

2 2

Para llevar adelante un Plan Federal, estratégico y sustenta-

ble de un sector en expansión como el turismo y teniendo

como base los objetivos expuestos en el Capítulo 2, fue

necesario identificar y concertar un conjunto de premisas

que dieran el marco conceptual a este propósito.

PREMISAS

El proceso de construcción del Plan se inició con un TallerFederal realizado en Pilar, Provincia de Buenos Aires, los días4 y 5 de agosto de 2004, al que asistieron las máximas autorida-des provinciales y nacionales de Turismo, y empresarios detodo el país, representantes de las principales agrupacio-nes de esta actividad.

El equipo técnico de SECTUR-CFI-FLACAM llegó a este Ta-ller con un grupo de premisas de base para la discusiónque ya formaban parte del ideario de la actual gestión dela Secretaría de Turismo de la Nación. Con el aporte delos participantes de las 6 regiones del país, estas premisasiniciales fueron luego reelaboradas y completadas en lostalleres regionales.

// 3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS

2 3

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o Sustentable

Así, al momento de editar este Plan, es posible realizaruna síntesis de las principales cuestiones concertadas. Cabedestacar además que todos los autores tuvieron claramentela visión de los objetivos generales y particulares del Plan,que se enmarcan a su vez en las tendencias más proactivasque está tomando el turismo en el mundo ante el cambio deépoca (Souza Silva, Lash y Urry).

Las premisas finalmente definidas se organizan según cua-tro bloques o conjuntos:

«La consolidación institucional» se refiere a las cuestiones quepermiten al sector turismo aumentar su nivel de desempe-ño, ocupando el lugar que merece para su despegue econó-mico y cultural, en esta nueva etapa del país.

El segundo bloque de Premisas es el de «La sustentabilidad»,donde el crecimiento económico debe ser compatible conla conservación de los recursos naturales y culturales, yfortalecerse hacia una equidad distributiva. El Turismo seconvierte aquí en claro puntal para integrar a nuestro país,

2 4

EL TURISMO INTERNOPor su capacidad distributiva de recursos, será concebido como la

columna vertebral del Turismo nacional y como plataforma de apoyopara el Turismo receptivo. Por su contribución al desarrollo regional yrural será considerado además como una herramienta para la atenua-ción de la pobreza. Se promoverá en este sentido el aumento y ladistribución más equilibrada de su demanda hacia los corredores po-tenciales y áreas con vocación turística identificadas en el plan.

TURISMO RECEPTIVOPor su capacidad para generar ingreso genuino de divisas, el

aumento en su captación será considerado una prioridad del sector.La inversión en investigación y desarrollo de productos se orientaráa este cometido tendiendo a la captura de segmentos con mejoresniveles de gasto y estadía, y propiciando la promoción de los produc-tos/destinos que mejor se correspondan con las expectativas y de-seos de la demanda.

TURISMO SOCIALSe concebirá como un vehículo de desarrollo económico y so-

cial tendiente a contrarrestar la estacionalidad, redistribuir la de-manda interna y asegurar el ejercicio del derecho al Turismo a todala población.

junto a otras áreas de los sectores público y privado, algrupo de Naciones que reorientan su desarrollo hacia lacalidad y la sustentabilidad, como dos ejes transversa-les esenciales.

El tercer bloque se refiere al «Desarrollo equilibrado del espacioturístico nacional», en la decisión de consolidar los destinos yproductos actuales, y de promover el fortalecimiento delos destinos emergentes. Para ello es esencial la realiza-ción de una planificación integrada y descentralizada, enla línea que este Plan ha instalado, trabajando desde lasregiones y sus componentes locales hacia la gran orienta-ción general y sistémica de todo el conjunto federal.

Es necesario orientar esa planificación hacia la mayordiversidad posible de productos/destinos, fortaleciendo ladistribución equitativa de oportunidades, y una más ampliacaptación de segmentos de mercado, tanto a nivel del turis-mo receptivo, como del turismo interno y dentro de él a lavariante solidaria del turismo social.

Por último, el cuarto bloque se refiere al «Sistema de incen-tivos y estímulos para el desarrollo turístico regional».

Es esencial incentivar la obra pública en sus tres niveles

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ARGENTIN


o Sustentable

de ejecución y la participación de la inversión privada parael desarrollo sustentable del Turismo.

Desde el Estado se procurará apoyar las inversiones inteligen-tes y sustentables, acompañando, fortaleciendo y monitoreandoel efectivo desarrollo y compromiso del sector privado. Elfortalecimiento del tejido empresarial nacional, alentandoespecialmente a las «PyMEs» y microempresas, será uno delos caminos a seguir en este sentido.

Lo antedicho deberá aplicarse prioritariamente a las áreasde oportunidad identificadas por el Plan en su proceso concer-tado (Ver Capítulo 5.2), evitando la improvisación, la faltade continuidad y la pérdida de visión de conjunto.

La eliminación de barreras para la circulación del capital ha genera-do flujos internacionales de capitales que no están sujetos a ningún tipode control, y cuyo volumen es tal que puede afectar decisivamente a laseconomías de pequeña y mediana escala. Por ello se procurará que lainversión privada nacional y extranjera, tanto en proyectos nuevos comoen el mejoramiento y ampliación de los existentes, tenga siempre uncompromiso paralelo con el desarrollo local.

2 6

El proceso metodológico presentado en el Taller Federalrealizado en Pilar, una vez consensuado fue remitido alos distintos actores convocados, muchos de los cua-les realizaron reuniones preliminares para mejorar suparticipación en los Talleres Regionales que se desarro-llaron a continuación.

// 4- LA FORMULACIÓN GENERAL

Considerando que en los Anexos a este Plan se presenta deta-llado lo realizado en cada Región, así como un resumen de lametodología utilizada, el lector particularmente interesado en losdetalles podrá recurrir a dichos Anexos.

Sin embargo, es conveniente dar una semblanza resumen, ca-racterizando los pasos que permitieron llegar a la formulación ge-neral del Plan Federal, comenzando por la identificación de sus másgraves conflictos y más detonantes potencialidades.

Pero antes, una necesaria aclaración: en el Taller de Pilar sehizo un ajuste a las Regiones Turísticas habituales. En efecto, se deci-dió trabajar reuniendo la Provincia y la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires, y por otro lado quedó Córdoba como única Provincia enla Región Centro.

Con este ajuste se realizó toda la tarea del Plan, y de aquí enmás se referenciarán las Regiones bajo ese reagrupamiento.

Cada uno de los Talleres Regionales tuvo una duración de dos díasde trabajo, en sesiones que comenzaban a primera hora de la ma-ñana y terminaban a la noche. Se contó con la presencia de parti-cipantes del sector público de las provincias involucradas en cadaregión, del sector privado de las organizaciones del turismo y afi-nes, y de las universidades e institutos de formación superior vin-culados a la materia, todos ellos informantes claves, observadoresagudos de la realidad y actores directos en la problemática, quecon su participación, posibilitaron disponer de un diagnóstico vivoy actual (ver Apéndice A «Antecedentes»).

Baste recordar que se trataron de casi 500 participantes directosen los talleres, de los cuales el 60% correspondieron al sectorpúblico, casi un 10% al sector académico y más de un 30% al sectorprivado1 para tener una idea cabal de la amplitud e importancia deesta participación.

Esta modalidad de trabajo complementa con ventajas notables(al nivel de detalle requerido por un Plan Estratégico) al típico diag-nóstico de laboratorio, pues se pudo hacer en un corto lapso detiempo, con información actual y de calidad, con un diálogo desaberes multisectorial, transdisciplinario e interjurisdiccional. Enfin, en el marco pertinente a este proceso de planificación abierta,inclusiva, que concibe a todo Plan como un proceso, antes quecomo un producto tecnocrático e iluminista.

Durante los talleres regionales se identificaron conflictos y poten-cialidades, que mediante la realización de matrices se jerarquizaronpara obtener los conflictos principales o Subsistemas Decisores (que indi-can el carácter decisivo de ese conflicto sobre los demás, la causasinérgica de los efectos indeseados), y las potencialidades principales oTemas Generadores (que arrastran o guían la potenciación de las de-más) (Apéndice B «Glosario»).

En la Planilla adjunta se han referenciado esos SubsistemasDecisores y Temas Generadores (aquellos más reiterados en los distintosCampos de Actuación y en cada Taller Regional) con las Ideas-Fuerzaprincipales surgidas en las mismas ocasiones.

Se puede observar así, la secuencia de las causas más críticas, quepueden comenzar a solucionarse con las potencialidades más fuertes ymultiplicadoras, las cuales requieren de una movilización, un ímpe-tu, una Idea Fuerza, para llevar concertadamente a su aplicación.

Sobre esta genuina base, el equipo técnico de SECTUR-CFI-FLACAM, llevó a cabo luego una tarea doble: identificar las perti-nencias y consistencias de modo de evitar reiteraciones, y el ajus-te selectivo del Campo de Actuación al que en realidad pertenececada propuesta. Ya aquí se hace presente el quinto Campo de Ac-tuación, de Organización y Gestión general, que se hizo evidentepor la enunciación de temas (Conflictos, Potencialidades o IdeasFuerza) de ese carácter.

4.1- De los conflictos a laspotencialidades para el cambio

>>

Regionalización Turística:1- Región Norte2- Región Buenos Aires3- Región Patagonia4- Región Centro5- Región Litoral6- Región Cuyo

1- La Cámara Argentina de Turismo estuvopresente en todos los Talleres Regionales.

Sus nueve agrupaciones representanaproximadamente 42.000 empresas del sector.

2 7

ARGENTIN


o Sustentable

SUBSISTEMAS DECISORES TEMAS GENERADORES IDEAS FUERZA

2 8

Tal como se explicó en el apartado 4.1, luego de los TalleresRegionales se realizó un fuerte proceso de consistencia, pertinen-cia y síntesis. En el mismo se detectaron algunos temas que erande incumbencia federal y otros que se correspondían a la región peroen un nivel más general de Campo de Actuación, que hace a laOrganización y Gestión.

Estos procesamientos fueron luego sometidos a discusión, através de las Comisiones de Trabajo Regionales que se habían elegido enlos Talleres respectivos. La legitimidad de estas Comisiones deTrabajo Regional y la meticulosa revisión que se hizo con las mis-mas en una Jornada de trabajo para cada una, realizadas en Bue-nos Aires, permitió verificar y consensuar la formulación regionalque ahora integra este Plan.

Por ello fue posible llegar en cada región a un Mapa Conceptual(Ver desplegable 1) donde se pudieron caracterizar los procesoscausales, desde los grandes temas de incumbencia federal (es decirque la región indicó como mandatos o reclamos de cuestiones aser ejecutadas desde la Nación) a las cuestiones más estrictamen-te regionales, tanto en lo que hace a Organización y Gestión General,como a los Campos de Actuación más específicos de Desarrollo de laOferta, Gestión de la Calidad, Inversiones y Formas de Financiamiento, así comode Promoción y Marketing.

Si se observan dichos Mapas Conceptuales se pueden referir 4niveles de comentarios significativos:

- La similitud general que existe en los 6 Mapas Conceptuales Regiona-les, que coinciden prácticamente en todas las grandes Ideas Fuerza ysus principales Estrategias, aún cuando aparecieron matices signifi-cativos para cada región, en función del peso o valoración que se leasignó en cada caso (ver números en cada Ideas Fuerza). Ello hablade una coincidencia de diagnóstico y propuestas a escala de todo el

4.2- Ideas Fuerza, Estrategiasy Encuadres Programáticos

En cada Taller se identificaron Ideas Fuerza, o sea las con-cepciones principales, más emblemáticas y provocativas,para solucionar esos principales conflictos y potencialida-des. Y hacia el final del Taller se construyeron Encuadres

Programáticos y se preidentificaron Proyectos, para llevar ade-lante esas Ideas Fuerza.

Imagen 1: Taller Región NorteImagen 2: Taller Región Cuyo

Imagen 3: Taller Región Patagonia

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ARGENTIN


o Sustentable

país, y da un marco de coherencia y sistematicidad para la realiza-ción e implementación de este Plan. Desde el sector turístico, Ar-gentina presenta grandes premisas comunes para todas sus regiones(ver Capítulo 3) y criterios de actuación semejantes.

- La importancia de los mandatos o recomendaciones que desde losTalleres Regionales se hicieron al nivel federal, verificada en las reite-radas Ideas Fuerza relativas al esfuerzo de la Nación para laobtención de recursos en el sector turismo en pos de un mayorapoyo a las actuaciones regionales; para una promoción de ni-vel nacional que se apoye en la gran diversidad de productos ydestinos disponibles en todas las regiones; la importancia dela calidad y el apoyo de la Nación para la mejora de este deci-sivo aspecto en cada región; la necesidad de optimizar laconectividad, tanto aérea como terrestre, fluvial, etc. Por últi-mo, merece una aclaración particular el énfasis puesto tambiénen el apoyo nacional para el turismo interno, y no sólo hacia elturismo receptivo, dada su condición de redistribuidor de la ri-queza, sino también hacia el accionar nacional para aumentar laseguridad jurídica y la homogeneización legislativa entre las pro-vincias y la Nación.

- La importancia que cobró, dentro del accionar regional, el campo deactuación de Organización y Gestión, donde en general aparece la búsque-da de algún tipo de asociatividad regional, integración estratégica,o entes explícitamente formulados como tales, fortaleciendo algu-nas experiencias ya históricas en la materia, pero haciéndolas ex-tensivas a todas las competencias de planificación, agencias dedesarrollo, articulación y promoción de inversiones, aprendizaje dela calidad, y promoción y marketing integrados.

En este sentido se observan repercusiones muy importantesobtenidas por estas Ideas Fuerza en la mayoría de las regiones.

- Por último, la importancia similar dada en todas las regiones aldesarrollo de los 4 Campos de Actuación clásicos, de los que inclui-mos un comentario breve, según el orden en que aparecen en losMapas Conceptuales:

- Para la Gestión de la Calidad: la voluntad de mejorar en la aplicaciónde Sistemas de Gestión de Calidad y en la capacitación detodos los actores participantes en la actividad del sector.

- Para el Desarrollo de la Oferta: el acento puesto en todas las regiones,en la sustentabilidad natural, cultural, social, con el patrimoniocomo valor fundamental, en todas sus formas, para la valora-

ción de la diversidad.- Para Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas: la propuesta

de organizaciones regionales de incubadoras de empresas, enparticular pequeñas y medianas, y especialmente de carácterasociativo, para ayudar a la mayor calidad y sustentabilidad denuevos emprendimientos. Pero también agencias de desarrolloo unidades ejecutoras para proyectos de envergadura como co-rredores o áreas con vocación turística a potenciar. Y la capta-ción de sistemas de créditos y fomento, para aplicar a las situa-ciones mencionadas y a todo tipo de inversiones en el sector.

- Para la Promoción y Marketing: la búsqueda de promover la diversidadde las submarcas de cada región y al mismo tiempo, laintegralidad de una marca dominante.

En la tabla del dorso del desplegable 1 se realizó una síntesisde los 6 Mapas Conceptuales Regionales, tomando para cada uno delos 5 Campos de Actuación resultantes, las Ideas Fuerza, Estrategias y En-cuadres Programáticos de mayor interés y significación para construirel Mapa Conceptual Federal. Al hacerla, se evitaron repeticiones osuperposiciones.

Ese es el insumo directo con el que se ha construido el MapaConceptual Federal (página 31), en el que se destacan 4 momentossucesivos de elaboración:

- La adopción o ajuste de las mejores Ideas Fuerza surgidas en losTalleres, que en algunos casos lleva a una formulación másgenérica por su destino federal.

- La adopción o reelaboración de las mejores Estrategias, con ma-yor nivel de profundización en su análisis a efectos de su inser-ción clara en el accionar de SECTUR, en función de su compe-tencia nacional y su amplia experiencia en el tema.

- La formulación de Programas Federales, también pensados comointerfases entre las propuestas regionales y el nivel federalde actuación, considerando la experiencia que ya viene desa-rrollando SECTUR con muchas de esas líneas de trabajo.

- Por último, la verificación de estas Ideas Fuerza, Estrategias y Pro-gramas, con los 4 bloques de premisas adoptados por este Plan.

Finalmente, en las páginas 32 y 33 se presentan estas mis-mas Ideas Fuerza, Estrategias y Programas, pero organizadas enforma de una tabla, a efectos de una lectura más sistemática. Ladescripción de cada uno de los componentes de esta Tabla serealiza en el Capítulo 4.

3 0

El Mapa Conceptual de la Región NorteContiene dos aspectos particularmente destacados:un fuerte reclamo o mandato al nivel federal deapoyo en un sistema de promoción y financiamien-to de inversiones; y la firme vocación de crear unEnte regional para la planificación turística, inte-grado en forma mixta por el sector público y elsector privado.

El Mapa Conceptual de la Región Buenos AiresRevela de un modo destacado el pedido al nivel fe-deral de fomentar la obtención de recursos, nacio-nales e internacionales. En cambio promueve unaforma de articulación interjurisdiccional (entre laprovincia y la ciudad de Buenos Aires) juzgada depequeña magnitud, quizás como una simple moda-lidad de concertación. Sin embargo propone lacreación de una Agencia de Desarrollo Regional,pero orientada especialmente a apoyar la formula-ción y evaluación de proyectos.

* Ideas Fuerza surgidas como resultado delaporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Norte

Región Buenos Aires


El Mapa Conceptualde la Región PatagoniaReitera la visión regional referida aque la Nación debe apoyar con fondosde financiamiento a los procesos dedesarrollo turístico en la región. Aun-que también destaca -lógica conse-cuencia de la gran extensión geográfi-ca de Patagonia- la necesidad de opti-mizar la conectividad en todas sus for-mas. Por otro lado, en este caso fuemuy elocuente la voluntad de aumentarla seguridad jurídica y la continuidadde políticas, en un marco de planifica-ción integrada, promoviendo el fortale-cimiento y rediseño del Ente RegionalOficial de Turismo Patagonia Turística.

El Mapa Conceptual de laRegión Centro (Córdoba)Se destacan Ideas Fuerza propuestas para elnivel federal más diversificadas, donde sehace visible la necesidad de equilibrar ladistribución de inversiones en el espaciofederal, y tener en cuenta que parte deesas inversiones sean para la puesta envalor de ese patrimonio (muy importantepara esta provincia), pero también el pedi-do de apoyo para mejorar la calidad de losproductos y destinos, y para una comunica-ción y promoción a nivel federal integrado.Por otro lado, aquí se da una gran impor-tancia a fortalecer la asociatividad regionaly en especial para la planificación estraté-gica y las inversiones sustentables.

El Mapa Conceptual de la Región CuyoInsiste en el nivel federal en que la Naciónapoye la implementación de Sistemas deGestión de Calidad tanto en el sector públi-co como en el privado, así como en la plani-ficación regional de inversiones turísticas,públicas y el apoyo al fortalecimiento técni-co para las oportunidades de negocios turís-ticos privados.Pero para el nivel regional se realiza una pro-puesta también muy elocuente de una orga-nización ejecutora “Cuyo turístico”, que articulelas provincias y planifique con equidad.

Mapa Conceptual de la Región LitoralDestaca el pedido de apoyo hacia elnivel federal para fomentar inversio-nes inteligentes, incluyendo sus ins-trumentos jurídicos y económico finan-cieros, así como para mejorar la im-plementación de sistemas de Gestiónde Calidad.Pero en el nivel de actuaciones regio-nales se presenta con mucha fuerza lacreación de un Ente regional de planifi-cación estratégica, integrado por lossectores público y privado.


Región Patagonia

* Ideas-fuerza surgidas como resultado delaporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Centro

* Ideas Fuerza y/o Estrategias Ajustadas como resultadodel aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

* Ideas-fuerza surgidas como resultado delaporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Litoral Región Cuyo

La participación: Talleres plenarios y Mesas por Campo de Actuación Resultados de los 6 Talleres Regionales, integrados y actualizados por Campo de Actuación

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ARGENTIN


o Sustentable

EL MAPA CONCEPTUAL FEDERAL//El Mapa Conceptual Federal adopta la forma de

un pentágono, para ilustrar los 5 conjuntos deIdeas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos,de acuerdo a los 5 Campos de Actuación acorda-dos como consecuencia del trabajo partici-pativo en el Plan.

Sus 5 lados forman un sistema de actua-ción sinérgica entre los 5 componentes, con dostensiones o interrelaciones fundamentales: ha-cia adentro del pentágono, con los 4 bloques dePremisas adoptados. Hacia afuera, con las IdeasFuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos de cadaregión (ver tabla del dorso del desplegable 1) demodo de garantizar un flujo de políticas afinesentre la Nación y las regiones.

3 2

PROMOCIÓNY MARKETING

12- Unificar esfuerzos públicos y privados para mejorar los resultados

13- La diversidad es nuestra fuerza

INVERSIONES Y FORMASDE FINANCIAMIENTO

9- Distribución equilibrada de la inversión pública para el desarrollo turístico federal

10- En-Red-Ar los emprendimientos es ventaja competitiva

11- Argentina, destino de jerarquía para las inversiones internacionales

4- Gestionar la planificación para la información

IDEAS FUERZA FEDERALES

GESTIÓN DE LA CALIDAD

DESARROLLODE LA OFERTA

ORGANIZACIÓN YGESTIÓN GENERAL

1- Apoyo Federal a las articulaciones regionales para la planificación y la gestión integrada

2- Seguridad Jurídica, homogeneización legislativa y continuidad de políticas

3- Turismo, uno de los líderes a nivel nacional e internacional de la Estrategia Marca País (EMP)

5- Planificación sustentable de la oferta turística

6- Optimizar la conectividad y los sistemas de soporte a nivel federal

7- Argentina, garantía de calidad

8- Calidad en destinos, nuestro destino común

14- Integración de marcas y submarcas para la promoción federal

3 3

ARGENTIN


o Sustentable

3.1.1- Articulación del PFETS con la EMP Nación

14.1.1- Accionar de la promoción en el ámbito de la EMP

12.1- Creación del Instituto Nacional de Promoción Turística 12.1.1- Instituto Nacional de Promoción Turística

13.1.1- Estudios de mercado nacional y regional

13.1 Marketing integrado y coordinado en base a la diversificación de productos - mercados13.1.2- Estudios de mercado internacional

13.1.3- Marketing integral

13.1.4- Gestión de marketing

9.1- Planificación concertada de la inversión pública orientada al desarrollo turístico local y regional

10.1- Fortalecimiento del empresariado nacional y promoción de las invesiones privadas

11.1- Captación, gestión y contralor del financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos

9.1.1- Programa Nacional de Inversiones Turísticas

10.1.1- Programa de promoción de inversiones privadas

10.1.2- Programa de financiamiento, estímulo e incentivos

4.1- Innovación tecnológica cimentada en la coherencia y la correspondencia organizativa4.1.1- Cuenta Satélite de Turismo

ESTRATEGIAS FEDERALES PROGRAMAS FEDERALES1.1- Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales

2.1- Asegurar la continuidad de políticas y la seguridad y homogeneización jurídica y legal

3-1 Marca País - Turismo

5.1- Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de atractores, destinos y productos

5.2- Sistema intersectorial de conservación del Patrimonio Natural y Cultural

6.1- Red jerarquizada, articulada y descentralizada de servicios de soporte

7.1- Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos

8.1- Generar valor e innovación a través del conocimiento continuo

1.1.1- Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del turismo

2.1.1- Reorganización y fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS

2.1.2- Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica

2.1.3- Monitoreo y evaluación continua del PFETS

2.1.4- Comunicación y divulgación del PFETS

5.1.1- Desarrollo de productos y destinos turísticos

5.1.2- Programa Federal de Turismo Social

6.1.1- Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte

6.1.2- Programa Nacional de facilitación turística

7.1.1- Extensión de modelos de gestión de la excelencia en los sectores público y privado

7.1.2- Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista

7.1.3- Mejora de la calidad en las instituciones de formación y el empleo turístico

8.1.1- Programa de difusión y comunicación para la excelencia

8.1.2- Gestión de Redes para la calidad integral en destinos

4.1.2- Sistema Nacional de Información Turística Argentina

5.2.1- Conservación del patrimonio turístico

9.1.2- Programa de agencias de desarrollos piloto por región

10.1.3- Programa de incubadoras de proyectos

11.1.1- Programa de promoción para la captación de inversiones turísticas

11.1.2- Programa de Financiamiento Internacional

14.1- Promoción de la Estrategia Marca País (EMP)

9.1.3- Programa de Inversiones en Infraestructura y Servicios

3 4

4.3 - Mapas de Oportunidades:de las regiones al país

Con este fin se avanzó en la propuesta de un Mapa de oportunidadespara cada región que permitiera luego dar lugar a la construcción deun Mapa de iguales características para todo el país. Tal como fueconcebida, esta herramienta permite la correlación de las ideas sur-gidas en el mapa conceptual con el territorio y el espacio, apreciarlas relaciones interregionales tanto a nivel nacional como interna-cional y la modelización de los rasgos fundamentales de las regio-nes, como contribución a la marca y submarcas que cada una deellas finalmente adopte.

¿Cómo se armaron?Se partió de un trabajo sintético de conceptualización de compo-

nentes del espacio turístico tomando como referencia antecedentesexistentes en trabajos de planificación turística1 con metodologías si-milares a las empleadas en el PFETS y bibliografía2 reciente de la OMTpara el análisis y planificación de destinos turísticos. Los conceptosempleados fueron los correspondientes a corredores turísticos -actuales ypotenciales-; áreas de uso turístico actual y áreas con vocación turística; puertas ytravesías -actuales y potenciales- y, por último, circuitos turísticostransfronterizos o internacionales.

El criterio adoptado para la identificación de los distintos espaciosturísticos en el territorio fue un análisis multivariado y de síntesis,basado en la concentración en cantidad y calidad de variables delentorno y del sistema turístico propiamente dicho: cantidad de habi-tantes de las comunidades receptoras, los servicios básicos de infra-estructura urbana, la oferta turística (atractores, accesibilidad,conectividad, transporte y sistema de soporte) y la distribución de lademanda. Asímismo, se tuvieron en cuenta las inversiones públicas yprivadas vinculadas al sector de los últimos tres años y las áreas ac-tuales con legislación favorable en este sentido.

Los Mapas de oportunidades regionales preliminares logrados por elequipo técnico del PFETS fueron completados y validados luego por elaporte de cada una de las Comisiones de trabajo regionales, que sereunieron en Buenos Aires durante los meses de marzo y abril pasa-

Así como el Mapa Conceptual Federal expuesto en las páginasanteriores es una síntesis del proceso causal que permitevisualizar y diseñar el PFETS desde sus Ideas Fuerza hastasus Estrategias y Encuadres Programáticos; se hace nece-sario construir la contraparte territorial de esas propuestaspara delimitar áreas homogéneas y establecer una prime-ra aproximación de «unidades ambientales turísticas», de modoque podamos acercarnos a una jerarquización de priorida-des de planificación y ordenación.

dos con este propósito. Finalizada esta tarea se procedió a la construc-ción final del Mapa Federal de oportunidades.

¿Por qué se llaman mapas de oportunidades?La idea de “oportunidad” es superadora de la mera concepción física

territorial e indica conveniencia de tiempo y de lugar. Corredores,áreas de uso turístico actual y áreas con vocación para el uso turísti-co, puertas, travesías y circuitos turísticos transfronterizos; se com-plementan y necesitan entre sí, conformando un sistema perceptivode la realidad que la transforma en una oferta turística integrada.Todos pueden ser objeto de atracción, y con solo apoyar los existen-tes o crear los ausentes, es posible multiplicar una oferta diversi-ficada, novedosa y, sobre todo, culturalmente significativa. En suconjunto, los componentes del espacio turístico preidentificados seconvierten en un abanico gigantesco de oportunidades para el de-sarrollo turístico regional y nacional.

Por último, es conveniente resaltar la búsqueda realizada para arti-cular las realidades y potencialidades identificadas como oportunida-des, en el marco de las premisas de «Desarrollo equilibrado del Espacio Turís-tico Nacional» y de «Sustentabilidad» (Ver Capítulo 3).

En efecto, procurando una distribución más equitativa de oportuni-dades, se revela la macro-oportunidad de un país con una estructura espacialen la que todos los componentes intentan convertirse en una tramasistémica, con espacios turísticos casi omnipresentes en todo el terri-torio nacional. En cuanto a la sustentabilidad, para que esa diversidadse ponga en valor, se mantenga en el tiempo y beneficie a las pobla-ciones locales, exige todo un proceso de planificación y actuación,donde la calidad de esta y su espíritu solidario, dé las bases sólidasnecesarias para hacerlo posible.

A continuación y luego de consignar en la página adjunta la clasi-ficación de componentes del espacio turístico nacional, se describensucintamente los Mapas de Oportunidades de las 6 regiones, para, en el apar-tado siguiente, componer el mosaico federal.

1- Bases para un Plan Federal de Turismo,Ministerio de Economía, Secretaría

de Comercio, Buenos Aires, 1984

2- Módulo 3: Los recursos de los destinos turísticos,Postgrado en Desarrollo Sostenible

de los Destinos Turísticos. Master en Altagestión en Política y Estrategia para

los Destinos Turísticos OMT- UOC 2004.

// MAPA FEDERAL DE OPORTUNIDADES

MAPA FEDERAL DE OPORTUNIDADES: CORREDORES, ÁREAS TURÍSTICAS, PRODUCTOS, MERCADOS

OFERTA DE CORREDORES ACTUALES OFERTA DE CORREDORES ACTUALES Y POTENCIALES

La Argentina posee hoy 18 corredores en funcionamiento, distribuidosde modo heterogéneo entre todas sus regiones. Se destacan doscasos de macrocorredores: el caso del Corredor Central Norte, que va desdeJujuy a Tucumán; y el Corredor de los Lagos, que en realidad es laintegración de 3 corredores, Lagos del Norte, del Centro y Sur,localizados en Neuquén, Río Negro y Chubut respectivamente.

Se ha detectado un conjunto total de 50 corredores: 18 actuales y 32potenciales. Esto conduce a lograr: la continuidad de los grandes corredores yregiones bien tramadas y articuladas entre sí, permitiendo un mayoraprovechamiento del espacio regional e interregional.

//

Este cuadro es una versión sintética de la Matriz que se utilizó para priorizar loscorredores actuales. Resulta evidente la amplia diversidad de productos que contienen losmismos y la gran potencialidad de desarrollo de su aprovechamiento que la mayoríaaún requieren.

REGIÓN PATAGONIA - COMPONENTES DEL ESPACIOÁrea Antártida e Islas del Atlántico Sur

Circuito Marítimo de Cruceros Actuales

Circuito Marítimo de Cruceros Potenciales

Área Las Grutas - San Antonio Oeste

Corredor Central de la Patagonia

Área Parque Nacional los Glaciares

Travesía Santa Rosa - Las Grutas

Travesía del Estrecho de Magallanes

Travesía Lihué Calel

Corredor del Valle

Puerta Viedma - Carmen de Patagones

Corredor del Limay

Circuito Transfronterizo Pino Hachado

Corredor de los Lagos del Norte

Puerta San Carlos de Bariloche

Corredor de los Lagos del Centro

Circuito Transfronterizo Paso Pérez Rosales

Corredor de los Lagos del Sur

Travesía Ruta Nacional 23

Puerta Las Grutas - San Antonio

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Circuito Transfronterizo Río Turbio - Puerto Natales

Puerta El Calafate

Travesía Ruta Provincial 9

Puerta Río Gallegos

Travesía Ruta Prov. 5

Corredor Austral (aéreo)

Puerta Ushuaia

Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego

Circuito Marítimo de los Glaciares

Área Isla de los Estados

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

Área Península Valdés

Corredor de la Costa Patagónica Norte

Corredor de la Costa Patagónica Sur

Puerta Puerto Madryn

Corredor de los Galeses

Corredor Las Plumas - Tecka

Puerta Comodoro Rivadavia

Corredor Ruta Nacional 40

Puerta Esquel

Circuito Transfronterizo Coihaique

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Puerta Santa Rosa

Área de Lagunas y Fortines

Travesía Oeste (RN. 151)


Travesía Conquistadores del Desierto

(RN. 152 - 35)


Puerta Neuquén

Corredor Neuquén Norte

Puerta Villa Pehuenia

Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22

42

43

44

45

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47

48

49

50

REGIÓN BUENOS AIRES - COMPONENTES DEL ESPACIOCircuito Marítimo de Cruceros

Circuito Transfronterizo Rioplatense




Área Tandilia

Área Mar y Sierras

Puerta Ciudad de Mar del Plata

Corredor Costa Atlántica Bonaerense

Puerta Necochea

Corredor Atlántico Sur Bonaerense

Puerta Monte Hermoso

8

9

10

11

12

13

14

Travesía Rutas Provincial 51 - 76







22

23

24

25

26

27

28

Área Ventana al Mar

Puerta Bahía Blanca

Área Sierra de la Ventana

Área Carhué - Guaminí

Corredor San Blas

Puerta Carmen de Patagones - Viedma


15

16

17

18

19

20

21

1

2

3

4

5

6

7

Corredor del Paraná Inferior

Puerta Ciudad de Buenos Aires

Área Metropolitana de Buenos Aires

Área Los Pagos de Areco

Corredor Camino del Gaucho

Puerta Ciudad de Tandil

Área Sierras de Tandil

29

30

31

32

33

REGIÓN NORTE - COMPONENTES DEL ESPACIOTravesía al Litoral (RN. 34)


Travesía Santiago del Estero - Monte Quemado



Travesía Abra Pampa - Cafayate

Travesía Humahuaca - PN Calilegua

Travesía Humahuaca - Orán

34

35

36

37

38

39

40

41

Área Valle de Lerma

Puerta San Miguel de Tucumán

Área Yungas tucumanas

Área Valles Calchaquíes Sur

Área Santa María - Amaicha

Área Valles Calchaquíes Norte

Corredor Tucumán - Santiago del Estero

Corredor Santiago del Estero - Catamarca

10

11

12

13

14

15

16

17

Área Salinas de Ambargasta

Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo)

Circuito Transfronterizo Paso de Jama - Atacama

Área Salares y Volcanes de La Puna

Área Quebrada del Toro

Área Valle Central de Catamarca

Travesía de las Salinas (RN.157)


26

27

28

29

30

31

32

33

Corredor Tucumán - Catamarca - La Rioja

Travesía Ruta Nacional 60 (Chumbicha - Tinogasta)

Circuito Transfronterizo Paso San Francisco

Corredor San Francisco - Santiago del Estero

Puerta Termas de Río Hondo

Puerta Santiago del Estero

Puerta San Fernando del Valle de Catamarca

Área Parque Nacional Copo

18

19

20

21

22

23

24

25

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Circuito Transfronterizo La Quiaca

Circuito Transfronterizo Aguas Blancas

Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy

Corredor Central del Norte

Corredor de Las Yungas

Corredor de La Puna

Puerta San Salvador de Jujuy

Área Quebrada de Humahuaca

Puerta Salta y alrededores

REGIÓN LITORAL - COMPONENTES DEL ESPACIOPuerta Gualeguaychú

Área de Circuitos Productivos

de las Colonias Entrerrianas

Travesía Rosario - Santiago del Estero (RN. 34)

Travesía Goya - Posadas

Área Lagunas y Fortines

Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué

Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú

Circuito Transfronterizo Concordia - Salto

52

53

54

55

56

57

58

59

Área Solar de las Huellas

Puerta Corrientes - Resistencia

Área del Gran Corrientes

Puerta Ciudad de Formosa

Puerta Clorinda - Asunción

Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo


Área del Bañado de la Estrella

Área El Impenetrable


Área Gran Resistencia

Puerta Reconquista - Goya

Área Complejo Nacional Jaaukanigas

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

Área de la Microrregión del Sur Correntino

y el Norte Entrerriano


Travesía Paso de los Libres - Goya

Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado

Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba

Corredor del Uruguay


Travesía Ruta Nacional18



Puerta Concordia

Puerta Colón

40

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47

48

49

50

51

Corredor del Paraná Medio

Corredor del Paraguay


Puerta Paraná - Santa Fé

Puerta Rosario

Área Gran Rosario

Área Gran Santa Fé - Cayastá

Área Circuitos Productivos Santafesinos

Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay)

Puerta Santo Tomé

Circuito Transfronterizo Santo Tomé

Puerta Paso de los Libres

Circuito Transfronterizo Paso de los Libres

27

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30

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1

2

3

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5

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7

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9

10

11

12

13

Puerta Iguazú

Área influencia Iguazú

Circuito Transfronterizo Tripartito

Corredor Iguazú - Posadas

Corredor de las Sierras Misioneras

Puerta Apóstoles

Circuito Transfronterizo Apóstoles

Área Misiones Jesuíticas

Puerta Posadas

Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación

Corredor del Alto Paraná

Área Ituzaingó

Área de los Esteros del Iberá

REGIÓN CUYO - COMPONENTES DEL ESPACIOTravesía Villa Unión - Valle Fértil - San Juan

Travesía General Alvear - Santa Isabel

(RN. 143)

Travesía Calingasta - Ullum (RP. 12)

Travesía San Luis - Mendoza (RN. 7)

Área Parque Nacional Sierra de las Quijadas

Área Parque Nacional El Leoncito

Área Cerro Mercedario

Área Chilecito

45

46

47

48

49

50

51

52

Travesía Ruta Nacional 40 Jáchal - San Juan

Circuito Transfronterizo Ruta Nac. 150 (Jáchal - Coquimbo)

Puerta San Juan

Área Gran San Juan

Travesía San Juan - Córdoba (RN 141 - RP 20)

Corredor Calingasta - Uspallata

Área Parque Nacional San Guillermo

Travesía Ruta de los Dinosaurios (RN 20 - 147)

Puerta San Luis

Área Serrana de San Luis


12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Puerta San Rafael

Área Gran San Rafael

Corredor San Rafael - Malargüe

Puerta Malargüe

Área Malargüe

Área Malargüe - Llancanelo


Área La Payunia

Circuito Transfronterizo Pehuenche

Travesía Villa Unión - Paso Pircas Negras (RN. 74)

Travesía Jáchal - Paso del Agua Negra (RN. 150)

34

35

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38

39

40

41

42

43

44

Corredor San Francisco del Monte de Oro

Travesía Villa Mercedes - San Luis (RN. 7)

Travesía Ruta Nac. 146 (San Luis - San Rafael)


Corredor de los Comechingones

Puerta Mendoza

Área Oasis Norte (Mendoza)

Circuito Transfronterizo Mendoza - Santiago

Corredor Mendoza - San Rafael

Área Valle de Uco

Corredor Valle de Uco - Malargüe

23

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1

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5

6

7

8

9

10

11

Circuito Transfronterizo Pircas Negras

Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán

Corredor La Rioja - Aimogasta

Puerta La Rioja

Corredor Patquía - Tinogasta

Corredor Chilecito - Villa Unión

Área Los Llanos

Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba

Área Talampaya - Ischigualasto

Área Rodeo - Jáchal

Corredor Rodeo - Valle Fértil

16

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20

11

12

13

14

15

REGIÓN CENTRO - COMPONENTES DEL ESPACIOTravesía Ruta Nacional 35


21

22

Puerta Córdoba

Área Mar Chiquita


Travesía Ruta Nacional 38 Córdoba - La Rioja


6

7

8

9

10




Puerta Río Cuarto

Travesía Córdoba - San Juan (Rutas Prov. 28-20)

Corredor de los Grandes Lagos de Córdoba


Área de Sierras y Valles de Córdoba


Área Carcarañá

1

2

3

4

5

Corredor de la Historia

Corredor de Sierra Chica

Travesía de las Salinas

Corredor de la Punilla

Corredor de Traslasierra

GRADOS DE APROVECHAMIENTO

>>>> >>

3 5

ARGENTIN


o Sustentable

Porción territorial de escala variable pero con volúmenesimportantes de demanda turística motivada por la alta con-centración de atractores potentes característicos. Cuentacon servicios turísticos suficientes y con niveles aceptablesde gestión turística. Las inversiones públicas y privadas en elsector son de tendencia creciente. El Turismo como actividadeconómica tiene una entidad muy significativa.

ÁREA CON VOCACIÓN TURÍSTICA:Porción territorial con concentración de recursos turísticos

de jerarquía como para atraer una demanda turística signifi-cativa pero que presenta problemas de accesibilidad, conecti-vidad y servicios mínimos, como así también de gestión en laplanificación de productos/destinos, marketing y promoción.El Turismo como actividad económica no ha cobrado aún sufi-ciente entidad.

Oferta turística binacional fronteriza organizada en un reco-rrido turístico, que se caracteriza por tener un eje rector geográ-fico y temático de diagramación lineal o circular, dependiente dela conectividad, de la ubicación de los atractores y de la disposi-ción de los núcleos urbanos proveedores de servicios.

Clasificación de componentes

Se considera como tales a los espacios geográficos y/oculturalmente homogéneos, vertebrados por rutas troncalesde circulación, con atractores de jerarquía suficiente comopara motivar flujos de demanda turística nacional y/o interna-cional. La dinámica y corta distancia entre atractivos y servi-cios resulta en una natural complementariedad que normal-mente trasciende las barreras jurisdiccionales municipales,provinciales y regionales. Por su escala, pueden constituirsecomo unidades de planificación de desarrollo turístico regio-nal y federal, y ser susceptibles de recibir regímenes de pro-moción y de fomento excepcionales. Cabe aclarar que el co-rredor puede incluir áreas menores vinculadas entre sí y tam-bién áreas fronterizas aledañas. Son, en definitiva, la versión«operativa» de la trama homogénea espacial propuesta en losmapas de oportunidades.

CORREDOR TURÍSTICO:

CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS

ÁREA DE USO TURÍSTICO ACTUAL:

Caminos necesarios de vinculación entre los diferenteselementos que forman el espacio turístico de un país. Cuen-tan con una distribución lineal de atractores de significaciónmenor, ubicados sobre su propio eje o en su área de influen-cia. El equipamiento de una travesía se limita al servicio deruta para vehículos y pasajeros, y las unidades de informaciónque convenga disponer.

TRAVESÍAS:

Accesos simbólicos y funcionales a todos los componentesdel espacio turístico regional y federal; núcleos urbanos pro-veedores de servicios turísticos, convenientemente equipadoscomo nodos de comunicaciones.

PUERTAS:

CIRCUITOS TURÍSTICOS MARÍTIMOS - FLUVIALES:

Comprende la oferta turística conjunta de un recorridocaracterizado por la navegación en ríos, canales, lagos ymar, incluyendo en esta categoría la navegación en crucerosy la deportiva a vela. Por lo general, estos itinerarios combi-nan alternativas científicas y culturales, con todas las pres-taciones y servicios que el turista necesita durante su reco-rrido abordo, organizados en un sistema de puertos turísti-cos de soporte. Estos circuitos, de acuerdo a la localizaciónde los centros y atractivos, y a través de su conectividad,pueden ser de nivel local, regional, nacional e internacional.

Puertas actuales

Puertas potenciales

Circuitos transfronterizos actuales

Circuitos transfronterizos potenciales

Travesías actuales

Travesías potenciales

Corredores actuales

Corredores potenciales

Área con uso turístico actual

Área con vocación turística

Circuitos marítimos actuales

Circuitos marítimos potenciales

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Circuito Transfronterizo La Quiaca

Circuito Transfronterizo Aguas Blancas

Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy

Corredor Central del Norte

Corredor de Las Yungas

Corredor de La Puna

Puerta San Salvador de Jujuy

Área Quebrada de Humahuaca

Puerta Salta y alrededores

Área Valle de Lerma

Puerta San Miguel de Tucumán

Área Yungas tucumanas

Área Valles Calchaquíes Sur

Área Santa María - Amaicha

Área Valles Calchaquíes Norte

Corredor Tucumán - Santiago del Estero

Corredor Sgo. del Estero - Catamarca

Corredor Tuc. - Catamarca - La Rioja

Travesía RN 60 (Chumbicha - Tinogasta)

Circuito Transfr. Paso San Francisco

Corredor San Francisco - Sgo. del Estero

Puerta Termas de Río Hondo

Puerta Santiago del Estero

Puerta San F. del Valle de Catamarca

Área Parque Nacional Copo

Área Salinas de Ambargasta

Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo)

Circuito Transfr. Paso de Jama - Atacama

Área Salares y Volcanes de La Puna

Área Quebrada del Toro

Área Valle Central de Catamarca

Travesía de las Salinas (RN157)

Travesía Ruta Nac. 9

Travesía al Litoral (Ruta Nac. 34)


Travesía Sgo. del Estero - Monte Quemado



Travesía Abra Pampa - Cafayate

Travesía Humahuaca - PN Calilegua

Travesía Humahuaca - Orán

COMPONENTESDEL ESPACIO

La Región Norte se caracteriza por la presencia de uneje de encadenamiento de atractores de alto valor pa-trimonial actual, denominado Corredor Central del Norte quese desarrolla, desde La Quiaca hasta San Miguel de Tucumán..

Este sistema se ve jerarquizado con la Quebrada deHumahuaca (Declarada Paisaje Cultural Mundial por laUNESCO), los Valles Calchaquíes, los alrededores de loscentros urbanos como Jujuy, Salta y San Miguel de Tucumán,dentro de este corredor.

Existen dos valiosas posibilidades de extensióndel Corredor Central del Norte en dos Corredores potenciales quelo vincularían, por un lado con San Fernando del Valle deCatamarca y La Rioja, y por otro con Termas de Río Hondo ySantiago del Estero.

Otro gran corredor que domina la visión estratégi-ca de esta región puede ser el Corredor de la Puna (poten-cial), montado esencialmente sobre el eje de la RutaNacional 40, entre Abra Pampa -cuando llega hasta elCorredor del Norte- y Tinogasta -al sur, en Catamarca-, desdedonde puede continuar hasta Chilecito, en La Rioja.

Enriquecen esta situación otros interesantes corre-dores transversales, que comunican el Paso de San Franciscocon Belén y Santiago del Estero, y San Fernando del Valle deCatamarca con Santiago del Estero.

Entre San Pedro en Jujuy y Aguas Blancas en el lími-te con Bolivia, se extiende el Corredor de las Yungas(potencial) con la gran biodiversidad de sus par-ques nacionales.

Esta red de corredores tiene una densidad y unacalidad superior; baste pensar que se pasa de corredo-res en el altiplano de la Puna (entre 3.000 y 5.000metros/msm), a corredores de interfase entre laPrecordillera y el Bosque Chaqueño (entre 1.500 y 500metros /msm).

La región presenta un sistema de soporte de buennivel de consolidación con la existencia de PuertasActuales como las ciudades de Salta y Tucumán, y lasTermas de Río Hondo, y otras potenciales como San Salvador deJujuy, San Fernando del Valle de Catamarca y Santiago del Estero.

Finalmente cabe destacar cuatro circuitos transfronterizospotenciales de excepcional valor y algunas travesías po-tenciales (como las que unen la Región Norte con laRegión Litoral), que enriquecerían la articulación entredos bioregiones muy contrastantes entre sí.

Algunas Travesías particularmente destacables,de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Naciona-les 81 y 16, porque agregan a sus atractivos la condiciónde ser parte de un Corredor Bioceánico.

REGIÓN NORTE//

3 7

ARGENTIN


o Sustentable

imagen 1: Comida típica de la región: LOCROimagen 2: Termas de Río Hondoimagen 3: Cabalgata en Catamarcaimagen 4: Telaresimagen 5: Quebrada del Río Las Conchas, Saltaimagen 6: Ruinas de Quilmes, Tucumánimagen 7: Catedral de Saltaimagen 8: Salinas Grandes, Jujuy

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Puerta Ciudad de Buenos Aires

Área Metropolitana de Buenos Aires

Área Los Pagos de Areco

Corredor Camino del Gaucho

Puerta Ciudad de Tandil

Área Sierras de Tandil

Área Tandilia

Área Mar y Sierras

Puerta Ciudad de Mar del Plata

Corredor Costa Atlántica Bonaerense

Puerta Necochea

Corredor Atlántico Sur Bonaerense

Puerta Monte Hermoso

Área Ventana al Mar

Puerta Bahía Blanca

Área Sierra de la Ventana

Área Carhué - Guaminí

Corredor San Blas

Puerta Carmen de Patagones - Viedma


Travesía Rutas Prov. 51 - 76







Circuito Marítimo de Cruceros

Circuito Transfronterizo Rioplatense





Esta Región está constituída por una asociaciónentre la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma deBuenos Aires, producida simultáneamente al nacimientodel Plan.

Se destaca en la misma el gran Corredor Costa Atlán-tica Bonaerense, y en particular la Puerta Mar del Plata, elsegundo destino turístico actual, después de la ciudadde Buenos Aires.

El corredor potencial, denominado del Paraná, entre laciudad de Buenos Aires y Santa Fe al noroeste, es undestino cada día más valorado, como también su con-tinuidad en la mencionada provincia de Santa Fe.

Son de destacar tres corredores potenciales: el del Ca-mino del Gaucho, entre La Plata y Mar del Plata, conturismo rural y ecoturismo; el Corredor Atlántico Sur Bo-naerense, que puede prolongar el Corredor AtlánticoActual; y el Corredor San Blas, que une Bahía Blanca yCarmen de Patagones, con destacados productos de ter-mas y pesca.

A nivel de áreas de uso turístico actual, quizás la másrelevante es el Área Metropolitana de Buenos Aires, con unaenorme diversidad de productos, entre los cuales ha-bría que agregar especialmente la ciudad de La Plata ysu patrimonio monumental.

En los alrededores de ese gran espacio, se ubicatambién el Área de Los Pagos de Areco, de gran raigambregauchesca. Y haciendo epicentro siempre en BuenosAires, se encuentra el Circuito Transfronterizo Rioplatense,que posee un intenso flujo turístico con Colonia, Mon-tevideo y Punta del Este

Es importante también señalar dos Áreas con voca-ción turística: las Sierras de Tandil y la Sierra de la Ventana.

Cabe una mención muy especial a las grandesPuertas que posee esta región: la ciudad de Buenos Aires,que atrae la mitad del turismo receptivo que ingresa ala Argentina; la ya mencionada Mar del Plata, tradicionaldestino de sol y playa; y Bahía Blanca, punto de partidahacia la Patagonia.

Como Puertas Potenciales se han detectado: Tandil,en rápida consolidación; Necochea, que podría articu-lar los dos corredores atlánticos; Monte Hermoso, quecompletaría el área «Ventana al mar»; y finalmente Car-men de Patagones/Viedma, desde donde comienzan tra-vesías importantísimas a la Patagonia y a la provin-cia de Río Negro.

Una Travesía particularmente destacable, de caraal mediano o largo plazo, es la Ruta Nacional 3, porqueagrega a sus atractivos la condición de parte de unCorredor Bioceánico.

AREA METROPOLITANA

REGIÓN BUENOS AIRES//

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ARGENTIN


o Sustentable

imagen 9: Tropilla y gauchosimagen 10: Pesca en el Río de la Plataimagen 11: Casco de Estanciaimagen 12: Teatro Colónimagen 13: Congresoimagen 14: Costa Atlánticaimagen 15: Riendas y Cabestrosimagen 16: Mar del Plataimagen 17: Bailando Tangoimagen 18: Avenida 9 de Julio y Obelisco

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Puerta Santa Rosa


Travesía Oeste (Ruta Nac.151)


Travesía Conquistadores del Desierto

(Rutas Nac. 152 - 35)


Puerta Neuquén

Corredor Neuquén Norte

Puerta Villa Pehuenia

Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22

Corredor del Valle

Puerta Viedma - Carmen de Patagones

Corredor del Limay

Circuito Transfronterizo Pino Hachado

Corredor de los Lagos del Norte

Puerta San Carlos de Bariloche

Corredor de los Lagos del Centro

Circuito Transfr. Paso Pérez Rosales

Corredor de los Lagos del Sur


Puerta Las Grutas - San Antonio

Área Península Valdés

Corredor de la Costa Patagónica Norte

Corredor de la Costa Patagónica Sur

Puerta Puerto Madryn

Corredor de los Galeses

Corredor Las Plumas - Tecka

Puerta Comodoro Rivadavia

Corredor Ruta Nac. 40

Puerta Esquel

Circuito Transfronterizo Coihaique

Circuito Transfr. Río Turbio - Pto. Natales

Puerta El Calafate


Puerta Río Gallegos


Corredor Austral (aéreo)

Puerta Ushuaia

Área Corazón de la I. de Tierra del Fuego

Circuito Marítimo de los Glaciares

Área Isla de los Estados

Área Antártida e Islas del Atlántico Sur

Circuito Marítimo de Cruceros Actuales

Circuito Marít. de Cruceros Potenciales

Área Las Grutas - San Antonio Oeste

Corredor Central de la Patagonia

Área Parque Nacional los Glaciares

Travesía Santa Rosa - Las Grutas

Travesía del Estrecho de Magallanes

Travesía Lihué Calel


Esta región se encuentra organizada en torno ados grandes corredores verticales y una serie de corredo-res transversales o travesías, que prácticamente armanuna red articulada.

Sobre la Cordillera de los Andes existe un enca-denamiento de corredores actuales y potenciales. Entre losprimeros, se destaca el Corredor de los Lagos, con SanCarlos de Bariloche como Puerta prioritaria. Y entre lossegundos, los corredores Neuquén Norte, hasta la provin-cia de Mendoza, y la Ruta 40 austral, hacia el sur.

Todo este grupo atesora áreas de Patrimonio Mundial,varios de los Parques Nacionales de la Argentina,bellezas escénicas extraordinarias y muchos produc-tos de alto interés para el mercado internacional.

En el extremo austral de la cordillera conti-nental, el Parque Nacional Los Glaciares y la Puerta de ElCalafate constituyen un área de uso turístico actualen expansión.

Sobre la costa atlántica se articulan dos grandescorredores, uno al norte y otro al sur, aún potenciales dadosu escaso nivel de desarrollo turístico, pero de ex-traordinario interés como patrimonio natural.

Península Valdés, declarada Patrimonio de la Humanidad porla UNESCO, conforma un área de uso turístico actual.

En el extremo sur o «fin del mundo», el Corazón de laIsla de Tierra del Fuego aparece como un área de uso turís-tico actual de relevancia mundial, que se vincula conel Área Parque Nacional los Glaciares a través del CorredorUshuaia - El Calafate (aéreo).

Los corredores transversales, de la meseta patagónicadan la posibilidad de un enlace océano-cordillera,sumando diversos atractores: culturales, naturales,arqueológicos y paleontológicos.

En cuanto a las Puertas Potenciales, se destaca laconveniencia de fortalecer las siguientes: Santa Rosa yViedma/Carmen de Patagones, interfases con el resto delpaís; Comodoro Rivadavia y Río Gallegos, para mejorar elCorredor Atlántico y las transversalidades.

Por último, los Circuitos Marítimos y los transfronterizosandinos, aseguran la integración de los atractivos aambos lados de la Cordillera.

Una Travesía particularmente destacable, de caraal mediano o largo plazo, es la Ruta Provincial 9, porqueagrega a sus atractivos la condición de parte de serCorredor Bioceánico.

REGIÓN PATAGONIA//

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ARGENTIN


o Sustentable

imagen 19: Araucarias en Pehuenia, Neuquénimagen 20: Snowboardimagen 21: Fitz Roy, Santa Cruzimagen 22: Capilla nevadaimagen 23: Ciudad de Ushuaiaimagen 24: Lago Nahuel Huapi, Río Negroimagen 25: Estancia Anita, Santa Cruzimagen 26: Pesca con moscaimagen 27: Pingüinoimagen 28: Hielo continentalimagen 29: Glaciar Perito Moreno, Santa Cruz

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Corredor de la Historia

Corredor de Sierra Chica

Travesía de las Salinas

Corredor de la Punilla

Corredor de Traslasierra

Puerta Córdoba

Área Mar Chiquita


Travesía Ruta Nac. 38 Córdoba -

La Rioja


Corredor de los Grandes Lagos de

Córdoba


Área de Sierras y Valles de Córdoba


Área Carcarañá




Puerta Río Cuarto

Travesía Córdoba - San Juan

(Rutas Provinciales 28 - 20)




Esta Región, constituida sólo por la Provincia de

Córdoba, tiene un área de uso turístico actual muy am-

plia y consolidada, con eje en las Sierras de Córdoba,

compuesta por varios corredores ya consagrados (Norte,

Sierra Chica, Punilla, de los Lagos, Traslasierra) y dos Puertas

prioritarias: las ciudades de Córdoba y Río Cuarto.

Una interfase interregional de alto valor surge del

Corredor de la Sierra de Comechingones (potencial), que limita

con la provincia de San Luis.

En el Corredor de Sierra Chica y en las ciudades de

Córdoba y Alta Gracia, se encuentran la Manzana y las Estan-

cias Jesuíticas, declaradas Patrimonio Mundial, y como área

protegida natural, cabe destacar especialmente al Par-

que Nacional Quebrada del Condorito.

Un caso particular es el área de uso turístico

actual de la Laguna Mar Chiquita, pues tuvo épocas de

mayor consolidación, pero merece ahora un fortaleci-

miento, por su importancia ecológica.

Al sur de la provincia, el Área Lagunas y Fortines,

constituye un área con vocación turística potencial, especial-

mente interesante por su articulación con las provin-

cias limítrofes de Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa y

San Luis, donde los productos turismo rural, caza y

pesca son un gran recurso compartido.

Finalmente, atraviesan la provincia algunas de

las principales rutas del país, que constituyen ejes

vitales entre el Este y el Oeste (transoceánicos), y

entre el Norte y el Sur. Se trata entonces de travesías

de altísimo interés estratégico, como la Ruta 19 y su

continuidad en la Ruta 28 y la Ruta 35 hacia la Patagonia,

que exigen ser fortalecidas turísticamente y algunos

casos vialmente.

Algunas Travesías particularmente destacables,

de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Nacional

19 y Provincial 28, porque agregan a sus atractivos propios

la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

REGIÓN CENTRO//

4 3

ARGENTIN


o Sustentable

imagen 30: Orfebreríaimagen 31: Interior Iglesia Domésticaimagen 32: Desayuno en Estanciaimagen 33: Candongaimagen 34: Parapenteimagen 35: Quesos y salamesimagen 36: Alta Gracia, Estancias Jesuíticas, Córdoba

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Puerta IguazúÁrea influencia IguazúCircuito Transfronterizo TripartitoCorredor Iguazú - PosadasCorredor de las Sierras MisionerasPuerta ApóstolesCircuito Transfronterizo ApóstolesÁrea Misiones JesuíticasPuerta PosadasCircuito Transfr. Posadas - EncarnaciónCorredor del Alto ParanáÁrea ItuzaingóÁrea de los Esteros del IberáÁrea Solar de las HuellasPuerta Corrientes - ResistenciaÁrea del Gran CorrientesPuerta Ciudad de FormosaPuerta Clorinda - AsunciónCircuito Transfr. Parque Nacional PilcomayoTravesía Ruta Nac.81Área del Bañado de la EstrellaÁrea El ImpenetrableTravesía Ruta Nac.16Área Gran ResistenciaPuerta Reconquista - GoyaÁrea Complejo Nacional JaaukanigasCorredor del Paraná MedioCorredor del ParaguayCorredor del Paraná InferiorPuerta Paraná - Santa FéPuerta RosarioÁrea Gran RosarioÁrea Gran Santa Fe - CayastáÁrea Circuitos Productivos SantafesinosCorredor de las Misiones CorrentinasPuerta Santo ToméCircuito Transfronterizo Santo ToméPuerta Paso de los LibresCircuito Transfronterizo Paso de los LibresÁrea de la Microrregión del Sur Correntinoy el Norte EntrerrianoTravesía Ruta Nac. 19Travesía Paso de los Libres - GoyaTravesía RN 98 Reconquista - TostadoTravesía Ruta Nac. 9 Rosario - CórdobaCorredor del UruguayTravesía Ruta Nac. 127Travesía Ruta Nac.18Travesía Ruta Prov. 39Travesía Ruta Prov. 11Puerta ConcordiaPuerta ColónPuerta GualeguaychúÁrea de Circuitos Productivosde las Colonias EntrerrianasTravesía Rosario - Sgo. del Estero (RN. 34)Travesía Goya - PosadasÁrea Lagunas y FortinesCircuito Transfr. Fray Bentos - Puerto UnzuéCircuito Transfronterizo Colón - PaysandúCircuito Transfronterizo Concordia - Salto


En la Región Litoral se destaca ante todo la

enorme oportunidad de sus grandes y bellos

ríos, que ya han motivado el Corredor del bajo

Uruguay, de creciente consolidación como des-

tino de sol y playa, cultura y termalismo.

El clima subtropical, la vegetación exube-

rante y los múltiples usos de los ríos (navega-

ción, pesca, deportes náuticos, puertos a recu-

perar) posibilitan la práctica del turismo duran-

te todo el año.

Dos de los máximos atractores de la Re-

gión son las Cataratas del Iguazú (Patrimonio de la Huma-

nidad) en el Parque Nacional homónimo y los

Esteros del Iberá, principal destino de ecoturismo

de la región.

Por su condición geográfica, limítrofe con

Uruguay, Brasil y Paraguay, ofrece grandes opor-

tunidades para circuitos transfronterizos y explota-

ción conjunta de atractores tales como las Misio-

nes Jesuíticas Guaraníes, las áreas naturales protegi-

das, las termas y los poblados históricos de am-

bos lados de la frontera.

Las ciudades de Rosario, Santa Fe, Corrientes,

Resistencia y Posadas constituyen las Puertas priorita-

rias actuales del Litoral. Otras localidades con

atrayente patrimonio cultural y colonias de

inmigrantes que conservan sus costumbres,

podrían convertirse en puertas potenciales.

Sin embargo, es una de las regiones con

mayores dificultades de conectividad que pre-

senta el país, tanto aérea, pues sus conexiones

dependen casi siempre de Buenos Aires, como

terrestre, en particular entre esta Región y la

Región Norte.

Algunas Travesías particularmente desta-

cables, de cara al mediano o largo plazo, son las

Rutas Nacionales 81, 16, 18 y 19, porque agregan a sus

atractivos propios la condición de ser parte de

un Corredor Bioceánico.

REGIÓN LITORAL//

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ARGENTIN


o Sustentable

imagen 37: Yerba y lapachosimagen 38: Yacaréimagen 39: Barrancas del Río Paranáimagen 40: Parque Nacional Iguazú, Misionesimagen 41: Carnaval en Gualeguaychúimagen 42: Parque Nacional Chacoimagen 43: Paraná, Entre Ríosimagen 44: Misión Jesuítica, San Ignacio Miní, Misiones

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Circuito Transfronterizo Pircas Negras

Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán

Corredor La Rioja - Aimogasta

Puerta La Rioja

Corredor Patquía - Tinogasta

Corredor Chilecito - Villa Unión

Área Los Llanos

Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba

Área Talampaya - Ischigualasto

Área Rodeo - Jáchal

Corredor Rodeo - Valle Fértil

Travesía Ruta Nac. 40 Jáchal - San Juan

Circuito Transfr. RN 150 (Jáchal - Coquimbo)

Puerta San Juan

Área Gran San Juan

Travesía S. Juan - Córdoba (RN 141 - RP 20)

Corredor Calingasta - Uspallata

Área Parque Nacional San Guillermo

Travesía Ruta de los Dinosaurios (RN 20-147)

Puerta San Luis

Área Serrana de San Luis


Corredor San Francisco del Monte de Oro

Travesía Villa Mercedes-San Luis (RN 7)

Travesía RN 146 (San Luis - San Rafael)



Puerta Mendoza

Área Oasis Norte (Mendoza)

Circuito Transfr. Mendoza - Santiago

Corredor Mendoza - San Rafael

Área Valle de Uco

Corredor Valle de Uco - Malargüe

Puerta San Rafael

Área Gran San Rafael

Corredor San Rafael - Malargüe

Puerta Malargüe

Área Malargüe

Área Malargüe - Llancanelo


Área La Payunia

Circuito Transfronterizo Pehuenche

Travesía Villa Unión - P. Pircas Negras (RN. 74)

Travesía Jáchal - P. del Agua Negra (RN. 150)

Travesía Villa Unión - Va. Fértil - San Juan

Travesía Gral. Alvear - Sta. Isabel (RN. 143)

Travesía Calingasta - Ullum (RP. 12)

Travesía San Luis - Mendoza (RN. 7)

Área PN Sierra de las Quijadas

Área Parque Nacional El Leoncito

Área Cerro Mercedario

Área Chilecito


La configuración geomorfológica de la Región Cuyodetermina la organización de un espacio turísticoparticular dentro del panorama nacional. La presen-cia de la cordillera central, y las relaciones entreoasis y desierto explican la estructura funcional ac-tual de los grandes atractores que posee.

No existen grandes corredores actuales, en realidadsólo los pequeños corredores de Mendoza-San Rafael,Uspallata-Calingasta y San Rafael-Malargüe; y sí un númeroimportante de corredores potenciales, que unen sectorescercanos. Sin embargo, es interesante notar que po-drían nacer en Cuyo los dos grandes Corredores de laRegión Norte: el denominado Central Norte, que se ini-ciaría en La Rioja, y el de La Puna, desde Chilecito. Enel sur, la Ruta 40, podría conectarse con los Corredo-res de los Lagos, en la Región Patagónica. Finalmen-te, en el este, el Corredor de Comechingones y al de SanFrancisco del Monte de Oro, proponen una articulación muyinteresante con los corredores cordobeses.

Existen algunas áreas de uso turístico actual destaca-das: Mendoza-Cristo Redentor, de relieve internacional;Rodeo-Jachal, y Talampaya-Ischigualasto, Patrimonio de la Hu-manidad de gran valor natural y cultural. Además sonrelevantes las áreas que rodean a San Rafael, Malargüe-Las Leñas, y los alrededores de San Luis.

Otras áreas con vocación turística potencial se puedenagregar a este mosaico general de la región, comotambién algunas travesías de especial significación na-tural y patrimonial, como la Ruta de los Dinosaurios, entreSan Luis y San Juan.

Se pueden crear varios circuitos temáticos, como laya consolidada Ruta del Vino, contenida en los espaciosmencionados entre Mendoza y San Rafael, situaciónque con diferentes temas puede reproducirse en lasdemás provincias de la región.

Merecen un párrafo aparte las Puertas, comenzandopor la Ciudad de Mendoza, cabecera también de un circuitotransfronterizo actual con Santiago y Valparaíso; y San Rafael,que ha crecido en importancia como destino de turismoaventura y punto de entrada natural al área de nieve deLas Leñas. En cuanto a las Puertas potenciales, las trescapitales de provincias restantes, merecen esa condi-ción que puede ser alcanzada en el corto plazo.

Para terminar, tanto en el norte como en el sur dela región existen varios pasos fronterizos excepcionales,que son circuitos potenciales de alto interés.

Algunas Travesías particularmente destacables, decara al mediano o largo plazo, son las RN141-RP 20 (SanJuan-Córdoba), RN 40 (Jachal-San Juan), RN 188 y la TravesíaJachal-Paso de Agua Negra, porque agregan a sus atractivospropios la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

REGIÓN CUYO//

4 7

ARGENTIN


o Sustentable

imagen 45: Cóndorimagen 46: Parque Provincial Ischigualasto, San Juanimagen 47: P. N. Sierra de las Quijadas, San Luisimagen 48: Cabalgata en Los Andesimagen 49: Girasoles en Mendozaimagen 50: Viñedosimagen 51: Laguna Brava, La Riojaimagen 52: Los Horcones, Mendoza

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Como se explicó en el apartado 4.3, la articulación y ajustede los 6 mapas de oportunidades regionales permitieronuna mirada integral del sistema y la construcción del Mapa

Federal de Oportunidades.

de abrir al país como una trama disponible donde se tienda a producirla equilibrada accesiblidad desde cada punto del territorio, permitien-do apropiarse de toda la oferta turística nacional.

La duplicación de las puertas actuales (menos de 30), generaríaun sistema de 60 terminales multimodales de transporte y serviciosanexos de soporte, consolidándose muchas de ellas como un atrac-tivo en sí mismo.

El mapa y las integraciones fronterizasEn un aspecto semejante, el Mapa Federal de Oportunidades también

pone de relieve el valor de ser un país de fronteras múltiples, con 5países vecinos y grandes costas marítimas y fluviales. En tal caráctertambién se enfatizan los circuitos transfronterizos que al mismo tiem-po, se apoyan en la existencia de corredores a lo largo de estasfronteras de alto valor, con recursos muchas veces compartidos conlos países vecinos.

Esto también da sustento a los bloques de premisas de consolidacióninstitucional del Turismo a través de la búsqueda de concertación perma-nente, y el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional con la planifica-ción integrada y la búsqueda en la resolución de la conectividadinterna; en definitiva, a una visión más consolidada de la Argentinaen el MERCOSUR.

El Mapa y sus vacíosDurante el proceso de construcción del Mapa Federal de Oportunidades,

por momentos aparecía -con la excepción de la Provincia de Córdo-ba-, un gran vacío central del país, entre las dos áreas de borde, lacordillera y la fluvial/atlántica, que por otro lado, concentran la mayorcantidad de elementos del espacio turístico nacional. Una búsquedaatenta pero exenta de cualquier tendencia a llenar vacíos intermina-blemente, permitió identificar varias áreas con vocación turística enlos paisajes de tipología desértica, es decir, de dominio de pastizalessecos o húmedos, pero en llanuras o mesetas muy extendidas, conmenor monumentalidad escénica.

Estas zonas aparentemente vacías han resultado de gran interéspotencial no sólo como enlace o travesías entre los dos grandes bor-des ya mencionados, sino como áreas testimoniales de grandes valo-res de biodiversidad: los Parques Nacionales de la llanura chaqueña, las grandesllanuras pampeanas y, finalmente, el gran escalonamiento de la mesetapatagónica coincidente con valles fluviales.

4.4 - El Mapa Federalde Oportunidades

El Mapa y las premisas del PlanEl Mapa Federal de Oportunidades que se adjunta es producto de la

superposición de una serie de capas temáticas correspondientes acada uno de los componentes del espacio turístico nacional. En laspáginas siguientes se hará una lectura desagregada de estos conjun-tos tipológicos, pero antes merece varias reflexiones la visualizacióngeneral del conjunto.

En una primer observación es llamativa la gran cantidad de compo-nentes del espacio turístico y su distribución casi homogénea en todoel espacio nacional. En términos cuantitativos, se pasa de unos 90componentes actuales a 235 totales, incorporando 145 potenciales. En estesentido el modelo genera una trama casi reticular ideal para unaconectividad omnipresente.

Este valor se corresponde con varias premisas. Para el desarrolloequilibrado del espacio turístico nacional (Ver páginas 22 a 25) remite natural-mente a la diversidad de productos/destinos, a la distribución equita-tiva de oportunidades y al aumento de la conectividad interna, obvia-mente en un marco de planificación integrada y descentralizada.

Por otro lado, también se corresponde con el bloque de premisasde sustentabilidad pues casi todos los componentes tienen su origenen la valoración del patrimonio como elemento turístico central, tan-to en la conservación de las áreas protegidas, del patrimonio arqui-tectónico y cultural, como de la autenticidad sociocultural de lascomunidades anfitrionas.

Finalmente, también el bloque de premisas referidas a la necesidadde un sistema de estímulos e incentivos para el desarrollo turístico regional estámuy presente en el resultado alcanzado por el Mapa Federal de Opor-tunidades, pues se hace evidente el deseo de impulsar la inversióntanto pública como privada, en todos los rincones del país, ya sea conla gestión de nuevas fuentes de financiamiento para la inversión pú-blica, o fortaleciendo el tejido empresarial local y/o creando incubado-ras para los proyectos medianos y pequeños.

El Mapa y la conectividadEl esquema actual de conectividad conduce dificultosamente a los

destinos lejanos y obliga a depender de su centro focal en la ciudadAutónoma de Buenos Aires, cada vez que se persigue diseñar un reco-rrido interregional. El mapa con la trama de corredores y travesías,como también de circuitos marítimos, marca la búsqueda de rupturasen las deficiencias de conectividad actual, e introduce la posibilidad

4 9

ARGENTIN


o Sustentable

Los corredores potenciales aquí listados son producto de la matriz de priorización de losespacios turísticos elaborada por las Comisiones de Trabajo Regionales. Corresponden acorredores que tienen incipiente flujo turístico y que por sus características pueden serdesarrollados para transformarlos en actuales.

ÁREAS DE USO TURÍSTICO ACTUAL ÁREAS CON VOCACIÓN TURÍSTICA

En su gran mayoría estos espacios coinciden o son cercanos alos corredores actuales y potenciales (principales), y se diferencian deellos por agrupar una alta concentración de atractores enespacios focalizados.

Las áreas con vocación turística completan una distribuciónmás homogénea de oportunidades de desarrollo en elTerritorio Nacional y permiten la integracióninterregional con su aprovechamiento más completo delespacio turístico.

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1- El Mundo del Trópico2- El Mundo del Altiplano andino3- El Mundo colonial4- El Mundo de las altas cumbres, el cóndor y el vino5- El Mundo de la nieves, los lagos y los glaciares6- El Fin del Mundo

APORTE DE «CONCEPTO» PARA LA COMUNICACIÓN

En los Talleres de Trabajo Regionales, fue manifiesta la vocaciónidentitaria de cada región, marcando la gran diversidad como unatributo de la Argentina. Ideas Fuerza tales como «10 mil años dehistoria», «todos los verdes, todo el año, para todos», «cuna del cóndor y del vino»,y otras semejantes, pusieron de relieve el atributo de diversi-dad, enriqueciendo los valores de singularidad con que cuentanuestro país.

El esquema adjunto, es un esfuerzo de síntesis de la diversidadde productos trabajados actualmente por todas las regiones. Desdeel mundo tropical al fin del mundo. Desde el mundo del altiplano andino al mundo delas costas atlánticas patagónicas. Desde el mundo de la metrópoli y el tango almundo de las altas cumbres, el cóndor y el vino. Desde el mundo colonial al mundode las nieves, los lagos y los glaciares. Desde el mundo de la pampa verde, elgaucho y las playas bonaerenses al mundo del desierto y los valles.

Estos 11 mundos podrían leerse como 11 maravillas, un equipo decampeonato, que es al mismo tiempo una muestra de singulari-dades excepcionales, que muy pocos países están en condicio-nes de exhibir.

Este país de fronteras y de grandes interfases entre paisajesopuestos, amanece a una nueva etapa de su desarrollo turísticomirándose integrado y no volcado sólo hacia sus riveras platinas,como el antiguo modelo agroexportador.

La propuesta aquí presentada es un aporte de concepto para lacomunicación de la diversidad como valor central.

La evolución de la Estrategia Marca País junto a un trabajo deinvestigación y producción comunicacional de mayor profundi-dad, permitirán encontrar en poco tiempo el mejor camino aseguir en este sentido.

MACRO - PRODUCTOS

Argentina, Destino Sur, enlazando el Trópicocon la Antártida, el Atlántico con el Pací-fico, cada vez más cerca en distancia-tiempo de los grandes mercados emiso-res mundiales.

7- El Mundo de la Patagonia Atlántica8- El Mundo de las playas bonaerenses9- El Mundo de la Pampa y el gaucho10- El Mundo de la metrópolis y el tango11- El Mundo del desierto y los valles

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5 1

ARGENTIN


o Sustentable

DISPERSIÓN ESPACIAL DE LA OFERTACONCENTRACIÓN ESPACIAL DE LA DEMANDA

La demanda de turismo interno se concentra en las áreas de mayor crecimientodemográfico y mayor índice de urbanización.

Salvo el área serrana cordobesa la oferta se ubica en la periferia del país. Puede advertirseentonces, la necesidad de atención de los problemas de conectividad que limitan eldesarrollo armónico de las distintas de la Argentina.

En relación a la conectividad del país, lared vial comunica solamente a los principa-les destinos turísticos, por lo que se haceevidente la necesidad de su fortalecimientopara generar una trama transversal que per-mita la integración a nivel federal y la reali-zación de circuitos transfronterizos.

Con respecto a la red aérea, la situaciónse agrava aún más dado que existe una con-figuración radial hacia la Ciudad de BuenosAires y la Provincia (aeroparque JorgeNewbery - Aeropuerto Internacional Minis-tro Pistarini, en Ezeiza).

Por lo tanto, para lograr un desarrolloturístico integral, se requiere de estrate-gias de conectividad que permitan inte-grar las diferentes regiones en forma trans-versal y longitudinal, acercando la deman-da de los principales centros emisoreshacia los espacios de mayor concentraciónde la oferta.

// CONECTIVIDAD

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PUERTAS, TRAVESÍAS Y CIRCUITOSTRANSFRONTERIZOS ACTUALES

PUERTAS, TRAVESÍAS Y CIRCUITOSTRANSFRONTERIZOS POTENCIALES

El subsistema actual de puertas, travesías y circuitos muestra el vacío o aislamientode muchas zonas y por lo tanto, el desaprovechamiento de oportunidades,situación que se hace evidente en particular en las regiones Norte, Litoral y Patagonia.

El Mapa muestra la duplicación de puertas que se está proponiendo,así como la necesidad de mejorar el equipamiento de muchas travesíasy aún su propia infraestructura, para generar un sistema ampliadode oportunidades hacia la idea de país tramado.También se hace evidente la multiplicación deseada de circuitos transfronterizospara atraer turismo receptivo que circula en áreas de frontera, con elpropósito de aumentar la cantidad y permanencia de turistas.

El esquema adjunto resume las propuestas antes descriptasen una trama figurada vertical y horizontal, que une todos lospuntos del país y los enlaza con las múltiples fronteras.

El país tramado

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5 3

ARGENTIN


o Sustentable

Esquema síntesis de Interconexión aérea potencial

Articulando una nueva configuración de rutas internas(especialmente las destacadas en rojo) con la estructura decabotaje existente, es factible multiplicar considerablementelas posibilidades de organizar y operar paquetes que incluyannuevos circuitos y destinos turísticos.Hoy no contempladospor la deficiente conectividad que en la actualidad obligan a«rebotar» en Buenos Aires cada vez que se quiereinterconectar con otros destinos turísticos del país.

La configuración aérea que presenta nuestro país (adoptadaforzosamente por la actividad turística en las últimas décadas) no fueconcebida en función de la lógica de la demanda, particularmente delturismo receptivo, ni fue pensada como una herramienta útil paraposibilitar la traslación e inyección de recursos en destinos, regiones ocircuitos con potencial turístico. El diseño respondió al viejo modelo«puerto-periferia», con absoluta concentración en Buenos Aires,respondiendo a un esquema centralista, similar al concebido en susorígenes para la estructura vial y ferroviaria del país.

Esquema síntesis de Interconexión aérea actual

Se trata de un tema crítico que merece estudios de verda-dera profundidad. El esquema muestra la intencionalidadde desarrollar múltiples entradas internacionales, sin necesidadde pasar antes ni después por Buenos Aires, y desde ellasproducir circuitos internos de alcance cuanto menos regional.

Entrada internacional por aeropuertos

La visión de subsistemas o mapas desagregados del Mapa Federal deOportunidades, facilita la lectura de todos sus componentes. De estemodo, se ponen en evidencia las necesidades de mejora en laconectividad y en los sistemas de soporte, para facilitar su funcio-namiento y anticipar una respuesta a las perspectivas de creci-miento de la demanda.

Esta lectura sirve entonces como base para la planificación con-certada federal y la descentralización de la misma hacia las regio-nes correspondientes.

El Plan aspira a dar una nueva línea de base, propositiva y ac-

tualizada para el desarrollo del turismo nacional, y su mayor fortaleza enese sentido es el fruto de una concertación regional e interregional.Contribuciones para el desarrollo de la oferta, tanto de destinoscomo de productos, para la mejora en la captación de la deman-da, en una apertura hacia segmentos más y amplios de mercado,mejora de la conectividad, y el aumento de las interrelacionestransfronterizas, fueron algunos de los elementos presentadoshasta ahora.

De aquí en más se presenta una primera aproximación a lasinversiones y formas de financiamiento necesarias para llevar es-tas aspiraciones a su implementación concreta.

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Las acciones de planeamiento concertado de la inversión pública, el fortalecimiento del empresariado nacional, la promoción de las inversio-

nes privadas, así como la captación y gestión de financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos, constituyen los

aspectos de mayor relevancia para alcanzar los objetivos propuestos por este Plan.

Los lineamientos y herramientas de desarrollo expuestos a continuación, coadyuvarán a acrecentar la competitividad del

sector y el posicionamiento de la Argentina como país turístico.

Se considera indispensable establecer un marco gene-ral que contenga directrices para una eficiente política deinversiones, acorde con la importancia otorgada a su desa-rrollo, la necesidad de la planificación, y la obtención denuevas modalidades y fuentes de financiamiento deman-dadas por el sector empresario.

Este tema, que ya ha sido destacado al analizar los MapasConceptuales Regionales (Ver capítulo 4.2), proviene del reclamode apoyo estatal solicitado por todas las regiones. En losencuentros realizados se recogieron tres grandes recomen-daciones a ser contempladas en este Plan Federal:

1- Aumentar las inversiones públicas,con financiamiento nacional o internacional

De acuerdo con lo manifestado se considera necesarioincrementar las inversiones públicas en general y específi-camente aquellas que tienen mayor impacto directo en losdiversos componentes del espacio turístico.

Con el fin de optimizar la inversión de los diversos nivelesde gobierno, se promoverá la planificación concertada de lasinversiones de carácter público, para lo cual el Programa Na-cional de Inversiones Turísticas y el Comité Interministerial

// 5- LAS INVERSIONES

5.1 - Formas de Gestión Institucionalpara las Inversiones y el Financiamiento

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ARGENTIN


o Sustentable

de Facilitación Turística, creados por Ley Nº 25997, serán ins-trumentos de relevancia para el logro de tales objetivos.

2- Generar nuevas formas de gestión y espacios particula-res para estimular las inversiones, aumentando su factibilidady excelencia.

Teniendo en cuenta las demandas planteadas por lasregiones, se destacan al respecto :

a) El pedido de Agencias de Desarrollo Turístico propiciadas porel Estado con participación privada y de los diferentesactores intervinientes en el sector, por ejemplo el ám-bito académico.

Tales Agencias trabajarán en programas para la imple-mentación en el corto plazo de un proyecto piloto porregión, definido desde una perspectiva de desarrollo in-tegral, es decir, de un conjunto de componentes articu-lados por su proximidad y complementariedad.

Las Agencias constituyen por ende una de las vías quepromueve el fortalecimiento de la capacidad local yregional para diseñar y llevar a cabo planes y progra-mas de apoyo al desarrollo turístico y al mejoramien-to de la competitividad.

b) La creación de Incubadoras de proyectos fue otra de las al-ternativas recomendadas especialmente para proyec-tos privados medianos y pequeños, que usualmente re-quieren cooperación para la etapa de preinversión ytambién para el desarrollo de competencia en la ges-tión de los mismos.

Las incubadoras son herramientas que promueven la cultu-ra de la innovación y la formación de emprendedorestanto en los aspectos técnicos como en los gerenciales.También son un agente facilitador de la innovación tec-nológica en pequeñas empresas. Finalmente, constitu-yen un mecanismo de creación de trabajo económica-

mente sustentable y de desarrollo regional.

c) La instalación de un adecuado sistema de estímulos e in-centivos para la inversión privada en un direccionado es-fuerzo de desarrollo de los espacios turísticos priorita-rios, orientados hacia las necesidades más relevantesde la oferta.

Se procurará la homogeneización de incentivos a nivel na-cional y se coordinará su aplicación considerando las ca-racterísticas regionales.

En el marco de lo dispuesto por la Ley Nº 25997 se promo-verá, junto con los demás Organismos del Estado quecorrespondan, el otorgamiento de «beneficios y estímulos parala realización de programas y proyectos de interés turístico determinan-do en cada caso las obligaciones y compromisos que deberán aceptarlos beneficiarios...».

3- Fortalecer mecanismos o herramientas de articulación de loscomponentes del espacio turístico, detectados y priorizados, desdeuna visión regional e integradora.

En muchos casos esta cuestión ya está siendo aborda-da por diferentes instancias como Entes regionales o Agen-cias, y en otros, puede ser adecuado y prudente trabajar,en una primera etapa, a través de Mesas de Concertaciónhasta tanto el Programa, especialmente creado para aten-der este pedido, avance en la propuesta de modelos deorganización jurídica y operativa conforme a las realida-des regionales.

Además, la Secretaría de Turismo de la Nación tiene pre-visto para el corto plazo iniciar dos experiencias piloto, quese desarrollarán de modo simultáneo, en el Corredor de losLagos (norte, centro y sur) y en el Corredor Iguazú - Misio-nes Jesuíticas. Se trata de modelos de actuación integra-les que ya cuentan con financiamiento y que serán replica-dos en otros corredores o áreas turísticas, en el marco delos espacios prioritarios preidentificados por el plan.

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<<

Herramientas del desarrollo: Agencias e Incubadoras

El gráfico es un esquema simulado. En pos de mejorar la competitividad delsector se proponen herramientas para el desarrollo, como Agencias (al me-nos un proyecto piloto por región) e Incubadoras, especialmente para pro-yectos pequeños y medianos.

Estas formas novedosas de gestión institu-cional, son elementos interesantes para avan-zar sobre el fortalecimiento de espacios turís-ticos ya existentes y el desarrollo de espaciosturísticos con potencialidad.

Sobre la base, entonces, de este nuevoescenario de gestión y sinergia económico-financiera es que se encaró la priorizaciónde los componentes del espacio turístico convistas a identificar las oportunidades de in-versión contenidas en el respectivo Mapa Fede-ral, direccionando las inversiones prioritariasdurante la ejecución del presente Plan.

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ARGENTIN


o Sustentable

La Matriz de priorizaciónCon el objetivo de preidentificar los espacios turísticos de

mayor potencialidad, se diseñó una matriz (que deberá serajustada en sucesivas etapas) cuya fórmula es la siguiente:

- Se enumeran todos los componentes identificados en elCapítulo 4.3 para cada Región.

- Se cruzan con 29 productos detectados. En cada uno delos 7 conceptos de productos se agrega una columna de«otros» para casos especiales a considerar.

- Se obtiene la suma de productos que cada espacio posee.

- Se multiplica por su grado de aprovechamiento actual,valorándose como 1 si es alto, 2 si es medio, 3 si es bajoy 4 si es potencial, favoreciéndose con un puntaje mayorlos de condición turística más incipiente.

- Se priorizan por separado los componentes del espacioturístico actuales y potenciales, para evitar la desaten-ción de los espacios de mayor desarrollo actual, que des-de luego, también requieren intervenciones con inver-sión para su fortalecimiento.

- Se multiplican los valores obtenidos por el tipo de deman-da susceptible de atraer: local, nacional o internacional;asignándole el valor 1 a la local, valor 2 a la nacional yvalor 3 a la internacional.

Finalmente, se aplica la fórmula resultante:

Cant. P x Gaa x D = Vp(Sumatoria de productos de cada componente) x (Gra-do de aprovechamiento actual) x (Tipo de Demanda)= VALOR DE PRIORIDAD

5.2 - Priorización de loscomponentes del Espacio Turístico

Durante los encuentros que tuvieron lugar en los me-ses de mayo y abril de 2005 con las Comisiones de TrabajoRegionales elegidas en los talleres realizados, se elaboróuna matriz de doble entrada que sirvió para la visualiza-ción de los componentes del espacio turístico de cada unade las regiones. En las instancias mencionadas se efec-tuó la denominación de los espacios, se completó el lista-do, se procuró la correcta espacialización y finalmente seprocedió a su ponderación, contemplando variables talescomo condición actual o potencial, densidad de produc-tos, grado de aprovechamiento y tipo de demanda (local,nacional o internacional), y se avanzó en una apreciaciónrelativa al plazo más razonable de intervención (corto, me-diano o largo).

Esta ponderación sobre la base del consenso, permitióefectuar una primer aproximación a los espacios turísticoscuyo acondicionamiento con eventuales intervenciones deinversión en obras y/o servicios resultan prioritarios parael desarrollo turístico regional.

Como resultado de esta tarea se identificaron en total235 componentes (actuales y potenciales) del espacio tu-rístico nacional, clasificados en corredores, áreas de apro-vechamiento actual y con vocación turística, puertas, tra-vesías y circuitos transfronterizos. Para su mejor lectura, selos ha dispuesto por región. Luego se efectuó un rankingorganizando el listado por componente y por mayor puntajeobtenido. En primer lugar se colocaron los corredores, lue-go las áreas, las puertas y finalmente las travesías.

Este trabajo no tiene carácter taxativo. Se trata de unaprimera aproximación orientadora de las decisiones a to-mar en el campo de las inversiones que desde luego ameritanestudios de mayor complejidad y profundidad de acuerdocon el caso.

5 8

Evaluación general a nivel federal

En las tablas siguientes se ilustra la priorización obtenida de laaplicación de la fórmula descripta, para cada región y por tipo decomponente, seleccionándose como prioritarios los que obtuvieronlos mayores valores (dos o tres por componente) y algunos otroscasos excepcionales que se justifican en las tablas adjuntas.

Para tener una idea del resultado de la priorización a nivelfederal cabe destacar:

1) En relación a componentes actuales:Total de componentes actuales: 90Total priorizados: 13 (3 corredores, 5 áreas, 2 puertas, 2 travesíasy 1 circuito transfronterizo)

Porcentaje: 14,4 %

2) En relación a los componentes potenciales:Total de componentes potenciales: 145Total priorizados: 46 (13 corredores, 10 áreas, 7 puertas, 10 travesías y6 circuitos transfronterizos)Porcentaje: 31.7 %

En una primera reflexión resulta claro el mayor énfasis que seha dado al fortalecimiento de los componentes potenciales (13 enrelación a 46), así como el impulso general que se dá a esta oferta,donde se agregan 145 componentes potenciales a los 90 ofrecidosen la actualidad, proponiendo seleccionar como oportunidades prio-ritarias de inversión para los próximos 10 años, el 25,1% del total,es decir una cuarta parte del Mapa Federal de Oportunidades.

Nota: Para la obtención de los valores finalesse promedió la opinión de todas las

personas que participaron con su aporteen la construcción de esta matriz: los

miembros de la Comisión de Trabajo de cadaregión y la opinión del equipo técnico del PFETS.

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ARGENTIN


o Sustentable

// MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE COMPONENTES DEL ESPACIO TURÍSTICO

11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense 48,00

3 Área Metropolitana de Buenos Aires 112,00

4 Área Los Pagos de Areco 84,00

17 Área Sierra de la Ventana 22,00

7 Área Sierras de Tandil 20,00

2 Puerta Ciudad de Buenos Aires 68,00

10 Puerta Ciudad de Mar del Plata 57,00

16 Puerta Bahía Blanca 24,00

21 Travesía Ruta Nac. 3 66,00






29 Circuito Marítimo de Cruceros 28,00 Ya posee fuerte inversión privada

Nº COMPONENTE VALOR JUSTIFICACIÓN

Priorización de Componentes Actuales


Se considera que estos componentes

tienen dinámica propia de flujos de inver-

siones, ya sean públicas y/o privadas, na-

cionales y/o internacionales, o bien mixtas.

A través de diversas estrategias de ges-

tión institucional, créditos, incentivos, etc.,

se promoverá su fortalecimiento, principal-

mente a aquellos que alcanzaron los ma-

yores valores.

(*1) Su consolidación podría potenciar a Buenos Aires como parte nodal del sistema de ciudades rioplatenses, y fortalecerla aúnmás como centro atractor de los turistas fundamentalmente brasileños, uruguayos e incluso europeos y de otros países quevisitan el Uruguay.

5 Corredor Camino del Gaucho 86,67 Oferta complem. al C. de la Costa Atl. Bonaerense

1 Corredor del Paraná Inferior 80,00 Oferta complem. con el Área Metrop. de Bs.

As., Los Pagos de Areco, la Ciudad de Bs. As.

13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense 38,00 Se considera de largo plazo

19 Corredor San Blas 31,50 Se considera de largo plazo

9 Área Mar y Sierras 48,00 Clave dada su vinculación con el C. de la Costa

Atl. Bonaerense y con el Corr. Camino del Gaucho

8 Área Tandilia 46,67 Fuerte vinculación y sinergia con la Puerta Ciudad

de Tandil, y con el Área Mar y Sierras

31 Área de Lagunas y Fortines 33,00

15 Área Ventana al Mar 32,00 Se considera de largo plazo

18 Área Carhué - Guaminí 21,00 Se considera de largo plazo

6 Puerta Ciudad de Tandil 36,00 Posee dinámica propia

20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma 30,60 Ya ha sido priorizada en la Región Patagonia

12 Puerta Necochea 15,17 Se considera de largo plazo

14 Puerta Monte Hermoso 13,33 Se considera de largo plazo

23 Travesía Ruta Nac. 33 30,00 Se considera de largo plazo

22 Travesía Rutas Prov. 51 - 76 25,00 Se considera de largo plazo


28 Travesía Ruta Prov. 29 16,00 Se considera de largo plazo

30 Circuito Transfronterizo Rioplatense 148,50 Rol estratégico en el Mercosur (*1)

Priorización de Componentes Potenciales

REGIÓN BUENOS AIRES

4 Corredor Central del Norte 135,00

15 Área Valles Calchaquíes Norte 97,50

30 Área Quebrada del Toro 65,33

12 Área Yungas tucumanas 64,00

13 Área Valles Calchaquíes Sur 61,60

9 Puerta Salta y alrededores 67,20

22 Puerta Termas de Río Hondo 52,00

11 Puerta San Miguel de Tucumán 48,29

34 Travesía al Litoral (Ruta Nac. 34) 40,00

33 Travesía Ruta Nac.9 30,00

32 Travesía de las Salinas (Ruta Nac. 157) 18,00




(*1) La definición del Área de la Quebrada de Humahuaca como área de carácter potencial fue definida por la CTR.(*2) Esto no excluye la posibilidad de fortalecer a través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos e incentivos,etc., a aquellos parques que necesiten mejorar sus equipamientos y servicios de información al turista.

Se considera que estos componentes tienen

dinámica propia de flujos de inversiones,

ya sean públicas y/o privadas, nacionales

y/o internacionales, o bien mixtas.

A través de diversas estrategias de ges-

tión institucional, créditos, incentivos, etc.,

se promoverá su fortalecimiento, principal-

mente a aquellos que alcanzaron los ma-

yores valores.

6 Corredor de La Puna 178,20 Es el corredor potencial más valorizado21 Corredor San Francisco - Santiago del Estero 89,14 Se considera de largo plazo18 Corredor Tucumán - Catamarca - La Rioja 64,29 Se priorizará su apoyo en el marco

del Proyecto Camino del Inca5 Corredor de Las Yungas 52,57 Se prioriza la mejora de la Ruta Nac. 3416 Corredor Tucumán - Santiago del Estero 48,86 Se considera de largo plazo17 Corredor Santiago del Estero - Catamarca 25,00 Se considera de largo plazo8 Área Quebrada de Humahuaca 99,00 Se consideran prioritarias por su valor3 Área Pueblos Andinos de Salta 99,00 y articulación sinérgica al Corredor de la29 Área Salares y Volcanes de La Puna 89,14 Puna y al Corredor del Norte (*1)14 Área Santa María - Amaicha 66,00 Imp. en sí misma y por su complementariedad

con los Valles Calchaquíes Sur y Norte27 Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo) 56,00 Se considera de largo plazo10 Área Valle de Lerma 40,00 Se considera de largo plazo26 Área Sierras de Ambargasta 39,00 Se considera de largo plazo31 Área Valle Central de Catamarca 35,75 Se consideran a largo plazo25 Área Parque Nacional Copo 22,75 Prioridades de la APN. (*2)23 Puerta Santiago del Estero 66,00 Se priorizan como oportunidad de inversión7 Puerta San Salvador de Jujuy 59,40 a corto y mediano plazo respectivamente24 Puerta San Fernando del Valle de Catamarca 47,60 Por sus valores y su asoc. con el área del V.C.39 Travesía Abra Pampa - Cafayate 54,00 Articula el Corr. de la Puna y los Valles Calchaquíes38 Travesía Ruta Nac. 81 44,00 Clave para la vinculación Regiones Norte y Litoral19 Travesía Ruta Nac. 60 Chumbicha - Tinogasta 40,00 Articula el Corredor Tuc. - Cat.- La Rioja con el

Corredor de la Puna40 Travesía Humahuaca - PN Calilegua 40,00 Vincula la Q. de Humahuaca y el Corr. de las Yungas37 Travesía Ruta Nac. 16 32,00 Se prioriza en la Región Litoral36 Travesía Santiago del Estero - Monte Quemado 28,00 Se considera de largo plazo41 Travesía Humahuaca - Orán 28,00 Se considera de largo plazo35 Travesía Ruta Nac.89 20,00 Se considera de largo plazo1 Circuito Transfronterizo La Quiaca 116,00 Importantisimo para la articulación con Bolivia28 Circuito Transfronterizo Paso de Jama - Atacama 90,00 Es el paso más importante con Chile y forma

parte del corredor bioceánico del norte2 Circuito Transfronterizo Aguas Blancas 89,14 Se considera de largo plazo20 Circuito Transfronterizo Paso San Francisco 58,67 Se considera de largo plazo


REGIÓN NORTE

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Se considera que estos componentes tienen diná-mica propia de flujos de inversiones, ya seanpúbl. y/o priv., nac. y/o internac. o bien mixtas.A través de diversas estrategias de gestión insti-tucional, créditos, incentivos, etc., se promoverásu fortalecimiento principalmente a aquellos quehan alcanzado los mayores valores.

Priorización de Componentes PotencialesPriorización de Componentes Potenciales

2 Corredor de Sierra Chica 48,00

11 Corredor de los Grandes Lagos de Córdoba 44,80

1 Corredor de la Historia 42,00

5 Corredor de Traslasierra 38,40

4 Corredor de la Punilla 36,00

13 Area de Sierras y Valles de Córdoba 48,00 Posee dinámica propia (idem anterior)

7 Área Mar Chiquita 33,60 Gran oportunidad a potenciar

6 Puerta Córdoba 54,60 Posee dinámica propia (idem anterior)

19 Puerta Río Cuarto 28,00 Posee dinámica propia (idem anterior)

14 Travesía Ruta Nac. 9 24,00 Construcción de la autopista, clave para la

articulación de la Región con el Litoral y la

Región Buenos Aires

9 Travesía Ruta Nac. 38 Córdoba - La Rioja 24,00 Se considera a largo plazo

3 Travesía de las Salinas (Ruta Nacional 60) 24,00 Se considera a largo plazo

18 Travesía Ruta Nac. 7 22,40 Poseen dinámica propia de flujos de

16 Travesía Ruta Nac. 8 16,80 inversiones públicas

12 Corredor de los Comechingones 31,20 Clave para la articulación con los Corr.

Actuales ya consolidados y fundamental-

mente por su vinculación con la Región Cuyo

17 Area Lagunas y Fortines 25,60 Se considera de largo plazo

15 Area Carcarañá 16,00 Se considera de largo plazo

10 Travesía Ruta Prov.28 (Córdoba - San Juan) 33,00 Clave para la articlación con la Región Cuyo.

Se considera prioridad a mediano plazo.

20 Travesía Córdoba - San Juan (Rutas Prov. 28-20) 20,80 Se considera de largo plazo

21 Travesía Rura Nac. 35 16,00 Se considera de largo plazo



REGIÓN CENTRO




(*1) Además de articularse al Corredor del Valle (oportunidad de inversión), y la consecuente estucturación del CorredorBioceánico Austral que esta integración Este - Oeste permitiría.

29 Corredor Ruta Nac. 40 117,00 Prioridad a corto plazo, pues a largo plazo8 Corredor Neuquén Norte 102,00 completará el «Corredor Andino Patagónico»11 Corredor del Valle 90,00 Integra la costa patag. y el corr. andino patag. (*1)24 Corredor de la Costa Patagónica Sur 66,67 Clave para la estruc. de un «corr. de la costa patag.»23 Corredor de la Costa Patagónica Norte 64,00 Se considera de largo plazo13 Corredor del Limay 54,00 Se considera de largo plazo46 Corredor Central de la Patagonia 30,00 Se considera de largo plazo27 Corredor Las Plumas - Tecka 28,00 Se considera de largo plazo41 Área Isla de los Estados 33,33 Es el área que ha logrado mayor valoración42 Área Antártida e Islas del Atlántico Sur 24,00 Se considera de largo plazo2 Área Lagunas y Fortines 15,00 Se considera de largo plazo12 Puerta Viedma - Carmen de Patagones 66,00 Rol clave en la articulación con la región Bs. As.9 Puerta Villa Pehuenia 60,00 Clave por su articul. en el C. Neuquén Norte30 Puerta Esquel 42,00 Poseen dinámica propia de flujos de28 Puerta Comodoro Rivadavia 22,50 inversiones, ya sean públicas y/o privadas,21 Puerta Las Grutas - San Antonio 22,00 nacionales y/o internacionales o mixtas1 Puerta Santa Rosa 8,25 Se considera a largo plazo35 Puerta Río Gallegos 6,00 Poseen dinámica propia50 Travesía Lihué Calel 56,00 Vía clave entre Gral Hacha y el Corr. del Valle20 Travesía Ruta Nac. 23 51,33 Conecta la Costa Atl. con el Corr. de los Lagos48 Travesía Santa Rosa - Las Grutas 48,00 Se considera a largo plazo49 Travesía de Estrecho de Magallanes 48,00 Se considera a largo plazo4 Travesía Ruta Prov. 6 36,00 Se considera a largo plazo34 Travesía Ruta Prov. 9 18,00 Se considera a largo plazo3 Travesía Oeste (Ruta Nac.151) 8,00 Se considera a largo plazo36 Travesía Ruta Prov. 5 7,00 Se considera a largo plazo14 Circuito Transfronterizo Pino Hachado 58,50 Articula el norte de la región con Chile31 Circuito Transfronterizo Coihaique 56,00 Se considera a largo plazo44 Circuito Marítimo de Cruceros Potenciales 48,00 Se considera a largo plazo32 Circuito Transfronterizo Río Turbio - Puerto Natales 18,00 Se considera a largo plazo

19 Corredor de los Lagos del Sur 101,25 Gestión de inversión ya en marcha15 Corredor de los Lagos del Norte 85,50 Gestión de inversión ya en marcha37 Corredor Austral (aéreo) 64,00 Ya en funcionamiento y de inversión privada17 Corredor de los Lagos del Centro 57,00 Gestión de inversión ya en marcha26 Corredor de los Galeses 48,00 Se considera de largo plazo39 Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego 56,00 Complementa y fortalece a la Puerta Ushuaia22 Área Península Valdés 45,00 Posee dinámica propia47 Área Parque Nacional los Glaciares 36,00 Posee dinámica propia45 Área Las Grutas - San Antonio Oeste 15,00 Posee dinámica propia16 Puerta San Carlos de Bariloche 51,00 Gestión de inversión ya en marcha7 Puerta Neuquén 42,00 Poseen dinámica propia de flujos de38 Puerta Ushuaia 36,00 inversiones, ya sean públicas y/o privadas,25 Puerta Puerto Madryn 26,00 nacionales y/o internacionales, o mixtas33 Puerta El Calafate 24,006 Travesía Ruta Nac. 22 90,00 Clave en la estructuración del corredor

bioceánico (*1)10 Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22 54,00 Se considera de largo plazo5 Travesía Conquistadores del Desierto (Rutas Nac. 152 - 35) 24,00 Se considera de largo plazo18 Circuito Transfronterizo Paso Pérez Rosales 60,00 Posee dinámica propia por su importante

articulación con Chile40 Circuito Marítimo de los Glaciares 24,00 Ya poseen una fuerte inversión privada43 Circuito Marítimo de Cruceros Actuales 18,00


REGIÓN PATAGONIA

6 1

ARGENTIN


o Sustentable



Priorización de Componentes ActualesPriorización de Componentes Actuales

(*1) Posee dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o internacionales, o mixtas(*2) Esto no excluye la posibilidad de fortalecer a través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos e incentivos,etc., a aquellas que han alcanzado los mayores valores.


33 Corredor Valle de Uco - Malargüe 110,50 Permite articular dos áreas de gran valor patrimonial6 Corredor Chilecito - Villa Unión 72,00 Permite articular dos áreas de gran valor patrimonial

y a largo plazo el Corredor de la Puna y elCorredor Rodeo - Valle Fértil

2 Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán 54,00 Posee cierta dinámica propia27 Corredor de los Comechingones 32,00 Se ha priorizado en la Región Centro22 Corredor Ruta Nac. 79 28,00 Se considera de largo plazo40 Corredor Ruta Nac. 40 28,00 Se considera de largo plazo23 Corredor San Francisco del Monte de Oro 24,00 Se considera de largo plazo32 Área Valle de Uco 82,50 Area de gran valor por su patrimonio natural52 Área Chilecito 63,00 Area de gran valor por su patrimonio natural39 Área Malargüe - Llancanelo 49,50 Se considera de largo plazo18 Área Parque Nacional San Guillermo 45,00 Se considera de largo plazo7 Área Los Llanos 30,00 Se considera de largo plazo41 Área La Payunia 21,00 Se considera de largo plazo49 Área Parque Nacional Sierra de las Quijadas 21,00 Se consideran a largo plazo y dentro de las prioridades50 Área Parque Nacional El Leoncito 18,00 de la APN (*2)51 Área Cerro Mercedario 10,50 Se considera de largo plazo14 Puerta San Juan 48,00 Es la que toma el mayor valor de priorización20 Puerta San Luis 45,00 Se considera de largo plazo37 Puerta Malargüe 44,00 Posee dinámica propia asociada a Las Leñas4 Puerta La Rioja 37,33 Se considera de largo plazo44 Travesía Jáchal - Paso del Agua Negra (Ruta Nac. 150) 44,00 Articula un area priorizada y el paso Aguas Negras con Chile19 Travesía Ruta de los Dinosaurios (Rutas Nac. 20 - 147) 37,50 Articula las Puertas San Luis y San Juan12 Travesía Ruta Nac. 40 Jáchal - San Juan 30,0045 Travesía Villa Unión - Valle Fértil - San Juan 12,0016 Travesía San Juan - Córdoba (Rutas Nac.141 - Prov. 20) 22,7547 Travesía Calingasta - Ullum (Ruta Prov. 12) 21,00 Se consideran de largo plazo25 Travesía Ruta Nac.146 (San Luis - San Rafael) 18,7543 Travesía Villa Unión - Paso Pircas Negras (Ruta Nac. 74) 16,0046 Travesía General Alvear - Santa Isabel (Ruta Nacional 143) 16,0013 Circuito Transfronterizo Ruta Nac. 150 (Jáchal - Coquimbo) 97,50 Es priorizado para fortalacer los lazos tranfronterizos con Chile1 Circuito Transfronterizo Pircas Negras 72,00 Se consideran de largo plazo42 Circuito Transfronterizo Pehuenche 64,00

17 Corredor Calingasta - Uspallata 93,60 Da continuidad al Oasis Norte de Mendoza y articulael mismo con el Área P. N. El Leoncito

11 Corredor Rodeo - Valle Fértil 84,00 Articula las Áreas luego priorizadas (ref. 10 y 9)5 Corredor Patquía - Tinogasta 60,00 Se considera de largo plazo36 Corredor San Rafael - Malargüe 48,00 Posee dinámica propia (*1)3 Corredor La Rioja - Aimogasta 46,67 Se considera de largo plazo31 Corredor Mendoza - San Rafael 42,00 Posee dinámica propia (*1)38 Área Malargüe 84,00 Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean29 Área Oasis Norte (Mendoza) 72,00 públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inte. o mixtas10 Área Rodeo - Jáchal 54,00 Las más valorizadas teniendo en cuenta la justificación9 Área Talampaya - Ischigualasto 48,00 de las antedichas. Ver justificación componente 11.15 Área Gran San Juan 38,25 Se considera de largo plazo35 Área Gran San Rafael 37,50 Posee cierta dinámica propia (*1)21 Área Serrana de San Luis 30,00 Posee dinámica propia (*1)34 Puerta San Rafael 40,00 Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean28 Puerta Mendoza 30,00 públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inter.o mixtas24 Travesía Villa Mercedes - San Luis (Ruta Nac. 7) 40,50 Se considera de largo plazo26 Travesía Ruta Nac. 188 32,00 Se considera de largo plazo48 Travesía San Luis - Mendoza (Ruta Nac. 7) 28,00 Se considera de largo plazo8 Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba 21,33 Se considera de largo plazo30 Circuito Transfronterizo Mendoza - Santiago 90,00 Posee dinámica propia (*1)

REGIÓN CUYO




(*1) Aunque a corto plazo se sugieren mejoras en la Ruta Nac. 14


REGIÓN LITORAL

45 Corredor del Uruguay 74,67 Se priorizan las mejoras en la Ruta Nac. 142 Área influencia Iguazú 126,00 Gestión de inversión ya en marcha8 Área Misiones Jesuíticas 56,00 Gestión de inversión ya en marcha13 Área de los Esteros del Iberá 42,00 Import. del área asociada a la pesca deportiva (*1)31 Puerta Rosario 66,00 Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya30 Puerta Paraná - Santa Fé 58,67 sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inter. o mixtas15 Puerta Corrientes - Resistencia 49,50 Se prioriza en comparacion a otras Puertas1 Puerta Iguazú 49,00 Posee dinámica propia50 Puerta Concordia 40,00 Posee dinámica propia51 Puerta Colón 40,00 Posee dinámica propia9 Puerta Posadas 32,00 Posee dinámica propia18 Puerta Clorinda - Asunción 24,00 Inversiones en Clorinda para la mejora de su oferta52 Puerta Gualeguaychú 24,00 Posee dinámica propia54 Travesía Rosario - Santiago del Estero (Ruta Nac. 34) 18,00 Se considera de largo plazo44 Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba 16,00 Se considera de largo plazo3 Circuito Transfronterizo Tripartito 65,00 Clave en la articulación de los tres países19 Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo 54,00 Se considera de largo plazo57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué 30,00 Posee dinámica propia58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú 30,00 Posee dinámica propia59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto 24,00 Posee dinámica propia

4 Corredor Iguazú - Posadas 104,00 Gestión de inversión ya en marcha29 Corredor del Paraná Inferior 72,00 Se articulan entre sí y consolidarán a mediano plazo27 Corredor del Paraná Medio 70,00 un gran Corredor del Paraná.5 Corredor de las Sierras Misioneras 54,00 Se considera de largo plazo11 Corredor del Alto Paraná 37,33 Se considera de largo plazo35 Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay) (1*) 36,00 Se considera de largo plazo (*1)28 Corredor del Paraguay 32,00 Se considera de largo plazo22 Área El Impenetrable 51,33 Area más valoriozada. Reconocimiento de su imp.32 Área Gran Rosario 36,67 Posee dinámica propia24 Área Gran Resistencia 33,33 Posee dinámica propia14 Área Solar de las Huellas 32,00 Se considera de largo plazo16 Área del Gran Corrientes 30,00 Posee dinámica propia33 Área Gran Santa Fé - Cayastá 29,33 Posee dinámica propia40 Área de Microrregión del Sur Correntino y Norte Entrerriano 29,33 Se considera de largo plazo53 Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas 26,67 Posee dinámica propia21 Área del Bañado de la Estrella 24,00 Se considera de largo plazo26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas 24,00 Se considera de largo plazo12 Área Ituzaingó 19,25 Se considera de largo plazo56 Área Lagunas y Fortines 16,00 Se considera de largo plazo34 Área Circuitos Productivos Santafesinos 14,67 Posee dinámica propia6 Puerta Apóstoles 24,00 Clave en la articulación entre Corredor de las Misiones

Correntinas, la Prov. de Misiones y Brasil17 Puerta Ciudad de Formosa 24,00 Se considera de largo plazo36 Puerta Santo Tomé 22,00 Se considera de largo plazo38 Puerta Paso de los Libres 22,00 Se considera de largo plazo25 Puerta Reconquista - Goya 19,50 Se considera de largo plazo23 Travesía Ruta Nac.16 44,00 Clave en la articulación Regiones Litoral y Norte47 Travesía Ruta Nac.18 33,00 Se considera de largo plazo49 Travesía Ruta Prov. 11 29,33 Se considera de largo plazo46 Travesía Ruta Nac. 127 24,00 Se considera de largo plazo55 Travesía Goya - Posadas 24,00 Se considera de largo plazo42 Travesía Paso de los Libres - Goya 20,00 Se considera de largo plazo48 Travesía Ruta Prov. 39 18,33 Se considera de largo plazo20 Travesía Ruta Nac.81 16,00 Se considera como prioritaria en la Región Norte41 Travesía Ruta Nac. 19 8,00 Se considera de largo plazo43 Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado 4,00 Se considera de largo plazo39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres 80,67 Es el circuito potencial más valorado37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé 73,33 Se considera de largo plazo7 Circuito Transfronterizo Apóstoles 46,67 Se considera de largo plazo10 Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación 25,00 Se considera de largo plazo

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5.3 - Inversiones Públicas en Turismo

5.3.1- Primer Aproximación a las necesidades regionalesConsiderando la priorización de los componentes del espacio tu-

rístico consignada en el punto anterior, se realizó un primer ensayode prospección presupuestaria que permite dimensionar, de modoaproximado el esfuerzo económico y de gestión que significará lapuesta a punto de todos los espacios seleccionados. Para ello seconfeccionó la grilla demostrativa que se adjunta. En donde uno delos ejes del esquema se dispuso los espacios prioritarios y en elotro, el tipo de inversión en obras requeridas para su dinamizaciónturística. Las inversiones en Servicios, Incentivos y Estímulos no fueron consigna-das pues se estima que son de aplicación en todos los espacios prioritarios.

5.3.2- Tipologías

El gasto público en el sector Turismo se concentra particular-mente en tres áreas: Fomento del desarrollo turístico, Inversión en Infraestructuray servicios y Gasto en marketing turístico. A los efectos de su mejor visua-lización se han clasificado de acuerdo con su organismo ejecutor ycon su tipología en los siguientes grupos:INVERSIONES TIPO 1: Aquellas cuya ejecución es de competencia directa de losOrganismos de Turismo.a) SERVICIOS, INCENTIVOS Y ESTÍMULOS

Fortalecimiento institucional.Gestión del conocimiento.Gestión de la calidad.Desarrollo, marketing y promoción de destinos y productos.Créditos, estímulos e incentivos.

b) OBRAS FÍSICAS*Señalización y unidades de información turística.Instalaciones: construcciones especiales cuya función es facilitar lapráctica de actividades netamente turística (de agua, playa o montaña).Intervenciones para la revalorización y conservación del patri-monio turístico natural y cultural.

INVERSIONES TIPO 2: Aquellas cuya ejecución es de sustantiva importancia para elsector, pero que tiene a otros organismos como responsables directos de su ejecu-ción. Las más significativas son las inversiones en INFRAESTRUCTU-RA organizadas en transporte, (redes viales, aéreas, ferroviarias ymarítimas), comunicaciones, sanidad (agua, desagües, residuos,salud), y energía (red eléctrica y combustible).

*Incluye las inversiones de laAdministración de Parques Nacionales.

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ARGENTIN


o Sustentable

Equipamiento:establecimientos -públicos o privados- dedicados a prestar servicios básicos

(ej.: alojamiento, alimentación, esparcimiento, información, etc.)

Instalaciones:construcciones especiales que facilitan la práctica de las

actividades turísticas (ej.:espigones, muelles, miradores, senderos,refugios, pasarelas, sanitarios, etc.)

Infraestructura:bienes y servicios con que cuenta un país para sostener sus estructuras

sociales y productivas (ej.: transporte, comunicaciones, sanidad, energía)

Transporte:terrestre (red de carreteras, terminales ferroviarias, de autobuses, etc.);

aéreo (aeropuertos, servicios aéreos); acuático(terminales fluviales y lacustres, servicio de transporte, etc.)

Comunicaciones:telefónicas, internet, etc.

Sanidad:red de agua, red de desagües (aguas grises, pluvial),

recolección de basura, salud (primeros auxilios, hospitales)

Energía:red eléctrica (alumbrado público, servicios domiciliarios), combustibles

(*) Secretaría de Turismo de la NaciónInversión pública priorizada a 10 años

(**) Administración de Parques NacionalesInversión pública priorizada a 6 años

(***) Presupuesto Nacional Demanda 2005/06/07(Ley N° 25967) y Crédito BID -Norte Grande

Inversión pública priorizada a 3 años

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El desarrollo de la actividad turística argentina es unode los ejes básicos del sostenido crecimiento económiconacional de los últimos tiempos. Como parte de ese creci-miento, las inversiones juegan un rol fundamental en lareactivación de economías locales.

En consecuencia, el desarrollo de las inversiones pri-vadas resulta imprescindible para el crecimiento susten-table del sector, motivo por el cual se considera necesariogenerar estímulos para su crecimiento y orientación te-niendo en cuenta los requerimientos locales de cada re-gión del país, con vistas a preservar el equilibrio medio-ambiental y la equidad social en la distribución de los in-gresos generados.

Con la finalidad de estimular la concreción de nuevosemprendimientos y la adecuación de los existentes a losestándares de calidad actuales y otras exigencias requeri-das por el sector, y en respuesta a las constantes deman-das del empresariado turístico, se impulsará la generaciónde nuevas líneas de crédito específicas, considerando lasdiversas necesidades en cuanto a las condiciones de finan-ciamiento que se presentan en función de las distintastipologías y niveles de envergadura según el caso.

Para ello se gestionarán convenios con otros Organis-mos y Entidades, tanto públicas como privadas, para con-juntamente viabilizar el funcionamiento de líneas de finan-ciamiento con tasas bonificadas, y plazos de amortizaciónacordes a las características que presentan las diversastipologías y regiones del país.

Asimismo, para aquellos proyectos de inversión que no

5.4- Inversiones Privadas

6 5

ARGENTIN


o Sustentable

puedan ser encuadrados bajo las distintas formas de finan-ciamiento con fondos nacionales, se buscarán, a nivel in-ternacional, herramientas complementarias capaces de sa-tisfacer las necesidades de los emprendedores.

Por otra parte, se asistirá al Sector Privado tanto en laevaluación de sus proyectos de inversión como en la formu-lación de los mismos, teniendo en cuenta los distintos as-pectos: turístico, económico y arquitectónico, con la finali-dad de asistir a los empresarios en presentaciones paraobtención de financiamiento y en la evaluación de viabili-dad de sus proyectos.

Adicionalmente, a fin de proporcionar a los empresa-rios un cierto nivel de certeza a la hora de decidir sus in-versiones, se orientará sobre las tipologías prioritarias enlas distintas áreas actuales y potenciales, según la diná-mica proyectada de la demanda y la consolidación y diver-sificación de los productos presentes en los componentesdel espacio turístico.

Para llevar a cabo esto, se generará una Base de Datos deInversiones Privadas que se actualizará a través de una cons-tante labor de relevamiento de nuevos emprendimientos endesarrollo. Estos datos suministrados por las regiones y lasasociaciones del sector, aportarán una herramienta funda-mental para la elaboración de diagnósticos e indicadoresde crecimiento económico.

Complementariamente, como se ha mencionado, la re-cientemente sancionada Ley de Turismo Nacional prevé la ges-tación de beneficios impositivos, tributarios y crediticiosdestinados al fortalecimiento de la actividad empresarialen las diversas regiones nacionales. En este marco se pro-piciará la elaboración de Legislación Nacional / Regionalde incentivos y su reglamentación, a fin de clarificar y ho-

mogeneizar el estado de situación actual de las leyes pro-vinciales de incentivos.

Otra modalidad que se utilizará para impulsar de nuevosproyectos en el sector será la generación de joint-ventures,identificando claramente tanto los antecedentes de los po-sibles inversores regionales, nacionales e internacionales,así como el perfil técnico de los emprendimientos a inte-grar un Banco de Proyectos, con el objeto de facilitar lageneración de una asociación beneficiosa para los em-presarios y también para las regiones donde se desarro-llarán dichas inversiones, procurando que las caracterís-ticas de las mismas permitan la reactivación de las econo-mías regionales.

A tal fin, se desarrollará una Estrategia de Promoción y Difu-sión, en el marco de la cual se organizarán encuentros de Nego-cios y Foros de Inversión en Ferias Internacionales de Turismo, ademásde incluir eventos de mercados existentes y potenciales.También se llevarán a cabo Seminarios de Inversión Nacionales,propiciando la participación de emprendedores de todo elpaís, para generar alianzas estratégicas para el desarrollode inversiones en el sector.

Las herramientas, previamente destacadas, se articula-rán en el seno de las Incubadoras de Proyectos, iniciativa de-mandada en los Encuentros Regionales.

Mediante ellas se pretende incentivar no sólo la con-creción de proyectos individuales, sino la creación de unmecanismo articulador de distintos esfuerzos, que benefi-cie a todos los actores del sector, potenciando e impul-sando el desarrollo de emprendimientos autosustentablesque contribuyan a generar una rápida e intensiva absor-ción de mano de obra local, afianzando el desarrollo estratégi-co del turismo en la Argentina.

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Hipótesis Prioridades T1: 2006-2011Considerando las matrices de priorización de los componentes del espacio

turístico, se construyeron tres escenarios temporales de inversión, que segrafican en los mapas adjuntos.

El Mapa Hipótesis de Prioridades - Tiempo 1, muestra una amplia distri-bución de estas innovaciones en todas las regiones del país, a serrealizadas entre 2006 y 2011. También se hace evidente la diversi-dad de tipos de componentes priorizados, lo que da cuenta de sucapacidad de sinergia. En color rojo se destacan las gestiones definanciamiento ya iniciadas para el Corredor Iguazú - Misiones Jesuíticas(en la provincia de Misiones) y el Corredor de los Lagos del Sur (entreNeuquén, Río Negro y Chubut).

En el Mapa Hipótesis de Prioridades - Tiempo 2, se han ilustrado lasrestantes prioridades a ser realizadas entre 2011 y 2016, con elmismo criterio de distribución regional y diversidad de tiposde componentes.

En el Mapa siguiente, se observa la superposición del Tiempo 1 y elTiempo 2, con los 56 componentes priorizados que, por las razonesaludidas en las listas regionales anteriores, se han consideradooportunidades prioritarias. Esta superposición da cuenta con ma-yor claridad de la distribución regional lo más homogénea posibley de la diversidad de componentes utilizados.

Finalmente, en el último Mapa se observan los espacios nopriorizados hasta el año 2016, los cuales pueden ser consideradoscomo compromiso para el futuro, sin perjuicio de ser abordadospor provincias o municipios, y/o promovidos por el sector privado.

5.5- Escenariostemporales de inversión

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o Sustentable

Hipótesis Prioridades T2: 2011-2016 Superposición T1 + T2 (25.1 % del total) HIPÓTESIS INVERSIONES DE 2016 EN ADELANTE

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5.6 - Magnitud del esfuerzo a realizar

El Plan prevé contar con un presupuesto anual consolida-do de aproximadamente $ 553 millones. La asignación re-sultante es producto de la siguiente composición:

a) $ 490 millones en Infraestructura, que comprende las Inversio-nes Tipo 2. Esta suma se ha calculado como promedioanual individualizando las obras de infraestructura yaplanificadas en los espacios turísticos prioritarios. Se tra-bajó tomando como base la aprobación efectuada en elPresupuesto del año 2005, según Ley 25.967, de unapartida de $ 3.513 millones para el período 2005 a 2007incluidos en el capítulo referido a la contratación de obraso adquisición de bienes y servicios que inciden en ejer-cicios futuros.

b) $ 40 millones en obras netamente turísticas, en su totalidad Inver-siones Tipo 1 Inciso b) Obras Físicas.

c) $ 3,2 millones a través de la Administración de Parques Nacionales en

el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Inversiones Tipo 1Inciso b).

d) $ 20 millones para los programas previstos en el PFETS (InversionesTipo 1 Inciso a).

En relación a los $40 millones previstos para las inversio-nes turísticas (enunciadas en el punto b), la Secretaría deTurismo de la Nación prevé asignar $10 millones originadosde recursos propios. La participación de las provincias y mu-nicipios beneficiarios de las obras se estima en $3 millo-nes, y para solventar los $27 millones que restan se proce-derá a captar otras fuentes de financiamiento tanto nacio-nales como internacionales.

En definitiva, el financiamiento de las inversiones públi-cos en obras netamente turísticas será llevado adelante através de un esquema co-financiado entre la Secretaría deTurismo de la Nación y las organizaciones jurídicas de dis-tinta escala destinatarias de los beneficios.

Desde la Secretaría de Turismo de la Nación se asig-narán $20 millones a la implementación de programasespecíficos que fueron diseñados para llevar adelanteeste Plan.

A esto debe sumarse una cifra, sin determinar aún, co-rrespondiente al Ente Público no estatal del Instituto Na-cional de Promoción Turística, que se ocupará exclusiva-mente de la Promoción del Turismo receptivo.

La suma final se ajustará anualmente, de acuerdo a lacapacidad del sector de gestionar nuevos recursos. La in-formación de los indicadores económicos del Programa deMonitoreo y Evaluación general del PFETS y del Ministerio de Economía yProducción de la Nación se utilizará para orientar decisiones enmateria de inversión.

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o Sustentable

// 6- LA IMPLEMENTACIÓN

6.1 - Puesta en Marcha deEstrategias, Programas y Proyectos

Todo Plan adquiere su verdadera fortaleza en la medidaen que es llevado a su aplicación real a través de Programasy proyectos identificados, establecidos como los más apropia-dos para alcanzar los objetivos propuestos.

En el Capítulo 4.2 se presentó el Mapa Conceptual Federal yla Planilla por Campo de Actuación, de las Ideas Fuerza, Estrategias yProgramas Federales.

En la misma, se observa la existencia de 15 Estrategias (enun promedio de 3 por Campo de Actuación) y 32 ProgramasFederales enunciados. Resulta perfectamente claro el enor-me abanico de cuestiones a abordar y aspectos a resolver.En algunos casos, se visualiza la existencia de Programas queya se están aplicando, pero con sus correspondientes ajus-tes derivados de este Plan. También, aparecen otros pro-gramas novedosos, que cobran especial brío por los objeti-vos y premisas aquí fijadas.

En las planillas siguientes, se propone un avance en laformulación de dichos Programas, esbozándose objetivos, ac-ciones principales a cumplir y plazos estimados. Los mis-mos, serán considerados como un guía de ejecución másque como un estándar rígido de aplicación.

En efecto, la publicación de este Plan debe mantener supleno vigor al menos por los 3 años iniciales, y es perfec-tamente presumible que, en muchos de sus aspectos, con-serve su validéz hasta el horizonte del año 2016. En cam-bio, los Programas y Proyectos serán revisados anualmen-te, siendo lógico que vayan en un cuerpo separado, cuyapublicación podría ser fácilmente ajustada y reeditadacuando sea necesario.

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Visión 2016: convertir a la República Argentina en el país turísticamente mejor posicionado de Sudamérica por la calidad y diversidad de su oferta,basada en desarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del hábitat e identidad de sus habitantes.

Objetivo General del Plan: constituirse en el proceso orientador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos yencamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina.

UN SISTEMA DE INCENTIVOS Y ESTÍMULOSPARA EL DESARROLLO TURÍSTICO REGIONAL

- Inversión pública concertada- Inversión privada- Fortalecimiento del tejido empresarial nacional- Incubadora de proyectos pequeños y medianos- Búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento

- Estímulos e incentivos a los espacios de oportunidadidentificados por el Plan

- Mejora continua en promoción y comercialización

- Programa Nacional deInversiones Turísticas.

- Programa de agencias dedesarrollos piloto por región.

- Programa de promociónde inversiones privadas.

- Programa de financiamiento,estímulo e incentivos.

- Programa de Incubadoras de proyectos.

- Programa de Financiamiento Internacional.

- Programa de inversión eninfraestructura y servicios.

- Marketing integral.

- Gestión de Marketing.

- Desarrollo de productosy destinos turísticos.

- Adecuación, modernización ydesarrollo de los servicios de soporte.

- Estudios de mercado nacional,regional e internacional.

- Programa Nacional deFacilitación Turística.

- Programa Federal de Turismo Social.

EL DESARROLLO EQUILIBRADO DELESPACIO TURÍSTICO NACIONAL

- La planificación integrada y descentralizada- Regionalización y estructura de trama

- Captación de nuevossegmentos de mercado

- Diversidad deproductos/destinos

- Conectividadinterna/externa

- Desestacionalizaciónde la demanda

Turismo receptivo

Turismo interno

Turismo Social

- Conservación del Patrimonio Turístico.

- Extensión de modelos de gestión de laexcelencia en el sector público y privado.

- Relevamiento de satisfaccióndel habitante y el turista.

- Mejora de la calidad en las institucio-nes de formación y el empleo turístico.

- Programa de difusión ycomunicación para la excelencia.

- Gestión de Redes para la calidadintegral en Destinos.

LA SUSTENTABILIDAD

- Consolidar al sistema nacional de áreas protegidas ya las comunidades asociadas como componentesclaves de la oferta turística nacional

- Respetar la autenticidad socio-cultural de lascomunidades anfitrionas

- Conservar el patrimonio turístico nacional- Eliminar las barreras físicas para la equiparación de

oportunidades de disfrute turístico- Gestión integral de la Calidad en Destinos Turísticos.

Factor clave para la Cooperación y la Competitividad.- Fortalecer la sustentabilidad económica del sector

y su cadena de valor

LA CONSOLIDACIÓNINSTITUCIONAL DEL TURISMO

- Planificación concertada, y fortalecimiento de lascapacidades regionales para la autogestión

- Colaboración interministerial- Colaboración sector público-privado- Coordinación e integración normativa- Gestión del conocimiento- Calidad en la Gestión, herramienta estratégica

orientada a la excelencia- La seguridad como valor diferencial- El Instituto Nacional de Promoción Turística- Estrategia Marca País / Turismo

- Articulación interjurisdiccionalpara el desarrollo del Turismo.

- Reorganización y fortalecimientode la SECTUR para laimplementación del PFETS.

- Actualización, homogeneizaciónlegislativa y seguridad jurídica.

- Monitoreo y evaluacióncontinua del PFETS.

- Comunicación y divulgación del PFETS.

- Articulación del PFETScon la EMP Nación.

- Cuenta Satélite de Turismo.

- Sistema Nacional deInformación Turística Argentina.

- Accionar de la promociónturística en el ámbito de la EMP.

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ARGENTIN


o Sustentable

CAMPO DE ACTUACIÓN: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL

ESTRATEGIA 2.1: Asegurar la continuidad de políticas y la seguridad y homogeneización jurídica y legal

PROGRAMA 2.1.1 - Reorganización y Fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS

2.1.1.1 Implementación del modelo de gestión según las basesdel Premio Nacional a la Calidad.2.1.1.2 Reingeniería de Procesos aplicados a laimplementación del PFETS2.1.1.3 Certificación ISO 9001.2.1.1.4 Modernización del sistema informático.2.1.1.5 Capacitación de los recursos humanos2.1.1.6 Carta Compromiso con el Ciudadano

- Diseño de programas transversales- Autoevaluación de la SECTUR.- Capacitación del personal en Secretaría de la Gestión Pública.- Talleres con las áreas.- Análisis y optimización de los procesos de toda la organización.- Implementación de procesos de mejora continua.- Implementación y certificación de ISO 9001 en las distintas direcciones,

con el fin de mejorar el modelo de gestión.

ACCIONES PRINCIPALES C M L

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PROGRAMA 2.1.2 - Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica

2.1.2.1 Difusión de la Ley Nacional de Turismo como marcojurídico.2.1.2.2 Organización y facilitación de comités regionales dehomogeneización normativa.2.1.2.3 Elaboración de normas sectoriales y cooperación parael fortalecimiento regional en la materia.2.1.2.4 Sistema de fiscalización y control federal.

- Presentación y divulgación de la Ley.- Análisis de las normativas turísticas provinciales.- Análisis de las problemáticas emergentes del fenómeno turístico.- Redacción, análisis y actualización de normas nacionales de carácter sectorial.- Capacitación de los funcionarios que realizan fiscalización.- Fiscalización conjunta con otros organismos gubernamentales.- Monitoreo permanente.- Descentralización del proceso de fiscalización en organismos locales.


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ESTRATEGIA 1.1: Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales

PROGRAMA 1.1.1 - Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del turismo

1.1.1.1 Fotalecimiento de ENTES Regionales.1.1.1.2 Creación de ENTES y Mesas regionales de concertación

Fortalecer los procedimientos de concertación entre provin-cias, y entre éstas, los municipios y el sector privado; paragenerar sinergia regional en el aprovechamiento de la ofertay la demanda.

- Evaluación de articulaciones regionales existentes.- Fortalecimiento sobre la base de acuerdos regionales.- Evaluación de posibilidades de articulación por regiones.- Reuniones de concertación.- Procedimientos de desarrollo en el tiempo.- Evaluación del desempeño de experiencias semejantes.- Diseño de modelos adecuado a las mejores experiencias.- Aplicación a proyectos regionales pilotos y consolidación de la práctica


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PROGRAMA 3.1.2 - Articulación del PFETS con la estrategia Marca País Nación

3.1.2.1 Capacitación y concientización de los equipos técnicosde las áreas de la SECTUR.3.1.2.2 Concientización de los distintos eslabones de la cade-na de valor del turismo.

Articular el PFETS, procurando que el mismo esté en conso-nancia con la estrategia Marca País Nación.

- Realización de talleres, seminarios, foros y mesas de debatecon los equipos técnicos de la SECTUR.

- Realización de talleres, seminarios, foros y mesas de debatecon los actores públicos y privados del turismo de las distintas regiones del país.

- Evaluación permanente de la interrelación del PFETS y la Estrategia Marca País Nación.


ESTRATEGIA 3.1: Turismo, Marca País

PROGRAMA 3.1.1 - Accionar de la promoción en el ámbito de la estrategia Marca País

3.1.1.1 Turismo y factores diferenciales Argentinos (Deporte,Productos, Arte y Cultura, Cancillería).3.1.1.2 Diseño e implantación de la estrategia comunicacionalde Turismo - Marca País.

Normalizar la estrategia comunicacional de acuerdo con losprincipios rectores, la dinámica y el concepto Marca País.

- Estudios de los diferentes mercados. Encuestas de opinión(Prensa, líderes de opinión y público en general).

- Análisis de la significación de los factores diferenciales argentinospara su utilización en la estrategia comunicacional.

- Diseño de piezas comunicacionales sobre la base de la articulaciónentre la estrategia Marca País y el PFETS.


PROGRAMA 2.1.4 - Comunicación y divulgación del PFETS

2.1.4.2 Diseño y organización de la comunicación del PFETS.2.1.4.3 Implementación de la estrategia comunicacionaldel Plan.

Mantener informados a los actores del Plan sobre su desarro-llo y evolución a través de una comunicación coordinada quepreserve el espíritu federal del mismo.

- Participar a los actores del sector la definición de las estrategias comunicacionales.- Realizar un boletín periódico, en formato gráfico y digital, integrando la información de las regiones.- Difundir las conclusiones parciales y generales del desarrollo del Plan.- Implementar herramientas de comunicación hacia los actores directos del plan y la sociedad.- Realizar talleres de construcción colectiva de conceptos.


PROGRAMA 2.1.3 - Monitoreo y evaluación continua del PFETS

2.1.3.1 Tablero de Comando en Soporte Informático.

Desarrollar un proceso de evaluación participativa, para de-tectar inmediatamente las desviaciones y realizar las correc-ciones necesarias, generando información sobre la experien-cia adquirida a fin de implementar acciones que conduzcan ala mejora del Plan.

- Diseño de los indicadores y realización de informes periódicos del avance del PFETS.- Verificación y validación con los destinatarios finales de los programas.- Confección del manual de procedimientos, difusión y capacitación para los

responsables locales y regionales de cargar los datos y de los análisis parciales.- Puesta en funcionamiento del Sistema en el Sitio Web de SECTUR.


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o Sustentable

PROGRAMA 4.1.2 - Sistema de Información Turística Argentina (SITA)

4.1.2.1 Reingeniería de procesos: estudio y optimización delos procesos.4.1.2.2 Diseño y Desarrollo del SITA y sus complementos, refe-rencia geográfica y un Centro Documental Turístico.

Utilización de TIC’s a fin de asegurar la disponibilidad, fiabili-dad y actualización de la información, para la planificación,control y toma de decisiones.

- Reingeniería de procesos- Planificación y gestión del proyecto.- Análisis y determinación de los requerimientos.- Conceptualización del sistema y sus contenidos: módulos, indicadores,

cartografía, documentación, etc.- Desarrollo e implementación de programas a través de prototipos.- Prueba unitaria y prueba de integración.- Plan de seguridad del sistema.- Documentación y Plan de Mantenimiento.


ESTRATEGIA 4.1: Innovación tecnológica cimentada en la coherencia y la correspondencia organizativa

PROGRAMA 4.1.1 - Cuenta Satélite de Turismo

4.1.1.1 Desarrollo de una metodología de análisis del impactoestructural del turismo en la economía.4.1.1.2 Desarrollo de series e indicadores coyunturales delimpacto económico del turismo a futuro.

Desarrollar un sistema de estadísticas para medir la contribu-ción del turismo en la economía, con metodologíashomologadas internacionalmente (OMT- ONU).

- Organización de plataforma interinstitucional, formada por la CAT, el INDEC,la Dirección Nacional de Migraciones y la SECTUR.

- Implementación de operativos estadísticos de oferta y demanda turísticos (ETI y EOH).- Cálculo de agregados macroeconómicos.- Estructuras de costos y producción, puestos de trabajo de las industrias turísticas.- Estimación del impacto directo (PBI turístico) e indirecto (Multiplicador turístico).


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ESTRATEGIA 5.2: Sistema intersectorial de conservación del Patrimonio Natural y Cultural

PROGRAMA 5.2.1 - Preservación y Conservación del Patrimonio turístico

5.2.1.1 Áreas de intervención y de planificación.5.2.1.2 Comunidades locales y pueblos originarios.5.2.1.3 Estrategias de compromiso intersectorial.

Desarrollar la actividad turística asegurando las relacionesóptimas entre la misma y la conservación del patrimonio natu-ral y cultural.

- Estudios de base, análisis y diagnóstico de la situación actual del patrimonio natural y cultural.- Planificación en sitios de patrimonio.- Seguimiento y monitoreo.- Publicaciones, seminarios y jornadas de difusión para contribuir a la toma

de conciencia sobre la importancia de la conservación del patrimonio.- Incorporación laboral de pueblos originarios en tareas de conservación.- Acuerdos intersectoriales para diagramar estrategias conjuntas.


PROGRAMA 5.1.2 - Programa Federal de Turismo Social

5.1.2.1 Ampliación del Programa Federal de Turismo Social.5.1.2.2 Adecuación de la oferta actual a la demanda de turis-mo social.

Identificar, fortalecer y ampliar el sistema del turismo so-cial, incorporando nuevos segmentos de una demandapoblacional creciente a los beneficios estratégicos de estaactividad.

- Plan de Desarrollo Básico modelo del Turismo Social, identificandonuevos productos y destinos.

- Creación de una Red de apoyo que permita fortalecer y ampliar el sistemade turismo social existente para incorporar nuevos sectores de la poblacióna los beneficios de esta actividad.

- Realizar un manual conceptual sobre “Turismo para Todos”


ESTRATEGIA 5.1: Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de atractores, destinos y productos

PROGRAMA 5.1.1 - Desarrollo de productos y destinos turísticos

5.1.1.1 Análisis y Desarrollo de Productos.5.1.1.2 Análisis y Desarrollo de Destinos.

Optimizar el aprovechamiento de la oferta turística actual ydesarrollar la oferta potencial en función del mapa federalde oportunidades y de las estrategias enunciadas de jerar-quía, diversidad y descentralización, así como las necesida-des de la demanda.

- Relevamiento, estudio de campo, análisis, diagnóstico, y propuesta de ordenamientoy desarrollo de los destinos turísticos actuales y potenciales.

- Propuesta de desarrollo según necesidades y conflictos identificados a corto, medianoy largo plazo, acorde a la dinámica de cada caso.

- Consulta a informantes calificados.- Participación del sector privado.- Gestión de resultados.- Seguimiento y monitoreo.


CAMPO DE ACTUACIÓN: DESARROLLO DE LA OFERTA

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o Sustentable

ESTRATEGIA 6.1: Red jerarquizada, articulada y descentralizada de servicios de soporte

PROGRAMA 6.1.1 - Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte

6.1.1.1 Transporte y vías de comunicación.6.1.1.2 Servicios turísticos.6.1.1.3 Asistencia al turista.

Planificar y gestionar las acciones necesarias para adaptarel sistema de soporte a los productos y destinos turísticosque resultan prioritarios en el mapa federal de oportunida-des del PFETS.

- Relevamiento, análisis y diagnóstico de sistemas de transporte y servicios turísticos.- Fomentar el trabajo conjunto con asociaciones afines para consensuar políticas de

modernización y calidad de los servicios turísticos.- Programación y ejecución de señalización turística.- Identificar necesidades de señalización turística y resolver su gestión favorablemente

en función de las prioridades que surgen del mapa de oportunidades del PFETS.


PROGRAMA 6.1.2 - Programa Nacional de Facilitación Turística

6.1.2.1 Coordinación interna del sector.6.1.2.2 Coordinación interinstitucional.

Asegurar el adecuado funcionamiento del sistema de servi-cios de soporte, en su relación con las necesidades del turistay de los operadores (usuarios) en coordinación con otros orga-nismos, para optimizar el desarrollo de la oferta de productosy destinos.

- Evaluación de conflictos y necesidades de facilitación.- Gestión por comisiones con provincias y regiones (público y privado)

o por unidades de planificación, para gestión y difusión de las acciones.- Realizar reuniones o jornadas periódicas de trabajo.- Elaborar documentación técnica.- Integración con organismos competentes (Secretaría de Transportes,

Aduana, Migraciones, Prefectura, Gendarmería, entre otros) y Comisionesde turismo del Congreso Nacional.


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CAMPO DE ACTUACIÓN: GESTIÓN DE LA CALIDAD

PROGRAMA 7.1.3 - Mejora de la calidad en las Instituciones de Formación y en el Empleo Turístico

7.1.3.1 Proceso de normalización y certificación de competencias.7.1.3.2 Sistema Federal de Becas e Incentivos para lainvestigación.7.1.3.3 Fortalecimiento de la calidad de gestión de las Institu-ciones de Formación Profesional para el turismo.

Incentivar los procesos de mejora continua de la calidadinstitucional y de las calificaciones. Contribuir al incrementode especialistas y profesionales.

- Utilizar los aportes de los estándares nacionales y/o internacionales(Normas ISO, IRAM, Premio Nacional a la Calidad, etc.) para fortalecer la calidadde gestión de las Instituciones de Formación Profesional para el turismo.

- Trabajar en cooperación interministerial para el fortalecimiento y mejora de la calidaden las Instituciones de Formación Profesional.

- Instrumentar calificaciones demandadas a los trabajadores del sector turístico.


PROGRAMA 7.1.2 - Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista

7.1.2.1 Sistema de Respuestas a Sugerencias y Reclamos.7.1.2.2 Encuestas de Satisfacción en Destinos.7.1.2.3 Seguridad en Destinos.7.1.2.4 Observatorio Permanente de la Sustentabilidad.

Evaluar la calidad de la experiencia turística, diseñando unsistema nacional de monitoreo de la satisfacción del habitan-te local y del turista.

- Diagnóstico de los sistemas de sugerencias y reclamos del sector turístico,para el desarrollo de un sistema federal.

- Capacitación Regional conjunta con la Secretaría de Seguridad Interior.- Impulsar la creación de un sector especializado en seguridad turística.- Desarrollo de guías para el manejo de crisis.- Diseño de indicadores para desarrollo integral de los destinos.- Publicación y difusión de resultados.


ESTRATEGIA 7.1: Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos

PROGRAMA 7.1.1 - Extensión de modelos de gestión de excelencia en el sector público y privado

7.1.1.1 Extensión de Gestión de la Calidad en los OrganismosProvinciales de Turismo.7.1.1.2 Difusión de modelos de gestión de la calidad y la exce-lencia en el sector privado.

Cooperar con Organismos públicos y privados de Turismo, enProvincias y Municipios, en la implementación de modelos degestión integral de la calidad.

- Sensibilización y capacitación.- Soporte técnico.- Cooperación para la extensión de herramientas que faciliten el proceso de mejora continua.- Difusión de la Guía para la Excelencia en Empresas del sector.- Incentivos a la cooperación empresaria para la certificación de normas internacionales.- Asistencia a PYMES de sectores estratégicos para la certificación de normas internacionales.


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o Sustentable

ESTRATEGIA 8.1: Generar valor e innovación a través del conocimiento continuo

PROGRAMA 8.1.1 - Programa de difusión y comunicación para la excelencia

8.1.1.1 Concientización en principios, valores y herramien-tas para gestionar la calidad.8.1.1.1.2 Capacitación federal.8.1.1.1.3 Foro de gestión integral de la calidad.

Garantizar la comprensión de los beneficios de gestionar lacalidad integralmente, sobre la base de los factores de segu-ridad, higiene, accesibilidad, transparencia, autenticidad yarmonía con el ambiente natural y cultural.

- Difusión y publicación de las experiencias de quienes implementaron normas de gestión.- Comunicación de los principios de la Calidad en Destinos.- Congreso Anual de Calidad en Destinos Turísticos.- Elaboración de normas de calidad para el sector turismo.- Capacitación según necesidades específicas.- Convocatoria a quienes han implementado calidad en el sector turístico.- Articulación con el Sistema Nacional de Información Turística (SITA).


PROGRAMA 8.1.2 - Gestión de Redes para la Calidad Integral en Destinos

8.1.2.1 Desarrollo y transferencia de plataformas informáticaspara el tele trabajo.8.1.2.2 Desarrollo y Gestión de Redes.

Formar redes para la innovación y la mejora continua delSector Turístico, impulsando la colaboración entre los secto-res público, privado y académico. Fortalecer la descentraliza-ción y el desarrollo local para la gestión de la calidad en losdestinos turísticos.

- Red de Profesionales en Turismo.- Red de instituciones académicas.- Red de Organismos Provinciales de Turismo.- Red de Asociaciones y Cámaras del sector privado.- Red Federal de Capacitadores de SECTUR.- Diseño de otras redes para el trabajo compartido según los objetivos

y acciones fijados en el PFETS.- Evaluación de los Resultados de las Redes.


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CAMPO DE ACTUACIÓN: INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO

PROGRAMA 9.1.3 - Programa de Inversión en infraestructura y Servicios

Desarrollar acciones conjuntas con Organismos Nacionales que tienenjurisdicción sobre atractivos turísticos del Patrimonio o responsabili-dad de ejecutar obras públicas de infraestructura que optimicen eldesarrollo de la actividad, mejorando la oferta de los componentesdel espacio turístico, e incrementando la rentabilidad de la inversiónpública y privada.

- Formulación del Plan de Inversiones.- Elaboración y evaluación de proyectos ejecutivos.- Participación técnica en el C.I.F.T (Comité Interministerial de Facilitación Turística).- Ejecución de las obras seleccionadas.- Control del avance de la obra: inspecciones.- Difusión de los resultados en el Sitio Web de la Secretaría.

ACCIONES PRINCIPALES C M LXXXXXX

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ESTRATEGIA 10.1: Fortalecimiento del empresariado nacional y promoción de las inversiones privadas

PROGRAMA 10.1.1 - Programa de promoción de inversiones privadas

Favorecer el desarrollo del sector turístico privado, implementan-do herramientas que estimulen la radicación de capitales naciona-les y extranjeros, impulsando la generación de puestos de trabajo,reactivando las economías regionales y desarrollando los indica-dores de medición.

- Asesoramiento profesional a empresarios para detección y priorizaciónde inversiones actuales y potenciales en corredores y destinos turísticos.

- Evaluación y asistencia técnica para la formulación turística, económicay arquitectónica de los proyectos de inversión.

- Conformación del Banco de Proyectos.- Estrategia de promoción internacional.- Relevamiento y procesamiento de datos sobre evolución de Inversiones.- Elaboración de indicadores económicos.


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PROGRAMA 9.1.2 - Programa de Agencias de desarrollo piloto por región

Establecer una agencia de Desarrollo Turístico por cada región.Diseñar e implementar su estrategia y agenda de problemáticaregional, buscar soluciones y cooperar en el financiamiento de losproyectos propuestos en la mesa de concertación. Desarrollar unprototipo de proyecto turístico de alcance y compromiso regionalenmarcado en el PFETS.

- Asistencia en la creación y organización de Agencias de Desarrollo.- Monitorear el funcionamiento.- Cofinanciar funcionamiento.- Desarrollo de un prototipo de proyecto de alcance y

compromiso regional enmarcado en el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable.- Coparticipar financiamiento de los proyectos pilotos.- Difusión de los alcances del programa y los resultados obtenidos.

ACCIONES PRINCIPALES C M LXXXX

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ESTRATEGIA 9.1: Planificación concertada de la inversión pública orientada al desarrollo turístico local y regional

PROGRAMA 9.1.1 - Programa Nacional de Inversiones Turísticas

Realizar acciones conjuntas con provincias y municipios que tienenjurisdicción sobre los atractivos turísticos del patrimonio nacional ycultural para ejecutar obras públicas que optimicen el desarrollo de laactividad, mejorando la oferta de los componentes del espacio turísti-co, e incrementando la rentabilidad de la inversión pública y privada.

- Formulación del Plan de inversiones(conformación del banco de proyectos turísticos de inversión pública).

- Ejecución de proyectos ejecutivos:a) Identificación, evaluación, selección y priorización de obras del plan anual.b) Otorgamientoc) Ejecución de las obras seleccionadas.

- Control del avance de obra:- Inspecciones.- Difusión del programa y sus aportes en el sitio web de la Secretaría.


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ARGENTIN


o Sustentable

PROGRAMA 10.1.3 - Programa de Incubadoras de proyectos

- Propiciar la creación de espacios y herramientas que permitan eldesarrollo y fortalecimiento de PyMEs y MiPyMEs Turísticas.- Asistir técnicamente a empresarios para la etapa depreinversión y gestión de los proyectos turísticos.- Desarrollar indicadores de medición: conformación de incu-badoras, emprendimientos asistidos / generados por el fun-cionamiento de las mismas.

- Mesa de concertación para gestión, jerarquización o reformulación de Incubadorasde proyectos en cada una de las regiones.

- Asistencia Técnica y coordinación con actores locales para su conformación,determinando elegibilidad de los proyectos.

- Apoyo en la implementación y operación.


PROGRAMA 10.1.2 - Programa de financiamiento, estímulo e incentivos

10.1.2.1 Asistencia Financiera.10.1.2.2 Aportes Económicos no reintegrables para incentivar ladiversificación productiva asociada a los servicios turísticos.10.1.2.3 Regímenes de Incentivos a la Inversión Turística.

Promover la creación de líneas de crédito e incentivos para elsector, considerando las necesidades de los emprendedores yla generación de microemprendimientos sustentables.

- Captación de nuevas fuentes de financiamiento nacional adecuadas a las demandas del sector.- Diseño y fomento de nuevas líneas de crédito especificas para el sector.- Gestión y monitoreo de microemprendimientos turísticos.- Sistematización de legislación vigente nacional/regional sobre incentivos

como atractores de capitales.


ESTRATEGIA 11.1: Captación, Gestión y contralor del financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos

PROGRAMA 11.1.1 - Programa de Promoción para la captación de inversiones turísticas

- Desarrollar una estrategia comunicacional que tenga comofin la captación de inversiones turísticas.- Obtener fuentes de financiamiento complementarias a losfondos nacionales disponibles.- Trabajar coordinadamente con organismos Multilaterales deCrédito, en pos de lograr los objetivos del programa.

- Detección de fuentes y herramientas de financiamiento de origen internacional.- Elaboración de estudios de factibilidad y preinversión- Diseño e implementación de un plan comunicacional para la captación de inversiones.- Definir la articulación con las organizaciones que tengan significancia

para los objetivos del programa.


PROGRAMA 11.1.2 - Programa de Financiamiento Internacional

11.1.2.1 Gestión de Créditos internacionales.11.1.2.2 Seguimiento y control de créditos internacionales obtenidos.

Ejecutar estudios de consultoría, inversión en obras y accionesde fortalecimiento, a fin de consolidar el patrimonio turístico ymejorar la competitividad de los prestadores de servicios turísti-cos. Desarrollar indicadores de medición.

- Identificación, priorización y ejecución de obras.- Elaboración y ejecución de acciones de fortalecimiento.- Monitoreo y control de la ejecución de obras y acciones de fortalecimiento.

Presentación de informes de avance de acuerdo a lo estipulado en el programa.- Análisis del resultado alcanzado a través de la ejecución de los créditos gestionados.- Ejecución de consultorías de apoyo para programas de Desarrollo del sector Turismo.


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CAMPO DE ACTUACIÓN: PROMOCIÓN Y MARKETING

PROGRAMA 13.1.2 - Estudios de mercado internacional

13.1.2.1 Caracterización de la demanda internacional actualy estudio de la demanda potencial.13.1.2.2 Selección de indicadores para la clasificación de losmercados en prioritarios, estratégicos y potenciales.

Estudios de los mercados internacionales emisores hacianuestro país, a fin de consolidar y ampliar nuestra cuota enlos mercados actuales y ganar en los potenciales.

- Desarrollar las estrategias de segmentación y posicionamientode los mercados seleccionados.

- Adecuar la estrategia de producto-mercado-destinos al turismo receptivo.- Articular la estrategia geográfica en mercados prioritarios,

estratégicos y potenciales a fin de orientar y direccionar lacomercialización de los productos seleccionados.


ESTRATEGIA 13.1: Marketing integrado y coordinado en base a la diversificación de productos-mercados

PROGRAMA 13.1.1 - Estudios de mercado nacional y regional

13.1.1.1 Identificar las principales tendencias de la demandanacional y regional.13.1.1.2 Estudiar las necesidades y motivaciones de los turis-tas y su relación con la diversidad de productos / destinos.

Estudiar el mercado interno y de los emisores a nivel regionalpara conocer hábitos de comportamiento, necesidades, gus-tos y motivaciones.

- Desarrollar los lineamientos de base para el Plan de Marketing Integral,de acuerdo a los resultados del Estudio.

- Desarrollar la estrategia de producto-mercado-destinos en base a la atractividaddel producto y a la competitividad del destino.

- Articulación con Marca País y demás estudios previos que tengan implicancia en este plan.


ESTRATEGIA 12.1: Creación del Instituto Nacional de Promoción Turística

PROGRAMA 12.1.1 - Instituto Nacional de Promoción Turística

Diseñar, desarrollar y ejecutar los planes, programas y estra-tegias de promoción del turismo receptivo internacional y delos productos directamente relacionados con él, como asítambién de la imagen turística del país en el exterior.

A determinar.


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8 1

ARGENTIN


o Sustentable

PROGRAMA 13.1.3 - Marketing integral

13.1.3.1 Fomento de Alianzas Estratégicas públicas y privadas.13.1.3.2 Implementación de Nuevas Tecnologías.13.1.3.3 Posicionamiento de Regiones / Productos.13.1.3.4 Promoción Competitiva.

Diseñar e implementar un plan de marketing integral, repre-sentando las submarcas de las regiones y productos e inte-grándolas a la Marca País.

- Alianzas con Gobiernos provinciales y extranjeros,entidades empresariales, empresas privadas.

- Desarrollo de la web www.turismo.gov.ar- Plan de Ferias Internacionales, workshops, seminarios, etc.- Acciones de posicionamiento de las regiones y productos.- Implementar estrategias de posicionamiento de las submarcas.- Acciones promocionales estratégicas en base a los mercados

prioritarios, estratégicos y potenciales.


PROGRAMA 13.1.4 - Gestión de marketing

13.1.4.1 Implementación del Modelo Operativo de Gestión13.1.4.2 Indicadores de Gestión para la evaluación de resulta-dos para cada acción ejecutada.

Generar modelos de gestión con las regiones. Establecer pormedio de indicadores específicos, evaluaciones de impacto yresultados en los mercados y destinos.

- Diseñar un Modelo Sistemático de Acciones de Marketing con la finalidadde establecer uniformidad en la gestión de los programas Regionales y de Productos.

- Administración de las Campañas.- Articulación con aspectos legales y técnicos.- Evaluar los resultados de cada acción ejecutada a través de indicadores de Gestión.- Informes de gestión.


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6.2 - Una gestión por Programas

El desarrollo del PFETS, encuentra a la Secretaría de Turis-

mo de la Nación iniciando un proceso de innovaciónorganizacional, a través de la especialización de recursoshumanos, y de cambios en los procesos y procedimientos,a fin de desarrollar una cultura de gestión más transversalentre sectores y niveles. Se trata de un cambio primordialpara esta visión sistémica, participativa y de proceso.

La búsqueda de factibilidad de aplicación del Plan nodepende sólo de voluntades sino de sistemas de actua-ción acordes a la nueva visión. Este proceso de innova-ción deberá afianzarse paralelamente a la etapa de imple-mentación del PFETS, durante el primer semestre, dondese diseñarán los programas y proyectos preidentificados(Tiempo 0).

El gráfico adjunto se propone comunicar el nuevo mo-delo de actuación organizacional a adoptar.

Como puede observarse, dos barras verticales unen todoel proceso de actuación: los ejes del DESARROLLO SUSTENTA-

BLE y la CALIDAD, en clara sintonía con los objetivos ypremisas definidos en los capítulos anteriores, y en corres-pondencia también con las dos Direcciones Nacionales dela Secretaría de Turismo recientemente creadas: la Direc-ción Nacional de Desarrollo Turístico y la Dirección Nacio-nal de Gestión de la Calidad.

8 3

ARGENTIN


o Sustentable

TERCERA PARTE

Epílogo

8 4

El PFETS, un esfuerzo de todos

Durante años el país ha importado planes estratégicos y metodologías de elaboración referenciados en contextos ajenos, aletar-gando el ejercicio de generar e implementar un proceso propio y autónomo.

El turismo ha sido pionero en escaparle a este sistema y, sin ostentar recetas mágicas importadas, ha logrado avances en lascondiciones necesarias para desencadenar procesos transformadores a partir de retratar los deseos y aspiraciones del ideariocolectivo de los habitantes de los destinos turísticos argentinos, en donde el Estado asume un rol activo y presencial.

El PFETS constituye un eslabón más dentro de las aspiraciones de comunidades que desde hace tiempo, y desde diversos rincones,manifiestan la voluntad de hacerse con las riendas de su propia existencia, a la vez que perfilan la identidad turística nacional. Es unarticulador entre pasado y futuro, producto de los principales conceptos, paradigmas y formas de pensar-hacer que se fueron creandoy modificando alrededor de esta actividad.

Bajo una visión amplia y contextual de mundo, el PFETS encarna el camino que considera factible para actuar sobre el futuro,imaginándolo, inventándolo y construyéndolo.

Desde esta lógica, el PFETS asume la planificación como un devenir interactivo de intervención para la transformación de larealidad, como una actividad de todos y no sólo de planificadores, iniciando procesos dinámicos, abiertos y perfectibles, deactualización trianual.

En este marco conceptual y político, signado por los cuatro bloques de premisas concertadas, el PFETS propone un modelo dedesarrollo turístico genuino y posible para la República Argentina.

La experiencia cursada ha abierto espacios de colaboración, negociación, concertación y participación social, a fin de encontrarrespuestas y nuevas propuestas para los desafíos del futuro.

El escenario de país turístico deseado que el PFETS encarna se basa, así, en una secuencia ordenada entre la revisión del escenarioactual, la definición de un conjunto de estrategias que integre acciones puntuales de pronta realización con otras de largo aliento, yel compromiso ineludible de cada uno de los actores del sistema para ponerlas en marcha.

8 5

ARGENTIN


o Sustentable

APÉNDICE A

8 6

El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, prescripto porla Ley Nacional de Turismo, constituye una herramientade importancia prioritaria para impulsar el desarrollo or-denado del sector turístico argentino. Es también una bue-na oportunidad para, desde la propia SECTUR, poner al díael relato del proceso de crecimiento turístico de nuestropaís en los últimos tiempos.

La demanda, la adecuación de la oferta y los actores son aspectospermanentemente trabajados, objeto del máximo interé,técnico y estratégico, y su situación hoy ofrece una Línea deBase referencial muy importante para comprender mejor lastendencias hacia el futuro.

Es por ello que en este Apéndice se ha reunido, en apreta-da síntesis, un paneo de indicadores sobre el comporta-miento de la demanda en los últimos años (donde se mues-tra una clara tendencia al aumento de la llegada de turistasy de su estadía), y la importancia que ya ha cobrado la ofer-ta de espacios de interés turístico. Al respecto, se desta-can las áreas protegidas tanto naturales como culturales yla actuación de la Administración de Parques Nacionales;los problemas de conectividad que aún se necesitan supe-rar, y finalmente, la importancia de los actores participan-tes del sector turismo, que muestra la verdadera red de ins-tituciones públicas y privadas que ya constituyen una for-ma de actuación articulada.

Si el lector compara esta información con los principa-les conflictos y potencialidades que se detectaron duran-te los Talleres Regionales, encontrará la convergencia de diag-nóstico (compartido con los participantes), y por lo tantola madurez de criterios y posiciones consensuadas quenutren y dan especial fortaleza a este Plan.

A.1- Introducción

// A- ANTECEDENTES

8 7

ARGENTIN


o Sustentable

divisas por turismo aumente de U$S 1.942 millones en 2003 a U$S2.491 millones en 2004.

Asimismo, en dicho año se continuaron registrandoavances en la diversificación del turismo internacionalhacia nuestro país. Mientras que en 1993 un 71% de losvisitantes internacionales provinieron de países limítrofes (Chi-le, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay) y solo 10% de Europa,en el 2004 estos guarismos pasaron a ser 64% y 17% res-pectivamente; mientras que el porcentaje de turistas pro-venientes de Estados Unidos y Canadá se mantuvo en el7% en 2004.

Los turistas europeos fueron aquellos que generaron elmayor porcentaje de las divisas (29% en 2004), seguido porchilenos (17%), visitantes de Estados Unidos y Canadá (13%) ybrasileños (9%).

Esta dinámica de la demanda turística de los visitantesextranjeros y la potenciación del turismo interno, ha reva-lorizado la importancia del sector en la economía Argenti-

La demanda turística en el mundo

En el 2003, según la OMT, las llegadas de turistas in-ternacionales en el mundo alcanzó la cifra de 691 millonesde personas, que gastaron más de 514 mil millones de dólares1.Así, el turismo se convierte en una de las actividadeseconómicas que mayores ingresos genera a escala inter-nacional y su dinamismo crea previsiones más que alen-tadoras para el futuro mediato. La demanda turística anivel mundial ha superado fenómenos adversos talescomo catástrofes naturales, sanitarias y guerras. Para el2004 la OMT estimó 760 millones de llegadas de turistas (10%más que el 2003) y para el 2020 unos 1.600 millones de turis-tas, según la misma fuente.

El turismo receptivo en Argentina

En 1991 se registraron 1.7 millones de arribos internacionales, locual representó un ingreso de U$S 1.241 millones; en 1998, es-tas cifras llegaron a 3 millones de arribos internacionales y U$S 2.936millones (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC).Así, durante la década de los noventa, el turismo en el paísmostró un considerable crecimiento a partir de la mejoradel posicionamiento internacional de sus destinos. Sin em-bargo, a partir de 1998, esta dinámica de crecimiento fuedisminuyendo su impulso inicial debido a la pérdida decompetitividad asociada con la política de convertibilidad.

El fin de dicha política en el 2002, tuvo consecuenciasfavorables para el sector. Según el INDEC, durante el 2004se registró un nuevo récord de visitantes extranjeros a laArgentina, que alcanzó la cifra de 3.3 millones de turistas, 11.9%más que en 2003. Este incremento, conjuntamente con elaumento del gasto medio diario per cápita del turismo re-ceptivo de 12.2% (U$S 69,9 en el 2004), y de la estadíamedia en un 2.2% (10,6 noches), permitió que el ingreso de

A.2- Datos del Escenario Actual

A.2.1- La Demanda

1- Barómetro OMT del Turismo Mundial.Julio 2004 y Enero 2005

Llegadas de turistas extranjeros a la Argentina por país de origen

8 8

na. El turismo receptivo representó en el 2004 el 1.6% del PBI(superando el 1.4% del 2002 y el 1% promedio de la décadapasada). Las divisas generadas por el sector representaronel 7.2% de las exportaciones de bienes y un 50.0% de exportaciones deservicios. Comparado con otros rubros de exportación, el tu-rismo generó más del doble de las divisas por la exportaciónde carnes (U$S 1.229 millones), guarismos similares a las ex-portaciones de petróleo (U$S 2.315 millones) y ligeramente infe-riores a las exportaciones de cereales (U$S 2.704 millones).

Además de la información histórica de los flujos y la

evolución de la actividad a nivel mundial, es importanteconocer las características y los perfiles del turismo re-ceptivo internacional en Argentina. A tal efecto, a partirdel 2004, la SECTUR y el INDEC realizan la Encuesta de TurismoInternacional (ETI) en los principales pasos fronterizos de laArgentina. El sondeo se realiza a los viajeros que residenen el exterior y visitaron la Argentina (turismo receptivo), ya los residentes argentinos que visitaron otros países (tu-rismo emisivo).

A partir de los datos obtenidos por la encuesta en elAeropuerto Internacional de Ezeiza, ingresaron 1.439.360 tu-ristas, que gastaron un total de U$S 1.330.718.387, distribuidos

Fuente: ETI, INDEC - SECTUR.Elaboración propia del Area de Investigación Cuenta Satélite de Turismo

Gasto diario promedio per cápita y estadía promedio de turistas residentes en elexterior según país de origen. Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Año 2004

TotalPaíses Limítrofes

América del Norte

Europa (y Rusia)

Resto del mundo

924,52538,63

1102,58

1201,31

1035,20

1.330.718.387262.837.578

246.100.117

486.957.579

115.011.157

12,275,93

13,21

19,49

14,58

17.656.8582.895.413

2.948.188

7.900.202

1.619.924

75,3790,78

83,48

61,64

71,00

RegiónPromedio del

gasto total del

viaje en U$S

Suma del gasto

total del viaje

en U$S

Promedio

de la Estadía

Suma de

las noches

Gasto

promedio

en U$S

A B A/B

>>

Fuente: ETI, INDEC - SECTUR.Elaboración propia del Área de Investigación Cuenta Satélite de Turismo

Porcentaje de turistas que visita el destino y cantidad de noches promedio deestadía en el mismo. Turismo receptivo. Aeropuerto Internacional de Ezeiza, año 2004 >>

- Vacaciones

- Visita a Familiares

o amigos

- Negocios, congresos,

conferencias

- Contrato de trabajo

- Estudio

- Tratamiento de salud

- Otros

TOTAL

56.6%

13.8%

26.1%

0.3%

1.3%

0.3%

1.6%

100.0%

Motivodel viaje

Motivo del viaje de turistas residentes en el exterior, según destino visitado de mayor permanencia. Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Año 2004.

Ciudad deBs. As.

CostaAtlántica

Pto. Madryn,Península

Valdés

Cataratasdel Iguazú

Pcia. deCórdoba

Pcia. de Salta,Tucumán y Jujuy

Pcia. deMendoza

Aconcagua

Tierra del FuegoEl Calafate

Restodel país

Destinos de mayor permanencia

Total

36.8%

43.9%

15.2%

0.6%

0.6%

0.3%

2.6%

100.0%

71.8%

9.0%

16.8%

1.1%

1.3%

–

–

100.0%

80.3%

5.9%

13.9%

–

–

–

–

100.0%

34.9%

41.7%

18.3%

0.2%

2.1%

–

2.9%

100.0%

48.5%

30.7%

17.8%

0.2%

1.1%

0.1%

1.6%

100.0%

56.3%

21.5%

17.5%

0.3%

1.1%

0.1%

3.2%

100.0%

86.3%

5.4%

7.0%

0.2%

–

–

1.0%

100.0%

28.3%

42.9%

22.4%

1.0%

2.1%

0.4%

2.9%

100.0%

55.1%

17.5%

23.7%

0.4%

1.3%

0.3%

1.7%

100%

S.C. de Bariloche,V. La Angostura,

S.M. de los Andes

81.5%

9.2%

8.1%

0.1%

0.8%

–

0.3%

100.0%

Fuente: ETI - SECTUR - INDEC. Elaboración propia Area de Investigación. Cuenta Satélite de Turismo.

>>

8 9

ARGENTIN


o Sustentable

centró el 3.9% de las visitas.

En cuanto al motivo principal del viaje de los turistas noresidentes en la Argentina arribados a Ezeiza, el vacacionalrepresentó un 55.1% del total de las llegadas. Negocios, Congre-sos y Conferencias ocupó el segundo lugar con el 23.7%, Visitas afamiliares y/o amigos 17.5%, y Otros motivos un 3.7%.

Respecto a la modalidad de organización del viaje, el 28.1%del total de los turistas no residentes contrató paquetes turísti-cos para venir a la Argentina. Entre las personas con motiva-ciones vacacionales, el 46.7% contrató paquetes turísticos paraorganizar su viaje.

Clasificación de Mercados emisores hacia la Argentina

Clasificar los mercados permite observar claramen-te las estrategias a seguir para concretar las accionesde promoción.

Las variables que se han tenido en cuenta para clasificarlos mercados en prioritarios, estratégicos y potenciales son:

en 17.656.858 de pernoctes, lo cual implica un gasto promediodiario de U$S 75,36. El 36.6% de esos gastos (U$S 486.957.579)pertenece a turistas residentes en Europa, el 19,8% a turistasde países limítrofes y el 18.5% a turistas residentes en Américadel Norte.

En cuanto a los destinos visitados por los turistas que arri-baron por Ezeiza, se observa la importancia de la Ciudad deBuenos Aires. Le siguen los destinos tradicionales del turis-mo extranjero como Cataratas del Iguazú , y los destinospatagónicos de Ushuaia, El Calafate y la zona de los Lagos(Bariloche, San Martín de los Andes y Villa La Angostu-ra). El pernocte promedio captado en la Capital Federal esde 7.9 noches. La Patagonia sur fue visitada por un 8.1% de losturistas arribados a Ezeiza durante 2004. Cataratas del Iguazúcaptó a un 8.7%, con un pernocte relativamente bajo, de2.6 noches. La Costa Atlántica captó el 4.4%, pero tiene un per-nocte promedio más prolongado, que alcanza a 10.9 no-ches. La provincia de Córdoba y la Región Norte fueron visitadaspor el 4.1% cada una, y tienen un pernocte promedio ele-vado de 12.1 y 10.0 noches respectivamente. Mendoza con-

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones. Elaboración: Secretaría de Turismo de la Nación - Dirección de Estudios de Mercado y Estadística

Ranking de llegadas de Extranjeros a la Argentina - Aeropuerto Internacional de Ezeiza

BrasilEE UUChileEspañaItaliaPeruFranciaMexicoAlemaniaColombiaGran BretañaBoliviaEcuadorVenezuelaUruguayResto del MundoTOTAL

169.942179.382126.41693.53480.18857.90240.38627.50644.68220.65034.35029.8216.90614.43729.673228.2641.184.039

134.626154.70397.05780.05566.82453.65842.81826.67240.15319.67234.87634.1006.29213.83727.533196.9921.029.868

123.782127.910152.28165.98456.57857.21432.84725.36031.11425.83127.62030.20627.00711.75020.583148.919964.986

206.828177.629171.962101.07778.24654.80442.55743.01139.51643.31034.70931.12430.08916.95617.743199.2211.228.782

237.141200.809187.827127.09688.64358.12656.74752.31345.74842.86739.83424.77124.32120.79519.733238.5501.465.320

PAIS 2000 2001 2002 2003 2004

123456789101112131415

Ranking

14.713.09.225.713.36.133.321.615.8-1.014.8-20.4-19.222.611.219.713.7

Var. % 04/03

39.511.9483635.910.50.440.590.22.4107.616.0-16.9252.244.0-33.54.523.8

Var. % 04/00

>>

9 0

- Mercados potenciales:Son aquéllos emergentes donde la participación es muy re-

ciente y se necesita ganar cuota de mercado, creando es-trategias de comunicación y marketing para captarlos.

Comportamiento y evolución delturismo interior en la Argentina 2001-2004

El turismo interior comprende a los residentes argentinos y los noresidentes que se desplazan dentro del país, abarcando al tu-rismo interno y al receptivo en la Argentina.

El turismo interior ha experimentado un crecimiento inédi-to en los últimos años. Las estadísticas de los períodosvaca-cionales que comprenden la temporada estival (15 dediciembre al 15 de marzo), temporada invernal (15 de junio al15 de septiembre) y Semana Santa desde el 2001 al 2004,muestran que la evolución de las llegadas de turistas alas localidades argentinas experimentaron un crecimientoacumulado del 34,8%, con incremento anual a excepcióndel 2002 que sufrió una baja del orden del 7% en las llega-das a los destinos, debido a la coyuntura económica y so-cial desfavorable.

- Información de los principales emisores mundiales acerca del perfilde sus residentes cuando salen al exterior, ya sea paraviajes de corta o larga distancia según su localizaciónrespecto de nuestro país.

- Datos estadísticos de la Encuesta de Turismo Internacional(ETI), en lo referente al perfil y comportamiento de losturistas que visitan la Argentina.

- Países que más gastan en sus viajes al exterior tales como Alema-nia, Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón, Francia, Ita-lia, China, Holanda, Canadá y Federación Rusa.

- Experiencia adquirida por la Sectur a lo largo de su participa-ción en ferias de turismo y workshops.

- Consultas realizadas a los principales operadores de turismoreceptivo de la Argentina.

Clasificación de los mercados emisores hacia la Argentina

- Mercados prioritarios:Son aquellos mercados desarrollados donde la Sectur partici-

pa con regularidad desde hace muchos años apoyandolas acciones del sector comercial. Es preciso consolidar yampliar la cuota de mercado mediante la profundizaciónde acciones de comunicación y marketing.

- Mercados estratégicos:Son aquellos donde la participación promocional tiene

un escaso desar ro l lo y se deben realizar acciones paraampl iar la participación de mercado.

Mercados EstratégicosRegional/latinoamericano Larga distancia

Colombia

Ecuador

México

Perú

Holanda

Australia

Nueva Zelanda

Canadá

Japón

China

Mercados PrioritariosRegional/latinoamericano Larga distancia

Brasil

Chile

Uruguay

Estados Unidos

España

Italia

Francia

Alemania

Gran Bretaña

Mercados Potenciales

Regional/latinoamericano Larga distancia

Venezuela

Bolivia

Federación Rusa

Escandinavia

Sudáfrica

Israel

India

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ARGENTIN


o Sustentable

Se trata de un incremento en la práctica de «minivacaciones».Por ejemplo, el crecimiento ya mencionado del 34,8% en lasllegadas en temporada entre el 2000 y el 2004 asciende al45,15% para el mismo período.

Los fines de semana largos también han incrementadoen forma notoria el movimiento de turistas. A manera deejemplo, el crecimiento entre el fin de semana largo del 17de agosto de 2001 en relación al del 2004 fue de un 65%.

Así como se ha logrado el objetivo de incrementar lasllegadas de turistas a los destinos de nuestro país, tambiénse han aumentado los días de permanencia, creciendo enforma exponencial los pernoctes turísticos. La estadía pro-medio de los turistas se ubica en 2004 en 7.5 noches en tempo-rada estival y 3.43 para la temporada invernal. Esto implica un cre-cimiento del 15% para la temporada estival, ya que en 2001había sido de 6.53 noches y un leve retroceso para la tempo-rada invernal (3.6 noches).

Incorporando a estos datos la variable gasto diario pro-medio por turista, surge que el movimiento económico porturismo interior en el período 2001-2004 se incrementó enun 120%, alcanzando en el 2004 un impacto económico (tem-poradas y Semana Santa) de $12.404 millones.

Sin embargo, la demanda no alcanza a explotar integralmentelas potencialidades turísticas de nuestro país en lo que hacea su oferta en infraestructura de alojamiento, productos ydestinos. Existen destinos que captan un volumen de arri-bos elevado respecto de la demanda total y a su vez seconcentran en pocos meses del año.

De los datos de las Encuestas de Ocupación Hotelera (EOH) yTurismo Internacional (ETI) se desprende que las localidadesque concentran los mayores volúmenes de demanda cap-tan fundamentalmente a los residentes argentinos que sedesplazan por motivos vacacionales, en su gran mayoría,dentro del país.

El comportamiento de la demanda en la Argentina plan-tea, entonces, la necesidad de profundizar la redistribucióntanto espacial como temporal de los flujos.

Superada la crisis, el crecimiento del sector fue desta-cado, motivado no sólo por un incremento de los arribos deturistas extranjeros, sino también debido a la sustituciónde destinos por parte de los propios argentinos. En el 2003el incremento en el número de llegadas a los destinos delpaís fue del 32.1% en relación a 2002.

Al respecto, es importante destacar que el movimientointerno no generará ingresos nuevos como los que se lo-gran cuando llega un turista del exterior, pero como contra-partida, cada reemplazo de un viaje al exterior por un viajedentro del país es como una sustitución de importaciones,es decir, que mejora la situación de la balanza de pagos enlo que respecta al rubro viajes.

En el 2004 se registraron 29,9 millones de llegadas a los des-tinos en los períodos vacacionales estival, invernal y Sema-na Santa y durante el 2005 se está observando la continui-dad de esta tendencia ascendente. La temporada estivaltuvo un crecimiento en las llegadas a los destinos de un6.5% y la Semana Santa de un 9.1%, en comparación con losrespectivos periodos del año anterior.

Otro de los fenómenos que se destaca en el comporta-miento del turismo interior en nuestro país, además delcrecimiento, es la redistribución de los turistas según destinos. Estatendencia, que se observa a nivel internacional, en nues-tro país se ha profundizado por el comportamiento de losturistas argentinos que han dejado de salir al exterior yque han optado por reemplazar los destinos tradiciona-les de sol y playa por destinos de turismo aventura ycontacto con la naturaleza. Las llegadas crecientes deturistas extranjeros es también un factor de distribucióntanto regional como estacional del turismo, tomado ensu conjunto. A modo de ejemplo, podemos mencionarque en la temporada estival 1999/2000 la región Bue-nos Aires, donde están incluidas las localidades de laCosta Atlántica representó el 62% del total de llega-das, mientras que cinco años después ese porcentajebajó a un 54%.

Otro factor para destacar en el comportamiento de la de-manda es la tendencia a realizar más viajes durante el año.

9 2

DISTRIBUCIÓN REGIONAL - LLEGADAS DE TURISTASESTIVAL/INVERNAL 2004

Litoral 11%

Cuyo 8%

Norte 6%

Centro 15%

Bs As 54%Patagonia 6%

MEDIA ESTACIONALIDAD

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa La Angostura 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Puerto Madryn 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. San Carlos de Bariloche 2004

ALTA ESTACIONALIDAD

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa de Merlo 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Pinamar 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Gualeguaychú 2004

BAJA ESTACIONALIDAD

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Córdoba 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Salta 2004Estacionalidad. Ciudad de Buenos Aires 2004

// ESTACIONALIDAD. Pernoctes hoteleros y parahoteleros - Año 2004

DISTRIBUCIÓN REGIONAL - LLEGADAS DE TURISTASESTIVAL/INVERNAL 2000

Litoral 11%

Cuyo 7%

Norte 4%

Centro 10%

Bs As 62%Patagonia 6%

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ARGENTIN


o Sustentable

Estacionalidad.Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros.Total 17 localidadesAño 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ushuaia 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. San Martin de los Andes 2004 Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. El Calafate 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa Gesell 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa Carlos Paz 2004Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Mar del Plata 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Mendoza 2004 Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Puerto Iguazú 2004

MEDIA ESTACIONALIDAD

ALTA ESTACIONALIDAD

BAJA ESTACIONALIDAD

FUENTE: Encuesta de Ocupación Hotelera 2004-INDECELABORACIÓN: Dirección de Estudios de Mercado y Esta-dística. Secretaría de Turismo de la Nación

En base a los resultados de la EOH 2004 se han graficadolos pernoctes en cada una de las 17 localidades releva-das y el total de las mismas.

9 4

de Santa Fe. Su paisaje está interrumpido al sur por las pequeñasserranías de Tandil y de la Ventana, y al oeste por las sierras de Córdoba.

Hacia el sur, de los Andes al mar, se extienden las áridas mese-tas patagónicas, azotadas gran parte del año por el viento. El litoralatlántico, que se inicia en la provincia de Buenos Aires con sus ex-tensas playas y dunas, continúa en la Patagonia bordeado por altosacantilados, dibujando formas sinuosas como la Península Valdés,con sus espectaculares apostaderos de animales marinos.

La oferta cultural

También es diversa y se caracteriza por fuertes contrastes. Elcentro-oeste del territorio nacional presenta una arraigada identi-dad hispano-criolla, en contraposición al centro-este que se carac-teriza por la fuerte influencia de las corrientes inmigratorias y poruna notable superposición de culturas, idiosincrasias y estilos devida. Los pueblos originarios que actualmente habitan en zonasperiféricas, principalmente en las áreas naturales protegidas, tam-bién ofrecen su riqueza cultural, aún viva.

Respecto del Patrimonio Cultural, merecen una destacada men-ción los ya mencionados sitios declarados Patrimonio Mundial por UNESCO,desde 1981 hasta el presente. Se trata de atractivosde un nú-mero y una calidad excepcional, tanto naturales como cultura-les, y que en su versión más actual de «paisaje cultural», preci-samente integra estas dos dimensiones.

Principales destinos

La Ciudad de Buenos Aires es la puerta de ingreso al pais, cuentacon una excelente infraestructura de servicios, una amplia red detransportes, es la principal sede de Congresos y Convenciones ycuenta con uno de los puertos con mayor movimiento de crucerosinternacionales. Ciudad de moderna estructura y dinámica activi-dad, ha sabido conservar viejas tradiciones y rincones entraña-bles. Fascina al visitante por su ambiente, la diferente personali-dad de cada uno de sus barrios, la cordialidad de su gente y elamplio abanico de sus ofertas culturales y comerciales.

La Provincia de Buenos Aires tiene el privilegio de contar con dosatractivos fuertes de la naturaleza: mar y sierra. La Costa Atlántica

La República Argentina está integrada por 23 provincias y laCiudad Autónoma de Buenos Aires.

Se extiende en el extremo sur de Sudamérica desde los 22ºhasta los 55º de latitud sur, ocupando un espacio de 3.761.274 km2 (2%de la superficie total mundial), en el que habitan más de 36 millonesde argentinos.

El territorio nacional cuenta con una gran diversidad climática ydistintas condiciones geomorfológicas, representadas en 15 eco-regiones continentales con una variada flora y fauna, algunas deellas únicas y exclusivas en Sudamérica. Tal es el caso de la lla-mada «diagonal árida» que se extiende desde la Puna al noreste hastala costa de la Estepa Patagónica, pasando por la eco-región Monteen el centro del país. Muchas de estas eco-regiones se encuentranbien representadas en los Parques Nacionales, custodios de im-portantes atractivos turísticos naturales y culturales, que confor-man junto con los sitios declarados Patrimonios de la Humanidadpor UNESCO, la oferta turística por excelencia del país.

El paisaje

Se caracteriza fundamentalmente por el enorme contraste queofrecen las inmensas llanuras orientales y la imponente cordillera de losAndes al oeste, que posee la cumbre más alta del hemisferio occi-dental: el Aconcagua, de 6.959 metros, en la provincia de Mendoza.En su recorrido desde Jujuy hasta Tierra del Fuego, la cordilleraexhibe la maravillosa variedad de su paisaje: desde los altipla-nos del noroeste -desérticos, con salares, valles, quebradas ycoloridos cerros- hasta la región de los lagos, bosques y glaciaresde la Patagonia.

Entre los ríos Paraná y Uruguay, las provincias mesopotámicas de Co-rrientes, Entre Ríos y Misiones se caracterizan por un paisaje de lomadasbajas, lagunas y esteros que señalan los antiguos trazados de es-tos grandes ríos. En algunos sectores, en medio de la selvasubtropical, se producen rupturas que favorecen fenómenos tan es-pectaculares como las Cataratas del Iguazú. Al norte, el Chaco y Formosaconforman un área forestal ligada a los ríos Bermejo, Salado y Pilcomayo.

En el centro del país, la región pampeana es la llanura más extensay conocida. De intensa explotación agrícola y ganadera, abarca laprovincia de Buenos Aires, nordeste de la provincia de La Pampa y sur de Córdoba y

A.2.2- La Oferta

9 5

ARGENTIN


o Sustentable

por la UNESCO, convirtiéndose en importantes atractivos para lapráctica del turismo paleontológico, arqueológico y geológico enel país. Ischigualasto, también llamado «Valle de la Luna» por lassorprendentes formas y colores de su paisaje tallado por la ero-sión, es uno de los yacimientos paleontológicos más importantesdel mundo. El cañón del río Talampaya asombra con los plieguesmultiformes de sus altos y rojizos paredones.

En el área serrana de la provincia de San Luis se ubica la loca-lidad de Merlo, famosa por su microclima y por ser la conexión conel área serrana cordobesa.

Puerto Iguazú, en la provincia de Misiones, tiene buena conexiónaérea y vial con los principales centros emisores nacionales y depaíses limítrofes, y cuenta con equipamiento turístico jerarquiza-do. Es la región de los grandes ríos, del trópico húmedo, de latierra roja y de la selva virgen cubierta de árboles gigantes, conflora y fauna extraordinarias. Aguas grandes -Iguazú en lenguaguaraní- que la naturaleza desborda estrepitosamente en una delas maravillas del mundo: las Cataratas del Iguazú. Su principalatractivo es el Parque Nacional Iguazú declarado Patrimonio Natu-ral de la Humanidad por UNESCO, en donde el ecoturismo es lamodalidad más desarrollada. En el área de influencia de Iguazú,se encuentran las Misiones Jesuíticas Guaraníes, también declaradasPatrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO.

En Corrientes, se encuentran los Esteros del Iberá, valiosos por sucategoría de sitio RAMSAR, y donde se puede practicar ecoturismo.Recostadas sobre la Costa del Río Uruguay se encuentran las localida-des de Federación, Concordia, Villa Elisa y Colón (Entre Ríos), lascuales han desarrollado centros termales de creciente demanda enlos últimos años. Asimismo, los festejos del carnaval con sus es-pléndidas comparsas y desfiles de carrozas están muy difundidos.Esta zona está conectada con la República del Uruguay a través denumerosos puentes internacionales.

El Norte de nuestro país permite descubrir un paisaje pleno decontrastes, desde las altas cumbres hasta la llanura, entremezcla-dos con poblados aborígenes, vestigios prehispánicos y construc-

tiene un amplio litoral con playas, balnearios y centros turísticosde distinta envergadura, destacándose la ciudad de Mar del Plata porsu variada oferta de equipamiento y su buena accesibilidad desdelos principales centros emisores. En la provincia se ubican otrosatractivos naturales de gran relevancia como las Sierras de la Ven-tana y de Tandil, que ofrecen productos de turismo rural en estan-cias de alto valor histórico y arquitectónico, turismo aventura,ecoturismo y turismo religioso, especialmente en la ciudad de Tandilcon su famoso Via Crucis. Es la tierra de los gauchos, y de lastradiciones, con sus artesanías realizadas en cuero y plata.

La provincia de Córdoba, segunda en importancia y desarrollo turísti-co del país después de Buenos Aires, cuenta con alojamiento ygastronomía acorde a su gran demanda. Sus principales atractivosse concentran en Córdoba Capital y en la zona Serrana. El legado delos Jesuitas, como la Manzana y Estancias Jesuíticas del sigloXVII y XVIII, ubicadas en la ciudad capital y alrededores, han sidodeclaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO. LaZona Serrana ofrece al turista una variada gama de actividades en sussierras, valles y lagos. Los principales centros turísticos son Villa Car-los Paz, Villa General Belgrano, La Cumbre, Capilla del Monte yMina Clavero, los cuales también cuentan con atractivos culturalesrepresentativos de diferentes periodos históricos del país, e impor-tantes fiestas populares como Cosquín y Jesús María.

Mendoza Capital es la ciudad cuyana famosa por sus vinos, recono-cidos mundialmente, donde las bodegas y viñedos pueden visitar-se en la ruta del vino, y además se puede disfrutar de la Fiesta dela vendimia. El turismo aventura es uno de los productos más di-fundidos, como así también el turismo de salud. La Cordillera delos Andes impone el carácter al paisaje, destacándose el CerroAconcagua (Mendoza), pico más alto del hemisferio occidental,ofreciendo a los turistas la posibilidad de disfrutar de sus centrosde deportes inviernales de reconocimiento internacional. DesdeMendoza parten circuitos integrados con la República de Chile através del paso de la Cumbre.

El Parque Provincial Ischigualasto (San Juan) y el Parque Nacional Talampaya(La Rioja), fueron declarados Patrimonio Natural de la Humanidad

9 6

ciones realizadas durante la conquista y colonización. La Quebradade Humahuaca en la provincia de Jujuy -recientemente declaradaPaisaje Cultural de la Humanidad por UNESCO-, y los VallesCalchaquíes en las provincias de Salta, Tucumán y Catamarca, ofre-cen importantes atractivos histórico-culturales que se manifies-tan en los sitios arqueológicos, la arquitectura, los museos, lasfiestas populares, las artesanías, la gastronomía y vestimentatípica. Asimismo, en sus diferentes ambientes naturales se pue-den realizar actividades de turismo activo. En la provincia deSantiago del Estero, se encuentran las Termas de Río Hondo, donde elturista puede disfrutar de las aguas termales famosas por suspropiedades medicinales.

Salta capital cuenta con una infraestructura de servicios y red detransportes adecuada a su demanda. Es una ciudad con atractivosculturales representativos de diferentes periodos históricos del país.En sus cercanías, el Parque Nacional El Rey preserva un sector de lasYungas y ambientes de transición entre éstas y el chaco serrano, aligual que el Parque Nacional Calilegua en Jujuy, que además fuedeclarado Reserva de la Biosfera por UNESCO.

La cordillera de los Andes exhibe su grandeza en las provinciaspatagónicas. Bosques con especies vegetales autóctonas se extien-den a orillas de los espejos de agua. En las cumbres de las monta-ñas, la naturaleza se desborda en picos de granito y campos de hieloque derraman sus lenguas glaciares en lagos de belleza inigualable.

Entre los centros urbanos cordilleranos, San Carlos de Bariloche,en la provincia de Río Negro es el más tradicional de la regiónpatagónica, puerta de acceso y de distribución del Parque Nacio-nal Nahuel Huapi y zona de influencia. Se destaca su centro deesquí en el Cerro Catedral, de jerarquía internacional. Desde elpunto de vista de la conectividad con Chile, el Paso Pérez Rosaleses el de mayor flujo para los circuitos integrados. Otras ciudadesde relevancia son San Martín de los Andes y Villa La Angostura (Neuquén),en donde se pueden practicar deportes invernales en sus centrosde esquí, así como realizar excursiones a los Parques NacionalesLanín y Los Arrayanes.

En la zona norte de la costa Atlántica patagónica, se encuentrala Península Valdés, santuario de flora y fauna declarado PatrimonioNatural de la Humanidad por la UNESCO. Su principal atractivo esla Ballena Franca Austral, pero también pingüinos, lobos y elefan-tes marinos, y Puerto Madryn su centro turístico de estadía y distribu-ción. En su zona de influencia se ubican localidades de origengalés que aún conservan la arquitectura y gastronomía típicas.

Principales productos turísticos

Los principales productos turísticos actuales del país se encuen-tran agrupados bajo los conceptos de Sol y Playa, Turismo Activo,Turismo Cultural, Turismo Científico, de Salud, de Deportes y deInterés Especial, según se detalla en el cuadro siguiente.

SOL Y PLAYA TURISMO ACTIVO TURISMO CULTURAL TURISMO CIENTÍFICOTURISMODE SALUD

TURISMO DE DEPORTES TURISMO DE INTERÉS ESPECIAL

Sol y

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PRODUCTOS

9 7

ARGENTIN


o Sustentable

Principales destinosturísticos argentinos

FUENTE: SECTURELABORACIÓN: FLACAM

9 8

Parques NacionalesLas áreas protegidas son muestras emblemáticas del patrimo-

nio natural y cultural de las diferentes eco-regiones del país. Estosespacios naturales integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, cus-todiado y gestionado por la Administración de Parques Nacionales(APN) en el marco de la Ley Nacional Nº 22.351.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas conserva en su jurisdiccióncuatro especies declaradas Monumentos Naturales (Taruca, Yaguareté, Huemuly Ballena Franca Austral) y 34 áreas distribuidas en la mayoría de lasprovincias argentinas. Estas áreas ocupan un 1,5% del total del terri-torio nacional, con una superficie total protegida de 3.646.114 hectáreas.

Actualmente, se encuentra en proceso la gestión para declararun nuevo Parque Nacional (Los Venados) y una Reserva Nacional El Nogalar(Los Toldos), y en trámite de ampliación de sus superficies el Monu-mento Natural del Bosque Petrificado (Santa Cruz) y el Parque Nacional LihuéCalel (La Pampa), a 60.000 has. y 32.300 has., respectivamente.

La política de Parques Nacionales a lo largo de su historia seha ido modificando hasta llegar a cubrir distintos objetivos: am-bientales, culturales, científicos, educativos y sociales. Los actua-les lineamientos de APN tienen como propósito integrar en laspolíticas de conservación y manejo a todos los actores, sociales yeconómicos, vinculados al sistema de áreas protegidas que admi-nistra el organismo, en pos de impulsar acciones de desarrollosustentable que beneficien a la comunidad toda.

Sistema de Parques Na-cionales y Patrimonios dela Humanidad (UNESCO)

FUENTE Y ELABORACION: DirecciónDesarrollo de la Oferta, SECTUR.

Un Área Protegida no sólo asegura la conservación del área involucrada, sinoque además colabora en la extensión de prácticas de manejo sustentablea las zonas vecinas y garantiza -como una marca registrada de prestigio- lapresencia de un atractivo cada vez más preciado por la industria turísticanacional e internacional. Actualmente, el turismo en Parques Nacionalesrepresenta aproximadamente un 45% de las opciones elegidas por el tu-rismo extranjero internacional.

Fuente: Administración de Parques NacionalesElaboración: Dirección de Estadística y Estudios de Mercado. Secretaría de Turismo de la Nación

Visitas a los Parques Nacionales. 2000-2004. Proyección 2005-2010

9 9

ARGENTIN


o Sustentable

les de pasajeros, visualizándose como centrales para el desarrollodel turismo las líneas que unen Mar del Plata con Buenos Aires yRosario, el ramal ferroviario por la Quebrada de Humahuaca queune Jujuy con La Quiaca (proyecto de preinversión de la Corpora-ción Andina de Fomento).

La conectividad aérea del territorio nacional presenta una distribu-ción radial con centro -y en la mayoría de los casos paso obligado-en la Ciudad de Buenos Aires, con muy poca vinculacióninterregional entre las ciudades intermedias y localidades me-nores. Asimismo, no existe una oferta equilibrada de serviciosde transporte aéreo, de forma tal que brinde a los usuarios servi-cios razonables en la mayor cantidad de destinos. Es necesaria laapertura de nuevas rutas, que conecten e integren a los destinosturísticos que se están desarrollando en nuestro país. El SistemaNacional de Aeropuertos posee 54 estaciones aéreas. Del total delos aeropuertos existentes el 77% está concesionado, de los cua-les sólo 42% se encuentra certificado según normas ISO 9001.Estos son: Ezeiza, Villa Mercedes, C. Rivadavia, Bariloche, Malargüe,Esquel, Mendoza, Mar del Plata, Río Gallegos, Puerto Madryn, SanJuan, Río Grande, San Rafael, San Luis y Viedma.

Los circuitos marítimosLa sostenida expansión del segmento «cruceros» a nivel inter-

nacional, la saturación de los destinos clásicos como el Caribe yel Mediterráneo, y la necesidad de los armadores de ofrecer nue-vas alternativas a la creciente demanda, abren un panorama másque auspicioso para la Argentina, que cuenta con un extenso yrico litoral marítimo de gran calidad escénica y ecológica, ade-más de un valioso patrimonio histórico cultural. En orden de im-portancia, los puertos más requeridos por el tráfico marítimo tu-rístico son los de Ushuaia, Buenos Aires, Puerto Madryn, Mar delPlata y Puerto Deseado.

Si bien el potencial es significativo, en las ciudades soportese registra una pobre valoración del potencial económico de estesegmento, ponderándose sólo el aporte que realizan los turistasen las pocas horas que están en tierra, desconociendo el poten-cial económico que puede significar el abastecimiento, en pri-mera instancia, al crucero, y en segunda a la «flota» de cruceros,lo que implica una escala de gran magnitud. La subestimacióndel verdadero potencial económico y la escasa especializaciónen materia de provisión de bienes y servicios dentro de losparámetros y estándares exigidos por esta industria, impiden lacaptación y distribución de importantes divisas en la estructuraproductiva del país, que hoy quedan en otras latitudes. Además

Conectividad

Desde el punto de vista turístico, las ventajas comparativas quetiene Argentina frente a sus competidores, mencionadas anterior-mente, se confrontan con una serie de déficit crónicos a nivel de infraestruc-tura y servicios básicos en el territorio nacional.

El desarrollo del país dependió históricamente de las formasde articulación e integración de la economía y la producción alos mercados internacionales. Esta forma de integración benefi-ció a las zonas y regiones funcionales al modelo agro-exportadortradicional (regiones templado-húmedas del territorio) en tantoque perjudicó a otras áreas con pocas capacidades de inserciónde sus productos en el mercado mundial. Este modelo de centro-periferia propulsó un desarrollo de la infraestructura básica tam-bién desequilibrado.

La Red Vial del país (261.700km) permite una fluida interrelaciónentre las provincias y las regiones, pudiendo aprehender el espa-cio geográfico en todas las direcciones. Aun así, estos caminospresentan marcados desequilibrios en cuanto a su aptitud para sertransitados, lo cual crea situaciones de aislamiento, falta decompetitividad y baja accesibilidad en zonas con potencialidadpara el desarrollo turístico. En este sentido, la red nacional estápavimentada en un 81%, mientras que las redes provinciales(191.800 km) tienen sólo el 20% de su longitud pavimentada. Asi-mismo, se observa una menor aptitud de los caminos de las áreasperimetrales, sea por dificultades para su mantenimiento (zonaandina) o por falta de nuevos trazados (zona noreste de Salta y pro-vincia de Formosa). En general, los caminos de vinculación entre losdiferentes componentes del espacio turístico presentan limitados ser-vicios en ruta, tanto para vehículos como para pasajeros. Y además,el acceso a los atractivos ubicados fuera de los centros pobladossuele ser difícil debido a la infraestructura vial deficiente.

La Red Ferroviaria actual configura una trama radial con centro enla Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde confluyen los servi-cios interurbanos de pasajeros que unen a esta con algunas capita-les de provincia y centros urbanos principales. La provincia de Bue-nos Aires presenta la mayor concentración de red vial, que se vadiluyendo en el resto del país, siendo prácticamente inexistenteen la región patagónica, denotándose la ausencia de conexionestransversales interregionales. Desde la década de los noventa,los servicios semi-rápidos y expreso fueron discontinuados per-diéndose los pasajeros de larga distancia. Recién a partir del2003 comenzó un incipiente proceso de rehabilitación de rama-

100

en el sistema de puertos turísticos carece de infraestructura ade-cuada y de uniformidad de criterio en la aplicación de normasoperativas comerciales.

Actualmente nuestro país cuenta con ocho circuitos turísticostransfronterizos, seis de los cuales son compartidos con Chile (Pasode Jama, Paso del Agua Negra, Paso de Las Cuevas, Circuitos deLos Lagos del Sur, Circuito Calafate-Torres del Payne-Punta Are-nas y Paso de San Sebastián), y los dos circuitos del MERCOSURcon Brasil (en Misiones) y Uruguay (en Entre Ríos). Los circuitosturísticos integrados constituyen la oferta conjunta de atractoresy servicios diferenciados organizada en un recorrido turístico quetrasciende nuestras fronteras hacia los países limítrofes, que secaracteriza por tener un eje rector geográfico y temático. Estoscircuitos pueden tener una diagramación lineal o circular, segúnla localización de los centros y atractivos, y su conectividad.

Infraestructura básica

Su disponibilidad para la población es en general deficitaria.En este sentido, Argentina cubre el 81 % del total de las demandas deservicios de agua de la población, y sólo un 43 % en desagües cloacales, siendolas provincias de Catamarca, Córdoba, La Rioja, San Luis, Santa Fe, Santiago delEstero y Tucumán las más afectadas. Respecto a la infraestructura dis-ponible en el país para la producción en general, es heterogénea,producto de la falta de consolidación de políticas de estado deordenación y desarrollo territorial sostenibles, tanto a nivel nacio-nal como provincial. Las provincias con más alta disponibilidadson Buenos Aires, Santa Fe y zona Metropolitana, y las de menor disponibi-lidad: Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Misiones.

El sistema de soporte

El mismo presenta una distribución espacial heterogénea en elterritorio. Se advierte la mayor cantidad de establecimientos hotelerosconcentrados en primer lugar, en las provincias de Buenos Aires yCórdoba, luego siguen la Capital Federal y las provincias de Río Negro,Entre Ríos, Neuquén y Chubut.

Esto responde principalmente a las necesidades históricas dela demanda de turismo interno en los centros turísticos más tradi-cionales de la Costa Atlántica, Zona Serrana de Córdoba y Bariloche.

Capacidad de Aeronaves

DH6-6 - 15 asientosJ32 - 19 asientosF-27 - 42 asientosF-28 - 63 asientos737 - 107 asientosMD - 148 asientosA310 - 186 asientos

hasta 25 frecuencias semanales26-50 frecuencias semanales51-75 frecuencias semanales76-100 frecuencias semanalesmás de 100 frecuencia semanales

RED DE TRANSPORTE AÉREO -TEMPORADA ESTIVAL 2004-2005

FUENTE Y ELABORACIÓN: DirecciónDesarrollo de la Oferta, SECTUR.

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ARGENTIN


o Sustentable

OFERTA DE ESTABLECIMIENTOSY PLAZAS HOTELERAS

FUENTE Y ELABORACIÓN: Dirección

Desarrollo de la Oferta, SECTUR.

OFERTA DE ESTABLECIMIENTOS / Total: 7842 - AÑO 2003

OFERTA DE PLAZAS / Total: 417.995 - AÑO 2003

DISTRIBUCIÓN de establecimientos por provincia según mayor concentración

DISTRIBUCIÓN de plazas por provincia según mayor concentraciónCantidad de Establecimientoshasta 100 estab.

de 101 a 500 estab.

de 501 a 1000 estab.

de 1001 a 2500 estab.

Cantidad de Plazashasta 5000 plazas

de 5001 a 10.000 plazas

de 10.001 a 20.000 plazas

de 20.001 a 30.000 plazas

más de 30.000 plazas

102

Comercialización

La posición del intermediario dentro de la cadena de valorturística, favorece la comercialización de los productos turís-ticos, ya que puede identificar mercados potenciales propicios yal mismo tiempo, productos adecuados para los segmentos demercado que se desea conquistar.

La Secretaría de Turismo de la Nación bajo la Ley 18.829y su Decreto Reglamentario 2182 clasifica a las agenciasde viaje según las tareas que cumplen y su forma decomercialización en Empresas de Viaje y Turismo (EVT), Agencias deTurismo (AT) y Agencias de Pasajes (AP). Hay un total de 3.721 em-presas que se distribuyen en todo el país, de las cuales el80% corresponden a EVT, siguiéndole en importancia las ATcon el 17%. La mayor concentración de empresas se da en la ciudadde Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires, mientras que las

provincias de Santa Fe, Córdoba y Mendoza se ubican en un ter-cer, cuarto y quinto lugar respectivamente.

De la totalidad de las empresas, menos del 3% se dedi-can exclusivamente a operar turismo receptivo, en diversasmodalidades: turismo rural, ecoturismo, turismo aventura, turismo urba-no. Para la consolidación de la oferta turística y en virtuddel rol dinámico que ocupan las Agencias de Viajes recepti-vas dentro de la cadena de valor, es necesario continuartrabajando en la reconversión y especialización de las mis-mas hacia esta modalidad.

Empresas que operan Turismo Receptivo

Provincias Número de Empresas

Ciudad de Buenos Aires 75

Buenos Aires 5

Córdoba 1

Chubut 4

Mendoza 2

Neuquén 1

Rio Negro 2

Salta 1

Santa Fe 6

Tierra del Fuego 3

TOTAL 100

Fuente: Dirección General de Gestión de Calidad Turística

Elaboración: Dirección de Desarrollo de la Oferta

Cantidad de Agencias que comercializan en el paísProvincias EVT AT

Buenos Aires 596 229Catamarca 7 4Cdad. Buenos Aires 1060 191Chaco 30 1Chubut 70 8Córdoba 220 35Corrientes 26 10Entre Ríos 52 11Formosa 6 1Jujuy 20 4La Pampa 13 7La Rioja 6 0Mendoza 145 18Misiones 59 3Neuquén 59 7Río Negro 100 8Salta 65 6San Juan 20 4San Luis 18 1Santa Cruz 55 7Santa Fe 241 74Santiago del Estero 21 3Tierra del Fuego 28 2Tucumán 53 11TOTAL 2.970 645

Elaboración: Dirección de Desarrollo de la Oferta

EVT: Empresas de viajes y turismo AT: Agencias de turismo AP: Agencias de pasajes

AP TOTAL

52 8770 1133 12841 322 801 2560 361 640 70 240 200 64 1673 650 661 1090 712 260 191 634 3190 240 301 65106 3721

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ARGENTIN


o Sustentable

COMITÉ INTERMINISTERIALDE FACILITACIÓN TURÍSTICA:

(Título II, Cap I Ley nac. Nº 25.997)Presidido por el Secretario de Turismo

de la Presidencia de la Nacióna integrarse en principio por las

siguientes áreas de gobierno:

Ministerio de Economía- Secretaría de Política Económica

- Subsecretaría de Presupuesto- Subsecretaría de la Pequeña y Mediana

Empresa y Desarrollo Regional

Ministerio de Planificación Federal,Inversión Pública y Servicios

- Subsecretaría de Obras Públicas- Secretaría de Transporte

Ministerio de Salud y Ambiente- Secretaría de Ambientey Desarrollo Sustentable

Ministerio de Desarrollo Social- Secretaría de Gestión yArticulación Institucional

Ministerio del Interior- Secretaría de Seguridad Interior

- Dirección Nacional de Migraciones

Ministerio de Relaciones Exteriores,Comercio Internacional y Culto

- Secretaría de Comercio y Relaciones Económi-cas Internacionales y Asuntos Culturales

Presidencia de la Nación- Secretaría de Cultura

Jefatura de Gabinete- Subsecretaría de Coordinación

y Evaluación Presupuestaria

INSTITUTO NACIONALDE PROMOCIÓN TURÍSTICA:

Creado por la Ley N° 25.997, es un ente dederecho público no estatal, que tiene por objeto

diseñar y ejecutar la estrategia de promoción ymercadeo internacional para el fortalecimiento

de la imagen de la Argentina como marca ydestino turístico. Su Directorio estará integradopor representantes de la Secretaría de Turismode la Nación, el Consejo Federal de Turismo y la

Cámara Argentina de Turismo.

A.2.3- Los Actores

Mejorando los nexos entre los eslabones de la cadena de valorturística pueden obtenerse grandes ventajas competitivas. Para elloes fundamental identificar la trama de actores principales que in-tervienen en la cadena de valor del sector.

SECTOR PÚBLICOLa Secretaría de Turismo de la Nación: Organismo de aplicación de la

Ley Nacional de Turismo N° 25997, a cargo del diseño e implemen-tación de la política turística nacional.

Administración de Parques Nacionales: Organismo descentralizado dela Secretaría de Turismo de la Nación que tiene por objeto conser-var ciertas áreas emblemáticas y únicas del patrimonio natural ycultural de los argentinos. Los Parques Nacionales son además, uncomponente fundamental de la oferta turística del país.

Entidades provinciales y municipales con competencias relacionadasy/o afines al Turismo.

El Congreso Nacional: Comisiones de Turismo de ambas Cámaras, yParlamentos regionales.

El Consejo Federal de Turismo: Ámbito impulsor del federalismo, in-tegrado por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los titulares delos organismos oficiales de Turismo de las provincias y la Secreta-ría de Turismo de la Nación.

El Consejo Federal de Inversiones: Su misión es propiciar el desarro-llo armónico e integral de las regiones argentinas. Está vincu-lado formalmente con la Secretaría de Turismo de la Nación através de un convenio firmado en octubre de 2003, que tienepor objeto el diseño y ejecución conjunta de acciones tendien-tes a promover el desarrollo turístico del país.

Entes regionales de Turismo / Mesas de concertación y otras organi-zaciones jurídicas de menor escala.

SECTOR PRIVADOEstá comprometido con la rentabilidad y con la necesidad de

resultar competitivo. Lo integran empresas y organizaciones interme-dias organizadas en Cámaras, Asociaciones y Federaciones de orien-tación democrática, basadas en acuerdos logrados por consenso, deamplia participación comunitaria y representativas de un sector de-terminado. La más significativa por cantidad y tipo de organizacio-nes reunidas es la Cámara Argentina de Turismo, formada por nueve agru-paciones que representan aproximadamente a 43.000 empresas.

SECTOR VOLUNTARIOSon los grupos que de manera directa o indirecta se ven afecta-

dos por la actividad turística. Están comprometidos con la calidadde vida de los residentes, la protección medioambiental y la mini-mización de los impactos ambientales y socioculturales (poblaciónlocal y turistas, grupos de interés, opinión pública y medios masi-vos de comunicación).

SECTOR ACADÉMICO:Universidades e Institutos de formación para la interacción

crítica y creativa hacia la construcción de interpretaciones, pro-puestas, capacidades, etc., y la formación de ciudadanos prepa-rados para contribuir activa, crítica y creativamente a la transfor-mación de la sociedad y de sus realidades materiales, sociales,entre otras.

104

105

ARGENTIN


o Sustentable

APÉNDICE B

106

Campos de ActuaciónÁreas o temas de mayor interés y demanda.

Caza Mayor y MenorActividad que consiste en la búsqueda, persecución y muerte, a través de

medios permitidos, de un ejemplar de fauna silvestre cuyo aprovechamien-to haya sido autorizado, con el propósito de obtener una pieza o trofeo.

Circuitos Productivos/GastronomíaEl desplazamiento de personas hacia un destino turístico puede tener como objeto

conocer las distintas producciones regionales y/o degustar la gastronomía típi-ca de la zona, expresión importante del patrimonio cultural de un pueblo.

ComprasLa adquisición de bienes que respondan a intereses especiales de los turistas

(ropa, joyería de diseño, obras de arte, artesanías) o la compra de artículoscomunes, puede ser una atracción importante para visitar un destino, espe-cialmente cuando los precios son más convenientes que en los países deorigen de los visitantes.

Conflictos (amenazas y debilidades)Incompatibilidades entre la necesidad y la realidad, y/o intereses encontrados.

Congresos y ConvencionesEs el tipo de turismo motivado por el interés de intercambiar y generar conoci-

mientos, incentivando a la reunión de interesados, profesionales y especia-listas en un lugar distinto al de su lugar de residencia habitual.

CrucerosEsta modalidad conlleva el traslado y alojamiento de los turistas en una

embarcación adecuada a tal fin, con el objeto de visitar sitios de interésdurante las escalas programadas en el itinerario, o bien procurando eldescanso y la diversión.

EcoturismoToda forma de turismo en la cual la principal motivación es la observación e

interpretación de la naturaleza, generando mínimos impactos negativossobre el ambiente natural y cultural donde se desarrolla, contribuyendo asu conservación.

Encuadres ProgramáticosConjunto articulado de objetivos, alcances y proyectos que precisan un área

temática o geográfica para llevar adelante esos aspectos de la Idea Fuerzaa la que corresponden.

EscenarioSimulación -etapa a etapa- conduciendo un sistema territorial a una situación

futura, representada por una imagen de conjunto de éste. Se realiza sobrela base de conocimientos científicos, información ambiental y socio-econó-mica de conjunto (diagnóstico), y evaluación de tipos de tendencias en losprocesos territoriales.

EstrategiaConjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos de desa-

rrollo con las acciones necesarias para lograrlos. Especifica los princi-pales problemas que deben ser resueltos y las oportunidades quepueden aprovecharse.

Idea FuerzaAcciones motivadoras centrales capaces de generar el cambio, que solucionen

los principales conflictos y encaucen las potencialidades detectadas.

MatricesLas matrices son una de las tantas herramientas metodológicas propuestas

para el análisis relacional de los conflictos y potencialidades, con vistas arealizar un diagnóstico profundo que nos permita identificar el/losSubsistema/s Decisor/es y el/los Tema/s Generador/es más apropiados pararesolver los Subsistemas Decisores.

Medicina, Salud y BellezaLa principal motivación de este tipo de viajes es el aprovechamiento de los

últimos adelantos tecnológicos relacionados con la medicina y la estética,y contempla la realización de tratamientos de rehabilitación, fertilización ybelleza, consultas e intervenciones quirúrgicas, entre otros.

MetaCuantifica el objetivo y establece un plazo para alcanzarlo. Es concreta y sirve

inmediatamente para la acción. Ej: el objetivo es incrementar las visitasguiadas en la ciudad de Salta de cinco a diez mensuales en los próximostres (3) años.

Parques TemáticosEs el turismo que tiene como motivación la visita de algunos destinos que

cuentan con atracciones especiales sobre temas concretos -como por ejem-plo periodos históricos, pautas culturales, entorno natural, tecnología futu-ra y aventura-, creadas íntegramente por el hombre.

Participación socialProceso de diálogo creativo para transformar a los actores en autores y conduc-

tores del proceso proyectual.

PlanUn Plan es un proceso integrado de actuaciones, abarcativo de todas las facetas

de la materia a planificar (en este caso el turismo), y que orienta el alcancede sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo.

En tal carácter, desde hace medio siglo, se ha progresado de la idea de Planestático, fijo, que pretende predefinir todo lo que acontecerá, a la idea dePlan proceso, que en realidad orienta criterios y acciones en el marco de lamáxima previsibilidad o certidumbre posible, pero que posee instrumentosde monitoreo, y ajuste permanente (por su propia construcción sistémica)tales que, sin perder sus metas escenciales, pueda adecuar sus actuacionesa las modificaciones del contexto.

Se trata entonces de un proceso planificafo, que se prepara para incorporar

// B- GLOSARIO

107

ARGENTIN


o Sustentable

las altas incertidumbres de todo proceso complejo (cambios políticos,económicos, sociales, naturales, etc.), pero que, por esa misma plasti-cidad no prepotente, puede mantenerse sustentable en un lapso detiempo mucho mayor.

Potencialidades (fortalezas y oportunidades existentes)Alternativas de utilidad para la solución de los conflictos, o el desarrollo de

nuevas posibilidades.

PremisasDeseabilidad de los distintos actores respecto de la iniciativa a desarrollar en

cada campo de actuación.

Producto Fiestas Populares/ArtesaníasLas artesanías auténticas, ceremonias y festividades típicas y trajes tradiciona-

les, suelen despertar especial interés en muchos turistas convirtiéndose enuna fuente importante de ingresos para los residentes de la zona.

Producto Sol y PlayaEs la modalidad de turismo que aprovechando las ventajas de la naturaleza

(litoral costero en mares, ríos y lagos) y las buenas condiciones climáticas,procura actividades turístico-recreativas asociadas al descanso y diversión.

ProyectoAcción y/o inversión necesaria para concretar los objetivos del programa al

que pertenecen.

Sitios de Patrimonio MundialUna motivación importante es la visita a los sitios naturales y culturales incor-

porados a la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO, los cuales sonconsiderados de valor excepcional para la humanidad. Se trata de forma-ciones físicas, biológicas y geológicas, y especies de flora y fauna con valorcientífico o para la conservación. Asimismo, incluye monumentos o gruposde edificios con alto valor histórico, estético, arqueológico, científico, étni-co o antropológico.

Sostenible / SustentableEs ya una meta incuestionada en el sistema de las Naciones Unidas, que los

países deben procurar que su crecimiento económico sea compatible con elaumento de la equidad social y el mantenimiento de sus ecosistemas. Aesto se le ha dado en llamar sustentabilidad o sostenibilidad.

Distinguimos claramente sostenible de sustentable (donde este último términoes el que se emplea en la más importante literatura internacional). Soste-ner indica mantener algo, con ayuda externa. Sustentar significa dar autosustentación a la cosa de que se trate.

Subsistema DecisorInterfase conflictiva de mayor acción multiplicadora negativa.

Sustentabilidad Técnica y Económica del ProyectoDesarrollo técnico/científico de la estrategia propuesta y verificación de las

condiciones de sustentabilidad autoimpuestas en el proceso participativo.

Tema GeneradorDescubrimiento o invensión de la obra y/o acción socialmente convocante que

pueda iniciar un proceso sinérgico de solución de los Subsistemas Decisores.

Trenes TurísticosEs la modalidad que utiliza el servicio ferroviario que funciona como un atracti-

vo turístico en sí mismo, debido a su valor histórico y/o constructivo, a surecorrido paisajístico.

Turismo ActivoEs una modalidad de turismo cuya motivación principal es la práctica de activi-

dades turístico-recreativas en contacto directo con la naturaleza y las ex-presiones culturales, con una actitud y compromiso de conocer, respetar,disfrutar y participar de la protección del patrimonio natural y cultural delsitio visitado.

Turismo ArqueológicoEs la modalidad de turismo que tiene por objeto conocer, interpretar y reflexio-

nar sobre el presente de una zona o región a través de los restos materialesque legaron los habitantes del pasado.

Turismo CientíficoEs una modalidad de turismo que procura el conocimiento del mundo natural

conjugando la ciencia académica y la educación ambiental con el fin desatisfacer necesidades culturales, educativas y recreativas de los turistas.Asimismo, tiene la particularidad de que los turistas comparten el trabajode investigadores de campo con el propósito de aprender de ellos.

Turismo CulturalEs aquella modalidad de turismo que tiene como motivación la contemplación

y/o participación en forma activa de las manifestaciones culturales de lospueblos a través de un contacto directo con sus costumbres, su folklore, suarte, su ideología, su lengua, su modo de ver el mundo y su desarrollo.

Turismo de AventuraViaje o excursión con el propósito específico de participar en actividades en un

medioambiente natural, para explorar y vivenciar una nueva experiencia,suponiendo generalmente el factor riesgo y cierto grado de destreza oesfuerzo físico asociado a desafíos personales.

Turismo de DeporteEs la modalidad de turismo cuya principal motivación es la práctica de algún

deporte, o la participación en una determinada competencia deportiva,todo en un entorno natural de belleza extraordinaria o particular.

Turismo de IncentivosEs una de las modalidades de premios con los que son reconocidos los emplea-

dos de empresas que alcanzan por propia voluntad determinados objetivos,obteniendo mejores resultados en su trabajo.

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Turismo de Interés EspecialEs una amplia categoría que contempla intereses concretos de los turistas e

incluye naturaleza, cultura, historia y otros campos de índole diversa ofre-cidos en un entorno local. Estos productos pueden contribuir a promovernuevos destinos o disminuir la estacionalidad de aquellos ya maduros.

Turismo de SaludEs la modalidad de turismo cuya motivación principal es el cuidado del cuerpo,

ya sea por motivos de salud o simplemente por el deseo de mejora física,pudiendo estar combinado con otras motivaciones secundarias (animación,descanso, gastronomía, naturaleza).

Turismo EmisorEl de los residentes del país que viajan a otro país.

Turismo ÉtnicoEs el tipo de turismo que tiene por objeto tomar contacto con los pueblos

originarios y/o de inmigrantes que habitaron el territorio nacional, con elfin de conocer sus costumbres, tradiciones, creencias, gastronomía, etc.Esta modalidad también comprende la visita a la tierra de los antepasados,buscando vivenciar la cultura de los ancestros.

Turismo GeológicoEs aquel que tiende a revalorizar, difundir y obtener conocimiento de los sitios,

zonas y regiones geológicas, mediante la exploración del terreno a pie outilizando los medios de transporte que se adecuen a las características delos mismos.

Turismo Idiomático y EducativoLos programas de estudio e intercambio cultural encuadran a personas -o

pequeños grupos de personas- que tienen interés por visitar otros países,sus instituciones y reunirse con residentes del lugar, con el objeto de am-pliar sus conocimientos de cultura general e idiomas.

Turismo InteriorIncluye el turismo interno y el turismo receptor.

Turismo InternacionalSe compone de turismo receptor y turismo emisor.

Turismo InternoEl de los residentes del país que viajan únicamente dentro de éste.

Turismo MineroEs aquella modalidad de turismo que tiende a revalorizar, difundir y obtener

conocimiento de los sitios, zonas y regiones mineras y geológicas, median-te la exploración de minas activas e inactivas, a pie o utilizando los mediosde transporte que se adecuen a las características de los mismos

Turismo NacionalIncluye el turismo interno y el turismo emisor.

Turismo PaleontológicoConsiste en conocer, interpretar y reflexionar sobre el pasado de una región

geográfica a través de los restos de flora y fauna fosilizada conservados dedistintas formas, en museos y en yacimientos fosilíferos (áreas de estudio).

Turismo ReceptorEl de los no residentes que viajan dentro del país.

Turismo ReligiosoEs el desplazamiento de personas fuera de su lugar de residencia habitual con el

objeto de visitar lugares santos, centros de peregrinaje, basílicas, iglesias,catedrales, monasterios y/o asistir a encuentros y festividades religiosas.

Turismo RuralModalidad turístico-recreativa que se desarrolla en establecimientos de ámbi-

to rural o en sus inmediaciones y que permite al visitante conocer, compar-tir y aprender otras costumbres y tradiciones, a través de actividades coti-dianas, productivas y culturales, sensibilizándolo sobre el respeto y valor dela identidad cultural de las comunidades y pueblos rurales.

Turismo TermalConsiste en el desplazamiento de los turistas hacia centros de aguas termales

con fines curativos, preventivos o simplemente recuperación de hábitossaludables, ruptura con la rutina y disminución de estrés.

Turismo UrbanoSe desarrolla principalmente en aquellos núcleos urbanos considerados puntos

de entrada a las regiones o zonas turísticas, base para las giras o paradasesporádicas. Son lugares de concentración de servicios, cuentan con suspropias atracciones y suelen ser sede de importantes negocios, congresosy convenciones.

Ventajas ComparativasFactores favorables al crecimiento económico y el desarrollo social de un terri-

torio, en un momento dado: posición geográfica, capacidad ambiental, re-cursos humanos en el lugar, infraestructuras, etc. Se puede identificar conla calidad geográfica del lugar.

Ventajas CompetitivasElementos o formas de organización territorial que hacen a la habilidad o

capacidad de un país, región o territorio para alcanzar la prosperidad y elprogreso en forma sustentable. En este sentido, la competitividad no selimita al crecimiento del producto o del ingreso, sino que incorpora tambiénmejoras en la equidad, entendidas como la reducción de la pobreza, ladesigualdad social y la sustentabilidad ambiental.

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o Sustentable

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Se terminó de imprimir .............................................................................

Plan Federal Estrategico Turismo Sustentable 2016

Documents

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mapa federal

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