Plan Estratégico Institucional del FINAL0001.pdfde sistemas productivos eficientes que garanticen las capacidades de regeneración de las funciones ambientales y componentes de la

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Plan Estratégico Institucional delFondo de Desarrollo Indígena

2016 - 2020

“ Compromiso y transparencia por nuestro pueblo”

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Fondo de Desarrollo Indígena

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Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

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Ministro de Desarrollo Rural y TierrasEstado Plurinacional de Bolivia

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En marzo del 2016, mediante Ley N° 786 se aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien (PDES 2016-2020) del Estado Plurinacional de Bolivia, que fue elaborado sobre

la base de la Agenda Patriótica 2025 y el Programa de Gobierno 2015-2020.

Concordante con el Plan de Desarrollo Económico y Social, el Fondo de Desarrollo Indígena ha realizado la planificación estratégica institucional, determinando acciones, metas y resultados a alcanzar en el mediano plazo que contribuyan al Vivir Bien de los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas, a través del financiamiento y ejecución de programas y/o proyectos productivos

en el marco de la economía plural y en armonía con la Madre Tierra.

El presente Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del Fondo de Desarrollo Indígena, ha sido elaborado en sujeción a las disposiciones de la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE (Ley N° 777 de 21 de enero de 2016) y tiene su fundamento en la revolución democrática y cultural y la profundización del proceso de cambio, hacia la constitución de un instrumento económico por la soberanía de los pueblos, promoviendo los principios ético-morales del ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrón)

y la consolidación de la economía social comunitaria.

DIRECTOR GENERAL EJECUTIVOFONDO DE DESARROLLO INDIGENA

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Presentación ................................................................................................................................................ 9Resolución ministerial ............................................................................................................................... 121. Enfoque político ...................................................................................................................... 15

2. Diagnóstico ............................................................................................................................. 182.1. Análisis interno .............................................................................................................................. 182.1.1. Atribuciones, competencias y productos ....................................................................................... 182.1.2. Principios y valores ........................................................................................................................ 212.1.3. Evaluación del cumplimiento de las atribuciones de la entidad en el último quinquenio ........................ 232.1.4. Estructura organizacional, procesos, recursos humanos y físicos ................................................. 232.1.5. Capacidades y falencias institucionales específicas ....................................................................... 282.1.6. Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad ................................. 292.2. Análisis externo .............................................................................................................................. 322.2.1. Principales variables económicas, financieras, políticas, sociales y tecnológicas .......................... 322.2.2. Problemas, obstáculos o limitantes ............................................................................................... 382.2.3. Percepción de los actores respecto a la entidad ........................................................................... 38

3. Objetivos y estrategias institucionales..................................................................................... 403.1. Objetivo estratégico general .......................................................................................................... 403.2. Objetivo estratégico específico de apoyo al desarrollo productivo ............................................... 403.3. Objetivo estratégico específico de gestión institucional ................................................................ 41

4. Diseño del plan ....................................................................................................................... 424.1. Pilares, metas, resultados y acciones ............................................................................................. 424.2. Programación de las acciones ........................................................................................................ 474.3. Territorialización de las acciones ................................................................................................... 484.4. Articulación competencial ............................................................................................................. 544.5. Roles de actores ............................................................................................................................. 564.6. Análisis de articulación de competencias y roles ........................................................................... 56

5. Presupuesto plurianual quinquenal .......................................................................................... 58

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Enfoque Político1A partir del año 2006, con la nacionalización de los hidrocarburos se inicia un proceso de cambio histórico en la vida social, política, cultural y económica del país, promoviendo la construcción de un modelo económico social comunitario de distribución y redistribución de la riqueza y de los excedentes, con avances importantes al 2015 en el crecimiento económico y la reducción en la pobreza; es un proceso de construcción del “Socialismo Comunitario para Vivir Bien” que resulta de la síntesis de las aspiraciones de la clase obrera hacia la construcción del socialismo y de las naciones y pueblos indígena originario campesinos con relación a la profundización del comunitarismo.

La profundización del proceso de cambio, se halla planteada en la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, que constituye el Plan General de Desarrollo Económico y Social de largo plazo del Estado Plurinacional de Bolivia, estructurado en trece pilares que constituyen las políticas generales bajo las cuales se enmarca el accionar de todos los actores y sectores del Estado Plurinacional de Bolivia para alcanzar el desarrollo integral en un horizonte de construcción del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Si bien los hidrocarburos y la minería constituyen los sectores estratégicos de la economía del Estado Plurinacional de Bolivia para el desarrollo integral del pueblo boliviano, se plantea el desafío de construir una economía plural y diversificada que recupere y promueva todo el potencial productivo del país, fortaleciendo las formas de organización económica, estatal, comunitaria, privada y social cooperativa.

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En este marco estratégico, el Fondo de Desarrollo Indígena busca contribuir en la diversificación productiva a través del potenciamiento de la forma de organización económica comunitaria, promoviendo múltiples programas y/o proyectos productivos basados en el conocimiento intercientífico con la valoración de las tecnologías ancestrales y de los expertos locales, para el incremento de la producción primaria en el sector agropecuario, en el manejo integral de bosques y en el aprovechamiento de la biodiversidad para el autoabastecimiento de alimentos ecológicos altamente nutritivos y comercialización de excedentes en mercados locales para la generación de ingresos económicos monetarios, pero además incrementando la productividad y rentabilidad en la producción primaria y transformación productiva con la incorporación de innovación tecnológica apropiada y adaptada para aumentar los volúmenes de producción en rubros estratégicos destinados tanto al mercado nacional para la seguridad alimentaria con soberanía, como para el desarrollo agroindustrial y manufacturero en el marco de los Complejos Productivos Territoriales priorizados en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020.

Es útil precisar que la visión estatal de la transformación productiva e industrialización, parte del hecho de que Bolivia tiene un potencial agropecuario y de recursos naturales para dinamizar el desarrollo productivo sustentable, integral y diversificado en el territorio nacional con una orientación al mercado interno y la inserción selectiva en el mercado externo, involucrando a las comunidades indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas que constituyen los proveedores de materia prima y por tanto deberán fortalecerse como actores productivos protagónicos.

De lo que se trata, es de integrar la agricultura familiar comunitaria, la seguridad alimentaria con soberanía y el crecimiento de la economía nacional con generación de valor agregado, para la construcción del Desarrollo Integral para Vivir Bien de las actuales y futuras generaciones, debiéndose en consecuencia promover e impulsar la expansión de la actividad productiva rural en el marco de sistemas productivos eficientes que garanticen las capacidades de regeneración de las funciones ambientales y componentes de la naturaleza, a través del fortalecimiento de los pequeños productores y de las entidades del Estado en el marco de la economía plural.

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El mayor desafío del Fondo de Desarrollo Indígena es constituirse en el instrumento económico por la soberanía de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos para el fortalecimiento y consolidación de las capacidades productivas comunitarias a través de la gestión, financiamiento, ejecución directa y fiscalización de programas y/o proyectos productivos con recursos no reembolsables, basado en los principios de solidaridad y equidad considerados como dar más al que menos tiene, y el control social de acuerdo a

normas y procedimientos propios, impulsando sistemas productivos sustentables de pequeños productores de la agricultura familiar comunitaria en el territorio nacional, involucrando de manera efectiva y dinámica a las Entidades Territoriales Autónomas y a las Entidades del Nivel Central del Estado, para realizar esfuerzos conjuntos y así ir logrando las metas y resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, enmarcados en y la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025.

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Diagnóstico2Mediante Decreto Supremo Nº 2493 de 26 de agosto de 2015, se crea el Fondo de Desarrollo Indígena como Institución Pública Descentralizada con personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía de gestión, administrativa, financiera, legal y técnica, bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), con la finalidad de gestionar, financiar, ejecutar de manera directa y fiscalizar programas y proyectos para

2.1 Análisis Interno

2.1.1 Atribuciones, competencias y productos

Financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos productivos de prioridad Sectorial y Estrategia Nacional, que podrán ser concurrentes conforme las competencias municipales y de las autonomías indígenas originarias campesinas, con participación de las Comunidades Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas, en coordinación con los gobiernos autónomos municipales y las gobiernos de las autonomías indígenas originarias campesina, debiendo estas otorgar recursos de contrapartes para la ejecución de los programas y proyectos en el marco de los convenios intergubernativos.

b)a) Financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos productivos en base a las Potencialidades Locales, en los municipios y autonomías indígena originaria campesinas, a demanda de los Comunidades Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas.

el desarrollo productivo de los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas. (Artículos 2 y 3).

El Artículo 4, parágrafo I del mencionado Decreto Supremo, establece que el Fondo de Desarrollo Indígena, implementará sus actividades a través de dos (2) modelos de gestión:

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Disponiendo además que para el financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos productivos, el Fondo de Desarrollo Indígena tiene las siguientes atribuciones:

1. Gestionar, administrar, asesorar y fiscalizar programas y/o proyectos productivos, para los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas.

2. Financiar y/o ejecutar de forma directa programas y/o proyectos productivos.

3. Acompañar con asistencia técnica a la implementación de los programas y/o proyectos productivos.

4. Realizar seguimiento, evaluación y monitoreo a los programas y/o proyectos productivos.

5. Desarrollar, implementar y operar sistemas de información para la gestión de programas y/o proyectos productivos.

6. Suscribir convenios intergubernativos e interinstitucionales para la ejecución de programas y/o proyectos productivos.

Informar semestralmente al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras los avances y resultados alcanzados de cada programa y/o proyecto productivo.Gestionar la implementación del Sistema de Apoyo Técnico a las Organizaciones Sociales Rurales, en el marco de la Ley Nº 144, de 26 de junio de 2011, de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria.Promover la transparencia y mecanismos de control social en todos los programas y/o proyectos productivos.Otras necesarias para el cumplimiento de sus funciones y las políticas definidas por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

8.

9.

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7. Suscribir acuerdos o convenios en el marco de sus funciones.

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Enmarcado en la naturaleza de la entidad, su finalidad, los modelos de gestión y sus atribuciones, se definen los siguientes productos institucionales:

Productos InstitucionalesNormas

• Reglamentos específicos, manuales y guías técnicas para la formulación, ejecución, seguimiento, monitoreo, evaluación, control social y transparencia de programas y/o proyectos productivos.

Servicios• Financiamiento y/o ejecución directa de programas y/o proyectos productivos.• Asistencia técnica en las etapas de pre-inversión, inversión y operación de programas y/o proyectos productivos.• Monitoreo y evaluación de programas y/o proyectos productivos.• Información para la gestión integral de programas y/o proyectos productivos.

Bienes• Transferencias de bienes en especie a través de programas y/o proyectos productivos:

a) Infraestructura de apoyo a la producción b) Insumos productivos c) Semovientes d) Maquinaria, equipos y herramientas

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2.1.2 Principios y valoresEl Fondo de Desarrollo Indígena, asume y promueve en la gestión institucional los siguientes principios y valores:

a) Principios

Las virtudes ético-morales que rigen la actuación de los servidores públicos del Fondo de Desarrollo Indígena, son:• Amaqhilla (No ser flojo).El personal del Fondo

de Desarrollo Indígena involucrado con el rol institucional, realizará sus actividades de manera productiva y eficiente, con dedicación y compromiso, sin perder tiempo, para el logro de los resultados esperados en los programas y/o proyectos productivos financiados y/o ejecutados por el FDI.

• Amallulla(Nomentir). Todos los actos del personal del Fondo de Desarrollo Indígena, se regirán por la verdad como garantía de la transparencia institucional.

• AmaSuwa(Norobar).Todos los actos del personal del Fondo de Desarrollo Indígena, demostrarán honestidad, custodiando lo bienes adquiridos, no disponiendo ilegalmente o robando los mismos, ni utilizarlos para fines distintos a los que se encuentren destinados.

• Lealtad,es el comportamiento consecuente con los intereses y objetivos de la entidad, preservando un alto grado de confianza.

Apthapi de conviviencia organizado por el FDI

• Compromiso, es el esfuerzo propositivo y contributivo del servidor público, mejorando continuamente su desempeño.

• Responsabilidad,es el cumplimiento de las funciones asignadas con eficiencia y eficacia, conforme a la normativa y procedimientos internos establecidos en la entidad.

• Respeto, es el reconocimiento y valoración de los derechos de los demás y reflejar éste en las relaciones interpersonales.

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b) ValoresSon las normas básicas que rigen la gestión institucional, orientadas al cumplimiento de la finalidad y funciones de la entidad, y son:

• Transparencia, es la administración correcta de los recursos financieros de la entidad, así como el manejo de información confiable.

• Equidad, es la imparcialidad en la distribución de recursos de la entidad para programas y/o proyectos considerando el grado de pobreza de las comunidades y el costo/beneficio.

• Solidaridad, es la armonización de las demandas sociales y construcción de equilibrios para la eliminación de las desigualdades.

• Reciprocidad, es la relación de recibir y dar a través de la concurrencia de esfuerzos y voluntades de la entidad y las comunidades para la ejecución

de programas y/o proyectos.• Complementariedad, es la articulación y

coordinación interinstitucional de trabajo conjunto para la ejecución de programas y/o proyectos.

• Igualdad de oportunidades, es la atención de la demanda de programas y/o proyectos eliminando la preeminencia de ventajas o privilegios.

• Participación,es la reflexión colectiva para la toma de decisiones en la definición y sustentación de los programas y/o proyectos.

• Eficiencia,eficaciayefectividad,es la capacidad de la entidad para la consecución de metas y objetivos con el uso de los medios estrictamente necesarios.

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2.1.3 Evaluación del cumplimiento de las atribuciones de la entidad en el último quinquenio.

El nuevo Fondo de Desarrollo Indígena (FDI), se crea el 26 de agosto de 2015 con la promulgación del Decreto Supremo N° 2493, e inicia sus actividades con la designación del Director Ejecutivo a través de la Resolución Suprema N°16386 del 1° de septiembre de 2015, habiendo alcanzado los siguientes resultados a diciembre del 2015, en el marco de sus atribuciones específicas:

• Reglamento de Transición de Proyectos Vigentes transferidos por la Unidad de Liquidación del Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas – FDPPIOYCC al nuevo Fondo de Desarrollo Indígena.

• Evaluación técnica y revisión de descargos de 211 proyectos vigentes transferidos por la Unidad de Liquidación del FDPPIOYCC, para firma de convenios de financiamiento de continuidad y conclusión.

2.1.4. Estructura organizacional, procesos, recursos humanos y físicos.

El Decreto Supremo N° 2493 de la creación de la Entidad, dispone en su Artículo 5, que el Fondo de Desarrollo Indígena tiene la siguiente estructura:

• Nivel Ejecutivo: Director General Ejecutivo.

• Nivel Operativo: Jefes de departamento, personal técnico y administrativo.

Se establecen Unidades Organizacionales del Nivel Ejecutivo en el cual se aplican las políticas y se toman las decisiones para el funcionamiento de la entidad y del Nivel Operativo donde se ejecutan las operaciones de la entidad para lograr una mayor productividad en la gestión institucional, cuya relación de dependencia lineal y/o funcional en relación a su jerarquía.

a) Estructura Organizacional

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Estructura organizacional del Fondo de Desarrollo Indígena

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b) Procesos

Procesos administrativos financieros

Los procesos y procedimientos administrativos financieros que serán ejecutados por el departamento administrativo financiero de Fondo de Desarrollo Indígena tienen el objeto de prestar apoyo transversal a todas las unidades

El Departamento Técnico de Proyectos constituye la unidad organizacional sustantiva cuyas funciones contribuyen directamente al cumplimiento de la finalidad de la entidad; el Departamento Administrativo Financiero y el Departamento Jurídico son unidades organizacionales administrativas que prestan servicios a la unidad sustantiva para su funcionamiento. Las Oficinas Departamentales cumplirán la función principal de seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas y/o proyectos a ser financiados y/o ejecutados a través de Gobiernos Autónomos Municipales/Gobiernos de Autonomías Indígena Originario Campesinas, del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) y de manera directa por el Fondo de Desarrollo Indígena.

de la entidades en el marco de las disposiciones legales vigentes para el logro de una aplicación teficiente de los sistemas administrativos financieros y no financieros, a través del cumplimiento de las funciones y actividades previstas por la Ley 1178 y la normativa legal vigente relacionada con el ámbito de su aplicación o competencia.

Los procesos serán implementados en estricto cumplimiento de la Ley 1178 SAFCO, de Administración y Control Gubernamentales, las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa; asimismo, los procesos y procedimientos ejecutados por el Fondo de Desarrollo Indígena se basarán en el Manual de Organización y Funciones, reglamentación específica aprobada, y manuales de procesos y procedimientos específicos.

Las operaciones y funciones ejecutadas por cada cargo designado al personal del Fondo de Desarrollo Indígena contemplarán una visión conjunta de la estructura orgánica institucional, así como la ejecución de funciones para cada Departamento, áreas y/o unidades orgánicas conforme las facultades y atribuciones delegadas al FDI. Mediante D.S. N° 2493.

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Procesos técnicos del ciclo de programas y proyectos

Contempla la priorización consensuada de las comunidades pobres de un municipio y el proyecto por las comunidades, las Autoridades Indígena Originario Campesinas y las autoridades de los GAM o GAIOC; posteriormente se procede a la elaboración participativa del Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP) y la formulación del Estudio a Diseño Técnico de Pre inversión (EDTP) por los GAM o GAIOC, a presentar a las Oficinas Departamentales del FDI para su aprobación por el MDRyT y el FDI.

Los procesos técnicos a cargo del FDI comprenden: El acompañamiento en la elaboración del ITCP y el EDTP, así como, el seguimiento, monitoreo y evaluación a la ejecución del programa y/o proyecto para verificar el cumplimiento de las actividades y el logro de los resultados de acuerdo a los indicadores establecidos, con ejercicio del Control Social en los diferentes momentos de la ejecución.

Un vez concluida la fase de ejecución del programa y/o proyecto, se procederá a la evaluación de cumplimiento de resultados de acuerdo a indicadores, y al cierre Técnico, Financiero y Legal para la realización de la Auditoría correspondiente.

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El personal contratado por el Fondo de Desarrollo Indígena (FDI), es eventual (12100 “Personal Eventual”) clasificados en empleados No Permanentes. El FDI siendo una Institución nueva, realizará la tramitación correspondiente ante el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para la aprobación de una escala salarial,

c) Recursos humanos y físicos

Distribución de los recursos humanos del FDI

En términos de proyección, cada una de las 9 Oficinas Departamentales requerirá un mínimo de 4 personas: 1 (un) Responsable Departamental, 3 (tres) Técnicos para Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de proyectos.

El Fondo de Desarrollo Indígena en el marco del Decreto Supremo Nº 2493 de 26 de agosto de 2015, considera

conforme a la normativa vigente y a la responsabilidad de las funciones de cada cargo.

Del total de servidores públicos, el 5% corresponde al nivel Ejecutivo de la entidad; el 42% es personal de áreas sustantivas; el 53% del personal es administrativo. En el aspecto de género, el 29% son mujeres y el 71 % son hombres.

en el inventario de los activos reales, la transferencia de infraestructura y mobiliario por parte de la Unidad en Liquidación del FDPPIOYCC, tipificados en infraestructura (10 oficinas en el edificio central del Ex-FDPPIOYCC en la ciudad de La Paz que es el domicilio legal del FDI), equipos de computación, mobiliario y vehículos automotores (10 unidades).

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2.1.5 Capacidades y falencias institucionales es-pecíficas

a) Capacidades

• Disponibilidad y sostenibilidad de recursos financieros provenientes del 5% de las recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.

• Relacionamiento directo con los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas.

• Establecimiento de un Consejo Consultivo con participación de las organizaciones sociales matrices de los Pueblos Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas (CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ, CSCIOB, CNMCIOB-BS) y los Ministerios MDRyT, Presidencia, MDPyEP, MMAyA, y MEFP para la formulación de políticas y estrategias generales del FDI y la fiscalización de programas y/o proyectos.

• Coordinación operativa con las entidades del Nivel Central del Estado y Entidades Territoriales Autónomas.

• Capacidad técnica, administrativa y legal instalada para la fase de preparación del financiamiento y/o ejecución directa de programas y/o proyectos.

• La gestión de recursos humanos se orientan a los beneficiarios, con personal capacitado en sus áreas, identificado con el sector de desarrollo rural y la problemática de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos, motivados y actitud proactiva, con responsabilidad y compromiso institucional, que cuentan con el soporte de nuevos sistemas y procedimientos que agilizan tramites y minimizan la discrecionalidad.

b) Falencias

• La actual estructura organizacional del FDI aún no ha establecido oficinas en todo el territorio nacional, conforme a lo dispuesto en el D.S. N° 2493 (Art. 2, num. III).

• Reglamentos específicos, manuales y guías técnicas para la formulación, ejecución, seguimiento, monitoreo, evaluación, control social y transparencia de programas y/o proyectos productivos en proceso de elaboración.

• El cien por ciento de los servidores públicos de la entidad, se encuentran sujetos a contrato como personal eventual.

• Presupuesto de funcionamiento reducido, que

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2.1.6 Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidadLa capacidad financiera del Fondo de Desarrollo Indígena, está determinada por la disponibilidad de recursos proveniente del cinco por ciento (5%) de las recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH (32%), monto que es deducido del saldo correspondiente al Tesoro General de la Nación - TGN, conforme a lo previsto en el Decreto Supremo Nº 28421, de 21 de octubre de 2005, y por la posibilidad de acceder además a donaciones o créditos, internos o externos y otras fuentes de financiamiento diferentes al TGN.

La gestión de los recursos financieros se concentra en tres áreas fundamentales (i) presupuesto de funcionamiento, (ii) financiamiento y/o ejecución directa de programas y proyectos productivos; y (iii) Transferencia de Recursos a las Universidades Indígenas Bolivianas, Renta Dignidad, Bono Cívico Patriótico. El presupuesto de funcionamiento se financia en su totalidad con recursos del Fondo de Desarrollo Indígena, cuyo monto alcanza el cuatro cinco por ciento (4,5%) de los recursos anuales asignados.

alcanza al 4,5% de los recursos anuales asignados al FDI provenientes del 5% de las recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.

• Infraestructura y disponibilidad de activos (vehículos automotores y otros) insuficientes para el óptimo desempeño institucional.

La sostenibilidad financiera, es una condición deseada y esencial para poder cumplir con una gestión institucional efectiva del FDI. La misma que se define como la capacidad de asegurar recursos financieros estables y suficientes al largo plazo (Presupuesto Plurianual) y distribuirlos en tiempo y forma apropiada, para cubrir el Gasto de Capital en transferencias público-privadas en efectivo y de bienes en especie para la ejecución de programas y/o proyectos productivos, y para Gasto Corriente en la contratación de recursos humanos, compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas.

Dado que el FDI depende de los ingresos generados por las recaudaciones por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, la disminución de los precios del barril de petróleo afecta la capacidad financiera del FDI, por lo que es necesario por una parte optimizar al máximo los fondos disponibles y por otra parte se debe diversificar las fuentes de financiamiento para aumentar la base financiera y evitar las oscilaciones presupuestarias para cumplir con la finalidad del FDI dispuesta en el Decreto Supremo N° 2493.

En el gráfico que sigue se presenta la información de Estadísticas y Análisis Independientes de la Administración de Información de Energía de Estados Unidos, que demuestra la variación del precio OK WTI al contado FOB en dólares por barril de petróleo.

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Conforme a los datos presentados se expone una fluctuación en decremento del 12,27% a doce meses para el mes de julio 2016, demostrando un comportamiento decreciente de largo plazo, consecuentemente esta variación de los precios del barril de petróleo tiene un

Variación del Precio del Petróleo por Barril(Expresado en Dólares Americanos)

Fuente: U.S. Energy Information Administration (EIA) Elaboración: Departamento Administrativo Financiero FDI

impacto negativo preponderante para el FDI, reduciendo los recursos percibidos para esta institución, misma que se encuentra en una etapa de consolidación funcional, estructural, organizacional, administrativa como sus dependencias a nivel nacional (Oficinas Departamentales).

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Variación de los Recursos de Funcionamiento de TGN IDH del 4.5% del FDI(Expresado en Bolivianos)

Fuente: SIGEP Elaboración: Departamento Administrativo Financiero FDI

En el siguiente gráfico se demuestra la disminución del 56.01% en relación a la recaudación programada hasta el cierre del mes de julio de la presente gestión; como

consecuencia de la variación del precio del petróleo, la disponibilidad de recursos (liquidez), se ve reducido de manera relevante.

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Por tanto, para lograr la sostenibilidad financiera se debe considerar la calidad del gasto y la obtención de un mayor ingreso presupuestario; esto supone una planificación estratégica institucional para mejorar la administración y efectividad financiera, asegurando que los recursos sean manejados y administrados en una forma que promueva la eficiencia en los gastos, y crear una cartera de financiamiento estable y seguro, para minimizar los riesgos de disminución financiera.

Aunque el incremento de presupuesto, es una meta importante en sí misma, de ninguna manera se debe esperar que el FDI pueda absorber los costos totales que demanda el desarrollo productivo de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos.

2.2 Análisis Externo2.2.1. Principales variables económicas/financieras, políticas, sociales y tecnológicas

Uno de los desafíos del FDI es la disponibilidad de recursos financieros públicos en dimensiones aún mayores a las que cuenta actualmente para la inversión productiva, provenientes del Tesoro General del Estado y la captación de financiamiento externo no condicionado para la implementación de los programas y proyectos articulados a la inversión privada nacional y extranjera socia en el marco de la economía plural.

Variable económica financiera

Es una necesidad fundamental dinamizar recursos financieros nacionales y extranjeros para la sostenibilidad del financiamiento de programas y/o proyectos productivos de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos hasta lograr el fortalecimiento de la economía social comunitaria.

Asimismo, es un imperativo que la redistribución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se fortalezca en su naturaleza social productiva; sin embargo, de acuerdo a las variaciones en el precio del petróleo que se produjeron en las gestiones 2015 y 2016 (junio), podría afectar a la coparticipación que recibe actualmente el Fondo de Desarrollo Indígena del IDH, por eso, cuando se requiera será necesario hacer uso inteligente de las reservas internacionales para respaldar el crecimiento de los sectores generadores de excedentes y generadores de empleo e ingresos, orientando recursos hacia el FDI para la redistribución a los actores comunitarios.

Al mismo tiempo se deberá desarrollar el acceso a fuentes de financiamiento externo, tomando en cuenta la soberanía y las mejoras condiciones para el bien común del país, promoviendo una mayor Inversión Extranjera Directa (IED) vinculada a las empresas estratégicas de los complejos productivos territoriales para dinamizar los emprendimientos de los pequeños productores proveedores de materia prima

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Variable Política

La variable política, tiene que ver con el rol protagónico de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos en la consolidación del Estado Plurinacional y el Modelo Económico Social Comunitario Productivo que está basado en la distribución y redistribución de los ingresos que provienen, en su mayoría, de los excedentes de los sectores estratégicos nacionalizados, hacia los sectores más desfavorecidos, que es una decisión política para mejorar el ingreso de todos los bolivianos y bolivianas y, con ello, fortalecer el mercado interno y consolidar el crecimiento económico del país.

Si bien la nacionalización de los hidrocarburos es un pilar determinante para promover el desarrollo integral del Estado Plurinacional, el desafío es fortalecer una economía plural que aproveche todo el potencial y capacidades productivas, a través de la diversificación de la producción agropecuaria, el manejo integral de los bosques y los componentes de la biodiversidad, la industria manufacturera, el turismo y otros sectores económicos, impulsando el conjunto de los emprendimientos productivos y empresariales, en especial de pequeños productores y organizaciones económicas comunitarias.

El desarrollo productivo debe tomar en cuenta la distribución y redistribución equitativa de los recursos públicos para la ejecución de programas y proyectos productivos en base a las potencialidades locales y las prioridades sectoriales y de estrategia nacional, para la producción de alimentos y productos intermedios para la agroindustria generando ingresos para los pequeños productores y divisas para el país a través de la exportación de productos estratégicos.

y/o bienes de transformación básica e intermedia, que constituyen la población objetivo del FDI.

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Por tanto, la política de redistribución debe priorizar el desarrollo productivo de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos, que requieren oportunidades de inversión que promuevan la diversificación productiva y el incremento de la producción en base a una mayor participación estatal a través del financiamiento y/o ejecución directa de programas y/o proyectos productivos.

En este marco, las entidades estatales responsables del fomento a la producción y seguridad alimentaria deberán priorizar programas y proyectos específicos en comunidades con pobreza extrema y moderada, en particular en departamentos y regiones de bajos ingresos que no tienen renta por explotación de recursos hidrocarburíferos y mineros, para así concretar la decisión política estatal de la redistribución de los recursos públicos hacia los sectores más desfavorecidos, que el nuevo Fondo de Desarrollo Indígena asume como la visión y misión institucional para desarrollar los sistemas productivos y mejorar el ingreso económico familiar de los pequeños productores de la agricultura familiar comunitaria, posibilitado por la inversión de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en programas y/o proyectos productivos.

Variable SocialEn los últimos 10 años, Bolivia ha logrado importantes avances en la disminución de la extrema pobreza y pobreza

moderada, siendo el reto del Estado Plurinacional la erradicación de la pobreza hasta el año 2025.

En el caso de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos, la erradicación de la pobreza se enmarca en la perspectiva de mejorar el ingreso económico familiar mediante la implementación de sistemas de producción sustentables, principalmente en las comunidades de subsistencia o con limitado acceso a mercados, que se encuentran en situación de extrema pobreza con ingresos insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas, que deriva en la migración temporal o permanente.

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El Ministerio de Planificación del Desarrollo, establece una categorización de las comunidades rurales del país por nivel de pobreza considerando el Valor Bruto de la Producción (VBP) como una variable que conjuntamente con la carencia de servicios básicos, determinan la

Comunidades según carencia de servicios básicos y VBP agropecuario(Número de comunidades con 20 o mas habitantes: 15.292)

Extrema pobreza Pobreza moderada Por encima del umbral de la pobrezaCategoría A Categoría B Categoría C Categoría D Categoría E

17,9%2.740 comunidades




17,3%2.650 comuni-

dades

2,1%318 comunidades

1,4%205 comunidades

1,8%269 comunidades

1,9%296 comunidades

2,7%410 comuni-

dades

<= Bs.3080> Bs. 3080 y <= Bs. 5296

> Bs. 5296 y <= Bs. 9597

> Bs. 9597 y <= Bs. 23.654 > Bs. 23.654

0%

50%

100%

VBP UPA (bs./año)Ca

renc

ia d

e se

rvic

ios b

ásic

ossituación de pobreza de las comunidades, que se muestra en el cuadro que sigue, en el que se determina que cuanto más se acerca el indicador de carencia de servicios al 100% y cuanto menor es el VBP, significa que la población de una comunidad se encuentra en un mayor grado de pobreza.

36


Entonces la variable social, expresada en los niveles de pobreza de las comunidades indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas, se constituye en el fundamento de la gestión del Fondo de Desarrollo Indígena, que termina siendo la finalidad institucional de gestionar, financiar, ejecutar de manera directa y fiscalizar programas y proyectos relacionados con la diversificación productiva y la maximización de los beneficios por producción.Variable TecnológicaLa variable tecnológica es sin duda una necesidad para

Tomando en cuenta las macroregiones definidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, se observa las desigualdades y asimetrías territoriales en términos de pobreza de las comunidades, estableciéndose la siguiente distribución de las comunidades según nivel de pobreza:

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Altiplano Valles Chaco Llanuras ySabanas

Yungas yChapare

Chiquitaniay Pantanal

Amazonia

Num

ero

de C

omun

idad

es

Distribucion de Comunidades por Macroregiones, según categoría de pobreza

Categoria A Categoria B Categoria C Categoria D Categoria E

el FDI, directamente relacionada con la optimización de la gestión institucional, que deberá resolverse con la aplicación de tecnologías para una gestión pública eficiente y transparente, en el marco de un proceso de cambio tecnológico orientado a generar innovación inter-científica articulando los conocimientos de las ciencias modernas con los saberes ancestrales y milenarios, para la gestión integral de los programas y/o proyectos productivos financiados y/o ejecutados de manera directa por el FDI.

37

En materia de información para la producción, es necesaria la utilización de toda la capacidad tecnológica de gobierno electrónico desarrollada por el Estado Plurinacional de Bolivia, en base a la conexión con el Satélite de Comunicaciones Túpac Katari que se encuentra en plena operación a partir del 1 de abril de 2014, introduciendo a Bolivia en la era espacial, permitiendo ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y disminuir las brechas digitales y

tecnológicas de información y comunicación en las áreas rurales del país.

El objetivo es sentar cimientos sólidos para poner los avances tecnológicos al servicio del desarrollo productivo de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos y su contribución efectiva para la soberanía alimentaria, la diversificación productiva y el crecimiento económico del país.

38


a)

b)

2.2.2. Problemas, obstáculos o limitantes

La baja del precio del petróleo podría dar lugar a la reducción de la cantidad de proyectos a financiar.

Los efectos del cambio climático y desastres naturales pueden afectar la sostenibilidad operativa de programas y/o proyectos.

Los antecedentes del Ex-FDPPIOYCC influyen en los niveles de confianza de la sociedad civil hacia el nuevo Fondo de Desarrollo Indígena.

c)

2.2.3. Percepción de los actores respecto a la entidad

El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (MDPyEP), y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), coinciden con el FDI en la asignación de recursos priorizando el financiamiento de programas y/o proyectos a comunidades de extrema pobreza y pobreza moderada.

a)

b)

Los GAMs/AIOCs, perciben al FDI como una oportunidad para promover el desarrollo productivo en las jurisdicciones municipales en beneficio de las comunidades.

Las Organizaciones Sociales del Pacto de Unidad (CSUTCB, CSCIB, CIDOB, CONAMAQ, CNMIOB-BS), están de acuerdo con el financiamiento de proyectos a través de Gobiernos Autónomos Municipales, también consideran que se deberían financiar directamente a las comunidades, organizaciones de productores, cooperativas y otras formas de organización a través de transferencias público-privadas en efectivo.

La población en general, confunde el Ex - FDPPIOYCC con el actual Fondo de Desarrollo Indígena.

c)

d)

e)

Los Ministerios miembros del Consejo Consultivo (MPD, MDRyT, MDPyEP, MMAyA, Min. Presidencia, MEFP), consideran que el FDI debe tener capacidades para la supervisión y fiscalización de proyectos, siendo no necesario un rol de fiscalización por parte del Consejo Consultivo, quien más bien realizaría acompañamiento, seguimiento y recomendaciones.

39

40


Objetivos y estrategias institucionales3

3.1 Objetivo estratégico general

Tomando en cuenta el enfoque político y el análisis del diagnóstico de la situación interna y externa, se plantean los siguientes objetivos y estrategias para el cumplimiento de la finalidad de la entidad de acuerdo a sus competencias:

“El Fondo de Desarrollo Indígena tiene el objetivo estratégico de contribuir al desarrollo sustentable del sector productivo rural, a través del financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos de inversión productiva para los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos, en el marco de las metas y resultados definidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 y la articulación con la planificación sectorial y territorial del nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, con impacto en la generación de empleos y la mejora de los ingresos para la erradicación de la pobreza, la seguridad alimentaria con soberanía y el crecimiento económico”.

3.2. Objetivo estratégico específico de apoyo al desarrollo productivo“Promover el fortalecimiento de las capacidades productivas de los pequeños productores de la agricultura familiar comunitaria para la diversificación y transformación productiva, incrementando la producción

y la productividad a través de sistemas productivos sustentables con la incorporación de innovación tecnológica apropiada y adaptada en base al conocimiento intercientífico”

Estrategia 1. Financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos productivos en base a las potencialidades Locales, en los municipios y autonomías indígena originaria campesinas, a demanda de las comunidades indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas.

Estrategia 2. Financiamiento y/o ejecución de programas y/o proyectos productivos de prioridad Sectorial y Estrategia Nacional, que podrán ser concurrentes conforme las competencias municipales y de las autonomías indígenas originarias campesinas, con participación de las comunidades indígena originario campesinas, interculturales y afrobolivianas, en coordinación con los gobiernos autónomos municipales y las gobiernos de las autonomías indígenas originarias campesinas, en el marco de convenios intergubernativos.

41

3.3. Objetivo estratégico específico de gestión institucional

“Desarrollo de la capacidad de gestión institucional del Fondo de Desarrollo Indígena (FDI) para la administración eficiente, eficaz y efectiva del financiamiento y/o ejecución directa de programas y/o proyectos productivos, con mecanismos de control social y transparencia”.

Estrategia 1. Consolidación de la estructura institucional del FDI a nivel nacional con sistemas tecnológicos de información y gestión participativa en la toma de decisiones para incrementar la eficiencia, eficacia y efectividad del financiamiento, ejecución directa y fiscalización de programas y/o proyectos productivos.

Estrategia 2. Integración complementaria del Fondo de Desarrollo Indígena (FDI) con actores sociales e institucionales, nacionales e internacionales, para promover la gestión del desarrollo productivo sustentable de los pueblos indígena originario campesinos, interculturales y afrobolivianos.

42


Diseño del plan44.1 Pilares, metas, resultados y accionesPara el logro de los objetivos estratégicos específicos a través de las estrategias a seguir, que permitan alcanzar el objetivo estratégico, se plantea la siguiente estructura programática basada en Pilar, Meta, Resultado y Acción del PDES 2016-2020 en concordancia con las Directrices de Formulación Presupuestaria y de Planificación e Inversión Pública aprobadas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el Ministerio de Planificación del Desarrollo, mediante Resolución Bi-Ministerial N° 07 de 24 de junio de 2016, en los que se enmarcan las acciones institucionales del Fondo de Desarrollo Indígena:

43

Estructura programática - PEI 2016-2020 del FDI

P M R A DESCRIPCIÓN

6 Pilar Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista

6 3 Meta Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y campesina

6 3 159 Resultado Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria

6 3 159 1 Acción Programa nacional de apoyo a la agricultura familiar y comunitaria sustentable6 3 159 1 1 Fortalecimiento de la producción agrícola sustentable y diversificada

6 3 159 1 2 Fortalecimiento de la producción pecuaria en ganado mayor y menor, avícola y piscícola

6 3 159 1 3Apoyo al manejo integral sustentable del bosque y los sistemas agroforestales para la producción de alimentos nutritivos

6 3 159 1 4 Fomento del manejo integral sustentable de la biodiversidad de flora y fauna6 3 159 3 Acción Promoción y fomento al desarrollo rural integral

63 159 3 1

Fortalecimiento de la gestión integral de los emprendimientos de turismo comunitario con alternativas complementarias (elaboración de artesanías)

11 Pilar Soberanía y transparencia en la gestión pública

11 1 MetaGestión pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción

11 1 298 ResultadoSe ha implementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido con la concreción del Vivir Bien

111 298 6 Acción

Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional

11 1 298 6 1 Fortalecimiento institucional para la gestión integral de programas y proyectos productivos

44


En base a la estructura programática, se definen la línea base, indicadores de impacto e indicadores de proceso para cada una de las acciones institucionales, que se describen a continuación:

ACCIONES LINEA BASE(15.292 comunidades) INDICADOR DE IMPACTO INDICADOR DE PROCESO

Fortalecimiento de la producción agrícola sustentable y diversificada

7.37 millones de TM de producción agrícola

Incremento de 327.156 TM de producción agrícola

a. Volumen de producción primaria (TM) b. Volumen de producción con valor agregado (TM

38.888,5 TM de producción orgánica

Incremento de 32.715 TM de producción orgánica

a. Volumen de producción primaria (TM)b. Volumen de producción con valor agregado (TM)

443.520 hectareas con riego 20.000 has incrementales bajo riego tecnificado y/o superficial Superficie cultivada bajo riego (Has)

Fortalecimiento de la producción pecuaria en ganado mayor y menor, avícola y piscícola

2.592.599 cabezas de ganado bovino8.022.063 cabezas de ganado menor1.970.247 cabezas de ganado camélido21.735.811 aves de corral5 Mil TM pescado

Incremento de:17.914 cabezas de ganado bovino121.264 cabezas de ganado menor29.782 cabezas de ganado camélido328.564 aves de corral 5000 Mil TM pescado

a. Cantidad de cabezas de ganado mayor y menor

b. Volumen de producción primaria (TM)

c. Volumen de producción con valor agregado (TM)

Apoyo al manejo integral sustentable del bosque y los sistemas agroforestales para la producción de alimentos nutritivos

s.d.200 mil has bajo manejo integral sustentable de los bosques

a. Superficie bajo manejo integral sustentable de los bosques (Has).b. Volumen de producción primaria (TM)c. Volumen de producción con valor agregado (TM)

45


s.d. 15 mil hectareas con sistemas agroforestales

a. Superficie con sistemas agroforestales (Has).b. Volumen de producción primaria (TM)c. Volumen de producción con valor agregado (TM)

Fomento del manejo integral sustentable de la biodiversidad de flora y fauna

Uso y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica en:(Lagartos, Vicuñas, Taitetú, Tropero, Iguana colorada, Incienso, Cacao silvestre, Jatata, Achachairú, Ocoro, Guapurú, Copaibo, Paquio, Pacay)

25 nuevos emprendimientos de aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica, desarrollados

a. Cantidad de proyectos de aprovechamiento de biodiversidadb. Volumen de producción primaria (TM)c. Volumen de producción con valor agregado (TM)

46



Fortalecimiento de la gestión integral de los emprendimientos de turismo comunitario con alternativas complementarias (elaboración de artesanías)

45 emprendimientos de turismo comunitario en operación60 emprendimientos de turismo comunitario sin operar

30 emprendimientos turísticos comunitarios activados con la modalidad de agroturismo y/o elaboración de artesanías.

a. Cantidad de proyectos de turismo comunitario fortalecidos y en operaciónb. Flujo de turistas nacionales y extranjerosc. Volumen de producción de artesanías

Fortalecimiento institucional para la gestión integral de programas y proyectos productivos

Oficina Nacional establecida con 3 Departamentos (Técnico, Administrativo Financiero y Jurídico)

a. Gestión técnica con cobertura territorial a nivel nacional

b. Articulación con las estructuras locales y nacional

a. Cantidad de oficinas departamentales en funcionamientob. Número de sesiones del Consejo Consultivo del FDI con participación de Organizaciones Matrices de los PIOC. (Según D.S. N° 2493)

Base de datos de programas y proyectos en tabla Excel

Sistemas informatizados de datos, diseñados e implementados

a. Sistema de datos geoespaciales de comunidades rurales en funcionamientob. Sistema de Información georeferenciada de programas y proyectos productivos en funcionamiento

Ejecución de recursos públicos para:a. Financiamiento de proyectosb. Gastos corrientesc. Transferencias corrientes al Sector Publico No Financiero

Rendición pública de cuentas de:a. Monto de financiamiento de en programas y proyectos productivosb. Monto de gastos corrientesc. Monto de transferencias corrientes

a. Rendiciones públicas de cuentas realizadas de acuerdo a la normativa vigenteb. Información técnica administrativa y legal del FDI disponible en portal web en línea vía internet

47

4.2 Programación de las accionesPara programar las acciones en el quinquenio se considera el presupuesto total y los requerimientos de inversión anual en función a los resultados esperados en cada una de las acciones referidas a gasto de capital, por una parte, y por otra considerando el gasto corriente y las transferencias de recursos establecidas en el D.S. N° 2493, expresados en porcentaje para el periodo 2016-2020, detallado en lo que sigue:

ACCIONES INDICADORES DEIMPACTO

2016 2017 2018 2019 2020Parcial Acum. Par-

cialAcum. Parcial Acum. Parcial Acum. Parcial Acum.

Fortalecimiento de la producción agrícola sustentable y diversificada.

327.156 TM de producción agrícola 3,9% 3,9% 51,6% 55,5% 22,2% 77.7% 13,3% 91,0% 9,0% 100,0%

32.715 TM de producción orgánica 3,9% 3,9% 51,6% 55,5% 22,2% 77.7% 13,3% 91,0% 9,0% 100,0%

20.000 has incrementales bajo riego tecnificado y/o superficial 1,0% 1,0% 66,2% 67,2% 28,4% 95,6% 0,1% 95,7% 4,3% 100,0%

Fortalecimiento de la producción pecuaria en ganado mayor y menor, avícola y piscícola.

17.914 cabezas de ganado bovino 16,6% 16,6% 52,5% 69,1% 22,5% 91,5% 5,1% 96,6% 3,4% 100,0%

121.264 cabezas de ganado menor 4,1% 4,1% 60,3 64,4% 25,8% 90,3% 5,8% 96,1% 3,9% 100,0%

29.782 cabezas de ganado camélido 7,6% 7,6% 58,1% 65,7% 24,9% 90,6% 5,6% 96,2% 3,8% 100,0%

328.564 aves de corral 10,2% 10,2% 56,5% 66,7% 24,2% 90,9% 5,5% 96,4% 3,6% 100,0%

5.000 TM pescado 6,1% 6,1% 59,1% 65,1% 25,3% 90,5% 5,7% 96,2% 3,8% 100,0%

Apoyo al manejo integral sustentable del bosque y los sistemas agroforestales para la producción de alimentos nutritivos.

200.000 has bajo manejo integral sustentable de los bosques 0,3% 0,3% 56,2% 56,5% 24,1% 80,5% 11,7% 92,2% 7,8% 100,0%

15.000 has con sistemas agroforestales 6,6% 6,6% 52,6% 59,2% 22,6% 81,8% 10,9% 92,7% 7,3% 100,0%

Fomento del manejo integral sustentable de la biodiversidad de flora y fauna.

25 nuevos emprendimientos de aprove-chamiento sustentable de la diversidad biológica

4,0% 4,0% 56,0% 60,0% 24,0% 84,0% 8,0% 92,0% 8,0% 100,0%

Fortalecimiento de la gestión integral de los emprendimientos de turismo comunitario con alternativas complementarias (elaboración de artesanías).

30 emprendimientos turísticos comunitarios activados 3,3% 3,3% 56,7% 60,0% 23,3% 83,3% 10,0% 93,3% 6,7% 100,0%

Fortalecimiento institucional para la gestión integral de programas y proyectos produc-tivos.

Ejecución física 60,0% 80,0% 85,0% 90,0% 95,0%

Ejecución financiera 32.0% 75.0% 80,0% 85,0% 90,0%

48


Escala de representación: 1:2.300.000Escala de trabajo: 1:50.000 – 1:1.000.000Sistema de referencia: WGS 84Sistema de proyección: Cónica Conforme de LambertFormato de transferencia: Shp

La elaboración de los mapas temáticos de territorialización de acciones del FDI en el periodo 2016-2020, tiene como base de información los datos del Censo Agropecuario del año 2013, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y las comunidades categorizadas pobres, proporcionadas por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, sistematizadas en el Sistema de datos geoespaciales de comunidades rurales (GEO-FDI).

La metodología de sistematización refiere al empleo de técnicas geo estadísticas, como ser: el modelo de densidad Kernel, algebra de mapas y evaluación multicriterio, obteniéndose como resultado coberturas y/o áreas de dominio, de producción agrícola, pecuaria, manejo integral de bosques, biodiversidad, turismo y artesanía, que involucran a las comunidades rurales.

4.3 Territorialización de las acciones

A objeto de visualizar la cobertura territorial de las acciones definidas, se presentan mapas temáticos en base a las áreas de éxito de desarrollo productivo, elaboradas con información geoespacial a nivel de comunidad, empleándose las normas de diseño cartográfico emitidas por el Instituto Geográfico Militar y las Normas ISO 19117, con el siguiente detalle técnico:

49

Mapa 1. Producción Agrícola

Fuentes:Ministerio de Planificación del Desarrollo, 2015 Instituto Nacional de Estadística, 2013

Nota:Los límites internacionales son de carácter refe-rencial.Los limites departamentales son de carácter refe-rencial, de acuerdo a la Ley 339.Los datos del presente mapa, no pueden en ningún caso tener valor jurídico de referencia.Cualquier error u omisión de representación temá-tica, favor dirigirse al Fondo de Desarrollo Indígena.

50


Mapa 2. Producción Pecuaria



51

Mapa 3. Manejo integral de bosques



52


Mapa 4. Biodiversidad



53

Mapa 5. Turismo y artesanía



54


4.4. Articulación Competencial

A objeto de la articulación interinstitucional para la ejecución de las acciones definidas en el Plan Estratégico Institucional del FDI 2016 - 2020, se han identificado entidades del Nivel Central de Estado (NCE) y Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) y su ámbito competencial, con carácter enunciativo y no limitativo.

A continuación se describen las competencias de las distintas entidades relacionadas a las acciones, en base a la Constitución Política del Estado (CPE) 25 de enero de 2009, en el Capítulo Octavo, Artículos 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303 y 304 y la Ley Marco de Autonomías N° 031 de 29 de julio de 2010, Articulo 79.

55

ENTIDADES PÚBLICAS COMPETENCIAS EN LAS ACCIONES DEL PEI 2016 - 2020A. ENTIDADES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADOMinisterio de Desarrollo Rural y Tierras (INIAF, SENASAG)

• Generación y diseminación de innovación tecnológica y paquetes tecnológicos intercientificos.

• Asistencia técnica en sanidad vegetal, sanidad animal e inocuidad de alimentos.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (VRHR, VMAFB, ABT, APMT, SERNAP)

• Cofinanciamiento de proyectos. • Asistencia técnica en la formulación, ejecución y operación de proyectos de manejo inte-

gral sustentable de bosques y la biodiversidad con enfoque de mitigación y adaptación al cambio climático.

Ministerio de Planificación del Desarrollo (FPS)

• Ejecución de proyectos de infraestructura de apoyo a la producción (riego, caminos vecinales y puentes) con transferencia de recursos del FDI.

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural (VMPE, SEDEM, EMAPA)

• Cofinanciamiento de proyectos de transformación productiva (Plantas procesadoras, centros de acopio).

• Asistencia técnica en la formulación, ejecución y operación de proyectos de transfor-mación productiva articulados a complejos productivos territoriales.

Ministerio de Culturas (VMT, BOLTUR) • Cofinanciamiento de proyectos de turismo comunitario asociados a la elaboración de artesanías.

• Asistencia técnica en la formulación, ejecución y operación de proyectos de turismo comunitario en destinos turísticos priorizados.

B. ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMASGobiernos Autónomos Departamentales • Cofinanciamiento de programas de investigación tecnológica y/o proyectos productivos.

• Asistencia técnica en la formulación, ejecución y operación de proyectos productivos.Gobiernos Autónomos Regionales

Gobiernos Autónomos Municipales • Formulación de proyectos productivos y de infraestructura de apoyo a la producción.• Contrapartes para la ejecución de proyectos productivos.• Ejecución directa y/o delegada de proyectos productivos.• Asistencia técnica y/o mantenimiento en la operación de proyectos productivos y de

infraestructura de apoyo a la producción.

Gobiernos de Autonomías Indígena Originario Campesinas

56


4.5. Roles de actoresPara la ejecución las acciones, programas y/o proyectos en el marco del presente Plan Estratégico Institucional (PEI), se han identificado actores intervinientes y sus roles, tomando en cuenta sus funciones y/o atribuciones, detallados a continuación:

4.6. Análisis de articulación de competencias y roles

Por la característica de la intervención el Fondo de Desarrollo Indígena (FDI), incorpora la participación de los GAMs/GAIOC, las comunidades de los Pueblos Indígena Originario Campesinos, como los principales actores que coadyuvaran en el logro de las acciones definidas en el PEI 2016-2020.

Las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) tienen mayor responsabilidad en la ejecución de programas y/o proyectos financiados por el FDI, con un 70% de participación; frente a un 30% de participación del Nivel Central del Estado a través del FDI y el FPS.

ACTOR COMPETENCIAS EN LAS ACCIONES DEL PEI 2016 - 2020Comunidades Indígena Originario Campesinos, Comunidades Campesinas, Interculturales y Afrobolivianas

• Validación y adopción de innovación tecnológica y paquetes tecnológicos intercientificos• Identificación, priorización, ejecución y operación de proyectos productivos con contrapar-

te en efectivo y en especie• Control Social

Entidades académicas (Universidades Indígenas y Universidades Públicas)

• Participación en la generación de innovación tecnológica y paquetes tecnológicos intercientificos

• Capacitación y asistencia técnica a GAMs, GAIOCs y comunidades en la formulación, ejecución y operación de proyectos productivos

Instituciones privadas de desarrollo (ONGs)

• Participación en la validación y diseminación de innovación tecnológica y paquetes tecnológicos intercientificos

• Capacitación y asistencia técnica a GAMs, GAIOCs y comunidades en la formulación, ejecución y operación de proyectos productivos

Entidades de cooperación internacional • Cofinanciamiento de programas de investigación tecnológica y de proyectos productivos

57

Asimismo, las entidades Académicas, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas de Desarrollo y otros tienen un rol importante acompañando y apoyando a las comunidades de los Pueblos Indígena Originario Campesinos y a los GAMs/GAIOCs.

58


El Fondo de Desarrollo Indígena, según el Decreto Supremo N° 2493 del 26 de agosto de 2015, tiene como fuente de financiamiento los recursos provenientes del cinco por ciento (5%) de las recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).

El FDI proyecta ejecutar en el quinquenio 2016 - 2020, un monto de inversión de 1.735,8 millones de Bolivianos como gasto de capital, reservando un monto de 253,6 millones de Bolivianos para el inicio del siguiente quinquenio, y asignar un presupuesto total de 624,7 millones de Bolivianos para gasto corriente y transferencias de acuerdo a D.S. N° 2493. En consecuencia el presupuesto total del PEI 2016-2020 del FDI alcanza a 2.614,1 millones de Bolivianos.

Presupuesto plurianualquinquenal5

ACCIONESPRESUPUESTO (En millones de bolivianos)

2016 2017 2018 2019 2020 TOTALA. GASTO DE CAPITALFortalecimiento de la producción agrícola sustentable y diversificada. 29,9 394,4 169,2 101,7 68,8 764,0

Fortalecimiento de la producción pecuaria en ganado mayor y menor, avícola y piscícola. 24,2 354,2 151,8 53,2 35,5 618,9

Apoyo al manejo integral sustentable del bosque y los sistemas agroforestales para la producción de alimentos nutritivos 5,1 110,6 47,4 17,1 11,4 191,6

Fomento del manejo integral sustentable de la biodiversidad de flora y fauna 2,5 40,6 17,4 7,6 5,1 73,2

Fortalecimiento de la gestión integral de los emprendimientos de turismo comunitario con alternativas complementarias (elaboración de artesanías) 1,9 49,4 21,0 9,5 6,3 88,1

Subtotal Gasto de Capital 63,7 949,2 406,8 189,1 127,0 1.735,8

B. GASTO CORRIENTEFortalecimiento institucional para la gestión integral de programas y proyectos productivos 10,0 11,3 11,3 11,3 11,3 55,2

C. TRANSPARENCIAS DE RECURSOSransferencias de apoyo financiero a: UNIBOLs, Renta Dignidad y Fondo Edu-cación Cívica 113,9 113,9 113,9 113,9 113,9 569,5

Subtotal Gasto Corriente y Transferencias 123,9 125,2 125,2 125,2 125,2 624,7

TOTAL 187,6 1074,4 532,0 314,3 252,2 2360,5

Saldo gestión 2016 – 2020 de Gasto de Capital 253,6

TOTAL GENERAL 2614,1

59

Plan Estratégico Institucional del FINAL0001.pdfde sistemas productivos eficientes que garanticen las capacidades de regeneración de las funciones ambientales y componentes de la

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