REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL CENTRO DE INVESTIGACIÓNES Y POSTGRADO ESPECIALIDAD EN GERENCIA DE MANTENIMIENTO CATEDRA: FORMACION GERENCIAL SECCION B UNEFA Plan Estratégico Situacional aplicado al Congestionamiento Vehicular en el Casco Central del Municipio Libertador Prof. Ruth Di Cesare Integrantes: LARRY CORONA C.I V-10813096 LUIS ARVELO C.I V-6271818 WILLIAM S. MATHEUS C.I V-17832035 ROGER HURTADO C.I 13612677 Noviembre 2012
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Plan Estratégico Situacional aplicado al Congestionamiento Vehicul
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIÓNES Y POSTGRADO
ESPECIALIDAD EN GERENCIA DE MANTENIMIENTO
CATEDRA: FORMACION GERENCIAL
SECCION B
UNEFA
Plan Estratégico Situacional aplicado al
Congestionamiento Vehicular en el Casco Central
del Municipio Libertador
Prof. Ruth Di Cesare
Integrantes:
LARRY CORONA C.I V-10813096
LUIS ARVELO C.I V-6271818
WILLIAM S. MATHEUS C.I V-17832035
ROGER HURTADO C.I 13612677
Noviembre 2012
INDICE
Pág.
Introducción 2
Misión, visión y objetivos de la alcaldía de caracas 6
Estructura organizativa 8
Análisis situacional de la Dirección de Vialidad Urbana de la
Alcaldía del Municipio Libertador
9
Identificación de los productos que ofrece la Dirección de
Vialidad Urbana a la población del Municipio Libertador
10
El Problema 13
Análisis de la matriz FODA de la Dirección de Vialidad Urbana 15
Posicionamiento estratégico 18
El Problema 13
Análisis de la matriz FODA de la gerencia de vialidad urbana 14
Posicionamiento Estratégico 15
Análisis situacional de la gerencia de vialidad urbana 17
Factores críticos de éxito para la gerencia de vialidad urbana 18
Lineamientos básicos obtenidos del cruce de elementos de la
matriz
19
Diseño de Objetivos del Plan de Gestión 20
Definiciones 21
Conclusión 27
Referencias bibliografía. 30
Introducción
En la ciudad caracas, Municipio Libertador, el congestionamiento,
vehicular en el centro de la ciudad, donde el espacio para la circulación de
vehículos se ha convertido en un grave problema para el Municipio.
El tránsito de vehículos de motor ha llegado a presentar un conflicto que se
traduce en la presencia de serios problemas de tráfico tales como
accidentes, congestionamientos, demoras, escasez de estacionamientos, etc.,
que se unen al constante aumento en la demanda del transporte. A estos
problemas enunciados debemos agregar otros que surgen por las características
propias del esquema de organización físico de la ciudad, el esquema del
“damero”, el cual se caracteriza por un trazado urbano regular, ortogonal,
calles estrechas, que no fueron planificadas para el automóvil, y una
concentración de los poderes públicos, religiosos y administrativos en el centro de
la ciudad.
Esta concentración determina, por lo general, un patrón de tránsito en los
propósitos de viaje del usuario. Cada viaje en vehículo es incitado por un motivo;
trabajo, educación, compras, diligencias, etc., lo que define cómo las personas
usan los sistemas de transporte para satisfacer estas necesidades de movilidad.
Hasta ahora, los estudios que se han realizado en Venezuela han evidenciado que
los viajes con el propósito de trabajo y educación, son los que determinan el
mayor flujo de tráfico en las horas de máxima congestión. El congestionamiento
implica la consideración de factores tales como: bajas velocidades de operación,
pérdida de tiempo en recorrido, frecuente interrupción del tránsito, libertad de
maniobrar, etc.
Además de estos factores, que son los que ocasionan niveles de servicio de
saturación en la capacidad de las vías, existe un factor muy importante que
incide mayormente sobre este problema, y es el número cada vez mayor de
personas que utilizan el auto particular, desplazando al transporte público.
Esta transferencia de usuarios de un modo de transporte a otro es grave si se tiene
en cuenta las diferentes características de ambos modos en cuanto a
rendimiento, entendiendo por tal el número de personas que pueden ser
transportadas por unidad de superficie ocupada (comparativamente, el auto
particular que supone un ocupación de dos (2) personas por vehículo, necesita una
superficie de 5 mts2 por persona, en tanto que una autobuses necesita alrededor de
1mt2 por persona, en las vías).
Por lo tanto, una pequeña transferencia de viajeros desde el transporte
público al privado supone un gran aumento de congestión en las calles, esto se
debe a que en nuestra ciudad, el transporte público presta un mal servicio y la
atractiva oferta de las empresas automotrices, crean una necesidad del vehículo
privado.
Ahora bien, si los problemas que plantea el automóvil desplazándose por
el centro son graves, aún son mayores los que plantea su estacionamiento, ya que
una gran parte de la superficie de nuestras calles están ocupadas por los
automóviles estacionados, dificultando no sólo la circulación del vehículo sino la
del hombre, ya que las aceras diseñadas para el peatón resultan ser vías de gran
diversidad de usos, y el vehículo no se conforma con sus propias vías sino que
además toma las aceras para él. Por consiguiente, el problema presentado al
peatón en el centro de la ciudad es básicamente ocasionado por el automóvil,
siendo éste uno de los puntos más importantes a considerar en el presente
estudio.
Ante la evidencia de estos problemas planteados, es necesario analizar
las causas que los determinan, para con ello establecer posibles acciones a seguir
que estén en función de rescatar para el hombre el casco central de la ciudad,
dándole un uso más acorde con sus características de centro urbano. Con este fin
se inició el presente estudio, y sus objetivos básicos son: mejorar la calidad del
ambiente urbano, principalmente en el casco central, de manera que plantee su
revigorización; mejorar.
la movilidad urbana para todos los grupos sociales de la población;
favorecer la accesibilidad al centro de la ciudad (a los servicios públicos,
comercio, cultura, etc.); reducir la demanda de viajes en automóvil
particular en las zonas más congestionadas, con el fin de disminuir los
costos globales de transporte, el consumo de energía y la contaminación;
reorganizar y racionalizar el tráfico automotor dentro del casco central, de forma
que la congestión existente en el sector sea llevada a su mínima expresión;
producir un análisis del problema planteado, que pueda ser considerado por
los organismos competentes como un aporte para la toma de decisiones en
la solución del mismo.
6
MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA ALCALDIA DE CARACAS
Generar las políticas que permitan la incorporación integral de las
comunidades, en el desarrollo político, económico y social del municipio.
Promover la participación y el protagonismo de las comunidades en la
formación, ejecución y control de la gestión pública.
Mejorar de forma progresiva la calidad de vida y bienestar del Ciudadano,
mediante la prestación de los servicios necesarios, para garantizar el buen vivir de
las caraqueñas y los caraqueños.
LA VISIÓN
Constituirse como una institución comprometida y estrechamente
vinculada a los procesos de organización popular, capaz de brindar a la
comunidad los medios necesarios para el desarrollo de los gobiernos parroquiales
y estimular la formación de una conciencia reflexiva y crítica para dar paso al
hombre nuevo.
Ser una institución dinámica y flexible pero al mismo tiempo firme en los
principios en los cuales se cimienta la democracia protagónica y participativa del
pueblo de Caracas, con un personal altamente calificado y motivado para cumplir
los retos planteados por este proceso revolucionario de transformación social de la
ciudad.
Otro Objetivos
FUNCIONES
1.- Dirigir el Gobierno y Administración Municipal y ejercer la representación del
Municipio.
2.- Ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales.
3.- Dictar Reglamentos, Decretos, Resoluciones y demás actos administrativos de
la entidad.
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4.- Suscribir los contratos que celebre la entidad; disponer gastos y ordenar pagos,
conforme a lo que establezcan las Ordenanzas.
5.- Ejercer la máxima autoridad en materia de administración de personal y, en tal
carácter, nombrarlo, removerlo o destituirlo, conforme a los procedimientos
establecidos, con excepción del personal asignado a la Cámara, Secretaría y
Sindicato Municipal, cuya administración corresponde al Concejo o Cabildo, a
proposición de los respectivos titulares.
6.- Someter a la consideración del Concejo o Cabildo el Plan y los Programas de
trabajo de la gestión local, así como el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de
Ingresos y Gastos, de acuerdo a las normas previstas en esta Ley, y en el
ordenamiento jurídico municipal o Distrital.
7.- Presentar a la consideración del Concejo o Cabildo Proyectos de Ordenanzas,
con las exposiciones de motivos que los fundamenten.
8.- Elaborar y disponer la ejecución de los planes de desarrollo urbano local,
sancionados por el Concejo o Cabildo.
9.- Autorizar al Síndico Procurador para designar apoderados judiciales o
extrajudiciales que asuman la representación de la entidad en determinados
asuntos, facultándole para otorgar poderes o mandatos, si fuere el caso.
10.- Conocer en apelación las decisiones que en ejercicio de sus atribuciones
dicten los Directores y demás funcionarios, según los procedimientos establecidos
en las Ordenanzas.
11.- Velar y garantizar el funcionamiento del Consejo Local de Planificación
Pública, a fin de facilitar el proceso participativo, que permita una efectiva
interrelación de los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de
las comunidades.
12.- Estimular la colaboración y solidaridad de los vecinos para la mejor
convivencia de la comunidad.
8
Estructura Organizativa
Administrativamente, El Concejo Municipal se conforma por la
Cámara Municipal con competencia legislativa compuesta por la Secretaría, la
Presidencia y los ediles. Esta Cámara designa a los miembros del Poder Moral,
es decir, al Síndico Municipal y vela por el nombramiento por concurso del
Contralor Municipal.
El órgano ejecutivo corresponde a la Alcaldía del Municipio Libertador
que funciona con una estructura jerárquica de tres (3) niveles de reporte de
acuerdo a la función general que cumple cada dependencia dentro de la
organización, éstos son: nivel estratégico, nivel de control, asesoría y apoyo, y
nivel operativo. El primer nivel, el Alcalde, es la máxima autoridad del
municipio, jefe del ejecutivo municipal y administrador de los recursos propios
de la municipalidad. Hay un segundo nivel representado por la Gerencia
General. Y un tercer nivel, el operativo, que corresponde a siete (7)
Gerencias con las correspondientes dependencias de apoyo, nueve (9) institutos
o entes descentralizados, y las quince (15) Juntas Parroquiales. Existen además
consejos comunales, órganos externos a la municipalidad, con funciones
administrativas que son ejecutadas por colectivo de la comunidad y están
limitadas a un sector específico del municipio.
9
El organigrama funcional de la Alcaldía:
Análisis situacional de la Dirección de Vialidad Urbana de la Alcaldía
del Municipio Libertador
La Dirección de Vialidad Urbana dentro de la estructura de la Alcaldía del
Municipio Libertador ocupa el rango de Dirección, y su relación Jerárquica es la
Gerencia General y el Alcalde.
El personal de la Dirección de Vialidad Urbana fue asistido desde 1.996
por dos Asesores Nacionales (en las áreas de Tránsito y Transporte) y uno
Internacional en las áreas de Vialidad, Transito, Mantenimiento Vial y
fortalecimiento Institucional Este personal fue aportado cien porciento (100 %)
por FONTUR, como parte del Fortalecimiento Institucional, establecido en el
Convenio FONTUR-Alcaldía.
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Identificación de los productos que ofrece la Dirección de Vialidad
Urbana a la población del Municipio Libertador
Lo productos de la Dirección hacia la colectividad se relacionan
directamente con las competencias establecidas las cuales se resumen:
• Coordinación con las Autoridades Nacionales y Estadales
competentes lo referente al Transporte Urbano, mediante la
formulación de políticas y acciones comunes a través de
convenios que definan la participación de los Organismos
Nacionales, Estadales y Municipales, de acuerdo a los planes
Nacionales, Regionales y locales sobre la materia.
• Diseño y aplicación de acciones y políticas que faciliten la
organización del tránsito y garanticen eficiencia del servicio de
Transporte Público Urbano.
• Creación y mantenimiento de mecanismos permanentes de
coordinación y consulta con las distintas organizaciones
formales, tanto públicos como privados, con el objeto de conocer
las necesidades y problemas inherentes al tránsito o transporte y
plantear e implantar las soluciones a los mismos.
• Establecimiento de un sistema de información estadística sobre
transporte de pasajeros, transporte de carga, privado, turístico,
estudiantil, parque vehicular, accidentes viales, demanda y oferta
de transporte, volúmenes de tránsito, así como cualquier otra
información inherente al tránsito o al transporte útil para la
formulación de soluciones a los problemas que se prestan en esta
área.
• Establecimiento de criterios técnicos adaptados a los
indicados por el Ministerio del Poder Popular de Transporte
Terrestre (MPPTT) sobre vehículos para el servicio de Transporte
Público Urbano.
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• Planificación de la localización, administración, operación y
control de los terminales extraurbanos de pasajeros.
• Establecimiento de sanciones disciplinarias y pecuniarias a personas
naturales y jurídicas, que contravengan las disposiciones de la
ordenanza vigente.
• Vigilancia por el cumplimiento de la Ordenanza vigente y otras
Disposiciones Municipales en materia de circulación urbana.
• Es competencia de la Dirección de Vialidad Urbana todo lo
relacionado con el transporte en el ámbito del Municipio el cual
incluye todas las modalidades del transporte terrestre, la
infraestructura vial, mantenimiento vial, todos los dispositivos de
tránsito tales como: semaforización y otros dispositivos
electrónicos, la demarcación y señalización vial, educación vial,
relaciones institucionales e interinstitucionales con otros organismos
públicos y privados, Sindicatos, Asociaciones de Vecinos y las
y control del sistema de transporte público en todas sus
modalidades.
• Participación en la realización del Plan de Ordenamiento Urbano
(POU) y del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), e
implantar los lineamientos establecidos en ellos.
• Realización de estudios para la creación de empresas de
transporte público urbano.
• Fiscalización y evaluación de las organizaciones de transporte
colectivo que operan en la jurisdicción del Municipio y llevar un
registro de las mismas.
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• Proponer las rutas, paradas, circuitos, horarios e itinerarios del
servicio de transporte público urbano de pasajeros.
• Supervisión del pago correcto de los derechos Municipales
derivados del tránsito y transporte en el ámbito del Municipio.
• Elaboración de los estudios sobre las tarifas de transporte público a
objeto de proponer las alternativas más convenientes ante los
órganos competentes.
• Análisis y procesamiento de las solicitudes de concesiones,
contratos de servicios, y/o autorizaciones de circulación para la
prestación de los servicios de transporte público urbano.
• Supervisión y control de las modalidades de transporte: de
pasajero, libre, escolar y de carga
Factores críticos de éxito de la Dirección de Vialidad Urbana
Los factores críticos de éxito determinan las capacidades y
habilidades internas en los que debe hacer énfasis la Gerencia para alcanzar los
objetivos, se muestran en el siguiente cuadro:
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FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO PARA LA DIRECCION DE
VIALIDAD URBANA
Dirección de Vialidad Urbana (DVU)
Mision Planificar, coordinar, ejecutar, supervisar y controlar el desarrollo urbano en materia de vialidad, tránsito y transporte para garantizar la óptima prestación del servicio de transporte y la calidad de la infraestructura vial con preservación de la salud y del ambiente, en conformidad con la normativa vigente y que permitan elevar los parámetros de calidad de vida del Municipio Libertador
Factores que
influyen en los
resultados de la
gestión para
alcanzar la
misión
a) Disponibilidad presupuestaria y financiera para la ejecución del plan operativo (FCNC).
b) Implantación de procesos de planificación y
control de proyectos.
c) Organización y participación de la comunidad (FCNC).
d) Fuerte orientación a los actores, prestando especial
énfasis en la satisfacción de sus requerimientos.
e) Alta capacidad Dirección del equipo de la DVU
f) Estilo de dirección basado en el dinamismo, liderazgo,
motivación y compromiso con el desarrollo humano de la
Dirección. g) Estilos de gestión planos que permitan delegar un mayor nivel de decisión y control de recurso humano para mejorar la capacidad de respuesta. h) Decisiones de la Cámara Municipal (FCNC)
i) Implementación de los procedimientos de planificación
estratégica. j) Manejo de estadísticas sobre el impacto de lo servicios prestados por la Dirección.
Factores críticos de éxito
que están
bajo control
por la GVU
b, d, e, f, g, i, j
(FCNC): Factor Crítico No Controlable
El Problema:
La ciudad de Caracas, presenta una conformación urbana de damero
particularmente en su casco central, con calles estrechas y concentración de
edificaciones sede de los poderes públicos, religiosos y administrativos,
impulsando la actividad comercial y por ende, del tránsito, de forma que el
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espacio de circulación vehicular compite con los otros usos de utilidad social y
determina el patrón de tránsito de viaje de los usuarios, definidos generalmente,
por trabajo y educación como motivo de mayor flujo de tráfico en horas de
máxima congestión.
Por otra parte, el desarrollo mismo de la ciudad hace cada vez más
necesario el uso del vehículo y que, de no ofertarse unas condiciones de
funcionamiento de la trama vial, una significativa parte de población usuaria del
transporte público migra al uso del vehículo particular saturando los niveles
de servicio de la trama actual, incidiendo en los niveles de congestionamiento
y del deterioro de la ciudad.
Todos los días se nos informa a través de los diversos medios de
comunicación, sobre problemas de congestionamiento vehicular a nivel mundial y
de los efectos que ello trae sobre los niveles de contaminación que a su vez
afectan la condición física del ciudadano. Nuestro país no escapa de ello, el
número de vehículos que circulan diariamente es perceptiblemente
incrementado en cortos períodos de tiempo por las ofertas de nuevos modelos,
aunado a la creciente oferta de planes atractivos y de fácil financiamiento por
parte de la banca comercial avalado por las políticas implementadas por el Estado,
pueden ser uno de los motivos del congestionamiento aunado a la poca
participación del estado en la búsqueda de alternativas. A su vez, el cambio de
transporte público a uso del vehículo privado genera mayor saturación de las vías.
Alberto Bull, Compilador del libro publicado por CEPAL Congestión
de tránsito: el problema y cómo enfrentarlo señala que “El control de la
congestión forma parte de la elaboración de una visión estratégica de largo plazo
del desarrollo de una ciudad, que permita compatibilizar la movilidad, el
crecimiento y la competitividad, (…), con la sostenibilidad de la urbe y su
calidad de vida.
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Análisis de la matriz FODA de la Direccion de Vialidad Urbana Es importante conocer, antes de iniciar la formulación del plan, el FODA
del gobierno (Alcaldía – Dirección de Vialidad Urbana), útil porque ofrece
información de lo que es capaz o no de hacer el gobierno; con qué tipo de
recursos cuenta (económicos, políticos, organizacionales); los cuáles son sus
principales limitaciones y amenazas, así como sus oportunidades. Esta
información orienta el proceso de planificación, en cuanto a definir dónde
debe focalizarse la Dirección, cómo debe posicionarse en la situación inicial del
plan.
La matriz FODA es una estructura conceptual para un análisis sistemático
que facilita la adecuación de las amenazas y oportunidades externas con las
fortalezas y debilidades internas de una organización.
Esta matriz es ideal para enfrentar los factores internos y externos, con
el objetivo de generar diferentes opciones de estrategias: (F)