I. Municipalidad de La Libertad Escuela Superior Politécnica del Litoral PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL CANTÓN LA LIBERTAD PLAN DE DESARROLLO URBANO CANTONAL RESUMEN EJECUTIVO 1. FASE I: DIAGNOSTICO 1.1 Aspectos preliminares y antecedentes De manera espontánea, sin contar con una propuesta de planificación de su desarrollo, La Libertad se ha erigido, en la Península de Santa Elena, como el centro más importante en cuanto a la actividad de comercio y servicios, capitalizando la dinamia de la zona de influencia inmediata y provocando una propia. La necesidad de contar con un plan que oriente el desarrollo y crecimiento de la ciudad hizo que las autoridades municipales de La Libertad emprendieran en la búsqueda de asistencia técnica y financiera, a fin de procurar tal instrumento de gobierno local. Se suscribió un convenio entre la ESPOL y la I. Municipalidad del Cantón La Libertad para la realización de dos importantes proyectos íntimamente vinculados y orientados a impulsar el desarrollo global de esta ciudad: el Diseño Integral del Malecón y el Plan de Desarrollo Urbano Cantonal. Para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal en la Fase I (Diagnóstico) se adoptó un enfoque eminentemente participativo por voluntad de las autoridades municipales, tanto como por la visión que la ESPOL se ha planteado para impulsar el desarrollo de la Península en su conjunto. Este enfoque busca integrar las metodologías de la planificación normativa a efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Régimen Municipal en cuanto a la obligación de los municipios de contar con su Plan Regulador de Desarrollo y de la Planificación Estratégica Participativa. 1.2 Objetivo Estratégico • La Libertad se consolida como nueva ciudad, polo de desarrollo subregional, habiendo maximizado su competitividad como principal centro comercial, financiero, portuario y de servicios al turismo • El Municipio se constituye en el líder del desarrollo sustentable del Cantón Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Urbano Cantonal de La Libertad 1
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I. Municipalidad de La Libertad Escuela Superior Politécnica del Litoral
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL CANTÓN LA LIBERTAD
PLAN DE DESARROLLO URBANO CANTONAL
RESUMEN EJECUTIVO
1. FASE I: DIAGNOSTICO
1.1 Aspectos preliminares y antecedentes
De manera espontánea, sin contar con una propuesta de planificación de su desarrollo, La
Libertad se ha erigido, en la Península de Santa Elena, como el centro más importante en
cuanto a la actividad de comercio y servicios, capitalizando la dinamia de la zona de
influencia inmediata y provocando una propia. La necesidad de contar con un plan que
oriente el desarrollo y crecimiento de la ciudad hizo que las autoridades municipales de La
Libertad emprendieran en la búsqueda de asistencia técnica y financiera, a fin de procurar
tal instrumento de gobierno local.
Se suscribió un convenio entre la ESPOL y la I. Municipalidad del Cantón La Libertad
para la realización de dos importantes proyectos íntimamente vinculados y orientados a
impulsar el desarrollo global de esta ciudad: el Diseño Integral del Malecón y el Plan de
Desarrollo Urbano Cantonal.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal en la Fase I (Diagnóstico) se
adoptó un enfoque eminentemente participativo por voluntad de las autoridades
municipales, tanto como por la visión que la ESPOL se ha planteado para impulsar el
desarrollo de la Península en su conjunto.
Este enfoque busca integrar las metodologías de la planificación normativa a efectos de dar
cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Régimen Municipal en cuanto a la obligación de
los municipios de contar con su Plan Regulador de Desarrollo y de la Planificación
Estratégica Participativa.
1.2 Objetivo Estratégico
• La Libertad se consolida como nueva ciudad, polo de desarrollo subregional, habiendo
maximizado su competitividad como principal centro comercial, financiero, portuario y
de servicios al turismo
• El Municipio se constituye en el líder del desarrollo sustentable del Cantón
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1.3 Alcance Espacial del Plan
Se puntualizó lo siguiente respecto de una visión de la ciudad y su contexto:
a) Los conocimientos tecnológicos y la infraestructura de soporte para la producción, los
servicios financieros, la información relacionada con el mercadeo y la producción,
constituyen los aportes adecuados para una interdependencia sana entre la ciudad y su
entorno.
b) En la vinculación de la sub región a los procesos de globalización, los sistemas de
transporte y de comunicación se rigen en elementos claves del desarrollo.
c) Un plan estratégico centrado, implica acrecentar la capacidad de gestión de tales
instituciones.
1.4 Alcance Temporal del Plan
Los siguientes aspectos fueron enfocados como metas a alcanzar:
a) Focalizar los aspectos sociales y económicos en una comunidad o barrio, de tal forma
que a manera de experiencia piloto (replicable a futuro) se identificaron las condiciones
existentes para formular los planes de desarrollo comunitario.
b) Plantear la necesidad de entregar al gobierno local, un conjunto de proyectos que
coadyuven al desarrollo integral del Cantón.
d) Proponer una planificación a largo plazo que implique un proceso continuo, guiado de
acuerdo a una “imagen objetivo” del desarrollo que se propone para el Cantón, razón
por la cual, el proceso de planeación deberá ser el inicio de aquel que debe sostenerse
en un horizonte de 20 ó 25 años.
e) La fase explicativa, para efecto del componente de planificación urbanística del
proyecto, significa la descripción del funcionamiento de la ciudad a partir de la
interacción de “actividades” (localizadas en el espacio y flujos o movimientos) y
“stocks” (espacios adaptados y canales).
f) La fase prepositiva, correspondió a la formulación de un Plan General de Usos del
Suelo (tendencia o prescriptivo), que establece un marco para las decisiones
relacionadas con:
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- Las áreas deseables de crecimiento físico espacial de la ciudad en función de la
calificación del suelo (urbanizado, urbanizable y no urbanizable)
- La estructuración básica del ordenamiento del territorio
g) La fase programática correspondió a la identificación de proyectos de desarrollo físico
espacial que conducirán o asegurarán el marco de decisiones propuesto.
h) La fase instrumental, de acuerdo a lo que establece la Ley de Régimen Municipal,
correspondió a la formalización de las fases anteriores en un Plan Regulador, esto es, a
través de instrumentos de ordenamiento, gestión y control.
1.5 Análisis FODA
1.5.1 Aspectos Metodológicos
El análisis FODA siguió un proceso de lo general a lo particular a través de las siguientes
acciones:
• Taller “Visión Península de Santa Elena Siglo XXI”, tuvo como objetivos realizar
un análisis FODA y elaborar una Visión colectiva de todos los actores claves de los
cantones peninsulares y de instituciones, empresarios y organismos de desarrollo con
sede en Guayaquil y con cobertura en la Península
• Taller “Visión La Libertad Siglo XXI”, sus objetivos fueron realizar el análisis
situacional del Cantón, configurar la visión, el conjunto de estrategias para alcanzar la
visión e identificar los grandes temas peninsulares según criterio de los libertenses
• Talleres Sectoriales, tuvieron como objetivos identificar los sentimientos y
expectativas intra sector y las relaciones de cada sector con el desarrollo del Cantón y
la península. Por razones metodológicas se realizaron talleres con los siguientes
sectores: transportistas, comerciantes minoristas y representantes
• Taller desarrollo turístico de la Península de Santa Elena, cuyos objetivos
fundamentales fueron: completar el inventario de todos los recursos, los atractivos
físicos y servicios turísticos que posee la Península y desarrollar análisis FODA del
sector en el contexto del desarrollo peninsular
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1.5.2 Resultado de los Talleres
1.5.2.1 Visión del Cantón
Una primera aproximación a la visión del Cantón La Libertad fue la siguiente:
- Ciudad metrópoli, centro de todas las actividades (comerciales, pesqueras, portuarias,
bancarias, turísticas, agrícolas, etc.) desarrolladas por el esfuerzo de su población y la
calidad de sus servicios públicos y privados, generadoras de un desarrollo sostenible en
las áreas económica, social y ambiental.
1.5.2.2 Análisis situacional
Los grandes consensos en relación con el análisis FODA fueron los siguientes:
- Principales Fortalezas del Cantón
a) Centro comercial, financiero, del transporte y de la integración peninsular.
b) Posee servicios de alcantarillado y agua potable.
c) Puerto natural, centro pesquero y petrolero.
d) Provee el 30
e) % de la demanda nacional de derivados del petróleo.
f) Ubicación geográfica privilegiada por su cercanía a Salinas y Guayaquil.
g) Territorio pequeño que le permite al Municipio tener una visión clara del desarrollo,
cantonal y asignar de manera pertinente los recursos.
h) Municipio organizado, eficiente, moderno, con catastro, con autoridades reelectas,
honradas y con credibilidad en la población.
i) Posee la mayor cantidad de centros educativos de la Península y sus bachilleres tienen
acceso a estudiar en varios centros superiores (UPSE, ESPOL, Universidad Javeriana,
ESPE, etc.).
j) Buen nivel de organización de la sociedad civil, especialmente de sus barrios.
k) Buena infraestructura de servicios de salud.
- Principales Debilidades del Cantón
a) Faltan medidas de control delincuencial, a pesar de estar acantonadas las 3 ramas de las
Fuerzas Armadas y la Comisión de Tránsito del Guayas.
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b) El comercio informal ocupa de manera inadecuada la vía pública y afecta al ornato de
la ciudad.
c) Alto índice de contaminación por transportación vehicular.
d) Contaminación del mar por desechos petroleros y del aire por calles en mal estado.
e) Ausencia de playas por efecto de la erosión.
f) Fisiografía vulnerable a las acciones de la naturaleza.
g) Excesiva dependencia del gobierno local respecto de decisiones políticas y financieras
tomadas desde el gobierno central.
h) Falta de programas de desarrollo turístico.
i) Obsolescencia de la refinería.
j) Uso inadecuado del suelo: vía pública, vivienda y solares vacíos.
- Principales Oportunidades del Cantón
a) Aprovechar el desarrollo comercial y su relación con Guayaquil.
b) Un segmento del comercio exterior ecuatoriano se podría realizar desde La Libertad.
c) Aprovechar el potencial turístico de la Península de Santa Elena y el interés de
operadores internacionales para dinamizar la economía en el Cantón de La Libertad.
d) El desarrollo del sistema de riego de CEDEGE podría acrecentar el rol de La Libertad
como centro de acopio y comercialización de bienes y servicios.
e) La creciente valoración mundial de la acuicultura, silvicultura y agricultura ecológica
podría convertir a los centros de educación de La Libertad en unidades de investigación
y desarrollo de estos tópicos.
f) Aprovechar el interés de instituciones educativas nacionales e internacionales para
capacitar y formar RRHH mediante diversas modalidades, entre ellas la educación
virtual.
g) Aprovechar al máximo el futuro Malecón para desarrollar el turismo, dinamizar la
economía y mejorar el ornato urbano.
h) Hay interés del gobierno y entidades internacionales en apoyar a la Península.
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i) Hacer uso de planes internacionales de ayuda para fortalecimiento sectorial del Cantón
La Libertad.
j) Las iglesias poseen recursos que se podrían aprovechar a favor de programas
específicos.
- Principales Amenazas del Cantón
a) Poca ayuda gubernamental para los planes de desarrollo del Cantón.
b) Los fenómenos naturales como “El Niño”.
c) Politización y centralismo en la designación de autoridades y ejecutivos.
d) Riesgo país y la crítica situación económica podría afectar a los proyectos.
e) Comercio estacional informal: navidad, temporada alta, que viene desde Guayaquil.
f) Incertidumbre bancaria y financiera.
g) Posible cierre de la refinería.
h) Mayor cantidad de industrias pesqueras produciría daños ambientales.
i) Toda la producción pesquera se exporta y no hay oferta para el mercado interno.
j) Posible migración de delincuentes como consecuencia del Plan “Más Seguridad” del
Municipio de Guayaquil.
1.6 Aspectos Socioeconómicos del Cantón
La proyección de población estimada a una tasa intermedia de crecimiento de 3,5% anual,
tomando la base el Censo del 1990, alcanza al 2000 los 74.914 habitantes sin considerar la
población flotante.
La población de La Libertad tiende a concentrarse en la parte media de la pirámide,
dándole una característica muy propia, influenciada por una alta migración del orden
5,78% anual (SIICE/96).
La Proyección de la población aceptada por basarse en técnicas demográficas es la
realizada por CEDEGE para el año 2000. Esta institución indica que según sus
proyecciones, el Cantón La Libertad tendría 69.727 habitantes.
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El objetivo fundamental es el de presentar un perfil general de la población de La Libertad
y un análisis de sus imaginarios puestos en evidencia en los Talleres y en entrevistas
personales y grupos focales realizadas durante la ejecución del estudio.
La mayor parte de las organizaciones sociales de La Libertad, se formaron en las últimas
dos décadas. De estas organizaciones, a su vez, la mayoría se formaron a partir de 1993, lo
que traduce el estímulo que significó la cantonización para la organización barrial.
En la percepción de la dirigencia barrial, hay problemas de impacto generalizado que
enfrentan todos los barrios del Cantón y que se agrupan en: problemas de comportamiento,
falta de equipamiento comunitario, de infraestructura y equipamiento de servicios urbanos
y los de impacto ambiental.
Otros problemas graves y extendidos en muchos barrios pero no generalizados serían los
siguientes: delincuencia y pandillerismo, tráfico vehicular, carencia de transporte público
vehicular, presencia de alcohólicos y drogadictos, funcionamiento de bares y prostíbulos,
solares vacíos o con usos inadecuados, deficiente recolección de basura en los mercados y
carencia de guarderías.
El análisis de lo expuesto por la población en los talleres cantonales y sectoriales revela
que en su imaginario y en su problematización de lo social y lo barrial no se plantean
espontáneamente, las problemáticas específicas de género, edad y etnia.
1.6.1 Educación
La Libertad consta con instituciones educativas de los niveles Pre Primario, Primario y
Medio, con un total de 77 instituciones educativas de este tipo, de las cuales, 17 son de Pre
Primaria (22%), 44 son de Primaria (57%) y 16 son de enseñanza media (21%). Existe
predominancia de establecimientos de enseñanza primaria.
De los establecimientos nombrados en estos niveles, 36 son Fiscales (46,75%), 30 son
Particulares Laicos (42,86%), 8 son Particulares Religiosos, 1 es institucional y 2 son
comunitarios, estos tres últimos financiados por alguna institución o por los padres de
familia y para efectos de este análisis serán considerados como particulares laicos.
La relación número de estudiantes por profesor en promedio es de 23,4 alumnos por
profesor en la Pre Primaria, 44,2 en la primaria y 15,2 alumnos por profesor en el nivel
medio. Con respecto a esta relación, el nivel con más carga de alumnos por profesor sería
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el primario en tanto que en el nivel medio habría una gran facilidad de trabajo para
entregar una educación de alta calidad.
Con respecto a la oferta educativa en el nivel superior en el Cantón La Libertad, funciona
solamente un establecimiento de educación superior, esto es, la Universidad Península de
Santa Elena (UPSE), establecimiento de reciente creación que empezó a impartir clases en
mayo de 1999. Este establecimiento funciona en la modalidad presencial, con
sostenimiento estatal y genera rentas por autogestión, con lo que logra atender a sus 815
estudiantes. La Universidad posee una propiedad de 17,5 Ha y cuenta con una área
construida de 532 m2.
El Indice de Educación de 56, es mucho más bajo que el de la provincia del Guayas
(63,43), de la costa (58,1) y que el del país (58,5). El déficit más notable es el de las tasas
netas de asistencia a secundaria y superior, más acusado para las mujeres que para los
varones.
1.6.2 Salud
Uno de los problemas más agudos del Cantón tiene que ver con el aprovisionamiento del
agua potable, pues el 88,2% de las viviendas lo hace por medio del acarreo del vital
elemento. El alcantarillado sanitario y pluvial no es suficiente, lo cual determina una alta
prevalencia de enfermedades de origen hídrico como las diarreas, salmonelosis y
parasitosis intestinal. El 45% de la población dispone de letrinas, un 50% disponen de tasa
sanitaria y el 5% restante no dispone de este servicio. La situación se agrava por el
deficiente servicio de recolección de basuras (65% de servicio) y porque el aseo de calles,
aunque diario, no brinda una cobertura adecuada, debido al reducido número de unidades
recolectoras de basura y al personal asignado. El 10% elimina la basura quemándola, un
5% la entierra y 20% la elimina al aire libre.
En lo que respecta al servicio de salud, es crítica la deficiencia de enfermeras, odontólogos
y auxiliares de enfermería mientras que, en términos generales, los médicos se encuentran
en número adecuado.
1.6.3 Economía Urbana
El Cantón La Libertad no se considera como puerto de desembarque de pesca artesanal, ni
como comunidad costera-pesquera, ni como caleta. No obstante existen barrios
identificados con la actividad de pesca, como el barrio La Carioca, La Caleta, Chang, etc.
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Este Cantón, posee un mercado de mariscos, con 93 afiliados a la Asociación 10 de
Septiembre, constituyéndose en un polo de comercialización con infraestructura totalmente
deficitaria.
En La Libertad, existen dos importantes industrias, consideradas así por la magnitud de sus
instalaciones: la refinería y la empresa eléctrica Península de Santa Elena C.A.
El sector manufacturero, teóricamente está concentrado en un Zona Industrial por la
ubicación de varias actividades: camal, fábrica de hielo, hormigonera, talleres de muebles,
aserraderos, fábrica de bloques, etc.
El comercio formal, es el que posee un local permanente y ejerce el comercio como una
forma de vida, se encuentra concentrado en las calles Guayaquil y 9 de Octubre (en esta
observación no están considerados los comerciantes de abarrotes ni expendedores de
productos agrícolas), 247 comerciantes formales están asentados en las dos principales vías
y si le incorporamos los 364 informales ubicados en la calle Guayaquil, concentramos a
611 comerciantes. Esto hace que La Libertad una verdadera colmena de actividades y de
atracción no solo urbana sino también intercantonal.
El comercio minorista se encuentra concentrado cuesta arriba en la calle Guayaquil, en la
intersección de la calle 9 de Octubre y 12 de Octubre, lo cual crea un verdadero enjambre
de actividades callejeras que dura todo el año. Un día ordinario cualquiera, se establecen
alrededor de 260 comerciantes minoristas con sus caramancheles colocados a ambos lados
de la calzada, ocupando las dos aceras.
El parque automotor urbano de La Libertad, está integrado por más de 700 vehículos, de
diferentes años de antigüedad y modelos, el 70% de los vehículos tiene menos de 10 años
de servicio y si observamos, los vehículos de los últimos cinco años el 20% estarían dentro
de éste rango.
La Libertad, no tiene literatura turística disponible y la que existe para la Península es
insuficiente e incompleta en el señalamiento de la diversidad de productos turísticos:
museos, mercados artesanales, parques ecológicos, balnearios pro-salud, áreas de
caminatas, senderos naturales, en fin, no ha existido un verdadero inventario de todas las
mercancías que pueden ser ofrecidas en el mercado turístico nacional e internacional.
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1.7 Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos
1.7.1 Agua Potable
El sistema de agua potable de la Península cuenta con dos reservorios: el uno está ubicado
en Santa Elena y tiene una capacidad de 6.000 m3, el otro reservorio está ubicado en
Anconcito y tiene una capacidad de 600 m3.
La dotación media diaria está entre los 150 y 250 L/hab./día, que es la dotación normativa
vigente para este tipo de población, con una cobertura actual del 99%.
1.7.2 Alcantarillado Sanitario
El sistema de alcantarillado sanitario fue construido en su etapa primera por la compañía
ODEBRECH y este servicio ha sido puesto en funcionamiento a fines del año 2000, con
una cobertura del 30% de la población del Cantón, el área física que comprende es el
actual centro de la ciudad.
1.7.3 Aguas Lluvias
El sistema de aguas lluvias construido tiene aproximadamente 26 cámaras, con una
cobertura de tan solo el 5% del área total de la ciudad, cuenta con tres descargas al mar, el
resto del Cantón no cuenta con alcantarillado pluvial. Existe un subsidio del 100% ya que
no se realiza ningún cobro por el servicio a los usuarios.
1.7.4 Recolección y disposición final de basuras
Este servicio es manejado actualmente por la Municipalidad mediante un sistema de
contrato que se debería optimizar para el futuro, concesionándolo a una empresa privada y
con contratos a más largo plazo para que ésta pueda invertir en equipos más modernos. Es
necesario que el barrido de calles cubra un área mayor para darle a la ciudad un aspecto de
limpieza.
El Municipio no cuenta con estudios para la disposición final de los desechos sólidos y se
hace necesario que se amplíe el estudio para la ubicación final del botadero y no sea éste
un foco de contaminación ambiental como lo es actualmente.
1.7.5 Servicio Eléctrico
El servicio eléctrico del Cantón La Libertad es suministrado por la Empresa Eléctrica de la
Península de Santa Elena (EMEPE). La demanda eléctrica máxima de la Península de
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Santa Elena es de 54 MW, de los cuales un 34% corresponde al Cantón La Libertad; el
crecimiento de dicha demanda es del 6% anual.
La energía eléctrica proviene de la compra por parte EMEPE en el Mercado Eléctrico
Mayorista (MEM), la cual es luego distribuida al área de concesión por medio de su
infraestructura. El 90% de los abonados son de clase residencial, teniendo como un
consumo promedio mensual entre 300 – 500 KWH, donde el precio medio del KW/H de
consumo para octubre del 2000 es de 5,63 centavos de dólares..
En lo relacionado con el sistema de distribución de red primaria y secundaria, los postes
primarios tienen una altura de 11 m, sin protección de postes en un porcentaje alto, muchos
postes están sin tensores, lo que causa que estén inclinados debido a la carga mecánica que
soportan.
1.7.6 Servicio Telefónico
La empresa PACIFICTEL S.A., es la concesionaria del servicio telefónico de la Península
de Santa Elena, la administración general de la misma tiene su sede en la ciudad de
Guayaquil.
El número de abonados del Cantón La Libertad es de 5.000, pero existe una demanda de
líneas telefónicas, por lo que se ampliará la cobertura con 2.000 líneas más en el año 2001.
Debido a la falta de recursos humanos y capacitación de los existentes, la atención al
público es muy lenta. Diariamente se presentan hasta 50 reclamos, de los cuales se llega a
atender a un 50 % de los abonados.
1.8 Equipamiento Urbano
El Cantón La Libertad cuenta con 58 espacios, identificados por la Municipalidad como
áreas recreacionales, de las cuales 40 son considerados como parques, con una superficie
que varía entre 600 y 6.000 m2, entre los que se incluyen el denominado ENGOROY y la
zona ecológica de la represa de ACHAYAN, 9 considerados como canchas deportivas y
otros 9 para el desarrollo de equipamiento comunitario. Se identifican 77 establecimientos
educativos de los cuales el 60,92% son particulares y desarrollan sus actividades en 63
edificaciones.
La actividad comercial, de La Libertad, se desarrolla en la parte central de la ciudad en
donde se ubican 7 mercados/ ferias libres (Municipales-Particulares), en la que se
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expenden toda clase de productos: mariscos, abarrotes, frutas, legumbres, así como
también comidas, ropa, etc.
El análisis de las condiciones de vivienda se realizó, en virtud a la tipología de
construcción, de conservación y uso de materiales, identificándose dos sectores / etapas, de
características muy diferentes, la primera ubicada al sur de los terrenos orientados para la
construcción de la autopista Guayaquil - Salinas, caracterizada por el emplazamiento de
viviendas ruralizadas, tanto en su diseño, como en los materiales que se utilizan para su
construcción y la segunda con desarrollos construidos en sectores insalubres donde las
condiciones sanitarias generan un peligro para la salud de la comunidad, lo que se agrava
por la falta de los servicios de infraestructura básica.
1.9 Vialidad y Transporte
La antigua carretera Guayaquil –Salinas es la principal vía urbana de La Libertad.
La vialidad en el sector central es muy diversa en sus anchuras y con alineaciones
paralelas, perpendiculares y oblicuas, sobre una topografía ondulada.
En este sector central tienen importancia las siguientes calles: Av. 9 de Octubre, Av. 12 de
Octubre, Calle Guayaquil, La Diagonal (es una calle oblicua que parte de una “Y” de la
Av. 12 hasta la Av.9 de Octubre), el “par vial” de las calles 24 y 25 (porque actualmente lo
usa casi todo el transporte público para salir y entrar de la Av. 9 de Octubre hacia la calle
Eleodoro Solórzano). También hay una vía que parte desde la Refinería hacia Ballenita.
El transporte urbano, requiere de una reorganización de recorridos, frecuencias y jornadas
de servicio, definir paraderos, tiempos de viaje, revisión de tarifas, descargar muchas calles
y para servir a otras.
Para el transporte intercantonal e interprovincial, es necesaria la construcción de un
Terminal Terrestre con características regionales, para lo cual el Municipio de La Libertad
tiene destinado en forma preliminar, un sitio junto al autódromo, en la Av. 12 de Octubre.
1.10 Aspectos Ambientales
La ejecución del estudio del medio físico y la problemática ambiental del territorio del
Cantón La Libertad permitió establecer lo siguiente:
• En general los terrenos son estables, la morfología baja y la poca pluviosidad son
atenuantes para esta problemática siendo el desprendimiento de bloques en el
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escarpamiento costero y la erosión hídrica (escorrentía superficial y el embate del
oleaje con el consiguiente desgaste del perfil costero), los principales problemas
naturales presentes
• El drenaje natural del área urbana en su parte alta es deficiente y se agrava por la
estructura levantada en las principales avenidas que crea, depresiones encerradas en
ciertos sectores de la ciudad
• La disposición inadecuada de basura y la descarga directa al mar de las aguas servidas
son las principales causas de deterioro ambiental
• La superficie de suelo vacante cerca de la represa, que presenta suelos de carbonato de
calcio, con un pH de 7,1, muestran en general textura fina
• Una actividad que deberá producir una asignación y tratamiento de suelo es la
relacionada con la infraestructura de recolección de basura. La Libertad moviliza cerca
de 232 m3 de desechos diarios, de los cuales el 25% corresponden a desechos
orgánicos, 60% a plásticos, cartones, etc., y 15% a malezas y residuos de construcción
• Será necesario establecer la dimensión comercial, la que sobrepasa las normas de
capacidad instalada, produciendo grandes impactos urbanos, de naturaleza funcional y
ambiental, especialmente de movilidad urbana e interurbana, al implantarse una cada
vez más creciente industria del transporte de pasajeros y de carga
• La presión por el suelo comercial requiere una administración separando el comercio
mayor del comercio menor, de tal forma que cualquier alternativa utilice racionalmente
el escaso recurso suelo
1.11 Ordenamiento Territorial de la Sub región
Considerando a toda la población de la península de Santa Elena, se pueden establecer
algunas conclusiones importantes como son:
• La población urbana de la península representa el 64,97% y las parroquias rurales el
35,0%, por lo que la península es de características urbanas, con asentamientos
principales al borde de la costa
• En materia de desarrollo económico, la ventaja de La Libertad radica en que ha
consolidado su carácter de centro de comercio y servicio de la sub región, lo cual debe
aprovecharse, previendo los espacios que se requieran para un desenvolvimiento
adecuado de tales funciones
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• Se observa a La Libertad como principal centro de abastecimiento, con buena cantidad
de locales comerciales, instituciones financieras y convenientes medios de trasporte a
nivel intercantonal
1.12 Planificación Urbana
Los Patrones de Uso del Suelo partieron de las siguientes dimensiones espaciales:
Modelo prevaleciente: El patrón de usos del suelo de La Libertad corresponde a un modelo
con tendencia a unicentral.
Criterios de evaluación: A efecto de la evaluación de la consistencia de los modelos
descritos se ha utilizado los siguientes criterios:
- Variedad de intensidad de usos del suelo
- Por concentración de edificios en alturas según ejes viales
Entre los grados de modalidad se distinguen las áreas características siguientes:
- Nodo delimitado por las Av. Segunda y Quinta y las calles 20 y Diagonal A.
- Nodo delimitado por las Av. Segunda y Quinta y las calles 20 y 22
- Nodo de mercadeo de víveres, definido por la calle 20 y la Av. Quinta
- Nodo Hotelero definido por la Av. Segunda, la Diagonal A y la Calle Octava
- Nodo de unidades de salud y hotelería
Los grados de accesibilidad hacen referencia a los nodos antes descritos. En este sentido,
se establecen los siguientes niveles de accesibilidad:
El acceso a la Av. Segunda es relativamente expedito por la Diagonal A −
−
−
El acceso a la centralidad (Av. Segunda) es confuso por la calle 20 y está interrumpido
por la calle 22
Es posible potenciar el acceso a la centralidad a través de las calles 23 y 24
La organización del espacio urbano se manifiesta de la siguiente manera:
a) Perfiles de densidad: en general, las densidades poblacionales brutas de La Libertad
son bajas (menos de 200 Hab. /Ha).
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b) La continuidad urbana está rota por tres componentes que actúan como “barreras”: las
instalaciones de la refinería; la vía Salinas-La Libertad-Santa Elena; y, las reservas para
la autopista Guayaquil-Salinas.
i) El proceso de conurbación antes indicada ha producido la absorción de los núcleos
antiguos, proceso que por sus características impide reconocer la fisonomía particular
de tales núcleos, situación que atenta contra las posibilidades de constitución de una
adecuada imagen urbana.
1.13 Legislación Urbana
La normativa que regula la actividad en la vía pública no hace más que establecer el cobro
por una ocupación, escogida en muchos casos por el vendedor.
De la documentación legal estudiada se desprende la existencia de normas, que van desde
la delimitación urbana de la cabecera cantonal hasta la zonificación de sectores,
amanzanamiento y loteo de solares, sin dejar de lado normas como la obligación de
inscribir todo acto de transferencia de dominio, lo que manifiesta una clara preocupación
respecto del inventario municipal de la propiedad inmobiliaria.
Existe la Ordenanza de Ornato y Fábrica, que norma respecto de los procesos de
construcción y que no ha sufrido variaciones de acuerdo a lo que refleja la documentación
referida, cuyo texto deberá ser reformado según la nueva normativa que se propondrá en el
Cantón.
Con respecto a las construcciones y/o edificaciones llevadas a cabo por la refinería, si éstas
requieren de algún tipo de autorización municipal, no existe normativa.
No existe normativa municipal respecto de la salud en el caso de los mercados; no se
conocen ordenanzas sobre el tema. Mientras que en lo que respecta al camal, no se cuenta
con ningún tipo de sistema tecnificado e inclusive la inspección sanitaria que debe hacerse
a los animales no se efectúa, no encontrándose normativa municipal al respecto.
1.14 Gestión de proyectos
Los proyectos identificados están relacionados con: infraestructura sanitaria, vialidad y
transporte, ordenamiento espacial urbano, ordenamiento territorial subregional, economía