BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
COMISION TRINACIONAL DEL PLAN TRIFINIO
FORMULACIN PARTICIPATIVA PLAN DE MANEJO INTEGRADO Y PROGRAMA DE
ACCION REGIONAL
PLAN DE MANEJO INTEGRADO DEL REA PROTEGIDA TRINACIONAL
MONTECRISTO
DOCUMENTO FINAL
AGOSTO 2005
01/12/2005
2
EQUIPO PLANIFICADOR
Orlando SanMartn Karl Thunes Graciela Rusch Juan Domnguez Nstor
Herrera Mario Joln Jorge Ruiz Roberto Ruiz Omar Molina Napolen
Morazn Orlando Ortz Eduardo Chvez
Coordinador General del Consorcio NORPLAN, Noruega Responsable
del Plan de Manejo Integrado, NFG, Noruega. Coordinadora Tcnica
NINA, Noruega Salvanatura, El Salvador Salvanatura, El Salvador
ProBioma, Guatemala ProBioma, Guatemala ProBioma, Guatemala
ProBioma, Guatemala Coordinador Local, Fundacin VIDA, Honduras
Fundacin VIDA, Honduras Coordinador del Diagnstico Socioeconmico y
Ambiental Fundacin VIDA, Honduras
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AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Mercedes Llort Juan Carlos Montfar Henrik Franklin Paul Dulin
Zulma Ricord Alfonso Sermeo Patricia Quintana Roderico Pineda
Fernando Castro Conrado Gonzles Gloria Alvarado Julio Castellanos
Marlenia Acosta
Secretara Ejecutiva Trinacional /CTPT Gerente de la Unidad
Tcnica Trinacional /CTPT Especialista Recursos Naturales /BID
Consultor Proyecto GEF /BID Gerente de reas Naturales Protegidas y
Corredor Biolgico, MARN, El Salvador. Especialista en Manejo de
reas Naturales Protegidas, MARN, El Salvador. Tcnico en Gestin de
reas Naturales Protegidas, MARN, El Salvador. Coordinador del
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, CONAP, Guatemala.
Coordinador del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, CONAP,
Guatemala Director del Departamento de reas Protegidas y Vida
Silvestre, AFE-COHDEFOR, Honduras. Directora Regin Forestal de
Occidente, AFECOHDEFOR, Honduras. Tcnico Forestal Unidad de
Ejecucin de Proyectos, AFE-COHDEFOR, Honduras. Coordinadora
Nacional de reas Protegidas, AFECOHDEFOR, Honduras.
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RESUMEN EJECUTIVOEl Plan de Manejo del rea Protegida Trinacional
Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento es el resultado de
la interpretacin de la informacin presentada en el Diagnstico del
rea, adems de la obtenida en los diferentes encuentros, talleres y
consultas hechos entre las personas, instituciones pblicas y
privadas, y organizaciones locales de los seis municipios de los
tres pases. El estudio brinda las lneas generales para iniciar su
proteccin. En el siguiente diagrama y cuadro se puede visualizar la
propuesta del APTM y su zona de amortiguamiento. PasesEl Salvador
Guatemala Honduras TOTAL
APTM Propuesta (ha)4,791.07 4,677.21 4,455.58 13,923.86
ZA (ha)6,926.78 17,674.64 3,751.64 28,353.06
Total11,717.85 22,351.85 8,207.22 42,276.92
El Plan de Manejo del rea Protegida Trinacional Montecristo
(APTM) y su zona de amortiguamiento est preparado de tal manera que
va de una descripcin somera y muy general del rea, profundizando en
sus caractersticas paulatinamente hasta llegar a presentar la
manera de cmo administrarla y los mecanismos de ejecucin.
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As, la Introduccin describe el rea de manera general. Los
Antecedentes describen los esfuerzos e iniciativas previos
realizados por los tres pases con respecto al APTM para protegerla;
los proyectos existentes y los que se han ejecutado; la presencia
institucional; la justificacin del manejo y la importancia que
reviste, as como los objetivos de ese mismo manejo. El Contexto
general y la Descripcin del rea Protegida Trinacional Montecristo
(APTM) y su zona de amortiguamiento ya la definen y describen en
detalle presentndolas, adems, estadstica y geogrficamente mediante
cuadros y mapas temticos. El marco legal e institucional de los
tres pases: El Salvador, Guatemala y Honduras, pertinentes y
concernientes al APTM y la zona de amortiguamiento: leyes generales
y especficas, acuerdos y reglamentos, instituciones responsables
por su manejo y administracin tambin se incluyen estos apartados,
brindando el debido soporte legal para establecer sin traba alguna
el manejo y administracin unificados del APTM. Igualmente, el
Contexto general y la Descripcin del rea Protegida Trinacional
Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento presentan las
caractersticas biofsicas: geologa; clima; biodiversidad, flora y
fauna; geomorfologa; suelos; hidrografa y recursos hdricos. As
mismo, es aqu donde estn incluidos los aspectos socioeconmicos y
culturales del rea. Ya en su parte medular, el presente documento
del Plan de Manejo del rea Protegida Trinacional Montecristo (APTM)
y su zona de amortiguamiento define cmo se implantar dicho manejo y
qu mecanismos se emplearn para ejecutarlo. El Plan propone los
siguientes programas para ello, y cada uno, a su vez, cuenta con
subprogramas que a continuacin se describen de modo sucinto.:
Programa de Manejo Integrado de los Recursos Naturales: Su Objetivo
General es: Establecer las bases cientficas, tcnicas y legales a
nivel trinacional a efecto de impulsar el manejo sostenible de los
recursos naturales del APTM. Sus subprogramas son: Subprograma de
investigacin. El objetivo general es generar la informacin tcnica,
biolgica y socioeconmica necesaria para que el manejo y conservacin
de los recursos naturales del APTM se sustente en decisiones sobre
bases cientficas. Subprograma de manejo de los recursos naturales.
El objetivo general es establecer a nivel trinacional, un marco de
ordenamiento, regulacin y planificacin para el manejo de los
recursos naturales del APTM y de su zona de amortiguamiento.
Subprograma de monitoreo. El objetivo general es monitorear
sistemticamente las tendencias y variaciones de los elementos de
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales del APTM,
para retroalimentar el manejo y facilitar la toma de
decisiones.
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Programa de Uso Pblico: Su Objetivo General es: Desarrollar el
uso pblico del APTM y su zona de amortiguamiento en armona con las
directrices de su categora de manejo. Sus subprogramas son:
Subprograma de recreacin y turismo. El objetivo general es
desarrollar las oportunidades de recreacin y turismo en el APTM y
su zona de amortiguamiento que contribuyan a su sostenibilidad.
Subprograma de educacin e interpretacin ambiental: El objetivo
general es lograr cambios en los conocimientos, actitudes y
conductas favorables en la poblacin al APTM mediante la
planificacin pedaggica y desarrollo de acciones sistemticas en
educacin ambiental. Subprograma de relaciones pblicas y extensin:
El objetivo general es incrementar los niveles de conocimiento y
motivacin a la conservacin y manejo trinacional del APTM, entre los
grupos de inters: local, regional, nacional e internacional,
mediante una Estrategia de Comunicacin de las acciones de manejo en
el rea. Programa de Desarrollo Sostenible: Su Objetivo General es:
Contribuir al desarrollo socioambiental de la poblacin ubicada en
el APTM y en su zona de amortiguamiento, a travs de la promocin del
uso racional y sostenible de los recursos naturales. Sus
subprogramas son: Subprograma de promocin de buenas prcticas de
produccin: El objetivo general es contribuir, mediante la promocin
de prcticas y tecnologas amigables, a la reduccin de la
contaminacin y degradacin del suelo, ecosistemas y recursos hdricos
del APTM y zona de amortiguamiento y al desarrollo sostenible de la
poblacin. Subprograma de establecimiento de corredores biolgicos:
El objetivo general es contribuir e impulsar entre las reas
protegidas adyacentes al APTM el establecimiento de corredores
biolgicos para incrementar la viabilidad ecolgica de las reas.
Subprograma de fomento de infraestructura bsica comunitaria: El
objetivo general es reducir la contaminacin y degradacin de los
recursos naturales del APTM y mejorar la calidad de vida en la zona
de amortiguamiento mediante el desarrollo de infraestructura de
saneamiento bsico. Subprograma de capacitacin: El objetivo general
es disear y ejecutar un programa de capacitacin para todos los
actores relacionados al rea, para mejorar sus capacidades y
contribuir en el manejo y conservacin del APTM.
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Programa de Operaciones: Su Objetivo General es: Implementar
mecanismos tcnicos, logsticos y operativos para la proteccin y
conservacin integral del APTM. Sus subprogramas son: Subprograma de
proteccin: El objetivo general es proteger la integridad ecolgica
del APTM y controlar las amenazas y las actividades ilegales.
Subprograma de conservacin de reas privadas: El objetivo general es
incorporar al APTM las reas privadas que han sido identificadas,
para su conservacin. Subprograma de administracin y gestin: El
objetivo general es implementar mecanismos eficientes para la
administracin del APTM, como modelo de gestin trinacional.
Subprograma de infraestructura y mantenimiento: El objetivo general
es proveer la infraestructura y equipamiento para la administracin
eficiente del APTM. La Estrategia de Implementacin presenta los
medios y mecanismos a emplear en la implantacin del Plan de Manejo,
mecanismos tales como el ordenamiento territorial; el
fortalecimiento de la gestin ambiental local; el desarrollo de las
capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales;
etc. Adems, da las directrices para la eficaz gobernanza del APTM y
del tratado trinacional de administracin unificada. Finalmente, el
Plan de Manejo del rea Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y
su zona de amortiguamiento proporciona los medios mediante los que
se monitorearn y evaluarn las acciones y actividades a
ejecutar.
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TABLA DE CONTENIDO
1 1.1
INTRODUCCIN
........................................................................................................................
18 Antecedentes
..............................................................................................................................
201.1.1 Antecedentes para la integracin del rea protegida
trinacional .....................................................
20 1.1.2 Antecedentes nacionales para la conservacin del Cerro
Montecristo............................................ 23
1.2 1.3 2
Justificacin del
Plan...................................................................................................................
24 Objetivos del Plan
.......................................................................................................................
26 CONTEXTO REGINAL
............................................................................................................
272.1.1 Polticas y estrategias de desarrollo sostenible
...............................................................................
36 2.1.2 Marco legal y administrativo
............................................................................................................
37 2.1.3 Marco institucional
existente............................................................................................................
42
2.2
Aspectos Biofsicos
.....................................................................................................................
442.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 Zonas de vida
..................................................................................................................................
51 Flora
................................................................................................................................................
52 Fauna
..............................................................................................................................................
53
Geomorfologa.................................................................................................................................
55 Suelos
.............................................................................................................................................
55
Hidrografa.......................................................................................................................................
58 Clima
...............................................................................................................................................
62
Poblacin.........................................................................................................................................
62 Actividades econmicas
..................................................................................................................
64 Infraestructura y equipamiento
........................................................................................................
69
Cultura.............................................................................................................................................
73 Grupos tnicos
................................................................................................................................
74
2.3
Aspectos Socioeconmicos y Culturales
....................................................................................
622.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5
3 3.1 3.2 3.3
DESCRIPCIN DEL
REA........................................................................................................
75 Lmites
.........................................................................................................................................
75
Ubicacin.....................................................................................................................................
86 Aspectos Biofsicos
.....................................................................................................................
893.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 Flora
................................................................................................................................................
89 Fauna
..............................................................................................................................................
92
Geomorfologa.................................................................................................................................
96 Suelos
.............................................................................................................................................
96
Hidrografa.......................................................................................................................................
97 Clima
.............................................................................................................................................
100
Poblacin.......................................................................................................................................
102 Actividades econmicas
................................................................................................................
104 Infraestructura y equipamiento
......................................................................................................
105
Cultura...........................................................................................................................................
111 Grupos tnicos
..............................................................................................................................
112
3.4
Aspectos Socioeconmicos y Culturales
..................................................................................
1023.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5
3.5
Anlisis de presiones y causas de problemas
..........................................................................
1123.5.1 Presin # 1. Tala de bosques naturales para expansin de
agricultura y ganadera
......................................................................................................................................
112 3.5.2 Presin # 2. Incendios
forestales...................................................................................................
112 3.5.3 Presin # 3. Produccin agropecuaria con tcnicas
inapropiadas de manejo o en reas no aptas para la
actividad............................................................................................
112 3.5.4 Presin # 4. Extraccin de recursos maderables y no
maderables ............................................... 112
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9
3.5.5 Presin # 5. Uso consuntivo de la fauna
.......................................................................................
112 3.5.6 Presin # 6. Disposicin inadecuada de desechos slidos y
lquidos domsticos e industriales.
.............................................................................................................
112
3.6 3.7 4 4.1 4.2
Gestin del rea Protegida
.......................................................................................................
112 Tenencia de la
tierra..................................................................................................................
112 CONSIDERACIONES DE MANEJO DEL
REA.....................................................................
112 Objetivos de
Manejo..................................................................................................................
112 Objetivos de Conservacin
.......................................................................................................
1124.2.1 Objetivos
.......................................................................................................................................
112 4.2.2 Visin y
misin...............................................................................................................................
112
4.3 4.4
Determinacin de la Categora o Rgimen de
Manejo.............................................................
112 Zonificacin interna
...................................................................................................................
1124.4.1 El rea protegida trinacional montecristo (APTM)
.........................................................................
112 4.4.2 Zona de
amortiguamiento..............................................................................................................
112
5 5.1
PROGRAMAS DE MANEJO DEL REA
................................................................................
112 Programa de Manejo Integrado de los Recursos
Naturales.....................................................
1125.1.1 Subprograma de investigacin
......................................................................................................
112 5.1.2 Subprograma de manejo de los recursos naturales
......................................................................
112 5.1.3 Subprograma de monitoreo
...........................................................................................................
112
5.2
Programa de uso pblico
..........................................................................................................
1125.2.1 Subprograma de recreacin y
turismo...........................................................................................
112 5.2.2 Subprograma de educacin e interpretacin
ambiental.................................................................
112 5.2.3 Subprograma de relaciones pblicas y
extensin..........................................................................
112
5.3
Programa de Desarrollo Sostenible
..........................................................................................
1125.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 Subprograma de promocin de buenas
prcticas de produccin
.................................................. 112 Subprograma
de establecimiento de corredores biolgicos
.......................................................... 112
Subprograma de fomento de infraestructura bsica comunitaria
.................................................. 112 Subprograma
de capacitacin
.......................................................................................................
112 Subprograma de proteccin
..........................................................................................................
112 Subprograma de conservacin de reas privadas
........................................................................
112 Subprograma de administracin y
gestin.....................................................................................
112 Subprograma de infraestructura y mantenimiento
.........................................................................
112
5.4
Programa de Operaciones
........................................................................................................
1125.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4
6 6.1 6.2 6.3 7 8 9
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE PLAN DE
MANEJO............................................ 112 Estrategia
de Ejecucin del Plan de Manejo Integrado
............................................................ 112
Administracin o Gobernanza del rea
....................................................................................
112 Fortalecimiento Administrativo y Planificacin
Financiera........................................................
112 EVALUACIN Y MONITOREO DEL
PLAN.............................................................................
112
REFERENCIAS.........................................................................................................................
112 ANEXOS
...................................................................................................................................
112
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10
LISTA DE FIGURASFIGURA 1. UBICACIN DE LA REGIN DEL TRIFINIO Y
DEL APTM CON RESPECTO A LOS TRES PASES.
...........................................................................................
29 FIGURA 2. MAPA DE COBERTURA Y DISTANCIAS ENTRE EL APTM Y OTRAS
REAS PROTEGIDAS. ..................................... ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO. FIGURA 3. MAPA DE LAS REAS PROTEGIDAS
UBICADAS EN LA CUENCA ALTA DEL RO
LEMPA...............................................................................................................
47 FIGURA 4. MAPA DE COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DEL SUELO DE LA
CARL.
..............................................................................................................................
47 FIGURA 5. MAPA DE CORREDORES BIOLGICOS
PROPUESTOS............................................... 48 FIGURA
6. MAPA DE SUBCUENCAS DE LA CARL.
.........................................................................
50 FIGURA 7. MAPA ZONAS ESTRATGICAS
CATIE............................................................................
57 FIGURA 8. SUBCUENCAS PRIORIZADAS PARA EL
PTCARL.......................................................... 61
FIGURA 9. MAPA DE LA RED VIAL DE LA
CARL...............................................................................
71 FIGURA 10. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LMITES DEL APTM
(DECLARATORIA)
............................................................................................................................
77 FIGURA 11. MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL SEGN
SERPA 2002.
................................................................................................................
79 FIGURA 12. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LMITES DEL APTM
(COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DEL SUELO)
............................................................... 80
FIGURA 13. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LMITES DEL APTM
(SUBCUENCAS PRIORITARIAS)
.......................................................................................................
81 FIGURA 14. MAPA DE CENTROS POBLADOS DEL APTM.
.............................................................. 83
FIGURA 15. MAPA TOPOGRFICO Y LMITES DEL APTM.
............................................................. 85
FIGURA 16. MAPA DE UBICACIN Y LMITES DEL APTM CON RESPECTO A LOS
MUNICIPIOS.......................................................................................................................
87 FIGURA 17. MAPA DE LAS SUBCUENCAS UBICADAS EN EL
APTM............................................ 101
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11
FIGURA 18. MAPA DE PRESIONES DEL
APTM...............................................................................
112 FIGURA 19. MAPA DE ZONIFICACIN PROPUESTA PARA EL APTM.
........................................ 112 FIGURA 20. MATRIZ
ESTRATGICA PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DEL
APTM..........................................................................................
112 FIGURA 21. DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA DE MANEJO Y ADMINISTRACIN
DEL REA PROTEGIDA TRINACIONAL MONTECRISTO.
.......................................... 112 FIGURA 22. MAPA DE
INFRAESTRUCTURA PROPUESTA EN EL APTM.
.................................... 112
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12
LISTA DE CUADROSCUADRO 1. MUNICIPIOS DE LA REGIN DEL TRIFINIO Y
SU POBLACIN. ............................... 31 CUADRO 2. REAS
PROTEGIDAS DECLARADAS Y PROPUESTAS DE LA REGIN DEL
TRIFINIO..............................................................................................................
32 CUADRO 3. USO DEL SUELO Y COBERTURA FORESTAL DE LA CARL.
.................................... 44 CUADRO 4. REA TOTAL POR
SUBCUENCAS DE LA CARL.
....................................................... 45 CUADRO
5. ESPECIES VEGETALES CARACTERSTICAS DEL BOSQUE SECO TROPICAL Y SUS
NOMBRES
COMUNES....................................................................
52 CUADRO 6. ESPECIES VEGETALES CARACTERSTICAS DEL BOSQUE HMEDO
SUBTROPICAL Y SUS NOMBRES COMUNES.
..................................................... 52 CUADRO 7.
ESPECIES VEGETALES CARACTERSTICAS DEL BOSQUE MUY HMEDO SUBTROPICAL
Y SUS NOMBRES COMUNES. ............................................
53 CUADRO 8. ESPECIES VEGETALES CARACTERSTICAS DEL BOSQUE MUY HMEDO
MONTANO BAJO Y SUS NOMBRES
COMUNES.......................................... 53 CUADRO 10.
ESPECIES ANIMALES CARACTERSTICAS DEL APTM Y SUS NOMBRES COMUNES.
.............................................................................................................
54 CUADRO 11. PRINCIPALES AGRUPACIONES DE SUELO EN EL REA DE LA
CARL.....................................................................................................................................
56 CUADRO 12. SUBCUENCAS PRIORIZADAS PARA LA CARL.
....................................................... 58 CUADRO
13. MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA DEL RO LEMPA Y SU
POBLACIN...............................................................................................................................
64 CUADRO 14. DETALLE DE LOS PRODUCTORES Y LA PRODUCCIN HORTCOLA EN
LOS PASES DE LA CARL.
..........................................................................
65 CUADRO 15. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIN Y LA
PRODUCCIN DE GRANOS BSICOS EN LA CARL.
..................................................... 65 CUADRO 16.
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE PRODUCCIN DE CAF EN LA
CARL....................................................................................................................
66 CUADRO 17. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIN DE LECHE
Y DERIVADOS EN LA CARL.
......................................................................................
67
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13
CUADRO 18. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIN Y LA
PRODUCCIN DE GRANOS BSICOS EN LA CARL.
..................................................... 67 CUADRO 19.
COBERTURAS DE LETRINAS POR PAS EN LA
CARL............................................ 72 CUADRO 20.
PRINCIPALES CIUDADES Y DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS Y LQUIDOS.
.............................................................................................................
72 CUADRO 22. REA PROPUESTA DEL APTM Y ZONA DE AMORTIGUAMIENTO POR
PAS..............................................................................................
76 CUADRO 23. REA DE LOS MUNICIPIOS UBICADOS EN EL APTM.
............................................ 86 CUADRO 24.
DESCRIPCIN DE LAS FORMACIONES VEGETALES DEL APTM.
.........................................................................................................................................
90 CUADRO 25. ESPECIES DOCUMENTADAS PARA LA CIENCIA POR PRIMERA VEZ
EN EL APTM.
....................................................................................................
92 CUADRO 26. SUBCUENCAS DE LA CARL DENTRO DEL APTM Y DE LA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO CON SUS SUPERFICIES CORRESPONDIENTES.
............................................................................................................
97 CUADRO 27. REA Y POBLACIN EN EL APTM Y EN LA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO DE LAS SUBCUENCAS PRIORITARIAS IDENTIFICADAS POR EL
PTCARL.
.........................................................................................
98 CUADRO 28. POBLACIN ESTIMADA EN EL APTM Y ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO (ZA) POR MUNICIPIOS.
.....................................................................
102 CUADRO 29. POBLACIN ESTIMADA EN EL APTM POR
MUNICIPIOS...................................... 103 CUADRO 30.
PRODUCCIN DE CAF EN ORO Y VALOR EN EL
APTM..................................... 104 CUADRO 31. POBLACIN
ESTUDIANTIL, MAESTROS Y ESCUELAS EN EL APTM Y ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO.
.............................................................................
106 CUADRO 32. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y CAUSAS DE
MORBILIDAD DE LOS MUNICIPIOS DEL
APTM...................................................................
107 AS MISMO, LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE SE REALIZAN EN LA
ZONA, TALES COMO AGRICULTURA, GANADERA, PORQUERIZAS, E INCLUSO EL
TURISMO NO PLANIFICADO GENERAN DESECHOS QUE PUEDEN CONSTITUIRSE EN
CONTAMINACIN SI NO SON MANEJADOS.
..........................................................................................................................
110
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14
CUADRO 33. SITUACIN DEL SANEAMIENTO BSICO EN POBLADOS DEL APTM Y
ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO......................................................................
110 CUADRO 36. EXTENSIN DEL REA PROPUESTA DEL APTM Y DE LA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO POR PAS.
.........................................................................
112 CUADRO 35. REA Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR SUBZONA DE ACUERDO
AL PMI.
..................................................................................................................
112 CUADRO 36. CUADRO INDICATIVOS DE LA INTERVENCIN DE LOS
PROGRAMAS Y LAS
PRESIONES.........................................................................................
112 CUADRO 37. APROXIMACIN DE COSTOS DE LA UNIDAD DE MANEJO
TRINACIONAL POR
AO........................................................................................................
112 CUADRO 38. MEDICIN DE LA VIABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD Y
COMPONENTES NATURALES SOBRE LA BASE DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE
CONSERVACIN IDENTIFICADOS EN FUNCIN DE DISMINUCIN DE LAS
AMENAZAS...............................................................
112
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15
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
AESMO AFE/COHDEFOR APTM ATRIDEST BCIE bh-ST BID bmh-M bmh-MB
bmh-ST bs- T CARL CATIE CBM CCAD CDB CEPRODE CITES COCODES COMUDES
CONAP CORECA
Asociacin Ecolgica San Marcos de Ocotepeque Administracin
Forestal del Estado rea Protegida Trinacional Montecristo Asociacin
del Trifinio para el Desarrollo Sostenible Banco Centroamericano de
Integracin Econmica Bosque Hmedo Subtropical Banco Interamericano
de Desarrollo Bosque muy Hmedo Montano Bosque muy Hmedo Montano
Bajo Bosque muy Hmedo Subtropical Bosque Seco Tropical Cuenca Alta
del Ro Lempa Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Corredor Biolgico Mesoamericano Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo Convenio sobre Diversidad Biolgica Centro de Proteccin
para Desastres Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Consejos
Comunitarios de Desarrollo Consejos Municipales de Desarrollo
Consejo Nacional del reas Protegidas Consejo Regional de Cooperacin
Agropecuaria de Centroamrica
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16
CTAP CTPT DAPVS FIAES FINNIDA GEF IGN IHAH IHT IICA INAB ISSS
LAP MAGA MARN MARN NDF OEA OMMA PATH PNSDLB PPT
Comit Trinacional de reas Protegidas Comisin Trinacional del
Plan Trifinio Departamento de reas Protegidas y Vida Silvestre
Fondo Iniciativa para las Amricas Agencia Finlandesa de Cooperacin
Internacional Fondo Global Ambiental (por sus siglas en ingls)
Instituto Geogrfico Nacional Instituto Hondureo de Antropologa e
Historia Instituto Hondureo de Turismo Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Bosques
Instituto Salvadoreo del Seguro Social Proyecto de Administracin de
Tierras (por sus siglas en ingls) Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (El Salvador) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(Guatemala) Fondo Nrdico para el Desarrollo (por sus siglas en
ingls) Organizacin de Estados Americanos Oficina Municipal de Medio
Ambiente Proyecto de Administracin de Tierras de Honduras Parque
Nacional Propuesto San Diego-La Barra Proyecto Piloto de Desarrollo
de la Regin del Trifinio
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17
PREPA PRODERT PCS PTCARL RBG SANAA SERNA SET SIGAP SINAPH TNC
UMA UMMA UNESCO UNICO UTT
Proyecto Racionalizacin Energtica y Proteccin Ambiental Proyecto
de Desarrollo de Zonas de Fragilidad Ecolgica de la Regin del
Trifinio Plan de Conservacin de Sitio Programa Trinacional de la
Cuenca Alta del Ro Lempa Reserva Biolgica Gisayote Servicio Autnomo
Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Secretara Ejecutiva Trinacional Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas
de Honduras The Nature Conservancy Unidad Municipal Ambiental
Unidad Municipal de Medio Ambiente Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura Universidad Catlica
de Occidente Unidad Tcnica Trinacional
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18
1
INTRODUCCIN
El Cerro de Montecristo en el sitio denominado Punto Trifinio,
lugar donde convergen las fronteras de las Repblicas de El
Salvador, Guatemala y Honduras, tiene una elevacin de 2,418 msnm.
(CTPT. Declaratoria de la Reserva Internacional de la Bisfera La
Fraternidad. 1987) La cobertura vegetal del Cerro de Montecristo es
de bosque nuboso, bosques de conferas y bosques mixtos. Estos
ecosistemas han sido objeto de conservacin por los tres pases y lo
han protegido en El Salvador y Honduras como Parque Nacional y, en
Guatemala como Reserva de la Bisfera. (Consorcio NORPLAN/CTPT.
Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del rea Protegida Trinacional
Montecristo. 2005) El Macizo Montecristo, forma parte de la Cuenca
Alta del Ro Lempa y en l se ubican al menos 12 subcuencas que
abastecen de agua a mltiples comunidades. Dichas subcuencas son
tributarias tanto del cauce principal del ro Lempa, como del
sistema de la laguna de Metapn y del lago de Gija. (CATIE. Plan de
Manejo del Parque Nacional Montecristo. 2004) Sin embargo, las
acciones de conservacin y el manejo del rea protegida han sido
espordicas, fragmentadas y no ha habido, hasta el momento, un
esfuerzo trinacional para manejar el rea en forma integrada con el
fin de preservar su integridad funcional desde el punto de vista
ecolgico. Hasta el momento, nicamente El Salvador destina recursos
para el manejo y conservacin del rea. Sin embargo, y debido a la
presencia del Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Ro Lempa
(PTCARL) se ha iniciado un incipiente esfuerzo conjunto,
principalmente por los gobiernos locales de Guatemala y Honduras,
al iniciar acciones de conservacin y proteccin mediante la
canalizacin de recursos -aunque siempre limitados--, prevaleciendo
en esta accin una ptica integrada y trinacional. (Consorcio
NORPLAN/CTPT. Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del APTM. 2005)
Para la formulacin del Plan de Manejo Integrado y del Programa de
Accin Regional, se efectu un taller de lanzamiento del Proyecto en
donde se expusieron a los actores del rea de los tres pases los
trminos de referencia del Plan de Manejo del APTM y el Documento
Conceptual del Proyecto GEF, este taller se desarroll en Esquipulas
en septiembre de 2004. El inicio de la formulacin del Plan comenz
en primera instancia por un Diagnstico Ambiental y Socio-econmico
del APTM. Este diagnstico incluy acciones de investigacin, revisin
de bibliografa y jornadas de consulta con la poblacin asentada en
el APTM y la zona de amortiguamiento aledaa a la misma. Como parte
de este proceso se realizaron talleres de consulta para consultar a
los actores del rea sus percepciones sobre el APTM, asimismo para
informar sobre los alcances y objetivos que persigue el Plan de
Manejo y el Plan de Accin Regional del APTM. En todas estas
jornadas se cont con la
12/1/05
19
participacin de miembros de las corporaciones municipales,
Unidades Tcnicas Municipales y representantes de organizaciones
locales. Fue as que durante los meses de octubre y noviembre de
2004 se realizaron jornadas de consulta en los municipios de Santa
Fe y Ocotepeque en Honduras, posteriormente en los meses de febrero
a abril de 2005 se realizaron jornadas en Concepcin Las Minas y
Esqupulas en Guatemala. Es importante destacar que no se
desarrollaron consultas en El Salvador, debido a que recientemente
se haba desarrollado el Plan de Manejo del PN Montecristo, sin
embrago, se consultaron los resultados de las consultas contenidas
en dicho plan. Simultneamente, se desarrollaron tres talleres
trinacionales, uno en Ocotepeque, Ocotepeque, Honduras en octubre
de 2004, otro en Esquipulas, Guatemala en febrero de 2005 y el
ltimo en La Palma, El Salvador en mayo de 2005. A estos talleres
asistieron representantes de la CTPT de los tres pases,
representantes de los responsables de las reas protegidas,
representantes de los gobiernos locales y de la sociedad civil de
la regin, funcionarios del BID y miembros del equipo consultor.
Estas consultas trinacionales sirvieron tanto para el proceso de
formulacin del Plan de Manejo y Plan de Accin Regional, como para
la formulacin del documento conceptual que se present al GEF a
travs del apoyo del BID y de la CTPT. Es importante destacar que se
desarrollaron dos visitas de campo al rea en octubre de 2004. Una
vez incorporados los comentarios, se presentaron diversos
documentos intermedios para discusin y anlisis por parte del CTAP,
BID y SET. Estos documentos fueron analizados conjuntamente en los
talleres de Santa Ana, El Salvador en Octubre de 2004; Esquipulas,
Guatemala en febrero de 2005; Copn Ruinas, Honduras en marzo de
2005; San Salvador, El Salvador en abril de 2005; La Palma, El
Salvador, en mayo de 2005 y Esquipulas, Guatemala en julio de 2005.
Estos talleres contribuyeron a obtener consensos, puntos comunes y
decisiones colegiadas en cuanto a los contenidos del plan de
manejo, su estructuracin, lgica y coherencia. Finalmente, se han
desarrollado acciones aisladas de apoyo a la SET para presentar los
avances del Plan de Manejo ante los Directores Ejecutivos
Nacionales de los tres pases, responsables de la SERNA y
AFE/COHDEFOR y la Designada Presidencial de Honduras en junio de
2005. Es importante destacar que la produccin cartogrfica del Plan
de Manejo se desarroll en base al sistema de informacin geogrfico
que tiene la Unidad Tcnica Trinacional y que se mont en el marco
del PTCARL. La descripcin metodolgica de algunos segmentos del Plan
de Manejo estn contenidos en el documento mismo y en la propuesta
presentada por el Consorcio ante la CTPT y el BID.
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20
1.1 1.1.1
Antecedentes Antecedentes para la integracin del rea protegida
trinacional El proceso de integracin y definicin de un rea
multinacional en la Regin del Trifinio data desde los aos sesenta
en torno al tema de la importancia de las cuencas multinacionales.
Sin embargo, esta iniciativa se posterg. (CTPT. El Plan Trifinio y
la Cuenca Compartida del Ro Lempa de El Salvador, Guatemala y
Honduras. 2003) Posteriormente, en los inicios de la dcada del
setenta y motivado por el deseo de apoyar la planificacin de la
regin, se retoma la idea del Trifinio a manera de modelo para la
cooperacin fronteriza y pacificacin. As, en el ao de 1974 los
Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras propusieron
formalmente el establecimiento de un Parque Multinacional. (CTPT.
El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Ro Lempa de El
Salvador, Guatemala y Honduras. 2003) La dcada del ochenta es de
gran relevancia para el Trifinio. Se caracteriza por una serie de
acciones hacia la integracin trinacional que son: 1. En 1982, el
gobierno de El Salvador formalmente propuso el establecimiento de
una Reserva de la biosfera en el Trifinio. 2. En 1983, los tres
gobiernos, por medio del Consejo Regional de Cooperacin
Agropecuaria de Centroamrica (CORECA), solicitan al Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) la
elaboracin de un plan de manejo para el establecimiento de la
reserva; as como apoyo tcnico y el acompaamiento en la gestin de
financiamiento. 3. En noviembre de 1986, en el marco de las
reuniones de Esquipulas, los gobiernos de los tres pases suscriben
el Acuerdo de Cooperacin Tcnica con la OEA y el IICA para impulsar
para la iniciativa trinacional y la formulacin del Plan Trifinio.
4. El 21 de noviembre de 1987, y como parte del proceso, los
gobiernos de los tres pases acuerdan declarar el rea arriba de la
cota de los 1,800 msnm como Reserva de la biosfera La Fraternidad.
Al mismo tiempo, mediante un acuerdo ejecutivo, se constituye la
Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) y encargan a los
Vicepresidentes de los tres pases (en el caso de Honduras a un
designado a la Presidencia) que impulsen las acciones en el
Trifinio. 5. En 1988 se aprueba el Plan Trifinio, elaborado a
partir de un diagnstico socioeconmico de la regin. La aprobacin del
Plan con sus lineamientos, estrategia de ejecucin, programas y
proyectos marca el inicio de la construccin de un rgimen
internacional en la regin del Trifinio.
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21
Una vez aprobado el Plan Trifinio, los gobiernos de los pases
iniciaron la gestin de recursos con la Comunidad Econmica Europea
(hoy Unin Europea) para el financiamiento del denominado Proyecto
Piloto de Desarrollo de la Regin del Trifinio (PPT), el cual fue
ejecutado entre 1992 y 1996, constituyndose en la primera
cooperacin ejecutada exitosamente en forma trinacional. (CTPT. El
Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Ro Lempa de El Salvador,
Guatemala y Honduras. 2003) Al mismo tiempo se ejecut el Proyecto
Racionalizacin Energtica y Proteccin Ambiental (PREPA), financiado
por la Agencia Finlandesa de Cooperacin Internacional (FINNIDA) y
ejecutado por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) entre 1992
y 1996. Tambin se obtuvo el financiamiento del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) para la ejecucin del
proyecto Desarrollo de Zonas de Fragilidad Ecolgica de la Regin del
Trifinio (PRODERT) actualmente en ejecucin, el cual comenz en
Guatemala en 1998 y en El Salvador y Honduras en el 2001. Otra
accin importante fue un estudio denominado Plan Maestro de la
Reserva de la biosfera La Fraternidad, realizado entre 1997 y 1999,
financiado por la Unin Europea. El plan Maestro de la Reserva
constituye la base global que propone objetivos, estrategias,
componentes y programas, que describen sus valores naturales, su
importancia social y econmica, formas de conservacin y manejo, as
como las amenazas a su integridad. (CTPT. El Plan Trifinio y la
Cuenca Compartida del Ro Lempa de El Salvador, Guatemala y
Honduras. 2003). Este plan maestro no ha sido ejecutado por falta
de recursos para su implementacin y por la no inclusin de esta rea
en la red mundial de Reservas de Biosferas. En el considerando
quinto del Tratado Internacional del Plan Trifinio, se instruye a
los pases a la inscripcin de la Reserva de la biosfera de La
Fraternidad en la Red Internacional de Reservas de la biosfera del
Programa el Hombre y la biosfera de la UNESCO. Esta gestin no se ha
desarrollado por las partes, incluso se solicit que como parte de
este trabajo se desarrollara la ficha tcnica para dicho propsito,
sin embargo en la reunin trinacional desarrollada en Ocotepeque,
Honduras en octubre del 2004, se decidi priorizar la formulacin del
documento conceptual para el GEF y que la solicitud ante UNESCO sea
una accin a desarrollarse por el eventual proyecto. En 1997, los
gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras suscriben el Tratado
del Plan Trifinio (CTPT). El Tratado del Plan Trifinio fue
ratificado por las Asambleas Legislativas de El Salvador en abril
de 1998, por el Congreso Nacional de Guatemala en julio de 1999 y
por el Congreso Nacional de Honduras en mayo de 1998, publicndose
en los respectivos diarios oficiales. El Tratado delimita la Regin
del Trifinio, la define como una unidad ecolgica indivisible,
establece el marco legal e institucional para la ejecucin de
iniciativas trinacionales y promover la integracin trinacional.
(CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Ro Lempa de El
Salvador, Guatemala y Honduras. 2003) En 1999 fue aprobado un
financiamiento no reembolsable del Fondo Nrdico para el Desarrollo
(NDF) para la elaboracin del Estudio de Factibilidad
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22
de un proyecto en la Cuenca Alta del Ro Lempa. Este esfuerzo
concluy con el financiamiento por parte del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) del Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible
de la Cuenca Alta del ro Lempa PTCARL, que se inici en el ao 2002 y
finalizar en el 2007. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca
Compartida del Ro Lempa de El Salvador, Guatemala y Honduras. 2003)
Otras iniciativas y proyectos recientemente ejecutadas o en
ejecucin en la Regin se enumeran a continuacin: Programa Ambiental
de El Salvador (PAES-Trifinio) en ejecucin en el marco del PTCARL.
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad
Ecolgica en la Regin del Trifinio (PRODERT). Proyecto de Manejo
Integrado de Plagas y Agroforestera con Familias Productoras de Caf
y Hortalizas en la Zona del Trifinio ejecutado por el Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). Proyecto
Fortalecimiento de los rganos de Participacin Ciudadana del
Trifinio y de la CTPT, ejecutado por CARE. Proyecto de Desarrollo
Integral de Familias Campesinas, ejecutado por Project Concern
International y co-financiado por la CTPT (pequeas obras de agua /
saneamiento y desarrollo local). Estos proyectos se describen en el
Diagnstico Ambiental y Socioeconmico del rea Protegida Trinacional
Montecristo. El Tratado suscrito por los pases para el desarrollo
de la Regin del Trifinio, formaliz la Comisin Trinacional del Plan
Trifinio (CTPT), integrada por los Vicepresidentes de El Salvador y
Guatemala y uno de los Designados a la Presidencia de Honduras (a
la fecha, debido a la reforma a su Constitucin, Honduras regres al
rgimen vicepresidencial), quienes son la mxima autoridad y el ente
encargado de dirigir la ejecucin del Plan Trifinio y su
actualizacin. La Comisin posee autonoma administrativa, financiera,
tcnica y personalidad jurdica propia. La CTPT tiene los siguientes
rganos: La Secretara Ejecutiva Trinacional (SET), la cual est
constituida por un Secretario Ejecutivo Trinacional y tres
Directores Ejecutivos Nacionales. Un Comit Consultivo, conformado
por seis Gobernadores (uno de cada Departamento de la Regin), 45
Alcaldes, representantes de la Asociacin del Trifinio para el
Desarrollo Sostenible (ATRIDEST), de otras Organizaciones no
Gubernamentales, de cooperativas y de la sociedad civil. El Tratado
faculta a la CTPT para crear las unidades tcnicas necesarias para
la ejecucin de las iniciativas, programas, subprogramas y proyectos
trinacionales que impulse. El 1 de enero de 2000 se cre la Unidad
Tcnica Trinacional (UTT) conformada por un Gerente y personal
tcnico administrativo en cada una de las tres reas nacionales.
(www.trifinio.org, 2005)
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23
La Comisin Trinacional desarrolla sus funciones con apoyo de
Ministerios, Secretaras de Estado e Instituciones Gubernamentales,
relacionadas con los programas, subprogramas, proyectos y acciones
del Plan Trifinio. (www.trifinio.org, 2005) Uno de estos grupos de
apoyo es el Comit Trinacional de reas Protegidas (CTAP), que est
reconocido por la Comisin y cuya funcin es apoyar y coordinar en
las acciones de manejo y conservacin de las reas Protegidas de la
Regin del Trifinio. (anexo 9.1) El CTAP est conformado por las
entidades nacionales responsables de los Sistemas Nacionales de
reas Protegidas, es decir, el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), de El Salvador; el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y la Comisin Nacional de reas
Protegidas (CONAP) de Guatemala y la Administracin Forestal del
Estado (AFE/COHDEFOR) de Honduras. (Consorcio NORPLAN/CTPT.
Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del APTM. 2005) En febrero de
2003, la CTPT acord la creacin del CTAP y en septiembre de 2004 se
logr por medio del Fondo Nrdico / BID la aprobacin del Proyecto
Formulacin Participativa del Plan de Manejo Integrado y Programa de
Accin Regional del rea Protegida Trinacional Montecristo. 1.1.2
Antecedentes nacionales para la conservacin del Cerro Montecristo
En noviembre de 1987, en el marco de las Reuniones de Esquipulas I
y II, los gobiernos de los tres pases suscribieron la Declaratoria
de la Reserva Internacional de la biosfera La Fraternidad (anexo
9.2), en la cual acordaron solicitar a la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura (UNESCO)
incluir el bosque nuboso del rea del Trifinio como integrante de la
Red de Reservas de la biosfera a nivel mundial. (CTPT. Declaratoria
de la Reserva Internacional de la biosfera La Fraternidad. 1987)
Como consecuencia de lo anterior, los gobiernos declararon sus
respectivas porciones del cerro Montecristo como reas protegidas, a
saber: el gobierno de El Salvador, mediante Decreto 53 del 18 de
noviembre de 1987; el gobierno de Guatemala, mediante Acuerdo
Gubernativo 939-87 del 19 de octubre de 1987, ratificado mediante
Decreto Legislativo 4-89 y el gobierno de Honduras, mediante
Decreto 87-87 del 5 de agosto de 1987. En el caso particular de
Honduras, en 1992 mediante el Decreto Ejecutivo 1118-92 el Parque
Nacional Montecristo se propone declararla como la Reserva de
biosfera La Fraternidad. El Parque Nacional Montecristo de El
Salvador est delimitado por el polgono que tiene tenencia estatal y
que se considera como la zona ncleo; recientemente se ha
desarrollado el Plan de Manejo del rea en el que se propone una
zona de amortiguamiento y una zona de influencia circundante a la
zona ncleo. (CATIE. Plan de Manejo del Parque Nacional Montecristo.
2004)
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24
En Guatemala, la Reserva de la biosfera Trifinio tiene una zona
ncleo que est definida por la cota altitudinal de los 1,800 msnm y
una zona de amortiguamiento que utiliza los lmites propuestos de la
Reserva de la biosfera Trifinio, es decir, las carreteras que
conducen a los pasos fronterizos entre El Salvador, Guatemala y
Honduras. (CONAP, Informe Anual. 2004) En Honduras, el Parque
Nacional Montecristo tiene una zona ncleo determinada por la cota
altitudinal de los 1,800 msnm y una zona de amortiguamiento no
determinada an, pero que en base a la Ley es un permetro no menor
de 2 kilmetros contando hacia abajo de la cota que delimita el rea
ncleo. (AFE/COHDEFOR, Racionalizacin del SINAPH. 2002) 1.2
Justificacin del Plan El Tratado suscrito entre los tres pases
describe la Regin del Trifinio como un rea de especial inters para
los tres gobiernos, la cual constituye una unidad ecolgica
indivisible en la que solo una accin conjunta y coordinada de los
tres pases podr dar solucin satisfactoria a los problemas que
afectan el rea y al manejo sostenible de sus recursos naturales.
(CTPT. Declaratoria de la Reserva Internacional de la biosfera La
Fraternidad. 1987) Adicionalmente, hay otros esfuerzos regionales
de conservacin en torno al Cerro Montecristo, tal como la
Declaratoria Trinacional de creacin de la Reserva de la biosfera La
Fraternidad y la identificacin de la Regin del Trifinio como un rea
prioritaria para el Corredor Biolgico Mesoamericano. (Consorcio
NORPLAN/CTPT Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del APTM. 2005)
En 1997, los Presidentes centroamericanos acordaron en la XIX
Reunin Cumbre realizada en Ciudad de Panam promover la construccin
del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) a travs de la
interconexin de las reas naturales protegidas de cada pas, para
conservar la diversidad biolgica como un elemento bsico y
estratgico para el mantenimiento de factores de produccin
sostenible. Uno de los objetivos del Plan Trifinio y del Corredor
Biolgico Mesoamericano es la proteccin, conservacin y manejo de los
ecosistemas existentes en el Macizo de Montecristo y de otros
ecosistemas ecolgicamente vinculados dentro de la regin de
Trifinio. El propsito de los gobiernos de los tres pases es generar
acciones integradas en los territorios fronterizos tendientes al
desarrollo sostenible de la regin. Asimismo, histricamente los
esfuerzos de integracin, conservacin y desarrollo han girado en
torno al punto trifinio que se ubica en el Cerro Montecristo, el
cual es el punto referente para estas acciones, esto debido a que
es el punto en donde convergen las tres fronteras. Debido a lo
anterior, a partir de febrero del ao 2004 la CTPT y el CTAP han
iniciado las acciones para lograr la definicin de un rea protegida
trinacional, para lo cual se estn desarrollando dos procesos
paralelos que son: La formulacin participativa del Plan de Manejo
Integrado del rea Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y la
gestin trinacional para la formulacin de una propuesta para optar a
un financiamiento del Fondo Global Ambien-
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25
tal (GEF por sus siglas en ingls) que de ser aprobada apoyar la
ejecucin del plan de manejo. Como parte del proceso de formulacin
del Plan de Manejo del APTM, se desarroll un diagnstico ambiental y
socioeconmico en donde mediante informacin documental y de talleres
de consulta con autoridades y actores locales, se han identificado
de manera detallada varias amenazas y sus fuentes de presin que
generan problemas y ponen en riesgo la integralidad de los
ecosistemas y de la biodiversidad del APTM. Los principales
atributos del APTM de importancia global es la representacin de los
bosques nuboso, mixto y seco. Segn Bubb et al. 2004 el bosque
tropical seco y el bosque nuboso han sido identificados como la
formacin vegetal con el mayor valor de conservacin a nivel global.
Otro factor que convierte al APTM como un rea de importancia
regional, es que conforma la parte alta de la cuenca trinacional
del ro Lempa. En el anexo 1 del Diagnstico Ambiental y
Socioeconmico se amplia sobre los valores y atributos ecolgicos,
biolgicos, ambientales y polticos que hacen del APTM un rea de alto
valor e importancia nacional y regional. Inclusive estos atributos
pueden considerarse de importancia mundial. Es importante resaltar
que las acciones de manejo y conservacin del rea protegida en cada
uno de los pases tienen un grado o nivel de manejo y proteccin
diferentes. En la porcin salvadorea del APTM, el Estado, a travs
del MARN, ha manejado el rea de manera eficiente, adems de existir
varios propietarios privados que tambin han manejado de manera
efectiva porciones importantes de bosques. Esta situacin contrasta
con las porciones guatemaltecas y hondureas, en donde las acciones
de manejo y proteccin han sido aisladas y se han limitado a
intervenciones espordicas en el marco de algn proyecto especfico.
(Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del
APTM. 2005) Recientemente y mediante la intervencin del PTCARL, las
municipalidades del APTM han decidido a partir del ao 2005 iniciar
acciones de proteccin del rea estableciendo la vigilancia mediante
la contratacin de algunos guardarrecursos municipales. Estos
guardarrecursos sern contratados por las municipalidades de
Esquipulas y Concepcin Las Minas en Guatemala y por las
municipalidades de Santa Fe y Ocotepeque en Honduras. En el caso de
Honduras esta actividad tambin ser apoyada por el gobierno central
a travs de la AFE/COHDEFOR. Sin embargo, y debido a lo
anteriormente expuesto, es necesario la elaboracin de un plan
integrado del manejo del rea Protegida Trinacional Montecristo que
provea lineamientos y directrices de manejo trinacional de largo
plazo y que brinde estrategias claras de conservacin y desarrollo
sostenible del APTM. Adems de lo mencionado anteriormente el Plan
de Manejo Integrado tiene otros alcances, como ser: i) Servir de
herramienta de gestin de recursos (tcnicos, financieros y humanos)
para el manejo del rea, ii) Proponer modelos pilotos para lograr la
integracin y conservacin de la Regin
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26
del Trifinio, iii) Desarrollar un modelo y experiencia nica de
manejo integrado de un rea transfronteriza. Este plan propondr
armonizar las acciones de manejo del rea y su administracin,
mediante la definicin de propuestas claras orientadas a lograr la
integralidad del manejo trinacional en tres etapas graduales que
son: a) etapa de homologacin de las acciones de manejo en el rea,
b) etapa de sincronizacin de las actividades de los programas y, c)
la etapa de manejo trinacional que lograr la integralidad en el
manejo del rea. Para ello la estructura de administracin y
gobernanza del rea deber ser lo suficientemente verstil para crear
mecanismos tcnicos, administrativos y legales para todos los
sectores involucrados y lograr as un manejo efectivo del APTM. 1.3
Objetivos del Plan
Objetivo General Identificar y planificar a corto, mediano y
largo plazo las acciones de manejo y conservacin del rea Protegida
Trinacional Montecristo, APTM, como mecanismo para garantizar a
perpetuidad la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
los recursos naturales, as como el desarrollo sostenible de las
comunidades locales de manera integral y trinacional. Objetivos
Especficos 1. Definir la categora de manejo, los lmites, la
zonificacin y el ordenamiento del APTM, para poder orientar las
acciones de manejo y conservacin. 2. Identificar, priorizar y
organizar las acciones para la conservacin de la biodiversidad y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del APTM. 3.
Integrar a las autoridades, pobladores y usuarios del APTM en las
acciones de proteccin, conservacin y desarrollo sostenible del rea.
4. Proponer una estructura de gobernanza, administracin y operacin
del APTM, sin menoscabo de las soberanas nacionales, que permita
desarrollar acciones para la consolidacin trinacional del rea en
todos los mbitos, con nfasis en los aspectos institucionales, de
gestin y de operacin.
12/1/05
27
2
CONTEXTO REGINAL
Se describen aqu aspectos generales de la Regin del Trifinio,
que es la referencia regional ms amplia. Mientras que los aspectos
biofsicos y socioculturales corresponden a la Cuenca Alta del Ro
Lempa, ya que esta zona es la que tiene mayor interrelacin con el
APTM. La Regin del Trifinio tiene un rea de 7,584 Km, de los
cuales, 1,158 (15.3%) corresponden a El Salvador, 3,392 (44.7)% a
Guatemala y 3,084 (40.0%) a Honduras (figura 1). (CTPT. El Plan
Trifinio y la Cuenca Compartida del Ro Lempa de El Salvador,
Guatemala y Honduras. 2003) La Regin del Trifinio est comprendida
en partes de los departamentos de Santa Ana y Chalatenango, en El
Salvador; Chiquimula y Jutiapa, en Guatemala; Ocotepeque y Copn, en
Honduras. Dentro de la Regin del Trifinio se encuentran 45
municipios, 8 en El Salvador; 15 en Guatemala; y 22 en Honduras,
con una poblacin total aproximada de 694,000 habitantes (cuadro 1).
(Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del
APTM. 2005). La Regin del Trifinio fue definida en el Tratado del
Plan Trifinio y el rea de influencia abarca zonas nacionales con
caractersticas geogrficas, ecolgicas, sociales y econmicas
relativamente homogneas que ha producido una integracin espontnea,
reforzada por la complementacin de las poblaciones fronterizas en
materia de comercio, servicios de salud, educacin y turismo. Otra
caracterstica relevante de la Regin del Trifinio, es que en ella se
encuentran las partes altas de tres cuencas importantes de
Centroamrica: de los ros Motagua y Ula, en la vertiente del
Atlntico y la cuenca del ro Lempa en la vertiente del Pacfico.
Adicionalmente a los aspectos enunciados, la Regin del Trifinio es
de importancia regional debido a la existencia de 19 reas
protegidas; algunas de las cuales han sido propuestas como sitios
de interconexin en el marco del Proyecto del Corredor Biolgico
Mesoamericano (CBM) (cuadro 2, figura 2). (Consorcio NORPLAN/CTPT.
Diagnstico Ambiental y Socio-econmico del APTM. 2005).
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Figura 1. Ubicacin de la Regin del trifinio y del APTM con
respecto a los tres pases.
01/12/2005
30
Figura 2. Mapa de cobertura y distancias entre el APTM y otras
areas protegidas
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Cuadro 1. Municipios de la Regin del Trifinio y su poblacin.Pas
Departamento Municipio Metapn Santa Rosa Guachipiln Masahuat
Santiago de la Frontera San Antonio Pajonal Cital San Ignacio La
Palma Chiquimula Jocotn Camotn Esquipulas San Juan Ermita San Jos
La Arada Ipala Olopa Quetzaltepeque Concepcin Las Minas San Jacinto
Agua Blanca Asuncin Mita Atescatempa Santa Catarina Mita Ocotepeque
Beln Gualcho Concepcin Dolores Merendn Fraternidad La Encarnacin La
Labor Lucerna Mercedes San Fernando San Francisco del Valle San
Jorge San Marcos Santa Fe Sensent Sinuapa San Agustn Cabaas Copn
Ruinas Concepcin La Unin Santa Rita Poblacin 61,040 8,222 5,302
9,659 4,692 5,302 7,209 12,274 79,815 40,903 36,226 41,746 11,911
7,505 19,284 17,817 24,759 11,989 10,530 14,303 40,391 14,773
23,489 15,884 11,345 3,793 2,272 2,239 3,841 6,420 3,577 6,000
4,988 6,115 3,915 14,029 3,679 8,259 5,820 3,399 9,762 29,378 5,406
11,401 23,773 694,436
Santa Ana El Salvador Chalatenango
Chiquimula Guatemala
Jutiapa
Ocotepeque
Honduras
Copn
TOTAL
Fuente: El Salvador: Proyecciones de Poblacin, Aos 2005-2010.
Direccin General de Estadsticas y Censos (www.digestyc.gob.sv) ;
Guatemala: XI Censo nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.gob.gt); Honduras: Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Instituto Nacional de
Estadstica (www.ine-hn.org).
01/12/2005
32
Cuadro 2. reas Protegidas Declaradas y Propuestas de la Regin
del Trifinio. Pas rea ProtegidaParque Nacional Montecristo El
Salvador Parque Nacional San Diego-La Barra (propuesto) que incluye
los humedales del Lago de Gija (propuesto sitio Ramsar entre El
Salvador y Guatemala) Reserva de la biosfera Trifinio
Estatus LegalDecreto Ejecutivo 53-87 No posee un decreto de
creacin (rea propuesta) Decreto 4-89 Acuerdo Gubernativo 939-87
Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto
4-89 Decreto 7-98 Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Decreto 4-89
Decreto 110-96 Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Acuerdo Pres.
2106-56 Decreto 4-89 Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Acuerdo
Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89
Acuerdo Pres. 2106-56 Decreto 4-89 Decreto 87 - 87 Decreto 87 -
87
Presencia InstitucionalMARN ADESCOS, CEPRODE, MARN S/P
Zona de Veda Definitiva Volcn Ixtepeque Zona de Veda Definitiva
Volcn Quetzaltepeque rea de Usos Mltiples Volcn y Laguna de Ipala
Zona de Veda Definitiva Volcn Las Vboras rea de Proteccin Especial
Lago de Gija Parque Regional Municipal Volcn Suchitn Zona de Veda
Definitiva Volcn Monterrico Zona de Veda Definitiva Volcn
Alzatate
S/P
S/P
CONAP ADISO S/P
S/P S/P
Guatemala
S/P
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcn Tahual
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcn Culma
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcn Chingo
S/P
Parque Nacional Montecristo Trifinio Reserva Biolgica Gisayote
Honduras Reserva Biolgica El Pital Refugio de Vida Silvestre
Erapuca Monumento Cultural Ruinas de Copn
Decreto 87 87 Decreto 87 87 Decreto 81-84
S/P AESMO, COHDEFOR, Municipalidades S/P S/P IHAH, IHT
Fuente: Honduras: SINAPH, AFE /COHDEFOR, 2004. Guatemala: SIGAP,
CONAP, 2004 El Salvador: MARN, 2004
12/1/05
33
Las reas protegidas ms cercanas al APTM son el Parque Nacional
Propuesto San Diego-La Barra, en el Salvador; la Zona de Veda
Definitiva Volcn Quetzaltepeque, en Guatemala y la Reserva Biolgica
Gisayote y la Reserva Biolgica El Pital, en Honduras. De la reas
mencionadas anteriormente, solo en la porcin salvadorea del APTM,
existe presencia institucional por parte del MARN, aunque en las
porciones guatemaltecas y hondureas, las municipalidades han
iniciado algunas acciones en el rea, especficamente en las
actividades de proteccin. Otra rea en donde existe presencia
institucional es el Parque Nacional Propuesto San Diego-La Barra
(PNSDLB), ubicado en los cantones Las Piedras y Tecomapa,
jurisdiccin de Metapn, departamento de Santa Ana, El Salvador. Esta
rea tiene una extensin de 5,796.54 has (anexo 9.8). Esta rea tiene
una fuerte relacin con un complejo de seis sitios prehispnicos
relacionados con el Lago de Gija: Teotipa, Llano Guajoyo,
Igualtepeque, Beln Gijat, Azacualpa y San Diego. (Plan de Manejo
San DiegoLa Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004) Los cuerpos de agua
incluidos en el rea natural protegida, que son el Lago de Gija y La
Laguna de Metapn, lo convierten en un sitio especial de reproduccin
y alimentacin de avifauna terrestre y acutica. Brinda proteccin a
180 especies de rboles, 51 especies arbustivas, 106 especies de
hierbas y 10 especies de epfitas; 40 especies de reptiles, 231
especies de aves, y 38 especies de mamferos (Herrera et. al. 2001),
as como la mayor diversidad de cactus registrada en dicha rea,
(cerca de 7 especies) (SEMA 1994). Los objetivos primarios de
conservacin del rea son: i) Conservar el ecosistema de bosque Seco
Tropical y ii) Conservar los cuerpos de agua y humedales. (Plan de
Manejo San DiegoLa Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004). La institucin
administradora del rea es el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), a travs de la Direccin de Patrimonio
Natural. El PNSD no posee un decreto de creacin, pero se basa en el
Decreto No. 761 de la Junta Revolucionaria de Gobierno. (Plan de
Manejo San DiegoLa Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004) El Parque no
posee personal asignado a nivel estatal, sino de ONG con trabajo
local, como el Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE), ADESCO
que ejecutan proyectos financiados por el Fondo de la Iniciativa
para las Amricas (FIAES) y el PNUD. Actualmente en el rea existe el
siguiente personal: 3 tcnicos 3 personas apoyo administrativo 10
guardarrecursos 6 guardarrecursos voluntarios El rea tiene dos
torres de vigilancia y control de incendios, adems posee dos
casetas de control, un ecoalbergue, un sendero interpretado y la
sede administrativa de CEPRODE. Finalmente el rea cuenta con un
plan de ma-
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34
nejo y un plan de accin. (Plan de Manejo San DiegoLa Barra,
MARN, PAES, CATIE, 2004) Otra rea en donde existe presencia
institucional es la Reserva Biolgica Gisayote (RBG), se ubica en
porciones de los municipios San Marcos de Ocotepeque, San Francisco
de Valle, La Labor, Mercedes y Sinuapa, todos del departamento de
Ocotepeque, tiene una extensin de 11,696 ha. La elevacin mxima es
de 2,310 msnm, el rea ncleo tiene una extensin de 2,120 ha y la
zona de amortiguamiento de 6,490 ha (anexo 9.9). De acuerdo al
sistema de clasificacin de zonas de vida de Holdridge (1975), en el
rea se encuentran cuatro zonas de vida, Bosque Hmedo Subtropical
(BH-S), Bosque Hmedo Subtropical transicional (BH-St), Bosque Hmedo
Montano Bajo Subtropical (bh-MBS), Bosque Muy Hmedo Montano bajo
Subtropical. (Plan de Manejo de la RB Gisayote, Snchez, et al,
AESMO, 2004) El bosque nuboso de la RBG es generadora de agua para
muchas comunidades y forma parte de las porciones altas de las
cuencas del ro Lempa en la vertiente del Ocano Pacfico y del ro
Ula, en la vertiente del Ocano Atlntico. En el rea se han
registrado a la fecha 97 especies de flora; 46 especies de anfibios
y reptiles, 78 especies de aves, y 34 especies de mamferos. El
objetivo general del rea es: Fortalecer el manejo, desarrollo y
administracin de la RBG, en la cual la participacin local sea el
elemento principal para mantener, preservar, proteger y facilitar
los servicios que brinden los recursos naturales, garantizando de
esta manera el uso sostenible de los mismos. (Plan de Manejo de la
RB Gisayote, Snchez, et al, AESMO, 2004) La institucin
administradora del rea es la Administracin Forestal del Estado
(AFE/COHDEFOR) y en el ao 2002 se ha suscrito un Convenio de
Administracin y Manejo entre la AFE/COHDEFOR, la Asociacin Ecolgica
de San Marcos de Ocotepeque (AESMO) y las municipalidades de San
Marcos, San Francisco del Valle, La Labor, Mercedes y Sinuapa, su
vigencia es de 5 aos. (Plan de Manejo de la RB Gisayote, Snchez, et
al, AESMO, 2004) En la actualidad AESMO est desarrollando un
proyecto financiado por el Fondo del Medio Ambiente Honduras Canad,
cuyo objetivo es desarrollar la demarcacin del rea, la dotacin de
infraestructura bsica, fortalecimiento y planificacin para el
manejo y asistencia tcnica en acciones productivas con la poblacin.
Actualmente en el rea existe el siguiente personal: 4 tcnicos de
reas temticas 4 personas de apoyo administrativo 2 guardarrecursos
4 tcnicos temporales
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35
La infraestructura del rea, que es financiada por el proyecto
mencionado anteriormente, esta en proceso de diseo y construccin,
la cual consta de: un Centro de Investigacin, 3 Torres de
Observacin o Miradores, 4 Casetas de Vigilancia, senderos,
rotulaciones e infraestructura de proteccin. (Plan de Manejo de la
RB Gisayote, Snchez, et al, AESMO, 2004) La situacin actual de
estas reas protegidas y del APTM, es importante ya que la prioridad
de conservacin de estas reas en los mbitos nacionales y
trinacionales constituye un punto de partida slido para determinar
la viabilidad de establecimiento de corredores o sitios de
interconexin en el marco del Proyecto del Corredor Biolgico
Mesoamericano. La propuesta de corredores o sitios de conexin se
abordar ms adelante.
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36
Aspectos Legales e Institucionales 2.1.1 Polticas y estrategias
de desarrollo sostenible Cada uno de los tres pases cuenta con sus
polticas y estrategias nacionales sobre el desarrollo sostenible,
en donde los recursos naturales y el medio ambiente son ejes
transversales. Los siguientes son instrumentos normativos
compartidos por los tres pases, en el marco de tratados y convenios
regionales, que resultan de particular inters para el APTM: 1.
Convenio Constitutivo Centroamericano para la Proteccin del
Ambiente. Mediante este convenio se crea la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), encargada, entre otras cosas, de
formular las estrategias para promover el desarrollo ambientalmente
sustentable de los pases del rea. 2. Convenio Constitutivo de la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Tiene por
objetivo valorar y proteger el patrimonio natural de la regin,
establecer entre los pases centroamericanos la bsqueda y adopcin
del desarrollo sostenible a fin de garantizar la utilizacin ptima
de los recursos naturales del rea, el control de la contaminacin y
el restablecimiento del equilibrio ecolgico. 3. Convenio para la
Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres
Prioritarias en Amrica Central. En este sentido cada uno de los
pases ha desarrollado esfuerzos para desarrollar e implementar una
estrategia nacional de conservacin de la biodiversidad, es as que
en El Salvador el MARN desarroll en el 2000 la Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica, en Guatemala el CONAP en 1999 aprob la
Estrategia Nacional de Biodiversidad y en Honduras la SERNA aprob
en el 2001 la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de
Accin. 4. Estas estrategias reafirman la soberana de los Estados en
cuanto a las formas de conservacin y aprovechamiento de los
recursos biolgicos, con el entendido de que tales prcticas se harn
bajo el concepto de desarrollo sostenible. 5. Se crea mediante este
instrumento, el Sistema Internacional de reas Protegidas para la
Paz que est constituido por 10 reas limtrofes con caractersticas
ecolgicas importantes: Reserva de la biosfera La Fraternidad o
Trifinio (El Salvador, Guatemala y Honduras) Golfo de Honduras
(Belice, Guatemala, Honduras) Golfo de Fonseca (El Salvador,
Honduras, Nicaragua) Reserva Ro Coco o Solidaridad (Honduras y
Nicaragua) Reserva de la biosfera Maya (Belice y Guatemala) Cayos
Miskitos (Honduras y Nicaragua)
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Sistema Internacional de reas Protegidas para la Paz (Costa Rica
y Nicaragua) Reserva Baha Salinas (Costa Rica y Nicaragua) Reserva
de la biosfera La Amistad (Costa Rica y Panam) Reserva del Sixaola
(Costa Rica y Panam) Regin del Darin (Panam y Colombia) 2.1.2 Marco
legal y administrativo El Salvador Constitucin poltica Dice la
Constitucin poltica salvadorea, con vigencia a partir del 20 de
diciembre de 1983, en su Ttulo V, Orden econmico; Artculo. 117.- Es
deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el
desarrollo sostenible. Se declara de inters social la proteccin,
conservacin, aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de
los recursos naturales en los trminos que establezca la Ley.
Poltica Nacional de Medio Ambiente La Poltica Nacional de Medio
Ambiente es un conjunto de estrategias, principios y acciones,
emitida por el Consejo de Ministros y realizada por el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; tiene como objetivo
fundamental orientar la conducta de la poblacin hacia la bsqueda y
consolidacin del desarrollo sostenible por medio de una gestin
ambiental que armonice el desarrollo econmico con la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales, mejorando as la calidad de
vida de todos los habitantes. Esta poltica cuenta con trece grandes
principios, siendo el primero que Todos los habitantes tienen
derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Es
obligacin del Estado tutelar, promover y defender este derecho de
forma activa y sistemtica como requisito para asegurar la armona
entre los seres humanos y la naturaleza. Poltica de reas Naturales
Protegidas La Poltica de reas Naturales Protegidas se promulg en
junio de 2002. Dicho documento normativo contiene los lineamientos
para el manejo sostenible de las reas naturales, logrando que sus
beneficios trasciendan a la sociedad salvadorea y se compartan
equitativamente (Decreto Ejecutivo No. 69, 2002). Esta poltica
retoma los tres macro principios de la Poltica Nacional de Medio
Ambiente: el equilibrio dinmico, la responsabilidad compartida y el
inters social, que a su vez desarrollan los principios relativos a
cada uno de ellos. Adems, contiene el planteamiento de sus
objetivos general y especficos y los lineamientos generales de
poltica que abordan un conjunto de directrices dentro de los
aspectos del marco legal e institucional, gestin de las reas
naturales protegidas, participacin social y los instrumentos de
mercado. Ley del Medio Ambiente
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La Ley de Medio Ambiente de El Salvador, Decreto No. 233,
publicado en el Diario Oficial de la Repblica de El Salvador, Tomo
No. 339, Nmero 79, del 4 de Mayo de 1998, en su ttulo IX, Capitulo
nico, articulo 78 y 79, dice: Contempla la creacin del Sistema de
reas Naturales Protegidas, constituido por todas las reas creadas
anteriormente, delegando al Ministerio la responsabilidad de velar
por la aplicacin de los reglamentos y formular las polticas, planes
y estrategias de conservacin y manejo sostenible de estas reas,
promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y
administracin y dar seguimiento a la ejecucin de los mismos. Los
objetivos del Sistema de reas Naturales Protegidas son, entre
otros: conservar las zonas, proveer y fomentar opciones para el
estudio cientfico y educacin ambiental, as como oportunidades para
la recreacin y el turismo. Tambin seala la importancia de
conservacin de estas reas por su aporte hdrico, as como otros
servicio ambientales como fijacin de carbono, contribucin a la
estabilizacin del clima y aprovechamiento sostenible de energa. Ley
de reas Naturales Protegidas y su Reglamento Promulgada mediante
Decreto Legislativo N 579, de fecha 13 de enero de 2005 y publicado
en el Diario Oficial N 32, Tomo N 366, del 15 de febrero de 2005.
De igual manera el MARN se encuentra en proceso de formulacin del
anteproyecto de Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas
que ser sujeto de aprobacin por parte del rgano Ejecutivo. El nivel
de coordinacin entre el Ministerio de Agricultura y Ganadera y el
MARN de las actividades en las zonas de amortiguamiento fuera de
las reas protegidas es crucial. La actual Ley Forestal fomenta la
produccin forestal; mientras que el anteproyecto de la Ley de reas
Protegidas, se enfoca en la conservacin y uso sostenible de stas.
En este sentido, ser importante lograr el establecimiento de normas
entre dichas carteras de Estado con el fin de lograr objetivos
comunes para el manejo de zonas de amortiguamiento. En el rticulo19
menciona que Las zonas de amortiguamiento en terrenos pblicos o
privados se determinarn en el Plan de Manejo del rea Natural
Protegida, definir su extensin y regulando las actividades
productivas de tal manera que sean compatibles con el objetivo de
conservacin del rea. Es necesario mencionar que existen otros
instrumentos que facilitan el proceso y la gestin de las reas
naturales protegidas de El Salvador y en la Regin del Trifinio, que
son: i) el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
ii) el Plan de Proteccin al Medio Fsico del rea de Conservacin el
Trifinio, iii) el Catlogo de Espacios Naturales, iv) el Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas que est siendo preparado por
el MARN, v).la Estrategia de Participacin de la Sociedad Civil en
la Gestin de las ANP y sus Procedimientos, y vi) la Estrategia de
Turismo y Agroturismo en las ANP.
Guatemala Constitucin Poltica
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39
La Constitucin Poltica de Guatemala, reformada por el Acuerdo
Legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993, dice en su Ttulo
II, Derechos humanos; Captulo II, Derechos sociales; Seccin
segunda, Cultura; Artculo 64, Patrimonio natural, dice: Se declara
de inters nacional, la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de
parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son
inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la
flora que en ellos exista. Poltica Nacional de Medio Ambiente En
virtud que el Estado de Guatemala no cuenta con una poltica
nacional de medio ambiente se resalta la Poltica nacional para el
desarrollo del SIGAP (Godoy y Glvez 1999) y el Plan Estratgico
Institucional del CONAP (Glvez y Orantes 1999) en donde se reconoce
como un eje importante y prioritario, que se ve reflejado en el
establecimiento y puesta en marcha de la Poltica de Coadministracin
de Areas Protegidas, lo mismo que en la reactivacin durante el 2004
de la mesa de co-administradores y en la elaboracin de criterios
tcnicos para facilitar dicha participacin (Ortiz 1999). Poltica de
reas Protegidas Guatemala tiene una serie considerable de
instrumentos de poltica y estrategias aprobados en el pasado
reciente, instrumentos que deben tomarse en cuenta dado su carcter
oficial, destacndose la Poltica de Asentamientos Humanos en reas
Protegidas; las Herramientas de Gestin Ecoturstica en reas
Protegidas; Poltica Marco de los Productos Forestales no
Maderables; Participacin de la Sociedad Civil en reas Protegidas,
por mencionar algunos de los ms relevantes. Ley de Medio Ambiente
La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente fue
promulgada el 5 diciembre de 1986, mediante Decreto 68-86, tiene
como objetivo velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y
la calidad del medio ambiente, contribuyendo a mejorar la calidad
de vida de la poblacin. Define como rgano encargado de aplicar la
ley a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, quien depende
directamente de la Presidencia de la Repblica y teniendo como
funciones asesorar y coordinar todas las acciones relacionadas con
la formulacin y aplicacin de la poltica nacional para la proteccin
y mejoramiento del Medio Ambiente. Con relacin a las reas
protegidas la ley en su artculo 19 prev la reglamentacin para el
establecimiento de un sistema de reas de conservacin a fin de
salvaguardar el patrimonio gentico nacional, protegiendo y
conservando los fenmenos geomorfolgicos especiales, el paisaje, la
flora y la fauna. Ley de reas Protegidas y su reglamento La Ley de
reas Protegidas (Decreto Legislativo 4-89) establece que es el
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) la institucin encargada
de
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40
la administracin, el manejo de las reas protegidas y la vida
silvestre a nivel nacional; se dictan las normas y procedimientos
para su creacin y manejo. Para la Reserva de biosfera Trifinio se
presume que es el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, por medio del Instituto Nacional de Bosques (INAB)
(institucin que actualmente cumple con las funciones del
desaparecido INAFOR), quien es el que terica y legalmente debiera
estar al frente de la co-administracin o co-manejo del rea, con el
apoyo directo del CONAP. Con anterioridad a la Ley de Areas
Protegidas se consideraba que la administracin y manejo de las
mismas no estaban ligadas al desarrollo de las comunidades. Sin
embargo, su manejo es cada vez ms dinmico y considerado de especial
inters, pues las reas protegidas cumplen un papel preponderante
dentro del crecimiento y desarrollo de las comunidades que se
benefician directa o indirectamente de ellas. (CONAP 1999).
Honduras Constitucin Poltica. La Constitucin Poltica hondurea del
11 de enero de 1982, tiene dos disposiciones en materia de medio
ambiente y recursos naturales. Dice en su Ttulo III, de las
Declaraciones, derechos y garantas Captulo VII, de la Salud;
Artculo 145: El Estado conservar el medio ambiente adecuado para
proteger la salud de las personas. En el Ttulo VI, del Rgimen
econmico; Captulo I, del Sistema econmico; Artculo 340, dice: Se
declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y
racional de los recursos naturales de la Nacin. El Estado
reglamentar su aprovechamiento, de acuerdo con el inters social y
fijar las condiciones de su otorgamiento a los particulares. La
reforestacin del pas y la conservacin de bosques se declara de
conveniencia nacional y de inters colectivo. Poltica Nacional de
Medio Ambiente La poltica hondurea concerniente al medio ambiente
se basa en la Constitucin de 1982. Esta legislacin tiene como
caracterstica la emisin de leyes que requieren de reglamentos para
aplicarlas, facilitndose as sus modificaciones cuando sean
necesarias. En materia de recursos naturales, como se indica
arriba, el Articulo 340 de la Constitucin hace referencia al valor
econmico de los recursos naturales, justificando as la participacin
del Estado en la racionalizacin, mediante su potestad reguladora
para garantizar el acceso a ellos de forma equitativa. Esta
disposicin constitucional se ha desarrollado por medio de
instrumentos internacionales ratificados, leyes secundarias,
generales y especiales, reglamentos y resoluciones que constituyen
un marco normativo de amplias dimensiones. Igualmente, la poltica
se con-
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41
creta en la emisin del Decreto 104-93, Ley General del Ambiente
y sus reformas, adems de otras leyes complementarias: Ley de
Ordenamiento Territorial; Ley de Agua y Saneamiento, entre otras.
Poltica de reas Protegidas Honduras ratifica en 1995 el Convenio
sobre Diversidad Biolgica (CDB), asumiendo, entre otros, los
compromisos de elaborar estrategias, planes y programas para la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, que
contengan las medidas establecidas en el CDB que sean pertinentes
para el pas, con el fin de incorporarlas a las polticas sectoriales
e intersectoriales. En lo pertinente a la diversidad biolgica la
competencia legal y administrativa est compartida entre las
Secretarias de Agricultura y Ganadera, SAG, y la de Recursos
Naturales y Ambiente, SERNA. Esta ltima coordina las actividades de
conservacin y proteccin de la diversidad biolgica, contando con el
apoyo de otras instituciones con capacidad de ejecucin, sean de la
administracin central, descentralizadas o desconcentradas con
competencia en la materia. En 1997 se crea la Direccin General de
Biodiversidad dentro de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, para dar cumplimiento a diferentes figuras jurdicas
internacionales ratificadas por el Gobierno de Honduras
relacionadas con la biodiversidad, entre ellas el CDB. En 1998 se
formula y gestiona el anteproyecto de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad y Plan de Accin (ENBPA), con un producto adicional,
el Estudio de Pas, iniciativa que fue financiada por el Fondo
Mundial del Medio Ambiente (GEF). Ley General del Ambiente La Ley
General del Ambiente fue aprobada por el Congreso Nacional el 27 de
Mayo de 1993 a travs del Decreto No. 104-93. La referida ley seala
al gobierno como el responsable de conservar el medio ambiente,
para proteger la salud de la poblacin. Tambin declara la necesidad
de explotar de una manera tcnica y racional los recursos naturales
de la nacin, procurando su sostenibilidad. En lo concerniente a
reas protegidas la ley apunta que los proyectos tursticos
localizados dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas se
ejecutarn respetando los planes de ordenamiento y manejo que se
dicten y considerando el desarrollo del ecoturismo como fuente
generadora de empleo e ingresos. Legislacin Concerniente a las
Areas Protegidas En Honduras no hay una ley especfica que trate de
las reas protegidas, sin embargo esta en discusin en el Congreso
Nacional la nueva Ley Forestal, que contempla este tema. Sin
embargo el Decreto No. 87-87 crea la mayora de las reas naturales
que cuentan con bosques nubosos y fue Ley que promovi el Parque
Nacional Montecristo. Existen tambin algunas herramientas y
estrategias relativas al manejo de las reas protegidas, que son: i)
Racionalizacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, ii) Plan
Estratgico del SINAPH, iii) Estrategia Nacional de Mane-
12/1/05
42
jo de Zonas de Amortiguamiento, iv) Estrategia Nacional de
Ecoturismo, y v) Estrategia Nacional de Comanejo. mbito trinacional
Desde el punto de vista del marco legal internacional los tres
pases han ratificado la mayor parte de los convenios y tratados
internacionales relativos a la conservacin de la biodiversidad.
Algunos de esos tratados o convenios internacionales relevantes en
el contexto de la presente evaluacin son: 1. Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB). 2. Convenio Marco de Las Naciones Unidas
sobre El Cambio Climtico. 3. Convenio de las Naciones Unidas para
la Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa
Grave o Desertificacin. 4. Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES). 5. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural. 6. Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas (Convencin Ramsar).
2.1.3
Marco institucional existente El Salvador La administracin de
las reas Naturales Protegidas de El Salvador le corresponde al
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a travs
de la Direccin General de Patrimonio Natural y de la Gerencia de
reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico. Especficamente, para
el sector salvadoreo del APTM, el MARN, tiene una estructura
operativa bastante eficiente que consta de un Jefe del Parque,
personal de campo, administrativo y guardarrecursos. As mismo, las
reas naturales en El Salvador pueden administrarse en coordinacin
con otras entidades gubernamentales, no gubernamentales y grupos
civiles organizados a travs de la delegacin de la gestin o avales a
proyectos acompaados de convenios.
Guatemala La administracin de las reas Protegidas de Guatemala,
es responsabilidad del CONAP en coordinacin con otras entidades
gubernamentales, no gubernamentales y grupos civiles organizados a
travs de convenios de coadministracin. El CONAP cuenta con ocho
oficinas regionales en todo el pas. El APTM pertenece a la regin de
oriente con sede en el departamento de Zacapa.
12/1/05
43
Actualmente ni el CONAP ni otra entidad estatal han asignado
recursos tcnicos, humanos o financieros a la porcin guatemalteca
del APTM. Honduras Es la AFE /COHDEFOR quien administra las reas
protegidas a travs del Departamento de reas Protegidas y Vida
Silvestre (DAPVS). En algunos casos bajo convenios de co-manejo con
otras entidades. La AFE /COHDEFOR cuenta con diez oficinas
regionales, para el caso del APTM, corresponde a la Regin Forestal
de Occidente c