Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023 Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 0 Vía Evitamiento Km. 6.5, Rímac Tel. 01-632111 PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMO DE GRAN MAGNITUD SEGUIDO DE TSUNAMI DE LA PROVINCIA DE LIMA
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Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 0
Vía Evitamiento Km. 6.5, Rímac Tel. 01-632111
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE SISMO DE GRAN MAGNITUD SEGUIDO DE TSUNAMI DE LA
PROVINCIA DE LIMA
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
I. INFORMACIÓN GENERAL ...................................................................................................................................... 5
1.1 UBICACIÓN DE JURISDICCIÓN DE LIMA METROPOLITANA ............................................................ 6
1.2 INFORMACIÓN MARCO DEL PLAN DE CONTINGENCIA .................................................................. 8
II. BASE LEGAL ............................................................................................................................................................ 9
2.1 Marco Legal Nacional ......................................................................................................................... 9
2.2 Marco Legal Local .............................................................................................................................. 11
III. FINALIDAD Y OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 12
IV. DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ................................................................................................. 13
4.1 ESCENARIO ANTE SISMO DE GRAN MAGNITUD EN LA PROVINCIA DE LIMA ............................ 15
4.1.1 Identificación del peligro .................................................................................................................... 15
4.1.2 Análisis de la Vulnerabilidad .............................................................................................................. 20
4.1.3 Determinación del riesgo ................................................................................................................... 23
4.2 ESCENARIO ANTE TSUNAMI EN COSTA DE LA PROVINCIA DE LIMA ......................................... 26
4.2.1 Escenario de Riesgo por Tsunami...................................................................................................... 28
4.2.2 Análisis de la vulnerabilidad ............................................................................................................... 28
4.2.3 Determinación del riesgo ................................................................................................................... 29
4.2.4 Mapas de Riesgo por Tsunami en la Provincia de Lima ................................................................. 30
V. ORGANIZACIÓN FRENTE A SISMOS DE GRAN MAGNITUD Y TSUNAMIS ....................................................... 33
5.1 GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA PROVINCIA DE LIMA ....... 33
5.2 PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DE LA MML .............................................................................. 33
VI. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ........................................................................................................... 34
VII. FASES DE INTERVENCION.................................................................................................................................... 36
7.1 FASE 0: IMPACTO .............................................................................................................................. 36
7.2 FASE 1: IMPACTO Y ACTIVACIÓN E INTERVENCIÓN INICIAL ........................................................ 37
7.3 MOVILIZACIÓN Y DESPLIEGUE DE RECURSOS PARA LA RESPUESTA .......................................... 38
7.4 ACCIONES DE RESPUESTA ANTE UN SISMO SEGUIDO DE TSUNAMI ......................................... 39
7.5 COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALERTA Y MOVILIZACIÓN PARA LA RESPUESTA. ........ 41
VIII. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ................................................................................................................... 42
8.2 Seguimiento, monitoreo y evaluación ........................................................................................... 42
IX. CONSIDERACIONES GENERALES......................................................................................................................... 44
X. DISPOSICIONES FINALES ..................................................................................................................................... 44
XI. ACRÓNIMOS Y SIGLAS ......................................................................................................................................... 45
XII. ANEXOS ................................................................................................................................................................. 45
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MAPA PC ........................................................................................................................................................... 48
FIGURA 1 MAPA DE UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LIMA METROPOLITANA ........................................................................ 7 FIGURA 2 MAPA DE ISOSISTAS DEL SISMO DE 1746 SEGÚN DORBATH ET AL (1990). ....................................................... 15 FIGURA 3 VALORES MÁXIMOS DE ACELERACIÓN PARA EL SACUDIMIENTO DEL SUELO EN LIMA METROPOLITANA Y CALLAO ........ 18 FIGURA 4 MAPA DE RIESGO POR SISMOS DE LIMA METROPOLITANA ............................................................................ 25 FIGURA 5 ESQUEMA DE DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LIMA EN PELIGRO POR TSUNAMI .................................................. 30 FIGURA 6 MAPA DE ZONAS DE INUNDACIÓN ANTE TSUNAMI ...................................................................................... 31 FIGURA 7 MAPA DE LÍNEA DE INUNDACIÓN ANTE TSUNAMI. ........................................................................................ 32
INDICE DE CUADROS
CUADRO 1 RELACIÓN DE SISMOS Y TSUNAMIS MÁS RELEVANTES EN LIMA Y CALLAO .......................................................... 14 CUADRO 2 NÚMERO DE DISTRITOS, VIVIENDAS Y POBLACIÓN QUE PODRÍA SER AFECTADOS POR UN SISMO DE MAGNITUD E
INTENSIDAD SIMILAR AL DE 1746 .................................................................................................................. 20 CUADRO 3 NIVELES DE RIESGO .............................................................................................................................. 23 CUADRO 4 NIVELES DE RIESGO POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE LIMA ....................................................................... 24 CUADRO 5 CUADRO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA POR DISTRITOS DE ZONA COSTERA DE LA PROVINCIA DE LIMA ......................... 29 CUADRO 6 PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. ................. 35 CUADRO 7 FASES DE INTERVENCIÓN EN LA EMERGENCIA ............................................................................................. 36 CUADRO 8 FASES DE INTERVENCIÓN EN LA EMERGENCIA ............................................................................................. 37 CUADRO 9 FASES DE ACTIVIDAD ANTE LA OCURRENCIA DE UN DESASTRE. ........................................................................ 38 CUADRO 10 FASES DE ACTIVACIÓN EN LA INTERVENCIÓN ............................................................................................ 39 CUADRO 11 COORDINACIÓN PARA LAS ACCIONES DE ALERTA Y MOVILIZACIÓN. ................................................................ 41 CUADRO 12 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................................................................ 42 CUADRO 13 SEGUIMIENTO DE INDICADORES ............................................................................................................ 43 CUADRO 14 ALMACENES ADELANTADOS DE LA MML. ............................................................................................... 57
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INTRODUCCIÓN
La Estructura del presente Plan de Contingencia, la conforman XII numerales:
I. Información general: que detalla la ubicación de la jurisdicción de Lima Metropolitana y la
información marco del Plan de contingencia.
II. Base legal: se ha considerado el Marco legal Nacional y Local.
III. Finalidad y objetivos: el Plan tiene como finalidad constituirse como un instrumento de
planificación del componente reactivo, considera como Objetivo General proteger la vida
de la población de la jurisdicción de Lima Metropolitana y sus medios de vida en un
contexto de respeto y protección a los derechos de las personas, ante la ocurrencia de un
sismo de gran magnitud seguido de tsunami; a través de un instrumento de gestión que
aplique acciones específicas y procedimientos de alerta, coordinación, respuesta,
movilización y protocolos, definiendo los actores involucrados.
IV. Determinación de escenario de riesgo: Se ha definido los escenarios en base a un sismo de
gran magnitud y ante un tsunami en costa de Lima Metropolitana.
V. Organización frente a sismos de gran magnitud y Tsunamis: Para la organización el Grupo
de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres (GTGRD) de la MML realizará las acciones
de coordinación que correspondan de acuerdo a las fases de atención de la emergencia y
la plataforma de defensa civil conforme a los protocolos establecidos.
VI. Responsabilidades Institucionales: El presidente del GTGRD lidera la coordinación
intersectorial e intergubernamental en el ámbito territorial de Lima Metropolitana, en el
marco de la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre de Gran Magnitud.
VII. Fases de Intervención: En esta sección se elabora el impacto y activación e intervención
inicial, las acciones de respuesta ante un sismo seguido de tsunami y por ultimo las
coordinaciones de las acciones de alerta y la movilización para la respuesta.
VIII. Implementación del Plan: Considerando los instrumentos de gestión institucional del
presente ejercicio, para el financiamiento se considera como principales mecanismos de
financiamiento el: Programa Presupuestal N°0068: Reducción de vulnerabilidad y atención
de emergencias por desastres (PREVAED), el Fondo para intervenciones ante la ocurrencia
de desastres naturales (FONDES), la Cooperación internacional y el presupuesto de
inversión de la Municipalidad; así mismo tiene como responsable del seguimiento,
monitoreo y evaluación de su cumplimiento al Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de
Desastres (GTGRD) .
IX. Consideraciones Generales: Se considera el empleo de los medios de comunicación
disponibles y alternos establecidos, disponer de voluntarios para emergencias y
rehabilitación - VER, proporcionar asistencia humanitaria en el marco de la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional e informar al INDECI a través del Centro de Operaciones
de Emergencia Regional – COER MML, las acciones de respuesta y rehabilitación que se
ejecuten y por último realizar el seguimiento de las acciones dispuestas hasta culminar la
atención de la emergencia.
X. Disposiciones Finales: Para la aplicación del Plan se deberá remitir al INDECI, para
conocimiento, prever recursos presupuestales para fortalecer las capacidades de
respuesta, articular acciones con los Grupos de trabajo – GTGRD y las plataformas de
Defensa Civil – PDC y los Centros de Operaciones de Emergencias Distrital– COED.
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XI. Acrónicos y siglas
XII. Anexos: Consideran las redes de comunicaciones y los escenarios (flujogramas).
Finalmente, el “Plan de Contingencia ante Sismos de gran magnitud seguido de Tsunami de Lima
Metropolitana 2021-2023”, fue formulado por el personal de especialista del Área de Análisis
Operacional de la Subgerencia de Defensa Civil, evaluado y validado a través de tres reuniones.
Primera Reunión: Área de Coordinación de Análisis Operacional y Subgerencia de Defensa Civil;
Segunda Reunión: Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres y Tercera Reunión: Grupo de
Trabajo de GRD. En las tres (3) reuniones los participantes brindaron opinión favorable al Plan,
como consta en las actas de reunión.
Primera Reunión: Subgerencia de Defensa Civil; Acta Nº 001-2021-MML/SDC-AAO de fecha 19 de febrero de 2021. Se acordó realizar la presentación del Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud, seguido de Tsunami en Lima Metropolitana 2021 – 2023, a los funcionarios de la Gerencia de Gestión de Riesgo de Desastres.
Segunda Reunión: Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres Acta Nº 002-2021-MML/SDC-AAO de fecha 26 de febrero de 2021. Se acordó presentar para aprobación el Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud, seguido de Tsunami en Lima Metropolitana 2021 – 2023, al Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el día 30 de marzo del presente año. Tercera Reunión: Grupo de Trabajo de GRD. Acta Nº 003-2021-MML/GTGRD de fecha 30 de marzo de 2021. Se aprobó por unanimidad por el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres de la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) el Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud,
seguido de Tsunami en Lima Metropolitana 2021 – 2023
El Plan se aprobará con Resolución de Alcaldía, las evaluaciones de seguimiento y monitoreo
deberían ser remitidas al Grupo de Trabajo de GRD para su conocimiento, quienes velarán por el
cumplimiento de las metas, según objetivos e indicadores de la matriz.
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I. INFORMACIÓN GENERAL
La Municipalidad de Lima, en cumplimiento de la Ley N°29664 del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y a través del Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de
Desastres - GTGRD, encarga a la Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la
Subgerencia de Defensa Civil que, de acuerdo a sus competencias, formule el “Plan de
Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-
2023”, en adelante denominado Plan.
El Plan tiene el propósito de ser un instrumento de planificación, considerando la alta
vulnerabilidad frente a la ocurrencia de un sismo de gran magnitud que pueda generar un
tsunami de gran intensidad en la costa central del país.
Por la naturaleza del Plan de Contingencia y su carácter de respuesta, tiene como base primaria
los lineamientos técnicos en los procesos reactivos R.M. N°185-2015-PCM: Lineamientos para
la implementación de los procesos de la gestión reactiva, así mismo su construcción se basa en
la R.M. N°188-2015-PCM: Lineamientos para la formulación y aprobación de los planes de
contingencia.
Específicamente para la formulación del presente plan se ha tomado como base el “Plan de
Contingencia Nacional ante Sismo de gran magnitud seguido de Tsunami frente a la costa
central del Perú” y el “Protocolo de respuesta ante sismo de gran magnitud seguido de tsunami
frente a la costa central del Perú”, aprobado mediante R.M. Nº187-2019-PCM del 28 de mayo
del 2019.
Este Plan se ejecutará ante la inminencia u ocurrencia súbita de un evento que ponga en riesgo
a la jurisdicción de la Provincia de Lima, a los trabajadores del sector público y a la sociedad
civil en general, y debe articular con el Plan de Operaciones de Emergencia que la
Municipalidad Provincial de Lima disponga, actualice o elabore.
Este Plan es elaborado con la participación y articulación del equipo técnico del Grupo de
Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad de Lima, de los colaboradores
de la Corporación Municipal y de los especialistas en gestión del riesgo de desastres de la
Subgerencia de Defensa Civil, habiéndose dispuesto un cronograma de trabajo para su
organización, diagnóstico y formulación, así como la realización de mesas de trabajo, para su
socialización, talleres con las diferentes unidades orgánicas de la Municipalidad de Lima
vinculadas al Plan de Contingencia y a la colaboración de instituciones y entidades técnico
científicas, información existente del sector público y privado vinculado al tema y con alcance
a la jurisdicción identificada.
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1.1 UBICACIÓN DE JURISDICCIÓN DE LIMA METROPOLITANA
La provincia de Lima se localiza en la costa central del Océano Pacífico sur y en la parte central
y occidental del departamento de Lima. Se ubica geográficamente entre las latitudes 11º 45’ y
12º 24’ Sur y la longitud 76º 40’ y 77º 10’ Oeste, a una altitud que varía entre 0 y 850 metros
sobre el nivel del mar. En línea hacia el Este, corresponde a los niveles que van desde la orilla
del mar hasta el distrito de Lurigancho (Chosica) y de sur a norte del distrito de Pucusana hasta
el distrito de Ancón. Incluye 43 distritos.
N˚ DISTRITO N˚ DISTRITO
1 Ancón 23 Pucusana
2 Ate 24 Pueblo Libre
3 Breña 25 Puente Piedra
4 Barranco 26 Punta Hermosa
5 Carabayllo 27 Punta Negra
6 Chaclacayo 28 Rímac
7 Chorrillos 29 San Bartolo
8 Cieneguilla 30 San Borja
9 Comas 31 San Isidro
10 El Agustino 32 San Juan de Lurigancho
11 Independencia 33 San Juan de Miraflores
12 Jesús María 34 San Luis
13 La Molina 35 San Martín de Porres
14 La Victoria 36 San Miguel
15 Cercado de Lima 37 Santa Anita
16 Lince 38 Santa María del Mar
17 Los Olivos 39 Santa Rosa
18 Lurigancho 40 Santiago de Surco
19 Lurín 41 Surquillo
20 Magdalena del mar 42 Villa El salvador
21 Miraflores 43 Villa María del Triunfo
22 Pachacamac
Limita, además, por el Norte con la provincia de Huaral; al Este con las provincias de Canta y
Huarochirí; al Sur con la Provincia de Cañete; y al Oeste con la provincia Constitucional del Callao
y el Océano Pacífico.
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Figura 1 Mapa de Ubicación Geográfica de Lima Metropolitana
Fuente: Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres 2019-2022 de Lima Metropolitana.
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1.2 INFORMACIÓN MARCO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Dentro de las competencias establecidas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el
citado Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima
Metropolitana 2021-2023, debe articular y transversalizar con el Plan de Continuidad
Operativa que dispone la entidad. También y en lo que corresponda, estar alineado al Plan
de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana que se encuentra en proceso de
formulación.
La naturaleza del Plan de Contingencia, está relacionada a la eficaz y oportuna capacidad de
respuesta y atención de las entidades del Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI, ante
un escenario de desastre provocado por el impacto de un fenómeno natural o antrópico, el plan
de acuerdo a lo que indica el reglamento de la Ley del SINAGERD, nos señala que son los
procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios
definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
El escenario de peligro, coloca a la ciudad capital en un foco de atención, la tradición
arquitectónica del centro de la ciudad está en permanente peligro a un gran impacto, siendo
una de las tantas áreas que serían afectadas por un evento de gran magnitud en Lima
Metropolitana. Lima, enfrenta una amenaza constante ante un sismo de gran magnitud de 8.8
Mw. lo que traerá como consecuencia un tsunami de grandes proporciones.
Se dispone de información como insumo para el presente plan diversas entidades acreditadas
y especializadas como: INDECI, CENEPRED, IGP, CISMID, INGEMENT, ONG, instituciones del
sector público y privado:
● Escenario sísmico para Lima Metropolitana y Callao: Sismo 8.8 Mw. INDECI – DIPRE –
CEPIG. 2017.
● Actualización de los mapas de microzonificación sísmica en Lima Metropolitana –
diciembre 2017. CISMID.
● Manual para la reducción del riesgo sísmico de viviendas en el Perú. Ing. Julio Kuroiwa,
marzo 2016.
● Plan de Contingencia de Lima Metropolitana ante Tsunami. MML- 2015 – 2019.
● Avances en la Ingeniería de gestión de riesgo de desastres por sismo y tsunami. CISMID -
mayo 2018.
● Manual para evaluación del Riesgo por Sismos. CENEPRED/DGP-SNL/2017.
● Priorización de probables áreas críticas ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud
en Lima Metropolitana y el Callao. CENEPRED/DGP-SNL/ 2013.
● Aproximación al estudio de vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana.
Proyecto ciudades focales – Lima – IDRC – CRDI – CANADÁ / Instituto Metropolitano de
Planificación. Mayo 2012.
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● Proyecto de preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en
Lima y Callao – Febrero / junio 2011. INDECI – PNUD.
● Plan de Contingencia aprobados según la normativa vigente de gobiernos regionales,
gobiernos locales, ministerios y entidades públicas del nivel nacional.
II. BASE LEGAL
2.1 Marco Legal Nacional
● Constitución Política del Perú, 1993, artículo N°44 establece que son deberes
primordiales del Estado, entre otros: Defender la soberanía nacional, garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad.
● Decreto Supremo N°038-2021-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
al 2050.
● Políticas de Estado N°32 “Gestión del Riesgo de Desastres” y N°34 “Ordenamiento y
Gestión Territorial” del Acuerdo Nacional.
● Ley Nº30831, Ley que modifica la Ley N°29664 – SINAGERD – Incorpora plazo para
presentación del Plan Nacional de GRD y los planes que lo conforman.
● Ley Nº30787, que incorpora la aplicación del enfoque de derechos en favor de las
personas afectadas o damnificadas por desastres.
● Ley Nº30779, Ley que dispone medidas para el fortalecimiento del SINAGERD – Revisión
de Política y operatividad del SINAGERD.
● Ley N°29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable.
● Ley N°30754, Ley Marco sobre Cambio Climático.
● Ley N°29664, Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
SINAGERD y sus modificatorias.
● Ley N°29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
● Ley N°27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
● Ley N°27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
● Decreto Supremo N°048-2011-Reglamento de la ley 29664 “Ley que crea el SINAGERD”.
● Resolución Ministerial N°276-2012-PCM que aprueba los lineamientos para la
constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la GRD.
● Resolución Ministerial N°180-2013-PCM que aprueba los lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
● Resolución Ministerial N°046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de
responsabilidades en Gestión de Riesgos de desastres en las entidades del Estado en los
tres niveles de gobierno.
● Decreto Supremo Nº054-2011-PCM que aprueba el Plan Bicentenario El Perú hacia el
2021.
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● Decreto Supremo N°034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Riesgo de Desastres 2014-2021.
● Resolución Ministerial N°188-2015-PCM que aprueba los Lineamientos de formulación y
aprobación de los Planes de Contingencia.
● Resolución Ministerial N°187-2015–PCM, lineamientos para la constitución y
funcionamiento del voluntariado en emergencias y Rehabilitación – VER.
● Resolución Ministerial N°185-2015-PCM que aprueba los Lineamientos para la
implementación de los procesos de la Gestión Reactiva.
● Resolución Ministerial N°173-2015-PCM, Lineamientos para la conformación y
funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana – RNAT y la conformación,
funcionamiento y fortalecimientos de los sistemas de Alerta Temprana – SAT
● Resolución Ministerial N°172-2015-PCM que aprueba los Lineamientos para la
implementación de los servicios de Alerta Permanente –SAP, en las entidades que
integran el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD.
● Resolución Ministerial N°059-2015-PCM, lineamientos de Organización y funcionamiento
de Centros de Operaciones de Emergencia.
● Resolución Ministerial N°028-2015-PCM que aprueba los Lineamientos para la Gestión
de la continuidad operativa de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
● Resolución Ministerial N°219-2016-PCM, se aprueba el Manual de Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades - EDAN PERÚ.
● Decreto Supremo N°056-2018-PCM, que aprueba la Política General de Gobierno al 2021.
● Decreto Supremo N°010 -2018-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento Especial de
Habilitación Urbana y Edificación.
● Decreto Supremo N°012-2018-VIVIENDA, que aprueba el Plan Nacional de Accesibilidad
2018-2023.
● Decreto Supremo N°029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales.
● Resolución Ministerial N°145-2018-PCM, que aprueba la Estrategia de Implementación
del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
● Resolución Jefatural N°189-2018-INDECI, que aprueba la Directiva N°11-2018-
INDECI/10.3 denominada Planeamiento, organización, ejecución y evaluación de
simulación por sismo y tsunami.
● Resolución Ministerial Nº187-2019-PCM, que aprueba Plan de Contingencia Nacional
ante sismo de gran magnitud seguido de Tsunami frente a la costa central del Perú.
● Resolución Jefatural N°268-2019-PCM, que aprueba el Plan de Operaciones de
Emergencia del INDECI ante sismo seguido de tsunami frente a la costa central del Perú.
● Resolución Ministerial N°136-2020-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
Formulación y Aprobación de los planes de operaciones de emergencia en los tres niveles
de gobierno.
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2.2 Marco Legal Local
Ordenanzas
● Ordenanza N°2208, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
● Ordenanza N°2194, que aprueba el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima
2019, con visión al 2035.
● Ordenanza N°2195, que aprueba el Reglamento Único de Administración del
Centro Histórico de Lima.
● Ordenanza Nº1972 del 21 de julio 2016, aprueba el Plan de Desarrollo local
Concertado de Lima Metropolitana 2016-2021.
● Ordenanza Nº1836 del 11 de diciembre 2014, aprueba la estrategia de adaptación
y acciones de Mitigación de la Provincia de Lima al Cambio Climático.
● Ordenanza Nº1659 del 19 de febrero 2013, aprueba el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana 2012 – 2025.
Decretos
● Decreto de Alcaldía N°010-2019-MML del 25 de Julio del 2019 que modifica el
artículo primero del decreto de alcaldía Nº006 de fecha 09 de abril de 2019, que
aprueba la reconformación de la Plataforma de Defensa Civil de Lima
Metropolitana
● Decreto de Alcaldía Nº006 del 09 abril 2019, que modifica el artículo primero del
decreto de alcaldía Nº004 de fecha 11 de junio de 2015, que aprueba la
conformación de la plataforma de Defensa Civil de Lima Metropolitana.
Resoluciones de Alcaldía
● Resolución de Alcaldía Nº452 del 27 de setiembre 2019, que aprueba el Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres 2019-2022 de Lima
Metropolitana.
● Resolución de Alcaldía Nº240 del 21 de febrero 2019, que modifica el artículo
primero de la resolución de alcaldía Nº135 del 10 de febrero 2015, que aprueba el
Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
● Resolución de Alcaldía N°162 del 12 de junio de 2020, que aprueba el Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Costa Verde 2020-2023.
● Resolución de Alcaldía Nº326, del 26 de diciembre del 2018, que aprueba el Plan
de Continuidad Operativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
● Resolución de Alcaldía N°503 que aprueba el Plan estratégico Institucional – PEI.
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III. FINALIDAD Y OBJETIVOS
3.1 FINALIDAD
Constituirse en un instrumento de planificación en el componente reactivo de la gestión del riesgo
de desastres que permita establecer los procedimientos de coordinación, alerta, movilización y
respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento sísmico que origine tsunami, brindando
una atención eficiente y eficaz con la finalidad de disminuir los efectos negativos, mitigar las
pérdidas y los posibles daños en la población afectada a nivel de Lima Metropolitana.
Asimismo, la finalidad del plan es garantizar la administración eficiente y eficaz de los recursos
disponibles para obtener los mejores resultados en el horizonte planteado.
Finalmente, este Plan se articulará con el Plan de Oraciones de Emergencia y de continuidad
operativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima y con los planes de contingencia de los 42
gobiernos locales de Lima Metropolitana según corresponda y se disponga.
3.2 OBJETIVO GENERAL
Proteger la vida de la población de la jurisdicción de Lima Metropolitana y sus medios de vida en
un contexto de respeto y protección a los derechos de las personas, ante la ocurrencia de un sismo
de gran magnitud seguido de tsunami; a través de un instrumento de gestión que aplique acciones
específicas y procedimientos de alerta, coordinación, respuesta, movilización y protocolos,
definiendo los actores involucrados.
3.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Identificar responsabilidades de las unidades orgánicas y/o entidades intervinientes,
viabilizando las acciones de coordinación para la alerta, movilización y respuesta para
enfrentar los efectos o consecuencias ante un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
● Establecer las acciones necesarias para procurar una oportuna atención de la población ante
la ocurrencia de un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
● Definir los recursos necesarios y las acciones de respuesta para la atención oportuna de la
población afectada por la ocurrencia de un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
● Activar los protocolos de respuesta ante un Sismo de Gran Magnitud seguido de tsunami en
Lima Metropolitana, generando acciones coordinadas y atendiendo la mayor cantidad de
zonas afectadas y/o damnificadas para su atención oportuna.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
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IV. DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En el Perú, la ocurrencia de sismos es continua en el tiempo y cada año el Instituto Geofísico
del Perú (IGP) reporta en promedio entre 150 a 200 sismos percibidos por la población con
intensidades mínimas de II-III (MM) y magnitudes ML mayores o iguales a 4,01.1
La conurbación de Lima y Callao se localiza en la costa central del Perú, es el ámbito
geográfico que ha presentado los mayores registros históricos de impactos por sismos y
tsunamis en el país. Los sismos se originan en el borde occidental del Perú, debido al proceso
de convergencia de las placas de Nazca (oceánica) y la Sudamericana (continental) con
velocidades promedio del orden de 7 a 8 centímetros por año (Carpio & Tavera, 2002; Dorbath et
al., 1990; Mas et al., 2014; Seiner-Lizárraga, 2011; Walker, 2012).2
La ocurrencia de sismos de gran magnitud genera tres efectos secundarios que se presentan
de manera frecuente: tsunami en zonas costeras cuando el epicentro del sismo está asociado
a zonas de subducción, tal como se presenta en el borde occidental de América del Sur,
deslizamientos en áreas circundantes al epicentro con pendientes elevadas y procesos de
licuación de suelos3.
La ciudad de Lima ha sufrido el impacto de 43 grandes sismos; siendo los más destructivos
los ocurridos en 1586, 1655, 1687 y 1746. Los estudios demuestran que después de haber
experimentado en el pasado la ocurrencia de grandes sismos, y que después de haber
transcurrido varías décadas y éstas aún no se repiten; se consideran Lagunas Sísmicas, según
diversas informaciones en Lima se esperaría la ocurrencia de grandes sismos; teniendo en
cuenta los sismos ocurridos en el pasado.
Paralelamente, en la ciudad de Lima y el Centro Histórico de Lima a partir de los años 80 al
85, soporta los procesos de migración de la población, proveniente de las provincias del
interior del país y debido a la falta de planificación urbanística y de acertadas políticas de
planeamiento, la población inmigrante se ha confinado en el Cercado de Lima (Centro
Histórico), viviendo en Quintas, Solares y Callejones cuyas edificaciones se encuentran muy
deterioradas por el paso del tiempo y/o han ocupado áreas de alto riesgo ante la ocurrencia
de peligros como los sismos, además de sus efectos secundarios. A estas condiciones se suma
el hecho de que las viviendas son construidas de manera inadecuada (autoconstruidas y en
forma precaria), sin seguir ningún criterio de diseño sismorresistente y tampoco respetando
la norma de construcción vigente (Norma E-030 del RNE 2018).
De lo mencionado se esperaría un evento sísmico con magnitud probable de 7,2 Mw y con
máximo probable de 8,8 Mw, de intensidades máximas VIII escala de Mercalli Modificada en
1 Escenario de Sismo y Tsunami en el Borde Occidental de la Región Central del Perú – Hernando Tavera - IGP 2 Escenario de Riesgo por Sismo y Tsunami para Lima Metropolitana y La Provincia Constitucional del Callao–CENEPRED-2017 3 Tavera, H. (2014). Escenario de sismo y tsunami en el borde occidental de la región central del Perú. Lima
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Lima y hasta Chimbote con epicentro frente a Lima y profundidad de 30 km. Este evento
afectaría a los departamentos de Lima, Ancash, Ica, Huánuco, Junín, Pasco y Huancavelica.
Debido a este gran sismo se generaría un Tsunami con tren de olas de un ancho hasta de 200
km y altura promedio de 8 metros, que llegaría a la costa (la Punta) entre 11 y 18 minutos.
En el desarrollo del Plan de contingencia se considera:
● Sismo de gran magnitud en la Provincia de Lima
● Tsunami en las costas en la Provincia de Lima
Cuadro 1 Relación de sismos y Tsunamis más relevantes en Lima y Callao
Fuente: Estructura de un catálogo de Tsunami para el Perú basado en el Catálogo de GUSAKOV (2002) Julio Carpio y
Hernando Tavera - Centro Nacional de datos Geofísicos - Sismología, Instituto geofísica del Perú.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
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4.1 ESCENARIO ANTE SISMO DE GRAN MAGNITUD EN LA PROVINCIA DE LIMA
4.1.1 Identificación del peligro
El peligro de ocurrencia de un sismo de gran magnitud en Lima está latente el cual
nos obliga a implementar acciones de preparación y respuesta sobre todo
teniendo en cuenta la gran concentración de población en Lima Metropolitana y
Cercado de Lima, de ocurrir un sismo en el horario de 08 am a 10 pm tendríamos
gran cantidad de pobladores que podrían ser afectados, incrementando y
colapsando las atenciones en emergencias.
Figura 2 Mapa de isosistas del sismo de 1746 según Dorbath et al (1990).
Fuente: Tavera et al, 2016. El área en gris corresponde a la Zona de acoplamiento sísmico máximo según Villegas-
Lanza et al (2016). En gris claro, el área correspondiente a la intensidad VI (MM).
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 16
Datos de antecedentes del peligro ante sismo de 8.8 Mw
Como se puede apreciar en el mapa de Riesgo Sísmico de Lima, los estudios de
riesgo sísmico, elaborados por el CISMID, la exposición Alta se determinó para
los elementos expuestos que se localizaron sobre la zona III y el nivel Muy Alta
para los situados sobre las zonas IV y V.
El concepto de lagunas sísmicas considera aquellas zonas que en el pasado han
experimentado la ocurrencia de grandes sismos y que, a la fecha, después de
haber transcurrido varias décadas o siglos, estos aún no se repiten, situación
temporal que incrementa su probabilidad de ocurrencia. En la región central del
borde occidental del Perú se ha identificado la presencia de una laguna sísmica
que viene acumulando energía desde el año 1746 (273 años a la fecha). Los
sismos ocurridos en los años 1940, 1966, 1974 y 2007 (magnitudes iguales o
menores a 8,0 Mw), habrían liberado parcialmente la energía acumulada,
restando por liberarse cerca del 70% de esta energía.
De producirse este sismo pronosticado en base a los resultados obtenidos con la
información sísmica y de GPS, los suelos de Lima Cercado, Lima Metropolitana y
el Callao, podrían soportar niveles de sacudimiento superiores a los 500 cm/seg2,
estando estos valores dentro de la isosista de intensidad IX (MM) propuesto por
Silgado (1978) para el sismo ocurrido en el año 1746, tal como se muestra en la
Figura 3 (Pulido et al, 2015). Esta correlación entre aceleraciones e intensidades
también es coherente con las escalas propuestas por el Servicio Geológico de los
Estados Unidos (USGS) y el Instituto Geofísico del Perú (IGP).
En la Figura N°2 se ha considerado superponer el mapa de isosistas propuesto
por Dorbath et al (1990) para el sismo de 1746 y la aspereza propuesta por
Villegas-Lanza et al (2016). De acuerdo a la experiencia de daños observados en
viviendas y población, después de ocurridos los sismos de Arequipa (2001) y
Pisco (2007), se puede concluir que estos se han producido en gran porcentaje
hasta niveles de intensidad VII, según la escala de Mercalli Modificada (MM).
Entonces, para nuestro caso, conocida el área de ruptura y el tamaño del sismo,
así como las isosistas 4del sismo de 1746, es posible realizar una aproximación al
escenario probable a presentarse. Para ello, como información complementaria
se ha considerado el número de distritos, viviendas y población según el Censo
realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2007).
4 Los mapas de isosistas han permitido conocer diversos parámetros físicos que definen los procesos que se desarrollan alrededor de los sismos como el grado de fractura miento de rocas, la respuesta dinámica de los suelos y los patrones de atenuación de la intensidad (Gasperini, 2001)
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Niveles de sacudimiento del suelo en Lima Metropolitana
Una vez conocido el escenario del posible sismo en el borde occidental de la
región central del Perú, debemos conocer cuáles serían los niveles de
sacudimiento del suelo que podría experimentarse en Lima Cercado y Lima
Metropolitana5 , y si este sismo llegara a ocurrir en este decenio 2019-2029.
En tal sentido, el Centro Peruano-Japonés de Investigaciones Sísmicas y
Mitigación de Desastres (CISMID) como parte del proyecto “SATREPS”6, realizó
varios ensayos geofísicos para verificar las características de los suelos en Lima
Metropolitana y el Callao para conocer la velocidad de las ondas sísmicas y los
espesores de la capa sedimentaria presente en las dos zonas de estudio.
Entonces, conocer la calidad de los suelos, ayuda a identificar en qué zonas se
podría esperar mayores niveles de sacudimiento del suelo. Para la base rocosa
por debajo de Lima, se consideró los valores de velocidad para las ondas sísmicas
obtenidos por Krabbenhoft et al. (2004) dentro del proyecto alemán de sísmica
marina conocido con las siglas “Geomar”.
Finalmente, como es conocida la geometría de la aspereza, la velocidad de
desplazamiento de placas (6 cm/año), la magnitud del posible sismo, las
propiedades geofísicas de los suelos y el déficit de desplazamiento acumulado
desde el año 1746, se procedió a generar el sismo mediante una malla teórica
con nodos (hipotético) y evaluar los niveles de sacudimiento del suelo en
términos de aceleración.
Al final del proceso, los resultados obtenidos permitieron conocer la aceleración
del suelo considerando sus efectos de sitio. Los valores de aceleración obtenidos
para cada nodo de la malla fueron interpolados, y se obtuvo como resultado el
mapa de la (Pulido et al. 2015).
5 Actualización del Escenario por Sismo, Tsunami y exposición en la Región Central del Perú - IGP 6 Calderón, D., Sekiguhi, T., Nakai, S., Aguilar, Z. (2012). Study of soil amplification base microtremors and seimic records in Lima, Peru., Jour Japan Assoc. Earthq. Eng. 12, 1-20
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
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Figura 3 Valores máximos de aceleración para el sacudimiento del suelo en Lima Metropolitana y Callao
Fuente: Pulido et al, 2015. Valores máximos de aceleración obtenidos en la simulación numérica, y expresados en cm/s2.
Obsérvese la ubicación del área de estudio con respecto al mapa de isosistas del sismo ocurrido en el año 1746)
De producirse el sismo esperado frente al departamento de Lima con origen en
la aspereza descrita anteriormente de acoplamiento máximo, los suelos de la
ciudad de Lima Metropolitana y Cercado de Lima podrían demandar niveles de
aceleración mayores a 500 cm/sg2 (0,5 g) y en El Callao, desde Ventanilla hasta
la zona portuaria, del orden de 700 a 900 cm/s2 (0.71 g a 0.91 g).
Como referencia podemos tener en cuenta que durante el terremoto de Pisco
2007 (8,0 Mw), en la ciudad de Ica se registraron niveles de sacudimiento del
suelo del orden de 400 cm/s2 (0.41 g) y en Lima se registró en promedio valores
de 80 cm/s2; es decir, entre 6 y 11 veces menor del que podría producirse en
Lima y Callao si ocurriera el sismo indicado de 8.5 Mw en la escala sismológica
de Magnitud de momento.
Peligros Geológicos que generan sismo de gran magnitud
En los Parámetros físicos se consideran a los factores desencadenantes para
sismos y para Lima Metropolitana se destacan:
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
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a. En los Parámetros físicos se consideran a los factores desencadenantes para
sismos se destacan:
● Tipo del suelo y aceleración natural del suelo: Rellenos sueltos de
desmontes de baja y mediana plasticidad, amplificación sísmica incierta,
periodos sísmicos inciertos. Estratos de arena eólica de gran espesor y
baja plasticidad, amplificación sísmica de 1.6 s. periodos sísmicos mayor
de 0.7 s. Estratos de grava coluvial, arena limo, arcillas en estado suelto,
amplificación sísmica de 1.4 s, periodos sísmicos de 0.5 a 0.7 s. Estratos
grava potentes fragmentados, rocas en matriz arcillosa, amplificación
sísmica de 1.2 s, periodos sísmicos de 0.3 a 0.5 s. Afloramiento rocoso,
amplificación sísmica de 1.0 s, periodos sísmicos de 0.1 a 0.3 s.
● Intensidad de destrucción (MM): Destrucción total, e intensidad de XI a
XII. Daño severo a edificaciones, e intensidad de IX a X. Daño a
construcciones deficientes, e intensidad de VII a VIII. Sismo sentido al
interior de la edificación, e intensidad de III a VI. Casi nadie siente el sismo,
e intensidad de I a II.
● Profundidad del Hipocentro: A menos de 35 km. De 35 km a menos de 70
km. De 70 km a menos de 150 km. De 150 km a menos de 300 km. De 300
km a más profundidad.
b. En los parámetros de evaluación se considera al factor desencadenante
● Como desencadenante se considera a la magnitud de energía liberada por
subducción de placas tectónicas, que genera el sismo:
Terremoto apocalíptico de 10 Mw y propagación sísmica de menos de 8
a 10 micrones. Gran terremoto de 8 a 9.9 Mw y propagación sísmica de
menos de 5 a 8 micrones. Fuerte terremoto de 6 a 7.9 Mw y propagación
sísmica de menos de 2 a 5 micrones. Temblor moderado de 5 a 5.9 Mw y
con propagación sísmica de menos de 0.5 a 2 micrones. Temblor ligero
de 4 a 4.9 Mw y con propagación sísmica menor de 0.5 micrones.
c. Escenario más desfavorable que se espera afectaría a la mayoría de la zona
de estudio.
● Magnitud de 8.8 Mw, se sentirá como un gran terremoto.
● Profundidad del Hipocentro entre 35 km a 7. Km, la mayoría sentirán que
las edificaciones se mueven con fuerza haciendo que las cosas se caigan,
incluso ellos.
● Intensidad de destrucción mayor de VIII, con daño a la mayoría de las
construcciones deficientes.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 20
4.1.2 Análisis de la Vulnerabilidad
Los distritos analizados y que cuentan con zonas de exposición muy alta y alta
según el mapa de Microzonificación Sísmica para Lima Metropolitana fueron:
Rímac, Punta Hermosa, Magdalena del Mar, San Juan de Miraflores, Barranco, San
Miguel, Miraflores y San Isidro; y para el Callao: La Punta y el Callao. Los resultados
generales obtenidos fueron los siguientes: el número de personas con exposición
muy alta es de 77,213 y con exposición alta fue de 21,818 habitantes; totalizando
99,031 personas con exposición muy alta y alta al peligro por sismo.
Lima Metropolitana, específicamente el Cercado de Lima está expuesto a una
pluralidad de amenazas que, al interactuar con sus condiciones de vulnerabilidad,
condiciona la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y desastres limitando
o anulando su oferta de servicios, y una de las principales amenazas es la
ocurrencia de un Sismo de Gran Magnitud.
Factor por Exposición en Lima Metropolitana7
Según el Cuadro Nº 2, estimando el número de distritos, viviendas y población que
podrían verse afectados de ocurrir un sismo con magnitud igual o mayor al del
sismo de 1746 podemos ver dentro del área propuesta de la isosista
correspondiente a la intensidad VIII (MM), que podrían ser afectados 161 distritos
y aproximadamente 2 millones de viviendas y 9 millones de personas. De otro
lado, al considerar el área de isosistas hasta la intensidad VII (MM), podrían verse
afectados 701 distritos, aproximadamente 4 millones de viviendas y 14 millones
de personas.
Cuadro 2 Número de distritos, viviendas y población que podría ser afectado por un sismo de magnitud e intensidad similar al de 1746
Intensidades del sismo de 1746 (Dorbath et al. 1990)
DISTRITOS VIII (MM) VII-VIII (MM)
161 701
VIVIENDA 2,330,829 3,770,671
POBLACIÓN 9,307,699 14,368,247
Fuente: Actualización del escenario por Sismo, Tsunami y Exposición en la Región Central del Perú- autor: Dr.
Hernando Tavera
a. Vulnerabilidad de Población y Vivienda de Lima Metropolitana
Según los datos recogidos en el último Censo Nacional 2017: XII de población,
VII de vivienda y III de comunidades indígenas, la población de Lima
Metropolitana asciende a 8,574,974 habitantes, de los cuales 4´406,411 son
mujeres y 4´168,563 son hombres. La cifra es bastante alta, ya que representa
7 Actualización del Escenario por Sismo, Tsunami y exposición en la Región Central del Perú - IGP
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 21
el 90.40% de la población del Lima Metropolitana y cerca del 27.45% de todo el
territorio nacional, frente al 2.91% que aporta la Región de Lima Provincias y al
3.18% que aporta la Provincia Constitucional del Callao.
Entre los años 2007 y 2017, la población urbana censada se incrementó en
971,861 personas, con una tasa de crecimiento promedio anual de 1.2%. Sin
embargo, la población censada rural disminuyo en 2,629 personas, lo que
representa una tasa de crecimiento promedio anual negativa de 3,1%.
Los siguientes distritos que concentran el mayor número de habitantes son: San
Juan de Lurigancho con 1,038,495 personas, San Martin de Porres con 654,083
personas, Ate con 599,196 personas y Comas con 520,450 personas, agrupando
poco más de la tercera parte de la población de la provincia de Lima (32.8%).
Por otro lado, el distrito con menor población es el balneario de Santa María del
Mar con 999 habitantes.
Cuadro 3 Distritos de la Provincia de Lima, Población Censada según Distrito 2017
DISTRITO POBLACIÓN VIVIENDAS
Provincia de Lima 8,574,974 2,607,336
CERCADO DE LIMA 268,352 91,506
ANCÓN 62,928 26,975
ATE 599,196 178,448
BARRANCO 34,378 13,509
BREÑA 85,309 29,754
CARABAYLLO 333,045 102,209
CHACLACAYO 42,912 11,713
CHORRILLOS 314,241 80,386
CIENEGUILLA 34,684 13,217
COMAS 520,450 133,773
EL AGUSTINO 198,862 52,193
INDEPENDENCIA 211,360 53,581
JESÚS MARÍA 75,359 28,743
LA MOLINA 140,679 44,882
LA VICTORIA 173,630 60,932
LINCE 54,711 21,932
LOS OLIVOS 325,884 90,106
LURIGANCHO 240,814 88,077
LURÍN 89,195 28,095
MAGDALENA DEL MAR 60,290 22,148
PUEBLO LIBRE 83,323 30,313
MIRAFLORES 99,337 50,268
PACHACAMAC 110,071 40,304
PUCUSANA 14,891 7,283
PUENTE PIEDRA 329,675 95,561
PUNTA HERMOSA 15,874 9,328
PUNTA NEGRA 7,074 3,771
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 22
DISTRITO POBLACIÓN VIVIENDAS
Provincia de Lima 8,574,974 2,607,336
RÍMAC 174,785 53,369
SAN BARTOLO 7,482 3,736
SAN BORJA 113,247 40,121
SAN ISIDRO 60,735 27,571
SAN JUAN DE LURIGANCHO 1,038,495 314,092
SAN JUAN DE MIRAFLORES 355,219 87,630
SAN LUIS 52,082 14,962
SAN MARTIN DE PORRES 654,083 179,100
SAN MIGUEL 155,384 52,697
SANTA ANITA 196,214 56,540
SANTA MARÍA DEL MAR 999 1,332
SANTA ROSA 27,863 14,359
SANTIAGO DE SURCO 329,152 117,512
SURQUILLO 91,023 34,278
VILLA EL SALVADOR 393,254 92,818
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO 398,433 108,212
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEI 2017
b. Líneas vitales
Respecto a las líneas vitales un sismo de gran magnitud en la Provincia de Lima,
afectaría:
● El sistema de agua potable y alcantarillado con redes tan antiguas, o con
mayor presión para las que fueron diseñadas por el alto crecimiento
urbano.
● El sistema de energía eléctrica que, por la gran cantidad de cables
enmarañados, ante la caída de ciertas edificaciones podrían hacer caer los
cables, También por el derrumbe de muchas edificaciones de construcción
deficiente.
● El sistema de transporte, se afectaría por la obstrucción de pistas, o por
colapso de puentes.
● El sistema de comunicaciones de telefonía, de televisión por interrupción
de energía eléctrica y por saturación debida a la gran demanda para
informarse.
c. Infraestructura Productiva
De servicio a cargo del Estado, que pueden resultar afectadas, en las
construcciones antiguas, con fallas estructurales y/o hacinamiento como las
Instituciones educativas o las instituciones de Salud. Las infraestructuras como
la Central Hidroeléctrica, o como la infraestructura para potabilizar el agua.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 23
d. Ambiental
Las áreas verdes podrían resultar afectadas con el polvo producido por los
derrumbes de edificaciones ante un sismo de gran magnitud lo que causará el
incremento de material particulado en el ambiente.
4.1.3 Determinación del riesgo
El riesgo de desastre según la ley 29664 es la probabilidad de que la población y sus
medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Entonces metodológicamente el riesgo es el resultado de relacionar el peligro con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos
y consecuencias sociales, económicas asociadas al escenario de un sismo de 8.8 Mw.
El expresar los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad y riesgo, ampliamente
aceptada en el campo técnico científico Cardona (1985), Fournier d´Albe (1985),
Milutinovic y Petrovsky (1985b) y Coburn y Spence (1992), está fundamentada en la
ecuación adaptada a la Ley N°29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, mediante la cual se expresa que el riesgo es una función f () del
peligro y la vulnerabilidad.
Rie│t= f(Pi , Ve )│t
Dónde: R= Riesgo.
ƒ= En función
Pi =Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante un período de exposición t
Ve= Vulnerabilidad de un elemento expuesto
Para estratificar el nivel del riesgo se hará uso de una matriz de doble entrada: matriz
del grado de peligro y matriz del grado de vulnerabilidad.
Cuadro 3 Niveles de Riesgo
Elaborado por: SEPRR Metodología: CENEPRED - EVAR
Se utilizaron los sistemas de información geográfica para la determinación de los niveles
de riesgo, obteniendo los siguientes resultados a nivel de distrito:
NIVELES DE RIESGO NIVEL RANGO
MUY ALTO 1.101 ≤ R < 2.294
ALTO 0.433 ≤ R < 1.101
MEDIO 0.158 ≤ R < 0.433
BAJO 0.043 ≤ R < 0.158
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 24
Cuadro 4 Niveles de Riesgo por distritos de la Provincia de Lima
DISTRITO MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO SUBTOTAL
VIVIENDA POBLACIÓN VIVIENDA POBLACIÓN VIVIENDA POBLACIÓN VIVIENDA POBLACIÓN VIVIENDA POBLACIÓN
Activar los enlaces distritales (coordinación con los GTGRD de los distritos)
Coordinar la gestión de los sistemas administrativos de abastecimiento, logística, contabilidad y tesorería
para la atención de desastres de gran magnitud en el escenario de sismo y Tsunami.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 40
Determinar las zonas de mayor impacto del sismo y tsunami, para destinar a los equipos de primera
respuesta y equipo de evaluadores EDAN.
Enviar a los Equipos EDAN a las zonas de mayor impacto para el empadronamiento familiar y de sus medios
de vida.
Destinar a los equipos de las entidades primera respuesta a las zonas de prioridad.
Coordinar apoyo de la PNP para orientar el tránsito vehicular hacia las vías alternas para facilitar el
desplazamiento de los vehículos de las entidades de primera respuesta.
Informar primeros resultados de Empadronamiento Familiar y de Medios de vida -EDAN PERÚ.
COER MML
Informar al COEN-INDECI de las acciones desarrolladas
Recibir el reporte situacional de los COE locales
Mantener informado al Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la evolución de la
emergencia/desastre que facilite la toma de decisiones.
Oficina de Imagen
y Protocolo
Emitir mensajes a la población recomendando acciones a seguir.
Emitir comunicados de prensa sobre las acciones de respuesta de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Convocar a los medios de prensa.
RESPONSABLES MOMENTO 03: RESPUESTA COMPLEMENTARIA (72 HORAS A MAS)
Presidente del
GTGRD
Tomar decisiones en base a la información proporcionada por la Secretaría Técnica del GTGRD a fin de
ampliar las zonas de intervención e iniciar los trabajos especializados (remoción de escombros, instalación
de albergues temporales, activación de morgues temporales, etc.).
GTGRD y de la
PDC de la MML
Continuar con la ejecución de los protocolos de actuación temáticos del Plan de Operaciones de
Emergencia de la MML.
Continuar con la gestión de los sistemas administrativos de abastecimiento, logística, contabilidad y
tesorería para la atención del desastre de gran magnitud en el escenario de sismo y Tsunami.
Continuar con el proceso de Empadronamiento familiar y de medios de vida-EDAN PERÚ.
Informar del avance del Empadronamiento familiar y de medios de vida-EDAN-PERÚ.
Iniciar el proceso de instalación y ubicación de damnificados en albergues temporales en zonas
determinadas previamente en el proceso de preparación.
Coordinar con INDECI el abastecimiento de bienes de ayuda humanitaria para damnificados ubicados en los
albergues temporales.
Brindar soporte a la gestión de los albergues temporales en los distritos.
Apoyar a MINSA en la instalación de Hospitales de Campaña y/o área de concentración de víctimas.
Coordinar con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones la operatividad de las comunicaciones.
Coordinar con empresas del estado y sector privado la pronta operatividad de terminales terrestres,
infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria para asegurar el traslado de la asistencia humanitaria.
COER MML
Informar al COEN-INDECI de las acciones desarrolladas.
Recibir el reporte situacional de los COE locales.
Mantener informado al Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de la evolución de la
emergencia/desastre que facilite la toma de decisiones.
Oficina de Imagen
y Protocolo
Emitir mensajes a la población recomendando acciones a seguir.
Emitir comunicados de prensa sobre las acciones de respuesta de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Convocar a los medios de prensa.
Fuente: Subgerencia de Defensa Civil, marzo 2021
Para el cumplimiento de las acciones de respuesta se ha formulado los protocolos de
actuación específicos, los que fueron formulados y validados por los integrantes de los Grupos
de los Equipos Técnicos de la Plataforma de Defensa Civil de la MML con el siguiente detalle:
- Protocolo I: Seguridad, Búsqueda y Salvamento
- Protocolo II: Salud
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 41
- Protocolo III: Asistencia Humanitaria
- Protocolo IV: Agua, Saneamiento e Higiene
- Protocolo V: Análisis Operacional
- Protocolo VI: Dirección y Coordinación para la Atención de la Emergencia
7.5 COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALERTA Y MOVILIZACIÓN PARA LA RESPUESTA.
Con el propósito de establecer las acciones que se deben desarrollar para lograr la
participación, articulación intrainstitucional e interinstitucional y la provisión de servicios en
apoyo a los procedimientos de alerta, movilización y respuesta en concordancia con las
competencias y funciones definidas en el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima
Metropolitana; se desarrolla lo siguiente:
Cuadro 11 Coordinación para las acciones de alerta y movilización.
FASE PROCEDIMIENTO INSUMO ACCIONES PRODUCTO
Activación e
intervención
inicial
(0-12hrs.)
Alerta Datos sismográficos
Activación del protocolo de
comunicaciones con los distritos. (Red
UHF)
Emisión de la
alerta o alarma
y/o cancelación.
Movilización
EDAN Rápido
Coordinaciones para el despliegue y
repliegue de recursos materiales y capital
humano
Listado de
recursos para
desplegar.
Respuesta
Coordinaciones con INDECI para
Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional.
Declaratoria de
estado de
Emergencia
Nacional.
Coordinaciones para la búsqueda y
salvamento, salud, asistencia humanitaria,
logística y comunicaciones.
Acciones de
intervención.
Primera
respuesta
(12-24 hrs.)
Movilización y
Respuesta
EDAN
Empadronamiento
Familiar y Medios
de Vida
Coordinaciones para el traslado de
recursos materiales (BAH, maquinaria) y
capital humano.
Estrategias de
intervención.
Respuesta
Complementaria
(24 hrs. a más)
Movilización y
Respuesta
EDAN
Empadronamiento
Familiar y Medios
de Vida
Coordinaciones para la ejecución de
acciones relacionadas a:
Entrega de BAH
Instalación de albergues
Asistencia en salud
Manejo de donaciones
Seguridad alimentaria transporte y
comunicaciones
Agua y saneamiento
Energía
Infraestructura
Educación y Seguridad
Estrategias de
intervención.
Almacenes
adelantados
Fuente: Subgerencia de Defensa Civil, marzo 2021
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 42
VIII. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
El Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de
Lima 2021-2023, será incorporado a los instrumentos de gestión institucional, así como en los
de planificación territorial.
8.1 Financiamiento
La implementación del presente Plan considera como principales mecanismos de
financiamiento únicamente lo programado en:
Programa Presupuestal N°0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de
emergencias por desastres (PREVAED).
Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales (FONDES).
Gestiones con los representantes de la Cooperación internacional.
Presupuesto de inversión de la Municipalidad: o RO: Recursos Ordinarios
o RDR: Recursos Directamente Recaudados
o ROOC: Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
o DyT: Donaciones y Transferencias
o RD: Recursos Determinados
8.2 Seguimiento, monitoreo y evaluación
El presente Plan tiene como responsable del seguimiento, monitoreo y evaluación de su cumplimiento al Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres (GTGRD) formalizado con Resolución de Alcaldía N°240-2019 - de fecha 21 de febrero de 2019- y la Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Subgerencia de Defensa Civil.
Cuadro 12 Seguimiento, monitoreo y evaluación
DETALLE MES 2021 2022 2023
ABR NOV MAY AGOS NOV MAY AGOS NOV
ACTIVIDAD Evaluación x x
Monitoreo x x X
Fuente: Subgerencia de Defensa Civil, AO, marzo 2021
Considerando la Resolución Jefatural N°099-2019-INDECI, que aprueba la Directiva de
“Organización, ejecución y evaluación de simulacros nacional para los años 2019 -2021”, se
ha previsto el establecer el desarrollo de Reportes de realización de simulacros como indicador
anual, con su respectiva unidad de medida N° de reportes.
Se cuenta además con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 43
Cuadro 13 Seguimiento de indicadores
OBJETIVOS Indicador Unidad
de Medida
2021 2022 2023
MAY NOV MAY AGOS NOV MAY AGOS NOV
Objetivo General Proteger la vida de la población de la jurisdicción de Lima Metropolitana y sus medios de vida en un contexto de respeto y protección a los derechos de las personas, ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud seguido de tsunami; a través de un instrumento de gestión que aplique acciones específicas y procedimientos de alerta, coordinación, respuesta, movilización y protocolos, definiendo los actores involucrados.
Informe de simulacros y simulaciones
Informe 1 1 1
Objetivo Especifico N°01 Identificar responsabilidades de las unidades orgánicas y/o entidades intervinientes, viabilizando las acciones de coordinación para la alerta, movilización y respuesta para enfrentar los efectos o consecuencias ante un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
Evaluación de
participación del Grupo de Trabajo de GRD y
Articulación Institucional
Informe 1 1 1
Objetivo Especifico N°02 Establecer las acciones necesarias para procurar una oportuna atención de la población ante la ocurrencia de un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
Evaluación de acciones realizadas
en el momento
inicial
Informe 1 1 1
Objetivo Especifico N°03 Definir los recursos necesarios y las acciones de respuesta para la atención oportuna de la población afectada por la ocurrencia de un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
Evaluación de las
medidas de seguridad
Informe 1 1 1
Objetivo Especifico N°04 Activar los protocolos de respuesta ante un Sismo de Gran Magnitud seguido de tsunami en Lima Metropolitana, generando acciones coordinadas y atendiendo la mayor cantidad de zonas afectadas y/o damnificadas para su atención oportuna.
Evaluación de
aplicación de
protocolos de gestión
reactiva
Informe 1 1 1
Fuente: Subgerencia de Defensa Civil, AO, marzo 2021
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 44
IX. CONSIDERACIONES GENERALES Para los fines del presente plan, las entidades involucradas deben contar con los Planes de
Continuidad Operativa actualizados que permita asegurar el cumplimento de sus
responsabilidades.
Se deben considerar las siguientes tareas:
- Emplear los medios de comunicación disponibles y alternos establecidos, garantizando
el enlace intra institucional.
- Disponer de voluntarios para emergencias y rehabilitación - VER en condiciones de
apoyar en la ejecución de operaciones de atención a la emergencia según sus
competencias.
- Proporcionar asistencia humanitaria en el marco de la Declaratoria de Estado de
Emergencia Nacional e informar al INDECI a través del Centro de Operaciones de
Emergencia Regional – COER MML, las acciones de respuesta y rehabilitación que se
ejecuten.
- Realizar el seguimiento de las acciones dispuestas hasta culminar la atención de la
emergencia; así mismo, participar de la evaluación de las acciones ejecutadas y
recomendar nuevas acciones de respuesta y rehabilitación.
El COER MML recibe, analiza y procesa información de los gobiernos distritales (COED), la
consolida y remite al COEN, para las acciones correspondiente.
X. DISPOSICIONES FINALES
Se deben considerar las siguientes disposiciones finales:
a) Para la aplicación del Plan considerar:
- El presente Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de
Lima Metropolitana 2021-2023, será remitido al INDECI, para conocimiento.
- Se debe prever recursos presupuestales para fortalecer las capacidades de respuesta
ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud seguido de tsunami, para permitir
ejecutar una respuesta en forma adecuada y oportuna, por lo que las actividades
descritas en el presente Plan deben ser actualizadas en el Plan Operativo Institucional
vigente.
- Articular acciones con los Grupos de trabajo – GTGRD y las plataformas de Defensa
Civil – PDC y los Centros de Operaciones de Emergencias distrital– COED.
b) Los integrantes del GTGRD MML deben realizar el seguimiento, supervisión y evaluación
del presente Plan, en los aspectos de su competencia.
c) Periódicamente, el Plan debe ser puesto en práctica mediante ensayos, simulaciones y
simulacros, los resultados de los mismos deben concluir en recomendaciones para que
sean tomadas en cuenta para la actualización del Plan.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 45
XI. ACRÓNIMOS Y SIGLAS
● BAH : Bienes de Ayuda Humanitaria
● CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
● CGBVP : Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
● CISMID UNI : Centro Peruano Japonés de Investigadores Sísmicas y Mitigación de Desastres
● COEL : Centro de Operaciones de Emergencia Local
● COER : Centro de Operaciones de Emergencia Regional
● COEN : Centro de operaciones de Emergencia Nacional
● CONAGER : Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
● DEE : Declaratoria de Estado de Emergencia
● FFAA : Fuerzas Armadas
● GTGRD : Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres
● DHN : Dirección de Hidrografía y Navegación de la MGP
● EDAN : Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
● EIR : Equipo de Intervención Rápida
● GL : Gobierno Local
● GRD : Gestión del Riesgo de Desastres
● IGP : Instituto Geofísico del Perú
● IGN : Instituto Geográfico Nacional
● IMARPE : Instituto del Mar del Perú
● INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
● INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática
● INGEMMET: Instituto Geológico Minero Metalúrgico
● MEF : Ministerio de Economía y Finanzas
● MIDIS : Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
● MIMPV : Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
● MINSA : Ministerio de Salud
● MTC : Ministerio de Transporte y Comunicaciones
● MVCS : Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
● PDC : Plataforma de Defensa Civil
● PCM : Presidencia del Consejo de Ministros
● PLANAGER : Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
● PNP : Policía Nacional del Perú
● SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
● SINAGERD : Sistema Nacional de gestión de Riesgos de Desastres
● SIREDECI : Sistemas Regionales de Defensa civil
● VER : Voluntariado de Emergencia
XII. ANEXOS
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 46
Anexo 1
RED DE RADIO UHF TETRA DE COORDINACION DE GRUPO DE TRABAJO GRD DE LIMA METROPOLITANA
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 47
Anexo 2
RED DE RADIO UHF/P TETRA DE COORDINACION DE OPERACIONES DE EMERGENCIA LIMA METROPOLITANA
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 48
Anexo 3
MAPA PC
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 49
Anexo 4
ESCENARIOS 1: CERCADO DE LIMA
FUENTE: SDC, AAO, marzo 2021
LIMA
CERCADO
Comandante
incidente
Especialista
GRD
GGRD-MML
Informe final
ESCENARIO
1
ATENDER LA EMERGENCIA
Alcalde
Jefe de
Operaciones
Funcionario
Gerente o
Sub Gerente
Social FiscalizaciónSeguridad
Serenazgo
(comunicante)
GSC
Participación
vecinal
GPV
Fiscalizador
GF
Voluntariado
Brigadista del
sector (VER)
GGRD
-Evaluar daños-Implementar albergues
temporales-Distribución de ayuda
humanitaria
FORMULARIOS
201-207-211
FORMULARIOS
201-207-211
PDC
GTGRD
Ambiental
Especialista/
voluntario
GSCGA
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 50
Anexo 5
ESCENARIO 2: COORDINACIÓN CON LOS 42 DISTRITOS DE LIMA METROPOLITANA
FUENTE: SDC, AAO, marzo 2021
LIMA
METROPOLITANA
Coordinador
General
ESCENARIO
2
OBJETIVO:COORDINAR
LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA
Alcalde
COER MML
GGRD /
MML
COED
Funcionario
MML
Regidor
MML
-Evaluar daños-Implementar albergues
temporales-Distribución de ayuda
humanitaria
FORMULARIOS
201-207-211
PDC
GTGRD
DISTRITOS
42
Enlace
DistritalREPORTE
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 51
Anexo 6
ESCENARIOS 3: COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO NACIONAL.
FUENTE: SDC, AAO, marzo 2021
Anexo 7
ESCENARIO 4: CONTINUIDAD OPERATIVA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA.
FUENTE: SDC, AAO, marzo 2021
NACIONAL
Alcalde
MML
ESCENARIO
3
OBJETIVO:COORDINAR LA
ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
COEN
GTGRD
COER MML REPORTES
LIMA
METROPOLITANA
Alcalde
MML
ESCENARIO
4
OBJETIVO:CONTINUIDAD
OPERATIVA DE LA MML
GTGRD
COER MML
CONSEJO
METROPOLITANO
REPORTES
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 52
Anexo 8 Matriz de articulación del Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la Provincia de Lima con políticas y
planes nacionales e institucionales.
8 Aprobado con Decreto Supremo N°054-2011-PCM 9 Aprobado con Decreto Supremo N° 056-2018-PCM 10 Aprobado mediante Decreto Supremo N°034-2014-PCM 11 Aprobado mediante Ordenanza N°1972. 12 Resolución de Alcaldía N°503
Política de Estado – Acuerdo Nacional (2016-2021)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional8
Política General de Gobierno9
PLANAGERD 2014-202110 Plan de Desarrollo
Local Concertado de MML 2016 - 202111
PEI 2021 - 2023 12
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de la
Provincia de Lima 2021-2023
Política de Estado N°32 “Gestión de Riesgo de Desastre Promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción. Esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.
EJE 6: Recursos naturales y ambiente Objetivo Especifico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana. Acción Estratégica: Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climático en el país. Programa Estratégico 15: reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.
Eje 2: Fortalecimiento
Institucional para la
Gobernabilidad 2.2 Fortalecer las capacidades del Estado para atender efectivamente las necesidades ciudadanas, considerando sus condiciones de vulnerabilidad y diversidad cultural.
Objetivo Estratégico 3 Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres.
Objetivo Especifico 3.2 Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres Acción 3.2.1 Desarrollar planes de gestión reactiva de las entidades públicas y privadas en el marco del SINAGERD. Descripción de la Acción 3.2.1 Elaboración de planes de operaciones de emergencia, contingencias y otros que permitan precisar acciones inmediatas ante un peligro inminente o la ocurrencia de una emergencia y desastre, así como la articulación de las acciones de las Plataformas de Defensa Civil; considerando el enfoque de género, grupos etarios (niños, niñas, adolescentes y personas adultas mayores) y personas con discapacidad.
Objetivo Estratégico 9 Reducir las condiciones de vulnerabilidad por riesgos de desastres
Objetivo Estratégico Institucional - OEI 04 Protección de la Población y sus medios de vida frente a peligros de origen natural y antrópicos en la Provincia de Lima Acción Estratégica Institucional – AEI 04.06 Desarrollo de Instrumentos Estratégicos para la Gestión del riesgo de Desastres en la Provincia de Lima
Objetivo General Proteger la vida de la población de la jurisdicción de la Provincia de Lima y sus medios de vida en un contexto de respeto y protección a los derechos de las personas, ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud seguido de tsunami; a través de un instrumento de gestión que aplique acciones específicas y procedimientos de alerta, coordinación, respuesta, movilización y protocolos, definiendo los actores involucrados. Objetivos Específicos
● Identificar responsabilidades de las unidades orgánicas y/o
entidades intervinientes, viabilizando las acciones de
coordinación para la alerta, movilización y respuesta para
enfrentar los efectos o consecuencias ante un Sismo de Gran
Magnitud seguido de Tsunami.
● Establecer las acciones necesarias para procurar una oportuna
atención de la población ante la ocurrencia de un Sismo de Gran
Magnitud seguido de Tsunami.
● Definir los recursos necesarios y las acciones de respuesta para la
atención oportuna de la población afectada por la ocurrencia de
un Sismo de Gran Magnitud seguido de Tsunami.
● Activar los protocolos de respuesta ante un Sismo de Gran
Magnitud seguido de tsunami en la Provincia de Lima, generando
acciones coordinadas y atendiendo la mayor cantidad de zonas
afectadas y/o damnificadas para su atención oportuna.
Plan de Contingencia ante Sismo de gran magnitud seguido de tsunami de Lima Metropolitana 2021-2023
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 53
Anexo 9 DIRECTORIO TELEFONICO DE EMERGENCIAS Distrito Responsable Encargado COE Correo Electrónico Teléfonos