Plan Bicentenario "El Per hacia el 2021": Una propuesta que se
debe mejorar
PorFederico Dejoel6 de Marzo 2013 4:11 PMLa fecha conmemorativa
ms importante a la que se proyecta nuestro pas en los prximos aos,
es la del Bicentenario de la Independencia. Celebrar 200 aos de
independencia es una excelente oportunidad para que los peruanos
demostremos que estamos avanzando hacia el desarrollo dejando atrs
la pobreza y la debilidad de nuestras instituciones.Pero para
celebrar debidamente, debemos tener argumentos que nos hagan sentir
satisfechos de los logros de nuestro pas en las diversas
dimensiones que componen el quehacer de nuestra estructura como
pas: en lo econmico, lo social, lo poltico y lo ambiental.Para tal
objeto, el CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico)
public el documentoPlan Bicentenario, el Per hacia el 2021,
aprobado por el Acuerdo Nacional, en Marzo del 2011.Ese documento
contiene los "Ejes Estratgicos" con los correspondientes objetivos,
lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las
decisiones y acciones del Estado para alcanzar las metas de
desarrollo al 2021, ao en el que debemos demostrar la mejora y
superacin de muchas de las limitaciones y problemas que hoy aquejan
al pas.El modelo de articulacin integrada del Plan Bicentenario es
explicado en los siguientes trminos por el CEPLAN: "En el grfico 1,
se muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales (Ejes
Estratgicos) planteados, y las relaciones de determinacin que
guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e
integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan
Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional
se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea
capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana".
(Texto tomado de la pg.24 del Plan)Grfico 1Estrategia: Articulacin
de los objetivos nacionalesFuente: CEPLAN. Plan Bicentenario/El Per
hacia el 2021. Pg. 14Sin embargo, como herramienta de gestin
integrada que busca alcanzar resultados, para que el Plan tenga
xito, debe demostrar consistencia entre los siguientes elementos
del mismo: Entre los ejes estratgicos y las variables objetivo que
componen dichos ejes, con la visin al 2021. Entre las variables
objetivo y los indicadores de evaluacin de cada variable.
Consistencia en el sistema de medicin de las variables. Entre el
diagnstico integral y las prioridades de calendarizacin de
programas y proyectos. Entre los programas y proyectos del plan,
con los objetivos especficos. Consistencia entre la medicin de la
Lnea de Base de las diferentes variables, y el seguimiento de las
metas programadas. Entre los ejes estratgicos y sus indicadores de
logros.En las siguientes lneas vamos a evaluar qu tan consistente
es el Plan Bicentenario en funcin a los aspectos arriba
mencionados.A. Consistencia entre los ejes estratgicos y las
variables objetivo que componen dichos ejes, con la visin a
alcanzar al ao 2021Para evaluar la consistencia entre los ejes
estratgicos y las variables objetivo, hicimos la lectura de las
diferentes variables que, de acuerdo al CEPLAN, se consideran
componentes importantes en la estructura de funcionamiento del pas,
y que por lo tanto, deben ser sujetas de diagnstico y de
intervencin en el proceso de planificacin.En el documento del Plan
Bicentenario, cada eje estratgico est compuesto por un conjunto de
objetivos especficos, y cada uno de ellos se corresponde con una
variable importante de desarrollo, sea ambiental, social, econmica
o institucional. El estado de cada variable (en el Plan las
variables de inters son a la vez objetivos especficos de
desarrollo), es medido por uno o ms indicadores. Ellos tienen una
medicin de Lnea de Base, as como una meta al 2021, lo cual facilita
hacerles un seguimiento peridico y evaluar si se est avanzando al
cumplimiento de la meta, segn lo planificado.
En el cuadro 1 (verenlace adjunto), estn listados en columnas
los seis ejes estratgicos con sus respectivos objetivos especficos
(variables objetivo). De la lectura detenida que se haga del
cuadro, se podr saber si hay una pertinente ubicacin de cada
objetivo, en su correspondiente eje estratgico, de manera que el
cumplimiento de la meta de cada variable objetivo, al ejecutarse el
Plan, contribuye a fortalecer el desarrollo de cada eje.Luego de la
lectura del cuadro 1, podemos sealar que las diferentes variables
objetivo que se alinean en la columna de cada eje estratgico, son
factores importantes y pertinentes para cada eje. Es decir, hay
consistencia pues no se detectan variables que no guarden relacin
con la definicin conceptual de cada eje estratgico. Si cada
objetivo especfico cumpliera sus metas al 2021, el impacto de
mejora en los ejes estratgicos sera muy positivo y para entonces
habramos dado un salto muy importante en el desarrollo del pas.B.
Consistencia entre las variables objetivo y los indicadores de
evaluacin de cada una de ellasEn este caso, la consistencia se
centrar en evaluar si existe una adecuada pertinencia entre la
implicancia de cada variable objetivo como factor de desarrollo
sujeto a evaluacin mediante indicadores, y la validez del indicador
seleccionado para medir la dimensin de la variable que nos
interesa.La primera pregunta que nos hacemos es: los indicadores
seleccionados para cada variable objetivo, miden realmente el
aspecto que se ha considerado importante para cada variable?Por
ejemplo, en el eje "Derechos fundamentales y dignidad de las
personas", para la variable objetivo "vigencia plena y ejercicio
efectivo de los derechos y libertades fundamentales" (ver pg. 49
del Plan), no puede medirse la existencia o intensidad de la misma,
con el indicador que se propone: "poblacin mayor de 18 aos
identificada con DNI". No hay pertinencia entre el indicador y la
variable que pretende medir.Otro caso que podemos mencionar es en
el eje "Recursos Naturales y Ambiente". Para la variable objetivo
"Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de
las poblaciones locales", no se puede medir la conservacin de la
diversidad biolgica con el indicador "Superficie de bosque amaznico
deforestada anualmente" (ver pg. 250 del Plan), ya que est midiendo
lo contrario de lo que se pretende lograr. En todo caso debiera
utilizarse el indicador "Superficie de bosque amaznico debidamente
conservado".Si bien en la mayora de casos hay una acertada relacin
entre las variables objetivo y los indicadores, se recomienda hacer
una revisin, para evitar mediciones que no sean pertinentes.C.
Consistencia en el sistema de medicin de las variables para la
obtencin del diagnstico integralEn el documento del Plan
Bicentenario, a pesar que se argumenta a favor de un enfoque
integral de la gestin del Plan, no se ha diseado una herramienta
que permite medir con una sola escala de valoracin el conjunto de
indicadores, y as hacerlos comparables y establecer jerarquas de
gravedad y de prioridad. Sin un buen diagnstico integral no puede
haber un buen plan integral.Para suplir esa carencia, y darle
consistencia al anlisis, hemos tomado la matriz de diagnstico
integral del programa Planning & Project System.El mtodo
utilizado consiste en registrar los indicadores de las diversas
variables, y luego proceder a la evaluacin de cada una de ellas
utilizando una tabla con puntaje de 1 (el peor valor del indicador
y la variable) a 10 (el mejor valor). La finalidad de este
procedimiento es estandarizar los valores de medicin de todos los
indicadores y luego comparar en una matriz integral, el estado de
las diferentes variables objetivo, al margen de la diferente
naturaleza u origen que puedan tener.La aplicacin de la metodologa
ha arrojado la imagen que se puede visualizar en el cuadro 2
(verenlace adjunto).
La lectura de la matriz evidencia que los diferentes ejes
estratgicos se caracterizan por tener color rojo y amarillo, y no
se encuentra ningn verde. Es decir, el estado de las variables es
an dbil en mayor o menor grado, y no hay fuertes. Esto significa
que, de aqu al ao 2021, debe avanzarse lo suficientemente rpido
para llegar a las metas, tal como lo propone el Plan Bicentenario,
de forma que as la matriz pueda teirse de verde, indicando
fortaleza. Solo quedan ocho aos para hacer realidad la visin de
futuro al 2021.D. Consistencia entre el diagnstico integral y las
prioridades de calendarizacin de programas y proyectosPara que el
diagnstico sea un insumo til para la planificacin, debe generarse
una propuesta de intervencin mediante programas y proyectos que
respondan directamente a la situacin de las diferentes variables
evaluadas por el diagnstico, de manera que todas ellas puedan
mejorar su capacidad de aporte dentro del sistema en el que
participan. Este tipo de respuesta directa, mediante acciones
especficas para cada variable objetivo en funcin a sus dimensiones
e indicadores, no existe para las variables de ninguno de los
objetivos estratgicos.El diagnstico, para ser til en un Plan de
Desarrollo, debiera generar una matriz de programacin de
inversiones en funcin al estado de cada variable objetivo para el
desarrollo, y de su objetivo especfico de desarrollo, pero dicha
matriz no existe.En el Plan se proponen programas o proyectos
generales que pueden responder o no a las necesidades de una o ms
variables objetivo. Esto es una inconsistencia del mtodo utilizado
que se hace ms evidente cuando se observa que tampoco existe un
cronograma que ofrezca una programacin anual de inversin en los
diversos programas o proyectos, de acuerdo a algn criterio de
prioridad. Como consecuencia, no se sabe para qu aos de aqu al 2021
se deben concretar las acciones secuenciales necesarias para
alcanzar las metas de desarrollo.E. Consistencia entre los
programas y proyectos del plan, con los objetivos especficosUn
aspecto sustancial para que el Plan consiga las metas de los
objetivos especficos en cada eje estratgico es que haya
concordancia entre la propuesta de programas y proyectos del Plan
con los objetivos esperados. Si eso no est bien articulado, lo que
va a ocurrir es que se tendrn objetivos programados, pero no las
acciones expresadas como programas u proyectos que hagan posible
alcanzarlos. Eso afecta directamente la estrategia de generar
procesos para la obtencin de resultados. Es decir, no se puede
obtener un resultado si no existe un proceso que lo genere. Y por
otro lado, es tambin grave que se programen acciones que no estn
alineadas con ningn objetivo, lo cual evidencia tambin que el Plan
no ha sido elaborado teniendo como referencia especfica las
variables objetivos, factores que son claves en la estructura de
desarrollo de los diferentes ejes.El resumen de los casos donde se
pueden observar programas y proyectos que no estn alineados con
ningn objetivo, as como de variables objetivo que no tienen ningn
programa o proyecto definido para mejorar su situacin, lo podemos
leer en el siguiente cuadro (cuadro 3):Cuadro 3Inconsistencia en la
programacin de programas y proyectos con los objetivos especficosLa
existencia de 15 programas y o proyectos que no estn alineados con
ninguna variable objetivo del Plan Bicentenario, as como de 4
variables objetivo que, estando consideradas como factores de
desarrollo nacional, carecen de programas o proyectos que las hagan
realidad, hace necesario que se revisen dichas interrelaciones.F.
Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes
variables, y el seguimiento de las metasUn Plan de desarrollo que
propone metas para medir el cumplimiento de sus objetivos, debe
tener una herramienta de seguimiento que permita medir
peridicamente el avance de las metas, hacia el valor esperado al
final del Plan.La utilidad operativa de esa herramienta de gestin,
est en que permita obtener reportes peridicos de los avances en
base a datos actualizados, y que se puedan tomar decisiones
adecuadas para avanzar con xito a la consecucin de los objetivos y
sus metas.El Plan Bicentenario no tiene elaborada esa herramienta,
que permita hacer esas mediciones peridicas y evaluar qu tanto se
est avanzando hacia la meta programada. Eso constituye una
inconsistencia de la formulacin del Plan Bicentenario, a la vez que
es una debilidad del mismo. Hasta el presente, no es posible
encontrar un reporte del avance del Plan Bicentenario.G.
Consistencia entre los ejes estratgicos y sus indicadores de
logrosComo es lo usual en cualquier plan estratgico, lo importante
al final del proceso de intervencin es la consecucin de los
resultados esperados, es decir, una nueva y mejor situacin en
comparacin al momento inicial del Plan. Esos cambios deben medirse
con indicadores de metas estratgicas.Para los seis ejes
estratgicos, el documento del plan propone ocho indicadores de
metas estratgicas. Esos indicadores seran la evidencia principal
para saber si se han logrado los cambios integrales impulsados por
los distintos ejes. Sin embargo, al hacer la consistencia entre los
ejes y los indicadores, encontramos que hay tres de ellos (Estado y
gobernabilidad, desarrollo regional e infraestructura, recursos
naturales y ambiente), que no tienen definido ningn indicador de
meta estratgica (vercuadro 4). Por lo tanto, si se mantiene la
estructura actual de indicadores, no habra como saber si despus de
un largo proceso de acciones e inversiones, se han logrado o no los
objetivos y metas deseadas.
Finalmente, es recomendable que el Plan incluya, mediante un
tablero de mando, un conjunto de herramientas especficas que
permitan un manejo integrado de sus acciones durante sus diferentes
etapas: diagnstico, planificacin, inversin, seguimiento de
procesos, evaluacin. Todas ellas debern estar articuladas en una
matriz sistmica que permita conocer el estado de cada variable
(fuerte, dbil) dentro del sistema, su importancia estratgica en la
estructura (prescindible, no prescindible), y el nivel de
interrelacionamiento de cada variable, activo (cuando influye),
pasivo (cuando es influido), retroalimentadora (influye y es
influida), con las otras variables del sistema. As se convertir en
una gil y til herramienta de gestin para el desarrollo, y no en un
documento ms que, si bien ayuda a cumplir una formalidad, su
destino podra ser el de quedar inmvil y guardado.Qu opinin le
merecen los ejes estratgicos expuestos en este Plan? Qu otras
consideraciones debe tomar en cuenta el plan para apuntar a un
impacto positivo en el desarrollo del pas?