PGRGFP 2017-2020 NOTE ANALYTIQUE 2020

PGRGFP 2017-2020

NOTE ANALYTIQUE 2020

UGR Décembre 2020

ZOOM SUR LES 09 REFORMES PRIORITAIRES DU PAG RELEVANT DU PERIMETRE DU MEF ET

SUR LE E-PROCUREMENT

Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances publiques

Tél : (229) 65 65 20 20 - (229) 62 40 42 42/Courriel : [email protected]/www.ugr.finances.bj

UGR, note analytique 2020

½1

SIGLES ET ABREVIATIONS

AE : Autorisation d’Engagement AN : Assemblée Nationale ANDF : Agence Nationale des Domaines et du Foncier ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin ANLC : Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption ANSSFD : Agence Nationale de Surveillance des Systèmes Financiers Décentralisés ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BIC : Bureau d’Information sur le Crédit CAA : Caisse Autonome d’Amortissement CBGD : Contrat de Bonne Gouvernance et de Développement CBMT : Cadre Budgétaire à Moyen Terme CC : Chambre Des Comptes CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme CF : Contrôle Financier CENAFOC : Centre National de Formation Comptable CP : Crédit de Paiement CODIR : Comité de Direction CONAFIL : Commission Nationale des Finances Locales CRDQ : Cellule de Réforme et de la Démarche Qualité CSPEF : Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers CUT : Compte Unique de Trésor DAF : Direction de l'Administration et des Finances DEMPA : Debt Management Performance Assessment (Evaluation de la performance de la

gestion de la dette) DGAE : Direction Générale des Affaires Économiques DGB : Direction Générale du Budget DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales DGDDI : Direction Générale des Douanes et Droits Indirects DGI : Direction Générale des Impôts DGML : Direction Générale du Matériel et de la Logistique


½2

DGPED : Direction Générale des Participations de l’Etat et des Dénationalisations DGTCP : Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique DNCMP : Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics DIP : Direction de l’Informatique et du Pré-archivage DPPD : Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses DRED : Direction de Renseignement et des Enquêtes Douanières DUE : Délégation de l’Union Européenne EPA : Etablissement Public à caractère Administratif EPIC : Entreprises Publiques à caractère industriel et commercial FMI : Fonds Monétaire International GFP : Gestion des Finances Publiques GPEC : Gestion Prévisionnelles des Emploi et des Compétences GUCE : Guichet Unique du Commerce Extérieur IFU : Identifiant Fiscal Unique IGAA : Inspection Générale des Affaires Administratives IGF : Inspection Générale des Finances LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finances MAPS : Methodology for Assessing Procurement Systems MEF : Ministère de l’Economie et des Finances OEA : Opérateurs Economiques Agrées OCDE/CAD

: Organisation de Coopération et de Développement Economique / Comité d’Aide au Développement

OHADA : Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OSC : Organisation de la Société Civile (OSC) PAG : Programme d’Actions du Gouvernement PAAGFP : Plan d’Action pour l’Amélioration de la Gestion des Finances Publiques PAARIB : Projet d’Appui à l’Accroissement des Recettes intérieures du Bénin PAGE : Projet d’appui à la gouvernance économique PIMA : Public Investment Management Assessment PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability PGRGFP : Plan Global de Réformes de la Gestion des Finances Publiques PPP : Partenariat Public-Privé PRSCG

Programme de Renforcement des Structures Centrales de Gouvernance


½3

PTA : Plan de Travail Annuel PVI : Programme de Vérification des Importations PVS : Procès-Verbal Simplifié PTFs : Partenaires Techniques et Financiers RGCP : Règlement Général de la Comptabilité Publique SFD : Système Financiers Décentralisés SIGFIP : Système d’Informations de Gestion des Finances Publiques SIGFP : Système Intégré de Gestion des Finances Publiques SIGMAP : Système Intégré de Gestion des Marchés Publics SIGRH : Système Intégré de Gestion des Ressources Humaines SMO : Structures de Mise en Œuvre SYDONIA : Système Douanier Automatisé SMQ : Système de Management de Qualité TBSR : Tableau de Bord de Suivi des Réformes TDRs : Terme de Références TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat TVM : Taxe sur Véhicule à Moteur UE : Union Européenne UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest Africaine UGR : Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances publiques UT-FED : Unité Technique d’appui à l’Ordonnateur national du Fonds Européens de

Développement


½4

Table des matières

SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................ 1

1. INTRODUCTION .................................................................................................................. 6

2. Le PGRGFP 2017-2020 ......................................................................................................... 6

3. SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION 2020 DE L’UGR AU 31 DECEMBRE 2020. ...................................................................................................................................... 9

4. LES 09 REFORMES PRIORITAIRES DU PAG RELEVANT DU PERIMETRE DU MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES .............................................................................................. 10

4.1. RATIONALISATION DE LA FONCTION DE CONTROLE FINANCIER ET DE COMPTABLE PUBLIC. ..... 14 4.1.1. Historique. ............................................................................................................................................... 14 4.1.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 15 4.1.3. Perspectives ............................................................................................................................................. 16

4.2. MISE EN PLACE DU COMPTE UNIQUE DU TRESOR (CUT) ........................................................... 17 4.2.1. Historique ................................................................................................................................................ 17 4.2.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 17 4.2.3. Difficultés ................................................................................................................................................. 18 4.2.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 18

4.3a. REFORME RELATIVE A LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS. ............................................... 20 4.3a.1. Historique. ............................................................................................................................................. 20 4.3a.2. Etat de mise en œuvre. .......................................................................................................................... 20 4.3a.3. Perspectives. .......................................................................................................................................... 21

4.3b. LE E-PROCUREMENT : QU’EST-CE QUE LE E-PROCUREMENT ? ................................................. 21 4.3b.1. Vision et principes fondamentaux ......................................................................................................... 21 4.3b.2. Pourquoi passer au E-procurement ? .................................................................................................... 22 4.3b.3. Quels sont les bénéfices du E-procurement ? ....................................................................................... 22 4.3b.4. Quels sont les processus et les mécanismes du E-procurement ? ........................................................ 23 4.3b.5. Quels sont les impacts à moyen et long terme du E-procurement ? .................................................... 23 4.3b.6. Défis du e-procurement ........................................................................................................................ 24 4.3b.7. Quel système de e-procurement choisir ? Unique et centralisé ou multiple ? ..................................... 24 4.3b.8. Qu’est-ce que le e-Procurement n’est pas ? ......................................................................................... 25 4.3b.9. Quels sont les principaux enseignements qu’on peut tirer de la mise ne place du e-procurement ? .. 25 4.3b.10. Quel modèle choisir pour garantir la durabilité économique du système ? ....................................... 25 4.3b.11. Quelle solution choisir pour faire fonctionner le système ? ................................................................ 26 4.3b.12. La sécurité un élément clé. .................................................................................................................. 26

4.3c. ETAT DE MISE EN ŒUVRE. ...................................................................................................... 27 4.3d. PERSPECTIVES. ....................................................................................................................... 28 4.4. REFORME DES CORPS DE CONTROLE DE L’ORDRE ADMINISTRATIF ........................................... 29

4.4.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 30 4.5. LA GESTION BUDGETAIRE EN MODE PROGRAMME .................................................................. 31

4.5.1 Historique ................................................................................................................................................. 31 4.5.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 32 4.5.3. Difficultés rencontrées ............................................................................................................................ 33 4.5.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 34


½5 4.6. LA GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER DE L’ETAT. ............................................................. 35

4.6.1. Historique ................................................................................................................................................ 35 4.6.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 36 4.6.3. Difficultés rencontrées. ........................................................................................................................... 36 4.6.4. Perspectives ............................................................................................................................................. 36

4.7. REFORMES FISCALES COMPRENANT DES MESURES EN FAVEUR DE L’INVESTISSEMENT PRIVE. . 37 4.7.1. Faciliter le paiement des impôts et taxes ................................................................................................ 37 4.7.2. Clarification des droits et obligations en matière de contentieux fiscaux. .............................................. 37 4.7.3. Mise en place de système électronique efficace de collecte des taxes et recettes non fiscales au niveau des communes. .................................................................................................................................................. 38 4.7.4. Améliorer les capacités techniques du système de dédouanement (migration vers SYDONIA WORLD). ........................................................................................................................................................................... 39

4.8. REFORME RELATIVE A LA REVUE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE DES EPA, EPIC ET ASSIMILES ...................................................................................................................................... 41

4.8.1. Historique ................................................................................................................................................ 41 4.8.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 42 4.8.3. Perspectives. ............................................................................................................................................ 42

4.9. REFORME RELATIVE A REORGANISATION ET A LA PROFESSIONNALISATION DES CORPS DE CONTROLE DE L’ÉTAT ...................................................................................................................... 43

4.9.1. Historique ................................................................................................................................................ 43 4.9.2. Etat de mise en œuvre ............................................................................................................................. 43 4.9.3. Difficultés rencontrées ............................................................................................................................ 44 4.9.4. Perspectives. ............................................................................................................................................ 44

CONCLUSION ......................................................................................................................... 44

ANNEXE : TBSR du 31 décembre 2020 .................................................................................... 45 Axe 1. Renforcer les capacités de préparation du budget et organiser le passage à la budgétisation par programmes ............................................................................................................................. 45 AXE 2. Développer le civisme fiscal et les capacités de mobilisation des ressources budgétaires ..... 49 AXE 3. Renforcer les capacités de contrôle et de maîtrise de l'exécution des budgets ..................... 54 AXE 4. Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications internes, contrôles externes .......................................................................................................................... 62 AXE 5. Renforcement des fonctions générales d'appui à l'amélioration de la qualité de la GFP ....... 70


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1. INTRODUCTION

Le tableau de bord de suivi des réformes (TBSR) est l’instrument utilisé par l’UGR pour rendre compte du niveau de mise en œuvre du plan d’actions de l’année en cours. IL est élaboré chaque trimestre à partir des données de la plateforme de suivi et de rapportage automatique de l’UGR. Mais le TBSR apparaît comme une matrice sans une analyse approfondie des résultats obtenus. C’est ce vide que la note analytique vient combler. La note analytique permet également de mettre en évidence certaines grandes réformes dans le domaine des finances publiques. A cet effet, l’édition de l’année 2020, met en lumière les 09 réformes prioritaires du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) suivies par le Ministère de l’Economie et des Finances et fait un zoom sur le e-procurement. Qu’est-ce le e-procurement ? Quels sont ses avantages et ses inconvénients ? Comment parvenir au e-procurement et quels sont les options possibles ? Toutes ces interrogations trouvent leur réponse dans ce document.

2. Le PGRGFP 2017-2020

L’année 2020 étant la dernière année de mise en œuvre du Plan Global de Réforme de la Gestion des Finances Publiques, cette section est consacrée au point de mise en œuvre du PGRGFP de 2017 à 2020, à travers l’analyse de son taux d’exécution physique. Le calcul de ce taux est basé sur les actions du PGRGFP ayant bénéficié de financement. Au 31 décembre 2020, de manière globale, le PGRGFP 2017-2020 est exécuté à 67,8% sur le plan physique. Cette réalisation est tirée par la performance des axe1 (86,8%), axe3 (72,9%) et axe2 (69,5%). Les axes5 et 4 affichent respectivement des taux d’exécution physique de 62,8% et de 47,1%.

Graphique1 : Taux d’exécution physique par axe du PGRGFP 2017-2020

Ce taux niveau d’exécution physique cache cependant des disparités dans chaque axe stratégique comme l’indique le tableau ci-après.

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

Axe1 Axe2 Axe3 Axe4 Axe5 PGRGFP2017-2020

86,8

69,572,9

47,1

62,8 67,8


½7

Tableau1: Taux d’exécution physique du PGRGFP par axe et par programme

AXES/PROGRAMMES TEP (%)

AXE 1 : PREPARATION DU BUDGET 86,8

Programme 1.1 : Amélioration la prévisibilité des agrégats macro-économiques et budgétaires 87,1

Programme 1.2 : Renforcement des capacités des administrations centrales à élaborer des budgets en ligne avec les objectifs et priorités sectorielles et dans le respect des équilibres du CBMT

73,3

Programme 1.3 : Améliorer le processus de préparation du budget et passer à la budgétisation par programmes 100,0

AXE 2 : DEVELOPPER LE CIVISME FISCAL ET LES CAPACITES DE

MOBILISATION DES RESSOURCES BUDGETAIRES 69,5

Programme 2.1 : Développement les capacités d’études et de détermination de politiques fiscales équitables et efficaces favorisant l’accroissement des ressources des pouvoirs publics et le développement des activités productives

76,0

Programme 2.2 : Développement des capacités de maîtrise des techniques fiscales (du champ d’application et de l’assiette des impôts) et promotion du civisme fiscal

74,5

Programme 2.3 : Amélioration du recouvrement et la comptabilisation des recettes budgétaires 88,8

Programme 2.4 : Amélioration des capacités de mobilisation de ressources autres que les recettes budgétaires 50,0

Programme 2.5 : Amélioration des recettes des Collectivités Locales 58,0

AXE 3 : RENFORCER LES CAPACITES DE MAITRISE DE

L'EXECUTION DES BUDGETS 72,9

Programme 3.1 : Amélioration de la prévisibilité à court terme des opérations financières de l’Etat 100,0

Programme 3.2 Renforcement de la gestion de la trésorerie et amélioration de la disponibilité de la trésorerie pour l’exécution du budget 69,4

Programme 3.3 Renforcement du contrôle de l’exécution des dépenses et son adaptation à la budgétisation par programme 70,3

Programme 3.4 Modernisation et professionnalisation du système de passation des marchés publics (y compris adaptation du code de marché public au nouveau cadre PPP)

58,7

Programme 3.5 Renforcement de la maîtrise des dépenses salariales 62,5


½8

AXES/PROGRAMMES TEP (%)

Programme 3.6 : Mise en place d’un dispositif efficace pour la régulation de l’exécution du budget 100,0

Programme 3.7 : Amélioration de la tenue des comptabilités et fiabilité des données financières 49,2

AXE 4 : SURVEILLANCE ET ENCADREMENT DES

ETABLISSEMENTS PUBLICS, AUDITS ET VERIFICATION INTERNES, CONTROLES EXTERNES

47,1

Programme 4.1 : Réorganisation de la supervision des établissements publics nationaux, sociétés d’État, sociétés d’économie mixte et autres entités autonomes de l’État en vue de l’assainissement du portefeuille des participations de l’État

58,5

Programme 4.2 : Audits et vérification internes 28,8

Programme 4.3 : Réorganisation et professionnalisation des corps de contrôle de l’État 41,2

Programme 4.4: : Contrôle du Budget par le Parlement 60,0

AXE 5 : RENFORCEMENT DES FONCTIONS GENERALES D’APPUI

A L’AMELIORATION DE LA QUALITE DE LA GFP 62,8

Programme 5.1 : Valorisation des ressources humaines 31,7

Programme 5.2 : Amélioration de la gestion immobilière et foncière 71,1

Programme 5.4 : Diffusion de l’information 32,5

Programme 5.5 : Appui des organisations de la société civile à l’amélioration de l’efficacité de la GFP 100,0

Programme 5.6 : Appui à la mise en œuvre du Plan Global de la Réforme de Gestion des Finances Publiques 78,8

PGRGFP 2017-2020 67,8


½9

3. SYNTHESE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION 2020 DE L’UGR AU 31 DECEMBRE 2020.

Le graphique ci-dessous présente le taux de mise en œuvre des actions prévues dans le Plan d’Actions 2020. Il en résulte que 60,5%1 des actions programmées ont été réalisées sur la période sous revue. L’axe stratégique n°1 enregistre le niveau de réalisation le plus élevé avec 94,1%. Il est suivi de l’axe stratégique n°2 avec 68,0% de réalisation. L’axe 4 présente le plus faible taux de réalisation avec 41,7% sur 96,1% prévu soit un taux de 43,4%. En dehors de l’axe 2 qui a connu une régression entre le deuxième et troisième trimestre 2020, tous les autres axes ont vu leur taux de réalisation s’améliorer sur la même période. L’évolution moyenne s’établit à 7,9 points et la plus élevée est notée au niveau de l’axe 3 (16,8 points).

Graphique2 : Comparaison des taux prévus et réalisés au 31 décembre 2020

1 Ce chiffre est obtenu en faisant : (taux réalisé/taux prévu)*100. Pour l’ensemble des axes, cela fait donc

(55,9/92,4)*100 soit 60

98,7

87,5 90,796,1

89,2 92,492,9

59,5

40,5 41,7 45,1

55,9

0

20

40

60

80

100

120

Axe1 Axe2 Axe3 Axe4 Axe5 Ensemble

Prévu Réalisé


½10

Graphique3: Comparaison des taux réalisés du deuxième au quatrième trimestres 20202

4. LES 09 REFORMES PRIORITAIRES DU PAG RELEVANT DU PERIMETRE DU MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

Tableau2. Priorités de la réforme des finances publiques pour 2020-2021

N° Actions de réforme

Objectif de la réforme Axe PGRGFP Axe PAG(a) SMO

1.

Rationalisation des fonctions de Contrôle Financier et de Comptable Public

Alléger le contrôle a priori et renforcer le contrôle a posteriori

Axe stratégique 3 : Renforcer les capacités de contrôle et de maîtrise de l’exécution des budgets

Axe 3

SGM

2. Mettre en place le Compte Unique du Trésor (CUT)

- finalisation et signature de l’Arrêté portant création et modalité du CUT; - finalisation et signature du manuel de procédure du CUT; - formation du personnel de la


Axe 3

DGTCP

2 Les taux du premier trimestre ne figurent pas dans le graphique en raison du fait que très souvent, la plupart des

structures n’ont pas encore démarré la mise en œuvre de leur PTA pendant ce trimestre, du fait du retard dans la

mobilisation des ressources budgétaires.

24,7

44,0

19,3 17,1

33,427,7

36,5 35,5 36,132,5

37,7 35,7

92,9

59,5

40,5 41,745,1

55,9

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Axe1 Axe2 Axe3 Axe4 Axe5 Ensemble

Trimestre2 Trimestre3 Trimestre4


½11



DGTCP aux procédures et applications informatiques du CUT

3. Réforme relative à la passation des Marchés Publics

- Mettre en place un nouveau système basé sur des cibles de performance prédéfinis ; - Mettre en place et tester un système informatisé de planification, de suivi des délais impartis aux organes de passation, de contrôle et d'approbation des marchés publics des agences gouvernementales, - Renforcer les capacités des délégations de contrôle des marchés publics ; - assurer la maintenance corrective et évolutive du SIGMAP .


Axe 3 DNCMP

4. Réforme des corps de contrôle de l’ordre administratif

- Renforcer les aptitudes et les capacités professionnelles des inspecteurs par la formation, l'assistance technique ; - Renforcer et sécuriser le système d'information de l’Inspection Générale des Affaires Administratives ; - Assurer efficacement le contrôle des finances de l'Etat en vue de garantir la bonne gouvernance financière

Axe stratégique 4 : Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications internes, contrôles externes Axe 3

IGF, IGAA, IGM

5. Réforme relative à la gestion du patrimoine de l’Etat

Assurer une gestion optimale du patrimoine mobilier et immobilier de l’Etat

Axe stratégique 5 : Mettre en place et renforcer les fonctions d’appui à la GFP

Axe 3 Axe 7

ANDF, DGML

6. Réforme relative à la revue du cadre légal et règlementaire des

Informer les entreprises publiques du Bénin sur le nouveau cadre juridique des EPA et des EPIC

Axe stratégique 4 : Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications

Axe 3

DGPED


½12



EPA, EPIC et assimilés

internes, contrôles externes

7.

Réforme relative à la mise en œuvre de la gestion budgétaire axée sur les programmes

Passer de la gestion budgétaire axée sur les moyens, à la gestion budgétaire en mode programme

- Axe stratégique 1 : Renforcer les capacités de préparation du budget et organiser le passage à la budgétisation par programme ; - Axe stratégique 5 : Mettre en place et renforcer les fonctions d’appui à la GFP.

Axe 3

UGR DGB DGTCP CF

8.

Réformes relatives aux procédures de contrôle fiscal et clarification des droits et obligations en matière de contentieux fiscaux

- Faciliter le paiement des impôts et taxes et améliorer le climat des affaires ; - Doter d’ici fin 2021, au moins 10 communes d’un système électronique efficace de collecte des taxes et recettes non fiscales ; - Améliorer les capacités techniques du système de dédouanement (migration vers SYDONIA WORLD).

Axe stratégique 2 : Développer le civisme fiscal et les capacités de mobilisation des ressources budgétaires

Axe 3

9.

Réforme relative à réorganisation et à la professionnalisation des corps de contrôle de l’État

Accroître efficacement les compétences de la Chambre des comptes afin de les arrimer à l'étendue et à la complexité de ses missions dans un cadre harmonisé et adapté.

Axe stratégique 4 : Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications internes, contrôles externes

Axe 3

Chambre des Comptes IGF DGB

(a). Axes PAG : Axe 3. Assainissement du cadre macroéconomique et maintien de la stabilité Axe 7. Développement équilibré et durable de l’espace national


½13

Graphique4 : Niveau (%) de mise en œuvre des 09 réformes prioritaires du PAG relevant du MEF au 31 décembre 2020.

Source : BAI, MEF (UGR), 2020

90%

100%

70%

90%

20%

60%

90%

70%

45%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Révision du code des marchés publics et des textesrèglementaires y afférant

Réformes fiscales comprenant des mesures en faveur del’investissement privé

Réformes des procédures de contrôle fiscal et clarification desdroits et obligations en matière de contentieux fiscaux (TPE,SYDONIA WORLD, guide des contentieux fiscaux)

Mise en œuvre de la gestion budgétaire en mode programme

Rationalisation des fonctions de contrôleur financier et decomptable public

Mise en œuvre d’un système de Compte Unique du Trésor

Revue du cadre légal et réglementaire des EPA, EPIC etassimilés

Réorganisation et professionnalisation des corps de contrôlede l’État

Réaliser le sommier du patrimoine immobilier de l’Etat


½14

4.1. RATIONALISATION DE LA FONCTION DE CONTROLE FINANCIER ET DE

COMPTABLE PUBLIC.

4.1.1. Historique.

Le contrôle financier au Bénin est une structure du Ministère de l’Economie et des Finances dont le premier rôle est d’effectuer un contrôle a priori portant sur la régularité budgétaire, juridique et financière des opérations de dépenses du Budget de l'Etat, dont notamment celles des collectivités locales, des établissements publics à caractère administratif, des postes diplomatiques et consulaires.

L’article 2 du décret portant Attributions Organisation et Fonctionnement du Contrôle Financier et l’article 4 du décret portant statut particulier du corps des contrôleurs budgétaires, stipulent par ailleurs que le contrôle financier est chargé : d'examiner les projets de contrat de marchés, de délégations des services publics et de baux administratifs initiés par les ministères, institutions de l’État, organismes publics et soumis à l’approbation du Ministre chargé des finances et des ordonnateurs au regard de l'imputation de la dépense, de la disponibilité des crédits, de l'application des dispositions d'ordre financier, des lois et règlements, de leur conformité avec les autorisations parlementaires et des conséquences que les mesures proposées peuvent avoir sur les finances Publiques. Selon rôle traditionnel, le contrôle financier intervient lors de l’engagement, la liquidation, et l’ordonnancement pour vérifier la régularité de la dépense avant d’apposer, de différer ou de refuser son visa selon les résultats des contrôles effectués. Mais avec l’avènement de la LOLF, on note une évolution de ce rôle vers la maîtrise de la soutenabilité de la programmation budgétaire et de la qualité de la comptabilité budgétaire. En d’autres termes, le Contrôleur Financier désormais appelé Contrôleur Budgétaire, s’occupe de l’évaluation de la soutenabilité des programmations financières, de l’identification et la prévention des risques budgétaires et de l’analyse des facteurs explicatifs de la dépense. Ainsi, selon l’article 4 du Décret n°2015-209 du 17 avril 2015 portant statut particulier du corps des contrôleurs budgétaires, les contrôleurs budgétaires sont chargés notamment :

§ d’effectuer un contrôle a priori portant sur la régularité budgétaire, juridique et financière des opérations de dépense du budget général l’Etat et des budgets annexes ;

§ de participer à l’identification et à la prévention des risques budgétaires ainsi qu’à l’analyse des facteurs explicatifs de la dépense et du coût des politiques publiques ;

§ de vérifier la sincérité des prévisions de dépenses ; § de contrôler le document annuel de programmation budgétaire initial, les documents

prévisionnels de gestion, leurs modifications en cours de gestion ainsi que les projets d’actes d’affectation de crédits d’engagement de dépenses ;

§ d’étudier les comptes rendus d’utilisation des crédits et des emplois.


½15

L’avènement de la LOLF appelle à un recentrage des fonctions de Contrôle Financier et de Comptable Public car avec la LOLF un certain nombre de Contrôle à priori sont effectués par l’ordonnateur. Il s’agit donc de mettre en place un système de contrôle allégé et modulé de la dépense selon la capacité de gestion de l’ordonnateur. Cette réforme est partie intégrante des réformes essentielles du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG 2016-2021) et émane du Plan Global de Réformes de la Gestion des Finances Publiques (PGRGFP) 2017-2020 qui prévoit au niveau du programme « Renforcement du contrôle de l’exécution des dépenses et son adaptation à la budgétisation par programme » de l’axe 3, une action intitulée « Rationalisation de la fonction de contrôle financier », et une autre « Simplification des procédures en phase comptable de l’exécution des dépenses publiques ». 4.1.2. Etat de mise en œuvre

4.1.2.1. Au niveau du Contrôle Financier (CF)

§ Allègement du contrôle a priori sur certains titres de paiement ayant préalablement fait l’objet d’engagement juridique précédemment visés par le Contrôleur Financier ou de ses Délégués (arrêté n°0006 du 05 janvier 2015) ;

§ Institution d’un 4ème type de visa intitulé « visa sous réserve » sur les titres d’engagement et de paiement. Dans le cadre de la mise en œuvre du PAG 2016-2021, ce visa développé par le Contrôle Financier permet d’ assurer la célérité dans le traitement des dossiers (décret 2017-385 du 04 août 2017 ) ;

§ Actualisation de la nomenclature des pièces justificatives de dépenses ; § Prise de l’arrêté portant institution du visa des DCF sur les projets de contrats soumis à

l’approbation des préfets (arrêté n°418-c du 18 février 2019) ; § Renforcement de capacité des Délégués du Contrôleur financier sur la LOLF (avec l’appui

financier de l’USAID conduit par l’UGR) ; § Renouvellement du certificat ISO 9001: 2015 ; § Opérationnalisation du SEMO dans tous les ministères ; § Redéfinition du rôle du RPR désormais considéré comme un outil de planification et

consultable à partir des liens (www.finances.bj ; www.controlefinancier.bj ; rpr.controlefinancier.bj) ;

§ Recrutement d’un Assistant Technique en appui au Contrôle Financier dans le contexte de la gestion en mode programme au Bénin ( avec l’appui de l’UGR et sur financement de l’UE)

4.1.2.2. Au niveau du Trésor (DGTCP)

§ Mise en place d'un système d'information par sms au profit des gestionnaires de comptes des correspondants du Trésor: réalisé à 40% (les TdRs ainsi que le cahier de charge techniques sont élaborés et la fiche de demande de financement est adressée au Ministre de l'Economie et des Finances) ;


½16

§ Envoi des relevés par mail aux gestionnaires de comptes des correspondants du Trésor: réalisé à 80% (l'outil de diffusion de mail est expérimenté pour 120 comptes e-mails et l'envoie d'évènements sur les comptes par mails aux gestionnaires) ;

§ Consultation par SMS du solde des comptes des correspondants du Trésor par les gestionnaires: réalisé à 40% (les TdRs ainsi que le cahier de charge techniques sont élaborés et la fiche de demande de financement est adressée au Ministre de l'Economie et des Finances) ;

§ Développement de l’interface entre la plateforme de compensation interbancaire automatisée et le logiciel de traitement des chèques normalisés (SICA-Fleurette): réalisé à 80% (Travaux techniques en phase terminale) ;

§ Extension aux RF de l'application informatique de traitement des chèques des correspondants: réalisé à 70% (Travaux technique en phase terminale) ;

§ Consultation du niveau de traitement des titres de dépenses via le site web du Trésor Public: réalisé à 100% ( la consultation du niveau de traitement des titres de dépenses est effective et opérationnelle) ;

§ Réalisation de l'interface Star UEMOA-Matkoss: réalisé à 80% (conception terminée et formation des formateur effectuée) ;

§ Paiement électronique des frais de mission à l’intérieur du territoire national et des pensions de montant inférieur à 50.000 FCFA: réalisé à 30% (un agrégateur a été sélectionné par la DIP (MEF) et les offres sont déposées).

4.1.3. Perspectives

En termes de perspectives, quelques points d’actions prévues pour l’année 2021. Il s’agit de :

§ L’extension du Système d’Encadrement des Missions officielles (SEMO) au niveau des institutions et des départements ;

§ La poursuite de la dématérialisation des procédures au Contrôle Financier ; § La mise en œuvre effective de l’ensemble des nouvelles missions du Contrôle Financier face

à la LOLF ; § La sensibilisation et l’appui-conseils des différents acteurs de la chaîne des dépenses sur ces

nouvelles missions ; § La réalisation de l’étude de faisabilité de la rationalisation des fonctions de Contrôle Financier

et de Comptable Public ; § La finalisation, le déploiement, le test, la formation des acteurs et la vulgarisation des systèmes,

plateformes et interfaces concernant la rationalisation des fonctions de Comptable Public.


½17

4.2. MISE EN PLACE DU COMPTE UNIQUE DU TRESOR (CUT)

4.2.1. Historique

Conformément aux dispositions de la loi 2013-14 du 27 septembre 2013 relative aux lois de finances et du décret 2014-571 du 07 octobre 2014 portant règlement général sur la comptabilité publique, tous les fonds publics, y compris les ressources extérieures mobilisées au titre des projets sont déposées dans un compte unique du Trésor ouvert dans les livres de la Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’ouest (BCEAO). Ce compte dont le fonctionnement découle du principe d’unité de trésorerie, permettra de disposer, en temps réel des informations financières en matière de gestion de la dette publique et de la trésorerie de l'Etat. Le CUT permettra de pallier les difficultés de maîtrise de la liquidité globale de l’Etat en vue de l’optimisation de la gestion de la trésorerie. En effet, à partir du recensement des comptes publics effectué en 2018, il est constaté qu’une bonne partie de la liquidité globale de l’Etat est logée sur des comptes ouverts dans les banques commerciales par des structures administratives en violation des dispositions du décret visé ci-dessus. Cette situation a pour conséquence l’existence de fonds oisifs et des emprunts importants par l’Etat avec les charges y afférentes. Elle permettra également :

§ de faciliter les rapprochements bancaires ; § d’encadrer les coûts et frais bancaires ; § de faire des recours efficients sur le marché financier pour la mobilisation des ressources ; § de mieux gérer les besoins de trésorerie.

En d’autres termes, le CUT peut être perçu comme une structure unifiée des comptes bancaires de l’État, donnant une vue d’ensemble de ses liquidités et un outil essentiel de consolidation et de gestion performante de la trésorerie de l’État. Il permet notamment de réduire les coûts d’emprunt et dans les pays comme le nôtre, où les comptes bancaires de l’État sont dispersés, la création d’un CUT devrait être l’une des priorités de la réforme des finances publiques. A juste titre d’ailleurs, le nouveau cadre harmonisé des Finances Publiques en fait une exigence, consacrée par la directive n°07/2009/CM/UEMOA portant règlement général sur la comptabilité publique au sein de l’UEMOA, en son article 78. La mise en place de ce compte a fait l’objet d’une planification dans le Programme d’Action du Gouvernement PAG 2016-2021 et son pilotage est assuré par la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique. Dans ce cadre, plusieurs actions ont été retenues dont certaines achevées et d’autres en cours d’exécution.

4.2.2. Etat de mise en œuvre

Au titre des principales actions exécutées, on peut noter :


½18

§ le recensement sommaire en 2017 et actualisé en 2018 des comptes ouverts par les structures publiques dans les banques primaires, puis en juillet 2019 ;

§ l’installation et la participation par le Trésor public à STAR-UEMOA et à SICA-UEMOA, deux plateformes indispensables pour réduire les délais de compensation des chèques et de règlement de la dette publique ;

§ l’ouverture d’un compte de règlement qui sera le compte principal du dispositif du CUT ; § la fixation en collaboration avec la BCEAO de l’architecture du CUT, § la rédaction de l’arrêté et des manuels de procédures relatifs aux modalités de

fonctionnement du CUT § l’élaboration des modules de formation sur le CUT; § En 2020 ; § Décisions nationales organisant la mise en place du CUT sont prises (LOLF, RGCP et AOF

de la DGTCP) ; § la fixation en collaboration avec la BCEAO de l’architecture du CUT, etc. § Elaboration et validation de l'arrêté portant mise en œuvre du CUT dans le cadre du Devis

Programme de Croisière (DPC) de l’UGR financé par l’Union Européenne; § Ouverture du CUT dans les livres de l’Agence Principale en 2017 § Compte ouvert et opérationnel (paiement des salaires, des indemnités, des pensions, des

allocations universitaires et des primes de vacation à travers ce compte via STAR-UEMOA.

§ mise en œuvre partielle du CUT (ouverture du compte de règlement qui est le compte d’opérations par lequel la plupart des opérations d’encaissement et de décaissement sont exécutées ;

§ réalisation de l’étude de faisabilité sur l’impact du rapatriement des fonds détenus par les structures publiques dans les banques primaires, par la BCEAO ;

§ validation de l’Arrêté portant création et modalités du CUT ; § validation du manuel de procédures du CUT ; § signature de l’Arrêté portant création et modalité du CUT.

4.2.3. Difficultés

§ En raison de la non couverture du territoire par la BCEAO, des comptes bancaires seront ouverts au profit de certains comptables publics pour des opérations d’encaissement de recettes et de certaines opérations spécifiques de mouvement de fonds. A cet effet, un contrat de partenariat sera conclu avec la BCEAO et les banques commerciales qui seront retenues. Il faut y ajouter l’insuffisance de ressources financières pour exécuter certaines activités.

4.2.4. Perspectives

§ généralisation de tous les paiements via STAR-UEMOA ; § poursuite de la formation des acteurs ;


½19

§ Validation de la stratégie de rapatriement des fonds détenus par les structures publiques dans les banques commerciales ;

§ Finalisation et signature de l'instruction portant mise en application du manuel de procédures des opérations d'encaissement et de décaissement sur le CUT ;

§ Finalisation et signature de l'instruction du DGTCP portant sur le Système d'Annonce de Trésorerie ;

§ Sélection des banques commerciales et signature de convention tripartite (DGTCP-BCEAO-Banques commerciales) ;

§ Déconcentration des opérations d'encaissement et de compensation SICA-UEMOA (scannage de chèques) dans les départements au niveau des Trésoriers Départementaux

§ Vulgarisation du manuel de procédures ; § Conception des plaquettes d'information aux acteurs ; § Finalisation des interfaces STAR-MATKOSS-WMONEY et développement des modules

de restitution ; § Clôture des premiers lots de comptes ouverts par les structures publiques dans les banques

commerciales ; § préparation et signature de convention de partenariat avec la BCEAO ; § Installation des consoles STAR-UEMOA au niveau des Trésoreries des Ministères et

Institutions de l'Etat (TMIE) ; des Trésoreries Départementales (TD) et de certaines Trésoreries Communales ou Municipales (TC ou TM).


½20

4.3a. REFORME RELATIVE A LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS.

4.3a.1. Historique.

L’application de la loi N° 2009-02 du 07 août 2009 portant code des marchés publics et des délégations de service public en République du Benin a permis de relever depuis quelques années des insuffisances du système de passation des marchés publics qui ne sont pas de nature à garantir l’efficacité et la qualité dans les dépenses publiques relatives aux marchés publics. Plusieurs remarques voire critiques ont été faites. Ces remarques des acteurs de la chaîne de passation, de l’observatoire régional des marchés publics et des partenaires techniques et financiers ont conduit les autorités au plus haut niveau de notre pays à inscrire au Plan Global de Réforme de la Gestion des Finances Publiques et au Programme d’Actions du Gouvernement le renforcement du cadre légal et réglementaire du système de passation et de contrôle des marchés publics. C’est dans ce cadre que l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) qui a pour mission d’assurer la régulation de l’ensemble du système de passation de la commande publique a introduit à l’Assemblée Nationale la loi n°2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics en République du Bénin. Le nouveau code a été adopté par l’assemblée nationale et promulgué par le chef de l’état, de même que ses onze (11) décrets d’application élaborés et adoptés en conseil des ministres, ce qui marque l’entrée en vigueur des nouveaux instruments juridiques de passation des marchés publics au Bénin. Cependant, pour assurer plus d’efficacité et de célérité dans la commande publique, la loi n°2017-04 a été révisée le 31 juillet 2020 par l’Assemblée Nationale.

4.3a.2. Etat de mise en œuvre.

L’état de mise en œuvre de la réforme à la fin du 3è trimestre se présente comme suit : o Formation des acteurs de la chaine de passation, de contrôle et de régulation des marchés

publics des Communes, du secteur privé et de la société civile sur les nouvelles dispositions de la loi 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics en République du Bénin et ses décrets d'application ;

o Organisation des tournées nationales de sensibilisation des acteurs de la chaîne de la commande publique sur les nouvelles dispositions de la loi n° 2016-24 du 28 juin 2017 portant cadre juridique du partenariat public-privé en République du Bénin, la loi n° 2017-04 du 19 octobre 2017 portant code des marchés publics en République du Bénin et la loi sur la Maitrise d’Ouvrages Publics Délégués (MOPD) et leurs décrets d’application ;

o Elaboration d'un manuel de passation, de contrôle, et de gestion des archives des marchés ; o Elaboration et édition du guide des audits des marchés publics et formation des acteurs

communaux, des ministères sectoriels, des Etablissements Publics à caractère Administratif (EPA) et des Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial (EPIC).


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4.3a.3. Perspectives.

■ En attente du contrôle de constitutionalité et de la promulgation de la nouvelle loi ; ■ Formation des acteurs du secteur privé ; ■ Tournées nationales de sensibilisation sur les PPP ; ■ Renforcement des capacités des membres du Conseil de régulation et des cadres de l'ARMP

sur les procédures de régulation des marchés PPP ; ■ Définition des indicateurs permettant de mesurer la performance du système des marchés

publics et élaborer les contrats types de performance ; ■ Elaboration et adoption du reste des dossiers types prévus par le code des marchés publics ; ■ Sensibilisation des acteurs du système des marchés publics sur le code d'éthique et de

déontologie dans les marchés publics (société civile, secteur privé et administration publiques).

4.3b. LE E-PROCUREMENT : QU’EST-CE QUE LE E-PROCUREMENT ?3

Le e-Procurement est l'utilisation des technologies de l'information par les gouvernements dans le cadre de leurs activités de passation des marchés avec des fournisseurs pour l'acquisition de travaux, de biens et de services de conseil requis par le secteur public (Banque mondiale, 2007) Le e-Procurement est défini comme l'utilisation collaborative des TIC par les agences gouvernementales, la communauté des soumissionnaires, les organismes de réglementation et de surveillance, d'autres prestataires de services de soutien et la société civile pour mener des activités d'achat éthique dans le cycle de la procédure de passation des marchés publics pour l'acquisition de biens, de travaux et de services et dans la gestion des contrats, assurant ainsi la bonne gouvernance et l'optimisation des ressources dans les marchés publics et contribuant au développement socio-économique du pays (Shakya 2015, p.141). Le e-Procurement est un élément essentiel de la réforme de l'administration publique. Si l'installation d'une nouvelle technologie peut être simple, en tirer le maximum de profit implique des changements complexes en matière de gouvernance, de gestion, d'organisation et de comportement.

Les marchés publics électroniques sont l'utilisation d'un système d'information transactionnel par les institutions gouvernementales et autres organisations du secteur public pour mener et gérer leurs activités de passation des marchés et leurs relations avec les fournisseurs pour l'acquisition de travaux, de biens et de services de conseil requis par le secteur public (Banque mondiale, 2020).

4.3b.1. Vision et principes fondamentaux

Selon la Banque Mondiale, la passation des marchés dans les opérations d’investissement aide les Emprunteurs à obtenir l’optimisation de leurs ressources avec intégrité et dans le cadre d’un développement durable. Les principes fondamentaux en matière de Passation des Marchés publics

3 Préparée à partir de la présentation de Madame Blandine WU CHEBILI de la Banque Mondiale lors de l’atelier de

définition de la stratégie d’implémentation du E-procurement au Bénin le 21 octobre 2020.


½22

sont : l’optimisation des ressources, l’économie, l’intégrité, l’efficacité, l’équité, la transparence et l’adaptation aux besoins. 4.3b.2. Pourquoi passer au E-procurement ?

La mise en œuvre du e-procurement trouve son fondement dans les faiblesses du système traditionnel de passation des marchés publiques. Ces faiblesses ont pour nom : i) absence ou rareté des informations sur la gestion des marchés publics ; ii) faible efficacité ; iii) lourdeurs administratives ; iv) coûts élevés pour les fournisseurs et les acheteurs ; v) recours à des procédures simples pour réduire les erreurs potentielles ; vi) manque de transparence et de redevabilité publique et mauvaise gestion de l'exécution des contrats. 4.3b.3. Quels sont les bénéfices du E-procurement ?

Bonne Gouvernance

§ Conformité fiduciaire car les procédures électroniques obligent les utilisateurs à exécuter les activités en marchés publics conformément à la législation

§ Amélioration de la transparence des marchés publics: visibilité des transactions § Réduction des risques de fraude et de corruption § Égalité des chances et des traitements

Gain en Efficacité

§ Réduction des prix générés grâce à une concurrence plus présente et plus efficace § Réduction des coûts de transaction § Amélioration de la gestion des marchés § Informations plus disponibles et plus précises avec des rapports plus appropriés sur les activités § Audits facilités par l’enregistrement automatique des antécédents (historique)

Développement économique

§ Développement des marchés § Inclure la technologie dans l'économie: incitation pour de nombreuses entreprises, y compris

les PME, à se moderniser et à être connectées § Redistribution des économies (épargne) § Développement du secteur privé

Mesure de performance Des indicateurs de performance (KPI) qualitatifs et quantitatifs existent pour mesurer la réalisation des objectifs et les bénéfices correspondants.


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4.3b.4. Quels sont les processus et les mécanismes du E-procurement ? La gestion électronique des marchés publics comprend plusieurs processus et mécanismes que sont : Au nombre des processus figurent :

§ L’élaboration du plan de passation des marchés ; § L’élaboration des dossiers d’appel d’offres ; § La publication des avis d'appel d'offres ; § La soumission des offres ; § L’évaluation des offres ; § L’attribution du/des marché(s) ; § Le traitement des plaintes ; § La gestion des contrats ; § La cession d'actifs.

Au nombre des mécanismes, il y a :

§ L’inscription en ligne ; § La gestion des fournisseurs ; § La recherche sur le catalogue des articles d'usage courant ; § La commande, la facturation et le paiement.

Tous ces mécanismes et processus constituent chacun un module de l’application informatique de gestion des marchés publics. Chaque pays peut décider de gérer toutes ces phases et mécanismes de façon électronique, comme elle peut décider de commencer par quelques modules en attendant de passer graduellement aux autres modules. L'introduction de la technologie est une occasion de revisiter entièrement le processus administratif de gestion des marchés publics, de mesurer et d'évaluer ses inefficacités, de le réformer, de le simplifier et de le rationaliser. La gestion électronique des marchés publics exige un examen complet de l'ensemble du système des marchés publics, des processus de passation des marchés, de la réglementation des marchés, de l'évolution des marchés et du processus de réforme de l’administration publique. 4.3b.5. Quels sont les impacts à moyen et long terme du E-procurement ? A moyen et long terme, le e-procurement permet de :

§ Réaliser des économies d’échelle et une diminution des prix ; § Réduire la quantité de ressources (temps, personnel, papiers, déplacements, etc.) consacré

à la gestion des marchés publics ; § Développer let spécialiser les PMEs ; § Renforcer les capacités ; § Promouvoir la bonne gouvernance ; § Optimiser les dépenses publiques ; § Analyser en temps réel les données de meilleure qualité sur les marchés publics ; § Mieux planifier les activités et leurs budgets ; § Développer l’économie ;


½24

§ Améliorer la qualité des bilans des marchés publics ; § Recentrer l'administration sur ses activités principales ; § Accroître la responsabilisation des contribuables, ce qui pourrait entraîner des retombées

politiques de leur part ; § Accroître les bénéfices commerciaux et l'accès aux opportunités d’affaires Stimuler la

concurrence entre les fournisseurs et la coopération entre acheteurs. 4.3b.6. Défis du e-procurement

Comme toute réforme, le e-procurement devra relever un certain nombre de défis avant sa concrétisation. Il s’agit de : Défis de leadership

• Absence d’engagement politique ; • Absence de dirigeants de haut niveau et d'acteurs clés ; • Absence d'agence ou entité principale et d’accord collectif ; • Absence de plan d’implémentation.

Défis technologiques

• Développement des matériels et logiciels, interopérabilité et maintenance ; • Accès et couverture Internet ; • Renforcement de la sécurité ; • Formation d'experts en évaluation de la passation électronique des marchés et les

technologies associées ; • Contraintes de capacité technique : temps de réponse système / stabilité / compatibilité.

Changement d’attitude et de comportement

• Résistance au changement culturelle et politique ; • Complication au lieu de simplification ; • Faiblesse dans la gestion du changement au niveau managérial et professionnel ; • Absence d'ateliers de sensibilisation et de communication de masse.

Défis de durabilité

• Business Model ; • Confiance ; • Capital humain qualifié ; • Développement et implémentation de métriques relatifs à la passation des marchés

électroniques.

4.3b.7. Quel système de e-procurement choisir ? Unique et centralisé ou multiple ?

Généralement, les grands pays (Inde, Chine) choisissent une solution avec plusieurs portails et systèmes e-procurement. Le gouvernement devrait assumer la responsabilité de fixer un cadre de normes pour éviter l'incompatibilité entre les systèmes => multiplication des efforts et confusion des fournisseurs (il est demandé de créer plusieurs comptes utilisateurs et peut-être d'acquérir plusieurs certificats numériques).


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Les plus petits pays ont généralement un système unique/central de e-procurement (Roumanie, Tunisie) avec des services centralisés en partenariat avec des structures organisationnelles décentralisées (des centaines d'agences des marchés publics) => convention collective entre ministères et organismes publics => délais pour être opérationnel

4.3b.8. Qu’est-ce que le e-Procurement n’est pas ?

o Le e-Procurement n’est pas juste une technologie ; o Le e-Procurement n’est pas une autre solution à tous les problèmes des marches publics ; o Le e-Procurement n’est pas juste une décentralisation des marches publics ; o Le e-Procurement n’est une complication des processus de passation des marchés publics ; o Le e-Procurement n’est pas un moyen pour éliminer certains fournisseurs.

4.3b.9. Quels sont les principaux enseignements qu’on peut tirer de la mise ne place du e-procurement ?

La digitalisation des marchés publics est bénéfique pour les gouvernements afin d'automatiser les processus d'approvisionnement sous-jacents et pour atteindre les objectifs prévus (transparence, responsabilité, efficacité, développement des affaires, etc.)

Les objectifs stratégiques pertinents doivent être déterminés à l'avance pour assurer la réussite de l’implémentation d’une solution e-procurement.

La structure organisationnelle doit être revue afin de gérer efficacement les opérations et les processus quotidiens

Une stratégie claire de mise en œuvre de l'e-procurement devrait être définie en fonction des besoins spécifiques du pays, et un plan d'action sur mesure devrait être créé pour garantir les objectifs énoncés de l'e-procurement.

4.3b.10. Quel modèle choisir pour garantir la durabilité économique du système ?

Les redevances récupérées auprès des Autorités Contractantes (AC) peuvent assumer les formes suivantes : ✓ Frais fixes par appel d'offres géré par le système (les frais peuvent varier en fonction des types de procédures pour tenir compte de la complexité relative) ✓ Pourcentage des économies réalisées grâce à l'utilisation du système (cette redevance nécessite un accord clair sur la définition des économies afin d'éviter tout litige de la part des AC à propos des sommes qui sont dues en leur nom) ✓ Pourcentage de la valeur estimée ou attribuée d'une procédure de passation des marchés, indépendamment des économies réalisées grâce à l'utilisation du système ✓ Frais fixes par contrat géré par le système ✓ Frais fixes par transaction ou pourcentage de la valeur des commandes/factures traitées par le système ✓ Combinaison des options ci-dessus.


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4.3b.11. Quelle solution choisir pour faire fonctionner le système ?

Pour faire fonctionner le système de gestion électronique des marchés publics, le Gouvernement peut choisir parmi les solutions ci-après :

Service géré par le gouvernement (COTS ou ‘commercial off-the-shelf’ ou « prêt à l’emploi »)

• Le système est exploité, soutenu et détenu par un partenaire tiers ; • Le gouvernement reste propriétaire de toutes les données et de tous les services de soutien, tels qu'un service d'assistance aux utilisateurs et des formations ; • Une unité dédiée au sein du gouvernement est responsable de la gestion du service. Services partagés (IaaS, PaaS, SaaS)

• Un prestataire de services tiers a mis en place un service qui est utilisé par plusieurs gouvernements ou autres clients ; • Les économies d'échelle créées par un service partagé en font souvent un choix très rentable • Personnalisation limitée en raison des autres utilisateurs de la plate-forme ; • Approche attrayante lorsque le gouvernement ne souhaite pas posséder l'infrastructure technique physique et les logiciels associés. Partenariat public-privé (PPP)

• Détenu et exploité par un prestataire de services tiers. À l'avenir, le service sera transféré au gouvernement ; • Le prestataire de services est rémunéré soit par une redevance mensuelle fixe, soit par des recettes de transaction. Propriété et exploitation par le gouvernement (in-House)

• Le gouvernement possède et exploite le système d'e-Procurement ; • Construit le système par sa propre équipe TIC ou des partenaires externes peuvent être utilisés pendant les phases de développement ou de soutien du projet.

4.3b.12. La sécurité un élément clé.

La sécurité est une caractéristique essentielle, car les systèmes de passation électronique des marchés hébergent des informations confidentielles et commercialement sensibles, par exemple des données à caractère personnel ou organisationnel, des données financières:

Les informations sensibles doivent être stockées dans des formats cryptés.

Les informations doivent être mises à la disposition des seuls utilisateurs autorisés à y accéder. Cela nécessite l'utilisation d'un modèle de sécurité basé sur les rôles qui limitera l'accès des utilisateurs selon un ensemble prédéfini de droits d'accès Toutes les communications avec les navigateurs des utilisateurs finaux doivent être effectuées au moyen d'un protocole de communication sécurisé et crypté (par exemple HTTPS) Le système doit être conçu de manière à être protégé contre toutes les menaces de sécurité connues (par ex., débordements de tampon, injection SQL, XSS, DoS, DDoS).


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Un système de protection antivirus éprouvé devrait également être déployé et exploité sur la plateforme.

4.3c. ETAT DE MISE EN ŒUVRE.

La gestion des marchés publics au Bénin est assurée pour le moment par le Système d’Informations de Gestion des Marchés Publics (SIGMaP). C’est une étape majeure vers le E-procurement. Le système subit depuis l’année dernière une maintenance corrective et évolutive qui vise à faire évoluer ou à adapter un ou plusieurs blocs fonctionnels afin d’intégrer de nouvelles fonctions, d’en améliorer le fonctionnement du système informatique. Les différentes activités prévues pour chaque type de maintenance se présentent comme suit : Maintenance corrective

o Refonte du Portail web et développement d’un nouveau portail web moderne des Marchés Publics, Reprise du contenu existant et ajout de nouvelles fonctionnalités et transfert de compétences ;

o Renforcement du système sécuritaire et corrections des vulnérabilités et amélioration de l’architecture physique et logique en harmonie avec l’exécution des travaux des composante 1 &3 du PRSCG ;

o Mise en place d'une structure informatique de pilotage et formation du personnel technique aux outils modernes complet d’administration et de développement orienté WEB ;

o Remonter le rapport à la Société éditrice de SIGMaP et étudier les modalités de mutualisation dans une seule et même base. Faire la recette définitive des produits.

Maintenance évolutive

Développer les nouveaux modules identifiés à ajouter à SIGMaP. Faire des options dans le choix des environnements de développement Web complet et moderne ; o Développer un module spécifique intégré pour le PPP ; o Réaliser une étude de faisabilité de mise en place du e-Procurement ; o Développer les modules de Transformation Numérique de la commande publique (E-

notification, E-Tendering, E-awarding, E-Auctions, etc) ; o Installer et développer l’usage de la certification de la signature électronique et l’horodatage

(en cours au MEF).

Il faut ajouter à cela :

• l’amélioration des modèles de documents types pour simplifier la publication • l’allégement des charges administratives des fournisseurs et les modes de candidatures • la mise en place et la promotion de l’archivage sécurisée des documents. • l’étude Analytique d’Adaptation du projet en cours d’installation de l’entrepôt de données au

niveau des régies financières ;


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• la réalisation des interfaces de SIGMaP avec les systèmes externes (DGB, DGI, DGTCP, MJLDH, CNSS),

• le renforcement des structures de l’organe de régulation pour le pilotage des évolutions ; • la mise en place d’un Centre d’assistance (Help Desk) • la mise en place les Structures de Supervision, d’aide à la Décision et de veille technologique.

Graphique6. Niveau (%) de mise en œuvre des différentes activités entrant dans le cadre de la maintenance corrective et évolutive du SIGMaP.

4.3d. PERSPECTIVES.

En termes de perspectives, il s’agit de poursuivre la formation des acteurs, de tester le système de gestion des marchés publics ainsi que le nouveau portail web et de procéder au lancement officiel du SIGMaP.

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ACTIVITÉ 1 : Étude et validation des documents d’expressiondes besoins en étroite collaboration avec le comité technique.

ACTIVITÉ 2 : Intégration au sein de SIGMaP des modulescomplémentaires développés, correction des bugs et…

ACTIVITÉ 3 : Formation des formateurs (informaticiens etexperts métiers).

ACTIVITÉ 4 : Formation des acteurs

ACTIVITÉ 5 : Suivi et assistance (12 mois en discontinu)

ACTIVITÉ 6 : Mise en production grandeur nature de SIGMAP(janvier 2021)

Portail web des marchés publicsMise en ligne du nouveau site web des Marchés Publics avec…


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4.4. REFORME DES CORPS DE CONTROLE DE L’ORDRE ADMINISTRATIF

4.4.1.Historique.

Selon les articles 2 à 5 du décret 2018-396 du 29 août 2018 portant portant réorganisation des organes de contrôle de l'ordre administratif en République du Bénin, le contrôle interne comprend l'ensemble des dispositifs formalisés et permanents et les activités mis en ceuvre au sein de I'Administration publique, par les responsables à tous les niveaux et qui visent à maîtriser les risques liés à la réalisation des objectifs de l'action publique. L'audit interne s'assure que les dispositifs de contrôle interne d'une organisation sont efficaces.

Les activités de contrôle et l'audit internes sont supervisés, au sein de l'Administration publique, par des Comités Ministériels d'Audit lnterne et des Comités Ministériels de Maîtrise des Risques.

Les activités d'audit interne sont effectuées par des organes de contrôle à compétence sectorielle et des organes à compétence nationale. Les missions de contrôle ou d'audit diligentées au sein des institutions de l'Etat ne peuvent être entreprises qu'en I'absence de mécanismes propres de contrôle prévus par la Constitution ou par la loi.

Les organes de contrôle à compétence nationale sont ceux dont les activités s'étendent à tous les services publics et aux structures autonomes sous tutelle de tous les ministères et institutions de I'Etat. Sont à compétence nationale : i) I'lnspection générale des Finances et ii) I'lnspection générale des Services et Emplois Publics

Ces organes font office d'lnspection générale de ministère auprès de leur ministère de rattachement. Les organes de contrôle à compétence sectorielle sont ceux dont le champ de compétence est limité aux structures et activités du ministère auquel ils sont rattachés.

Les inspections générales des ministères constituent les organes centraux d'audit interne au sein de chaque ministère.

Les organes de contrôle de l'ordre administratif sont chargés d'effectuer: i) des missions d'audit ou de conseil ; ii) des missions d'étude et d'évaluation en matière administrative et de ressources humaines, économique et financière de l'ensemble des services de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics de l'État, des sociétés d'État, des projets et programmes et de manière générale, de toutes les structures qui reçoivent, détiennent ou gèrent des deniers ou agents publics. (art.17)

Pour des raisons d’efficacité, les directives du cadre harmonisé des finances publiques de l’UEMOA prévoient le renforcement du contrôle interne au niveau des ministères sectoriels. C’est ce qui a conduit au remplacement du décret 2006-627 par le nouveau décret 2018-396. Les nouveautés de ce décret concernent :


½30

- la disparition de l’Inspection Générale d’Etat (IGE) et des lnspections Générales des Services des Administrations financières (lGS) ;

- la création des Comités Ministériels de Maîtrise des Risques et ;

- la création des Comités Ministériels d’Audit Interne.


La mise en œuvre de la réforme à date se présente ainsi qu’il suit : - Elaboration de manuels de procédures types au niveau des ministères, - Mise en place de comités ministériels de gestion des risques au niveau de 5 ministères (Ministère de l’Economie et des Finances, Ministère de la Justice, Ministère de la Décentralisation, Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche, Ministère de la santé) ; - Mise en place de comités ministériels d’audit interne.


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4.5. LA GESTION BUDGETAIRE EN MODE PROGRAMME

4.5.1 Historique

La transposition par le Bénin en 2013 de la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) adoptée par les Etats membres de l’UEMOA en 2009, traduit la volonté de l’Etat de passer à une gestion budgétaire axée sur les programmes. Cette volonté s’est matérialisée par la décision de procéder une refonte totale de la dorsale budget-comptabilité à travers la mise en place d’un Système Intégré appelé le Système d’Informations de Gestion des Finances Publiques (SIGFP). Pour mener cette activité, le Ministère de l’Economie et des Finances a créé le Projet d’Appui à la Gouvernance Economique (PAGE) financé par l’Union Européenne à travers le 10ème FED. Les travaux ont effectivement démarré le 16 décembre 2016 avec comme maître d’œuvre la Société Nationale de Développement Informatique (SNDI) de la Côte d’Ivoire ayant en charge l’Assistance du Maître d’Œuvre (AMOE). Il convient de rappeler que le projet a pour objectif général :

§ d’améliorer la gouvernance économique, budgétaire et administrative au Bénin pour contribuer au renforcement de la compétitivité de l’économie nationale et du développement durable du pays.

De façon spécifique, il s’agit de :

§ développer le nouveau système d’information de gestion des Finances Publiques du Bénin qui soit à la fois conforme aux cahiers des charges fonctionnelles, aux directives 2009 de l’UEMOA et à la stratégie de refonte du SI de GFP

§ déployer le nouveau système afin que le budget général de l’Etat 2019 soit exécuté avec ce nouveau système,

§ accompagner le changement jusqu’à sa pleine appropriation par tous les utilisateurs.

Résultats attendus. Il s’agit de : § développer une application WEB intégrée à partir d’une seule base de données unique de

préparation budgétaire, d’exécution budgétaire et de comptabilité générale du budget de l’Etat, conformément au cahier des charges et à la stratégie du Ministère de l’Economie et des Finances, puis valider la maîtrise d’ouvrage du projet ;

§ réaliser l’opération de bascule de l’ancien système d’information de gestion des finances publiques au nouveau système et lui permettre de fonctionner sur la base des données utiles récupérées dans l’ancien système ;

§ mettre en production le nouveau système d’information dans le Datacenter du Ministère de l’Economie et des Finances pour préparer et exécuter le budget 2019, accessible par les administrations publiques de l’Etat plus de 99% du temps 3 mois après le démarrage.


½32

Pour des raisons prudentielles, le COPIL du 24 juillet 2019 a recommandé une bascule en mode programme de façon progressive et en double commande. Ainsi, après une phase pilote en 2019 avec 07 ministères sectoriels (Ministère des Finances, Ministère des Affaires Etrangères, les ministères en charge des trois ordres d’enseignement, le Ministère de l’Energie et le Ministère des Transports), la double commande a été généralisée en 2020 avec l’ensemble des ministères. Les 07 Trésoriers auprès des Ministères et Institutions de l’Etat (TMIE) qui avaient été nommés, ont été renforcés par quatre (04) autres, portant le nombre de TMIE à 11, dans le but de couvrir tous les ministères et institutions. C’est dans ce contexte que le contrat de la SNDI est arrivé à échéance en mars 2020 tandis que les objectifs ne sont pas entièrement atteints. Toutefois, des dispositions ont été prises afin que la SNDI puisse continuer pendant un mois a prendre en compte la correction de certaines anomalies constatées pendant le test grandeur nature. Vraisemblablement, la double commande sera reconduite en 2021, pour s’assurer de la robustesse du système avant toute bascule générale.


Les travaux réalisés se présentent ainsi qu’il suit :

• l’organisation du test d’ensemble en grandeur nature du SIGFP ; • la finalisation de la mise en place du mécanisme de double saisie dans les deux (2) systèmes

(SIFiP et SIGFP) ; • la bascule effective en double commande avec l’ensemble des ministères et institutions de

l’Etat ; • la mise en œuvre de la stratégie de formation ; • la mise en production du module P2 dans le cadre de l’élaboration du budget gestion 2021 et

de la programmation pluriannuelle 2021-2023 ; • la levée des difficultés signalées au cours de l’exécution en double commande du budget

gestion 2020 ; • le rapprochement et l’analyse des données saisies en double commande dans les deux systèmes

(SIGFiP et SIGFP) ; • la généralisation de la vérification de la connectivité et des corrections éventuelles dans

l’ensemble des ministères et institutions de l’Etat ; • l’élaboration des termes de références pour l’élaboration d’un plan quinquennal de formation

au profit (i) des acteurs induits par la réforme budgétaire et (ii) des techniciens en charge de l’exploitation du SIGFP ;

• la production des différents livrables du SIGFP ; • la prise des décrets relatifs à la gestion budgétaire en mode programme ; • l’actualisation du guide de dialogue de gestion pour tenir compte des dispositions des nouveaux

décrets.


½33

Tableau3. Point des incidents relevés lors du test grandeur nature

Périmètres Nombre d’incidents

Nombre d’incidents corrigés et vérifiés conformes

Nombre d'incidents à corriger

% d’incidents réellement corrigés

% d’incidents restants à corriger

Référentiels (P1) 42 9 33 21,4 78,6 Préparation Budgétaire (P2)

45 12 33 26,7 73,3

Exécution Budgétaire (P3)

71 22 49 31,0 69,0

Comptabilité (P4) 19 6 13 31,6 68,4 Total 177 49 128 27,7 72,3

Graphique5. Niveau de correction des incidents relevés lors du test grandeur.

4.5.3. Difficultés rencontrées

Les difficultés rencontrées sont essentiellement liées aux points ci-après :

§ l’inexistence des réseaux locaux dans plusieurs ministères limitant l’accès au SIGFP par certains acteurs tels que DPP, DCF, TMIE, etc.

§ la grande mobilité des acteurs au sein de leurs structures respectives ; § l’absence de textes réglementaires et manuels de procédures validés.

21,4 26,7 31,0 31,6 27,7

78,6 73,3 69,0 68,4 72,3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Rérérentiels (P1) PréparationBudgétaire (P2)

Exécution Budgétaire(P3)

Comptabilité (P4) Total

% d’incidents réellement corrigés % d’incidents restants à corriger


½34

4.5.4. Perspectives

En termes de perspectives on peut noter : § l’organisation de l’exploitation du nouveau système ; § le transfert de compétence à l’équipe en charge de l’exploitation du système à travers l’avenant

au contrat initial de la SNDI ; § la poursuite de la formation métier et à l’utilisation du SIGFP pour tous les agents de

l’administration concernés ; § la mise en place du dispositif transitoire de mise en production du système après le retrait

définitif du partenaire SNDI conformément aux clauses du contrat ; § l’évaluation de la double commande ; § la gestion du changement.


½35

4.6. LA GESTION DU PATRIMOINE IMMOBILIER DE L’ETAT.

4.6.1. Historique

L’inventaire des biens immobiliers fait partie intégrante de la compatibilité des matières au même titre que les biens meubles. Mais force est de constater que dans l’administration publique l’état des biens immobiliers est soit inexistant soit obsolète. Dans les cas où cela existe, il est épars et ne permet pas de rendre compte de façon fiable de l’ensemble des immobilisations de l’Etat. La prise en compte du patrimoine immobilier dans la tenue de la comptabilité matière a fait l’objet d’une directive de l’UEMOA. Le Code Foncier et Domanial dispose en ses articles 297 et 298 que l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) assure le recensement et le suivi des propriétés bâties et non bâties de l’Etat et tient le sommier des biens immeubles de l’Etat situés à l’étranger. Elle tient par département, le tableau général des propriétés immobilières de l’Etat qui fait ressortir chaque année :

• les terres et biens immeubles du domaine privé affectés aux services publics ; • les terres et biens immeubles du domaine privé non affectés et destinés en principe à être

donnés en concession, cédés ou loués à des personnes physiques et morales de droit privé ou mis en réserve pour les besoins éventuels des services publics ;

• les terres immatriculées ou non faisant partie du domaine forestier classé ; • les constructions et éventuellement les terres immatriculées faisant partie du domaine privé

de l’Etat.

Pour répondre à ces exigences légales, l’ANDF a prévu dans son PTA au titre de l’année 2018, de procéder au recensement du patrimoine immobilier de l’Etat sur toute l’étendue du territoire national. La logique d’intervention consistera à constituer progressivement une base de données sur les biens immobiliers de l’Etat en fonction du financement disponible selon l’allotissement ci-après :

• Lot1 : Cotonou, Porto-Novo, Lokossa, Abomey, Parakou, Natitingou ; • Lot2 : Allada, Pobè, Aplahoué, Dassa-Zoumè, Kandi, Djougou ; • Lot3 : Les autres communes des départements Atlantique, Ouémé, Plateau, Zou, Collines,

Mono et Couffo ; • Lot4 : les autres communes des départements Borgou, Alibori, Atacora, Donga.

L’UGR a recherché et obtenu à travers son devis programme de croisière financé par l’Union Européenne, la prise en compte du lot1. Les objectifs et résultats attendus de cette activité se présentent ainsi qu’il suit : Objectif général : Assurer une meilleure gestion des biens immobiliers de l’Etat. Objectifs spécifiques : - recenser les propriétés bâties et non bâties de l’Etat dans six chefs-lieux de département ;


½36

- concevoir une base de données pour la gestion du patrimoine immobilier de l’Etat (sommier du patrimoine immobilier de l’Etat);

- élaborer une cartographie des biens immobiliers de l’Etat et des communes.


§ Le consultant est sélectionné et le contrat signé ; § Un comité de suivi de l’activité a été mis en place ; § La séance de cadrage comprenant la présentation de la méthodologie et du calendrier

d’exécution de l’activité, a été réalisée ; § La collecte des données est en cours.

4.6.3. Difficultés rencontrées.

Les difficultés rencontrées concernent essentiellement les réticences de certaines structures de l’administration à fournir les données nécessaires au consultant. A la suite d’une séance de suivi tenue à l’UGR dans le mois de novembre 2020, il a été convenu d’envoyer dans les ministères et structures concernées, une correspondance signée par le Secrétaire Général du Ministère de l’Economie et des Finances, en vue de faciliter l’accès aux données par les consultants.

4.6.4. Perspectives. En guise de perspectives, il s’agira de :

• présenter le rapport d'étape par le consultant au comité de suivi ; • organiser la séance de pré-validation du rapport de l'étude ; • organiser la séance de validation du rapport de l’étude ; • remettre au Gouvernement le sommier du patrimoine immobilier de l’Etat ; • mener des actualisations périodiques du sommier du patrimoine immobilier de l’Etat.


½37

4.7. REFORMES FISCALES COMPRENANT DES MESURES EN FAVEUR DE

L’INVESTISSEMENT PRIVE.

Cette réforme vise les objectifs suivants : - Faciliter le paiement des impôts et taxes et améliorer le climat des affaires ; - Doter d’ici fin 2021, au moins 10 communes d’un système électronique efficace de collecte des taxes et recettes non fiscales ; - Améliorer les capacités techniques du système de dédouanement (migration vers SYDONIA WORLD).

4.7.1. Faciliter le paiement des impôts et taxes

Cet objectif est atteint à travers le processus de dématérialisation en cours au niveau de la Direction Générale des Impôts. En effet, depuis 2017, la DGI a mis en œuvre à travers le PAARIB, la dématérialisation de plusieurs procédures et services offerts aux usagers. Parmi eux il convient de citer :

o la bancarisation des paiements des impôts et taxes aux guichets des banques ; o la mise en place d’une plateforme d’échanges automatiques de renseignements Budget-

Impôts-Douane ; o la mise en place d’un data-warehouse et d’un système d’analyse et d’information (Business

Intelligence) ; o la conception et mise en exploitation du fichier unique de la DGI à l’usage des

administrations financières ; o la mise en place du fichier national des contribuables ; o la création de nouveaux CIME; o la mise en place du système de « billing machine » (Système de facturation électronique

de la TVA) ; o la mise en place de Télé procédures fiscales (prévues dans SIGTAS) ; o le paiement des impôts et taxes par téléphonie mobile (TVM et TPS) ; o le dépôt des états financiers en ligne : e-Bilan ; o la mise en place d’une plateforme web pour l’enregistrement des actes authentiques et sous

seing privé ;

4.7.2. Clarification des droits et obligations en matière de contentieux fiscaux.

Le guide du contentieux fiscal a été élaboré et disponible sur le site web de la DGI. L'édition, la publication et la vulgarisation du guide du contentieux fiscal sont programmées dans le PTA 2021 de la DGI.


½38

4.7.3. Mise en place de système électronique efficace de collecte des taxes et recettes non fiscales au niveau des communes.

Cette réforme est mise en œuvre par l’UGR au profit de la DGTCP et des mairies. Elle vise à : Objectif général. Cette réforme vise à accroitre les recettes communales à travers la modernisation des moyens de recouvrement des taxes, redevances et impôts locaux. Objectifs spécifiques.

• accroître les recettes recouvrées par les communes; • assurer un meilleur suivi et une traçabilité des recettes collectées ; • lutter contre la fraude et l’évasion des recettes ; • assurer une pleine exploitation du potentiel fiscal des communes.

Les diligences accomplies dans le cadre de cette réforme depuis 2018 se présentent comme suit : En 2018

• évaluation du dispositif Terminal à Paiement Electronique (TPE) mise en place dans le marché de Cococodji (Abomey-Calavi);

• voyage d’étude au Sénégal pour s’imprégner des acquis et des limites du système similaire «YEELENTAX» notamment dans la commune de DALIFORT;

• présentation du rapport de voyage et celui d’évaluation du dispositif TPE du marché de Cococodji à la deuxième session de la Commission Economie et Finances Locales de l’ANCB le vendredi 07septembre 2018;

• élaboration d’une feuille de route et mise sur pied d’un comité ;

En 2019

• lancement par deux (02) fois d’un appel à manifestation pour la réalisation de l’activité, tous infructueux ;

• séance de présentation au conseil communal de la commune de Calavi, les avantages qui découlent de la mise en place des TPE pour la collecte des taxes fiscales et non fiscales au sein des communes ;

• séance de partage d’expériences avec la SNV à travers le PDIEM, sur la mise en place des TPE dans le marché de Malanville ;

• séance de présentation de la réforme aux Maires de Porto-Novo, de Cotonou et de Parakou ; • séance de réflexions sur le meilleur scénario de mise en place et de gestion des TPE ; • actualisation des TDR avec prise en compte de l’acquisition de trois serveurs pour le stockage

et la sécurisation des données.


½39

En 2020

• sélection de l’attributaire du dossier d’appel d’offre relatif à la modernisation du système de collecte des taxes locales au moyen des TPE par la PRMP/MEF ;

• séances de présentation de la réforme aux conseils communaux des communes de Porto-Novo, Comè et Glazoué;

• Mise en place de comité de suivi de la réforme dans chaque commune pilote (Abomey-Calavi, Porto-Novo, Comè et Glazoué);

• contrat signé avec le Groupement NICEMAN-SMARTEL pour l’implémentation de la réforme dans les communes pilotes ;

• séance de cadrage organisée avec le Groupement NICEMAN-SMARTEL le mardi 03 novembre 2020.

La réforme sera mise en œuvre dans les communes pilotes d’Abomey Calavi, de Porto-Novo, de Glazoué et de Comè.

Perspectives.

• Mettre en place un encadrement juridique concernant le recouvrement par machines électroniques : Pour ce faire, deux sous-propositions sont préconisées :

• Prise d’une autorisation spéciale du MEF pour l’expérimentation ; • Faire fonctionner les machines électroniques en double commande, c’est-à-dire utiliser les

machines avec le système classique des valeurs inactives. De façon pratique :

• poursuite des séances de sensibilisation des élus des communes pilotes; • commande des équipements ; • adressage, paramétrage, formation, déploiement et suivi; • évaluation de la réforme; • Extension de la phase pilote aux communes de Klouékanmè, Ouidah, Parakou et Djougou.

4.7.4. Améliorer les capacités techniques du système de dédouanement (migration vers

SYDONIA WORLD).

Le SYDONIA WORLD est un système douanier automatisé qui intègre les nouvelles technologies en matière de dédouanement des marchandises. Il est accessible par internet et permet donc aux opérateurs économiques d’établir leur manifeste et leurs déclarations à distance et de les transmettre électroniquement. Ainsi, avec le SYDONIA World, un opérateur économique peut depuis Malanville ou Tchoumi-Tchoumi, faire sa déclaration en douane en ligne sans avoir besoin de venir à Cotonou, pourvu qu’il ait accès à internet. Il permet en outre d'échanger des informations avec d'autres systèmes et de dématérialiser le traitement des documents et évoluer ainsi, éventuellement, en fonction des besoins de la réglementation douanière. Le SYDONIA prévoit non seulement des échanges d'informations avec d'autres systèmes ou d'autres administrations du Bénin comme le Trésor et les Impôts, mais il facilite également les


½40

échanges d'informations avec les autres pays de la sous-région utilisant déjà le même système. Il s'agit du Niger, du Burkina Faso, de la Côte d'Ivoire, du Mali et du Togo.

4.7.3.1. Etat de mise en œuvre.

Depuis 2018, l’UGR appuie la Douane dans le processus de migration du SYDONIA++ vers le SYDONIA World. C’est ainsi qu’il a recherché et obtenu à travers le devis programme de croisière financé par l’Union Européenne, le financement de l’interconnexion de 21 unités douanières au système SYDONIA World. Ces ressources sont complétées par le financement du Budget National. Le marché a été attribué à la société de téléphonie mobile MTN, qui doit s’occuper de l’interconnexion de 21 unités douanières non encore interconnectées. La séance de cadrage a eu lieu et l’état de lieux est en cours dans lesdites unités douanières en vue de la finalisation du chronogramme de l’activité. Les dispositions sont également en cours pour garantir la disponibilité de l’énergie de la SBEE dans toutes les unités douanières. 4.7.3.2.Difficultés rencontrées.

La principale difficulté dans le cadre de cette réforme, concerne la disponibilité de la connexion internet et de l’énergie électrique. En effet, même dans les unités douanières interconnectées, ce problème se pose avec acuité. Or sans connexion internet, les données des unités douanières ne peuvent pas être synchronisées avec le serveur situé au niveau de la Direction Générale de Douane à Cotonou et il faut de l’énergie électrique pour pouvoir bénéficier de la connexion internet. 4.7.3.3. Perspectives.

En termes de perspectives, il faudra achever l’interconnexion des unités douanières restantes et garantir la disponibilité de la connexion internet et de l’énergie électrique. il faudra également former les principaux utilisateurs du système et mettre en place un pool d’informaticiens prêts à intervenir en cas de besoin sur le terrain. A cet effet, un certain nombre d’informaticiens du Ministère de l’Economie et des Finances sont en cours de formation par Webb Fontaine pour appuyer les informaticiens de la douane en cas de nécessité.


½41

4.8. REFORME RELATIVE A LA REVUE DU CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE

DES EPA, EPIC ET ASSIMILES

4.8.1. Historique

En 2018, l’UGR avait réalisé avec l’appui de la GIZ une étude au profit de la DGPED4, sur les raisons des contre-performances des Etablissements Administratifs à caractère Administratif (EPA) et des Etablissements Publics à caractères Industriel et commercial (EPIC). Cette étude était fondée sur le fait que beaucoup d’entreprises publiques à caractère industriel et commercial bien loin d’apporter des ressources à l’Etat, étaient des sources de distraction d’énormes ressources financières publiques pour le renflouement de leurs caisses afin de leur éviter la faillite. La principale cause de cette situation étant la mauvaise gestion de ces entreprises par les responsables nommés à leur tête et les dysfonctionnements dans les instances de gouvernance et de contrôle de leurs actions. L’objectif de l’étude était d’analyser les facteurs de contre-performance des EPA et des EPIC et de proposer des approches de solutions à court, moyen, et long terme. afin de faire des entreprises nationales des pourvoyeurs de ressources pour le budget national et de rationaliser l’utilisation des ressources mises à leur disposition. De façon spécifique, l’étude visait à :

o donner la situation évolutive des subventions, concours financiers et autres apports de l’Etat aux EPA et EPIC ;

o examiner le système de gestion stratégique et opérationnel des EPA et EPIC ; o analyser le système de gouvernance et de gestion des ressources ; o évaluer l’efficacité globale des EPA et EPIC, la qualité de leur service ainsi que l’efficience de

leur fonctionnement ; o identifier par type d’établissement les facteurs de contre-performance ; o proposer des solutions et stratégies pour corriger les dysfonctionnements.

L’étude à permis de constater entre autres que :

• entre 2014 et 2017, l’Etat a versé aux EPIC des subventions d’un montant total de 49 402 731 934 FCFA pour des dividendes de 5 041 761 480 FCFA et des recettes fiscales de 30 326 436 770 FCFA soit un gap de 14 035 000 000 FCFA ;

• la nomination des membres des conseils d’administration ainsi que le renouvellement de leur mandat ne sont pas systématiques dans toutes entreprises publiques ;

• il est à souligner que le profil de chaque administrateur n’est pas clairement défini, donnant ainsi la possibilité aux décideurs de nommer des profils inadéquats. Cette situation aura in fine un impact négatif sur la décision future que ces administrateurs prendront au cours de l’exercice de leur mandat ;

• sur les 22 entreprises publiques 15 ne disposent pas de politique générale approuvée par leur conseil d’administration ;

4 Direction Générale des Participations de l’Etat et des Dénationalisations.


½42

• certains établissements publics connaissent des difficultés dans la mise en place de ces organes de contrôle pour l’audit interne et contrôle de gestion ;

• l’Etat ne nomme pas à temps, les administrateurs et les CAC ; • certains CAC n’arrivent pas à mettre en œuvre les diligences professionnelles devant leur

permettre in fine de certifier les comptes des entités auprès desquelles ils sont nommés. Ce qui se justifie par l’incapacité des entités à prendre en charge leurs honoraires car ne disposant pas de budget conséquent. Il importe aussi de souligner le retard accusé par certaines entités dans la production et la transmission des états de synthèse, documents de travail des CAC. Les CAC bloqués dans l’accomplissement de leurs missions déposent hors délais les différents rapports devant sanctionner leurs travaux ;

• très peu d’EPA satisfont à leur obligation de reddition des comptes de gestion auprès de la chambre des comptes de la cour suprême ;

• nombreux sont les postes qui reportent directement au Directeur général des entités. Ce qui ne facilite pas la tâche de supervision à ce dernier qui en plus de ses autres obligations devra dégager du temps pour s’assurer que ses instructions ont été bien comprises et mises en œuvre en lieu et place du directeur technique ;

• la moitié des entreprises enquêtées ne dispose pas d’un plan stratégique, donc pas de vision à court, moyen et long termes avec des indicateurs de performances connus et acceptés de tous les acteurs. Parmi la moitié restante, les plans qui existent ne sont pas pour la plupart des cas encore valides par le CA, l’organe compétent. Aussi, importe-t-il de souligner lorsqu’ils sont à terme, les plans ne sont pas systématiquement renouvelés. Entraînant ainsi une période creuse préjudiciable pour les entités ;

• la majorité des structures enquêtées n’ont pas été en mesure de renseigner les objectifs opérationnels, techniques, administratifs et financiers qui sont déclinés de leur plan stratégique. Ce qui pose le problème inquiétant de leur participation effective à sa définition. Ce constat amer est tout aussi justifié que les structures n’arrivent pas à faire des évaluations à mi-parcours de leur plan afin d’y prendre à temps les éventuelles décisions et actions correctives qui en découleraient.


Pour solutionner une partie des dysfonctionnements cités supra, l’Assemblée Nationale a voté le 21 juillet 2020, la loi 2020-20, portant création, organisation et fonctionnement des entreprises publiques en République du Bénin. Elle a été promulguée le 02 septembre 2020. Cette loi vient améliorer les dispositions contenues dans les précédentes lois dont notamment la loi n° 88-05 du 26 avril l988 relative à la création. à I ‘organisation et ou fonctionnement des entreprises publiques et semi-publiques, la loi n°94-009 du 20 juillet I994 portant création, organisation et fonctionnement des offices à caractère social, culturel et scientifique, et la loi n° 92-023 du 06 août 1992 portant détermination des principes fondamentaux des dénationalisations et des transferts de propriété d’entreprise du secteur public ou secteur privé.

4.8.3. Perspectives.

Il s’agira de poursuivre et de finaliser la prise des décrets d’application de la loi. S’en suivront la vulgarisation et la formation des acteurs.


½43

4.9. REFORME RELATIVE A REORGANISATION ET A LA

PROFESSIONNALISATION DES CORPS DE CONTROLE DE L’ÉTAT

4.9.1. Historique


§ Reversement des inspecteurs des finances et des inspecteurs des services et emplois publics dans les nouveaux statuts ;

§ Fin des travaux de reversement dans le corps des inspecteurs de ministères des cadres A1 en service dans les IGM (Projet de communication élaboré et sera soumis sous peu aux autorités) ;

§ Travaux en cours pour l’organisation du recrutement des effectifs complémentaires dans les différents corps d’inspecteurs (la définition des profils à recruter est en cours) ;

§ Elaboration d’un plan de formation par le consultant recruté à cet effet. Reste la recherche de financement et sa mise en œuvre après le recrutement du personnel ;

§ Manuel de procédures d’audit en cours de validation ; § Accompagnement de l’IGF à travers :

§ Tenue de séance de travail avec les IGMs ; § Envoi d’instructions et d’orientations aux IGMs ; § observations de l’IGF sur les PTA des IGMs avant validation par le BAI ; § réception des rapports de mission des IGMs ; § appui de l’IGF pour l’élaboration de la cartographie des risques (Agriculture et

Santé) ; § réalisation des missions conjointes avec les autres Inspections Générales. § appui-conseil aux IGMs et appui pour la résolution des problèmes qui se posent à

elles ; § Création de la Cour des Comptes à travers la loi n°90-032 du 11 décembre 1990, portant

Constitution de la République du Bénin, telle que modifiée par la loi n°2019-4à du 07 novembre 2019 ;

§ transmission à l'Assemblée nationale par le Gouvernement par décret n°2020-035 du 22 janvier 2020, de huit (08) projets de lois dont la loi organique sur la Cour des Comptes ;

§ Jugement de tous les comptes publics élaborés par le Trésor de 2010 à 2017 par la prise d’un arrêt provisoire ;

§ Examen des projets de loi de règlement et production de rapports annuels sur l’exécution du budget.


½44

4.9.3. Difficultés rencontrées

o Retard dans la mise en œuvre des actions dû à la pandémie de COVID-19 ;

o agenda des autorités ; o retard dans la nomination des deux personnalités du CMAI.

4.9.4. Perspectives.

ü Renforcement des effectifs des Inspections à travers le reversement et recrutement des inspecteurs.

ü Projet de communication en vue du recrutement de nouveaux Inspecteurs des Finances et Inspecteurs de Ministères.

ü Validation du manuel de procédures. ü Mise en œuvre du plan de formation. ü Nomination des deux personnalités du CMAI ; ü renforcement des compétences de la Cour des comptes pour l’examen des projets de loi de

règlement et pour la production du rapport annuel sur l’exécution du budget et la réalisation d’audits et de vérifications.

CONCLUSION

La note analytique de l’année 2020, fait un gros plan sur les 09 réformes prioritaires du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) relevant du périmètre du Ministère de l’Economie et des Finances. Il permet de constater que malgré les difficultés, la plupart de ces réformes sont en bonne voie. 07 réformes sur 09 soit 77,7% ont un taux de mise en œuvre d’au moins 60% et près de la moitié des réformes sont presque achevées ou le seront d’ici le début de l’année 2021 qui est l’année de l’évaluation du PAG. Les deux réformes dont les niveaux de mise en œuvre ne sont pas à la hauteur des attentes sont celles relatives à la rationalisation des fonctions de contrôle financier et de comptable public (20%), pilotée par le BAI avec l’appui du programme PAGIPG de la Banque Mondiale et la réforme relative à la réalisation du sommier du patrimoine immobilier de l’Etat (45%) dont une partie est en cours de réalisation dans le cadre du devis programme de croisière de l’UGR financé par l’Union Européenne. Les efforts seront poursuivis afin qu’à l’heure du bilan, les comptes soient presque bons. Le document a également consacré une bonne partie à la digitalisation de la commande publique connue sous le nom de « e-Procurement » et permis de constater qu’en attendant de parvenir au e-procurement, la maintenance corrective et évolutive du SIGMaP est terminée et permettra d’implémenter des modules qui ne sont pas très loin de ceux contenus dans les systèmes digitalisés de gestion des marchés publics.


½45 ANNEXE : TBSR du 31 décembre 2020

Axe 1. Renforcer les capacités de préparation du budget et organiser le passage à la budgétisation par programmes

Code Actions Objectifs SMO Période Types de reformes

Taux Prévu

Taux Réalisé

Résultats obtenus Justifications Observations

Programme 1.1 Amélioration de la prévisibilité des agrégats macro-économiques et budgétaires

SP 1.1.1 : Maîtrise des cadrages macro-économiques

1.1.1 Elaboration de l'indice du climat des affaires

Améliorer les prévisions dans le cadre du cadrage macroéconomique

Direction Générale des Affaires Economiques (DGAE)

2020 Réforme support 100 100

(i)Mise en place du dispositif de collecte de données (50/50)

(ii)Traitement et analyse des données (30/30)

(iii)Validation et vulgarisation du rapport (20/20)

1.1.1 Réalisation des enquêtes mensuelles de conjonctures

Disposer des indicateurs infra-annuels de suivi du secteur formel



(i)Mise en place du dispositif de collecte de données (42/44)

(ii)Traitement et analyse des données (26/26)

(iii)Validation et vulgarisation du rapport (18/18)

1.1.1 Amélioration du tableau de bord de l'économie nationale

Améliorer le tableau de bord de l'économie nationale


2020 Réforme support 100 0 Non démarrée


½46


Taux Prévu

Taux Réalisé


111

Élaboration du Tableau de Bord mensuel de l'Economie Béninoise

Faire le suivi mensuel des agrégats économiques de l'économie nationale

DGAE 2020 Réforme Support 100 100

Recrutement des Experts (50/50)

Etude diagnostique TABEN (20/20)

Implémentation (30/30)

111

Revoir la composition, les attributions, l’organisation et le fonctionnement du Comité-PIB-TOFE

Adapter conformément aux dispositions de la nouvelle loi organique la composition et le fonctionnement du Comité PIB-TOFE afin qu'il assure, entre autres, le principe de sincérité en ce qui concerne les projections macro-économiques et budgétaires à partir de 2017

CSPEF 2018-2020 PEFA 100 100 Le rapport produit et

validé.

Programme 1.2 : Renforcement des capacités des administrations centrales à l’élaboration des budgets en ligne avec des objectifs et priorités sectorielles dans le respect des équilibres du CBMT

SP 1.2.1 : Préparation des CDMT sectoriels

121

Renforcement des capacités des acteurs de la chaine des dépenses sur les nouveaux instruments budgétaires (DPPD, PAP, dotations) et les

Renforcer les capacités des acteurs de la chaine des dépenses publiques sur les nouveaux documents budgétaires

DGB 2020-2023 UEMOA 100 90

TDR élaborés et validés.

Formation exécutée.


½47


Taux Prévu

Taux Réalisé


procédures de leur élaboration

121

Évaluation de la bascule en double commande des ministères pour la gestion 2020

Evaluer la bascule en double commande des ministères sectoriels

UGR 2020 UEMOA 100 100

TDR élaborés et validés. Consultant sélectionné et contrat signé.

Rapport déposé et validé.

Programme 1.3 Amélioration du processus de préparation du budget et passer à la budgétisation par programmes

SP 1.3.1 : Organisation du processus de préparation du budget

131

Poursuite de l’appui au déploiement des crédits en Autorisation d’Engagement (AE) et en Crédits de Paiement (CP) au profit des ministères sectoriels

Poursuivre la prise en compte de la pluri annualité dans la documentation budgétaire.

DGB 2020-2023 UEMOA 100 60

Les activités de suivi et de réglage programmées au profit de certains ministères sectoriels. Déploiement effectif des crédits AE et CP.

SP 1.3.2 : Mise en œuvre de la gestion budgétaire axée sur les programmes découlant de la nouvelle loi organique sur les finances publiques

1.3.2.5

Définir les règles de détermination des indicateurs de performance qui sont associés aux programmes

Doter la chaîne des dépenses publiques des outils pour le suivi de l'exécution avec la logique de performance

Direction Générale du Budget (DGB)

2019 - 2020

LOLF UEMOA 100 79,5

Mesures administratives et recrutement d'un consultant.

Elaboration du dossier pédagogique

Elaboration d'un plan d'action

Formation des acteurs

132 Mise en place d’un guide méthodologique

Améliorer la programmation DGB 2019-

2020 UEMOA 100 100 Les TDR sont élaborés et validés. Le


½48


Taux Prévu

Taux Réalisé


de budgétisation des crédits en AE/CP

budgétaire des dépenses d’investissement public

processus du recrutement du consultant est bouclé et le contrat signé.

Mise en place effective du guide.

132

Réalisation de la cartographie des indicateurs et définition des valeurs de références au sens de la performance de la LOLF

Répertorier les indicateurs déployés par les ministères sectoriels, de juger de leur pertinence, de les valider le cas échéant et de mettre en place une base de données des valeurs de références pour les indicateurs validés dans une logique de performance

DGB 2018-2023 UEMOA 100 100

Les TDR sont élaborés et validés. Le processus du recrutement du consultant est bouclé et le contrat signé.

La cartographie des indicateurs élaborée et validée.

TOTAL AXE 1 98,67 92,89


½49 AXE 2. Développer le civisme fiscal et les capacités de mobilisation des ressources budgétaires


Taux Prévu

Taux Réalisé


Programme 2.2 : Développement des capacités de maîtrise des techniques fiscale (du champ d’application et de l’assiette des impôts) et promotion du le civisme fiscal

2.2.2. Projet de migration vers le SYDONIA WORLD

Améliorer les capacités techniques du système de dédouanement

Direction Générale des Douanes et Droits Indirects (DGDDI)


Les TDR ont été actualisés. Le consulté est sélectionné et le contrat signé. Les travaux sont en cours.

Le suivi au niveau des unités douanières qui ont déjà migré vers SYDONIA WORLD s’organise régulièrement.

SP 2.2.3 : Qualité des relations entre les redevables et les administrations fiscales et douanières et civisme fiscal

2.2.3.

Institution du statut d'0perateurs - Economiques – Agrees (OEA)

Disposer de textes régissant les OEA



Les trois activités retenues pour cette action sont en cours :

(i)Définition des procédures de traitement des dossiers (30/35)

(ii)Définition des conditions spécifiques (35/35)

(iii)Définition des types de contrats (10/30)


½50


Taux Prévu

Taux Réalisé


2.2.3.

Réformes institutionnelle et informatique avec BENIN CONTROL SA

Moderniser l'administration douanière par la sécurisation des recettes de l'Etat



Sur les douze (12) activités prévues au niveau de cette action, seulement deux (02) n’ont pas connu un début de démarrage. Toutes les 10 autres ont démarré.

2.2.3.

Réformes institutionnelle et informatique avec WEBB Fontaine

Moderniser l'administration douanière par la sécurisation des recettes de l'Etat



Gestion transparente et traçabilité des exonérations interfacée entre GUCE et SYDONIA WORLD (8/15)

Soumission de la déclaration en douanes à travers le GUCE (13/15)

Sécurisation des accès au SYDONIA et changements de configuration cohérence des données AVD/ déclarations (25/25)

Célérité et traçabilité. Paiement des


½51


Taux Prévu

Taux Réalisé


licences par voie électronique et indépendamment du BFU qui est payé sur le support SEGUB (12/15)

Généralisation et extension à d'autres ministères techniques de la gestion et de la délivrance des licences via le GUCE, suite au succès des tests avec le pilote DPMED (13/15).

Dématérialisation des opérations de demande et réception de devises étrangères (12/15)

Programme 2.3 : Amélioration du recouvrement et la comptabilisation des recettes budgétaires

SP 2.3.2 : Recouvrement des recettes fiscales et douanières et réduction des risques d’accumulation d’arriérés de recouvrement

2.3.2.

Identification et mise en œuvre de réformes fiscales en faveur de l’investissement privé

Faciliter le paiement des impôts et taxes et améliorer le climat des affaires

Direction Générale des Impôts (DGI)


Au total, neuf (09) activités prévues dont 04 achevées à 100% (Poursuite de la télé déclaration du télépaiement des impôts, mise en place d’un système de paiement de la


½52


Taux Prévu

Taux Réalisé


TVM par téléphonie mobile, mise à jour de la plateforme du dépôt des états financiers en ligne e-bilan, opérationnalisation de la déclaration et du paiement en ligne de la cotisation CNSS) et 05 en cours d’exécution.

2.3.2.

Mise en place d'un nouveau système de gestion des bases de données entre régies financières

Améliorer l'efficacité des recoupements



Les TDR sont élaborés et validés. Le prestataire sélectionné et le contrat signé. La plateforme est mise à jour.

Activité conduite avec Webb Fontaine

2.3.2. Mise en place du business intelligence (BI)

Analyser automatiquement les données issues des différentes bases de données et faire les recoupements



Deux activités prévues dont l’étude de faisabilité pour laquelle le rapport provisoire est déjà déposé par le prestataire (25%) et la réalisation du dispositif du business intelligence, non démarrée (25%).

232 Mise en œuvre de certaines mesures d'accroissement du

Élargir l'assiette fiscale et accroître le niveau du



Toutes les trois activités prévues sont en cours :


½53


Taux Prévu

Taux Réalisé


niveau des recettes fiscales

recouvrement des impôts et taxes (i)mise à jour du

fichier national des contribuable (85%) ;

(ii) généralisation de la réforme des factures normalisées (100%) ;

(iii) mise en place du fichier des comptes bancaires des contribuables (100%)

Programme 2.4 : Amélioration des capacités de mobilisation de ressources autres que les recettes budgétaires

SP 2.4.1 : Mobilisation de l’aide au Développement

241

Actualisation du manuel de procédures de gestion de la dette

Actualiser le manuel de procédures de gestion de la dette

Caisse Autonome d'Amortissement (CAA)

2020 -2021

Réforme support DeMPA

100 20 Le manuel des opérations a été validé.

Il reste la fusion du manuel des opérations et celui de la démarche qualité.

241 Digitalisation des opérations de la CAA

Adopter un outil de GED pour les opérations de la CAA


2020 - 2022

Réforme support 20 20 Les TDR ont été

élaborés

SP 2.4.2 : Mobilisation de ressources de financements autres que ceux de l’aide extérieure

242 Développer les capacités d’analyse de viabilité de la

Améliorer les capacités CAA 2020 DeMPA 100 100 Élaboration et

validation des TDR.


½54


Taux Prévu

Taux Réalisé


dette et d'élaboration de la stratégie d’endettement

opérationnelles de la CAA Conduite des

actions de renforcements de capacité avec l’appui de la Banque Mondiale et du FMI

242 Mise en œuvre du Schéma directeur Informatique

Appliquer les normes IT aux services de la CAA

CAA 2020 DeMPA 100 20 Élaboration des TDR

242

Organisation des voyages en administration comparée auprès des CNDP du Burkina Faso et du Sénégal

Approprier l'expérience des structures homologues


2020 - 2021 DeMPA 20 0

Non démarrée au cours de la période sous revue

TOTAL AXE 2 87,5 59,5

AXE 3. Renforcer les capacités de contrôle et de maîtrise de l'exécution des budgets


Taux Prévu

Taux Réalisé


Programme 3.2 : Renforcement de la gestion de la trésorerie et amélioration de la disponibilité de la trésorerie pour l’exécution du budget

SP 3.2.1 : Renforcement des capacités de mobilisation des ressources de trésorerie

3.2.1.

Rationalisation des fonctions de comptable public par la mise en œuvre de la dématérialisation

Moderniser la fonction comptable public en mettant les TIC à contribution pour

Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP)

2020 - 2021

Réforme support 40 28

Aucune des deux activités retenues au niveau de cette action n’a véritablement démarré. Seulement, une feuille de route est

Diverses activités ont été déjà réalisée dans le cadre de cette réforme :


½55


Taux Prévu

Taux Réalisé


l'exécution diligente des tâches

en cours d’élaboration pour la dématérialisation totale de la procédure d'exécution des dépenses publiques.

Développement de l’interface entre la plateforme de compensation interbancaire automatisée et le logiciel de traitement des chèques normalisés (Sica-Fleurette) et déployée dans dix postes pilotes

-'Diverses réunions avec la DSI, la PNPE et l'ASSI

3.2.1. Moderniser le circuit de la dépense

Optimiser la satisfaction des clients


2020 - 2021

Réforme support 40 18 Réduction des étapes

Programme 3.3 : Renforcement du contrôle de l’exécution des dépenses et l’adapter à la budgétisation par programme

SP 3.3.1 : Renforcement et amélioration de l’efficacité du contrôle de l’engagement des dépenses, de la liquidation et de l’ordonnancement

3.3.1.

Orientation de la stratégie de contrôle vers une meilleure gestion des risques

Améliorer l'efficacité du contrôle a priori des dépenses publiques à travers la maîtrise des risques

Contrôle Financier (CF) 2020 LOLF 100 53

(i)Les TDR relatifs à la formation des contrôleurs budgétaires en gestion des risques sont élaborés et transmis


½56


Taux Prévu

Taux Réalisé


au PAGIPG. En attendant l’aboutissement au niveau du PAGIPG, le CF a formé 10 contrôleurs budgétaires sur la gestion des risques.

(ii) Les TDR relatifs à la conception de la plateforme sont élaborés et transmis au PAGIPG.

Le consultant est sélectionné et la plate

forme est en cours de conception.

(iii)Le chronogramme est validé et les missions de déploiement au niveau des Institutions est achevé à 93,3%. Le SEMO est déployé à ce jour dans toutes les institutions à l'exception de la Présidence qui sera déployée dans les prochains jours. Les Chefs-lieux des départements sont également déployés.


½57


Taux Prévu

Taux Réalisé


3.3.1.13

Engagement des travaux visant la dématérialisation des procédures

Faciliter l'accès des services administratifs aux usagers/clients et selon la zone géographique


2019 - 2021

LOLF Réforme support UEMOA

100 83

Toutes les quatre activités programmées sont en cours :

(i)Former tous les agents de la DGB à l'utilisation des applicatifs et à la gestion du changement (60%)

(ii) Acquérir des matériels informatiques adéquats (95%)

(iii)Répertorier les actes susceptibles de faire objet de délivrance en ligne aux usagers/clients de la CGS, DPRV et DSIP (83%)

Installer les délégations de la DGB dans tous les départements du Bénin (94%)

SP 3.3.2 : Dématérialisation des structures de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique

3.3.2.

Simplifier les procédures en phase comptable de l’exécution

Réduire les étapes du traitement des dossiers de dépenses

Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité

2020 - 2021


Les informations des paiements sont disponibles pour la consultation du niveau


½58


Taux Prévu

Taux Réalisé


des dépenses publiques

au niveau de la phase comptable

Publique (DGTCP)

d'avancement et de traitement des dossiers de paiement

Le délai de traitement en cours d'implémentation avec les TMIE

P 3.7 : Amélioration de la tenue des comptabilités et fiabilité des données financières

SP 3.7.2 : Mise en place de la comptabilité des matières

3.7.2.

Appui à l'élaboration comptes de gestion pour cinq ministères et du compte central

Établir le compte de gestion de cinq ministères et produire le compte central

Direction Générale du Matériel et de la Logistique (DGML)

2020 UEMOA 100 3 Non démarrée

Cette activité n’a pas démarré en raison de l’implication de toute la DGML dans le cadre de la gestion de la pandémie de la COVID-19.

3.7.2.

Elaboration du fichier national des bâtiments administratifs

Mettre en place une base de données géo-spatiale de l’ensemble des bâtiments constituant le patrimoine immobilier bâti du bénin


2020 Réforme support UEMOA

100 7

Les TDR sont élaborés et validés pour les activités relatives à (i) l’évaluation des coûts actualisés de construction des bâtiments administratifs et constitution des actes de propriété ainsi que la (ii)mise à jour et apurement des bases de données de 2013 et 2015 et son extension sur le patrimoine bâti

Non mobilisation des ressources financières.


½59


Taux Prévu

Taux Réalisé


des ministères de la santé et des trois (3) ordres d’enseignement.

3.7.2.

Elaboration du manuel de procédures de la comptabilité des matières

Mettre à la disposition des acteurs un manuel de procédures comptable


2020 UEMOA 100 25

Les TDR sont élaborés et validés pour les activités relatives à la conception et l’édition des manuels de procédures comptable des matières

3.7.2.

Mise en place d'un système intégré de gestion de la comptabilité des matières de l'Etat pour l'application généralisée de la comptabilité des matières

Satisfaire les exigences communautaires dans la gestion des matières de l'Etat afin de produire les comptes de gestion, le compte central et de maitriser l'actif non financier de l'Etat en quantité et en valeur


2020 Réforme support UEMOA

99 22 Les TDR sont élaborés et validés

372

Elaboration de la nomenclature des comptes des matières

Rendre effective et normative la tenue de la comptabilité des matières en vue de se conformer aux exigences communautaires

DGML 2020 PAG 100 20 Actualisation des TDR.

3.7.2.

Mise en œuvre de la directive relative à la comptabilité des matières

Rendre effective et normative la tenue de la comptabilité des matières en vue de se conformer aux exigences communautaires


2020 UEMOA 100 46

Elaboration des TDR.

Préparation matérielle de la vulgarisation

Élaboration de trois textes sur la dizaine de textes d'application de

La mise en œuvre de cette action est retardée en raison de la COVID-19


½60


Taux Prévu

Taux Réalisé


la directive de l’UEMOA.

3.7.2.

Poursuite de la formation en comptabilité des matières dans les collectivités locales

Renforcer la capacité des acteurs dans la gestion des matières au niveau décentralisé


2020 UEMOA 100 60

(i)les TDR sont validés et le consultant est recruté pour la conception du manuel didactique d'animation de la formation. Conception du manuel didactique en cours.

(ii) les TDR sont élaborés et validés pour l’édition des manuels didactiques.

(iii) Préparation matérielle faite pour la tenue des sessions de formation en comptabilité des matières au profit des acteurs au niveau décentralisé.

3.7.2. Renforcement des capacités du personnel du CF

Renforcer les capacités du personnel du Contrôle Financier

Contrôle Financier (CF) 2020 LOLF 100 40

(i)Tous les TDR sont élaborés et envoyés au PAGIPG en ce qui concerne le voyage en administration comparée en Tunisie, au Canada et en France sur les expérimentations du nouveau mécanisme de contrôle budgétaire et financier engendré par la LOLF.


½61


Taux Prévu

Taux Réalisé


Aucune mission n'est encore réalisée à cause de la pandémie de la COVID-19.

(ii)Les caractéristiques des fournitures à acquérir sont définies et transmises au PAGIPG. Le processus de sélection du fournisseur est en cours.

(iii) Les TDR liés à la formation des contrôleurs budgétaires et autres cadres sur "la LOLF et ses modalités de mise en œuvre’’ sont élaborés et disponibles. Le consultant formateur est recruté et le contrat signé. Les dispositions sont prises pour l’organisation de la formation.

TOTAL AXE 3 90,7 36,9


½62 AXE 4. Surveillance et encadrement des établissements publics, audits et vérifications internes, contrôles externes


Taux Prévu

Taux Réalisé


Programme 4.1 : Encadrement des établissements publics à caractère administratif

SP 4.1.1 : Mise en place d’un nouveau cadre législatif des établissements publics

4.1.1.

Revue du cadre légal et réglementaire des EPA, EPIC et assimilés

Réviser le cadre législatif relatif à l’organisation et au fonctionnement des entreprises et établissements publics

Direction Générale de la Participation de l'Etat à la Dénationalisation (DGPED)


les TDR sont disponibles. Nouvelle loi sur les entreprises publiques déjà examinée en commission par l'Assemblée Nationale, votée par l’Assemblée Nationale et promulguée par le Président de la République

SP 4.1.2 : Encadrement et suivi des EPA

4.1.2.

Vulgarisation et surveillance de l’application des normes comptables du SYSCOHADA révisé

Mettre en œuvre le SYSCOHADA révisé

Centre National de Formation Comptable (CENAFOC)


Le faible taux d’exécution se justifie par le retard observé au niveau de la mobilisation des ressources devant permettre la réalisation desdites activités qui révèle une importance capitale. Toutefois, la plupart des TDR sont achevés et certaines activités ont démarré effectivement leur processus de réalisation. Les modules de formation


½63


Taux Prévu

Taux Réalisé

Résultats obtenus Justifications Observations sont préparés et les sessions de formation sont en cours. Les IGM sont formés.

Programme 4.2 : Audits et vérifications internes

SP 4.2.1 : Cadre organique des institutions faîtières d’audit et de vérification

4.2.1.

Adaptation des contrôles de l’administration territoriale et des collectivités locales aux nouvelles normes

Faire doter l’IGAA des outils et normes standard pour la conduite efficiente des missions de contrôle de base et des textes plus élaborés répondant aux nouvelles exigences en matière de contrôle;

Inspection Générale des Affaires Administratives (IGAA)


Les TDR sont élaborés et attendent la mobilisation des ressources.

4.2.1 Amélioration du système d'information de l'IGAA

Renforcer et sécuriser le système d'information de l’inspection générale des affaires administratives



Les TDR des deux activités prévues pour ce trimestre sont élaborés et attendent la mobilisation des ressources.

4.2.1.

Appui au fonctionnement de l'IGAA

Assurer efficacement la réalisation des missions de contrôle pour toutes les entités de l’administration territoriale et rendre opérationnel le dispositif d’exploitation et de suivi de l’application



Les 2 activités retenues affichent les niveaux de réalisation ci-après :

- organisation des missions de contrôles au niveau de l’administration décentralisée (20/50)

- Acquisition de trois (03) véhicules de terrain (25/50)


½64


Taux Prévu

Taux Réalisé


des recommandations.

4.2.1.

Vulgarisation du code d'éthique et de déontologie des élus communaux, municipaux et locaux

Échanger avec les élus et les préfets dans les 12 départements du bénin


2020 Réforme support 100 18 Les TDR sont élaborés

et validés

SP 4.2.2 : Inspection générale des Finances

4.2.2. Révision du cadre institutionnel et structurel de l’IGF

Adapter le cadre institutionnel de l'igf à son environnement interne

Inspection Générale des Finances (IGF)

2020 PAG 100 30 Les TDR sont élaborés

4.2.2. Renforcement des capacités de l’IGF

Améliorer les capacités opérationnelles de l'igf à travers ses moyens d'action.


2020 PAG 100 19 Les TDR sont élaborés

42.2

Élaboration du manuel de procédures financière et comptables type à appliquer dans tous les ministères et institutions de l’État

Élaborer un manuel de procédures financières et comptables appliquer dans tous les ministères et institutions de l’État


2020 PAG 100 100

TDR disponibles ;

Recrutement du consultant et contrat signé.

Manuel de procédures financière et comptables type à appliquer dans tous les ministères et institutions de l’État élaboré et validé.

4.2.2.8

Renforcement du système d'audit et de vérification interne

Améliorer les capacités d’intervention et d’évaluation des


2019 - 2021

LOLF Réforme support UEMOA

100 35 TDR conçus et validés.

Prestataire sélectionné.

Le processus est retardé en raison de la COVID-19


½65


Taux Prévu

Taux Réalisé


risques au sens de la LOLF Conception du plan

d’action de mise en œuvre du dispositif.

Conception du modèle d’élaboration du guide de rédaction de la note analytique sur les établissements publics.

SP 4.2.3 : Surveillance du secteur de la finance décentralisée et lutte contre le blanchiment des capitaux

423 Dématérialisation du contrôle des SFD

Assainir le secteur de la finance décentralisée

ANSSFD 2020 Réforme support 100 77

Mise en place d’un dispositif de contrôle du secteur SFD et renforcement de la capacité des acteurs dans le contexte de la diversification des produits financiers des SFD : Le consultant est sélectionné et la mission réalisée

Mise en œuvre du SDI de l'ANSSFD : Le TDR est disponible et le recrutement du consultant se poursuite au niveau de ADAPAMI

Renforcement de la connexion internet par la fibre optique : Besoin exprimé et le fournisseur d'accès internet BE TELECOM a été identifié. Be Telecoms a achevé la


½66


Taux Prévu

Taux Réalisé

Résultats obtenus Justifications Observations phase de branchement physique. L'abonnement pour 20MB/s est commandé.

Renforcement du réseau local : consultant recruté. L'extension du réseau local Ethernet est achevée.

Disponibilité de l'API : Une présélection a été réalisée au niveau de l'ANSSFD, la liste des prestataires agréés a été transmise à l'UGR pour la poursuite du processus de recrutement

Mise en place d’un API (web services permettant d’extraire les données des bases de données des SFD) pour nourrir « E-CONTRÔLE » ET « SICS-SFD »

Numérisation des dossiers de demande d’agrément : Le domaine est acheté et la version test de l'application est en ligne.


½67


Taux Prévu

Taux Réalisé


SP 4.2.4 : Audit interne de la DGTCP

4.2.4. Mise en place d'un dispositif de contrôle interne

Mettre en place un dispositif de contrôle interne


2020 - 2021


Prise de contact avec les chefs de postes et la rédaction des TDR.

Pas de ressources financières

4.2.4.

Voyage d'étude en administrations comparées sur trois pays de l'Afrique et deux pays de l’Europe au profit de l'IGS

Implémenter l'audit interne à la DGTCP


2020 - 2021

Réforme support 100 20 TDR disponibles

4.2.4.

Élaboration d'un programme annuel d'audit sur au moins 3 ans

Implémenter l'audit interne à la DGTCP


2020 - 2021

Réforme support 30 30 Collecte des données

est terminée.

Programme 4.3 : Réorganisation et professionnalisation des corps de contrôle de l’Etat

SP 4.3.2 : Appui de l’IPSC au Parlement

4.3.2.

Renforcement de capacités du personnel technique de la chambre des comptes de la cour suprême du bénin sur le thème «la certification des comptes de l’Etat,

Accroître efficacement les compétences de la chambre des comptes afin de les arrimer à l'étendue et à la complexité de ses missions dans un cadre harmonisé et adapté.

Chambre des Comptes (CC)

2020 - 2021 PAG 100 0 Non démarré

Les nouveaux TDR et courrier sont en cours d’actualisation et finalisation en vue d’un aménagement de l’activité


½68


Taux Prévu

Taux Réalisé


des organismes publics et des collectivités territoriales »

étant donné les difficultés d’obtention d’une Cour des comptes pour un voyage d’immersion en certification des comptes de l’Etat ; la Crise sanitaire vient en plus durcir les différentes démarches.

4.3.2. Renforcement des capacités professionnelles

Renforcer les aptitudes et les capacités professionnelles des inspecteurs par la formation, l'assistance technique



TdR sont disponibles pour les activités programmées. Le manque de financement n’a pas permis d’évoluer dans les activités.

4.3.2.

Renforcer les compétences de la chambre des comptes pour l'examen des projets de loi de règlement et pour la production du rapport annuel sur l'exécution du budget et la réalisation d'audit et de vérification

Accroître efficacement les compétences de la chambre des comptes afin de les arrimer à l'étendue et à la complexité de ses missions dans un cadre harmonisé et adapté.

Chambre des Comptes (CC)


La réunion de fixation du chronogramme d'élaboration avec tous les acteurs du dossier a été organisée.

La retraite de la Chambre est organisée pour la consolidation des analyses des documents, débats et validation du questionnaire d


½69


Taux Prévu

Taux Réalisé

Résultats obtenus Justifications Observations 'instruction, débats et validation des observations.

Le rapport est adopté.

Programme 4.4 : Contrôle du Budget par le Parlement

SP 4.4.2 : Audits et contrôles parlementaires

4.4.2.

Renforcement des capacités du parlement pour l’organisation d’audits

Renforcer les capacités du personnel des structures administratives d’appui aux parlementaires pour l’organisation des audits

Assemblée Nationale (AN)


Aucune tache réalisée en dehors des TDR à cause de la Covid-19

4.4.2.

Revoir le règlement intérieur de l’assemblée nationale pour l’adapter aux dispositions de la LOLF

Conformer le budget de l’assemblée nationale aux exigences de la LOLF

Assemblée Nationale (AN)


Activité de formation des parlementaires sur le Débat d’Orientation Budgétaire réalisée.

TOTAL AXE 4 96,1 41,7


½70 AXE 5. Renforcement des fonctions générales d'appui à l'amélioration de la qualité de la GFP


Taux Prévu

Taux Réalisé


P 5.2 : Amélioration de la Gestion immobilière et foncière

SP 5.2.2 Amélioration de la gestion foncière

522

Appui à la dissémination du code foncier et domanial, ainsi que ses décrets d’application, dans la ville de Cotonou et dans quelques grandes villes du pays (livrets/recueils code foncier)

Contribuer à la popularisation et à la vulgarisation du code foncier domanial ainsi que ces décrets d'application

ANDF 2020 Réforme Support 100 100

Cette activité a été exécutée par l’organisation de deux ateliers (Lokossa et Bohicon) regroupant plus d’une trentaine de communes sélectionnées dans tout le pays

522 Numérisation des archives foncières

Assurer la qualité du cadastre ANDF 2020 PAG 100 85

La numérisation des archives foncières est en deux volets : Il y a la numérisation des titres fonciers et la numérisation des registres fonciers. Celle des TF est complétement achevée. Celle des registres est à 90%.

5.2.2 Poursuite de la mise en place du cadastre

Doter le bénin d'un cadastre national

Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF)


(i) Poursuite de la collecte des données cadastrales dans les communes qui en disposent : recrutement des opérateurs e terrain


½71 et formation des agents collecteurs. Les travaux de terrain sont en cour

(ii) Traitement des données, travaux de calages et de rattachements des parcelles répertoriées au plan cartographique : le traitement des données est en cours

(iii) Création des données cadastrales dans les communes ne disposant pas de données : recrutement des opérateurs e terrain et formation des agents collecteurs. Les travaux de terrain sont en cours

522 Recensement du patrimoine immobilier de l'Etat

Connaître tout le patrimoine immobilier de l'Etat sur le territoire.

ANDF 2020 PAG

100 50

La sélection du consultant faite et le contrat signé. L’activité est en cours.

522

Publication périodique sur le site internet de l'ANDF des statistiques sur le transfert de propriété

Rendre les documents relatifs au transfert de propriété accessible aux publics

ANDF 2020 PAG 100 100

Il s’agit d’une activité permanente La publication est mensuelle et vérifiable sur le site internet de l’Agence. Elle fait d’évaluation par la Banque Mondiale

522 Poursuite de la dématérialisation de

Assurer la gestion foncière en ligne

Agence Nationale du 2020 Réforme

support 100 85 (i) Interconnexion des BCDF et publication des


½72 l'administration foncière et domaniale

Domaine et du Foncier (ANDF)

informations foncières : sélection d'un prestataire de réseaux et travaux de terrain en cours

(ii) Numérisation des registres fonciers : Le Consultant LIBER est entrain de scanner les registres ; les travaux sont en cours sur les registres de Cotonou. Intégration des données numérisées dans la base e-Terre effectuées.

Réalisation d'un guide de l'usager

Clarifier et faciliter la mise en œuvre des procédures de création des TF, des inscriptions, et autres prestations de l'ANDF


2020 Réforme support 100 0 Non démarrée

Réalisation d'une carte des procédures de transfert de propriété au sein de l’ANDF

Mettre à la disposition du public un document d'orientations sur les prestations de l'ANDF


2020 Réforme support 100 40 TDR et draft de la carte

disponibles

Programme 5.3 : Développement des Systèmes informatiques

SP 5.3.1 : Adaptation des systèmes informatiques


½73

5.3.1. Appui à la dématérialisation des processus

Améliorer l'efficacité des services publics

DIRECTION DES SYSTÈMES D’INFORMATION (DSI)/MEF

2020 PAG 100 10 TDR élaborés au titre de l'exercice 2020

5.3.1.

Renforcement du système d'information et de communication du MEF

Renforcer le système d'information et de communication du MEF


2020 Réforme support 100 20 Les TDR sont élaborés

et validés.

5.3.1.

Élaboration du schéma directeur informatique (SDI) du MEF

Mettre en place une stratégie de modernisation du SI du MEF


2020 PAG 100 20 Les TDR sont disponibles

Le financement n’est pas encore mobilisé.

5.3.1.18

Mise en place du système d'information de gestion des finances publiques (SIGFP) conforme aux directives de l’UEMOA - Projet d’Appui à la Gouvernance Economique (PAGE)

Améliorer la gouvernance économique, budgétaire et administrative au Bénin pour contribuer au renforcement de la compétitivité de l’économie nationale et du développement durable du pays.

Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances publiques (UGR)

2020 - 2021 PAG 100 42

Trois activités sur quatre sont en cours :

(i) Mise en œuvre de la double commande

(ii) Poursuite de la formation des acteurs du SIGFP

(iii) Mise en place des périmètres

5.3.1.19

Mise en place du système d'intégré de gestion des ressources humaines et de la paie (SIGRHP)

Doter le bénin d'un système intégré de gestion des ressources humaines de

Unité de Gestion de la Réforme du système de gestion des finances

2020 - 2021 PAG 40 28

Définition des indicateurs d’appui budgétaire pour la mobilisation des ressources


½74 l'etat ainsi que la paie

publiques (UGR) Mise en place en cours

du comité interministériel de suivi

P 5.4 : Diffusion de l’information

SP 5.4.1 : Accès du public aux informations

5.4.1.

Appui à la sécurisation du système d'information du MEF

Sécuriser le SI du MEF

Direction des Systèmes d’Information (DSI)/MEF

2020 Réforme support 100 10 Les TDR sont

disponibles

Financement non disponible

5.4.1.5

Renforcement des fonctions générales d'appui à l'amélioration de la qualité de la GFP

Améliorer la gouvernance de GFP et de parvenir à un avenir meilleur et plus durable


2019 - 2021

PEFA PAG 100 62

Les trois activités programmées sont en cours :

Développer une stratégie de mobilisation de ressources des PTFs au profit des activités de réformes de la DGB (55%)

'Intégrer les thématiques transversales (genre, cc et emploi) dans le processus budgétaire (63%)

'Mettre en œuvre les activités/actions du plan d'action sur la transparence, la participation et la redevabilité (68%)

Programme 5.5 : Appui à la mise en œuvre du Plan Global de la Réforme de Gestion des Finances Publiques


½75

SP 5.5.2 Assistance technique à la mise en œuvre du PGRGFP

5.5.2.14

Mise en œuvre du plan de communication stratégique de l’UGR

Améliorer la visibilité des actions de l’UGR en matière de réformes des finances publiques


2020 - 2021

Réforme support 65 20 TDR disponibles

5.5.2.15

Organisation de la table ronde des Partenaires Techniques et Financiers pour le financement du PGRGFP 2017-2020

Susciter l’adhésion et le financement des actions de réforme du PGRGFP actualisé, par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF)


2020 - 2021

Réforme support 40 40 Travaux préparatoires

réalisés.

La table ronde est prévue pour se tenir en février 2021.

5.5.2.16

Organisation de l’évaluation PEFA 2020

Analyser la performance globale du système de gestion des finances publiques du bénin selon la méthodologie PEFA

Unité de Gestion de la Réforme du système des Finances Publiques (UGR)

2020 - 2021 PEFA 80 10

Les activités programmées pour l’année 2020 n’ont pas démarré.

Dans le cadre de cette action, diverses initiatives sont prises, dont notamment, la formation sur l’évaluation PEFA cadre 2016, l’élaboration de la note conceptuelle.

TOTAL AXE 5 89,2 45,1

PGRGFP 2017-2020 NOTE ANALYTIQUE 2020

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