PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA TERHADAP PERAWAT …repository.unika.ac.id/21139/1/17.C2.0031 ZAINAL... · program strata dua (S2) di Fakultas Hukum dan Komunikasi Program Studi Magister

PERSPEKTIF HAK ASASI MANUSIA TERHADAP PERAWAT TENAGA

KESEHATAN SUKARELA YANG BEKERJA DI INSTANSI

PEMERINTAH

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai derajat sarjana S-2

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan

Diajukan oleh

Zainal Abidin

NIM 17.C2.0031

Kepada

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI

UNIKA SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2019

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, Tuhan Yang Maha

Esa, karena atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan

tesis ini dengan judul “Perspektif Hak Asasi Manusia Terhadap Perawat

Tenaga Kesehatan Sukarela Yang Bekerja Di Instansi Pemerintah”.

Adapun isi dari tesis ini membahas tiga rumusan masalah yang berkaitan

dengan perspektif hak asasi manusia terhadap perawat tenaga kesehatan sukarela,

yang terdiri dari peraturan perundang-undangan terhadap perawat tenaga kesehatan

sukarela, penerapan hak asasi manusia terhdap perawat tenaga kesehatan sukarela,

serta pengaruh dari peraturan perundang-undangan terhadap perawat tenaga

kesehatan sukarela yang bekerja di instansi pemerintah. Dalam tiga rumusan

masalah yang dibahas, peneliti fokus untuk mendalami tentang hak-hak

memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak, serta pengakuan perlindungan

dan kepastian hukum perawat tenaga kesehatan sukarela.

Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian

program strata dua (S2) di Fakultas Hukum dan Komunikasi Program Studi

Magister Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata. Selama proses

penyusunan tesis ini, peneliti sangat terbantu dengan hadirnya dukungan dari

berbagai pihak, sehingga untuk itu peneliti menyampaikan ucapan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. F. Ridwan Sanjaya, MS. IEC selaku Rektor Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang.

2. Dr. Marcela Elwina, Sh., CN., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum dan

Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

3. Dr. Endang Wahyati Y., S.H., M.H selaku Ketua Program Studi Magister

Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.

v

4. Dr. Trihoni Nalesti Dewi, S.H,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Utama yang

telah bersedia meluangkan waktu disela-sela kesibukannya untuk memberikan

motivasi, masukan dan arahan kepada selama proses penyusunan tesis ini. Atas

kesabarannya selama proses bimbingan, penulis mengucapkan terimakasih yang

tak terhingga.

5. dr. Tuntas Dhanardhono, M.si. Med., M.H., Sp.FM selaku Dosen Pembimbing

Kedua yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan

arahan dan saat proses penyusunan tesis ini. Atas Kebaikannya, penulis ucapkan

terimakasih yang tak terhingga.

6. Drs. Hermawan Pancasiwi, B.A, M.Si. selaku Dosen penguji yang telah bersedia

meluangkan waktu untuk menguji, memberikan masukan dan arahan saat

perbaikan tesis.

7. Seluruh dosen dan staff non-akademik di Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang yang telah memberikan bekal pengetahuan selama kuliah.

8. Kedua orangtua tercinta, Bapak H.M. Saleh Ishaka yang tak henti-hentinya

mendoakan, menasihati, memotivasi, bagi peneliti untuk terus semangat

menggapi cita-cita. Restumu adalah kekuatanku, Aji. Almarhum Ibu Hj. Siti

Nurjannah yang ada di Surga, Terimaksih untuk selalu hadir dimimpiku. Ibu

kedua, Siti Hadijah, serta Ibu pengasuhku, Hj. Siti Maemunnah.

9. Kakak-kakak dan adikku, Atun Wardatun, Siti Aisyah, Siti Nurmukminnah, Siti

Salwati, dan Muhammad Kasim. Abang ipar, Abdul Wahid, Suryadin, Surya

Dinata, dan Heri Kiswanto. Terimakasih atas dukungan moril maupun materil

selama peneliti menjalani studi.

10. Seluruh Angkatan XXVII yang telah membantu dan mendukung penelitian ini.

11. Kakak angkatku, Nandar yang selalu memotivasiku.

vi

12. Seluruh narasumber dan responden dalam proses penelitian, serta Semua pihak

yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini dan tidak dapat disebutkan satu

persatu.

Peneliti menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena

itu peneliti mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi

perbaikan selanjutnya. Semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak yang

membaca dan khususnya peneliti.

Semarang, Oktober 2019

Zainal Abidin

17.C2.0031

vii

DAFTAR ISI

Hlm

HALAMAN

JUDUL

....................................................................................................................................

HALAMAN

PERSETUJUAN

....................................................................................................................................

ii

HALAMAN

PENGESAHAN

....................................................................................................................................

iii

KATA

PENGANTAR

....................................................................................................................................

iv

DAFTAR

ISI

....................................................................................................................................

vii

DAFTAR

TABEL

....................................................................................................................................

xii

DAFTAR BAGAN DAN

GAMBAR

....................................................................................................................................

xii

DAFTAR

LAMPIRAN

....................................................................................................................................

xiv

viii

DAFTAR

SINGKATAN

....................................................................................................................................

xv

HALAMAN

PERNYATAAN

....................................................................................................................................

xv

ABSTRAK

....................................................................................................................................

xviii

ABSTRACT

....................................................................................................................................

xix

BAB I

PENDAHULUAN

......................................................................................................................

1

A. Latar

Belakang

...................................................................................................................

1

B. Rumusan

Masalah

...................................................................................................................

9

C. Tujuan

Penelitian

ix

...................................................................................................................

10

D. Manfaat

Penelitian

...................................................................................................................

10

E. Metode

Penelitian

...................................................................................................................

12

1. Metode

Pendekatan

..............................................................................................................

12

2. Spesifikasi

Penelitian

..............................................................................................................

13

3. Jenis

Data

..............................................................................................................

13

x

4. Metode Pengumpulan

Data

..............................................................................................................

14

5. Metode Analisa

Data

..............................................................................................................

17

F. Rencana Penyajian

Tesis

...................................................................................................................

18

BAB II HAK PERAWAT TENAGA KESEHATAN SUKARELA ATAS

PEKERJAAN dan PENGHIDUPAN YANG LAYAK SERTA

PENGAKUAN KEPASTIAN PERLINDUNGAN HUKUM

BERDASARKAN PERSPEKTIF HAK ASASI

MANUSIA

...................................................................................................................

21

Bagan Kerangka

Pemikiran

......................................................................................................................

22

xi

1. Hak Asasi

Manusia

.................................................................................................................

24

(a) Prinsip Dasar Hak Asasi

Manuisa

..........................................................................................................

24

(b) Tahapan Perekembangan Hak Asasi

Manusia

..........................................................................................................

26

1) Generasi Pertama

HAM

.....................................................................................................

27

2) Generasi Kedua

HAM

.....................................................................................................

29

3) Generasi Ketiga

HAM

xii

.....................................................................................................

31

(c) Perspektif Hak Asasi Manusia berdasarkan Deklarasi Universal

Hak Asasi

Manusia

..........................................................................................................

33

(d) Hak Asasi Manusia di

Indonesia

..........................................................................................................

35

1) Pengaturan HAM Berdasarkan Sistem

Konstitusi

...................................................................................................

36

2) Pengaturan HAM Berdasarkan Pembatasan

Kekuasaan

...................................................................................................

38

3) Pengaturan HAM Berdasarkan Kesejahteraan

Rakyat

...................................................................................................

41

xiii

4) Asas-Asas

HAM

...................................................................................................

45

(1) Asas

Kemelekatan

.............................................................................................

45

(2) Asas

Kesederajatan/kesetaraan

.............................................................................................

46

(3) Asas Non

Diskriminasi

.............................................................................................

46

(4) Asas

Universal

.............................................................................................

47

(5) Asas Legalitas Dalam Pengimplementasian Nilai

HAM

xiv

.............................................................................................

48

2. Hak

.................................................................................................................

49

3. Perawat

.................................................................................................................

52

(a) Definisi Perawat Tenaga Kesehatan

Sukarela

..........................................................................................................

58

(b) Syarat Pengangkatan Perawat Tenaga Kesehatan

Sukarela

..........................................................................................................

62

BAB III AKTUALISASI HAK ASASI PERAWAT TENAGA KESEHATAN

SUKARELA DI INSTANSI PEMERINTAH KOTA BIMA (Studi

Kasus di RSUD KOTA BIMA dan PUSKESMAS

PARUGA)

......................................................................................................................

65

xv

A. Gambaran Umum Kota

Bima

......................................................................................................................

65

1. Dinas Kesehatan Kota

Bima

..................................................................................................................

66

2. Rumah Sakit Umum Daerah Kota

Bima

..................................................................................................................

69

3. Puskesmas

Paruga

..................................................................................................................

73

4. Badan Pengembangan Kepegawaian dan Sumber Daya

Manusia

..................................................................................................................

77

5. Organisasi Profesi DPD PPNI Kota

Bima

xvi

..................................................................................................................

80

B. Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan HAM Perawat Tenaga

Kesehatan Sukarela di Instansi

Pemerintah

......................................................................................................................

82

1. Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan

Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan Perspektif

Hak Asasi Manusia

.................................................................................................................

82

1.1. Pengaturan Tentang Hak Atas Pekerjaan dan Penghidupan Yang

Layak ................................................................................................

82

1) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun

1945

...................................................................................................

84

2) Undang-Undang

HAM

...................................................................................................

89

xvii

3) Undang-Undang

Ketenagakerjaan

...................................................................................................

92

4) Undang-Undang Tenaga Kesehatan, Undang-Undang

Kesehatan, dan Undang-Undang

Keperawatan

...................................................................................................

96

1.2. Pengaturan Tentang Hak Atas Pengakuan Perlindungan dan

Kepastian

Hukum

.......................................................................................................

106

2. Penerapan Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga

Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan

Perspektif Hak Asasi

Manusia

.................................................................................................................

114

2.1 Penerapan Hak perawat TKS Atas Pekerjaan dan Penghidupan

Yang Layak di Kota

Bima

xviii

..........................................................................................................

115

2.2 Penerapan Hak Perawat TKS Untuk Mendapatkan Pengakuan

Perlindungan dan Kepastian Hukum di Kota

Bima

..........................................................................................................

136

2.3 Peran DPD PPNI Kota Bima Terhadap Penerapan Hak Pekerjaan

dan Penghidupan Yang Layak Serta Hak Pengakuan Kepastian

Perlindungan Hukum Terhadap Perawat

TKS

..........................................................................................................

146

3. Pengaruh Aturan Hukum Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan

Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan Perspektif

Hak Asasi

Manusia

.................................................................................................................

147

BAB IV

PENUTUP

....................................................................................................................................

152

xix

A. KESIMPULAN

.................................................................................................................

152

1. Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat Tenaga

Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah

Berdasarkan Perspektif Hak Asasi

Manusia

............................................................................................................

152

2. Penerapan Peraturan Perundang-undangan Terhadap Perawat

Tenaga Kesehatan Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah

Berdasarkan Perspektif Hak Asasi

Manusia

............................................................................................................

154

3. Pengaruh Aturan Hukum Terhadap Perawat Tenaga Kesehatan

Sukarela Yang Bekerja di Instansi Pemerintah Berdasarkan

Perspektif Hak Asasi

Manusia

............................................................................................................

155

xx

B. SARAN

.................................................................................................................

156

1) Pemerintah Daerah Kota

Bima

............................................................................................................

156

2) Dinas Kesehatan Kota

Bima

............................................................................................................

157

3) Instansi Kesehatan

Pemerintah

............................................................................................................

157

4) Organisasi Profesi DPD PPNI Kota

Bima

............................................................................................................

157

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xxi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Sebaran Perawat TKS di Instansi Kesehatan Pemerintah Kota

Bima

....................................................................................................................................

118

xxii

DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN

Bagan 3.1 Kerangka

Pemikiran

.................................................................................................................................

22

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kota

Bima

.................................................................................................................................

66

Bagan 3.2 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota

Bima

....................................................................................................................................

69

Bagan 3.3 Struktur Organisasi RSUD Kota

Bima

....................................................................................................................................

72

Bagan 3.4 Struktur Organisasi Puskesmas

Paruga

....................................................................................................................................

76

Bagan 3.5 Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Dan Pengembangan Sumber

Daya Manusia Kota

Bima

...................................................................................................

79

xxiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Perstujuan Narasumber

Lampiran 2. Surat Persetujuan Responden

Lampiran 3. Surat Ijin Penelitian

Lampiran 4. Persetujuan Penelitian

Lampiran 5. Contoh Surat Tugas Dinas Kesehatan Kota Bima

Lampiran 6. Contoh Surat Pernyataan Sukarela

xxiv

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

ASN : Aparatur Sipil Negara

AD/ART : Anggara Dasar/Anggaran Rumah Tangga

BKPSDM : Badan Kepegawaian Pengembangan Sumber Daya

Manusia

BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial

BBH PPNI : Badan Bantuan Hukum Persatuan Perawat Nasional

Indonesia

CPNS : Calon Pegawai Negeri Sipil

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPD : Dewan Perwakilan Daerah

DPW : Dewan Perwakilan Pusat

DIKTI : Dirjen Pendidikan Tinggi

HAM : Hak Asasi Manusia

MTKI : Majelis Tinggi Keperawatan Indonesia

PPNI : Persatuan Perawat Nasional Indonesia

PPPK : Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

PKWT : Pekerja Kontrak Waktu Tertentu

PPBP : Penerima Penghasilan Bukan Pegawai

Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat

RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah

SIKP : Surat Ijin Kerja Perawat

STR : Surat Tanda Registrasi

xxv

SD : Sekolah Dasar

SDM : Sumber Daya Manusia

SMP : Sekolah Menengah Pertama

SMA : Sekolah Menengah Atas

SMK : Sekolah Menengah Kejuruan

TKS : Tenaga Kesehatan Sukarela

UUD RI : Undang-Undang Dasar Republik Indonesia

UMR : Upah Minimum Regional

UMP : Upah Minimum Propinsi

xxvi

xxvii

ABSTRAK

Perawat sebagai profesi yang keberadaannya diakui negara mempunyai

hak yang patut dipenuhi dan dilindungi baik itu, hak profesi maupun hak asasi

sebagai warga negara. Hak yang telah dijamin oleh berbagai peraturan

perundangan dirasa belum cukup mampu mengakomodir secara menyeluruh

terhadap perawat tenaga kesehatan sukarela yang tersebar di berbagai daerah di

tanah air.

Berbagai peraturan perundangan Indonesia di bidang HAM telah

menjamin hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak, serta hak atas

pengakuan, kepastian, dan perlindungan hukum, sehingga penelitian ini

bertujuan untuk mengetahui bagaimanakah perspektif hak asasi manusia yang

berkaitan dengan hak untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak,

serta jaminan pengakuan, kepastian, perlindungan hukum berlaku bagi perawat

tenaga kesehatan sukarela yang berada di Kota Bima Provinsi Nusa Tenggara

Barat.

Studi kasus dilaksanakan pada Rumah Sakit Umum Kota Bima dan

Puskesmas Paruga, dengan menggunakan metode penelitian Yuridis Sosiologis,

serta spesifikasi penelitian yang bersifat Eksplikatif. Pengumpulan data

dilakukan melalui proses wawancara terhadap Narasumber, Kasubag Umum dan

Kepegawaian Dinas Kesehatan Kota Bima, Kasubag Umum dan Kepegawaian

Badan Kepegawian dan Sumber Daya Manusia Kota Bima, Kasubag Umum dan

Kepegawaian Rumah Sakit Umum Kota Bima dan Puskesmas Paruga, serta dua

puluh Responden perawat tenaga kesehatan sukarela.

Temuan hasil penelitian ini, menunjukkan bahwa tidak ada peraturan

hukum tertulis tentang prosedur penerimaan perawat tenaga kesehatan sukarela,

baik itu dalam Peraturan Daerah, maupun Peraturan Walikota sebagai dasar

hukum penerimaan perawat tenaga kesehatan sukarela sehingga berimplikasi

pada pemenuhan hak perawat tenaga kesehatan sukarela terhadap pekerjaan dan

penghidupan yang layak serta jaminan pengakuan, kepastian dan perlindungan

hukum.

Kata Kunci: Perawat Tenaga Kesehatan Sukarela, Hak Asasi Manusia,

Pekerjaan dan Penghidupan Yang Layak, Pengakuan

Perlindungan dan Kepastian Hukum.

xxviii

ABSTRACT

Nurses as professionals whose existence is recognized by the State have rights

that should be fulfilled and protected as porofessionals and general citizens. The

rights that have been guaranteed by various laws and regulations are supposed

remaining insufficient to comprehensively accommodate voluntary health worker

nurses spreading over the country.

Various Indonesian laws and regulations on human rights have guaranteed

the rights to work and decent life as well as the rights to recognition, legal certainty

and legal protection. This study aimed to know about the rights to obtain work and

decent life viewed from human rights perspective beside to know about the

guarantee of recognition, legal certainty, and legal protection to voluntary health

worker nurses at Bima City, West Nusa Tenggara Province.

This study was conducted at the Bima City’s General Hospital and Paruga

Health Center (Puskesmas). It applied a socio-legal approach and explicative-

analytical specification. The data gathering technique was carried out through

interviews with informants, namely the Head of General and Personnel Affairs of

Health Office of Bima City, the Head of General and Personnel Affairs of Personnel

and Human Resources Office of Bima City, the Head of General and and Personnel

Affairs of Bima City’s General Hospital and Puskesmas Paruga beside twenty

voluntary health worker nurses.

The results of this study showed that there was no any written legal regulation

regarding the procedure of recruiting voluntary health worker nurses in the form of

regional regulation nor Mayor’s Decree that could be used as a legal basis for

recruiting voluntary health worker nurses. This led to implications of the rights

fulfillment to the voluntary health worker nurses, especially in the matters of work

and decent life beside guaranteed legal recognition, certainty and protection.

Keywords: Voluntary health worker nurses, Human rights, Work and decent

life, Legal recognition, protection, and certainty.