UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate
PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPASESIUNEA ANUAL DE
COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE
2009, BUCURETI -
Volumul 3
Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI,
2009
Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA
Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian
BHNREANU
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea
taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea
privind coninutul revine n totalitate autorilor.ISBN :
978-973-663-792-6 (online)
CUPRINS ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI
VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr.
Ion
BLCEANU....................................................................................................
9 CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA
ALIMENTAR Mihai
GAVRIL.............................................................................................................
15 IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE
Mihai
GAVRIL.............................................................................................................
24 EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA
TERORISMULUI Dr.Mihail
ORZEA...................................................................................................
34 RZBOIUL CONTINUU Dr. Mihail
ORZEA..................................................................................................
44 ELEMENTE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN I DE RISC EXTREM
Dr. Gheorghe VDUVA
..............................................................................................
61 ETNIE, RELIGIE, CULTUR. INTERRELAIONRI N DOMENIUL SECURITII
Mihai-tefan DINU
.....................................................................................................
78 CONVERGENA NORMELOR DREPTULUI OMULUI I ALE DREPTULUI UMANITAR N
ASIGURAREA PROTECIEI DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE Dr.
Valentin-Stelian
BDESCU..................................................................................
86 PREMISELE I LIMITELE RSPUNSULUI LA CRIZE Cristina Laura MAIER
Pavel
BLTARU........................................................................................................
111 TERORISMUL, FACTOR GENERATOR AL CRIZEI ACTUALE Ileana-Gentilia
METEA
............................................................................................
118 NOI VIZIUNI DE POLITIC EXTERN PENTRU ROMNIA Mirela
ATANASIU.....................................................................................................
129
3
DESPRE ORIGINILE TERORISMULUI Dr. Gheorghe NICOLAESCU
...................................................................................
136 DISENSIUNILE SPAIULUI ECONOMIC ISLMIC I TENSIUNILE INDUSE DE
ACESTEA Isabela ANCU
.........................................................................................................
143 POSIBILE SOLUII DIPLOMATICE PRIVIND CONFLICTELE ETNICE I
RELIGIOASE CONECTATE CU/DE LUMEA ISLMIC Isabela ANCU
.........................................................................................................
148 TERORISMUL ZONELOR GRI CARACTERISTICI I AREAL DE DEZVOLTARE
Claudio Edmond
APOSTOL......................................................................................
153 EVOLUIA POLITIC I IDEOLOGIC A GRUPRII HAMAS N FIA GAZA - NTRE
AL-QAIDA I FRAII MUSULMANI Cristian NI
............................................................................................................
162 ECHILIBRUL BINOMULUI SECRETIZARE DESCHIDERE, CONDIIE
OBLIGATORIE PENTRU EFICIENTIZAREA ANALIZEI DE INTELLIGENCE
Alexandru BARBSUR
...........................................................................................
179 EVOLUIA CONCEPTULUI DE MANAGEMENT AL ACTIVITII DE INTELLIGENCE
N CONTEXTUL DEZVOLTRII UNUI MEDIU DE SECURITATE COMPLEX I DINAMIC
Vasile
BUCUR...........................................................................................................
196 ACTIVITATEA DE INFORMAII PARTE A ORGANIZRII SOCIALE MODERNE
Vasile
BUCUR...........................................................................................................
206 LUPTA ANTITERORIST DUS DE CTRE ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N
UNIUNEA EUROPEAN I AL GLOBALIZRII, FACTOR DE STABILITATE I
SECURITATE Constantin I. CHIREA Marian C. CHIREA
...................................................................................................
213 THE TECHNOLOGY ONE OF THE CHALLENGES FOR THE SECURITY Dr.
Ticuor CIOBOTARU
.........................................................................................
223 DIMENSIUNEA SOCIAL A SISTEMULUI MASS-MEDIA Georgiana
CSERI......................................................................................................
234 CERCETAREA DISCIPLINAR I APLICAREA SANCIUNILOR DISCIPLINARE
Aurel DAMA
............................................................................................................
237 4
DIFERENELE NTRE CRIMELE DE RZBOI I ABATERILE DISCIPLINARE Aurel
DAMA
............................................................................................................
244 FACTORI INTERNI CONCRETIZAI N VULNERABILITI CU IMPACT ASUPRA
SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Emil DENEANU
........................................................................................................
257 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA SISTEMUL AMERICAN DE APRARE
ANTIRACHET N EUROPA Rodica
DINULESCU.................................................................................................
263 EXPANSIUNEA TERORISMULUI- O AMENINARE CONTINU PENTRU
SECURITATEA NAIONAL I INTERNAIONAL Patricia T.
DRGAN.................................................................................................
275 ACTUALITATEA PARTENERIATULUI NATO RUSIA Dr. Eugen SITEANU
.................................................................................................
279 PROVOCRI ALE RZBOIULUI NDELUNGAT: ARMELE CHIMICE Roxana
SARCINSCHI
...............................................................................................
284 ARMELE NELETALE I PROTECIA INDIVIZILOR UMANI N OPERAIILE
MILITARE Roxana SARCINSCHI
...............................................................................................
297 DOCUMENTELE DE LUCRU ALE CONSILIERULUI JURIDIC - ANEXA JURIDIC
Roland-Dorian ENE
..................................................................................................
304 CONSIDERAII PRIVIND TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR Mircea
FECHETE
.....................................................................................................
320 IMPLICAREA SISTEMULUI NAIONAL INTEGRAT N GESTIONAREA CRIZELOR
Mircea FECHETE
.....................................................................................................
327 MODELAREA CATASTROFELOR TEHNIC SUPORT PENTRU ANALIZA
PERSPECTIVELOR SECURITII N EUROPA Dr. Gabriela FLORESCU Dr.
Valentin FLORESCU
..........................................................................................
336 LEGISLAIA PENAL ROMN I FENOMENUL TERORIST. CAPACITATEA DE
RIPOST A STATULUI ROMN PENTRU CONTRACARAREA AMENINRILOR TERORISTE
Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU
.....................................................................................
345 5
FACTORII CRIMINOGENI CARE DETERMIN SVRIREA INFRACIUNII DE SPLARE
A BANILOR. IMPLICAIILE ASUPRA SOCIETII N CONTEXTUL GLOBALIZRII
CRIMINALITII Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU
.....................................................................................
352 PROBLEMATICA SEMNIFICAIEI ONTOLOGICE A CELUILALT Liviu Gabriel
GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN
...........................................................................................
360 SIMBOLISMUL CENTRULUI I ARHETIPURILE COSMOGONICE ALE
TERITORIILOR Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN
...........................................................................................
372 PROLIFERAREA NUCLEAR IRANIAN ATENTAT LA SECURITATEA MONDIAL
Ciprian IGNAT
.........................................................................................................
384 COREEA DE NORD FACTOR DE INSTABILITATE PE SCENA INTERNAIONAL
Ciprian IGNAT
.........................................................................................................
392 FENOMENUL MIGRAIEI N ROMNIA Dr. Virgil ARDELEAN
..............................................................................................
404 GRUPURI INFRACIONALE. CIRCUITUL BANILOR N ECONOMIA SUBTERAN Dr.
George-Marius ICAL Dr. Virgil ARDELEAN
..............................................................................................
413 INDEX DE
AUTORI..................................................................................................
419
6
SECIUNEA 4: PROVOCRI PENTRU APRARE
7
8
ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI
VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr.
Ion BLCEANU*The power void that followed after 1990s opened a real
conflicts Pandora box, conflicts that until then had been enclosed
and kept under control by the two superpowers, within the world
order created by the Cold War and by the ideological and military
equilibrium that had been imposed as a consequence of this one.
Evaluarea variabilelor mediului operaional contemporan prin
ponderarea acestora cu coeficienii specifici din punct de vedere
economic, tehnologic, informaional i al capabilitilor militare care
pot afecta operaiile ambelor pri ncepe cu analiza condiiilor
existente i a celor prognozate i se continu cu determinarea
efectelor acestora asupra operaiilor1. Apreciem c potenialul de
putere al naiunilor-state rezult din mai multe surse ce trebuie
analizate, acestea constituind un sistem unitar i echilibrat.
Dintre aceste surse se disting: economia, tehnologia, capacitatea
militar. Economia unei naiuni reprezint bunstarea acesteia, legtura
dintre dezvoltarea, producia i managementul repartiiei bogiei
materiale, a finanelor sau necesitilor traiului. Economia naiunii
este sursa puterii naionale i un instrument al acestei puteri.
Economicul ajut la definirea puterii unei naiuni, inclusiv a
puterii aeriene, n relaie cu alte naiuni din perspectiv regional i
global. Aceste relaionri economice regionale i globale pot avea ca
rezultat sau asistena militar, sau politic, i/sau intervenia
puterilor regionale sau extraregionale. Diferenele economice dintre
state si ali actori pot fi cauza unui conflict. Poziia economic
reprezint adesea abilitatea unei naiuni sau a unui actor non-statal
de a cumpra sau dezvolta tehnologie militar (mijloace de cercetare
i atac aerian ultramoderne) sau de a conduce operaiile susinute.
Mai mult dect cea militar, superioritatea economic influeneaz toate
planurile i operaiile strategice ale statului i vecinilor si.
Caracteristicile economice evideniaz nivelul produciei,
distribuiei, integrrii, implicrii, stabilitii i importanei gradului
de dezvoltare economic a actorului. Puterea economic relativ a unui
actor ajut la determinarea capacitii acestuia de a duce rzboiul. n
timpul conflictului, puterea i organizarea economiei naionale n
conjuncie cu alte instrumente de putere naional va influena direct
abilitatea acestuia de a susine operaiile. Economiile prospere -
sunt puternice, robuste, bazate pe informaii i denot o capacitate
ridicat de ducere i susinere a luptei. Aceast condiie este cel mai
mult asociat statelor puternic dezvoltate ale cror economii sunt
diversificate, n cretere* 1
Colonel (r) profesor universitar, Universitatea Naional de
Aprare Carol I Conform FM 7-100, Opposing force doctrinal framework
and strategy, 01 May 2003.
9
i/sau stabile. Influena la nivelul pregtirii const n faptul c
armatele acestora, potenial, vor avea cel mai modern echipament,
vor avea o continu surs de aprovizionare n conducerea operaiilor
Economia emergent - exprim o economie industrial n cretere ce poate
fi dependent de export i care poate conduce i susine operaii
militare pentru o perioad limitat de timp, de regul, n interiorul
frontierelor naionale. Economia emergent este mai mult asociat cu
state n tranziie care ncearc s-i mbunteasc poziia economic. n acest
mediu, organizaiile militare sunt dotate cu o combinaie de tehnic
nvechit, modern i de ultim generaie. Ele au suficiente stocuri de
echipament, alimente i materiale s susin un ritm ridicat al
operaiei pe o perioad limitat. Economia destabilizat - descrie o
economie slab, bazat pe agricultur, unde comerul este redus i nu
exist o cretere real. Aceste naiuni nu sunt capabile n conducerea
sau susinerea operaiilor militare convenionale. Adesea, aceste
economii sunt cel mai mult asociate statelor slabe sau n proces de
destabilizare. Forele militare asociate statelor subdezvoltate nu
au bani s-i asigure echipament modern, nu au infrastructura s
sprijine sau s susin operaii n afara frontierelor naionale. Datorit
elementelor de noutate pe care le-a adus din punct de vedere tehnic
i tehnologic, precum i prin impactul asupra dezvoltrii economice,
sociale, culturale, politice i militare a statelor, studiul
tehnologiilor performante n evoluia lor ofer posibilitatea
cunoaterii tiinifice a dinamicii marilor procese i fenomene din
istoria societii, precum i a ritmurilor dezvoltrii diferitelor ri n
raport cu momentul declanrii i intensitatea derulrii revoluiilor
tehnologice. Tehnologia reprezint volumul de cunotine disponibil
ntr-o cultur care aplic tiina n realizarea obiectivelor
industriale, comerciale i militare. Tehnologia nglobeaz abilitatea
unui actor de a direciona cercetarea i dezvoltarea pentru
integrarea tehnologiei n posibilitile civile/militare i abilitatea
de a menine eforturi coerente n cercetare. Aceasta stabilete o baz
tiinific i industrial care sprijin dezvoltarea i punerea n practic
a tehnologiei, precum i resursele necesare care s susin creterea
bazei tehnologice. Tehnnologia Hi-Tech - descrie naiuni sau actori
care au dobndit i integrat n mod activ tehnologie avansat sau de
vrf n sprijinul ndeplinirii scopurilor lor. Din punct de vedere
militar, aceti actori se pot baza prea mult pe tehnologie i pot fi
vulnerabili cnd au de a face cu actori slab dezvoltai tehnologic.
Tehnologia avansat este adesea asociat cu state puternice i cu unii
actori angajai n aciuni ilegale care dispun de mijloace economice
pentru a obine armament i echipament performant. Performanele
tehnologice aplicate n producia sistemelor radio-electronice i a
aeronavelor au produs mutaii n gndirea specialitilor militari
privitor la declanarea i ducerea unui eventual rzboi. n cadrul
acestor mutaii putem s includem i dezvoltarea conceptelor de
ameninare i agresiune aerian, de ripost aerian i antiaerian care
presupun ntrebuinarea, chiar din faza de debut a rzboiului i,
ulterior, pe toat durata lui, a aviaiei i elicopterelor, a trupelor
de rachete i artilerie antiaerian, de desant aerian i aeromobile,
ca unul din factorii de mare importan pentru surprinderea
adversarului i realizarea n timp scurt a scopurilor
politico-militare propuse. 10
Dezvoltarea rapid a tehnologiilor de vrf, a reelelor de
transmitere a datelor, rolul din ce n ce mai mare al mijloacelor de
comunicare n mas n viaa societilor sunt fenomene care nu mai pot fi
ignorate, cci acestea contribuie la modificarea fundamental a
strategiei, a politicii, a economiei, a comportamentului uman i, n
cele din urm, a artei rzboiului.2 Tehnologia limitat - descrie
naiuni sau actori care caut s obin i s utilizeze tehnologie avansat
pentru atingerea obiectivelor. Aceti actori au mijloace economice
limitate pentru a obine echipament tehnologic avansat i, adesea, se
bazeaz pe vechile tehnologii. Aceti actori pot fi n stare s ating
paritatea cu naiuni avansate tehnologic n anumite sectoare, dar
este posibil s se bazeze pe mbuntirea vechilor sisteme ca o
alternativ economic la obinerea de noi tehnologii. Procesul de
modernizare a forelor armate necesit utilizarea unor sisteme de
armament i muniie de nalt tehnicitate care s le egaleze sau s le
depeasc pe ale competitorilor n urmtoarele domenii cheie: tancurile
necesit un nivel nalt de putere de foc, mobilitate, fiabilitate i
eficien pe cmpul de lupt; avioanele de lupt au nevoie de o raz de
aciune crescut, sarcin util mare, avionic superioar i
manevrabilitate ridicat;navele de lupt vor trebui s fie n msur s
supravieuiasc ntr-un mediu ostil, s fac fa independent unei game
largi de ameninri i s-i utilizeze puterea de lovire cu eficacitate
ridicat, la distane mari. Tehnologia Low-Tech - descrie naiuni sau
actori care posed echipament puin tehnologizat sau deloc. Limitai
din punct de vedere militar, aceti actori se bazeaz pe rzboi
asimetric pentru a compensa lipsa tehnologiei atunci cnd au de-a
face cu adversari moderni ce dein tehnic avansat. Asociate, n mod
normal, statelor srace sau destabilizate, adesea aceste naiuni nu
au mijloace economice pentru a obine sisteme avansate tehnologic.
Informaiile - reprezint un produs al observrii, evalurii, analizei,
integrrii, experimentrii i interpretrii tuturor datelor, faptelor,
evenimentelor care privesc unul sau mai multe aspecte ale mediului
operaional contemporan. Informaiile iau n considerare accesul,
folosirea, manipularea, distribuirea i suportul informaional al
capabilitilor populaiei unui actor n cadrul relaiilor
civili-militari. De asemenea, descriu precizia fluxului
informaional dintre sisteme i actori, necesar pentru sprijinul
infrastructurii actorului. Evoluia tehnologiilor informaionale
permit integrarea formelor tradiionale de aciuni informaionale cu
viitoarele metode sofisticate de cercetare, supraveghere i
recunoatere ntr-o campanie informaional, complet sincronizat i
bazat pe dezvoltarea conceptului denumit reeaua informaional
global. Schimbrile calitative din mediul informaional (totalitatea
indivizilor, organizaiilor i sistemelor care colecteaz, proceseaz i
distribuie informaiile, incluznd i informaiile propriu-zise) extind
superioritatea informaional dincolo de acumularea mai bun i continu
a informaiilor. Cuvntul superioritate implic o condiie de
dezechilibru n favoarea cuiva. Superioritatea informaional este
tranzitorie i, de aceea, ea trebuie creat i2
Conform col.(r) ing. Constantin S. i col.dr.ing. Niculescu T.,
Sisteme moderne de cercetarelovire, conducere i lupt
radioelectronic, Editura Militar, Bucureti, 1991, p 29.
11
susinut de ctre forele armate prin operaii (aciuni)
informaionale, iar crearea superioritii nu reprezint un scop n
sine. Ea asigur avantaje numai cnd este transformat ntr-o nelegere
a situaiei i ntr-o decizie mai bun. Totui, superioritatea
informaional nu va produce informaia perfect i nici nu va elimina
incertitudinile rzboiului 3 . Informaiile, sistemele, procesele i
operaiile vor aduga propriile lor surse de friciune i incertitudine
mediului operaional. Apreciem c viitoarele fore armate vor folosi
informaiile i cunotinele superioare pentru a obine superioritatea
decizional, pentru a sprijini (alimenta) capacitile avansate de
comand i control i pentru a ajunge la potenialul maxim al manevrei
dominante, angajrii precise, proteciei multidimensionale i
logisticii focalizate. Superioritatea informaional permite
finalizarea cu succes a operaiilor aeriene, mai rapid i cu cost mai
mic. Rezultatul este creterea ritmului de desfurare a aciunilor
militare i devansarea sau degradarea iniiativelor i operaiunilor
adversarului. Analiznd din punct de vedere al potenialul
tehnologic, apreciem c naiunile pot fi clasificate conform celor
prezentate mai jos. Major integrate - descrie o naiune care se
bazeaz foarte mult pe tehnologiile i sistemele de informaii. Aceste
tehnologii sunt disponibile i aplicabile la toate nivelurile pentru
a sprijini eforturile economice i militare. Aceast stare este
asociat n primul rnd statelor puternice (foarte dezvoltate).
Utilizarea tehnologiilor informaionale ntr-un exerciiu permite
celui care posed aceast capabilitate, forele albastre
(BLUFOR)/forele roii (OPFOR), s distribuie informaiile interne i s
colaboreze i/sau s dezvolte n paralel planurile de operaii,
influennd n acest fel ciclurile individuale decizionale. Cu aceast
caracteristic, ambele fore, BLUFOR i OPFOR, vor avea o capacitate
informativ de lupt semnificativ. Mediu integrate - se refer la
naiuni industriale bazate pe dezvoltarea accesului la informaii
tehnologice. Aceast condiie este cel mai mult asociat naiunilor n
tranziie sau n curs de dezvoltare. n termenii proiectrii
exerciiului , OPFOR i ali actori pot sau nu pot s fie n msur s
realizeze egalitate informaional cu BLUFOR. Ele vor avea o
capacitate informativ de lupt limitat. Gradul crescnd al
interaciunilor globale vor influena puternic viitoarele ameninri.
Accesul larg la tehnologiile avansate, mpreun cu posibilitatea
deinerii i folosirii armelor de distrugere n mas, vor mri numrul
actorilor cu un potenial militar suficient pentru a schimba
echilibrele regionale de putere. Sistemele de arme moderne, chiar i
ntr-un numr redus, sunt suficient de puternice pentru a modifica
ameninrile crora trebuie s le facem fa. n aceast situaie, cei mai
periculoi adversari vor fi aceia care, folosind noile tehnologii, i
vor mbunti rapid anumite capaciti militare, avnd astfel
posibilitatea de a contracara asimetric puterea forelor noastre
armate. Aceast mbuntire rapid a unor capaciti militare va putea
depi contramsurile pe linie politic, diplomatic i militar. De
asemenea, aplicarea noilor tehnologii militare mpotriva noastr se
va putea dovedi surprinztoare. n mod evident, un potenial adversar
va cunoate unele3
Conform Onior, Constantin, general de brigad dr., Explorri
strategice, Iai, Editura Polirom, 2002.
12
capaciti ale noastre i va dori s evite punctele forte exploatnd
vulnerabilitile noastre. Probabilitatea apariiei surprinderii
tehnologice sau operative va crete n viitor. n concluzie, forele
noastre armate trebuie pregtite s fac fa unei game mari de
ameninri, de diferite intensiti, mai imprevizibile i bazate pe o
combinaie de tehnologii vechi i noi. Minim integrate - descriu
state cu puin ncredere sau nencredere n informaii bazate pe
tehnologie sau sisteme de informaii. Aceasta condiie este asociat
statelor dezorganizate sau n proces de dezintegrare. n termenii
proiectrii exerciiului, aceti actori vor avea numai informaii
militare sau capacitate informativ de lupt de baz. Analiza unui
potenial adversar se face avnd ca fundament o ntreag baz de produse
de informaii, a cror procurare se realizeaz n timp, iar fizionomia
rzboiului, complet schimbat, este tot mai mult concentrat asupra
procesului de formare a gndirii i comportamentului adversarului
dect asupra nfrngerii forei lui. Victoria prin eliminarea fizic sau
ocuparea spaiului beligerant nu mai este concludent, mult mai
important fiind victoria informaional, ,,ocuparea minii
adversarului i implementarea reprezentrilor i convingerilor care
s-l transforme din duman n aliat. Rzboiul convenional, avnd ca
efect distrugerea, degradarea rezervelor fizice ale forei ostile,
devine treptat un concept depit, rzboiul modern dovedindu-se,
apreciem noi, prioritar informaional. nalta tehnologie a informaiei
este rezultanta noii revoluii din domeniul militar, generator al
puterii de lupt, prin care informaiile sunt adunate de pretutindeni
i diseminate acolo unde este nevoie, prin asigurarea ,,superioritii
de cunotin i contiin. Capacitatea militar este abilitatea unei
naiuni sau a unui actor de a disloca forele pentru lupt, a le
echipa i pregti pentru rzboi, de a le folosi ca prghie n diplomaiei
sau politica intern, regional sau global prin proiectarea puterii.
Forele armate moderne de astzi sunt constituite pe baza
principiului diversitii. Ele posed suficient for combativ pentru a
ndeplini aproape orice misiune ori combinaie de misiuni. Acestea
pot desfura diferite tipuri de campanii, o condiie indispensabil de
ndeplinit pentru naiunile aspirnd a fi competitori regionali sau
globali. Capacitatea combativ este rezultatul aciunii convergente a
mai multor factori: personal militar de nalt calitate; un grad
ridicat de asigurare cu personal militar din serviciul activ; un
proces extensiv i intensiv de pregtire pentru lupt a trupelor;
sisteme de armament n stare operativ; proceduri operaionale
eficiente; capacitatea de a aciona ntr-un ritm rapid. Consecinele
acestor factori sunt evidente n special n cadrul forelor armate ale
statelor membre N.A.T.O., unde piloii zboar n misiuni de
antrenament n medie 150 de ore pe an, iar cei din S.U.A. chiar 220
ore pe an, n timp ce piloii forelor armate ale Rusiei zboar 50 de
ore pe an. Capacitate ridicat - aceast caracteristic descrie
unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre
90-100% (90-100% din efectivele repartizate n personal i
echipament), capabile de operaii continue (tempo ridicat al
operaiilor). Aceast caracteristic ar putea fi folosit atunci cnd
planificatorul unui exerciiu dorete ca OPFOR-ul su s fie comparabil
unei uniti BLUFOR cu capacitate i instruire ridicat.
13
Capacitate moderat (medie) - aceast caracteristic descrie
unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre
70-90% (70-90 % din putere atribuit n personal i echipament), mai
puin capabile de operaii continue (tempo mediu spre ridicat al
operaiilor). Planificatorul unui exerciiu poate folosi aceast
caracteristic cnd puterea forelor BLUFOR n personal i echipament
sau nivelul de pregtire este sub cel optim. Capacitate redus -
unitile forelor adverse (OPFOR) au capacitate de lupt mai mic de
70% (mai puin de 70% din putere atribuit n personal i echipament),
capabile de operaii discontinue (tempo sczut al operaiilor).
Planificatorul exerciiului ar trebuie s foloseasc aceast
caracteristic la operaii de intensitate redus sau cnd BLUFOR este
puin instruit. Puterea de lovire este un concept ce nu a fost
suficient folosit n literatura noastr militar. Puterea de lovire
reprezint aciunea exercitat de toate categoriile i sistemele de
armamente i grupri de lovire ale unei mari uniti (uniti), n scopul
de a produce pierderi, de a diminua puterea de lupt i a contracara
aciunile adversarului i const n efectul cumulat al eficacitii
loviturilor i aciunii gruprilor de lovire. Prin eficacitatea
loviturilor se nelege msura n care pierderile produse inamicului n
urma executrii lovirii corespund celor stabilite. Eficacitatea
loviturilor se obine prin: alegerea judicioas a procedeului prin
care s se execute lovirea gruprii principale de fore a inamicului;
alegerea gruprii i mijloacelor de lovire; alegerea momentului
executrii lovirii; precizia i rapiditatea execuiei; conducerea
gruprii i mijloacelor de lovire; concentrarea eforturilor i
executarea oportun a lovirii inamicului n orice condiii. Susinerea
logistic este privit n armatele moderne ca determinant n stabilirea
capacitii combative a structurilor militare la nivel strategic.
Capacitatea logistic a forelor armate poate fi factorul hotrtor n
obinerea succesului, chiar i n rzboaiele scurte - eventual de
durata a cteva sptmni - cum se apreciaz c ar putea fi conflicte
majore la nivelul unui teatru de aciuni militare. n concluzie,
apreciez c analiza mediului operaional contemporan reprezint una
din activitile importante n cadrul procesului de proiectare a
scenariilor, iar metodologia prezentat se regsete n cadrul unui
soft ce va fi pus la dispoziia analitilor de stat major,
asigurndu-se astfel familiarizarea acestora cu variabilele critice
i cu modalitile de ponderare a acestora. Bibliografie: [1].
CHIRIAC, Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul
secolului XXI, Editura Universitii Naionale Aprare Carol I,
Bucureti, 2005. [2]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor
internaionale, Institutul European, Bucureti, 2006. [3].
http://dexonline.ro. [4].
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei.
14
CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA
ALIMENTAR Mihai GAVRIL*The existence of an agriculture capable of
big and certain productions every year and people who need the
income necessary to acquire the respective products represent the
very essence of the populations food security. The food security
issue differs from one country to another, depending on the level
of economic development, habits, traditions, etc. Thus, while in
the developed countries, food security focuses on avoiding the
anxiety in the future, in the developing countries, the issue is
the present subsistence. 1
n viziunea specialitilor, securitatea alimentar trebuie realizat
ntr-o structur piramidal de msuri naionale, regionale i globale.
Prin urmare, concepia cu privire la securitatea alimentar se
circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la
securitate n sensul c, n condiiile actuale, securitatea trebuie
realizat la trei niveluri: naional, regional i global. n acest
sens, realizarea securitii alimentare, ca i component a securitii
economice, trebuie s conduc la realizarea a trei scopuri:
asigurarea unei producii de alimente adecvate; modernizarea
stabilitii fluxului de ofert de produse agricole; asigurarea
accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au
nevoie de ele, realizndu-se astfel procurarea alimentelor
fundamentale necesare sntii oamenilor. Existena unei agriculturi
capabile s ofere an de an producii mari i certe, iar oamenii care
au nevoie de respectivele produse s dispun de veniturile necesare
pentru achiziionarea lor, constituie nsi esena securitii alimentare
a populaiei. Extrapolnd, obiectivul final al securitii alimentare
globale l constituie asigurarea c toi oamenii au, n orice moment,
acces fizic i economic la elementele de baz de care au nevoie2.
Problema asigurrii din punct de vedere alimentar a necesitilor
populaiei este o preocupare major a ONU. Astfel, Willy Brandt arta,
n 1973, n faa Adunrii Generale a ONU, c din punct de vedere moral,
nu exist nicio deosebire dac un om este ucis n rzboi sau este
condamnat s moar de foame datorit indiferenei altora.3 Lipsa
securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i
tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a
populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar
pe plan extern pot aprea tot felul de presiuni diplomatice,
economice, politice, din partea unor fore care au ca efect
deteriorarea securitii naionale.* 1
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Barry, Buzan,
Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000, pp.
124-142. 2 P.Hirst, The global economy: myths and realities, in
International Affairs, 1997, p.73. 3 Willy Brandt, Speech n faa
Adunrii Generale a ONU, 1973.
15
Agricultura, cu subramurile sale - creterea plantelor i
animalelor i industria agro-alimentar -, reprezint una din cele mai
importante resurse ale dezvoltrii. Obiectivele i prioritile majore
n vederea asigurrii securitii alimentare sunt creterea produciei i
productivitii agricole n scopul formrii unei piee deschise i
competitive, dar i pstrarea sau mbuntirea celor mai bune modaliti
de cretere a resurselor de hran pentru generaiile viitoare, n
acelai timp cu prezervarea mediului nconjurtor. Problemele
economice ale tranziiei i-au pus amprenta asupra destructurrii
agriculturii care, n prezent, nu poate rspunde necesarului de
consum al populaiei i nici calitii ofertei, iar structura de
producie se caracterizeaz prin puternice dezechilibre ntre sectoare
i ramuri, precum i ntre ramuri i culturi. 1. Fenomenul globalizrii
i influena acestuia asupra securitii alimentare naionale Procesul
de globalizare a economiei mondiale a nceput la mijlocul anilor
'80, a cptat noi valene i adepi n deceniul '90 i continu n prezent
s se manifeste cu putere dei are de nfruntat concepii regionaliste
i naionaliste. ntr-un sens larg, procesul de globalizare economic
poate fi definit ca fiind procesul dinamic al creterii
interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i
adncirii legturilor dintre acestea i variate sfere ale vieii
economice, politice, sociale i culturale. Abordat din punct de
vedere economic i financiar, globalizarea poate fi definit drept
ntrirea i lrgirea legturilor dintre economiile naionale pe piaa
global a bunurilor, serviciilor i mai ales a capitalurilor.
Globalizarea a devenit un proces obiectiv, implacabil, care se
desfoar cu o vitez adeseori ameitoare, cuprinznd n sfera sa
cvasitotalitatea statelor lumii. Sub aspect strict economic, al
eficienei alocrii i utilizrii resurselor, globalizarea economic
apare ca un fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare
de bunuri i servicii cu resurse tot mai puine. Globalizarea
economic presupune, aadar, n esen, globalizarea procesului de
creare a produciei interne brute ale statelor lumii. Dezvoltarea
durabil este definit drept dezvoltarea care rspunde nevoilor
prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface nevoile. Dezvoltarea durabil e conceput n vederea
reconcilierii dintre economie i mediul nconjurtor, ca o nou cale de
dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i
pentru civa ani, ci pe ntreaga planet i pentru un viitor apropiat.
Securitatea ecologic este una dintre dimensiunile fundamentale ale
securitii globale. n literatura de specialitate globalizarea este
abordat n mod divers, putndu-se desprinde mai multe abordri
conceptuale. Globalizarea este definit prin interdependena
economiei dintre state, ca urmare a creterii coeficientului de
dependen fa de economia mondial. Globalizarea este conceput ca
proces al diminurii taxelor vamale, al renunrii la politica vamal i
la restriciile de circulaie a mrfurilor, serviciilor, tehnologiilor
i capitalurilor, pe msura dezvoltrii schimburilor economice
internaionale. Globalizarea este considerat ca factor ce determin
diminuarea rolului guvernului naional ca urmare a extinderii
aciunii
16
capitalului investiional internaional i a societilor
transnaionale. Globalizarea este apreciat drept proces de
administrare a lumii ctre fore transnaionale. n raportul Dezvoltrii
Mondiale editat de Banca Mondial n anul 2000 se apreciaz c n
economia mondial au loc dou procese paralele: globalizarea i
descentralizarea: globalizarea const n transnaionalizarea pn la
supranaionalizare cu deosebire n domeniile comerului, finanelor i
tehnologiilor de vrf; descentralizarea const n transmiterea de ctre
guvernul naional ctre comunitile locale a tot mai multe atribuii
administrative, sociale, educaionale, bugetare i n consecin, rolul
statului naional se va limita la diplomaie, armat i adoptarea
legislaiei interne. ncercarea de a surprinde implicaiile procesului
de globalizare asupra securitii n general nu este deloc una uoar,
cnd ne referim la dimensiunea specializat a securitii alimentare,
unde, n literatura de specialitate, exist diverse abordri asupra
acestui subiect, cu accente diferite pe o latur sau alta. Astfel,
securitatea alimentar este, alturi de alte componente, precum
securitatea economic, securitatea ocrotirii sntii, securitatea
ecologic, securitatea personal etc, parte integrant din conceptul
denumit securitate uman. Dezvoltarea uman n conceptul ONU este
descris ca un proces al lrgirii gamei de opiuni a oamenilor pe care
ei le preuiesc. Aceast extindere este bazat pe consolidarea
capabilitilor de baz ale oamenilor, precum aceea de a putea citi i
scrie, de a avea cunotine, de a fi sntoi i bine hrnii, de a avea
adpost i de a fi mobili. n conformitate cu conceptul dezvoltrii
umane exist patru componente de baz: egalitatea ct privete accesul
echitabil la oportuniti; durabilitatea ct privete responsabilitatea
pentru generaiile viitoare care trebuie s aib aceleai anse de
dezvoltare ca i cele pe care le posed generaia de acum;
productivitatea privind investiiile n resursele umane i n crearea
acelui mediu macroeconomic care ar permite persoanelor s-i ating
potenialul maxim; simul deciziei - n sensul c oamenii trebuie s
ating un nivel de dezvoltare individual care le-ar permite s
exercite opiuni bazate pe dorinele proprii, dintr-un cadru mai larg
al oportunitilor existente. Axarea ateniei asupra dezvoltrii umane
reflect tendina spre o reorientare principal a scopurilor, n
conformitate cu care se adopt reformele sociale n lumea
contemporan. Omul i necesitile sale vitale se consider
fundamentale, ca o valoare suprem, pe cnd factorii materiali,
veniturile bneti sau majorarea consumului nu mai reprezint o
condiie sine qua non, ci doar un mijloc de asigurare a dezvoltrii
umane durabile. Dezvoltarea uman nu poate fi realizat fr asigurarea
securitii umane. Conceptele dezvoltarea uman i securitatea uman
sunt nrudite, interdependente, dar nu sunt identice. ntre
dezvoltarea uman i securitatea uman exist o interconexiune n sensul
n care progresul dintr-un domeniu extinde posibilitile pentru
progresul celuilalt, i vice versa. Conceptul securitii umane,
17
ca si n cazul altor noiuni fundamentale (precum libertile
omului), depisteaz mult mai uor lipsa securitii, dect existena ei.
Securitatea uman s-a aflat ntotdeauna n atenia ONU ncepnd cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), astfel: Orice om
are dreptul la via, la libertate i la securitate personal -art.3;
Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la
securitatea social; ea este ndreptat ca prin efortul naional i
colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele
fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i
culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a
personalitii sale - art.22. Securitatea uman necesit contracararea
unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel:
securitatea economic - asigurarea unui venit minim necesar fiecrui
individ; securitatea alimentar - garantarea accesului la hrana de
baz; securitatea medical - garantarea proteciei minime fa de boli i
de un stil de viat nesntos; securitatea ecologic - protejarea
oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale;
securitatea personal - protejarea oamenilor de violena fizic,
oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii - protejarea
oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de
violena etnic i sectar; securitatea politic - furnizarea unui mediu
de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n
aceste condiii, conceptul de securitate naional dobndete, pe msura
trecerii timpului, o dezvoltare tot mai extins datorit fenomenului
de globalizare. n domeniul economic, deci implicit i cel agricol,
globalizarea determin att producia, ct i comerul, fiind vorba n
special de bunurile de consum (ce constituie ingredientele de baz
ale activitii umane), cu puin valoare adugat i ale cror costuri
evolueaz dup fluctuaiile ciclului economic. n ceea ce privete
producia de mas i alimentaia, n globalizare, tendina este de
diversificare a alimentelor i apariia de alimente noi, dar i reguli
noi, precum cea referitoare la interzicerea plasrii pe pia a unor
produse alimentare care deriv de la animale clonate, impunerea
testrilor cu teste nano-specifice celor produse cu ajutorul
nanotehnologiei sau comercializarea produselor biodistructive.
Existena unei mase considerabile de populaie vulnerabil din punct
de vedere economic i social, n zona rural, ce ntmpin dificulti n
ndeplinirea setului de cerine europene complexe din domeniul
agriculturii reprezint un dezavantaj major adus de momentul intrrii
Romniei n Uniunea European. Principalul avantaj al Romniei n epoca
globalizrii este reprezentat de poziia privilegiat din punct de
vedere al resurselor agricole fa de alte state europene sau din
lume. Astfel, terenul arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a
teritoriului i numai alte 5 state pe glob au o poziie mai
confortabil dect cea a Romniei din acest punct de vedere. Sectorul
agricol este privit ca fiind principalul beneficiar al 18
aderrii la UE. Oportunitile aprute ca urmare a globalizrii reies
din fondurile europene importante ce pot fi atrase n cadrul PAC
aproximativ 7,5 mld. euro n perioada 2007-2013. Totui, Romnia rmne
singura ar a Uniunii Europene care nu primete subvenii pentru
sectorul agriculturii ecologice.4 Dincolo de fondurile europene,
globalizarea face posibil deschiderea spre alte oportuniti, la
nivel local, rezultate din aplicarea unui cadru de reglementare mai
stabil i mai predictibil ca urmare a obligativitii implementrii
PAC, cu efecte pozitive n stabilizarea preurilor. Valorificarea
deplin a avantajelor integrrii Romniei n UE ar putea deschide noi
oportuniti pentru fermierii romni, ce vor putea produce pentru a
aproviziona o populaie de circa 80 mil. locuitori. Teoretic, Romnia
poate deveni a treia putere agricol a Europei, dup Frana i
Germania, n condiiile unei absorbii bune a fondurilor europene pn n
2013, a unor investiii strine directe semnificative i a unui anumit
sprijin guvernamental. Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut
este semnificativ n Romnia, fiind de circa 7,5% n comparaie cu
media UE-27 de 1,95. n concluzie, dei globalizarea aduce i o serie
de avantaje, nu trebuie privit doar prin prisma acestora, iar n
acest sens, Romnia ar face o mare eroare prin acceptarea integral a
setului de politici agricole comunitare care se aplic, n prezent, n
rile UE cu agricultur dezvoltat, cu excedente mari de produse
agroalimentare i cu un nalt grad de dezvoltare rural. In aceast
perioad, cu totul altele sunt problemele agriculturii romneti fa de
problemele agriculturii din UE. Chiar dac obiectivul economic
fundamental al Romniei este compatibilizarea european, politicile
agricole ale rii trebuie adaptate la cerinele de restructurare i
retehnologizare, care presupun trecerea de la stadiul de agricultur
dominat de gospodriile de subzisten i semisubzisten la o agricultur
format din ferme privat-familiale comerciale performante tehnic,
economic i financiar. 2. Securitatea alimentar i ci de realizare la
nivel global, european i naional Asigurarea securitii alimentare n
societatea contemporan nu constituie numai un interes vital pentru
o mare parte a populaiei globului, ci i o cerin major pentru
desfurarea normal a vieii internaionale. Prima condiie a existenei
individului considerat separat, dar i a unei comuniti n ansamblul
su, este hrana, i nu putem afirma c flagelul-foamete - a fost
eradicat la nceputul acestui mileniu. Pentru stabilirea
vulnerabilitilor securitii alimentare este nevoie a stabili cine
sunt cei afectai, cnd, cum i de ce pot fi acetia expui pericolelor,
riscurilor i ameninrilor. n cadrul Raportului Organizaiei pentru
Alimentaie a ONU (FAO) -The State of Food Insecurity in the World
(Starea de insecuritate alimentar n lume), din 1999, sunt definite
delimitrile coninutului termenilor de alimentaie, respectiv
nutriie. Astfel, termenul undernourishment - hrnire insuficient -,
se refer la starea indivizilor al cror aport alimentar nu furnizeaz
suficiente calorii pentru a se ndeplini cerinele energetice de baz,
n timp ce termenul undernutrition 4
Agricultura ecologic trebuie sprijinit, Tribuna Economic, nr.15/
15.04.2009, p.4.
19
subnutriie-, sugereaz starea indivizilor pentru care msurtorile
antropometrice indic un rezultat necorespunztor datorat nu numai
aportului alimentar neadecvat, ci i sntii i igienei
necorespunztoare - condiii care i mpiedic s obin beneficii
nutriionale complete din hrana pe care o consum.5 Srcia reprezint
cauza major a insecuritii alimentare, iar progresele n eradicarea
acesteia sunt eseniale pentru mbuntirea accesului la alimente.
Conflictele, terorismul, corupia, degradarea mediului contribuie
alturi de srcie la adncirea insecuritii alimentare. Creterea
produciei de alimente se poate realiza doar n condiiile unui
management corespunztor a resurselor naturale ce impun eliminarea
modurilor eronate de producie i consum. Pornind de la definiia
securitii alimentare ca fiind component a securitii naionale care
se refer la instrumentele i politicile organizaionale utilizate
pentru prentmpinarea riscurilor, ameninrilor sau vulnerabilitilor i
contracararea eventualelor crize alimentare survenite n domeniul
garantrii accesului la hrana al indivizilor i colectivitilor umane,
se poate afirma c soluionarea eficient a problemei alimentare la
toate nivelurile - individual, familial, naional, regional, global
- presupune ca demers iniial analiza semnificaiilor i a
interconexiunilor dintre conceptele care stau la baza realitilor
practice legate de sfera securitii alimentare, alimentaiei i
nutriiei. Prin produsele sale, agricultura satisface una din
necesitile primare ale omului - hrana. Interesul naional al
Romniei, precum i rolul statului ca exponent al puterii i voinei
populare l constituie bunul mers al economiei, cu una din ramurile
sale - agricultura, n vederea asigurrii securitii alimentare a
populaiei, condiie care determin n ultim instan independena sa
politic i economic. Pentru ara noastr, agricultura reprezint una
din cele mai importante resurse ale dezvoltrii, avnd n vedere
numrul mare al populaiei ce triete i i desfoar activitatea n
sectorul agricol, precum i contribuia acestui sector la PIB. Prin
urmare, cele mai importante obiective i prioriti au n vedere
creterea produciei i a productivitii agricole n scopul formrii unei
piee deschise i competitive. Structura de producie a agriculturii
romneti se caracterizeaz prin dezechilibre ntre sectorul vegetal i
cel animal, ntre diferite ramuri i culturi i accentuarea
extensivitii. Pe lng condiiile interne, agricultura Romniei se
caracterizeaz, n planul Uniunii Europene, prin grave decalaje fa de
rile puternic dezvoltate, decalaje care depind de nivelul general
de dezvoltare economic i de diferenele dintre structurile agricole
cum sunt: structurile de proprietate, de producie, de organizare
economic, dimensiunea fermelor, structura factorilor de producie
consumai, structura serviciilor pentru producia agricol, structura
de marketing i de finanare, sistemul de susinere de ctre stat a
agriculturii etc. n agricultur, corelnd patrimoniul exploataiei cu
rezultatele economicofinanciare legate de mrimea i aciunea
acestuia, eficiena economic a utilizrii patrimoniului exprim
raportul dintre efectul concretizat ntr-o serie de indicatori
economico-financiari de sintez a ntregii activiti i efortul
concretizat n patrimoniul de care dispune unitatea respectiv.5
The State of Food Insecurity in the world, 1999.
20
Condiiile geografice favorabile, relieful, clima, solurile
fertile, la care se adaug fora de munc calificat, ataamentul
populaiei din mediul rural pentru pmnt i animale, sistemul
instituional administrativ adecvat, pot face din agricultura
Romniei un domeniu de activitate atractiv i profitabil. Economia
rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de
trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast
difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul
rural romnesc, reflectat ntrun nivel sczut de trai al populaiei i n
lipsa de surse de venituri alternative. Uniunea European i statele
sale membre se afl printre principalele susintoare ale procesului
de extindere i aplicare a principiilor i practicilor de dezvoltare
durabil la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor
economico-sociale i pentru promovarea unei politici responsabile n
privina conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale
planetei. In acest sens, Strategia de Dezvoltare Durabil a UE,
rennoit n 2006, reitereaz aceste angajamente de solidaritate
internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii
durabile la nivel global n Politica Extern de Securitate Comun
(PESC) a Uniunii Europene, ca obiectiv al colaborrii bilaterale i
multilaterale pentru sporirea eficienei, coerenei i calitii
ajutorului pentru dezvoltare n perioadele imediat urmtoare. n
cadrul UE s-a dezvoltat Politica Agricol Comun ale crei principii
definesc esena politicii agricole prin cei doi piloni: Pilonul 1-
organizaii comune de pia - care cuprinde: preurile, sistemul de
intervenie, ajutoare financiare, cote de producie i cantiti maxim
garantate i protecia vamal; Pilonul 2- dezvoltare rural - care
cuprinde msuri nsoitoare, de modernizare i diversificare a
produciei agricole. Implementarea recomandrilor planurilor de
aciune n ceea ce privete politica de securitate naional, inclusiv
alimentar, reprezint un drept suveran, implicnd responsabilitatea
fiecrui stat prin legislaia naional, prin formularea unor
strategii, politici, programe i prin elaborarea unor prioriti n
conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale omului,
inclusiv cu dreptul la dezvoltare. Pe plan naional, principalele
msuri i direcii de urmat includ meninerea i ntrirea institutelor i
centrelor de cercetare agricole i zoo-veterinare, ca uniti de
studii i experimentri avansate care s produc i s asigure material
sditor i zootehnic de mare productivitate. Pe lng acestea, pot
funciona uniti cu capital de stat sau mixt, agricole i zootehnice,
productoare de produse agricole, care s realizeze un important
echilibru al pieei de produse agricole, s influeneze favorabil
nivelul preurilor i s contribuie la aprovizionarea populaiei.
Modernizarea i dezvoltarea industriei alimentare romneti, a
integrrii acesteia cu producia agrozootehnic, pentru valorificarea
profitabil a resurselor autohtone, diversificarea i creterea
calitii produselor constituie o alt direcie naional. n acest scop,
trebuie susinut derularea unei politici de sprijinire a produciei
autohtone, n vederea asigurrii necesarului de produse
agro-alimentare de bun calitate, la preuri accesibile pentru
consumatori, care s contribuie la scderea 21
ponderii cheltuielilor pentru hran din bugetul familiei i la
ridicarea nivelului general de trai. Statul trebuie s ncurajeze,
prin prghii economico-financiare, dezvoltarea att a industriilor de
prelucrare a produselor agricole, ct i a celor care ofer factorii
indispensabili ai modernizrii - maini agricole, ngrminte, erbicide,
insecticide, medicamente etc. - fr de care agricultura romneasc nu
va putea depi nivelul actual, de subzisten. Ca urmare, este necesar
promovarea unor politici financiarfiscale i de credit care s permit
productorilor din industria alimentar i celor agricoli demararea
unor raporturi economice reciproc avantajoase. O msur esenial de
politic de securitate alimentar se refer la redimensionarea
veniturilor minime i ndeosebi a salariului minim garantat, pe baza
aprecierii corecte a nevoilor eseniale i n corelaie direct cu
preurile produselor i serviciilor strict necesare unui trai decent
individual i familial. Pentru aceasta, trebuie realizate corelaii
echitabile ntre salarii si munca prestat, ntre veniturile salariale
mari i cele mici, ntre salarii i pensii, burse, alocaii pentru
copii, ajutoare sociale, corectndu-se decalajele existente care
nedreptesc cea mai mare parte a populaiei. De asemenea, nu este de
neglijat necesitatea mbuntirii accesului i participrii grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute
pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i
personalizat, inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind
problematica populaiei rrome. Un alt instrument important de
intervenie al politicilor agricole i alimentare pentru garantarea
securitii alimentare l reprezint elaborarea unor msuri de protecie
a consumatorilor, cum ar fi, de exemplu, acordarea de subvenii
pentru consumatori privind asigurarea accesului la hran, n special
al populaiei cu venituri reduse. Un alt element care ar trebui
reconsiderat mai exhaustiv se refer la dezvoltarea la sate a
ntreprinderilor mici i mijlocii i a unitilor prestatoare de
servicii, ca i a cooperaiei meteugreti i a cooperativelor de consum
i de credit, astfel nct acestea s contribuie la mbuntirea
condiiilor de via ale populaiei n mediul rural. In acelai scop,
prin promovarea i susinerea unor programe guvernamentale de
revigorare a instituiilor teritoriale de educaie i cultur, de
sntate i asisten social, satele romneti trebuie s cunoasc o continu
nnoire. Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n
conformitate cu obiectivele UE, se vor adopta n continuare
reglementri specifice, care s includ ca indicator productivitatea
resurselor n cadrul rapoartelor anuale de bilan i n bugetele de
venituri i cheltuieli ale operatorilor economici. Acest indicator
va fi msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea
consumului intermediar i valoarea consumurilor materiale totale.
Prin acest demers, se va face posibil stabilirea unei culturi de
performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii
achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i pe cea comercial,
precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii
managementului ntreprinderilor de orice gen, inclusiv celor
agricole i din industria alimentar.
22
O direcie de urmat cu impact la ntocmirea i implementarea
politicilor de securitate alimentar se refer la ajustarea
sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe
fora de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i
energetice. Folosirea acestui instrument fiscal poate determina i
stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a
profitului reinvestit, n scopul ncurajrii investiiilor destinate
creterii competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i
prin modificarea reglementrilor actuale privind impozitarea
dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre
dobnd i inflaie. Un alt obiectiv naional, cu orizont pentru 2010,
este reprezentat de decuplarea creterii economice de degradarea
mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i
crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de
performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. n
acest sens, este imperios necesar generalizarea practicilor UE de
aplicare a criteriilor de performan ecologic, economic i social n
sensul achiziiilor publice durabile, de dezvoltare i implementare a
tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg
asupra avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i
consum. Putem concluziona c securitatea alimentar are o deosebit
importan, lipsa acesteia putnd genera, pe plan intern, convulsii i
tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a
populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar
pe plan extern pot aprea presiuni diplomatice, economice, politice,
cu efecte nedorite i periculoase asupra securitii naionale. Se
poate vorbi de o securitate alimentar atunci cnd un stat are
importante disponibiliti de produse agricole, vegetale i animale, n
msur s asigure necesitile ntregii populaii cu produse agricole de
baz, s pun la dispoziie industriei materiile prime necesare i nu n
ultimul rnd, s creeze condiiile pentru realizarea stocurilor
necesare pentru situaii limit. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie:
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura
Cartier, 2000. HIRST, P., The global economy: myths and realities,
in International Affairs, 1997. MUREAN, Doina, Securitatea i
dimensiunea economic, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2008. Agricultura ecologic trebuie sprijinit,
Tribuna Economic, nr.15/ 15.04.2009.
23
IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE
Mihai GAVRIL*The economic security represents a complex and dynamic
concept, its complexity deriving from the multitude of economic,
social and financial processes and phenomena on one hand and
globalization on the other hand, considered both as a process and a
phenomenon acting systematically and permanently or national
economies. Its dynamism results from the alert rhythm of economic
processes and phenomena both at national and global level.
Securitatea economic trebuie neleas ca fiind factorul esenial al
securitii naionale, asigurnd resursele i echilibrul dinamic al
celorlalte componente ale sistemului de securitate naional.
Securitatea economic reprezint una din dimensiunile securitii
naionale, regionale i planetare, fiind dezideratul fiecrui individ,
comunitate uman, stat naional etc. Securitatea economic reprezint
obiectivul prioritar al guvernelor, al organizaiilor regionale i
internaionale care au ca menire asigurarea i garantarea securitii
umane globale. Securitatea economic poate fi considerat i ca stare
a economiei naionale, vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei,
foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i
ntre diferitele regiuni ale unor ri. Asigurarea securitii economice
este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi
care poteneaz ntregul proces de producie, repartiie i consum al
bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional. n acest
context, actorii statali i nonstatali joac un rol deosebit de
semnificativ n realizarea securitii economice att la nivel naional,
regional, ct i global. 1. Fundamentele economice ale securitii n
accepiunea general, securitatea economic reprezint meninerea
condiiilor sntoase care s favorizeze creterea susinut i pe termen
lung a productivitii i a capitalului pentru asigurarea unui nivel
de trai ridicat i n progresie constant al populaiei prin garantarea
unui mediu economic echitabil, sigur i dinamic, propice
investiiilor interne i externe i creterii susinute a PIB-ului. n
esen, securitatea economic a unei ri este dat de stocul de resurse
i de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic nu poate fi privit
schematic, static, doar prin prisma definiiei date, ci ea trebuie
privit ca fiind parte a securitii naionale i a interesului naional,
fapt care face ca n aceast ecuaie un rol important s-1 joace
politica economic promovat, elurile pe termen mediu i lung ale
statului romn, gradul de participare la comerul internaional i n
general, la ntreaga via economic internaional.*
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
24
Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare
economic este dat de vulnerabilitatea economiei naionale, privit ca
raport ntre avantajele i dezavantajele acesteia fa de economia
mondial, innd cont de mediul social i politic intern, de
capacitatea economiei naionale de a face fa cu fore proprii
provocrilor interne i externe. Deci, n esen, vulnerabilitatea se
refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele
naionale. Securitatea nu este doar o simpl stare de linite i de
siguran individual i social, ci o construcie ntr-un spaiu n care
provocrile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile coexist
conflictual cu capacitatea sistemelor i proceselor de a le face fa
i de a funciona, ntr-un mediu nesigur i chiar ostil. n acest sens,
sistemele i procesele i creeaz mecanisme prin care sesizeaz
provocrile, pericolele i ameninrile i i reduc vulnerabilitile.
Mecanismele de securitate economic sunt complicate i sunt mari
consumatoare de energie i de resurse, iar resursele necesare pot fi
produse doar de o economie sntoas i funcional. Necesitatea
asigurrii resurselor implic o dezvoltare economic susinut, aceasta
fiind singura modalitate de combatere a srciei i de asigurare a
bunstrii. Prin urmare, dezvoltarea economic durabil poate asigura
condiii pentru rezistena la agresiuni i presiuni economice crend
condiii pentru supravieuirea economic a entitilor naionale.
Dezvoltarea economic durabil face parte din strategia de
echilibrare economic ntr-o lume dominat de concuren i de expansiune
economic a statelor foarte puternice din acest punct de vedere.
Conceptul de dezvoltare economic durabil este un deziderat al
continentului european, acesta presupunnd programe de consolidare
economic a statelor i comunitilor, ceea ce face ca, n final, s duc
la consolidarea unitii economice europene. Dezvoltarea economic
durabil presupune, n domeniul agricol, renunarea la tradiiile
locale neproductive n favoarea iniierii i punerii n practic a unor
programe moderne de dezvoltare pentru asigurarea performanei
economice, concomitent cu protecia mediului nconjurtor. Din punct
de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt
reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea
resurselor naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea
de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor de mediu are
la origine dou probleme-cheie i anume: diferena dintre costurile
sociale i cele private ale activitilor economice n utilizarea
resurselor naturale nu se poate realiza n condiii de laissez-faire;
existena legturilor dintre creterea economic i mediu 1 , care prin
natura conflictual a efectelor trebuie rezolvat prin compromisuri
de cele mai multe ori. Conceptele ecologice i economice n contextul
dezvoltrii durabile sunt guvernate de o serie de reguli
obligatorii, i anume: rata de exploatare a resurselor regenerabile
trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora;1
J.Nicolaisen i P.Hoeller, Economics and the Environment: A
Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department
Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.
25
rata de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de
absorbie a ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; resursele
neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de
consum nu trebuie s depeasc rata de substituie a lor prin resurse
regenerabile. n ceea ce privete obiectivul central al dimensiunii
sociale a dezvoltrii durabile, acesta const n distribuia just a
oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri
de munc de calitate reprezint legtura dintre dimensiunea economic i
social a dezvoltrii durabile i se poate cuantifica prin PIB i
nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i prin
indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de
munc pe termen lung. Pentru a constitui un adevrat factor de
securitate naional, economia unei ri trebuie s fie structurat sub
forma unei reele interconectate la toate subsistemele economice
interne i totodat conectat la sistemul economic mondial.
Necesitatea organizrii sub form de reea este determinat de existena
entitilor economice autonome, distincte i funcionale (ntreprinderi,
firme, bnci etc), existena unor interese comune sau modaliti comune
de interaciune n vederea realizrii unor scopuri i obiective comune
sau diferite, existena unor provocri, a unor ameninri sau unor
presiuni, precum i existena unor filosofii i fizionomii cu caracter
de reea. Definirea reelelor presupune existena urmtoarelor
caracteristici2: ansamblu de entiti distincte, bine
individualizate, omogene, cu funciuni autonome i capacitate
productiv sau de alt natur, care pot fi conectate ntre ele; numrul
entitilor trebuie s fie mai mare de trei, dar nu foarte mare ntruct
diminueaz rolul i funciile reelei; legarea, n mod voluntar, a
entitilor sub diverse forme (arbore, graf complet etc), pe baza
unor interese comune, a unor scopuri i obiective, modaliti de
producie i de distribuie, acces la tehnologii de vrf, la piee i la
resurse; indiferent pe ce principii i sub ce form se constituie
reeaua, aciunile entitilor trebuie s aib acelai sens, fie pentru
rezolvarea unor provocri sau anihilarea unor ameninri, fie pentru
obinerea unor avantaje, de unde rezult c entitile legate n reea,
chiar dac au culturi (sisteme de valori) diverse, acestea se
conecteaz ntr-un nou tip de cultur, care devine o cultur de sintez
- cultura de reea; reeaua nu este o relaie ierarhic, ci una de tip
orizontal, chiar dac exist reele i pe vertical (dar nu ierarhice),
mai exact tridimensionale sau multidimensionale; orice entitate
poate face parte din mai multe reele; conexiunile de reea sunt
invizibile i inabordabile sau greu abordabile din exterior, ntruct
partenerii de reea i formeaz o cultur comun de reea, au interese
comune i respect o anumit confidenialitate;2
Murean, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca
parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009,
pp.177-181.
26
reeaua trebuie s asigure securitatea fiecrei entiti, a nodurilor
de reea, dar i a reelei ca atare. n concluzie, raiunile de a exista
ale reelei sunt de tip securitar, de tip productiv i de tip
eficient. Nu exist reea fr o politic de reea, iar aceast politic se
definete prin interesele fundamentale comune ale entitilor care fac
parte din reea sau care intr n reea. Reelele economice moderne sunt
naionale, dar i transfrontaliere, leag uniti de acelai tip sau
diferite, cu scopul final de a face fa unor provocri i ameninri din
ce n ce mai complexe, mai discrete, mai nuanate i mai frecvente.
Putem concluziona c reelele din domeniul economic - ca forme
concrete ale strategiei de securitate economic - sunt dinamice, se
desfoar de obicei liniar, dar i neliniar i chiar imprevizibil.
Reelele au, uneori, evoluii brute, comportamente echilibrate sau
departe de echilibru, se adapteaz la condiiile de mediu, intr n
relaii cu alte reele, asimileaz noi entiti, acapareaz noi reele,
particip efectiv la competiia dintre reele i chiar la un nou tip de
rzboi, denumit rzboiul reelelor. O alt concluzie ce se desprinde
din analiza libertii economice prin dimensiunea economic a
securitii este obligativitatea lurii n considerare a ctorva
indicatori operaionali, cum sunt: capacitatea statului de a
gestiona, la nivel naional, rata omajului, a inflaiei, a
dezechilibrului balanei de pli, a dependenei de resurse externe,
lipsei oportunitilor economice i n final nsi calitatea vieii.
Problema securitii economice este esenial pentru orice tip de
societate i este baza tuturor celorlalte tipuri de securitate, cum
sunt: securitatea social, securitatea informaional i nu n ultimul
rnd, securitatea militar. Securitatea economic este esenial prin
faptul c reprezint suportul realizrii tuturor celorlalte tipuri de
securitate posibile. 2. Determinri ale dezvoltrii mediului rural
romnesc asupra domeniului economic, ca factor al securitii naionale
Problema dezvoltrii rurale durabile este una dintre cele mai
complexe ale contemporaneitii, datorit faptului c, n esena sa,
presupune realizarea unui echilibru ntre cerina de conservare a
spaiului rural economic, ecologic i socialcultural de la ar, pe de
o parte, i tendina de modernizare a activitii economice i a vieii
rurale, pe de alt parte. n acelai timp, dezvoltarea rural se afl la
confluena dintre tendina de expansiune a urbanului, a dezvoltrii,
uneori agresiv, a industriei pe seama spaiului rural i cerina de a
menine ruralul, pe ct posibil, la valoarea, caracteristicile i
dimensiunile sale actuale. Agricultura i, n multe zone rurale,
silvicultura reprezint coloana vertebral a spaiului rural. In
general, nu poate fi conceput un program de dezvoltare rural
durabil fr ca agricultura s nu aib un rol esenial. Cu toate c au
intervenit mutaii importante, n ultimul timp, n rolul i funciile
agriculturii, aceasta rmne o component principal a oricrui program
de dezvoltare rural. Totodat, a aprut i problema unei noi filosofii
n dezvoltarea agriculturii care conduce la ideea de schimbare a
centrului de greutate de pe aspectul productivist al agriculturii
pe aspectul pluri-funcional al acesteia. Agricultura
pluri-funcional, dei din punctul de vedere 27
strict al produciilor i profitului, este mai puin performant, n
schimb, din alte puncte de vedere (turistic, peisagistic, ecologic,
social etc.) este preferat. Agricultura pluri-funcional, n
principiu, ndeplinete aceleai funcii economice ca i n cazul
agriculturii superintensive i specializate, prelund, ns, funcii
noi, precum: producerea de materii prime energetice -
bioenergetica, funcie nou i extrem de important n zonele cu
supraproducie alimentar; sporirea capitalului turistic prin
pstrarea i nfrumusearea patrimoniului peisagistic; conservarea
elementelor vitale i ale biodiversitii (sol, aer, ap, flor, faun),
prin exploatarea lor durabil ntr-o agricultur prietenoas cu mediul
care s asigure stabilitatea agro-ecosistemelor; armonizarea
funciilor sociale i culturale ale spaiului rural n strns legtur cu
o agricultur sntoas i divers. Extinderea agriculturii
pluri-funcionale presupune folosirea unui numr sporit de persoane
ocupate n agricultur, n perioade mai lungi de timp pe parcursul
anului agricol, comparativ cu ramurile agriculturii convenionale
intensive, specializate. n acelai timp, agricultura ecologic
presupune sporirea componentelor tehnologiilor de producie cu
consum sporit de munc i, prin urmare, atragerea de for de munc
suplimentar n agricultur. Desigur, sporirea ponderii gospodriilor
(fermelor, exploataiilor) agricole care practic agricultura
pluri-funcional i ecologic nu se poate face peste limita
solvabilitii pieei agroalimentare. Se estimeaz c, n rile bogate,
agricultura ecologic cuprinde, la aceast dat, ca pondere, circa
4-5% din suprafaa arabil. Este clar c preurile produselor
ecologice, fiind mult mai mari, comparativ cu produsele obinute n
agricultura convenional, cererea de astfel de produse este limitat
de cererea familiilor cu venituri mari, avnd, n timp, o evoluie
lent. n aceste condiii, nu se poate conta pe o masiv ecologizare a
produciei agricole n urmtoarele 2-3 decenii i, prin urmare, sporul
de populaie ocupat n astfel de exploataii nu poate fi substanial,
dar, totui, este relevant pentru noua concepie de agricultur si
pentru filosofia fermelor ecologice. Prima criz energetic de
proporii din deceniul opt al secolului al XX-lea, dar i poluarea
masiv a mediului au pus noi probleme n faa agriculturii. Printre
alternativele energetice la criza materiilor prime energetice
fosile, cu epuizare mai apropiat sau mai ndeprtat, este i producia
agricol de bioenergie, agricultura dobndind astfel, o nou funcie:
productoare de materii prime energetice. Producia de ulei i alcool
din materiile prime agricole face ca motoarele Diesel actuale, cu
puine adaptri, s foloseasc drept carburant uleiul de rapi, soia sau
floarea soarelui sau alcoolul produs din diferite plante. La aceast
or, chiar dac carburanii vegetali au nc preuri mai mari comparativ
cu carburanii clasici, n schimb, fiind nepoluani, ncep s fie
solicitai de tot mai muli utilizatori. De altfel, Directivele UE
prevedeau extinderea biocombustibililor la 2% din consumul total n
anul 2007, cu tendin de cretere pn la 10% n urmtorii zece ani. Cu
privire la funcia energetic a agriculturii, considerm c trebuie s
subliniem i impactul major al agriculturii biotehnologice asupra
economiei fermelor agricole. Evoluia accelerat a cercetrilor n
domeniul biotehnologiei a avut ca efect direct n 28
agricultur asimilarea fr precedent a rezultatelor tiinifice
concretizate n extinderea culturilor cu plante modificate genetic
(PMG). Impactul global, agronomic, ecologic i economic, al
folosirii PMG n cultur este fr precedent n istoria tiinei i
practicii agricole mondiale. Faptul c, n numai un deceniu,
extinderea culturilor modificate genetic, de la faza de
experimentare testare pe cteva zeci de mii de ha, la aproape 100
milioane ha n 2005, spune totul i anume o rat anual de cretere a
suprafeelor culturilor modificate genetic de circa zece milioane
ha. Structurile agricole (gospodrii, ferme, societi) actuale sunt,
n cea mai mare parte, necompetitive att ca dimensiune (fie foarte
mici, gospodrii de subzisten; fie societi foarte mari, ntemeiate pe
terenul statului prin concesionare, pe terenul arendat sau asociat
de la proprietarii fr posibiliti de folosire), ct i economic. Din
totalul de 4,28 milioane exploataii agricole privat-familiale,
numai 53,6 mii corespund standardelor europene, din punctul de
vedere a dimensiunii suprafeei. La aceast structur, dac lum n
calcul i cele 11,5 mii exploataii agricole cu personalitate juridic
(societi i asociaii agricole, societi comerciale) care folosesc
6.190,1 mii ha, rezult c, n Romnia, exist circa 70 mii exploataii
agricole care pot fi ncadrate n categoria exploataiilor comerciale,
deinnd 7.550,3 mii ha teren agricol, adic 50% din suprafaa agricol
a rii. n medie, exploataiile agricole privat-familiale i juridice
comerciale, au o suprafa medie de aproape 160 de ha, mrime care
este de circa opt ori mai mare, comparativ cu media suprafeelor
exploataiilor agricole din UE-15. Exploataiile agricole romneti au
n componen 8-12 parcele i suprafaa medie a parcelei de la 0,25 ha
la 6,5 ha prezentnd nsemnate deficiene, legate de randamentul de
folosire al utilajelor agricole, precum i costuri suplimentare,
legate de deplasarea n gol. De asemenea, la astfel de dimensiuni
ale suprafeelor, apar probleme legate de amplasarea culturilor i
respectarea rotaiei n asolamente. Structura exploataiilor agricole
privatfamiliale romneti, conform recensmntului agricol din anul
2002, este asemntoare cu structura exploataiilor din rile
vest-europene din anul 1950 i prin urmare, Romnia trebuie s
legifereze procesul tehnic i juridic de comasare a terenului
agricol, pentru reorganizarea teritoriului prin proiecte
tehnico-economice de amplasare n paralel cu amendarea circulaiei
civile a terenurilor agricole n favoarea fermierilor. ntreaga
legislaie trebuie astfel conceput, nct s creeze avantaje economice,
financiare i fiscale evidente pentru proprietarii care accept s
intre n sistemele de comasare-organizare-amenajare a teritoriului
agricol. De asemenea, prin legislaia de proiectare a organizrii i
amenajrii teritoriului trebuie acordate prerogative comunitilor
locale n acest domeniu, inclusiv n ceea ce privete integrarea n
acest sistem a proiectelor locale i regionale de infrastructur i de
echipare tehnic a terenului. Peisajul rural extrem de divers, n
mare parte bine conservat, viaa la ar, cu nsemnate componente
tradiionale, potenialul agricol i silvic al Romniei, arhitectura
specific mediului rural sunt factori care favorizeaz turismul
rural. Turismul rural, spre deosebire de celelalte forme de turism,
trebuie s fie difuz, imperceptibil din punct de vedere al
componentei habitale i s se bazeze pe
29
patrimoniul natural, religios, folcloric i etnografic (cultural,
n general), arhitectural i gastronomic specific zonelor
agroturistice. La aceast dat, dei exist unele semnale pozitive de
extindere a agroturismului, totui civa factori restrictivi blocheaz
lrgirea turismului rural la capacitatea oferit de peisaj i cultura
tradiional. Factorii limitativi (restrictivi) sunt: infrastructura
(osele, ci ferate, servicii bancare, potale i telefonice rapide i
sigure), condiiile de locuit modeste sau de neacceptat chiar i
pentru turitii mai puin pretenioi, oferite de majoritatea
gospodriilor rneti, educaia i instrucia insuficient a gospodarilor
(cunotine minime n domeniul turismului, necunoaterea unei limbi de
circulaie) i nesigurana, insecuritatea personal a turitilor etc.
Faptul c numai 0,1% din economia rural a Romniei provine din
agroturism, comparativ cu 4,4% n rile UE, este un indicator
economic edificator pentru starea agroturismului romnesc. Prin
urmare sunt necesare investiii importante n agroturism, n domeniul
resurselor alocate (educaionale, financiare, de infrastructur
etc.). Agroturismul, prin specificul su de consum agroalimentar
intern n gospodria unde s-au produs alimentele, are funcia de
potenare economic a capacitii gospodriilor rneti. n cazul turitilor
strini care i petrec vacanele n pensiunile agroturistice,
agroturismul constituie o form de export intern de produse
agroalimentare. Faptul c majoritatea alimentelor consumate n
activitatea de agroturism provin din producia proprie, determin, pe
de o parte, ca rentabilitatea activitii de agroturism s fie
ridicat, iar preurile serviciilor agroturistice s fie sub nivelul
celorlalte forme de turism. Din calculele efectuate de serviciile
turistice de specialitate, rezult c preul unui dejun n toate
pensiunile agroturistice este mai mic cu 40-50% fa de un dejun
servit ntr-un restaurant din reeaua hotelurilor turistice (la
aceeai clasificare). Explicaia acestei diferene de pre este simpl,
preul produselor agricole obinute i consumate n gospodria
agroturistic nu cuprinde adaosuri comerciale, TVA, accize,
cheltuieli de transport, nmagazinare, pstrare etc. Carnea, oule,
brnza, laptele, untul, dulceurile, murturile, vinul, uica, viinata,
afinata etc. ajung din producia proprie, dup metodele de prelucrare
tradiionale din fermele agroturistice direct pe masa turistului
consumator. De asemenea, serviciile turistice (cazare, servicii
etc.) nu sunt purttoare de cheltuieli adiionale indirecte, regii,
comisioane etc., aspecte economice care fac ca preul produsului
agroturistic s fie mult mai mic comparativ cu produsul turistic
concurenial. Politicile agroturistice trebuie s stimuleze
avantajele turismului rural, n sensul scutirii de impozite, taxe,
reducerea presiunii fiscale, n ansamblu, pentru diminuarea
preurilor i meninerea clienilor tradiionali (orenii cu venituri mai
modeste, strinii dornici de cunoatere a tradiiilor rurale ale
zonei, copiii din mediul urban etc.). Susinerea i extinderea
agroturismului are i o important component educativ care se refer,
n primul rnd, la cunoaterea tradiiilor culturale, a valorilor
peisagistice i istorice ale spaiului rural. Componenta educativ se
adreseaz, cu predilecie, copiilor oreni care, din punctul de vedere
al cunoaterii agriculturii, a orizontului naturii, sufer, n mare
msur, de complexul spaiilor de beton. Participarea, timp de dou
sptmni ntr-un semestru colar, la activitile dintr-o gospodrie
agricol, mpletit cu drumeia, scldatul n ape curate, clritul etc
30
contribuie la lrgirea orizontului de cunoatere al copiilor
oreni. De altfel, n multe ri din UE, prin programele de nvmnt al
colilor urbane, sunt prevzute perioade de vacan i/sau activiti
practice n fermele i pensiunile rurale. Este cazul Austriei,
Elveiei, Suediei etc., rezultatele educaionale fiind deosebite. O
importan deosebit pentru realizarea securitii economice o
constituie extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) n
spaiul rural, care pornete de la necesitatea complementarizrii i
diversificrii economiei rurale. Economia rural este cu att mai
dezvoltat i mai dinamic, cu ct are o structur mai divers, iar
ponderea economiei neagricole (industria extractiv i prelucrtoare,
industria alimentar i uoar, exploatarea i prelucrarea lemnului i a
produselor de pdure, activitile meteugreti, activitile
agroturistice, prestrile de servicii) este mai mare. n economia
modern, distribuirea industriei orizontale i nu numai se face n
spaiul rural, IMM-urile fiind amplasate, de regul, n jurul polilor
industriali. Industria modern se bazeaz pe micarea materiilor prime
i produselor finite i nu a forei de munc. Pornind de la principiul
c deplasarea (migraia) forei de munc este mult mai costisitoare,
comparativ cu micarea materialelor i produselor, majoritatea
statelor i-au modificat politica de amplasare a IMM-urilor, n
sensul c au deplasat ntreprinderile spre fora de munc i nu invers.
Deplasarea forei de munc presupune investiii masive i fenomene
sociale complexe. Din contr, amplasarea ntreprinderilor mici i
mijlocii industriale n spaiul rural nseamn diversificarea
economiei, ocuparea forei de munc rurale pn la o int de 70%
(orizont 2020), creterea puterii economice a localitilor rurale i
dezvoltarea de ansamblu a acestora. Cu excepia a dou subramuri,
industria alimentar i exploatarea lemnului, activitile industriale
propriu-zise sunt absente din mediul rural. Numai circa un sfert
din comunele Romniei au activiti economice neagricole, organizate
sub form de IMM-uri din industria extractiv, prelucrtoare,
meteugreasc i din activiti agroturistice. Pe ansamblul spaiului
rural, exist circa 54.000 ntreprinderi mici i mijlocii active (din
cele circa 320.000 IMM-uri total pe ar), din care aproximativ
10.000 sunt ntreprinderi agricole, iar cele neagricole
(industriale, de prestri de servicii etc.) revin, n medie, cte o
IMM pe localitate rural. Dei patrimoniul natural i cultural
reprezint cea mai de seam zestre a spaiului rural, ferme (pensiuni)
agroturistice ntlnim n numai 182 localiti din cele peste 2.685
comune, respectiv 13.000 sate ale trii. Dezvoltarea unei reele
viabile de ntreprinderi mici i mijlocii private (agroalimentare,
industriale, de prelucrare a produselor locale, artizanale, de
servicii etc.) n mediul rural are, pe lng funcia economic, i o
component social marcant, n sensul stabilizrii populaiei rurale,
eliminrii navetismului i utilizrii, prin complementaritate, a forei
de munc steasc. In acelai timp, aceste ntreprinderi au i rolul de a
potena economia rural care contribuie, n acest fel, prin impozitele
care se pltesc bugetului local, la dezvoltarea economic i social a
localitilor. Este cunoscut faptul c, n mediul rural, exist un
important rezervor de for de munc, n mare parte neutilizat sau
parial utilizat, care poate fi activat prin recalificarea i
integrarea ei n ntreprinderile mici i mijlocii.
31
Considerm c echilibrarea economic urban-rural, fr o politic real
de susinere economic i financiar i acordarea de faciliti fiscale
importante IMMurilor rurale, rmne, n continuare, o himer pentru
spaiul rural romnesc. Un rol important n domeniul echilibrrii
economice rural-urban, prin dezvoltarea mai accelerat a economiei
rurale, n ansamblu, n mod deosebit a celei neagricole, revine
cercetrii tiinifice, referindu-ne aici inclusiv la alternativele
energetice nepoluante, materializate prin ferme eoliene i solare,
amplasate mai ales n spaiul rural. Alternativele dezvoltrii rurale
durabile, elaborate de cercetarea tiinific, trebuie s constituie
substratul economic al programelor de dezvoltare rural la nivel
naional, regional, judeean, zonal i local. Fenomenul care domin
acum satul romnesc din zonele mai dinamice din punct de vedere
economic (peri-urbane, turistice, sate de vacan) se manifest pin
dezordinea sa arhitectonic. A disprut practic casa romneasc cu
arhitectura sa tradiional, iar nepsarea i neprofesionalismul
autoritilor administrative locale, neimplicarea suficient a
arhitecilor i urbanitilor, precum i primitivismul i sfidarea multor
proprietari noi au schilodit, din punct de vedere arhitectural,
tocmai ceea ce a avut mai de bun gust, mai autentic casa romneasc:
frumuseea arhitectural. Elementele de arhitectur tradiional
romneasc (tinda, cerdacul, balconul, faada etc., fr a intra n acest
domeniu pretenios) pe care le ntlnim la casele satelor noastre,
bunul gust al artei populare, echilibrul etc, trebuie conservate i
regsite la noile case i vile. Putem concluziona c dezvoltarea rural
durabil, cu tendine de modernizare pe coordonate europene, ca arie
de cuprindere, are ca obiectiv principal, prin programele rurale
spaiale, meninerea i conservarea caracterului naional al spaiului i
culturii rurale, iar acolo unde s-au produs grave distrugeri
(ecologice, economice i socio-culturale) locale, regionale sau
naionale se propune soluia reconstruciei sau restaurrii acestor
zone, n sensul readucerii lor la standardele de ruralitate. Pornind
de la structurile agrare din rile europene, problemele ruralului nu
sunt aceleai peste tot. Specificitatea dezvoltrii ruralului romnesc
este determinat, n primul rnd, de fenomenele economice i sociale
ale perioadei, de starea satului i, n al doilea rnd, de fenomenele
economice i sociale ale perioadei post-aderare de integrare deplin
n structurile UE. Dup cum rezult din orientarea a 15-a a Cartei
Europene a spaiului rural i din coninutul PAC, trebuie multiplicate
iniiativele i proiectele spaiale de dezvoltare sau construcie a
infrastructurilor rurale. Pentru rezolvarea problemelor particulare
ale agriculturii, Romnia are nevoie de o strategie, soluii i msuri
specifice n materie de politici agricole publice i, mai ales, de
asigurarea accesului la piaa agricol european. Problematica
dezvoltrii rurale, n esena sa, rmne o chestiune fundamental de
gestiune raional a resurselor spaiului rural, de afectare a
acestora pentru folosine economico-sociale, de habitat i
agrement.
32
Bibliografie: [1]. NICOLAISEN, J. i HOELLER, P., Economics and
the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD
Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. [2].
MUREAN, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca
parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009.
[3]. SARCINSCHI, Alexandra, Vulnerabitate, risc, ameninare.
Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, 2007.
[4]. Ordinul 15/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i
de mediu n Romnia, Monitorul Oficial, Partea I nr. 78/ 31.01.2008
[5]. Ordinul 138/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale i al ministrului administraiei i internelor
nr.143/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural,
Monitorul Oficial, Partea I nr. 170/ 05.03.2008.
33
EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA
TERORISMULUI Dr. Mihail ORZEA*Knowledge is the first and the most
important step toward a better understanding of the world and the
people. Illiteracy and low level of education cause the most
reciprocal repudiation between individuals and societies
(communities) they belong to. High or at least a fair level of
education supports anyone who applies for a job or a social
position. Also, education is the most important ingredient for
having fair competitions among individuals and among states
(communities) of the world. In order to be better informed and to
improve his knowledge and skills, every individual has to be more
independent and to study permanently, not only inside the schools,
colleges, universities and other forms of training and education
institutions.
Sfritul Rzboiului Rece a fost ntmpinat cu sperana c pacea va
predomina ntr-o lume eliberat de ameninarea unui rzboi pustiitor
ntre NATO i Tratatul de la Varovia. Speranele au fost nruite repede
de conflictele locale din ce n ce mai numeroase i mai violente din
Africa, Asia i Europa. Deteriorarea climatului de securitate la
nivel local, regional i mondial a fost folosit n favoarea lor se
ctre gruprile teroriste, mai noi i mai vechi, care au reaprut pe
arena internaional cu atentate mai violente ca niciodat. 1.
Terorismul fenomen controversat Terorismul, sub diversele sale
forme de manifestare, a fost o prezen permanent pe scena lumii nc
de la apariia comunitilor umane. La nceput se pare c a fost
terorismul politic a crui metod predilect de ndeplinire a
obiectivelor era asasinatul creia, de la Iulius Cezar, numeroi
regi, regine, mprai i conductori i-au czut victime....Uciderea
dumanului era vzut i n unele ri nc mai este ca o modalitate
acceptabil de a rsturna guverne... i de a-i rezolva problemele
politice.1 n aceast logic se nscrie seria lung de asasinate care se
pierde n negura vremii i care, din perioada Imperiului Roman i pn n
prezent, i conine pe Iulius Cezar, Thomas Becket, Vlad epe, Mihai
Viteazul, Jean-Paul Marat, Abraham Lincoln, Grigori Rasputin,
Armand Clinescu, Lev Troki, John Fitzegerald Kennedy, Robert
Kennedy, Mahatma Ganhi, Indira Gandhi, Martin Luther King, Anwar
Sadat, Aldo Moro, Olof Palme, Mohamed Zia Ul Hak, Benazir Bhutto
etc. Asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand al Austriei, la
28.06.1914, la Sarajevo, a avut un dublu scop: s pedepseasc insulta
adus srbilor de a vizita Bosnia laGeneral (r), fost lociitor al
efului Statului Major General, profesor afiliat la Universitatea
Naional de Aprare Carol I 1 Paul Donnelley, Asasini i asasinate,
care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2008, pp. 8-9.*
34
acea dat, cnd ei comemorau nfrngerea vechiului regat srb de ctre
turci, la Cmpia Mierlei - n 1389 - i s descurajeze Austro-Ungaria
s-i menin stpnirea asupra Bosniei, fiindc majoritatea populaiei
dorea unirea cu Serbia.2 Crima a fost scnteia care a declanat, din
nou, butoiul cu pulbere al Europei i Primul Rzboi Mondial.
Premierul israelian Yishak Rabin a fost ucis prin mpucare de un
conaional extremist care nu dorea ncheierea pcii cu palestinienii i
constituirea unui stat independent al acestora. Asasinatul a stopat
procesul de pace i, pentru o perioad greu de estimat, se poate
spune c obiectivul extremitilor a fost atins.3 Practicile SUA i
URSS n timpul rzboiului rece de a sprijini orice form de revolt a
statelor i comunitilor aflate n zona de influen a celeilalte a avut
efecte i dup dezmembrarea Uniunii Sovietice. Astfel, rebelii
ceceni, sprijinii de Occident i statele musulmane au declanat
procesul de obinere a independenei fa de Federaia Rus. nvini n
rzboiul de secesiune, cecenii au executat mai multe atentate
teroriste mpotriva unor obiective administrative, culturale i chiar
a unor blocuri de locuine din Moscova i din Rusia. Episodul cecen a
scos n eviden capacitatea de adaptare rapid a teroritilor la
situaii diferite i de a exploata n folosul lor relaiile dintre dou
mari puteri, foste antagoniste n rzboiul rece, care ncercau s ajung
la un modus vivendi mai bun.4 n perioada interveniei URSS n
Afganistan 1979-1989 mujahedinii i talibanii au fost sprijinii de
SUA, statele occidentale, Pakistan i majoritatea statelor musulmane
cu fonduri financiare, armament modern i instructori pregtii de
SUA. Dup retragerea trupelor sovietice intervenioniste talibanii au
instaurat un regim islamic foarte dur i au nceput lupta mpotriva
fotilor sponsori, n principal prin declaraii de condamnare a
impunerii modului de via occidental i de sprijin a statului Israel,
n lupta sa cu statele arabe i prin atentate. Astfel, la 23
februarie 1998, un ziar de limb arab, care apare la Londra Al-Quds
al Arabi - a publicat Declaration of the World Islamic Front for
Jihad against the Jews and the Crusaders (Declaraia Frontului Lumii
Islamice de rzboi sfnt mpotriva evreilor i a cruciailor). 5 Cel mai
violent atentat comis de teroritii islamici este cel de la
11.09.2001 mpotri