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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
Facultad de Economa
CURSO : HISTORIA ECONMICA DEL PER. DOCENTE : Econ. GABRIEL
ARELLANO. AO ACADMICO : SEMESTRE 2015-0 TEMA :
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO EN EL PER (PERIODO 1970-2014)
ALUMNA : CASTILLO PEA MARIA JOSE.
PIURA, MARZO DEL 2015
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PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
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INDICE
RESUMEN 04
INTRODUCCIN 05
OBJETIVO GENERAL 06
I. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER 07
1.1 HISTORIA LEGAL 07
1.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901) 07
1.1.2 Cdigo de Minera de 1901 07
1.1.3 Cdigo de Minera de 1950 07
1.1.4 Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971) 08
1.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981)
08
1.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1991)
08
1.2 HISTORIA ECONMICA 09
II. CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE
ACTIVIDAD 10
2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD 11
2.1.1 Exploracin y explotacin 11
2.1.1.1 Exploracin 11
2.1.1.2 Explotacin 11
2.1.2 Beneficio 11
2.1.3 De labor general 12
2.1.4 Transporte minero 12
2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS 13
2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS 13
2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN 14
2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS 14
2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES 14
2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD 14
2.8 POR SU TAMAO 14
2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN 15
2.10 POR SU LEGALIDAD 15
III. PANORAMA ECONOMICO 16
3.1 PERU EN EL MUNDO 16
3.2 PBI MINERO 17
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3.2.1 Produccin nacional de concentrados 18
3.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto 20
3.3 EXPORTACINES 21
3.3.1 Evolucin 21
3.3.2 exportaciones por producto 22
3.4 INVERSIONES 22
3.4.1 Inversiones ejecutadas 22
3.4.2 Cartera estimada de proyectos mineros 23
3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO 24
3.5.1 Tributacin minera versus otros sectores 24
3.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas 25
3.5.3 El canon minero 26
IV. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA 27
4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE A ACTIVIDAD MINERA
27
4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS 27
4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA 28
CONCLUSIONES 31
BIBLIOGRAFA 32
ANEXOS 33
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RESUMEN
En los ltimos aos el Per ocupa lugares muy importantes en
Latinoamrica y el mundo por su produccin y potencial minero. En
Latinoamrica, ocupa los primeros lugares en la produccin de zinc,
estao, plomo, y oro, siendo el tercer lugar slo en la produccin de
zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el ao 2012.
Teniendo en cuenta la presencia interaccionar de nuestro pas, no es
de extraarse que durante el periodo 1970-2014 este sector haya
destacado como una de las principales actividades productivas del
pas debido a su contribucin al PBI total. El Per ha registrado un
notable crecimiento en la produccin de minerales, siendo el 2013 el
ao de mayor produccin (55034.9 millones de nuevos soles), caso
contrario, en el periodo de estudio el ao donde se registra la
menor produccin de minerales fue en el ao 1971 (13897 millones de
nuevos soles). Con lo que respecta a las exportaciones totales del
pas han crecido significativamente en los ltimos aos, impulsados
por las exportaciones tradicionales, en las cuales, el sector
minero, ha tenido la principal contribucin. La participacin que
tienen los principales productos mineros en las exportaciones
totales, muestran y predominan la participacin del cobre y el oro
los cuales son los ms resaltantes en el periodo que abarca del 2005
al 2011. Este sector es muy importante para la economa del pas por
el volumen de inversiones que genera. Es tan importante la inversin
que los proyectos con estudio ambiental aprobados o en proceso de
evaluacin ascienden en conjunto a US$ 63,928 millones. El
incremento de la importancia de la minera en la recaudacin de
tributos internos se explica principalmente, por el Impuesto a la
Renta y la Regularizacin de Impuesto a la Renta de Tercera Categora
que pagan las empresas mineras. En el 2014 los aportes de las
empresas mineras por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16
millones. El monto total de recaudacin a nivel nacional fue de S/.
81103,63 millones en el ao 2014 lo cual en ese ao la contribucin
del sector minero es 14.58 por ciento. Siendo as tal aportacin, y
segn la constitucin legal, se crea la obligacin de pagar una renta
por derecho de aprovechamiento, es decir el canon, que en el caso
del sector minero, el pago es sobre las utilidades mineras y no
sobre las ventas. Es as que en el 2014, el canon minero transferido
a las provincias ascendi a US$ 3,125,660,088 millones. Por todo
ello el estado debe cumplir un papel muy importante, ya que, debe
buscar en su legislacin el desarrollo del sector minero pero a la
vez debe preocuparse porque ste sea responsable laboral, social y
ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir, de
largo plazo con desarrollo de capital fsico, humano, social e
intangible) y sustentable (es decir, con cuidado del medio ambiente
de manera que el crecimiento de corto y largo plazo no implique
afectar el bienestar de las generaciones actuales y futuras). Pero
as como trae beneficios el sector minero este tambin trae consigo
efectos negativos, el problema de la minera no es en s misma, si no
la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no
respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema,
adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe
vigilar las actividades mineras para que protejan los derechos de
las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.
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INTRODUCCIN
El presente documento ha sido elaborado con el propsito de tener
una visin
general de la minera peruana. A lo largo de la historia econmica
peruana, la minera ha
contribuido al crecimiento econmico del pas y ha sido una fuente
importante de ingresos
fiscales. No obstante, la generacin de conflictos y los impactos
ambientales han sido
motivo de preocupacin dentro de las comunidades campesinas y la
sociedad en general.
En tal sentido, se muestra de manera objetiva, la incidencia de
la minera en la
economa nacional y el rol permanente que desempea en la promocin
del desarrollo
descentralizado.
Es as que este trabajo se divide en captulos, el captulo I, Se
presenta la historia
legal y econmica del sector minero en el Per. El siguiente
captulo se describe la
clasificacin de las concesiones mineras bajo diez criterios que
describen la actividad
minera en el Per. El penltimo captulo consiste en la informacin
econmica de la minera
peruana en la cual se analizan los principales indicadores
econmicos del sector, los
ingresos generados por la minera y el panorama de inversiones
mineras en el Per. Como
ltimo captulo se muestra el rol del Estado como promotor del
sector minero, adems de
destacar el desarrollo que produce el sector minero como su
problemtica. Para cerrar este
trabajo se presentan las conclusiones, bibliografa y anexos
correspondientes al estudio
realizado.
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OBJETIVO GENERAL
Mostrar un panorama general del sector minero durante el periodo
1970 al 2014, tratando de
enfocarse en varios puntos de vista, como son: histrica, terica,
econmica y social para
as poder distinguir el desenvolvimiento de este sector, y
sobretodo poder ver sus aportes
como su problemtica.
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I. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER
1.1 HISTORIA LEGAL
Se aprecia en la Tabla N 01 la evolucin cronolgica de las
principales normas
legales relacionadas con el sector minero en el Per:
Cuadro N01. Historia Legal de la Minera Peruana
Periodo Documentos Legales
Antes de 1901 Ordenanzas de Indias y disposiciones
administrativas posteriores que las rectificaban o ampliaban.
1901 Cdigo de Minera de 1901.
1950 Cdigo de Minera de 1950.
1971 Ley General de Minera, Decreto Ley 18880-(1971)
1981 Ley General de Minera, Decreto Ley 109-(1981)
1992-actual Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de
Minera, Decreto Supremo 014-92-EM-(1991) (texto que contiene las
modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 708 al
Decreto Legislativo 109)
Elaboracin: Propia
1.1.1 Ordenanzas de Indias (antes de 1901)
Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la
minera
estuvo reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las
disposiciones
administrativas que las rectificaban o ampliaban.
1.1.2 Cdigo de Minera de 1901
Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de
Minera
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a
los
anteriores dispositivos administrativos.
Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el
propietario
del suelo tambin era propietario de los recursos minerales
contenidos en
l1.
1.1.3 Cdigo de Minera de 1950
En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y
mediante
Decreto Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el
cual
entr en vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A
diferencia del
1 Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno
superficial adquiera los materiales de
construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte
de ste.
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primero, se establece una distincin entre la propiedad del suelo
y el
subsuelo. Dicha distincin fue la base del llamado rgimen
dominalista en
el cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la
Constitucin
de 1933, es concebido como el titular de los yacimientos
mineros, es
decir, el dueo del subsuelo. Mientras que el particular es
propietario de
los minerales una vez extrados.
1.1.4 Ley general de Minera, Decreto Ley N 18880-(1971)
En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado
promulg
la Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal,
en
concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado
en la
actividad minera al declarar la propiedad estatal de los
yacimientos
mineros como inalienables e imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a
las
actividades de explotacin minera era considerada de inters
nacional. En
consecuencia, se llev a cabo la estatizacin de diversas empresas
y
organizaciones privadas presentes en todas las etapas de la
actividad
minera reducindose la actividad privada sujeta a un rgimen
de
concesiones.
1.1.5 Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109-(1981)
En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva
Ley
General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea
de
terreno que los concesionarios mineros denunciaban a partir de
la
realizacin de la solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en
el sector,
especialmente a travs de la actividad empresarial, sigui
siendo
importante.
1.1.6 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-(1992)
En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg
el
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera.
Constituye la
fuente normativa vigente en materia minera en el pas e incluye
en el
Decreto Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin
de
Inversiones en el Sector Minero promulgada por el Decreto
Legislativo
708 del 6 de noviembre de 1991.
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Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento
de la
propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e
imprescriptible y la liberacin de la comercializacin interna y
externa de
los minerales permitiendo a cualquier persona, y no slo al
Estado, su
realizacin2. Por otro lado, se dispuso la inclusin de los
minerales del
suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones.
Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia
estatal
en la industria minera a partir de la adopcin de las medidas
incluidas en
el Consenso de Washington para la Reforma Estructural de la
economa.
1.2 HISTORIA ECONMICA
Desde el punto de vista econmico la historia de la minera
peruana se plasm
como lo muestra la tabla N02.
Tabla N02. Historia econmica de la minera peruana
Periodo Caractersticas
Etapa pre-Inca Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del
poblador de la regin en sus restos arqueolgicos: cermica,
orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.
Etapa Inca
Colonial 1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue
y la plata destacaron como principales productos.
Republicana
1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la
explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.
1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta
tecnologa. Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern
Per
3.
1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao,
plomo, plata, zinc y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso,
bentonita, baritina, mrmol, calizas y diatomitas constituyen los
principales productos de exportacin nacional y representan el 50%
del total de nuestras exportaciones.
Elaboracin: Propia
2 Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la
Empresa Comercializadora de
Productos Mineros S.A., MINPECO. 3 Se pone como lmite 1950, pues
desde esta fecha, comienza a operar Southern Per. (Fuente:
Artculo Historia, Procesos, Produccin y Redes Metalrgicas, por
David FlorencioLovera Dvila).
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/consejo/boletin55/a03.pdf
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II. CLASIFICACIN DE LA MINERIA EN EL PER POR SU TIPO DE
ACTIVIDAD
Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de
Guillermo Garca
Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn
diversos criterios de
clasificacin4.
Tabla N03: Tipos de concesiones mineras segn criterios de
clasificacin
Criterios Tipos de concesin
1. Tipo de actividad
1) De exploracin y explotacin 2) De beneficio 3) De labor
general 4) Transporte minero
2. Naturaleza de las sustancias
1) Metlicas 2) No metlicas 3) Carbonferas 4) Geotrmicas 5)
Petrleo 6) Piedras preciosas y semipreciosas
3. Forma de los yacimientos
Algunos las clasifican en: 1) Capas o mantos 2) Vetas o filones
3) Formacin irregulares
Otros las clasifica en: 1) De aluvin 2) De veta en rocas 3) De
sedimento en capas
4. Mtodo de explotacin 1) De superficie (a celo o tajo abierto)
2) Subterrneos o de socavn
5. Valor econmico de las sustancias Variable segn oferta y
demanda
6. Ubicacin de los minerales 1) De suelo 2) De subsuelo
7. Denunciabilidad 1) Pueden ser entregados en concesin 2) No
pueden ser entregaos en concesin
8. Tamao
1) Grande 2) Mediana 3) Pequea 4)Artesanal
9. Tipo de produccin Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro,
Estao, Otros.
10. Legalidad
1) Formal 2) Informal - Evasiva - Elusiva
Elaboracin: Propia
4 La clasificacin que se presenta fue tomada de Garca Montufar,
Guillermo (1965) Derecho de Minera. Curso
Universitario Primera parte. Editorial San Marcos. El criterio
del tipo de actividad ha sido adicionado considerando las clases de
concesiones mineras reconocidas expresamente en el artculo 7 del
TUO de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo
014-92-EM en 1992
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2.1 POR SI TIPO DE ACTIVIDAD
2.1.1 Exploracin y explotacin
La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como
parte de una
concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto
Legislativo 109
cada una daba lugar a distinta concesin.
2.1.1.1 Exploracin
La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica
demostrar las
dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y
valores delos
yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la
exploracin
superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o
definitiva.
2.1.1.2 Explotacin
La explotacin minera es la actividad de extraccin de los
minerales contenidos
en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el
yacimiento,
prepararlo y comercializar los minerales obtenidos. La siguiente
tabla se mostrara
las principales labores de explotacin:
Tabla N04: Labores de explotacin
Labores Definicin
Socavn Labor labrada, a menudo, en la ladera del cerro y que se
interna a su interior en forma paralela al horizonte.
Pique Labor construida verticalmente en el cerro. Se llama
chimenea si su fin es dar ventilacin a los lugares de trabajo
Chifln Socavn labrado en plano inclinado.
Galeras Labores interiores que condicen a los frentes de
trabajo.
Tajo abierto open pit u open cast
Labores se caracterizan por su alta productividad y bajos costos
de produccin. Tal es el caso de los yacimientos mineros de SPCC,
Antamina.
Elaboracin: Propia.
2.1.2 Beneficio
Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que
se realizan
para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales. La minera de beneficio
comprende las
siguientes etapas:
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Tabla N05: Etapas de la minera de beneficio
Etapas Definicin
Preparacin Mecnica Consiste en el proceso de reduccin de tamao,
clasificacin y lavado del mineral.
Metalurgia En esta etapa se concentran y/o extraen sustancias
valiosas de los minerales
5.
Refinacin Consiste en la purificacin de metales obtenidos de los
procedimientos metalrgicos
6.
Elaboracin: Propia.
El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones,
refineras y otros
establecimientos similares. Es una concesin de plazo
indefinido.
2.1.3 De labor general
Actividad minera que presta servicios auxiliares, como
ventilacin, desage, izaje
o extraccin a dos o ms concesiones7.
2.1.4 Transporte minero
Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos
minerales
empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o
sistemas de
transporte previamente aprobados por la Direccin General de
Minera, con
informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
y opinin del
Consejo de Minera8.
Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica
necesariamente el
uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia,
estado y clase de
mineral a transportarse.
5 De acuerdo al artculo 44 del Decreto Supremo 03-94-EM, las
plantas metalrgicas comprenden las plantas
concentradoras de minerales, plantas de lixiviacin y cianuracin,
plantas de lavado de gravas metalferas y no metlicas, dragas de
todo tipo y sistemas mviles de monitoreo de agua a alta presin. 6
Los metales refinados no tienen un trato expreso en nuestra
legislacin minera. Por su naturaleza constituyen
minerales no metlicos, aunque en otras legislaciones
internacionales dado su valor econmico han sido objeto de
tratamiento conjunto con los metales preciosos o bien sujetos a
rgimen especial como es el caso de las esmeraldas y dems piedras
preciosas y semipreciosas en Colombia. 7 Art. 19 del TUO de la Ley
General de Minera.
8 Artculos 19 y 22 del TUO de la Ley General de Minera.
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2.2 POR LA NATURALEZA DE LAS SUSTANCIAS
En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden
clasificarse como
metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin
entre stas
como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo
1099.
Tabla N06: Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de
las
sustancias10.
Tipos de concesin Comentarios
1) Metlicas
Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional
en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se
incluyen las sustancias radioactivas.
2) No metlicas
Materiales de construccin, que se encuentran depositados en
canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas,
entre otras
11.
3) Carbonferas Pueden ser de distintas variedades (antracita,
hulla, lignito y turba)
12
4) Geotrmicas13
Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos
geotrmicos
14 del suelo y del subsuelo
del territorio nacional.
5) Petrleo En nuestro caso, el petrleo cuenta con un tratamiento
particular y distinto al mbito minero.
6) Piedras preciosas y semipreciosas Por su naturaleza
constituyen minerales no metlicos. No han sido objeto de
tratamiento expreso en nuestra legislacin minera.
Elaboracin: Propia.
2.3 POR LA FORMA DE LOS YACIMIENTOS
De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente
clasificacin: 1)
Capas o mantos, 2) Vetas o filones y 3) Formaciones irregulares.
Otros clasifican
a los yacimientos por su forma: 1) De aluvin, que se encuentran
en los lechos
aluviales, 2) De veta en rocas y 3) De sedimento en capas.
9 Con el Decreto Legislativo 109, por ejemplo, si se otorgaba
una concesin no metlica, el ttulo permita
extraer sustancias metlicas y carbonferas a la vez. 10
Clasificacin tomada de Guillermo Garca Montufar en su libro
Derecho de Minera. 11
Los fosfatos formados por fsforo, nitrgeno y potasio, usados al
igual que el guano de isla en la industria de fertilizantes,
constituyen un mineral no metlico que se encuentra en gran cantidad
en los yacimientos de salmuera de Bayvar, en Sechura, Piura 12
De acuerdo al artculo 13 del TUO de la Ley General de Minera,
las concesiones podrn ser metlicas y no metlicas, incluyendo estas
ltimas a las carbonferas en sus distintas variedades (antracita,
hulla, lignito y turba), que tenan un tratamiento individual en el
Decreto Legislativo 109. 13
Esta concesin fue prevista como concesin autnoma en el anterior
rgimen. En la actualidad ha pasado a ser legislada de manera
particular no siendo parte de la legislacin minera ni elctrica.
14
De acuerdo a la Ley N 26848, Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos,
recurso geotrmico se refiere al recurso generado con la energa o
calor de la tierra. No se considera como recurso geotrmico a los
hidrocarburos. Esta excepcin est definida en la Ley N 26221, Ley
Orgnica de Hidrocarburos.
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2.4 POR SU METODO DE EXPLOTACIN
1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto
y;
2) Subterrneos o de socavn.
2.5 POR EL VALOR ECONMICO DE LAS SUSTANCIAS
Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia
industrial del
mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est
reservado
estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a
libre acceso de
particulares.
2.6 POR LA UBICACIN DE LOS MINERALES
1) De suelo
2) De subsuelo
2.7 SEGN SU DENUNCIABILIDAD
1) Pueden ser entregados en concesin.
2) No pueden ser entregados en concesin15.
2.8 POR SU TAMAO
La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y
grandes
productores. Considerando el tamao de actividad, podemos
clasificarla bajo dos
criterios: segn el tamao de la concesin (i.e. segn el nmero de
hectreas
que poseen) y segn la capacidad productiva (i.e. segn el nmero
de toneladas
mtricas que producen por da).
15
Es el caso de los minerales reservados por el Estado. Distinto
es el caso de las reas o zonas mineras especficas que el Estado
destina exclusivamente a la investigacin geolgica de su potencial
minero y estn a cargo del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
(INGEMMET), en las cuales no es que no se pueda conceder
determinada sustancia mineral por su naturaleza estratgica sino que
se suspende temporalmente la asignacin de derechos mineros en la
misma por haberse asignado a la investigacin del INGEMMET
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Tabla N07: Clasificacin de la minera por su tamao
Criterio Gran Minera Mediana Minera
Pequea Minera
Minera Artesanal
Segn el tamao de la concesin
No aplica16
Ms de 1000 hasta 2000 Hectreas
(Has)
Hasta 1000 Hectreas
(Has)
Segn la capacidad productiva
Ms de 5000 t/d
Ms de 350 hasta 5000
toneladas/da
Ms de 25 hasta 350
toneladas/da
Hasta 25 toneladas/da
Fuente: MINEM. Elaboracin: Propia.
2.9 POR EL TIPO DE PRODUCCIN
Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que
es producido ya
sea por la gran, mediana o pequea minera.
2.10 POR SU LEGALIDAD
1) Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos
de
explotacin de las zonas con presencia de minerales y que
desarrollan sus
operaciones dentro del marco legal.
2) Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con
derechos de
explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la
minera
artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad
(aproximadamente el
60%)17.
Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se aplica a una
persona natural que realiza actividades productivas
completamente fuera
del marco legal y no paga ningn impuesto.
Este segmento est comprendido principalmente por la minera
artesanal.
Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria y
depender
casi exclusivamente de la mano de obra humana.
16
La mediana y gran minera, slo se distingue en funcin al volumen
de produccin mnima y mxima de la mediana minera especificada en el
D.S. N 002-91-EM-DGM 17
Hildegard Willer En busca de la veta personal Noticias Aliadas
(12 julio, 2007)
www.noticiasaliadas.org/article.asp?IssCode=&lanCode=2&artCode=5223.
Con informacin de Proyecto GAMA (Gestin Ambiental en la Minera
Artesanal) y la ONG CooperAccin.
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
16
Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin). El
trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que
opera
dentro del marco legal, pero que no declara completamente
sus
operaciones y paga impuestos menores a los que corresponde.
La minera informal muchas veces genera impactos negativos al
medio ambiente
(contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa rudimentaria
que utilizan. En
el procesamiento de los minerales muchos de ellos utilizan
mercurio o cianuro de
potasio o de sodio que luego son vertidos en los suelos daando
el medio
ambiente y la salud de los mineros artesanales. Asimismo, al no
ser dueos de
los yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en
conservar y proteger
dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de
seguridad e higiene
sea sumamente ineficiente.
III. PANORAMA ECONOMICO
3.1 PERU EN EL MUNDO
El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo
por su
produccin y potencial minero. En Latinoamrica, ocupa los
primeros lugares en
la produccin de zinc, estao, plomo, y oro, siendo el tercer
lugar slo en la
produccin de zinc, estao, cobre y plata a nivel mundial para el
ao 2012.
Tabla N08: Posicin de la minera peruana en el mundo 2012
Principales 2010 2011 2012 P/
Metales
Latino- Amrica Mundo
Latino- Amrica Mundo
Latino- Amrica Mundo
amrica amrica amrica
Plata
2 2 2
2 2 3
2 2 3
Cobre
2 2 2
2 2 2
2 2 3
Zinc
1 1 3
1 1 3
1 1 3
Estao
1 1 3
1 1 3
1 1 3
Plomo
1 2 4
1 2 4
1 2 4
Molibdeno
2 3 4
2 3 4
2 3 4
Oro
1 2 6
1 2 6
1 2 6
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de
Minera. Elaboracin: INEI
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
17
3.2 PBI MINERO
En el periodo 1970-2014, la minera ha destacado como una de las
principales
actividades productivas del pas debido a su contribucin al PBI
total. A
continuacin se presenta el PBI nacional por sectores
econmicos.
Grfico N01: Producto Nacional Interno por Sectores
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Como se puede apreciar en el grfico N01, este muestra la
proporcin de cada
sector econmico para el PBI total, donde se puede resaltar que
la mayor
contribucin lo aporta otros servicios seguido del sector pesca,
manufactura y el
sector minero los cuales muestran su notable aporte a partir de
la dcada de los
9018.
Grfico N02: Aporte del sector Minero al PBI total (%)
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
18
Para mayor visualizacin en el anexo N02 se presenta un grfico
donde se muestra el PBI total y el PBI minero.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
MIL
LON
ES D
E SO
LES
(20
07
)
AO
PBI NACIONAL POR SECTORES
PBI OTROS SERVICIOS
PBI ELECTRICIDAD
PBI COMERCIO
PBI CONSTRUCCIN
PBI MANUFACTURA
PBI MNERA
PBI PESCA
PBI AGROPECUARIO
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09
20
12P
RO
PO
RC
ION
(%
)
AO
PROPORCION MINERA AL PBI TOTAL
APORTE DELPBI MINEROAL PBI TOTAL
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
18
Durante el periodo 1970-2014 el grfico N02 muestra la evolucin
del aporte del
sector minero al PBI nacional, donde se puede destacar el pico
ms alto durante
este periodo, que se dio en el ao 1979 llegando a representar el
PBI minero el
18.68 por ciento del PBI nacional. Asimismo el pico ms bajo lo
encontramos en
el ao 1975 con un aporte de 9.73 por ciento a la produccin
total.
Si bien es cierto el grafico nos muestra que es un
comportamiento cclico a largo
plazo nos muestra la disminucin del aporte que brinda el sector
minero al PBI
nacional debido quiz a que otros sectores estn tomando ms
notoriedad
sobretodo en los ltimos aos como se puede apreciar en el Anexo
N0319.
3.2.1 Produccin nacional de concentrados
Grfico N03: Producto Bruto Interno Minero
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Durante el periodo 1970-2014, el Per registr un notable
crecimiento en
la produccin de minerales, siendo el 2013 el ao de mayor
produccin
(55034.9 millones de nuevos soles), caso contrario, en el
periodo de
estudio el ao donde se registra la menor produccin de minerales
fue en
el ao 1971 (13897 millones de nuevos soles).
19
Aqu se nota el gran aporte que brindan otros sectores al PBI
nacional ya que supera el 40 por ciento.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
Mill
on
es
de
Nu
evo
s So
les
de
20
07
AOS
PBI MINERO
PBIMINERO
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
19
La produccin minera sin embargo, ha mostrado tasas de
crecimiento
muy voltiles entre el 1970 y el 2014 como se observa en el
Grfico N
04. Ya sea debido a problemas polticos como econmicos (por
ejemplo
los precios de los metales que generalmente depende del
entorno
internacional), es as que en este periodo el sector minero tuvo
un
crecimiento de 3.30 por ciento, siendo su pico mal alto de
crecimiento en
1978 (31.31 por ciento) debido al factor coyuntural favorable de
la
elevacin de los precios internacionales de algunos de nuestros
productos
de exportacin, principalmente los minerales y de petrleo. Por
otro lado
el ms bajo crecimiento se registr 1988 (-14.99 por ciento),
tiempo de un
difcil entorno econmico, poltico y social20 que sufri nuestro
pas.
Grfico N04: Tasa de Crecimiento del PBI Minero
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
20
La produccin destinada al mercado externo observ una disminucin
por tercer ao consecutivo, siendo determinante la menor produccin
del sector minero afectado por paralizaciones laborales
concentradas en el segundo semestre de ese ao.
-20,00%
-10,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
TASA
DE
CR
ECIM
IEN
TO
AOS
TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI MINERO
TC delPBIMinero
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
20
3.2.2 Produccin nacional de concentrados por producto
De acuerdo con los datos presentados por el Ministerio de Energa
y
Minas (MINEM), la produccin de molibdeno registr mayor
crecimiento
promedio en el periodo 2000-2012 (9,40 por ciento), seguido del
hierro
(8,34 por ciento), cobre (7,83 por ciento), zinc (3,48 por
ciento). Aunque
en menor nivel, tambin registraron crecimiento la produccin de
plata y
oro (3,15 y 2,10 por ciento respectivamente), pero al igual que
hubo
crecimiento tambin se registr crecimiento negativo en plomo y
estao
(0,38 y 2,76 por ciento respectivamente).
Adems hay que resaltar el gran aporte de produccin que origina
en
nuestro pas, los minerales son principalmente la plata, seguido
con un
menor nivel el hierro y el oro, esto para el ao 2012 (ver Anexo
N04).
Cuadro N09: VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MINERO METLICA, POR
PRINCIPALES METALES, 2000 - 2012
Cobre Zinc Oro Plata Plomo Hierro Estao Molibdeno
Ao (TMF) (TMF) (Onza (Onza (TMF) (TLF) (TMF) (TMF)
fina) fina)
2000 553 924 910 303 4 262 692 78 373 751 270 576 2 768 489 37
410 7 193
2001 722 355 1 056 629 4 453 572 82 662 900 289 546 3 038 401 38
182 9 499
2002 844 553 1 232 997 5 064 684 92 260 670 305 651 3 056 055 38
815 8 613
2003 842 605 1 373 792 5 549 989 93 998 328 309 164 3 484 900 40
202 9 590
2004 1 035 574 1 209 006 5 569 253 98 375 456 306 211 4 247 174
41 613 14 246
2005 1 009 899 1 201 671 6 687 384 103 064 366 319 368 4 564 989
42 145 17 325
2006 1 048 472 1 203 364 6 520 845 111 583 908 313 332 4 784 601
38 470 17 209
2007 1 190 274 1 444 361 5 473 188 112 574 169 329 165 5 103 597
39 019 16 787
2008 1 267 867 1 602 597 5 782 947 118 504 964 345 109 5 160 707
39 037 16 721
2009 1 276 249 1 512 931 5 915 543 126 117 809 302 459 4 418 768
37 503 12 297
2010 1 247 184 1 470 450 5 275 415 117 043 543 261 990 6 042 644
33 848 16 963
2011 1 235 345 1 256 383 5 343 006 109 918 534 230 199 7 010 938
28 882 19 141
2012 P/ 1 298 564 1 281 224 5 193 029 111 903 013 249 179 6 684
539 26 105 16 790
Variacin 7,83% 3,48% 2,10% 3,15% -0,38% 8,34% -2,76% 9,40%
TMF: Tonelada mtrica de contenido fino.
TLF: Tonelada larga fina.
TLF*1,016 = TMF
Contenido fino: Es el contenido metlico de las sustancias
contenidas en los Concentrados. Fuente: Ministerio de Energa y
Minas - Direccin General de Minera. Elaboracin INEI
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
21
3.3 EXPORTACIN
Las exportaciones totales del pas han crecido significativamente
en los ltimos
aos, impulsados por las exportaciones tradicionales, en las
cuales, el sector
minero, ha tenido la principal contribucin.
3.3.1 Evolucin
Durante este periodo, las exportaciones, segn los datos del
Banco Central de
Reserva del Per (BCRP) alcanzaron un valor de US$ 47,411
millones
aproximadamente para el ao 2012, siendo el 75,6 por ciento de
exportaciones
tradicionales y el 23,6 por ciento de productos no
tradicionales.
Grfico N05: Exportacin FOB por Producto
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Adems como corrobora el Anexo N05, se muestra el notorio aporte
que
brinda el sector minero a las exportaciones nacionales,
representando
este aproximadamente el 50% del total de las exportaciones
durante el
periodo de estudio.
0 5 000
10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000 50
000
VA
LOR
ES F
OB
EN
MO
LLO
NES
US$
AOS
EXPORTACIONES FOB POR PRODUCTO
PRODUCTOSTRADICIONALES
PRODUCTOS NOTRADICIONALES
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
22
3.3.2 Exportaciones por Producto
Cuadro N10: Participacin Porcentual en la Exportacin total
por
Principales Productos
F
u
e
n
t
e
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
El cuadro anterior muestra la participacin que tienen los
principales
productos mineros en las exportaciones totales, mostrando y
predominando la participacin del cobre y el oro los cuales son
los ms
resaltantes en el periodo que abarca del 2005 al 2011. El cobre
muestra
gran participacin para el ao 2007 donde se registr un aumento de
los
precios del mismo, por otro lado el oro A diferencia del cobre,
la
produccin y exportacin de oro en trminos de volumen se ha
incrementado significativamente en comparacin a la evolucin del
precio
internacional. En este sentido desde que empezaron las
operaciones de
Minera Yanacocha han tenido un gran impacto con el inicio de
la
explotacin de los yacimientos del Cerro Yanacocha (1997) y La
Quinua
(2001).
3.4 INVERSIONES
3.4.1 Inversiones ejecutadas
El sector minero es importante para la economa del pas por el
volumen
de inversiones que genera. De acuerdo a los datos presentados
por el
Ministerio de Energa y Minas y la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo
y Energa (SNMPE), las inversiones del sector minero fueron
las
siguientes:
Cobre %
Oro % Zinc % Plomo %
Estao %
Hierro %
Molibdeno %
Plata %
Otros %
2005 20,0 17,8 4,6 2,8 1,7 1,2 6,4 1,6 0,1
2006 25,2 16,9 8,4 3,0 1,7 1,1 3,5 2,0 0,1
2007 25,7 14,9 9,0 3,7 2,1 1,0 3,5 1,9 0,2
2008 23,5 18,0 4,7 3,7 2,1 1,2 3,0 1,9 0,2
2009 22,0 25,2 4,6 4,1 1,8 1,1 1,0 0,8 0,1
2010 24,9 21,8 4,8 4,4 1,9 1,5 1,4 0,3 0,1
2011 23,2 21,8 3,3 5,2 1,6 2,2 1,2 0,5 0,1
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
23
Grfico 05: N12: Inversin en Minera, 2005-2012 (Millones de
Dlares)21
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
3.4.2 Cartera Estimada de Proyectos Mineros22
La cartera estimada de inversin en minera se encuentra compuesta
por
51 principales proyectos. Incluye proyectos de ampliacin de
unidades
mineras, proyectos en etapa de exploracin avanzada, as como
proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de
evaluacin y
que en conjunto ascienden a US$ 63,928 millones. Cabe mencionar
que
si bien existen otros proyectos en etapa de exploracin que no
se
encuentran en la cartera, esta solo es de carcter referencial e
intenta
recoger las principales comunicaciones formales de los titulares
mineros.
Algunos de los 51 proyectos mencionados no han definido su fecha
de
inicio de operacin ni su fecha de construccin dado que an se
encuentran en etapa de estudios y permisos. Para mayor
informacin
revisar los anexos los Anexos N09 y 08.
21
Para mejor visualizacin ver el Anexo N07. 22
Informacin actualizada a febrero del 2015-MINEN.
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
24
Imagen N01: Cartera Estimada de Proyectos Mineros
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
3.5 LOS INGRESOS MINEROS DEL ESTADO
3.5.1 Tributacin minera versus otros sectores
El incremento de la importancia de la minera en la recaudacin
de
tributos internos se explica principalmente, por el Impuesto a
la Renta y la
Regularizacin de Impuesto a la Renta de Tercera Categora23 que
pagan
23
La Regularizacin del Impuesto a la Renta de Tercera Categora es
el pago que hace toda persona jurdica que realiza actividad
comercial, industrial, extraccin de recursos naturales,
servicios
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
25
las empresas mineras. En el 2014 los aportes de las empresas
mineras
por estos conceptos ascendieron a S/.11824,16 millones. El monto
total
de recaudacin a nivel nacional fue de S/. 81103,63 millones en
el ao
2014 lo cual en ese ao la contribucin del sector minero es 14.58
por
ciento.
Cuadro N11: Ingresos tributarios recaudados por la SUNAT -
tributos internos segn actividad econmica, 1998 - 2015
(Millones
de Nuevos Soles)
Fuente: SUNAT. Elaboracin: Propia.
3.5.2 Los derechos de la nacin: canon y regalas
Los recursos mineros son recursos no renovables que pertenecen a
la
nacin por lo que su explotacin reduce el stock de capital
natural, lo que
tiene una incidencia, a largo plazo, en las ventajas
comparativas y
competitivas del pas.
Esta naturaleza econmica que hace de la explotacin minera, una
va
para perder capital natural del pas, se suma el derecho de la
nacin
comerciales, entre otros; y cuyos pagos a cuenta del impuesto
anual en abril, excede el monto de impuesto anual calculado
efectivo en diciembre.
AO
Total Ingresos
Tributarios recaudado
s por la SUNAT - Internos
Agropecuario
Pesca Minera e
Hidrocarburos
Manufactura
Otros Servicio
s
Construccin
Comercio
1998 16065,20 138,07 59,02 2069,51 4730,82 6175,21 737,64
2154,94
1999 16160,61 136,86 49,05 2050,03 4672,55 6446,72 699,58
2105,81
2000 16829,72 148,28 83,40 2302,73 4750,72 6734,11 692,19
2118,29
2001 18028,24 190,37 76,41 1193,81 6032,74 7887,39 584,99
2062,52
2002 18706,50 215,43 114,46 1009,94 6879,03 7657,95 542,79
2286,90
2003 21348,86 275,20 138,12 1747,02 7169,58 8675,70 752,39
2590,85
2004 24017,69 294,64 201,16 2736,16 7275,19 9790,23 664,25
3056,06
2005 28001,52 304,62 249,65 4503,97 7673,10 10801,84 849,15
3619,19
2006 36940,61 348,12 243,23 9590,43 8397,31 12859,98 1156,11
4345,43
2007 43616,44 390,10 348,57 12756,61 8898,33 14360,57 1507,96
5354,31
2008 46956,43 394,23 208,33 11289,48 9166,55 17372,98 1841,17
6683,70
2009 45420,45 421,32 246,97 6790,66 9740,97 18819,92 2347,87
7052,75
2010 53520,65 490,60 396,77 10797,96 10352,47 20809,66 2941,96
7731,24
2011 64205,64 568,88 399,79 15152,74 11593,35 23662,36 3605,51
9223,01
2012 72463,19 665,93 363,94 15077,94 12923,19 28112,18 4676,92
10643,10
2013 76682,98 760,37 331,51 11549,94 13527,04 32827,78 5604,07
12082,27
2014 81103,63 792,72 359,76 11824,16 12935,96 36589,02 6256,07
12345,94
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EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
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sobre estos recursos, en el sentido que un mineral no es
produccin
nueva derivada de un capital fsico o producto de la
transformacin de un
insumo con el uso de capital fsico, sino que es parte de la
riqueza que
conforma una nacin. Adicionalmente, el poblador que vive en
reas
territoriales que cuentan con recursos minerales tiene derecho a
la
explotacin de su tierra. Aunque no tenga los medios necesarios
para
realizar dicha explotacin, se considera que le corresponde un
beneficio
por la explotacin que se haga de los recursos mineros
encontrados en su
tierra.
Este marco introductorio en el cual se cita la naturaleza no
renovable del
recurso mineral, el derecho que como nacin se tiene sobre los
recursos
ubicados en el rea territorial, as como el derecho del poblador
de una
determinada regin de recibir los frutos de la explotacin de su
tierra
(independientemente que ste la realice o no), es la base
econmica y
poltica que ha derivado en la normativa del canon y regalas;
pagos que
toda empresa que desea explotar recursos de la tierra debe hacer
al
Estado con los fines de compensar la naturaleza no renovable del
recurso
que extrae, hacer legtimos los derechos de la nacin sobre su
recurso, y
hacer efectivos los derechos del poblador de una determinada
regin de
ver los frutos de la explotacin de los recursos que se
encuentran en su
tierra.
Frente al otorgamiento por parte del estado de los derechos de
concesin
para la explotacin de un recurso natural, se crea la obligacin
del
concesionario de pagar una renta por derechos de aprovechamiento
de
los recursos extrados. Este pago puede ser a travs del canon
y/o
regalas.
3.5.3 El canon minero
Por la constitucin legal del canon en el caso del sector minero,
el pago
es sobre las utilidades mineras y no sobre las ventas. El 2014
canon
minero transferido a las provincias ascendi a US$
3,125,660,088
millones.
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27
Cuadro N13: Canon Total Transferido (2005-2014)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
IV. EL ROL DEL ESTADO EN LA MINERA
4.1 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA
El Estado, en el sector minero, es el rgano concedente,
normativo y promotor.
Bajo este rol y compromisos, el Estado reconoce la importancia
que tienen las
actividades mineras para la economa nacional, y tiene clara la
necesidad de la
sostenibilidad econmica y social de ellas, adems de una poltica
activa de
promocin del sector minero as como de un conjunto de polticas
adecuadas que
aseguren la mitigacin de impactos ambientales y sociales
generados por el
desarrollo de la actividad.
4.2 LOS TRES EQUILIBRIOS DESEADOS24
El Estado fomenta la prevencin y mitigacin del impacto
socio-ambiental para
alcanzar tres equilibrios deseados: econmico, social, y
ambiental.
En sntesis, el Estado busca en su legislacin el desarrollo del
sector minero pero
a la vez se preocupa porque ste sea responsable laboral, social
y
ambientalmente, para que el crecimiento sea sostenido (es decir,
de largo plazo
con desarrollo de capital fsico, humano, social e intangible) y
sustentable (es
decir, con cuidado del medio ambiente de manera que el
crecimiento de corto y
24
La presente seccin se ha realizado en base a un anlisis de la
poltica minera publicada en el portal del Ministerio de Energa y
Minas - MINEM (www.minem.gob.pe).
Indicador Nuevos soles
2005 888,140,132.95
2006 1,746,378,959.71
2007 5,157,001,430.79
2008 4,435,674,554.75
2009 3,434,452,214.61
2010 3,088,893,723.15
2011 4,160,138,648.12
2012 4,795,862,147.26
2013 3,804,155,431.38
2014 3,125,660,088.12
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28
largo plazo no implique afectar el bienestar de las generaciones
actuales y
futuras).
4.3 DESARROLLO Y PROBLEMTICA DE LA MINERA
4.3.1 Desarrollo
Infraestructura; La minera considera que la interconectividad es
fundamental
para el comercio y el desarrollo econmico de las comunidades
aledaas a sus
operaciones. Por eso, se realizan obras de infraestructura vial,
tales como
mantenimiento de carreteras, construccin de nuevas vas y
caminos, entre otras
iniciativas.
Infraestructura elctrica; La minera demanda gran cantidad de
energa. Es
positivo que la minera haya contribuido, contribuya y siga
contribuyendo a
generar ms demanda de energa.
Desarrollo productivo; al hablar de desarrollo productivo y
sostenido, se refiere
a una continua bsqueda de acuerdos pblico-privados para
emprender
proyectos de inters mutuo con beneficiarios concretos. Por ello
es vital trabajar
en conjunto el Estado y la sociedad para alcanzar el bien
comn.
Empleo, salud y educacin; la minera priorizan la contratacin de
personal
local. En la ltima dcada, se ha realizado importantes acciones
para ampliar las
oportunidades laborales de las poblaciones en el mbito de
influencia, con la
implementacin de programas de capacitacin en carreras afines a
la actividad
minera.
4.3.2 Problemtica
Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que
afecta al
medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de
dicho
problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De
la misma
manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos,
pero a la
vez graves problemas socioambientales. A continuacin, detallare
algunos
problemas que trae consigo este sector.
-
PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
29
Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel
de la minera
artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la
informalidad de la
misma constituye su principal problema, ya que limita las
posibilidades reales
para su desarrollo integral, ocasionando: contaminacin
ambiental, depredacin
de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad,
discriminacin social
y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta
de
transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo
algunos de los
efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es
bueno
permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad,
porque afecta la
credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es
poltica-nacional,
apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y
seguridad jurdica . En
cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se
origina en la
precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy
dura, por graves
deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente
negativas para
la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes,
polvo, etc. Pero
tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada
que en zonas
clidas es lugar de incubacin para anfeles y otros agentes
patgenos.
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin
por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del
Ministerio de
Energa y Minas (MINEM), que es un regulador de las polticas del
sector minero,
es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y
a la vez
promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MINEM, decide
sobre tierras,
agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que
vigile las
actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los
derechos e
intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que
la
constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado
la funcin de
evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional
aprovechamiento
y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo
econmico.
Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha
trado
consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos
problemas en
los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los
alrededores y en el
medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su
salud al ser
esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del
gobierno en cualquier
caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se
produce un
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EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
30
desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el
desarrollo de las
siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y
ambientales.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn
atravesando serios
problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes
mueren o se
hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el
trabajo. Muchos
sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos
peligrosos en el
lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante
estos problemas
generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no
solo maltratan a
las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un
ejemplo de
estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas,
en Cajamarca, el
2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena
y el Centro
Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de
aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de
11 litros,
equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo
una
intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre
adultos y nios.
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes
potenciales que
afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos
pueden generarse por
drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros.
Algunos
metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o
arsnico, los
cuales son muy comunes en pequeas cantidades en depsitos
metlicos son
altamente txicos, aun en pequeas cantidades, particularmente en
forma
soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos.
La contaminacin
en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases
contaminantes. El polvo
procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones,
ferrocarriles, talvez,
fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes
gaseosos pueden ser
partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el
ms
significativo el dixido de azufre.
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EL PER (PERIODO 1970-2014) FACULTAD DE ECONOMA HISTORIA ECONMICA
DEL PER
31
CONCLUSIONES
El Per ocupa lugares muy importantes en Latinoamrica y el mundo
por su
produccin y potencial minero. A lo largo de la historia econmica
peruana, la
minera ha determinado el crecimiento econmico del pas, sin
embargo, la
generacin de impactos ambientales ha afectado el desarrollo de
la actividad.
La estructura productiva del sector durante el periodo de
estudio revela cadas y
subidas de la produccin de metales ya que este sector depende
mayoritariamente
del entorno internacional y adems es muy sensible al entorno
social como
econmico, este comportamiento refleja la estructura primario
exportadora del pas.
Los ingresos generados de la minera al Estado a travs de
Impuestos, Canon
Minero, Regalas y Otras contribuciones a las regiones han sido
fuente de
descentralizacin fiscal y econmica para el pas.
El Estado en la minera tiene un rol concedente, normativo y
promotor y, segn la
legislacin peruana, busca tres equilibrios mediante la poltica
minera: el econmico,
el social, y el ambiental.
El problema de la minera no es en s misma, si no la falta de
responsabilidad de los
empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales,
desequilibrando
el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto,
el Estado debe
vigilar las actividades mineras para que protejan los derechos
de las comunidades
mineras que han sufrido este profundo impacto.
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PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
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DEL PER
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BIBLIOGRAFA
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Anuario Minero del Ministerio de Energa y Minas. Varios.
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PERSPECTIVA DEL SECTOR MINERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA EN
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DEL PER
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ANEXOS
Anexo N01: Mapa minero peruano
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Anuario Minero 2004)
Anexo N02: PBI total y PBI Minero
Fuente: BCRP. Elaboracin propia.
050000
100000150000200000250000300000350000400000450000500000
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09
20
12M
ILLO
NES
DE
NU
EVO
S SO
LES
(20
07
)
AOS
PBI TOTAL Y PBI MINERO
PBI TOTAL
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Anexo N03: Aporte por sector al PBI Total
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Anexo N04: Produccin de los principales minerales 2012
Fuente: INEI. Elaboracin: Propia.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
PR
OP
OR
CI
N (
%)
AOS
APORTE DE LOS SECTORES AL PBI NACIONAL
PBI AGROP
PBI PESCA
PBI MINERO
PBI MANUFACTURA
PBI ELECT. Y AGUA
PBI CONSTRUCCIN
PBI COMERCIO
PBI SERVICIOS
0
20 000 000
40 000 000
60 000 000
80 000 000
100 000 000
120 000 000
VO
LUM
EN D
E P
RO
DU
CC
ION
VOLUMEN DE PRODUCCION
VOLUMEN DEPRODUCCION
-
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Anexo N05: Aporte del sector minero a la exportacin total
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
Anexo N06: Aporte Porcentual Minero a las Exportaciones
Totales
Fuente: BCRP. Elaboracin: Propia.
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 0001
97
0
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09
20
12
VA
LOR
ES F
OB
EN
MIL
LON
ES U
S$
AOS
APORTE DEL SECTOR MINERO A LAS EXPORTACION TOTAL
TOTALEXPORTACIONESEXPORTACIONESMINERAS
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
19
70
19
73
19
76
19
79
19
82
19
85
19
88
19
91
19
94
19
97
20
00
20
03
20
06
20
09
20
12
PO
RC
ENTA
JE
AOS
APORTE PORCENTUAL MINERO A LAS EXPORTACIONES TOTALES
APORTEPORCENTUALMINERO
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Anexo N08: Participacin Regional en la Cartera Estimada de
Proyectos Mineros
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
Anexo N07: Inversin en minera, segn destino, 2007 - 2012 (Miles
de US Dlares)
Destino 2007 2008 2009 2010 2011 2012 P/
Total 1 248 816 1 708 059 2 821 596 4 069 194 7 242 564 8 549
383
Equipamiento de planta de beneficio
63 769 141 039 319 825 416 012 1 124 687 1 134 569
Equipamiento minero 125 551 176 688 499 659 518 079 776 125 598
324
Exploracin 136 592 167 839 393 535 615 692 865 378 891 338
Explotacin 338 017 440 247 531 388 737 890 869 687 998 560
Infraestructura 336 788 321 482 376 380 827 592 1 406 850 1 796
473
Preparacin 50 180 131 980 196 061 510 276 788 219 634 676
Otros 197 918 328 784 504 748 443 653 1 411 617 2 495 442
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de
Minera.
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Anexo N09: Cartera Estimada de Proyectos Mineros segn Principal
Inversionista
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.