Período: Mayo 2014- Marzo 2016

Período: Mayo 2014- Marzo 2016

INFORME DE GESTIÓN

MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

VÍCTOR MORALES MORA

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Contenido

Introducción

Capítulo I: Situación del Empleo

Dirección Nacional de Empleo

Intermediación, Orientación y Prospección de Empleo

Programa Nacional de Empleo (PRONAE)

Migraciones Laborales

Dirección General de Planificación del Trabajo

Reseña del Mercado de Trabajo Costarricense

Departamento de Desarrollo Organizacional

Departamento de Apoyo y Asesoría al Control Interno

Observatorio del Mercado Laboral (OML)

PRONAMYPE

Capítulo II: Área Social

Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares

Origen y destino de los recursos del Fodesaf

Sistema de Información y Evaluación de los Programas Sociales Selectivos

Gestión de cobro

Fortalecimiento y modernización de la Desaf

Dirección Nacional de Seguridad Social

Departamento de Protección Especial al Trabajador

Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad

Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador

Dirección Nacional de Pensiones

Comportamiento de los Regímenes Especiales de Pensiones

Resumen de Informe Actuarial

Tribunal Administrativo de la Seguridad Social del Régimen de Pensiones y Jubilaciones

del Magisterio Nacional

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Capítulo III: Relaciones Obrero-patronales

Dirección Nacional de Inspección

Dirección de Asuntos Laborales

Departamento de Relaciones de Trabajo y Departamento de Resolución Alterna

de Conflictos

Departamento de Organizaciones Sociales

Consejos Tripartitos

Consejo de Salud Ocupacional

Consejo Superior de Trabajo

Consejo Nacional de Salarios

Dirección de Asuntos Jurídicos

Departamento de Asesoría Externa

Departamento de Asesoría Interna

Departamento de Asuntos Internacionales

Capítulo IV: Área Administrativa

Dirección General Administrativa y Financiera

Dirección Financiera

Proveeduría Institucional

Departamento de Gestión del Capital Humano

Unidad de Equidad de Género

Dirección General de Auditoría

Consideraciones finales

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INTRODUCCIÓN

El año 2014 destaca por una redefinición de las prioridades del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social (MTSS), enfocadas ahora en la promoción del empleo. El país cuenta por

primera vez con una estrategia de empleo y desarrollo productivo que articula política social y

económica, y reúne actores públicos y privados, para generar condiciones que permitan fomentar

el crecimiento de la economía con objetivos de empleo de calidad. También se han fortalecido

las capacidades institucionales para comprender el mercado de trabajo y las condiciones

estructurales y coyunturales que lo determinan, y así mejorar la toma de decisiones de política

pública, para atender los desajustes y problemas de ese mercado. El impulso a políticas pro

empleo incluye un fortalecimiento de los servicios dedicados a las poblaciones vulnerables con

difícil acceso al mercado de trabajo, en especial las mujeres, las personas en pobreza y los

jóvenes excluidos del sistema educativo.

Estrategia Nacional de Empleo y Producción

El 14 de agosto de 2014 presentamos la Estrategia Nacional de Empleo y Desarrollo Productivo,

que contiene los lineamientos estratégicos, programas y acciones que permitirán generar

condiciones para aumentar la demanda laboral, mejorar las capacidades de la población

trabajadora e incidir en la calidad del empleo desde la perspectiva de trabajo decente impulsada

por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La Estrategia se basa en dos de los pilares

señalados por el Presidente de la República, Luis Guillermo Solís Rivera, relacionados con el

crecimiento económico y la generación de empleos.

La Estrategia tiene tres ejes de acción: Demanda laboral; Oferta laboral y Calidad del empleo.

Demanda Laboral

La Estrategia Nacional de Empleo y Desarrollo Productivo incluye la instalación de la Alianza

por el Empleo y el Desarrollo Productivo, que consiste en un mecanismo de gestión de acuerdos

entre el Ejecutivo y la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial

Privado (Uccaep). La Alianza fue creada mediante el Decreto Ejecutivo N°38662-MP-PLAN-

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MTSS, y tiene la función de identificar acciones y prioridades sectoriales de corto y mediano

plazo para preservar y promover el empleo y el desarrollo productivo.

La Alianza ha permitido acordar acciones de corto y mediano plazo entre los sectores

productivos con más potencial para generar empleo y los ministerios de Economía,

Agricultura, Turismo, Comercio Exterior, Ciencia y Tecnología y Desarrollo Humano; y

el Instituto Nacional de Aprendizaje. Los sectores representados en la alianza son

comercio, construcción, industrias, agricultura, turismo y tecnologías. También hay

instalada una mesa de acciones relacionadas con formación y capacitación.

En el eje de demanda, se creó la Dirección de Economía Social Solidaria en el MTSS,

que tiene a su cargo el apoyo y promoción de iniciativas productivas de carácter

asociativo, tales como cooperativas, asociaciones de productores, entre otras. Bajo esta

Dirección está el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa y Movilidad Social,

PRONAMYPE, dirigido a emprendimientos de baja productividad a través de créditos

blandos y capacitación, para que puedan constituirse en empresas formales. Esta

Dirección está promoviendo una alianza con el INA a efectos de diseñar una oferta

formativa acorde a las particularidades de la ESS.

Se reforzó el Programa Nacional de Empleo (PRONAE 4x4) duplicando su presupuesto

para el 2015, y ampliando su margen de acción a las modalidades de Obra Comunal,

Capacitación Laboral e Ideas Productivas.

Oferta Laboral

En materia de oferta laboral la prioridad es mejorar la empleabilidad de la fuerza laboral,

especialmente de aquella que por obstáculos estructurales tiene dificultades para acceder a un

empleo de calidad.

El programa Empléate se rediseñó bajo el nombre Empléate Plus, se duplicó su

presupuesto para que pueda atender a 36 mil jóvenes durante los cuatro años. Por medio

de este programa se están priorizando alianzas público privadas para formar jóvenes en

áreas técnicas de alta demanda laboral. También se creó la modalidad Empléate

Inclusivo, que destina recursos a formación de personas con discapacidad.

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Una de las transformaciones de fondo en la actual administración, es un nuevo enfoque

en el trabajo del Observatorio del Mercado Laboral del MTSS. Con el apoyo de la OIT y

por primera vez en la historia de esta institución, se inicia la realización de un Estudio

Nacional de Prospección del Mercado Laboral, con el objetivo de conocer con claridad el

nivel de desajuste entre demanda laboral y oferta educativa, así como anticipar algunos

escenarios de acuerdo con las tendencias de la economía, y pronosticar el empleo y la

demanda ocupacional por sectores económicos en el mediano y largo plazo. Asimismo,

permitirá orientar la oferta educativa de las instituciones de capacitación hacia la

demanda del sector productivo.

Un tema priorizado en la Mesa de Formación y Capacitación de la Alianza es la

Formación Dual. Por medio de un trabajo articulado con el INA, el MEP, el MICITT, el

Despacho de la Vicepresidenta de la República, el sector empresarial y las fracciones

legislativas, se están consensuando las reformas para lograr la pronta aprobación del

Expediente N° 19.019, que promueve y regula la formación dual.

Calidad del Empleo

Después del Código de Trabajo promulgado en 1943, la Reforma Procesal Laboral (RPL) es la

más importante modificación de la legislación laboral costarricense de nuestra historia. Con el

levantamiento del veto anunciado por el Presidente de la República el 12 de diciembre,

modernizamos aquel visionario Código que hoy se encuentra obsoleto ante la tardanza en la

resolución de los juicios y la falta de mecanismos para una adecuada protección y defensa de los

derechos de los trabajadores.

La Ley entrará en vigencia en junio de 2016, tiempo suficiente para que se cristalicen acuerdos

con los diferentes sectores que han manifestado dudas sobre los alcances de la RPL. En ese

sentido, el Gobierno emitió el Decreto Ejecutivo N° 38767-MP-MTSS-MJ, que detalla los

servicios públicos esenciales en los que la huelga está prohibida por el artículo 375 del Código

de Trabajo, y el procedimiento que deben seguir los jerarcas de las instituciones para garantizar

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la continuidad de los servicios. El Decreto define como servicios públicos esenciales, aquellos

cuya interrupción pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de las personas.

Sector Social

Para el ejercicio económico 2014 en el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares,

FODESAF, se incorporaron transferencias para las Unidades Ejecutoras por un monto de

¢429.976 millones. De estos recursos, al cierre del año, se le giraron recursos a las diferentes

unidades ejecutoras por el orden ¢511.309 millones, lo que representa un 96,48% del

presupuesto del Fodesaf 2014. Los programas financiados por el Fodesaf se dirigieron a los

sectores vivienda, protección social, educación, salud, empleo, construcción y equipamiento y

otros.

En materia de Trabajo Infantil y Adolescente, se continúa con la implementación y seguimiento

de Plan Estratégico Nacional denominado “Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país libre

de trabajo infantil y sus peores formas 2010-2020”.

La primera fase de la Hoja de Ruta comprendió el periodo 2011-2014 y se formuló a partir de un

amplio proceso nacional de consulta y construcción conjunta. Próxima a finalizar esta primera

etapa de la Hoja de Ruta, se ha dado inicio a la elaboración de la segunda etapa de programación

correspondiente al periodo 2015-2020.

Al inicio de la actual administración se designa la coordinación de la Comisión Técnica

Interinstitucional para la Empleabilidad de Personas con Discapacidad en la Dirección Nacional

de Seguridad Social, la misma se da a la tarea de convocar a las instancias correspondientes,

logrando retomar las sesiones mensuales, el análisis de las acciones pendientes y la definición de

las estrategias para resolverlas, para lo cual también se ha recibido la instrucción, dirección y

acompañamiento de la Segunda Vicepresidencia de la República, logrando con ello que la

comisión tenga un mayor respaldo y protagonismo en la toma decisiones con respecto al tema de

discapacidad y trabajo.

Dentro de las principales competencias que se le han designado a esta Comisión está la

coordinación del eje de gobernanza del Plan Nacional de Inserción Laboral de Personas con

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Discapacidad, mismo que debe realizar el monitoreo y seguimiento de las acciones a desarrollar

por los demás ejes, a saber: Formación, Intermediación, Emprendedurismo y Empresas

Inclusivas.

En cuanto al tema de pensiones, en septiembre de 2014 se aplicó por primera vez el tope a las

pensiones en curso de pago establecido en la Ley 7858, en atención a la directriz emitida por los

ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda. Este tope significa un ahorro mínimo

de ¢5.800 millones anuales en el Presupuesto Nacional.

Se logró la puesta en marcha definitiva del nuevo sistema de pago de pensiones y cálculo de

revaloraciones a partir de diciembre 2014, elaborado por Gobierno Digital. El objetivo de este

proyecto es contar con una solución basada en tecnologías de información y telecomunicaciones,

que permita la emisión de la planilla, revalorización y pago de las pensiones de la Dirección

Nacional de Pensiones.

Relaciones Obrero-Patronales y Trabajo Decente

Se restableció la Comisión de Políticas para la Negociación de Convenciones Colectivas en el

Sector Público. Actualmente hay cuatro convenciones denunciadas y en proceso de negociación

de las reformas que el Gobierno propone (RECOPE, AYA, INDER y JAPDEVA). Los cambios

propuestos para estas convenciones colectivas le ahorrarían al Estado ¢12.820 millones cada año.

Particularmente en el marco de la Campaña Nacional de Salarios Mínimos se debe destacar que

en el año 2014 se aumentó considerablemente la cantidad de personas a las que se logró tutelar

sus derechos laborales, duplicando prácticamente la cantidad de personas trabajadoras cubiertas

con respecto al 2013.

Con el fin de procurar una plataforma para el logro de acuerdos en mejora de las condiciones

laborales, así como para garantizar la armonía entre las partes trabajadora y empleadora, durante

el 2014 se realizaron 287 reuniones de negociación colectiva y atención de conflictos colectivos,

se firmaron 11 convenciones colectivas que benefician a 8.758 personas trabajadoras y 36

Arreglos Directos que cubren a 9.494 trabajadores.

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Presento a continuación el resultado del trabajo realizado, gracias al compromiso y a la mística

de los funcionarios y funcionarias del Ministerio de Trabajo, durante el año 2014 y que marca el

inicio de una administración comprometida en la lucha contra la pobreza y en la generación de

más y mejores empleos para los y las costarricenses que creyeron en un nuevo ideal político para

Costa Rica.

Divulgación e Imagen Institucional

El Departamento de Prensa y Comunicación realizó la divulgación oportuna, clara y sostenida

de los planes y programas del Ministerio a favor de los actores sociales de su competencia.

Durante el año 2014 se mantuvo relación constante con los periodistas que cubren el área

laboral, a quiénes se atendió y brindó información sobre las actividades y principales resultados

de las distintas dependencias ministeriales, así como la promoción de los servicios y sus

mejoras en favor de la población usuaria. Por otra parte, las solicitudes puntuales de los

comunicadores, fueron atendidas con la celeridad y responsabilidad que corresponden,

facilitando entrevistas con las autoridades superiores y/o los voceros oficiales o bien tramitando

información específica.

Se ofreció información de interés de la Administración y de utilidad para la ciudadanía, y se

pueden destacar temas tales como: Resultados de la Campaña del Aguinaldo, Incrementos

salariales, Trabajo Decente, Estrategia Nacional de Empleo, Alianza por el Empleo y el

Desarrollo Productivo, Huelgas en Servicios Esenciales y Migraciones Laborales. Durante este

periodo se efectuaron un total de 12 conferencias de prensa.

En este período se continuó con la edición y divulgación del Boletín Informativo electrónico

“Trabajamos”, del cual se difundieron 24 ediciones, en las que se informó acerca de lo más

destacado del quehacer institucional.

El Departamento pudo construir y lograr el aval del libro de Marca del MTSS, cuya importancia

radica en que fija los lineamientos para el manejo de la identidad visual del Ministerio,

entendida como los elementos de uso externo e interno, visuales y gráficos. De esta manera, se

contribuye con la protección de la imagen de la Institución y previene su uso incorrecto.

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Concordantes con la dinámica de comunicación que han generado actualmente las redes

sociales, esta dependencia colaboró estrechamente con la divulgación de información

institucional a través de éstas, específicamente con la coadministración del sitio de Facebook y la

cuenta Twitter, instrumentos que posibilitan la interacción, la información y la respuesta

inmediata al público externo interesado en la materia competencia del Ministerio.

Específicamente con estos recursos se dio respuesta a alrededor de 5.000 consultas laborales y se

difundieron 95 informaciones. Destaca en este apartado, el hecho de que el perfil de Facebook

del MTSS se encuentra entre los tres sitios más seguidos del Gobierno Central junto a los sitios

de Presidencia y Ministerio de Educación Pública.

Precisamente en este período se diseñó una estrategia institucional de comunicación, como vía de

aplicación de una política de comunicación del MTSS, con la cual se pretende lograr unificación

en el manejo de la información y por tanto favorecer la unidad en la identidad institucional.

Gracias a la implementación de esta estrategia de comunicación, que sería oficializada mediante

la directriz ministerial DMT-002-2015, del 5 de enero del 2015, la Oficina de Prensa y

Comunicación cuenta desde el 2014 con un importante recurso humano y técnico al integrar a su

personal a un funcionario profesional en Artes Gráficas. La Oficina hoy cuenta entonces, con dos

Periodistas, una Relacionista Pública y un Diseñador Gráfico.

Este equipo de trabajo permite realizar las diversas funciones de un Departamento que resulta

vital en las tareas de divulgación e información del quehacer institucional.

De esta forma, es importante señalar, que la dependencia continuó apoyando a las diferentes

áreas del Ministerio en diseño gráfico y diagramación de documentos y publicaciones

institucionales. También hubo continuidad en la cobertura fotográfica como complemento y

evidencia de la actividad ministerial que requiere ser registrada y/o divulgada. Esta información

gráfica es un insumo invaluable para las diferentes redes sociales oficiales de la institución

(MTSS, PRONAE 4X4, EMPLÉATE, CSO y el sitio oficial del jerarca de Trabajo).

El año cerró con la coordinación y aprobación del programa Trabajamos Radio, espacio dirigido

a personas trabajadoras y empleadoras, donde se brinda asesoría, información y educación con

información veraz y oportuna en materia de empleo, desarrollo productivo, Seguridad Social y

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legislación laboral, con la finalidad de convertirse en una herramienta de fácil acceso que

posibilite un proceso de asesoría, orientación y educación sobre las funciones y servicios

institucionales, que incida en el mejoramiento de las relaciones obrero patronales y en un

reforzamiento de la imagen institucional. El programa inició transmisión en febrero de 2015 a

través de Radio Nacional (101.5 FM).

Año 2015.

Cuatro objetivos principales se han planteado en nuestra gestión: primero, actuar con la mayor

transparencia y honestidad; segundo, fortalecer al Ministerio de Trabajo por su esencial papel en

la gestión del conflicto sociopolítico y la seguridad social; tercero, la defensa de los derechos de

las personas trabajadoras y la paz social; y, cuarto, luchar por combatir la desigualdad y la

pobreza, y contribuir al bien común.

Como ya indiqué, el año 2014 marcó el inicio de un proceso de cambio en el quehacer del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y las instituciones que conforman el sector trabajo. La

razón está en la intencionalidad clara y decidida de la Administración Solís Rivera de articular

todos los esfuerzos del país hacia la creación de más y mejores oportunidades laborales para

todos los habitantes, colocando el tema del empleo en el centro de la gestión institucional y

gubernamental. Una vez definido esto, el año 2015 ha servido para dar más fortaleza a estos

objetivos planteados al inicio de la Administración.

Alianza por el Empleo y el Desarrollo Productivo

Para el cumplimiento de estos objetivos, fue fundamental la presentación de la Estrategia

Nacional de Empleo y Producción (ENEP) que marcó un hito en la historia costarricense. La

ENEP coloca al empleo en el centro de la política pública y la gestión del Ministerio de Trabajo,

dirigido a tres ejes fundamentales: la oferta laboral, la demanda laboral y la calidad del empleo.

Se estableció la Alianza por el Empleo y el Desarrollo Productivo de Costa Rica, agendando una

sesión mensual con los integrantes del más alto nivel que la conforman, estos son Ministros de

Estado, Presidentes Ejecutivos y Presidentes y Directores de la Cámaras Empresariales

conformantes de la Alianza

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Se mantienen en funcionamiento las mesas sectoriales de gestión de los acuerdos entre los

representantes del Ejecutivo y de la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del sector

Empresarial Privado (UCCAEP) en los sectores de Agricultura, Turismo, Comercio, Industrias,

Comercio Exterior, Tecnologías y Formación y Capacitación.

En las sesiones plenarias de la mesa se tocaron temas de mucha importancia en relación con la

generación de empleo y el impulso al desarrollo del país. Podemos mencionar entre ellos, una

presentación sobre el estado de situación de la inversión en infraestructura pública y las

prioridades definidas por el Gobierno en ese ámbito; explicación de los resultados de la Encuesta

Continua de Empleo; Simplificación de trámites, entre otros.

Comisión Convenciones Colectivas

Respetar el derecho a las convenciones colectivas así reconocido en los compromisos que el país

ha asumido en su legislación nacional e internacional.

Desde el inicio de esta administración, el Gobierno de la República, en un esfuerzo por

salvaguardar el erario público, tomó la determinación de denunciar todas las convenciones

colectivas del Estado para que se revisen y eliminen las cláusulas que puedan considerarse

excesivas.

En esta vía, han sido denunciadas 12 Convenciones Colectivas, cinco de estas pasaron por el

análisis de la Comisión de Políticas de Negociación de las Convenciones del Sector Público,

cuatro se mantienen en negociación y tres más ya fueron firmadas, dos de estas homologadas por

el MTSS y una más en proceso de homologación.

Para el año 2016, cinco Convenciones serán denunciadas y analizadas por la Comisión, dejando

un remanente de cinco convenciones que vencerán en 2017.

Reforma Procesal Laboral

Gracias al esfuerzo conjunto del Ejecutivo y con el apoyo del Poder Legislativo, el 9 diciembre

de 2015 fue aprobado por la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de Reforma Procesal

Laboral, Ley N° 9343.

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La firma de esta ley constituye un hecho histórico que se enmarca como la reforma más

importante en cuanto a legislación laboral desde la promulgación del Código de Trabajo en 1943.

Esta Ley, es una muestra más de la importancia del diálogo social y de un país que impulsa los

acuerdos por encima de las imposiciones.

La aprobación de la Reforma Procesal Laboral fue uno de los principales compromisos asumidos

por la Administración del Presidente Luis Guillermo Solís Rivera.

Mi Primer Empleo

El 14 de septiembre de 2015 fue presentado, por el Presidente de la República, Luis Guillermo

Solís Rivera, el programa Mi Primer Empleo, dirigido a combatir el desempleo en los sectores

más afectados de la sociedad.

Mi Primer Empleo es un programa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que promueve

la creación de nuevas oportunidades laborales para jóvenes, mujeres y personas con

discapacidad, por medio de un beneficio económico que el Estado otorgará a las empresas que se

inscriban en el Programa y aumenten su planilla.

Mi Primer Empleo también impulsa la incorporación de más empresas en el programa de

Formación Dual liderado por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

En los primeros meses, desde su lanzamiento, ya se han firmado más de 200 convenios con

empresas y hay una contratación de alrededor de 650 personas contratadas y otras 1000 más en

proceso de contratación.

Comportamiento del empleo

El 2015 se presentó como un año en el que el índice de desempleo mostró una tendencia a la

estabilización de acuerdo con los datos de la Encuesta Continua de Empleo (ECE), medición

trimestral realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC.

Los programas de la Dirección Nacional de Empleo, PRONAE 4 X 4, Empléate y Empléate

Inclusivo lograron una inversión total de ¢14.499 millones en los diferentes proyectos que

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presentaron las organizaciones de base. Con esta inversión se han beneficiado alrededor de 18

mil personas durante el 2015.

El 16 de Julio 2015, el Presidente de la República Luis Guillermo Solís firmó el Decreto

Ejecutivo N°39089 MP-MTSS, en el cual según Artículo 1: “declara de interés público y

nacional el fomento, creación, desarrollo y formalización de los grupos, organizaciones y

empresas de la Economía Social Solidaria, como instrumento de relevancia en las acciones del

Estado para la prestación de servicios esenciales, la generación de empleo y trabajo decente, la

reducción de la pobreza, la desigualdad y para una distribución justa de la riqueza”.

La Dirección de Economía Social Solidaria impulsará políticas públicas orientadas a ejecutar y

gestionar mecanismos de articulación de programas de promoción y apoyo de trabajo autónomo

colectivo en Empresas de la Economía Social Solidaria. Este tipo de empresas asociativas, se

asienta sobre los principios del bien común, el esfuerzo colectivo, la solidaridad, la igualdad, la

participación, la cooperación y el respeto al medio ambiente.

Área Social

En el caso de la Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, DESAF, se avanzó

en la consolidación del sistema de información, evaluación, control y seguimiento de la esta

Dirección. Particularmente, en el 2015 se inició el proceso de fortalecimiento de la Unidad de

Evaluación del Departamento de Evaluación, Control y Seguimiento de la DESAF, con el

propósito de intensificar la realización de estudios evaluativos, de resultados, procesos, costo-

beneficio e impacto de los programas sociales, con el propósito de facilitar información a las

autoridades que les permita direccionar de manera más efectiva los recursos del FODESAF a los

sectores que más lo necesitan.

La Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona

Adolescente Trabajadora (OATIA) del Departamento de Protección Especial al Trabajador, ha

dado seguimiento al cumplimiento del Plan Estratégico Nacional de Hoja de Ruta para hacer de

Costa Rica un País Libre de Trabajo Infantil y sus Peores Formas mediante 136 actividades de

coordinación, asesoría, apoyo técnico y acompañamiento constante a los técnicos de las

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diferentes instituciones y sectores. Las acciones interinstitucionales articuladas permiten brindar

atención integral a la población menor de edad trabajadora y sus familias.

Uno de los principales logros en el año 2015 es la constitución de la Red de Empresas Contra el

Trabajo Infantil de Costa Rica. Hoy esta red está formada por 15 empresas comprometidas con el

objetivo de acabar con el trabajo infantil en nuestro país.

El 28 de mayo del 2015, el Instituto Tecnológico de Costa Rica, donó al Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social una herramienta informática, para ser utilizada como bolsa de empleo especial

para personas mayores de 65 años, hecho que facilita al Ministerio cumplir con el mandato que

la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor le asigna.

En el tema de pensiones, durante el año 2015 se logra, con el nuevo Sistema de Revalorización y

Planilla puesto en funcionamiento a partir de diciembre del 2014, revalorizar el total de los

pensionados en planilla con la metodología costo de vida al monto tanto en el primer semestre

como en el segundo semestre.

Se emitieron al menos siete criterios que han coadyuvado a las Autoridades Superiores del

Ministerio de Trabajo, para que se logren reformas a las leyes de pensiones con cargo al

Presupuesto Nacional, tratando de evitar con ello el pago de pensiones de lujo así como

generalizar la revalorización de las pensiones con la metodología costo de vida al monto.

Relaciones Obrero-Patronales

En cuanto al tema de las inspecciones laborales, uno de los cambios importantes es la especial

atención prestada a la cobertura de personas trabajadoras beneficiadas con la fiscalización de sus

condiciones laborales. De esta manera se realizaron alrededor de 22 mil inspecciones, logrando

una cobertura de 146 mil personas trabajadoras.

Cabe destacar que gracias a la Campaña Aguinaldo a tiempo, a derecho, se obtuvo el resultado

de 1000 familias que recibieron su aguinaldo gracias a la intervención de la Dirección Nacional

de Inspección del Trabajo.

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Reiteramos el compromiso institucional de velar por el cumplimiento de la legislación laboral en

todos sus extremos, así como de impulsar las iniciativas que permitan generar las condiciones

económicas necesarias para la generación de empleos para aquellos sectores más necesitados de

este, así como el impulso del desarrollo productivo y la formalización de la informalidad.

Divulgación e Imagen Institucional

El Departamento de Prensa y Comunicación tiene la responsabilidad de convocar, organizar y

realizar conferencias de prensa para brindar información de interés de la Administración y de

utilidad para los usuarios de la institución, en el 2015 se abordaron los siguientes temas:

Aguinaldo, Incrementos salariales, Resultados de la Encuesta Continua de Empleo, Rendición de

cuentas, Proyecto de Ley para Reformar Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, Reforma

Procesal Laboral, Mi Primer Empleo, entre otros. Durante este periodo se efectuaron un total de

10 conferencias de prensa.

También se continuó con la edición y divulgación del Boletín Informativo electrónico

“Trabajamos”, del cual se difundieron 6 ediciones, en las que el público interno conoció en

detalle acerca de algunas de las actividades más relevantes que desarrollaron en la institución.

“Trabajamos Radio”, iniciativa estratégica del Departamento de Prensa y Comunicación, se

ejecutó en su primer año de acuerdo con lo planeado con 36 programas de radio, que se

transmitieron por Radio Nacional los viernes de 3:00 p.m. a 4:00 p.m., donde se brindó asesoría,

apoyo e información a empleadores y trabajadores sobre temas de su ámbito de acción, entre

ellos destacan: Teletrabajo, Derechos laborales de los migrantes, El Síndrome del trabajador

quemado, Vacaciones y feriados, Uso de las Redes Sociales en el Trabajo, Acoso laboral,

Campaña en favor de los derechos laborales de las trabajadoras domésticas, Solidarismo y la

Red de empresas contra el trabajo infantil, fueron algunos de los temas que se trataron con el

apoyo de especialistas, expertos y autoridades que asistieron al programa.

Una herramienta importante que facilitó la comunicación directa con el público externo fueron

las redes sociales a través de las cuales esta dependencia divulgó información institucional,

específicamente con la administración del sitio de Facebook y la cuenta Twitter, instrumentos

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que posibilitaron la interacción, la información y la respuesta inmediata. Específicamente con

estos recursos se dio respuesta a 3889 consultas laborales y se hicieron 1463 publicaciones.

Para optimizar el servicio que presta el sitio web del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se

participó en su rediseño con el objetivo de hacer esta herramienta más amigable y acorde con los

requerimientos de la población meta de la institución. Los cambios se comenzaron a aplicar a

mediados del mes de octubre del 2015, donde cabe destacar la inclusión de una aplicación de

calculadoras para que el usuario pueda conocer lo que corresponde a su aguinaldo, liquidación o

monto embargable de acuerdo con su salario.

En esta nueva fase de la web del Ministerio, el sitio ha sido visitado 269.076 veces en poco más

de dos meses (22 de octubre al 31 de diciembre de 2015), siendo las aplicaciones de cálculo de

liquidación y aguinaldo las más empleadas, con 58.073 y 48.281 visitas respectivamente.

Desde mediados de agosto del 2015 el monitoreo de medios de comunicación se modificó y

amplió, pues además de la revisión diaria de los principales periódicos nacionales en su versión

impresa, se realizó monitoreo de los más reconocidos noticieros de radio y televisión en sus

sitios web, así como de algunos medios informativos digitales de importante aceptación. Este

cambio en la forma de hacer el monitoreo implicó también variación en su sistematización por

temas laborales, enfoques y frecuencia.

La divulgación de información de temas específicos de interés institucional y de la ciudadanía en

general fue reforzada con campañas publicitarias que se planificaron y coordinaron en el

Departamento, para este periodo se divulgaron las siguientes:

“Aguinaldo a tiempo a derecho”

Derechos laborales de las personas migrantes

Reforma Procesal Laboral

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Capítulo I: Situación del Empleo

Reseña del Mercado de Trabajo Costarricense(2010-2014)

Durante los últimos años en Costa Rica, los indicadores de desempleo y producción se

caracterizan por una fase de recuperación postcrisis, en la cual no termina de consolidarse una

tendencia de crecimiento, tanto en la producción como en el empleo. Si bien a partir del 2010

asomaba una tímida recuperación con un 5,0% de crecimiento, esto no se logra afianzar y cierra

en el 2014 con un 3,6% de crecimiento del PIB y en el 2015 con un 2.8%, comportamiento que

se ve reflejado en el mercado de trabajo.

Este panorama se corrobora al observar los indicadores de empleo, donde según la Encuesta

Continua de Empleo (ECE) realizada en el IV trimestre 2014, la población estimada de Costa

Rica es de 4.792.617.

Cuadro 1

Costa Rica, MTSS: Población total,

Según condición de actividad, 2013-2014

(cifras actualizadas) (IV Trimestre)

Condición de actividad 2013 2014

TOTAL 4 733 053 4 792 617

Menores de 15 años 1 119 732 1 116 019

De 15 años o más 3 613 321 3 676 598

Fuera de la fuerza de trabajo 1 335 744 1 396 823

Fuerza de trabajo 2 277 577 2 279 775

Ocupados 2 088 282 2 059 600

Desocupados 189 295 220 175

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos, Encuesta Continua de Empleo, 2013-2014 (IV

Trimestres)

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La fuerza de trabajo costarricense supera los dos millones de personas, sin embargo si se

comparan los trimestres en mención este crecimiento anual alcanza solamente a 2.198 personas,

explicado por el aumento en la desocupación, y la disminución en el número de ocupados.

La tasa neta de participación y la de ocupación presentaron una caída de 1 y 1,8 puntos

porcentuales respectivamente. Lo que es explicado por la disminución de 28.682 ocupados

respecto al último trimestre del 2013.

La tasa de desempleo sigue afectada por la lenta recuperación de la economía costarricense, y la

presión que se genera en la demanda de empleo, lo que provocó que ésta aumentara en el último

trimestre 1,4 puntos porcentuales respecto a su similar del año anterior.

Cuadro 2

Costa Rica, MTSS: Tasas de participación,

ocupación y de desempleo, 2013-2014

(en porcentajes) (cifras actualizadas) (IV Trimestre)

Tasa 2013 2014

Tasa bruta de participación 48,1 47,6

Tasa neta de participación 63,0 62,0

Tasa de ocupación 57,8 56,0

Tasa de desempleo abierto 8,3 9,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos, Encuesta Continua de Empleo, 2013-2014 (IV

Trimestres)

Datos y apreciaciones anteriores ponen en evidencia que si bien durante los últimos cuatro años

la producción nacional ha registrado un crecimiento sostenido, el mismo ha resultado

insuficiente para alcanzar niveles de empleo social y económicamente deseables.

20

En los años 2014 y 2015, al observar los indicadores de empleo, según la Encuesta Continua de

Empleo (ECE) realizada en el IV trimestre 2015, la población estimada de Costa Rica es de

4.850.933 habitantes.

Cuadro 3

COSTA RICA: Población total,

según condición de actividad, 2014-2015

(Cifras actualizadas) (IV trimestre)

Condición de actividad 2014 2015

TOTAL 4 792 617 4 850 933

Menos de 15 años 1 116 019 1 111 760

De 15 años o más 3 676 598 3 739 173

Fuera de la fuerza de trabajo 1 396 823 1 496 254

Fuerza de trabajo 2 279 775 2 242 919

Ocupados 2 059 600 2 027 518

Desocupados 220 175 215 401

Fuente: Instituto de Estadística y Censos, Encuesta Continua de Empleo, 2014-

2015 (IV trimestre).

Para los años mencionados, la fuerza de trabajo costarricense supera los dos millones de

personas, sin embargo si se comparan los trimestres en mención, este crecimiento anual alcanza

una disminución de 36.856 personas, explicado por una disminución de 32.082 en los ocupados,

y una disminución de 5.074 personas en el número de desocupados. Estas casi 37 mil personas

no ejercen ninguna presión en el mercado laboral por cuanto pasaron a formar parte de la

población fuera de la fuerza de trabajo.

La tasa neta de participación y la de ocupación presentaron una caída de 2 y 1,8 puntos

porcentuales respectivamente. Lo que es explicado por la disminución en los ocupados respecto

al último trimestre del 2014.

21

La tasa de desempleo disminuyó en la comparación interanual en 0,1 punto porcentual respecto a

su similar del año anterior.

Cuadro 4

COSTA RICA: Tasas de participación, ocupación y desempleo, 2014-

2015

(IV trimestre)

Tasa 2014 2015

Tasa neta participación 62,0 60,0

Tasa de ocupación 56,0 54,2

Tasa de desempleo abierto 9,7 9,6

Tasa de no participación 38,0 40,0

Fuente: Instituto de Estadística y Censos, Encuesta Continua de Empleo, 2014-

2015 (IV trimestre).

DIRECCIÓN NACIONAL DE EMPLEO

El tema del empleo ha sido el centro de la Administración Solís Rivera. Por eso se le ha dado una

importancia central al fortalecimiento de la Dirección Nacional de Empleo (DNE).

Dada la responsabilidad que le corresponde a esta Dirección de promover la empleabilidad de la

fuerza de trabajo costarricense por medio de la prestación de servicios de calidad en las áreas de

intermediación y orientación laboral, generación de empleo y ordenamiento de las migraciones

laborales, se generaron desde ésta, las acciones necesarias para mitigar los desequilibrios

cuantitativos y cualitativos entre la oferta y la demanda de empleo.

Algunos hechos y logros relevantes del período:

Presentación de la Estrategia Nacional de Empleo y Producción (ENEP) (14 de agosto de

2014).

22

Lanzamiento del Programa EMPLEATE Plus, el cual refuerza al Programa EMPLEATE

mediante las siguientes acciones:

o Duplicación del presupuesto para el año 2015, dirigido en su 100% a las

personas jóvenes beneficiarias bajo la lógica de transferencias condicionadas.

o Creación de la modalidad denominada EMPLEATE Inclusivo, dirigido a Personas

con Discapacidad ente los 17 a los 35 años.

o Identificación del INA como principal centro de formación técnico/ocupacional,

con el complemento de otros centros públicos y privados debidamente

acreditados.

Reforzamiento del Programa Nacional de Empleo (PRONAE 4x4), a través de las

siguientes líneas de trabajo:

o Duplicación del presupuesto para el año 2015, dirigido en su 100% a las personas

beneficiarias bajo la lógica de transferencias condicionadas. Mismas destinadas a

las modalidades de Obra Comunal, Capacitación Laboral e Ideas Productivas.

o Implementación de la modalidad Obra Comunal en los territorios indígenas.

o Mayor coordinación con Gobiernos Locales, DINADECO y las propias

organizaciones comunales, para vincular proyectos con la visión de desarrollo

territorial.

Se incorporaron diversos servicios en los Convenios que se firman con las

Municipalidades (PRONAE-EMPLEATE- BUSCOEMPLEO), ya que anteriormente solo

se firmaba bajo la lógica de la intermediación mediante la plataforma electrónica

buscoempleo.go.cr.

Departamento de Intermediación, Orientación y Prospección de Empleo (DIOPE)

Desde este Departamento se desarrollaron acciones estratégicas con el propósito de que las

personas en busca de empleo pudieran acceder al mismo, así como también para que los

empleadores puedan solucionar sus necesidades de recurso humano. Es importante señalar que

los criterios de igualdad y equidad orientan los procesos que desarrolla el departamento.

23

Las gestiones se concentran en el impulso de actividades destinadas a llevar hasta las

comunidades los servicios de empleo, en favorecer a los sectores vulnerables y en generar

opciones inclusivas.

Dentro de las actividades del 2014, destacan:

1. Mantenimiento y ampliación permanente de la Red Nacional de los Servicios Públicos de

Empleo.

2. Operación y coadministración de la Plataforma Electrónica www.buscoempleo.go.cr

3. Fortalecimiento de la estrategia Empléate (EMPLÉATE Plus) y su derivación Empléate

Inclusivo.

4. Realización de talleres sobre herramientas para la búsqueda de empleo.

5. Ejecución de campañas de sensibilización y apoyo a proyectos de modelos de atención

con perspectiva de género.

6. Realización y participación en ferias de empleo, Retos EMPLÉATE y toldos

informativos.

7. Atención directa a personas oferentes.

8. Atención de casos especiales producto, principalmente, de despidos masivos.

Cobertura y desconcentración de los servicios de intermediación laboral

El DIOPE ha sido una de las organizaciones impulsoras y fundadoras del Sistema Nacional de

Intermediación, Orientación e Información de Empleo (SIOIE), que ha pasado a constituirse en

el sistema público de empleo de Costa Rica.

Lo integran el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), el Ministerio de Educación

Pública (MEP), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), 52 Municipalidades del país, la

Universidad Nacional, la Cámara de Comercio de Cartago, el Colegio Universitario de Cartago,

la Escuela de Administración de la Universidad Estatal a Distancia y la Comisión Nacional de

Préstamos para la Educación (CONAPE). Estas instancias participan bajo la rectoría del MTSS y

la coordinación de la Dirección Nacional de Empleo.

24

EL SIOIE sumó 200 oficinas a finales de 2014, distribuidas de la siguiente manera:

Cuadro 5

Costa Rica, MTSS: Distribución de Oficinas de la red del SIOIE, año 2014

Institución Cantidad de Oficinas

Total 200

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 1

Municipalidades 52

Colegios Técnicos del MEP 132

Instituto Nacional de Aprendizaje 10

Universidades Públicas 2

Colegio Universitario de Cartago 1

Cámara de Comercio 1

CONAPE 1

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo.

Con la idea de aumentar la cobertura de los servicios se trabaja para que al 2018, se hayan

establecido convenios con al menos 70 de las 81 municipalidades del país. Esta intencionalidad

de facilitar el acceso a los servicios de empleo a las comunidades mediante la integración al

sistema de más instituciones obliga al personal del DIOPE a realizar en forma constante procesos

de asesoría e inducción.

Solo en el 2014 se capacitaron a 17 nuevos gestores y gestoras de empleo. También se hace

necesaria la capacitación permanente en temas transversales, razón por la cual, se efectuaron dos

talleres de intermediación laboral dirigidos a personas gestoras de empleo, uno con enfoque de

género y otro desde la perspectiva de la discapacidad.

Buscoempleo.go.cr

25

La herramienta buscoempleo.go.cr es plataforma electrónica del SIOIE. Sirve de enlace entre las

personas en busca de empleo y las personas empleadoras que necesitan personal para sus

empresas.

El servicio es completamente gratuito y opera por medio de Internet, por lo que es posible

accesarlo todo el año, las 24 horas del día, y desde cualquier lugar, tanto fuera como dentro del

país.

Su coadministración, por parte del MTSS, se encuentra en manos de funcionarios del

Departamento de Intermediación y éstos capacitan constantemente a nuevas personas gestoras de

empleo.

Esta herramienta cumplió cinco años de funcionamiento en agosto de 2014 y, desde su creación,

mantiene un crecimiento tanto en el número de personas oferentes como en el de personas

demandantes. Por ejemplo, durante el 2014 se registraron en la plataforma un total de 13.264

personas, de las cuales 3.614 fueron inscritas por el personal del MTSS.

Cuadro 6

Costa Rica, MTSS: Oferentes atendidos

por el Departamento de Intermediación,

según grupo de edad, dic. 2013-nov. 2014

Grupo de edad Cantidad

Total 3 614

De 15 a 17 72

De 18 a 23 637

De 24 a 29 615

De 30 a 34 478

De 35 a 39 450

De 40 a 44 451

De 45 a 49 300

De 50 a 59 443

De 60 o más 96

Ignorada 72

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo.

26

Las personas oferentes de mano de obra, tanto hombres como mujeres, recurren a la plataforma

en primer lugar, en busca de puestos técnicos y de profesionales de nivel medio, seguidos por los

de nivel profesional científico e intelectual y el personal de apoyo administrativo, mientras que

los oferentes de menor calificación, muestran una participación baja.

Cuadro 7

Costa Rica, MTSS: Oferentes de mano de obra activos registrados en el SIOIE, por sexo,

según grupo ocupacional, año 2014

Grupo ocupacional Total general Hombres Mujeres

TOTAL 13 264 7 251 6 013

Directores y Gerentes 546 329 217

Profesionales científicos e intelectuales 3 143 1 775 1 368

Técnicos y profesionales de nivel medio 5 901 3 149 2 752

Personal de apoyo administrativo 2 083 862 1 221

Trabajadores de los servicios y vendedores de

comercio y mercados 614 334 280

Agricultores y trabajadores calificados

agropecuarios forestales y pesqueros 20 17 3

Oficiales, operarios y artesanos de artes

mecánicas y de otros oficios 424 385 39

Operadores de instalaciones y máquinas y

ensambladores 173 162 11

Ocupaciones elementales 320 214 106

No bien especificado 40 24 16

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo, DIOPE, www.buscoempleo.go.cr

27

Capacitaciones

El Departamento de Intermediación, Orientación y Prospección de Empleo capacita de manera

permanente a usuarios internos y externos de sus servicios. Durante el 2014 capacitó, de manera

directa, a 504 personas en los siguientes temas:

Herramientas para la búsqueda de empleo dirigido a mujeres en busca de empleo.

Gestión laboral dirigida a personas con discapacidad.

Intermediación laboral con perspectiva de género dirigido a personas gestoras de empleo.

Intermediación laboral desde la perspectiva de la discapacidad y el servicio público de

empleo.

Discapacidad y Empresa dirigida a personas empleadoras de empresas inclusivas.

Empléate inclusivo como tema general.

Intermediación laboral y buscoempleocr.com desde los servicios públicos de empleo.

Intermediación y género

Uno de los objetivos planteados en el DIOPE es la sensibilización de las personas demandantes,

oferentes y gestoras de empleo en materia de género, lo cual realiza mediante diversas acciones

de divulgación y capacitación.

En el 2014 se continuó con el trabajo de una comisión interinstitucional cuyo objetivo es el

diseño de cuatro modelos de atención desde la perspectiva de género y la capacitación de

mujeres desempleadas en busca de empleo.

La comisión está integrada por el DIOPE, la Unidad de Equidad de Género del MTSS, el

Instituto Nacional de las Mujeres y el Departamento de Género del Instituto Nacional de

Aprendizaje.

Estas instancias trabajan en conjunto con las municipalidades de Liberia, Alajuela,

Desamparados y San José. En forma coordinada se ejecutan talleres de capacitación dirigidos a

28

mujeres trabajadoras sobre herramientas para la búsqueda de empleo. En el 2014 se realizaron

diez talleres.

En este mismo año también se realizó una campaña de sensibilización dirigida a las personas

empleadoras. La estrategia utilizada para tal propósito fue el envío de ocho cápsulas

informativas a través del sistema de notificaciones de buscoempleocr.com. Las cápsulas

incluyen nociones básicas en el tema de género, así como consejos para realizar entrevistas

laborales o divulgar vacantes de manera que éstas eviten sesgos, prejuicios y discriminación y

que más bien favorezcan la participación y elección de candidatas en los puestos disponibles.

Otro esfuerzo realizado fue un taller de capacitación dirigido, exclusivamente, a personas

gestoras de empleo. En este caso se contó con el apoyo financiero y técnico de la Organización

Internacional del Trabajo por medio de su especialista en género y el Programa Formación

Ocupacional e Inserción Laboral.

Para el año 2015, con el apoyo de los gobiernos locales se ha logrado aumentar la cobertura de

los servicios de empleo, mediante la suscripción de convenios de cooperación técnica

interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y las Municipalidades. Esta

acción se ha incrementado en los últimos años con una cobertura de 61 Municipalidades y 2

Concejos de Distritos, a lo largo de todo el país.Entre los municipios que firmaron Convenios

durante ese año, se encuentran los siguientes:

Garabito

San Rafael

Dota

Acosta

Corredores

San Mateo

Nandayure

Turrubares

Concejo de Distrito de Paquera, Puntarenas

Concejo de Distrito de Colorado, Abangares

29

Esta descentralización ha permitido la participación activa de los gobiernos locales en la atención

de los servicios de empleo que brinda la Dirección Nacional de Empleo por medio de los

Programas EMPLEATE y PRONAE, así como el apoyo del Programa Mi Primer Empleo, cuya

Unidad Ejecutora se destaca en el Despacho del Ministro de Trabajo.

Es válido destacar el Sistema Nacional de Intermediación, Orientación en Información de

Empleo, que lo conforman Educación Técnica del Ministerio de Educación Pública, el Ministerio

de Trabajo y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, la Universidad Nacional, la

Universidad Estatal a Distancia, la Escuela de Administración, el Colegio Universitario de

Cartago, la Cámara de Comercio de Cartago y las Municipalidades.

Durante este año, en cuanto a las metas de colocación de mujeres por medio de modelos de

intermediación laboral, se tiene un porcentaje bastante alto del 90%. Por otro lado, la

contratación de personas con discapacidad, se logró tener información de 17 personas colocadas

y de 230 personas con el apoyo de otras instituciones en el marco del Plan Nacional de Inserción

Laboral para las Personas con Discapacidad.

Se atendieron a 502 personas bajo la modalidad de talleres de orientación tomando en

consideración los módulos de herramientas para la búsqueda de empleo, habilidades y destrezas

entre otros. Se organizaron grupos según cada taller, de entre 10 y 35 personas

aproximadamente.

EMPLÉATE

Este Programa está dirigido a personas jóvenes que no trabajan ni estudian, viven en condición

de pobreza o pobreza extrema y tienen entre 17 y 24 años. A ellos y ellas se les asigna un

subsidio económico mensual para que reciban capacitación técnica/ocupacional en áreas en

donde los distintos actores del sector productivo han señalado demanda ocupacional insatisfecha

o en donde se proyectan inversiones que se traduzcan en nuevos puestos de trabajo. Una vez

certificadas las competencias de las personas se potencia su inserción al mundo del trabajo

mediante acciones de intermediación laboral.

30

La estrategia EMPLÉATE aprovecha la desconcentración impulsada por el DIOPE, funciona en

25 de las oficinas de empleo municipales y es atendida por las mismas personas gestoras de

empleo que conforman el SIOIE. EMPLÉATE atendió un total de 3.623 personas en el 2014

(1.792 hombres y 1.831 mujeres).

Cuadro 8

COSTA RICA, MTSS: Beneficiarios de la estrategia EMPLÉATE, según área de

capacitación recibida

2013-2015

Área de capacitación 2013 2014 2015

TOTAL 3 478 3 623 5 268

Comercial 1 161 1 176 2 027

Idioma 416 874 1 324

Industrial 786 638 891

TICS 1 125 935 942

Cultura 61

Banca y Finanzas 23

Esta estrategia cuenta con una derivación denominada EMPLÉATE Inclusivo. Se dirige a

personas con discapacidad que viven en condiciones de pobreza o pobreza extrema y se amplía

el rango de edad de 17 a 35 años.

También amplió su red de centros de formación a 29, desarrollando ferias vocacionales

denominadas Retos EMPLEATE además de la realización de Ferias de Empleo dirigidas a las

personas egresadas de los procesos de formación que se ofrecen dentro del Programa. Con este

tipo de actividades y gracias al apoyo del Banco Popular se brindaron servicios de orientación,

información e intermediación de empleo a alrededor de 10.500 personas del Gran Área

Metropolitana, Región Huetar Caribe, provincia de Alajuela, además de actividades en las

diversas provincias de todo el país.

31

Cuadro 9

Costa Rica, MTSS: Personas informadas y

Orientadas en Retos EMPLÉATE y ferias de

Empleo, según tipo de actividad, 2014

Actividad Personas

atendidas

Total 10.500

Alajuela- Feria Empleo 4.500

Reto Limón 1.000

Reto GAM 5.000

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo, EMPLÉATE

Esta estrategia cuenta con una derivación denominada EMPLÉATE Inclusivo. Se dirige a

personas con discapacidad que viven en condiciones de pobreza o pobreza extrema y se amplía

el rango de edad de 17 a 35 años.

Su población es referida a procesos de capacitación en alguno de los cinco centros de formación

de que dispone o a opciones laborales brindadas por 14 empresas inclusivas. Este ligamen

permitió capacitar a 227 personas en el 2014 y facilitó la incorporación laboral de 251 personas

durante ese período.

Cuadro 10

Costa Rica, MTSS: Personas con discapacidad que recibieron capacitación, por sexo, según

tipo de actividad realizada, 2014

Nombre de la Actividad Total Hombres Mujeres

TOTALES 206 112 94

Talleres 92 40 52

Charlas 114 72 42

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo, EMPLÉATE

32

Ferias y retos

La presencia activa del DIOPE se evidenció en ferias de empleo y Retos EMPLÉATE,

actividades que le permiten al departamento incrementar su presencia en las comunidades y

brindar información a grandes cantidades de personas reunidas en un solo lugar.

Durante agosto y octubre de 2014 se realizaron dos retos EMPLÉATE: el primero se hizo en

Limón y el segundo en San José, con un total de 6 mil personas asistentes.

También se asistió a ferias de empleo en: Alajuela, la Universidad Hispanoamericana y la

Universidad de Costa Rica. En estas actividades se brindó información y se orientó a 5.219

personas.

Atención en oficina

En la oficina del DIOPE, atendió durante el 2014 a 3.614 personas en busca de opciones

laborales y personal para sus empresas; 342 asesorías telefónicas; 16.022 puestos consultados y

7.614 referencias.

La mayor parte de las y los oferentes que acuden al servicio de intermediación del MTSS son

personas cuyas edades oscilan entre los 18 y los 30 años, seguidos de quienes tienen entre 30 y

45 años. Asimismo, el grupo de edad entre 50 y menos de 60 años es uno de los segmentos

poblacionales que más solicitan los servicios del DIOPE.

Atención de casos especiales

Además, en el 2014, el Departamento de Intermediación de Empleo prestó especial atención a

casos de personas que perdieron sus empleos producto de cierres de programas o empresas.

Uno de estos fue el de las y los empleados del Programa PAIS de la Universidad de Costa Rica,

el cual cerró sus puertas de manera definitiva en febrero de 2014. Debido a este cierre, 314

personas trabajadoras quedaron cesantes. A ellos y ellas se les ofreció acompañamiento antes,

durante y después de su cese laboral.

A esta población se les impartió talleres de inscripción en buscoempleocr.com, se les inscribió

personalmente en la plataforma electrónica, se les brindaron opciones laborales y se les coordinó

asesoría legal tanto en el campo de sus derechos laborales como en el cálculo de la cesantía.

33

Otro grupo que contó con este acompañamiento fueron las 17 personas trabajadoras de la Soda

Castro, negocio que cerró operaciones debido a que fue expropiado para ampliar la carretera de

circunvalación en Paso Ancho.

Estas personas se registraron en buscoempleocr.com y se les ofreció posibilidades de empleo con

base en sus hojas de vida.

Programa Nacional de Empleo (PRONAE)

El Programa Nacional de Empleo se ha establecido como un medio para impulsar el desarrollo

de proyectos comunales que incidan positivamente en las condiciones económicas y sociales de

las comunidades y personas que participan en la ejecución de los mismos.

Pronae se financia a través del Fondo de Asignaciones Familiares (FODESAF), por un monto,

para el 2014, de ¢8.135.690.000, con una distribución presupuestaria como se muestra:

Cuadro 11

Costa Rica, MTSS: Distribución presupuestaria. PRONAE, año 2014

Programa Presupuesto en

colones Porcentaje

Total 8.135.690.000 100%

Obras Comunales 2.288.460.000 28,1%

Ideas Productivas 203.580.000 2,5%

Capacitación Comunal 29.040.000 0,4%

EMPLEATE 4.478.630.000 55%

Apoyo a Población Indígena 1.135.980.000 14%

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo.

El cuadro 12 presenta la inversión realizada en el año 2014 por modalidad, según su distribución:

el 58,1% fue invertido en la modalidad de EMPLEATE, una de las prioridades del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social. Le sigue en importancia la modalidad de Obra Comunal en la cual

se invirtió el 31,4% del presupuesto. Para la nueva modalidad, dirigida al apoyo en la creación

de infraestructura en los territorios indígenas, se logró una inversión del 7,5% del presupuesto

34

global del PRONAE. Esto en apoyo a la población indígena. En el apoyo a grupos con Ideas

productivas se logró una inversión del 2,9%, del presupuesto.

Cuadro 12

Costa Rica: Inversión por Provincia según modalidad. PRONAE, año 2014

Provincia

Total Modalidad

Absoluto Relativo Obra Comunal EMPLEATE Ideas

Productivas Capacitación

Apoyo

Indígenas

Total

Absoluto

7.372.550.00

0 100 2.313.180.000 4.285.100.000 210.690.000 12.420.000 551.160.000

Total

Relativo 100 31,4 58,1 2,9 0,2 7,5

San José 3.261.365.00

0 44,2 499.365.000 2.710.700.000 27.540.000 9.720.000 14.040.000

Alajuela 1.017.590.00

0 13,8 704.340.000 255.200.000 38.970.000 19.080.000

Cartago 720.220.000 9,8 202.320.000 390.400.000 6.480.000 121.020.000

Heredia 61.040.000 0,8 5.940.000 55.100.000

Guanacaste 742.880.000 10,1 255.960.000 408.800.000 73.800.000 4.320.000

Puntarenas 936.415.000 12,7 515.115.000 257.200.000 47.160.000 2.700.000 114.240.000

Limón 633.040.000 8,6 130.140.000 207.700.000 16.740.000 278.460.000

Fuente: MTSS, Dirección Nacional de Empleo.

Ese nivel de inversión permitió al PRONAE el apoyo económico de 9.225 personas, de las

cuales el 45,2% fue a través de obra comunal en la construcción de proyectos en las diferentes

localidades del país, con lo que también se contribuye en el desarrollo de las comunidades, que

buscan mejorar su condición de vida con la creación de infraestructura.

En la modalidad de EMPLEATE se logró el apoyo económico para capacitación para el 39,3 %

de la población atendida por medio del PRONAE, se trata de jóvenes entre 17 y 24 años que

buscan mejorar su empleabilidad a fin de insertarse en el mercado de trabajo. En la modalidad de

Apoyo a indígenas se pudo apoyar el 10,8% de las personas atendidas en el PRONAE. La

modalidad de Ideas Productivas permitió el apoyo económico del 4,3% de la población que son

35

personas que buscan la autogeneración de empleo y por último, la modalidad de Capacitación

Comunal con el 0.4% de la población atendida.

Es importante señalar que la participación de la mujer en todas las aplicaciones del PRONAE, se

ha venido incrementando, ascendiendo hasta el 36,11%, La modalidad de EMPLEATE

incrementa la participación, ya que mayoritariamente ha sido solicitada por mujeres jóvenes. El

rango de edad de mayor participación en el Programa Nacional de Empleo, es de 18 a 25 años

con el 55,8% del total. Asimismo, es destacable el hecho de que se incorporan al programa

personas adultas de 46 y más años, correspondiendo al 19,1% de las personas atendidas.

Al final del 2014, la ejecución global alcanzó el 90,6% equivalente a una inversión de

7.372.550.000 millones de colones del monto programado (¢8.135.960.000).

En el año 2015 se logró la incorporación de 13.199 personas, las cuales recibieron en el lapso de

3 a 6 meses una ayuda económica de ¢185.000 mensuales, por el periodo de duración del

proyecto, según las diferentes modalidades del Programa.

Cuadro 13

COSTA RICA, MTSS: Beneficiarios del PRONAE, por provincia,

según sexo y modalidad de proyecto, 2015

Sexo y Modalidad TOTAL San José Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limón

TOTAL

Obra comunal 9 786 2 337 2 157 796 32 1 666 2 239 559

Ideas productivas 1 207 285 81 43 21 144 507 126

Apoyo a capacitación 388 129 0 98 0 32 121 8

Empléate 5 268 2 413 484 381 122 529 1 091 248

Apoyo a indígenas 1 818 20 50 394 0 0 490 864

HOMBRES

Obra comunal 5 923 1 657 1 259 451 24 868 1 274 390

Ideas productivas 404 101 26 21 1 35 140 80

36

Apoyo a capacitación 91 54 0 4 0 17 9 7

Empléate 2 404 1 227 174 230 53 251 384 85

Apoyo a indígenas 0

MUJERES

Obra comunal 3 863 680 898 345 8 798 965 169

Ideas productivas 803 184 55 22 20 109 367 46

Apoyo a capacitación 297 75 94 0 15 112 1

Empléate 2 864 1 186 310 151 69 278 707 163

Apoyo a indígenas 456 2 25 77 0 0 136 216

Continuando con el 2015, PRONAE logró una inversión total de ¢14.499 millones en los

diferentes proyectos que presentaron las organizaciones de base como: Juntas de Educación,

Asociaciones de Desarrollo, Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales (ASADAS),

Asociaciones de Productores y Cooperativas en todo el territorio Nacional. Destaca la inversión

en Obras de interés Comunal, EMPLEATE, que incorpora jóvenes entre 17 y 24 años a procesos

de capacitación en función de las necesidades de mano de obra local.

Cuadro 14

COSTA RICA, MTSS: Inversión ejecutada por el PRONAE,

según modalidad de proyecto, 2012-2015

(En millones de colones)

Modalidad 2012 2013 2014 2015

TOTAL 2 276,7 5 495,2 7 372,6 14499,31

Obra comunal 1 871,7 1 109,8 2 313,2 5942,1

Ideas productivas 136,4 71,8 210,7 867,2

Apoyo a capacitación 268,6 17,0 12,4 252,4

Auxilio de emergencia n/a n/a n/a 113,6

37

EMPLÉATE n/a 4 296,6 4 285,1 6080,9

Apoyo a indígenas n/a n/a 551,2 1243,2

También un porcentaje importante se dirigió a la construcción y reconstrucción de infraestructura

en los Territorio Indígenas establecido en el país, con lo que se pretende mejorar las condiciones

de vida a esta población.

Migraciones Laborales

El Departamento de Migraciones Laborales (DML) como dependencia responsable de realizar

los estudios técnicos para emitir criterio acerca de la conveniencia o no de otorgar permisos de

trabajo a extranjeros, emite recomendaciones que si bien no son vinculantes, es frecuente que se

constituyan en insumo de decisión por parte de la Dirección General de Migración y Extranjería.

Los estudios elaborados responden o toman en cuenta planes de desarrollo nacional, regional o

sectorial, con especial observancia sobre la situación laboral del país y los lineamientos

concretos en materia de migraciones laborales ordenadas.

Cuadro 15

Costa Rica, MTSS: Puestos de trabajo recomendados a la Dirección General de Migración

y Extranjería para otorgamiento de permisos de trabajo, según rama de actividad, 2012-

2014

Rama de Actividad 2012 2013 2014

TOTAL 6 542 8 343 16 578

Agricultura 6 014 7 974 16 308

Comercio 66 5 8

Construcción 6 11 1

Industria 10 9 7

Servicios 209 337 126

Transporte 234 7 128

Turismo 3

38

Este departamento participó activamente en toldos informativos instalados por el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, así como por organizaciones de trabajadores que manejan población

migrante en alta demanda.

Durante el 2014 se publicaron tres documentos de gran importancia para la población trabajadora

migrante así como para las entidades públicas y privadas atinentes al tema:

“Nicaragüenses en el Norte: condiciones laborales y práctica de contratación de

hombres y mujeres migrantes en la Región Huetar Norte”.

Guía práctica de deberes y derechos laborales en Costa Rica.

Publicación “Los derechos laborales no conocen fronteras”.

Es oportuno mencionar actividades de importancia desarrolladas durante el año 2015:

Reunión bilateral entre los ministerios de Trabajo de Costa Rica (MTSS) y de Panamá

(Mitradel). Es un esfuerzo importante que concluye con la suscripción del acuerdo sobre

migración laboral por parte de las autoridades.

Con el MTSS, la CCSS, el INAMU sobre la propuesta de seguridad social para este

colectivo de trabajadoras y trabajadores en el servicio doméstico.

En el Foro Permanente para la Población Migrante y Refugiada, órgano adscrito a la

Defensoría de los Habitantes de la República.

Reunión organizada por FLACSO con representación de instituciones laborales y

migratorias de Centroamérica y la implementación de la campaña de información,

diciembre de 2015.

Reunión de Ministros y Ministras de Trabajo de Centroamérica y la República

Dominicana.

Además, durante este año se realizaron investigaciones y participaciones importantes, a

saber:

Investigación sobre el Cambio Climático y Migración

Investigación sobre Migrantes, Dictamen Jurídico y Socio Laboral

39

Investigación sobre la pesquería de alta mar (palangre)

Consultas que realiza la OECD sobre la contribución económica de la migración laboral

en los países en desarrollo como países de destino.

Con la Universidad de Costa Rica y la OIM integramos el equipo técnico para la encuesta

sobre la inmigración y la emigración en Costa Rica.

Se diseña y se acuerda con las autoridades del MTSS la propuesta de Política Migratoria

Laboral, se integra al Plan de Acción de la Política Migratoria Integral para Costa Rica

2013-2023.

Participación Interinstitucional:

Foro para la población migrante y refugiada cuya secretaría técnica se encuentra en la

Defensoría de los Habitantes del República.

Programa conjunto para mejorar la seguridad humana de migrantes temporales Ngöbe y

Buglé, que coordina la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Comisión de migración y refugio que conformó el Poder Judicial de la República.

Comisión de coordinación interinstitucional de equipos del Ministerio de Trabajo y la

Dirección General de Migración y Extranjería.

Integramos el Comité Técnico instaurado mediante el Acuerdo relativo al mecanismo de

coordinación para flujos migratorios con fines de empleo entre el MTSS/CR y el

MITRADEL/Panamá, setiembre del 2015.

Integramos el equipo interinstitucional que viene realizando la propuesta de extensión de

la cobertura de la seguridad social al trabajo doméstico en Costa Rica, en coordinación

con el INAMU, la OIT, ASTRADOMES y el Despacho del Viceministro del Área

Laboral.

Se realiza seguimiento al proyecto de gestión de migración laboral para trabajadores

temporales Costa Rica / Nicaragua.

40

Con organizaciones no gubernamentales se trabaja sobre la situación laboral de los

trabajadores y trabajadoras, y de habitantes transfronterizos.

Con el ACNUR en su proyecto de graduación se coordinan actividades de información y

asesoría a población refugiada en Costa Rica, especialmente por ser un programa que

promueve oportunidades para una vida digna de esta población. Es un plan con

organizaciones sociales públicas y privadas.

Programa Mi Primer Empleo

El 14 de septiembre, el presidente de la República, Luis Guillermo Solís Rivera anunció

el lanzamiento de la estrategia Mi Primer Empleo con el objetivo de brindar a las

poblaciones más afectadas por el desempleo la oportunidad de tener su primer empleo de

calidad. El público meta del programa son las mujeres de cualquier edad, hombres

menores de 35 años y personas con discapacidad de cualquier edad.

Este programa promueve la creación de empleos desde dos modalidades. El beneficio

económico que recibirán las empresas que aumenten su planilla y se comprometan a

mantener a esos trabajadores en sus puestos al menos por un año. Este equivale a

₡1.456.000,00 por cada persona contratada en el marco del programa por una única vez.

El beneficio se entrega en dos tractos. El primero a los seis meses de iniciado el

programa, y el segundo al finalizar el año, contra cumplimiento del acuerdo de conservar

a esos trabajadores durante ese período. Las empresas podrán contratar un máximo de 20

personas en el marco de este programa

La segunda modalidad de Mi Primer Empleo está relacionada con la formación dual. El

Instituto Nacional de Aprendizaje y el Ministerio de Trabajo, con el apoyo de la OIT,

iniciarán un programa de masificación del programa de formación dual en las áreas de

turismo, tecnologías de información y comunicación, e industria médica. Se

seleccionaron estas áreas para iniciar, por su alta demanda de mano de obra. Mediante

esta estrategia se escalará de las 200 personas que actualmente estudian en la modalidad

dual, a 3000 en dos años.

Al 31 de diciembre del 2015 se encuentran inscritas en el sistema un total de 12.364

personas y 804 empresas como se ve en el siguiente cuadro

41

Total de personas registradas 12364

Total de empresas registradas 804

Total empresas convenio firmado 186

Total de personas contratadas 242

Mujeres 117

Hombres 125

PcD 6

Como parte de la estrategia de mercadeo, se han capacitado también a casi 50

municipalidades del país con las que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tiene

convenios para que den a conocer los objetivos del Programa tanto a las personas que

habitan el cantón como a las empresas de la zona. Para finales de marzo se espera haber

capacitado al total de las municipalidades.

Con la ENEF (Estrategia Nacional de Educación Financiera) se ha venido elaborando un

programa de capacitación para darles mayor empleabilidad a las personas trabajadoras

inscritas en el Programa. Entre los participantes de la ENEF están: la Asociación

Bancaria Costarricense, Aseguradora del Istmo, Asociación de Aseguradoras Privada,

Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica, Banco Lafise, Bolsa Nacional de

Valores, Cámara de Bancos e Instituciones Financieras, Compañía Nacional de Fuerza y

Luz, Coopenae y Florida Ice and Farm.

En estas capacitaciones se les dará a las personas entrenamiento en habilidades blandas

en el mundo laboral como cohesión grupal, comunicación oral, escrita y asertiva,

proyecto de vida, educación financiera básica y elaboración de C.V. y preparación para la

entrevista de trabajo. Estos temas son especialmente importantes porque para muchas de

las personas inscritas en Mi Primer Empleo, esta preparación es clave para su inserción

en la formalidad y todos estos temas, con el apoyo del INAMU se darán con perspectiva

de género. A parte de esta capacitación, también se les dará a las personas inscritas en Mi

Primer Empleo la oportunidad de recibir cursos de computación básica, internet y MS

Office por medio de los Centros Comunitarios Inteligentes (CECIs) del MICIT que están

en todos los cantones del país. Estos temas son considerados de gran importancia para

42

que también se incremente la empleabilidad de las y los oferentes.

Con el PANI ya se firmaron los acuerdos interinstitucionales para el traslado de fondos y

se está gestionando con la adenda al Decreto que permitirá la inclusión en Mi Primer

Empleo de las y los jóvenes mayores de 15 años referidos por la Institución.

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO

Esta Dirección asesora a las autoridades superiores en temas relativos al mercado de trabajo,

desarrolla acciones tendientes a mejorar los niveles de gestión institucional en la prestación de

servicios, mediante la formulación y ejecución de estrategias de modernización y desarrollo

organizacional y es responsable de emitir criterios y recomendaciones para la formulación de

políticas públicas en materia de empleo, salarios, seguridad social y proyectos específicos,

orientando de esta manera a los jerarcas institucionales y estableciendo los mecanismos de

coordinación y enlace con organismos internacionales y otros entes gubernamentales y no

gubernamentales.

También, en coordinación con el jerarca y las direcciones de la institución, elabora y desarrolla

estrategias de modernización, control interno y desarrollo organizacional, tendientes a mejorar

los niveles de gestión y la prestación de servicios. También dirige y asesora el proceso de

elaboración del plan operativo institucional. Y por delegación del jerarca coordina el Sector de

Trabajo y Seguridad Social, integrado por el Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y

el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Razón por la cual es la principal responsable en los

procesos de elaboración del diagnóstico, los objetivos, metas y metodologías de intervención

para el Plan Nacional de Desarrollo.

A continuación se detallan las principales acciones realizadas por cada departamento a lo

largo del 2014.

Departamento de Desarrollo Organizacional

Al Departamento de Desarrollo Organizacional en el marco de su competencia de establecer

mecanismos efectivos para la formulación, el seguimiento y la evaluación periódica del Plan

Operativo Institucional (POI), el Plan Nacional de Desarrollo, y planes especiales de la

43

institución; incorpora temas transversales en el Plan Nacional de Desarrollo, en los planes,

políticas, programas y proyectos incluidos en el POI de la institución, así como en la formulación

de su presupuesto y de sus proyectos de inversión e incorpora estos mismos criterios en la

evaluación de las diferentes acciones.

En concordancia con lo anterior, los principales productos resultados de las actividades

que se realizaron en el año 2014 se resumen a continuación:

En materia de Programación, elaboró los siguientes documentos:

Guía para la gestión de las dependencias administrativas: Plan Institucional Operativa

(POI-2014).

Matriz de Programación Institucional (MAPI) con los compromisos del MTSS en el

Plan Nacional de Desarrollo.

Consolidación y presentación de la Programación Sectorial del Sector Trabajo:

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Instituto de Fomento Cooperativo

(INFOCOOP) y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS).

Se coordinó el equipo de trabajo interinstitucional para la elaboración del proyecto:

elaboración del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Trabajo.

Plan Institucional Operativo y Estratégico 2015. (POI-2015).

Seguimiento a la gestión institucional y sectorial

Se atendió el 100% de las asesorías solicitadas en materia de desarrollo

organizacional solicitadas por las diferentes unidades administrativas del MTSS así

como los aspectos técnicos y administrativos derivados de la coordinación de la

Secretaria técnica del Sector Trabajo

Informe Anual de Evaluación 2013. Al 30 de enero de cada año, se entrega el

resumen anual de la gestión del ejercicio económico del año anterior. Representa la

rendición de cuentas a los entes fiscalizadores (Ministerio de Hacienda, Contraloría

General de la República, al Despacho Ministerial y jerarcas de la institución y a la

44

ciudadanía en general). Se enfoca en resultados alcanzados en los aspectos

estratégicos, operativos y financieros, indicando el nivel de cumplimiento de las

metas y de la ejecución presupuestaria del Ministerio de Trabajo.

Informe de seguimiento a la programación institucional: El documento resume un

estado de situación de los compromisos estratégicos institucionales a mitad de año, lo

que permite generar un Informe de Evaluación a los entes fiscalizadores y propiciar

una herramienta a las autoridades superiores institucionales, que posibilite hacer los

ajustes necesarios en aquellas metas que presentan riesgos de incumplimiento.

Informes de seguimiento a compromisos del PND sector Trabajo. Como parte de la

labor de la coordinación con la Secretaría Sectorial se elaboraron informes de

seguimiento del PND 2011-2014 dirigidos al Ministerio de Planificación y Política

Económica (MIDEPLAN).

Un diagnóstico sobre los trámites y servicios del Ministerio de Trabajo que fueron

insumos para las siguientes iniciativas estratégicas:

o Un plan de mejora regulatoria elaborado y presentado al MEIC.

o 25 servicios identificados con problemas en diferentes dimensiones de calidad

y sujetos a presentar un plan de mejora.

o Inicio del proceso de automatización del catálogo de Trámites del MTSS.

o Actualización del Catálogo de Trámites de la Institución.

Plan Nacional de Desarrollo

Se realizó la coordinación del equipo interinstitucional para el proceso de formulación del Plan

Nacional de Desarrollo del Sector Trabajo y Seguridad Social

Formulación del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Trabajo 2015-2018.

Programación de metas Plan Nacional de Desarrollo 2015 para Sector Trabajo

Programación de metas Plan Nacional de Desarrollo 2015 para Sector Desarrollo

Humano e Inclusión Social compromisos estratégicos del Ministerio de Trabajo.

Aportes al Desarrollo 2014: con referencia al año 2014 y con el apoyo técnico del

Observatorio del Mercado laboral se elaboró un informe que enfoca expectativas de

45

cumplimento de las metas sectoriales, su aporte a la metas nacionales, situación del

empleo con un perspectiva internacional regional y local y el análisis de cumplimento

de las metas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo.

Actualización de la información del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 en base

de datos: DELPHOS.NET y del Plan Operativo 2014 en el Sistema de formulación

presupuestaria. Esa herramienta permite recolectar, procesar y analizar información

útil para la toma de decisiones y automatizar procesos de trabajo.

Manuales de procedimientos

Se realizó el 100% de las asesorías solicitadas para documentar procedimientos.

En el año 2014 se documentaron 32 procedimientos de las diferentes dependencias,

entre ellas: Dirección Nacional de Empleo, Proveeduría, Organizaciones Sociales,

Tecnologías de Información, Dirección de Planificación, Auditoría Interna,

PRONAMYPE, Dirección Financiera, Dirección de Asuntos Jurídicos; de ese total 19

fueron revisados y devueltos para ajustes y 13 se aprobaron.

Departamento de Apoyo y Asesoría al Control Interno

El Departamento de Control Interno, como instancia auxiliar de la administración activa

contribuye al fomento y desarrollo de una cultura propicia de control interno. Entendiendo por

control interno las acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar

seguridad en la consecución de objetivos. A partir de ahí, la acción del Departamento se enfocó

hacia la realización de las siguientes actividades:

Rendición de cuentas

La rendición de cuentas, la transparencia, la evaluación y el perfeccionamiento del Sistema de

Control Interno Institucional, son competencias que el Jerarca y los Titulares Subordinados

realizan a través de los procesos de la Autoevaluación de Control, la Valoración de Riesgos y la

46

Evaluación del Índice de Gestión Institucional que refuerza y apoya el compromiso de rendir

cuentas sobre el accionar Institucional.

Proceso de Autoevaluación del Sistema de Control Interno

Se llevó a cabo la propuesta metodológica para que las unidades y dependencias del Ministerio,

llevaran a cabo el proceso de Autoevaluación del Sistema de Control Interno, en acatamiento a lo

dispuesto en el artículo 17 de la Ley General de Control Interno Nº 8292, y otros lineamientos

emitidos por la Contraloría General de la República.

La autoevaluación 2014 ofreció una visión global del componente “Actividades de Control

Interno Institucional”, permitiendo identificar el grado de cumplimiento en que se encuentra.

Gráfico 1

COSTA RICA, MTSS: Autoevaluación del Sistema de Control Interno, por parámetro de

cumplimiento Institucional. Componente Actividades de Control Interno, por atributo

evaluado, 2014

Cumplimiento Institucional

Formalidad del CI

Seguimiento del CI

Aplicación del CI

Alcance de CI

Características de CI

76

81

77

75

74

72

Grafico N 1 COSTA RICA, MTSS: Autoevaluación del Sistema de Control Interno, por paramétro de cumplimiento Institucional. Componente Actividades de Control Interno, por atributo evaluado, 2014.

DeficienteMuy Bueno

Bueno RegularN

47

El gráfico 1 muestra un parámetro promedio de cumplimiento institucional de muy bueno (76%).

En vista de que las actividades de control cubren los ámbitos de la gestión institucional,

contribuyen al logro de los objetivos del sistema de control interno, se han integrado a los

procesos institucionales, los funcionarios responsables de ejecutar están atentos a su efectividad

y comunican sus recomendaciones a los titulares subordinados correspondientes.

Asimismo, destaca la Formalidad de las Actividades de Control con un 81%, cumplimiento

pleno, donde las condiciones del control están operando con eficiencia y eficacia, involucra la

documentación y comunicación del control que tiene como condición previa que sean

oficializadas y aprobadas por las autoridades institucionales competentes.

Proceso de Valoración de Riesgos Institucionales

El Sistema Específico de Valoración de Riesgos es el conjunto de elementos de control que al

interrelacionarse permiten determinar los eventos negativos, internos y externos que pueden

afectar o impedir el logro de los objetivos Institucionales, así como también los eventos positivos

que inciden en un mejor cumplimiento.

El proceso de valoración de riesgos, se ejecuta todos los años e involucró al Jerarca y los titulares

subordinados, atendiendo las responsabilidades legales consignadas en los artículos 14 y 18 de la

Ley General de Control Interno.

Índice de Gestión Institucional

La Evaluación para el Índice de Gestión Institucional (IGI), es una iniciativa de la Contraloría

General de la República, enfocada a la rendición de cuentas que determina y mide áreas

determinantes de la capacidad de gestión de una institución pública, a saber, la planificación, la

gestión financiera, el control interno, la contratación administrativa, tecnologías de información,

el servicio al usuario, recursos humanos e información presupuestaria y contable. El IGI

favorece medir la gestión institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de los procesos, a

la vez que permite a la Contraloría aumentar la cobertura de fiscalización a través de un

instrumento que se aplica a un amplio grupo de instituciones.

48

A través del proceso se obtuvo un puntaje global de 94,2% que representa un progreso

importante respecto al 2013, en que obtuvo una calificación de 90,7%. Las razones del avance

obedecen a la publicación de informes de auditoría en la Web, el establecimiento de un código

de ética y a nuevos y mejores lineamientos en materia de presupuesto.

Gráfico 2

Costa Rica, MTSS: Índice de Gestión Institucional,

por factor evaluado, 2014

(valor máximo 100%)

Fuente: Departamento de Control Interno, datos suministrados en el proceso índice de Gestión

Institucional, por cada dependencia institucional, 2014.

Durante el 2015 se tienen los siguientes datos, a partir de los procesos realizados por estas

dependencias:

Proceso de Autoevaluación del Sistema de Control Interno

Al igual que en el 2014, se llevó a cabo la propuesta metodológica para que las unidades y

dependencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, realizaran el proceso de

Recursos Humanos

Presupuesto

Control Interno

Tecnologías de la Información

Contratación Administrativa

Planificación

Servicio al Usuario

Puntaje global del IGI-MTSS

100

100

100

94

94

87

85

94,2

Gráfico No. 3 Costa Rica, MTSS: Índice de Gestión Institucional,

por factor evaluado, 2014 (valor máximo 100%)

49

Autoevaluación del Sistema de Control Interno, en cuanto a la autoevaluación anual que le

corresponde realizar a cada titular subordinado sobre el sistema en mención.

Por consiguiente, y en apego a las competencias y atribuciones del Departamento de Control

Interno, la autoevaluación 2015 ofreció una visión global del componente “Ambiente de control

Interno”, permitiendo identificar el grado de cumplimiento en que se encuentra.

El gráfico. 1 Muestra un promedio de cumplimiento en alto grado, en general para la Institución,

con 82%; resultado que expresa que los controles diseñados para el componente ambiente de

control, permiten el desarrollo de una actitud positiva, con evidencia documental de

cumplimiento y apoyo al control interno.

82%

0

82%

82%

84%

80%

Compromiso

Ética

Estructura

Personal

Resultado Institucional

Se cumple en alto grado

Se cumple plenamente

Se cumple insatisfactoriamente

Costa Rica: MTSS , Autoevaluación del Sistema de Control Interno,

Componenete Ambiente de control internopor elemento evaluado, 2015

50

Proceso de Valoración de Riesgos Institucionales

El gráfico 2 muestra que los riesgos se ubican en un valor promedio de riesgo entre el 59,2% y

41,0%, clasificación de riesgo moderado, es decir el riesgo presenta vulnerabilidad media.

Asimismo, la identificación de dichos riesgos se acompaña con el análisis de consecuencia,

según su impacto y probabilidad de ocurrencia, que define el resultado de la calificación del

nivel de riesgo, el cual se presenta a continuación basado en los resultados obtenidos en cada

unidad administrativa.

59,2

58,8

58,4

58,2

52,6

52,6

41,0

0 10 20 30 40 50 60 70

Operativos

Seguridad Ambiental y Salud …

Presupuestario

Tecnológicos y de Información

Evaluación Estratégica

Dirección

Integridad

Gráfico: Costa Rica, MTSS, Nivel de Riesgo por Clasificación General, 2015 (Valor máximo 100%)

Porcentaje

ALTO

MODERADO

BAJO

51

Evaluación de los Controles

Adicionalmente, durante el 2015 se incorporó en este proceso una la evaluación de los controles

existentes, que facilita el escenario del análisis de riesgo considerando las medidas existentes

para la administración de los riesgos. Es decir, se analiza el valor agregado que ofrecen los

controles para los riesgos identificados, que consistió en identificar los controles y evaluarlos de

acuerdo a su existencia y efectividad para la mitigación del riesgo.

De conformidad con los criterios de evaluación, seguidamente se gráfica su resultado.

45

75 59

57 56

53 49

48 39 39

36 36

35 28

26 --

Nivel Riesgo Institucional 2015

Dirección Nacional de Seguridad SocialDirección Economía Social Solidaria

Dirección Nacional de PensionesDirección Nacional Empleo

DESAFDirección de Asuntos Laborales

Administración CentralAsuntos Jurídicos

Depto. SalariosDirección General de Planificación

Dirección Nacional de InspecciónConsejo Salud Ocupacional

GeneroTribunal Administrativo

Contraloría ServiciosPrensa

Gráfico: Costa Rica, MTSS: Nivel de Riesgo Institucional obtenido,Por Dirección o Dependencia

SEVRI, 2015.

52

Fuente: MTSS. Departamento de Control Interno, datos suministrados por las dependencias SEVRI,

2015

El gráfico, ilustra que el 46 % de los controles, fueron evaluados con muy bueno, es decir, son

controles apropiados para el cumplimiento de los objetivos, pero su valor agregado puede ser

mejor; 24% de los controles son controles apropiados parcialmente y que requieren de mejoras,

su valor agregado debe mejorar; y el 20% refleja un control regular, no apropiado, obstaculiza la

gestión y requiere ser modificado; por último el 7% de controles es evaluado como deficientes

que no da valor agregado al cumplimiento del objetivo y que ha sido necesario la

implementación de acciones de mejora.

Transferencia de Fondos Públicos a organizaciones privadas

El Ministerio de Trabajo realiza una importante cantidad de transferencias monetarias a

entidades privadas, asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, razón por la cual la Comisión

Especial Permanente de Valoración de la Capacidad Administración de Fondos Públicos por

Sujetos Privados, emitió una serie de criterios técnicos al respecto. A pesar de que los mismos

no eran vinculantes, las autoridades superiores en forma transparente se apegaron a la

recomendación emitida y se giraron alrededor de ¢1.201.657.880,00 (un mil doscientos un mil

millones seiscientos cincuenta y siete mil ochocientos ochenta sin céntimos). Los recursos se

Deficiente

7%

Regular

20%

Bueno

46%

Muy Bueno

24%

Excelente

3%

Gráfico. Costa Rica, MTSS: Evaluación de los Controles Institucionales. SEVRI 2015

53

giraron a organizaciones como: Ciudad de los Niños, Fundación Mundo de Oportunidades,

Asociación Carlos María Ulloa y Asociación Gerontológica Costarricense AGECO, entre otras.

Estas transferencias estaban incluidas en Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario 2014.

Observatorio del Mercado Laboral (OML)

Este Departamento es el responsable de la creación y análisis de indicadores laborales y

variables relacionadas, con el objetivo de estudiar y monitorear las principales tendencias del

mercado de trabajo. Sus productos se convierten en insumos para la toma de decisiones en el

diseño y evaluación de políticas, programas y acciones dirigidas a corregir las manifestaciones

no deseables del mercado de trabajo.

El OML brinda aportes informativos y de análisis para mejorar los procesos de planificación y

elaboración de acciones y planes al interior del MTSS y demás instituciones que forman el

Sector Trabajo y Seguridad Social, cumple con funciones de asesoría en materia de mercado de

trabajo al interno de la institución.

El OML trabaja en estrecha relación con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC),

institución responsable de recopilar estadísticas de empleo, desempleo y subempleo y su relación

con diferentes variables socioeconómicas. Resalta como principal línea de coordinación, la

firma del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo

y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Estadística y Censos, con el objetivo de

establecer una coordinación técnica permanente para la producción y uso de estadísticas de

Trabajo y Seguridad Social, en el marco de las funciones y responsabilidades legales de cada una

de las instituciones.

Gracias a dicho convenio el MTSS cuenta con información de primera mano y de manera

oportuna, y dispone de la bases de datos de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) y las

Encuestas Continuas de Empleo (ECE), lo cual facilita la realización de estudios específicos, así

como la asesoría a los jerarcas y la evacuación de consultas a los interesados en la temática.

54

Algunos productos del OML

Elaboración de un Estudio de Prospección de Empleo con base en los principales

agregados Macroeconómicos.

Se inicia el proceso para la realización de una investigación de carácter macro que ha sido

aplicada por especialistas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en algunos países

de la región. La misma tiene como objetivo hacer una “la estimación de las tendencias de las

variables del mercado laboral con la finalidad de anticipar algunos escenarios para la

formulación de políticas”.

Entre las posibilidades que ofrece el modelo pueden destacarse en especial la realización de

proyecciones de los principales indicadores laborales (tasa de desempleo, la tasa de actividad,

etc.) y pronósticos del empleo y la demanda ocupacional por sectores económicos. Igualmente

brinda información sobre el desequilibrio ocupacional “como proxy al desencuentro entre la

oferta formativa y la demanda laboral.” Como se señala para el caso de Perú la utilidad del

modelo “radica en su aporte a la planificación y determinación de políticas de empleo y

formación profesional, pues a partir de este se puede orientar mejor las políticas, los

instrumentos y los programas nacionales de capacitación general y específica, para reducir el

desajuste y la inadecuación ocupacional.

Asimismo, permite orientar la oferta educativa de las instituciones de capacitación hacia la

demanda del sector empresarial, y contribuye a la generación de conocimiento sobre demandas

ocupacionales en el mediano y largo plazo. Este modelo fue desarrollado por el Departamento

Tendencias del Empleo de la OIT en colaboración con el Interindustry Forecasting (Inforum) de

la Universidad de Maryland (Estados Unidos). La información para el análisis se obtiene a través

de una matriz, producto que se complementa a través de distintas fuentes: encuestas de hogares,

encuentas nacionales y proyecciones internacionales.

Elaboración de un estudio de Prospección del Mercado Laboral a nivel cantonal

El inicio de este proyecto responde también a la necesidad de generar información sobre la

demanda de empleo a nivel local-municipal. Busca brindar insumos para la toma de decisiones y

55

la evaluación en materia de políticas de empleo y de formación y educación técnica. Pero se

preocupa también de satisfacer las demandas urgentes de los buscadores de empleo y las

empresas locales.

Para ese propósito se planteó a partir de la Oficinas Municipales de Empleo e instituciones

formativas y educativas estatales con presencia en la zona, efectuar una encuesta o censo de las

necesidades educativas o formativas entre las empresas establecidas en la circunscripción que le

corresponde. Con lo cual será posible identificar los recursos humanos y los perfiles

ocupacionales que necesitan las empresas en el presente inmediato y en corto y mediano plazo.

Con ello se fortalece la institucionalidad ligada al empleo a nivel local, regional y nacional. Y

establecer vínculos estables entre quienes participan en el SIOIE y las empresas a fin de generar

un marco que favorezca la retroalimentación de información y la cooperación.

Anuario Estadístico

Los anuarios estadísticos del período correspondiente a este informe, presenta el quehacer

sustantivo institucional de cara al usuario, por medio del acopio, ordenamiento y divulgación

información estadística generada durante el año por las diferentes instancias administrativas de la

institución. En consecuencia se constituye en un instrumento de rendición de cuentas y de

registro histórico de las acciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y algunos de sus

impactos en la sociedad costarricense. La inclusión en esta publicación anual de algunas

estadísticas de otras instituciones del Sector Trabajo, como el Instituto Nacional de Aprendizaje

(INA) y el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), enriquece la información

sobre la labor de la institucionalidad ligada al mercado laboral.

Aportes del Sector Trabajo al Desarrollo Económico y Social del País, 2014

Es un informe técnico por medio del cual se analizan los factores internos y externos que

pudieron afectar ya sea negativa o positivamente el logro de las metas del Plan Nacional de

Desarrollo “María Teresa Obregón Lizano” 2011-2014. El documento recoge información sobre

la evolución del contexto Internacional y la evolución latinoamericana. Agrega un análisis

56

detallado de la evolución del mercado laboral costarricense, abarcando diferentes variables

económico-sociales.

Preparación de información y respuestas a Convenios, Cuestionarios e Informes de

Memoria de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

El Gobierno de Costa Rica como parte del compromiso de la ratificación del Convenio 160, está

obligado a recoger compilar y publicar estadísticas básicas del trabajo, en cumplimiento de este

compromiso se elaboró un informe que describe detalladamente “El Comportamiento del

Mercado de Trabajo en Costa Rica”, para ello se trabajó con las estadísticas provenientes de la

“Encuesta Continua de Empleo”, para el período 2013-2014, comparando el III trimestre del

2013 con el III trimestre del 2014.

Campaña de Salarios Mínimos 2010-2014 (CNSM)

El OML ha sido el encargado de preparar los informes correspondientes al avance de la CNSM.

Esto con el fin de que la jerarquía institucional y a los ejecutores directos de las acciones tomen

las decisiones más adecuadas con el propósito de favorecer el éxito de la campaña. Asimismo se

trata de un ejercicio de rendición de cuentas que permite que la ciudadanía conozca el quehacer

de la institución en tema del irrespeto a los derechos económicos. Para realizar estos informes se

utiliza información proveniente del Sistema de Información Laboral y Administración de Casos

(SILAC) de la Dirección Nacional de Inspección (DNI).

Trabajo Infantil en Costa Rica

Este documento cuenta con la última la información disponible sobre esta temática

correspondiente al 2011. En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de ese año se

introdujo un Módulo Especial a fin de investigar sobre diferentes actividades y situaciones que

enfrentaba la población entre 5 y 17 años. Lo cual permitió obtener información sobre las

condiciones de vida y la situación de empleo de la población infantil y adolescente trabajadora.

El documento permite conocer las estimaciones que habían en el país en el año 2011, 1.022.131

personas con edades entre los 5 y los 17 años, de ellas 47.400 se encontraban trabajando, el 70%

eran hombres y un 61,4% residían en zona rural. Por grupos de edad, 3.877 se ubicaban en el

57

rango de los 5 a los 9 años, 12.283 registraron edades de 10 a 14 años y la mayor concentración

se dio en el rango de 15 a 17 años. El 82% de estos niños, niñas y adolescentes trabajadores se

ubicaban en cuatro ramas de actividad; un 35,8% en agricultura, un 25,3% en comercio, 10,3%

en industria manufacturera, y un 10,3% en servicio doméstico.

Revisión Técnica e Institucional del Sistema de Información sobre el Mercado Laboral

(SIML). La Medición del Trabajo Decente 2010/2014

La iniciativa de Reforzamiento de las Capacidades para la Elaboración y Análisis de Indicadores

de Trabajo Decente (RECAP) de la Organización Internacional Trabajo implementó la

construcción de un sistema de indicadores de trabajo decente en cuatro países de África y cinco

países de América Latina (Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panamá y República

Dominicana).

La implementación de dicho sistema implicó evaluar la situación de los sistemas de información

en sus diversas fuentes, así como los instrumentos de recolección de datos con el propósito de

constatar la situación en que se encuentran dichos sistemas, así como la disponibilidad de datos e

indicadores. Esta labor se viene realizando con la cooperación de la OIT y en cumplimiento del

Memorándum de entendimiento para la puesta en marcha en la República de Costa Rica del

Programa de Trabajo Decente, así como su posterior firma del Programa de Trabajo decente de

la República de Costa Rica 2010-2014, firmado de manera tripartita, con el apoyo de la OIT.

Monitoreo del mercado de trabajo

Con el surgimiento de la Encuesta Continua de Empleo, (ECE) el OML realiza de manera

trimestral análisis de seguimiento sobre el comportamiento del mercado de trabajo, como parte

de la asesoría a las instancias superiores que deben atender demandas informativas de los

diferentes medios de comunicación, así como para el seguimiento de indicadores del Plan

Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Nacional de Empleo y Producción, entre otros.

Perspectivas de empleo 2015

A través de un monitoreo diario de los medios de comunicación colectiva en lo relativo a

inversiones y creación de puestos de trabajo, o a la inversa en cuanto al cierre o la reducción de

operaciones en las empresas, se elaboran informes mensuales, semestrales y anuales, con el

58

objetivo de llevarle el pulso al empleo, en cuanto a puestos creados en relación con los perdidos

y el saldo que generan ambos.

Índice de Calidad del Empleo Para Costa Rica. Una Aproximación a su medición 2010-

2014

La frase “generar empleos de calidad” es utilizada cada vez con más frecuencia, casi siempre en

asocio con programas y acciones dirigidos a la creación de empleo. No obstante no existían en el

país parámetros definidos para determinar la calidad del empleo.

Ante la ausencia de un indicador que midiera la calidad del empleo para Costa Rica, se hacía

necesario crear un indicador de este tipo, por lo que el OML desarrolla una metodología para

construir un indicador sintético que reflejara la calidad del empleo en Costa Rica. Este indicador

comprende la utilización de 14 variables tomadas de la Encuesta Nacional de Hogares 2014,

asociadas en 9 factores explicativos.

Foro Diálogo Social sobre Empleo Joven y Trabajo Decente

Se instala en el marco de un espacio de diálogo social, plural, abierto y diverso con la inclusión

de todas las expresiones juveniles, representadas por personas entre los 18 a 34 años, donde se

integran las diversas voces de la juventud, en las discusiones y generación de propuestas sobre la

actual crisis del desempleo joven en el país, en diálogo y debate con la institucionalidad del

Estado.

El foro es un punto de encuentro entre jóvenes de organizaciones de la sociedad civil y las

instituciones del Estado, para incidir en el tema del empleo y trabajo decente en Costa Rica.

Modelo de Proyecciones del Empleo para Costa Rica (MPECR)

Fue una prioridad durante mi gestión, el poder contar con un sistema de indicadores del mercado

de trabajo para la toma de decisiones, particularmente en materia de capacitación y formación

para el trabajo, lo que denominé “luces largas” que permitan escrutar las necesidades futuras de

ciertas ocupaciones y especializaciones, según la evolución de los procesos productivos y los

principales agregados económicos. En un esfuerzo por dar respuesta a esa necesidad, en el

Marco de la Estrategia Nacional de Empleo y Producción, se coordina ante la Organización

59

Internacional del Trabajo (OIT) la cooperación técnica y el soporte económico para contratar un

experto en modelística.

El modelo realiza estimaciones de tendencias de mediano y largo plazo de un conjunto de

variables claves del mercado laboral. Las proyecciones se basan en la especificación de

relaciones intersectoriales de Leontief, donde los diferentes sectores de la economía se hallan

vinculados entre sí por sus intercambios de bienes y servicios intermedios y finales, todos estos

registrados en una tabla “Insumo-Producto”.

Barómetro

La elaboración de un Barómetro de empleo surge como un medio para verificar los avances en

metas y objetivos propuestos en la Estrategia Nacional de Empleo y Producción (ENEP). De

forma tal que los contenidos del mismo deben cumplir con el objetivo de presentar en forma

periódica información que permita dar seguimiento a las metas de empleo del gobierno de la

República. Con lo cual a su vez se cumple con los principios de transparencia en la gestión

pública y rendición de cuentas.

Por medio de gestiones realizadas de manera directa por mi Despacho ante la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) se logró que ese organismo, en el marco de la ENEP, realizara la

contratación de una empresa especializada en el diseño de sitios WEB con enfoque social y

laboral. Debe señalarse también que la empresa capacitó al personal del Observatorio del

Mercado Laboral (OML) a fin de que obtuvieran las competencias necesarias para la

actualización y administración del sitio, http://barometrolaboralcr.com.

El sitio ha sido estructurado para contar con la información más actualizada sobre el mercado

laboral, buscando brindar información estadística de utilidad tanto para el especialista, el

estudiante, el o la responsable de programas relativos al empleo como para cualquier persona

interesada en el comportamiento del mercado de trabajo. Adicionalmente el sitio cuenta con

recursos informativos, artículos, libros, presentaciones que facilitan y ahondan el conocimiento

sobre el mercado laboral.

60

Otros acciones relevantes durante el 2015:

Departamento de Desarrollo Organizacional

El Departamento de Desarrollo Organizacional le compete establecer mecanismos efectivos para

la formulación, el seguimiento y la evaluación periódica del Plan Operativo institucional (POI),

el Plan Nacional de Desarrollo, y otros planes especiales de la institución.

En concordancia con lo anterior, los principales resultados, producto de las actividades que se

realizaron en el año 2015 se resumen en lo siguiente:

En materia de Programación, se elaboraron los siguientes documentos:

Documento guía para la gestión de las dependencias administrativas: Plan Operativo

Institucional (POI-2015).

Elaboración de la Matriz de Programación Programática (MAPP) con los compromisos del

MTSS en el Plan Nacional de Desarrollo.

Consolidación y presentación de la Programación Sectorial del Sector Trabajo: Instituto

Nacional de Aprendizaje (INA), Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) y

Ministerio de Trabajo (MTSS).

Elaboración del Módulo de Formulación del Presupuesto 2016.

Acompañamiento en la comisión institucional para el cumplimiento del “Plan Nacional de

Acción para una Sociedad Libre de Racismo, Discriminación Racial y Xenofobia”

Acompañamiento y asesoría en la formulación del Plan Estratégico Institucional 2016-2020.

Asesoría en la elaboración del Plan Estratégico de Tecnología de Información.

Acompañamiento y asesoría del Plan de Acción de la Política Nacional de Salud

Ocupacional del CSO.

Seguimiento a la gestión institucional y sectorial

Se atendió el 100% de las asesorías en materia de desarrollo organizacional solicitadas por

las diferentes unidades administrativas del MTSS así como los aspectos técnicos y

administrativos derivados de la coordinación de la Secretaria técnica del Sector Trabajo.

61

Informe Anual de Evaluación 2014. Al 30 de enero de cada año, se entrega el resumen

anual de la gestión del ejercicio económico de año anterior. Representa la rendición de

cuentas a los entes fiscalizadores (Ministerio de Hacienda, Contraloría General de la

República) al Despacho Ministerial y jerarcas de la institución y a la ciudadanía en general.

Se enfoca en resultados alcanzados en los aspectos estratégicos, operativos y financieros,

indicando el nivel de cumplimiento de las metas y de la ejecución presupuestaria del

Ministerio de Trabajo.

Programación de metas Plan Nacional de Desarrollo 2015 para Sector Desarrollo Humano e

Inclusión social compromisos estratégicos del Ministerio de Trabajo.

Informes de seguimiento de metas del Sector Trabajo

Como parte de la labor de coordinación con la Secretaría Sectorial se elaboraron informes de

seguimiento del PND dirigidos al Ministerio de Planificación y Política Económica

(MIDEPLAN) y Casa Presidencial. También se realizaron informes de cumplimiento de metas

dirigidos al Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República.

Informes trimestrales de seguimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Un informe dirigido a la Contraloría General de la República sobre los resultados

semestrales, anuales y sectoriales de la gestión institucional..

Informes trimestrales de avance de metas dirigido a Casa Presidencial.

Informe de logros en las regiones Norte y Caribe.

Aportes al Desarrollo 2014: y con el apoyo técnico del Observatorio del Mercado laboral

se elaboró un informe que enfoca expectativas de cumplimento de las metas sectoriales,

su aporte a la metas nacionales, situación del empleo con un perspectiva internacional

regional y local y el análisis de cumplimento de las metas derivadas del Plan Nacional de

Desarrollo.

62

Manuales de procedimientos

En el año 2015 se emitieron 9 procedimientos de las diferentes dependencias entre ellas:

Tecnologías de Información, Pronamype, Dirección Financiera, Dirección de Asuntos

Jurídicos, Contraloría de Servicios.

DIRECCIÓN DE ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA Y MOVILIDAD SOCIAL

El impulso y la promoción de la Economía Social Solidaria para combatir la pobreza, la

desigualdad y generar empleo decente, constituye una de las principales novedades y prioridades

de la Administración Solís Rivera y del Ministerio de Trabajo.

Así fue plasmado en el Plan de Gobierno, en el Plan Nacional de Desarrollo presentado en

noviembre y particularmente en la Estrategia Nacional de Empleo y Producción que presentamos

al país en el mes de agosto.

Es así como se modifica la estructura del MTSS y se crea la Dirección de Economía Social

Solidaria (DESS), como una dependencia a la que le compete impulsar y articular distintas

políticas públicas para fortalecer el sector privado de la Economía Social Solidaria para la

generación de trabajo decente, combatir la pobreza, la desigualdad y promover los valores

solidarios.

Hechos y avances que se destacan en el período 2014:

Fue incluido como la Alianza por la Economía Social Solidaria en la Estrategia

Nacional de Empleo y Producción (ENEP) que se presentó el 14 de agosto de 2014, y

que fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas

Escalante” que se presentó el pasado 17 de noviembre.

Creación de la Dirección de Economía Social Solidaria (DESS): Su objetivo es dar

sustento institucional a la promoción e impulso de la Economía Social Solidaria como

instrumento de combate a la pobreza y la desigualdad y creación de trabajo decente

(Pilares I y II de la Administración Solís Rivera)

63

El Ministerio de Planificación y Política Económica autorizó la creación de la

Dirección mediante el Oficio Nº DM-329-14 del 26 de setiembre de 2014,

MIDEPLAN.

La DESS fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas

Escalante” (págs. 102-103): Desarrollo de emprendimientos productivos basados en

los principios de la Economía Social Solidaria: “…se crea la Dirección de Economía

Social Solidaria que impulsaría políticas públicas orientadas a ejecutar y gestionar

mecanismos de articulación de programas de promoción y apoyo de trabajo autónomo

colectivo en organizaciones de la economía social solidaria. Los emprendimientos

productivos hacen referencia a organizaciones productivas que buscan satisfacer sus

necesidades económicas, sociales y de empleo, a la vez, que coadyuvan en la

reducción de la pobreza, la desigualdad y en procura de un desarrollo económico más

inclusivo, Este tipo de emprendimientos y redes de unidades productivas se asienta

sobre los principios de esfuerzo colectivo, la solidaridad, la igualdad, la participación,

la cooperación y el respeto al medio ambiente.”

El programa PRONAMYPE se constituyó en un Departamento de esta Dirección.

Está pendiente la creación del Consejo Consultivo de la ESS que se crea junto a la

Dirección (su formalización mediante Decreto y la convocatoria a los actores que lo

conformarían.)

Aprobación de la creación de la Subdirección de Economía Social Solidaria

Autorización de la Autoridad Presupuestaria (AP) para utilizar 4 plazas.

Creación de la Comisión Especial de Economía Social en la Asamblea Legislativa por

4 años

Estudio de legislación comparada por intermedio de la OIT.

Firma de convenio con COOPRENA para desarrollar el turismo rural comunitario.

Asistencia al taller de capacitación del INA – Parque La Libertad.

PRONAMYPE: Colocación de más de 600 créditos a personas en condición de

pobreza. Además se capacitaron a más de 2600 personas microempresarias.

64

Logros y avances de la ESS en Costa Rica durante el 2015

El 16 de Julio 2015, el Presidente de la República Luis Guillermo Solís firmó el Decreto

Ejecutivo N°39089 MP-MTSS, en el cual según Artículo 1: “declara de interés público y

nacional el fomento, creación, desarrollo y formalización de los grupos, organizaciones y

empresas de la Economía Social Solidaria, como instrumento de relevancia en las acciones del

Estado para la prestación de servicios esenciales, la generación de empleo y trabajo decente, la

reducción de la pobreza, la desigualdad y para una distribución justa de la riqueza”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” establece la creación de la

Dirección de Economía Social Solidaria que impulsaría políticas públicas orientadas a ejecutar y

gestionar mecanismos de articulación de programas de promoción y apoyo de trabajo autónomo

colectivo en Empresas de la Economía Social Solidaria. Este tipo de empresas asociativas, se

asienta sobre los principios del bien común, el esfuerzo colectivo, la solidaridad, la igualdad, la

participación, la cooperación y el respeto al medio ambiente. Además por su proximidad con el

territorio donde se ubican.

La Economía Social Solidaria se incluyó en el Decreto de la Estrategia de Atención a la

Pobreza en Costa Rica, denominada “Puente al Desarrollo”, Decreto Ejecutivo Nº

38954-MTSS-MDHIS-MIDEPLAN, Abril 2015.

En alianza con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal en el marco de Programa

Tejiendo, se promueve actividad de sensibilización sobre ESS con la participación de

Jerarcas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el IFAM, secretarios técnicos de

33 municipalidades, que coordinan los Consejos Cantonales de Coordinación

Interinstitucional.

Presentación del Expediente 19.654: Ley Marco de la Economía Social Solidaria. 20 de

Julio 2015.

Creación de la Cámara de la ESS en Costa Rica (CANAESS), el 15 de Julio de 2015.

Incorporación de la definición y fórmula para medir el tamaño de las ESS, artículo No. 2

del Decreto Ejecutivo No. 39279-MIIC de La Gaceta Alcance Digital No. 96 del 17 de

Noviembre de 2015.

65

Firma de la Declaración del Grupo Piloto Internacional de la Economía Social Solidaria,

Naciones Unidas, para promover educación, fondos financiamiento. Apoyo de la

REDESS (Red de Economía Social Solidaria).

La Dirección promueve el fortalecimiento de la ESS, territorios y sectores, de menor

índice desarrollo, mediante la alianza con el Programa Tejiendo Desarrollo, a través de la

generación de encadenamientos productivos, redes y proyectos que fortalezcan el tejido

socio empresarial.

TerritorioNumero

OrganizacionesHombres Mujeres

Aserri

Acosta

Desampara

dos

12 9 10

Santa Cruz,

Carrillo22 14 8

Dota,

Tarrazú, los

Santos

4 10

Upala 17 25 8

Puriscal,

Mora,

Turrubares

14 6 13

TOTAL 69 64 39

COSTA RICA, MTSS: Numero de

Organizaciones de ESS según territorio y

género. 2015

Territorio Numero de asociados

Aserri Acosta

Desamparados2.973

Santa Cruz, Carrillo 63.365

Zona de los Santos 41.284

Upala 2.371

Puriscal, Mora,

Turrubares21.065

TOTAL 131.058

COSTA RICA, MTSS: Numero de

asociados de las Organizaciones de

ESS participantes en los procesos

de articulación, 2015

66

Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa y la Movilidad Social (PRONAMYPE)

El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa, y la Movilidad Social (PRONAMYPE), es

un Programa consolidado en el ámbito de las acciones de apoyo de lucha contra la pobreza que

ha operado durante 22 años, y su Misión ha sido considerada por varios Gobiernos como

mecanismo de Movilidad Social. Su ventaja comparativa con otros programas del Estado, es que

su principal producto: (créditos) tiene un carácter no asistencial, característica clave que permite

al Estado dejar de ser el gran protagonista, para dar paso al desarrollo de un concepto que cada

día cobra más fuerza y que este gobierno quiere impulsar de “ECONOMIA SOCIAL, donde los

principales actores son las personas”.

Además se impulsó la autorización para propiciar alianzas estratégicas con otros entes

gubernamentales. Sobre este tema en particular, el actual Gobierno dio un marcado apoyo

impulsando para establecer una alianza con el IMAS, mediante la cual ya fue posible concretar

un convenio de cooperación cuyo fin es que PRONAMYPE, pueda hacer uso del Fondo de

Avales de FIDEIMAS, mismo que servirá de respaldo a aquellas personas en condición de

pobreza que no cuentan con garantías para amparar sus solicitudes de crédito.

Sus principales acciones están asociadas con el fomento de procesos de movilidad social, que

desarrollen capacidades empresariales en los sectores más vulnerables, en riesgo y excluidos de

las oportunidades de empleo e inclusión social.

Durante el 2014, PRONAMYPE en concordancia con los objetivos de la actual administración

redobló sus esfuerzos en materia de generación de empleo, reducción de la pobreza y de la

desigualdad. Mediante el apoyo al autoempleo, a la creación y consolidación de microempresa,

al aumento de las capacidades productivas y la transferencia de conocimientos y tecnología. De

esta manera el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa y la Movilidad Social

(PRONAMYPE), se ha convertido en una opción importante para aquellas personas que tienen

una idea productiva o un plan de negocios incipiente, pero que no cuentan con los recursos

necesarios para ponerlo en marcha y enfrentan dificultades para obtener un crédito en el Sistema

Bancario Nacional.

67

Junto a opciones crediticias en condiciones favorables el programa también se preocupa por

desarrollar las capacidades de los emprendedores y emprendedoras. En el entendido que junto a

la voluntad y la determinación es necesario contar con conocimientos y habilidades sin las cuales

es muy difícil competir en el mercado. El Programa a la fecha ha orientado su capacitación no

solo a grupos que tengan un micro-negocio y que requieran el desarrollo de habilidades

empresariales básicas para su sostenimiento; sino también a otros que en su etapa de

Emprendedurismo, tienen apenas una idea de negocio y requieren una capacitación inicial para

que ésta sea mejor estructurada previo o posterior a su implementación.

Como se señaló en la reseña sobre el mercado de trabajo, los niveles de crecimiento económico

de los últimos cuatro años y los que se proyectan no serán suficientes para alcanzar las metas de

empleo comprometidas en el PND, en consecuencia es necesario agregarle al modelo económico

tradicional un nuevo motor que favorezca nuevas formas de producción, con mayor intensidad en

el uso del factor trabajo.

Esta administración trajo consigo una nueva óptica sobre el grado y tipo de protagonismo que la

institución debía tener en materia de generación y apoyo a la creación de micros y pequeños

emprendimientos productivos y empleo. Por esta razón, proponen la creación de una Dirección

de Economía Social Solidaria y Movilidad Social (DESSMS), la cual ya ha sido aprobada por

MIDEPLAN.

La Economía Social Solidaria (ESS) parte del principio de que el fin último del mercado no es

el lucro individual, sino el bienestar colectivo y el establecimiento de relaciones de confianza,

cercanía y reciprocidad. Y dado que el mercado tiene un carácter social las personas están en el

centro de las relaciones económicas. Razón por la cual la ESS propone los principios de:

democracia económica, justicia, coherencia entre producción y consumo, igualdad y derecho a la

participación económica. Para el caso de nuestro país y basados en los principios señalados, la

propuesta se dirige hacia el desarrollo de unidades productivas de autogestión y redes solidarias

de las mismas a través de las cuales quienes se integren a ellas puedan satisfacer sus necesidades

económicas y sociales a la vez que colaboran con el desarrollo de un entorno social más justo e

igualitario y con pleno respeto hacia el medioambiente.

68

A partir de 2015 PRONAMYPE se convirtió en parte de la DESSMS con lo cual se espera pueda

aumentar sus acciones en materia de capacitación y colocación de créditos. Podrá realizar una

labor más intensa y dar un repunte a las colocaciones de crédito.

Resumen de resultados de las metas globales 2014 PRONAMYPE

En el siguiente cuadro se presentan las metas y resultados alcanzados por el programa en el año

2014.

Cuadro 1

COSTA RICA: Cumplimiento de metas globales previstas,

2014

Indicador Meta Anual

Programada Resultado

% de

Cumplimiento

Microempresarios con crédito

Otorgado 750 603 80,4%

Monto invertido en crédito ¢1.875.000.000,00 ¢2.018.954.000,00 107,68%

Microempresarios con capacitación

para el mejor funcionamiento de su

microempresa

2050 2.643 128,93%

Monto invertido en capacitación ¢400.000.000,00 ¢382.355.681,96 95,59%

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, base de datos PRONAMYPE.

Cabe destacar un cumplimiento por encima del 100% en el monto total de créditos otorgados.

Así como el número de personas microempresarias capacitadas la cual superó en un 28.9% lo

esperado a inicios del año.

Colocaciones por tipo de actividad económica

Por rama de actividad económica la mayor inversión se realizó en la agricultura con un monto de

¢641,5 millones, equivalente al 31,8% del total prestado. La mayor parte de las colocaciones se

realizaron en las provincias de: Puntarenas (¢357,1 millones) y San José (¢159,5 millones). La

69

segunda rama con mayor inversión fue Comercio al que se le otorgaron ¢475,91 millones, lo que

representa el 23,6% del monto total colocado. Las zonas con mayores desembolsos fueron: San

José, Puntarenas y Heredia. En tercer término se ubican las actividades de servicios que

recibieron ¢336,58 millones y geográficamente se ubicaron principalmente en San José y

Puntarenas. Seguida por la Ganadería que recibió ¢310,7 millones, un 15,4% del total del dinero

girado. Los cuales se asignaron principalmente en las provincias de Puntarenas y Guanacaste.

El monto promedio de crédito otorgado en el 2014 fue de ¢3,3 millones de colones.

.

Gráfico 1

Costa Rica, PRONAMYPE: Colocaciones crediticias por actividad económica

2014

Cobertura Geográfica:

Con respecto a las provincias; Puntarenas fue la región geográfica donde se registró la

colocación de mayor monto ¢685,80 millones, seguida de San José con ¢576,81 millones, luego

Alajuela con ¢184,42 millones, Heredia con ¢159,95 millones, Guanacaste con ¢156,40

millones, Cartago ¢140,92 millones y Limón con ¢114,65 millones.

En cuanto a los cantones, se colocaron créditos en 51 a lo largo de todo el país. Los cantones

donde se dio mayor concentración de colocaciones crediticias fueron: Coto Brus con 103

32%

0%

0%

1%

24%

15%

9%

1%

1% 17%

Costa Rica, PRONAMYPE: Colocaciones Crediticias, por Actividad Económica

2014

AGRICULTURA

AGROPECUARIA

APICULTURA

AVICULTURA

COMERCIO

GANADERIA

INDUSTRIA

PESCA

70

créditos para ¢390,69 millones, Pérez Zeledón con 59 créditos para ¢148,95 millones, Heredia

con 34 créditos para ¢74,82 millones y el cantón de San Ramón con 29 créditos para ¢123,82

millones.

Edad promedio de los beneficiarios:

De los datos reales obtenidos, la edad promedio de los microempresarios beneficiados fue de 45

años. El rango de edades entre los 48 años y los 54 años, fue el intervalo que más cantidad de

solicitudes de crédito experimentó.

Créditos con relación al Género:

- Mujeres con micro proyectos productivos: se realizó una inversión de ¢1.024,2 millones para

un peso relativo de un 50,73% del total colocado. La mayoría de las solicitudes de este grupo se

concentraron en las actividades de Comercio, Agricultura e Industria, cuyos plazos de

operaciones osciló entre los 96 a 48 meses.

- Hombres con micro proyectos productivos: se formalizaron ¢994,72 millones, lo cual significó

un porcentaje de un 49,27% del total colocado. Las solicitudes estuvieron dirigidas a las

actividades de Agricultura, Ganadería y Servicio, con una mayor incidencia en créditos con

plazos de 120 y 96 meses.

El monto promedio del crédito otorgado en el 2014 fue de ¢3.3 millones de colones.

Aspectos favorables en relación con los Créditos.

Durante el año 2014, se concretó una de las propuestas hechas por PRONAMYPE desde el

anterior Gobierno, la cual consiste en disponer de un Fondo de Avales. El mismo se concretó

mediante convenio con el IMAS, aprobado por su Consejo Directivo.

El acceso a los “avales”, del FIDEIMAS, representa una oportunidad para que más personas en

condición de pobreza puedan acceder al crédito blando que ofrece PRONAMYPE, y que,

anteriormente quedaban excluidos dada la carencia o insuficiencia de garantías que respaldaran

el compromiso financiero. Consecuentemente, también representa una oportunidad para

PRONAMYPE de ampliar su cobertura.

71

En lo relativo al fideicomiso que maneja PRONAMYPE debe señalarse que al 31 de diciembre

de 2014 alcanzó un monto de ¢6.510.125.125,39. Este fideicomiso, dado que se financia con

recursos de FODESAF, tiene una connotación distinta a la figura bancaria tradicional. De

manera que, además de la obligación legal de dirigirse a personas en condición de pobreza,

tampoco puede contemplar el lucro.

Durante el 2015 desde Pronamype se pueden destacar los siguientes logros:

Las colocaciones de crédito a Microempresarios en condición de pobreza, en cuanto a número

de beneficiarios, supera la meta de los últimos 4 años, y con respecto al año 2014, el

crecimiento es de un 72%, si se toma en consideración el monto de créditos colocados, la cifra

ha sido la más alta que ha registrado el Fideicomiso desde su creación.

Cantidad de

créditosMonto de créditos

(En millones)

Monto promedio

por crédito(En millones)

718 1 432,7 2,0

731 1 776,9 2,4

545 1 563,9 2,9

2014 603 2 018,9 3,3

1 038 2,777,6 2,72015

COSTA RICA, MTSS: Cantidad y monto de créditos

otorgados por PRONAMYPE, 2011-2015

2012

2013

Año

2011

72

Provincia 2011 2012 2013 2014 2015

CANTIDAD DE CRÉDITOS 718 731 545 603 1 038

San José 510 444 155 191 412

Alajuela 21 45 62 45 148

Cartago 15 13 13 31 65

Heredia 2 68 15 78 99

Guanacaste 10 6 41 35 1

Puntarenas 122 108 220 195 279

Limón 38 47 39 28 34

MONTOS DE CRÉDITOS(En millones de colones)

1 432,7 1 776,9 1 563,9 2 018,9 2 777,6

San José 988,5 1 044,6 379,1 576,8 1 059,1

Alajuela 65,9 123,4 229,2 184,4 413,0

Cartago 23,9 32,3 33,3 140,9 195,1

Heredia 2,5 142,8 48,9 160,0 239,7

Guanacaste 35,5 9,2 177,3 156,4 4,0

Puntarenas 218,8 254,0 541,2 685,8 786,5

Limón 97,6 170,6 155,0 114,7 80,1

COSTA RICA, MTSS: Cantidad y monto de créditos otorgados por

PRONAMYPE, según provincia, 2011-2015

Rama de actividad 2011 2012 2013 2014 2015

CANTIDAD DE CRÉDITOS 718 731 545 603 1 038

Agricultura 449 432 229 178 320

Ganadería 87 42 83 94 186

Industria 46 46 52 91 138

Comercio 99 153 126 155 256

Servicios 37 58 55 85 138

MONTOS DE CRÉDITOS(En millones de colones)

1 432,7 1 776,9 1 563,9 2 018,9 2 777,6

Agricultura 926,3 1 035,3 615,1 644,0 1 011,9

Ganadería 150,0 70,9 250,3 333,0 563,5

Industria 83,1 115,2 130,4 229,5 309,6

Comercio 188,9 411,9 366,7 475,9 548,1

Servicios 84,4 143,6 201,4 336,6 344,4

COSTA RICA, MTSS: Cantidad y monto de créditos otorgados por

PRONAMYPE, según rama de actividad económica,

2011-2015

73

En relación a las Capacitaciones, para el 2015, según vemos en el cuadro adjunto se ha

tenido una disminución de un 47%, con relación al periodo 2014, sin embargo es

importante indicar que se atendió un 98% de la demanda.

Al 31 de Diciembre 2015 se presenta un saldo de ¢ 7.604 millones de colones con un

crecimiento del 17%, y en términos absolutos de ¢1.094 mil millones de colones.

Se lograron incorporar cinco nuevas Organizaciones Intermediarias (OI), lo que

representa para el Fideicomiso una ventana de oportunidad para aumentar la cobertura en

el nicho de población de condición de pobreza, favoreciendo consecuentemente una

mayor inclusión financiera para este sector. Las nuevas O.I son:

1. UNCOSUR / Territorios del Sur

2. GAT - SUR/ Territorios del Sur

3. ASOPROAA / Territorio de Aserrí, Acosta

4. COOPEAGRI/ Territorios del Sur

5. COOPEANDE 7/ Territorios del Norte, Upala y San Carlos

El FIDEICOMISO PRONAMYPE continua alineado, según su marco regulatorio a los

objetivos del actual Gobierno, en el sentido de aunar sus esfuerzos a la lucha por la

disminución de la pobreza en la vía de generación de AUTOEMPLEO e impulsar un

trabajo decente.

Beneficiarios y monto 2011 2012 2013 2014 2015

Beneficiarios de capacitaciones 1 703 2 520 2 609 2 643 1 279

Monto invertido en capacitación

(Miles de colones) 186 356 299 312 369 086 382 356 177

COSTA RICA, MTSS: Beneficiarios y monto invertido en programas de

capacitación por PRONAMYPE, 2011-2015

74

PRONAMYPE, refleja una mejoría importante en sus indicadores de gestión en cuanto a

mayor colocación de recursos, a sectores vulnerables. Superando la metas de los últimos

4 años. Adicionalmente ha mejorado sus indicadores de morosidad, situación que

permite una mayor colocación de recursos, así como lograr las proyecciones

presupuestarias.

Metas logradas en el 2015

Con respecto a las metas presentadas en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno 2015-

2018, se ha logrado un importante nivel de cumplimiento como lo muestra el siguiente cuadro:

Programado EjecutadoNivel de

Cumplimiento Programado Ejecutado

Nivel de

Cumplimiento

Enero 50 27 54,00% 222,00 87,37 39,36%

Febrero 65 50 76,92% 289,00 151,88 52,55%

Marzo 90 67 74,44% 400,00 171,92 42,98%

Abril 60 63 105,00% 266,00 139,20 52,33%

Mayo 95 90 94,74% 423,00 229,37 54,22%

Junio 90 126 140,00% 400,00 339,23 84,81%

Julio 95 77 81,05% 423,00 220,45 52,12%

Agosto 105 79 75,24% 468,00 239,93 51,27%

Septiembre 105 123 117,14% 468,00 340,20 72,69%

Octubre 105 112 106,67% 467,00 254,35 54,46%

Noviembre 80 83 103,75% 357,00 205,39 57,53%

Diciembre 60 141 235,00% 267,00 398,30 149,18%

Total 1000 1038 103,80% ₡4.450,00 ₡2.777,58 62,42%

Fideicomiso 02-99 MTSS-PRONAMYPE-BPDC

COSTA RICA: Nivel de Cumplimiento del Componente de Crédito

Período: 2015

Mes

Cantidad de Beneficiarios Monto en ¢

75

Capítulo II: Área Social

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES

FAMILIARES

El Fodesaf financia programas y servicios de las instituciones del Estado y de otras entidades

expresamente autorizadas en esta Ley, que tienen a su cargo aportes complementarios al ingreso

de las familias y la ejecución de programas de desarrollo social. En el año 2014 este Fondo

alcanzó la suma de ¢529.976 millones.

El trabajo impulsado desde la DESAF durante el año 2014 se concentró principalmente en los

siguientes aspectos:

Origen y destino de los recursos del Fodesaf:

Durante el ejercicio económico 2014, el presupuesto del Fodesaf, fue de ¢529.976 millones de

los cuales ingresaron a las arcas del Fondo ¢529.602 millones, es decir un 99,93% de los

recursos presupuestados. Por otra parte, de los ingresos efectivos se transfirieron a las unidades

ejecutoras de programas sociales ¢511.309 millones, que equivale a un 96,55% de los ingresos

reales y un 96,48% de los recursos presupuestados. Dichas transferencias fueron realizadas

mediante 334 giros de recursos, resultando un promedio de 27,83 giros mensuales.

Con respecto a los egresos, en el Presupuesto Modificado de Egresos, para el ejercicio

económico 2014 del Fodesaf, se incorporaron transferencias para las Unidades Ejecutoras por un

monto de ¢429.976 millones. De estos recursos, al cierre del ejercicio económico 2014, se le

giraron recursos a las diferentes unidades ejecutoras por el orden ¢511.309 millones, lo que

representa un 96,48% del presupuesto del Fodesaf 2014.

Seguidamente se agrupan los programas que financia el Fodesaf según el sector al que se

dirigieron: vivienda, protección social, educación, salud, empleo, construcción y equipamiento y

otros.

76

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: FODESAF

Distribución de Recursos Girados por Sector

2014

SECTOR Millones de

colones %

Total 511.309 100

Vivienda 92.648 18,12

Protección Social 231.239 45,21

Educación 117.438 22,97

Salud, Nutrición y Protección a la Niñez 46.663 9,13

Construcción y Equipamiento 10.728 2,10

Empleo 8.517 1,67

Otros 4.073 0,80

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, base de datos DESAF.

Los programas que recibieron más recursos en 2014 fueron: el Programa de Pensiones del

Régimen No Contributivo de la CCSS (23,89%); el 18,12% corresponde al Banco Hipotecario de

la Vivienda; el 19,48% a programas del IMAS; el 9,03% a Comedores Escolares; el 4% al Fondo

Nacional de Becas; 4,82% al programa Asegurados por Cuenta del Estado (Indigentes), el 3,10%

al PANI; el 3,16% al Programa de Nutrición y Desarrollo Integral de los CEN CINAI; 2,18% al

Fondo Cafetalero y el restante 12,22% a programas como CNREE, CONAPAM, IAFA, AyA, e

INAMU, entre otros.

Negociación de Convenios o Adendas

El Ministerio de Trabajo-Desaf, conforme lo establece la legislación, suscribe convenios de

cooperación y aporte financiero con las instituciones ejecutoras de los recursos del Fodesaf, en

los que quedan plasmados los deberes y derechos de las instituciones. En el 2014 el

Departamento de Asesoría Legal de la Desaf participó en la negociación de 16 Convenios con

77

instituciones que ejecutan programas financiados por el Fodesaf y 27 Convenios con

Municipalidades que ejecutan programas de Red de Cuido, tanto infantil como de adulto mayor.

Sistema de Información y Evaluación de los Programas Sociales Selectivos

La Desaf ha desarrollado desde el 2011 un sistema de información y evaluación de los

programas sociales selectivos, con información actualizada y relevante de las instituciones en

materia de ingresos, gastos, número de beneficios y beneficiarios. Con esa información

construye 17 indicadores de ejecución, en los temas de cobertura, resultado, avance,

composición, expansión, gasto medio y giro de recursos. Asimismo desde el 2012 las

instituciones proporcionan el listado trimestral de beneficiarios de cada programa social.

Desde febrero de 2013, la información generada en estos informes trimestrales y anuales, así

como los indicadores y el listado de beneficiarios, se encuentran a disposición de las

instituciones y el público en general en la página Web del Fodesaf: www.fodesaf.go.cr, lo que

permite conocer el destino de los recursos del Fondo, sus beneficios y distribución de los

beneficiarios por cantón.

La Desaf contó con los resultados de dos estudios del Instituto de Investigaciones en Ciencias

Económicas de la Universidad de Costa Rica, uno sobre las características de los principales

programas sociales, que se realizó sobre la base de la información de la Encuesta Nacional de

Hogares (ENAHO); y, otro sobre la distribución cantonal de los recursos y los beneficiarios del

gasto social.

Una de las labores de la Desaf que consume más recursos, de los Departamentos de Presupuesto

y de Evaluación, Control y Seguimiento, es el seguimiento programático y presupuestario de los

recursos transferidos a las Unidades Ejecutoras, la gestión de los presupuestos extraordinarios y

las solicitudes de giro de recursos de las diferentes instituciones.

También como parte de las labores del Departamento de Evaluación, en el 2014 se llevaron a

cabo dos estudios evaluativos de los programas de Pensiones del Régimen no contributivo y del

programa de Comedores Escolares.

78

Gestión de cobro

A noviembre del 2014 el acumulado de la deuda de los patronos morosos con el Fondo fue de

175 mil millones de colones, para un total de 129 mil patronos. La CCSS estima que el 46% de

esa deuda es de patronos inactivos.

Se continuó con las acciones para incrementar la recaudación de esta deuda, entre las que

destacan las siguientes:

Desarrollo de un nuevo Sistema de Patronos Morosos: ejecutado en un nuevo sistema

en una plataforma de SQL server.

Realización de 120.292 notificaciones a los patronos morosos, en el 2014, a través de

una contratación de servicios para tal fin, para evitar la prescripción de las deudas y

promover el pago.

Recuperación de ¢6.893 millones de los recursos adeudados al Fodesaf por parte de

los patronos morosos, para un incremento de un 20% con respecto al año 2013.

Presentación de 53 demandas ante los estrados judiciales, como inicio de los

procedimientos de cobro judicial

Gestiones administrativas para la contratación de un servicio externo de cobro

judicial, la cual fue adjudicada a fines del 2014 y está concretándose en los primeros

meses del 2015.

Coordinación con la C.C.S.S. del traslado a esa institución de la competencia de

cobro administrativo y judicial, a partir de enero del 2015, según lo dispuesto por la

Contraloría General de la República, lo que permitirá a la Desaf concentrar la labor

cobratoria en la deuda existente a esta fecha.

Fortalecimiento y modernización de la Desaf

Durante el año se realizaron diversas gestiones para adecuar el funcionamiento de la Desaf a las

especificidades de la reforma a la legislación del 2009. Entre ellas, se trabajó en un documento

que resume el nuevo sistema de información y evaluación de la Desaf, que detalla las cuatro

etapas que lo componen: Decisiones de política previas a la evaluación, Evaluación ex ante,

79

Evaluación durante y Evaluación ex post, con sus diferentes Procedimientos, Productos e

Instrumentos.

Las distintas tareas señaladas en los Departamentos de Evaluación, Presupuesto, Asesoría Legal,

Cobro, con el apoyo del Departamento de Gestión, buscaron cumplir en mejor forma con la

Misión de la Desaf, de administrar los recursos del Fondo, a través de una gestión eficiente,

oportuna y transparente, que permita a las autoridades del sector social tomar medidas precisas y

de impacto.

Austeridad en el uso de los recursos

Con motivo del trámite del Presupuesto 2015, realizado en el mes de junio 2014, se realizó un

estudio detallado de las partidas presentadas por DESAF para el Presupuesto de gastos

administrativos. Este estudio permitió recortar en ¢700 millones el gasto previsto, sin afectar su

funcionamiento.

La Desaf participó en la definición de la metas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en

materia de lucha contra la pobreza, con el propósito de intensificar los esfuerzos para que los

recursos del Fondo lleguen a los sectores del país que más lo necesitan.

Al respecto, es importante tener en cuenta que, en razón de las normas vigentes para la

disposición de los fondos FODESAF, casi el 25% del Presupuesto total no está llegando a

personas en pobreza o pobreza extrema. Esto supone un reto y una oportunidad para los

responsables de la política social: reto en el sentido de que implicaría modificar las leyes que

establecen la forma de distribuir los recursos, y oportunidad en cuanto a que una suma muy

cuantiosa, de aproximadamente ¢125.000 millones anuales, podría redistribuirse para reducir la

desigualdad y disminuir sensiblemente la pobreza extrema.

Se aportan en este informe datos importantes que reflejan los porcentajes de recursos de los

distintos programas que no se están dedicando a atender los sectores pobres o pobres en extremo:

80

Cuadro 2

COSTA RICA, MTSS: FODESAF

Beneficiarios de los programas sociales por estratos de ingreso

2014

Pobres Vulnera

bles

Grupos

Medios

Grupos

Acomodado

s

Beneficiarios

Totales Total Extremos No

extremos

Pensiones RNC 64,1 45,0 19,1 15,4 18,9 1,6 100,0

Promoción y Bienestar

familiar IMAS 50,2 22,1 28,1 27,6 21,0 1,2 100,0

Bono familiar de vivienda 30,0 12,6 17,5 22,8 38,9 8,2 100,0

Comedores escolares 41,7 15,5 26,2 26,6 27,8 3,9 100,0

Asegurados por el estado 69,9 39,3 30,6 15,8 13,6 0,7 100,0

Becas y Avancemos 48,5 17,8 30,8 29,3 20,8 1,4 100,00

CEN-CINAI 57,2 22,1 35,1 24,5 18,1 0,2 100,0

TOTAL 51,3 27,8 23,5 25,0 22,1 1,6 100,0

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, base de datos DESAF.

Destacan durante el 2015 las acciones por dependencias de la Desaf que se aportan a

continuación:

Ingresos y egresos efectivos

Durante el ejercicio económico 2015, el presupuesto del FODESAF fue de ¢555.853,95

millones de los cuales ingresaron a las arcas del Fondo ¢553.947,04 millones, es decir un

99,66% de los recursos presupuestados. Por otra parte, de los ingresos efectivos se transfirieron

a las unidades ejecutoras de programas sociales ¢531.725,80 millones, que equivale a un 96% de

los ingresos reales y un 95,66% de los recursos presupuestados. Dichas transferencias fueron

realizadas mediante 334 giros de recursos, resultando un promedio de 27,83 giros mensuales.

Los ingresos efectivos del periodo fueron inferiores a los presupuestados en un 0,34%

(¢1.906,92 millones), mientras que los egresos reales fueron inferiores en un 4,34% (¢24.128,16

81

millones), lo que proporciona un superávit específico al final del ejercicio 2015 de ¢22.221,24

millones.

CUADRO Nº 3

COSTA RICA, MTSS: FODESAF

Ingresos reales por rubro

Años 2014 - 2015

(Millones de colones)

DETALLE AÑO

2014

AÑO

2015

DIFERENCIA

ABSOLUTA

DIFERENCIA

%

ANALISIS

VERTICAL

%

2015

Recargo sobre planillas 266.223.46 288.091.35 21.867.89 8.21 52.01

Recuperación Patronos Morosos 6.726.00

6.116.11

-609.89 -9.07 1.10

Renta Factores productivos

financieros

4.22 4.69 0.47

11.13 0.000

Otros Ingresos No Tributarios 613.85 0.00 -613.85

Impuesto de ventas Gobierno

Central

224.984.20 236.844.20 11.860.00 5.27

42.75

Reintegros Unidades Ejecutores 3.916.08 4.597.93 681.85 17.41 0.84

Superávit 27.134.53 18.292.76 -8.841.77 -32.58 3.30

TOTAL 529.602.34 553.947.04 24.344.70 4.60 100.00

Los ingresos al 31 de diciembre del 2015, se componen un 52,01% de Recargo de Planillas, un

42,75% de Transferencias del Gobierno Central-Impuesto Ventas. El resto lo componen un

3,30% del superávit del año 2014, un 1,10% de Planillas (Patronos morosos), un 0,84% de

reintegro de las Unidades Ejecutoras y otros ingresos no tributarios.

La principal fuente de ingresos del Fondo sigue siendo el rubro Recargo sobre Planilla. Estos

ingresos muestran un aumento del 8,21% con respecto al 2014. En cuanto a la recuperación de

82

la Morosidad, esta disminuyó en un 9,07% en razón de que la CCSS asumió el cobro por este

concepto a partir de marzo 2015. El ingreso proveniente de la Transferencia del Gobierno

Central-Impuesto Ventas se incrementa en un 5,27% en este mismo período.

Los recursos por Reintegros de Unidades Ejecutoras aumentaron en el año 2015 en un 17,41%,

con respecto al año anterior. No obstante, estos ingresos representan solo un 0,84 % de los

ingresos totales del FODESAF del 2015.

Por último, el rubro correspondiente a los ingresos por concepto de superávit disminuyó en un

32,58% con respecto al anterior, lo que representa un 3,30% de los ingresos reales del año

2015.

Con respecto a los egresos, en el Presupuesto Modificado de Egresos para el ejercicio

económico 2015 del FODESAF se incorporaron transferencias para las Unidades Ejecutoras por

un monto de ¢555.853,95 millones.

De estos recursos, al cierre del ejercicio económico 2015, se le giraron recursos a las diferentes

unidades ejecutoras por el orden ¢531.725,80 millones, lo que representa un 95,66% del

presupuesto del FODESAF 2015.

Si se agrupan los programas que financia el FODESAF por sector se tiene que los recursos se

orientaron principalmente a programas de protección social, educación y vivienda, como se

muestra en el siguiente cuadro.

83

CUADRO Nº 4

COSTA RICA, MTSS: FODESAF

Distribución de Recursos Girados por Sector

AÑO 2015

SECTOR MONTO ¢ PORCENTAJE

Vivienda 99.451.029.782.21 18.70

Protección Social 251.373.211.326.24 47.27

Educación 110.638.139.102.58 20.81

Salud, nutrición y protección a

la niñez

47.841.808.068.54 9.00

Empleo 13.847.283.500.00 2.60

Otros 4.364.315.550.58 0,82

Construcción y Equipamiento 4.210.008.114.35 0.80

Total Girado 531.725.795.444.50 100

Los programas que recibieron más recursos en el 2015 fueron: 22,88% el Régimen No

Contributivo de la CCSS (incluye la partida del MTSS); 21,25% el IMAS (incluye la partida del

MTSS y programa de AVANCEMOS); 19,95% el BANHVI; 8,40% MEP, al programa

Comedores Escolares; 2,52.% a FONABE; 6,13% a la CCSS, al programa Asegurados por

Cuenta del Estado; 2.85% al PANI; 3.12% a la Dirección del CEN CINA; 2.14% al CONAPAM

y el restante 10.76% a programas como CONAPDIS; IAFA, Acueductos y Alcantarillados,

INAMU, ICODER, entre otros.

Además se elaboró el presupuesto extraordinario Nº 1-2015 del Fondo de Desarrollo Social y

Asignaciones Familiares, por ¢18.292.756.000,93 producto de la incorporación del superávit

específico del año 2014.

84

De estos ingresos, se distribuyeron ¢2.921.158.163,37 para cancelar recursos que no fue posible

reintegrar al Gobierno Central en el año 2014, de programas que se financian con recursos

FODESAF y son transferidos por el Gobierno Central.

El remanente de ¢8.661.895.381,50 se distribuyó en aquellos programas e instituciones que se

financian por medio de un porcentaje o monto fijo de los ingresos efectivos del FODESAF, de

acuerdo con la Ley 5662, y su reforma ley 8783.

Se asignaron ¢3.474.406.906 a diferentes programa sociales como la CCSS, para construcción y

equipamiento de EBAIS, al Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad, al Patronato

Nacional de la Infancia, para proyectos de construcción y equipamiento de centros de atención

de niños y adolescentes en riesgo social, a JAPDEVA, para un centro de Cuido Infantil, y a

diferentes municipalidades para el programa de la Red Nacional de Cuido, Centro Infantiles. La

diferencia (¢3.235.295.550,06) se trasladó a la partida asignaciones globales.

En el presupuesto extraordinario 2-2015 del FODESAF, se incorporaron recursos por

¢8.285.218.894,96, cuyo origen corresponde a una reestimación de ingresos en el rubro de

recargo sobre planillas por ¢4.140.191.949,07 y ¢4.145.026.945,89 de reintegros de recursos

realizados por diferentes unidades ejecutoras de programas sociales.

Estos ingresos se distribuyeron en aquellos programas e instituciones que se financian por

medio de un porcentaje o monto fijo de los ingresos efectivos del FODESAF, de acuerdo con la

Ley 5662, y su reforma ley 8783.

La modificación presupuestaria Nº1-2015 del FODESAF, por ¢80.000.000, tuvo origen en el

rebajo realizado al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y su aplicación fue para la

Municipalidad de Aserrí, para el programa Centros de Cuido y de Desarrollo Infantil.

La modificación Nº 2-2015 del FODESAF, por ¢853.000.000, tuvo origen en la partida de

Fondos sin Asignación Presupuestaria y los fondos fueron asignados al Programa de Atención a

la Persona Adulta Mayor en Abandono, ejecutado por el Consejo Nacional de la Persona Adulta

Mayor, CONAPAM, y para cancelar compromisos que quedaron pendientes de reintegrar al

85

Fondo General del Gobierno por gastos incurridos por el programa Nacional de Apoyo a la

Micro y Pequeña Empresa correspondiente al año 2014.

La modificación Nº3-2015 del FODESAF fue por el orden de ¢2.176.235.784,70, su origen

provino también de la partida Fondo sin Asignación Presupuestaria y se aplicó a: ¢110.000.000

al programa de Pobreza y Discapacidad ejecutado por CONAPDIS y ¢2.066.0000.000 al

Ministerio de Cultura para la ejecución de los proyectos de compra de terreno para la

construcción del Parque para Desarrollo Humano de la población del Cantón de Alajuelita y la

construcción de aulas en el parque La Libertad.

De esta forma, el resultado final de la gestión económica del FODESAF para el periodo del 01

de enero al 31 de diciembre de 2015, refleja que los ingresos efectivos fueron por

¢553.947.038.271,43 y los egresos efectivos por ¢531.725.795.444,50, generando un superávit

especifico al cierre del período por ¢22.221.242.826,93.

Negociación de Convenios o Adendas con las instituciones que reciben recursos del

FODESAF

El Ministerio de Trabajo-DESAF, conforme lo establece la legislación, suscribe convenios de

cooperación y aporte financiero con las instituciones ejecutoras de los recursos del FODESAF,

en los que quedan plasmados los deberes y derechos de las instituciones. En el 2015 el

Departamento de Asesoría Legal de la DESAF estuvo involucrado en la negociación y firma de

10 Convenios y 28 adendas con instituciones que ejecutan programas financiados por el

FODESAF y 14 Convenios y 1 adenda con Municipalidades que ejecutan programas de Red de

Cuido, tanto infantil como de adulto mayor, lo anterior para un total de 24 convenios y 29

adendas.

Sistema de información, evaluación, control y seguimiento de los programas sociales

financiados por el FODESAF

Le corresponde a DESAF velar y administrar los recursos del FODESAF, para lo cual tiene en

ejecución un sistema de información, evaluación, control y seguimiento de los programas

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sociales selectivos, en el que participan los Departamentos de Evaluación, Control y

Seguimiento; Presupuesto y Asuntos Jurídicos.

Este sistema contempla cinco grandes procesos que son: Decisiones de política previas a la

evaluación; Análisis de los Planes Presupuesto; Control y seguimiento de la ejecución

programática y presupuestaria; Evaluación a programas sociales y Seguimiento a

recomendaciones.

La información que se obtiene del mencionado Sistema permite dar seguimiento al uso de los

recursos por institución, programa, número de beneficios, número de beneficiarios y distribución

de la inversión por cantón, entre otras cosas.

Desde 2011 está a disposición del público, en la página web del FODESAF (www.fodesaf.go.cr),

amplia información del mencionado Sistema, para cada institución y programa, como las fichas

descriptivas, los cronogramas de metas e inversión, los módulos presupuestarios, convenios,

informes trimestrales, anuales e indicadores de ejecución.

Los Departamentos de Presupuesto y de Evaluación, Control y Seguimiento, realizan el

seguimiento programático y presupuestario de los recursos transferidos a las unidades ejecutoras

paralelamente a la solicitud de giro de recursos.

Deuda de los patronos morosos

La Ley 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y su Reforma, Ley 8783, le

establece al FODESAF dos fuentes de recursos:

• Asignación anual del Ministerio de Hacienda del equivalente a 593.000 salarios

base.

• 5% del total de planillas que todo patrono (sea público o privado) paga a la Caja

Costarricense de Seguro Social.

Este segundo ingreso por planillas, es cobrado y recaudado por la CCSS, según disposición de la

Ley mencionada. No obstante a partir del mes de marzo del 2015, en seguimiento a

disposiciones de la Contraloría General de la República, la CCSS no traslada la cartera de

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morosidad a la DESAF ya que esa institución asume el cobro administrativo y judicial de esa

fecha en adelante, quedando bajo competencia del Departamento de Cobro de la DESAF,

únicamente las deudas de las planillas atrasadas, es decir de febrero del 2015 hacia atrás. Este

hecho tiene como consecuencia que la deuda de los patronos morosos que maneja la DESAF

seguirá creciendo únicamente en multas e intereses y que la recaudación total tenderá a ir

decreciendo en el tiempo. El total del monto recaudado en el año 2015 correspondió a

¢6.241.432.800,50 millones.

La deuda acumulada de los patronos morosos con el FODESAF ascendió, a diciembre del 2014,

a ¢182.557.824,11 millones, para un total de 125.273 patronos morosos. Se estima que el 43%

de dicha deuda corresponde a patronos inactivos y un poco más del 50% de la deuda

corresponde a patronos que adeudan sumas inferiores a 20 millones.

Acciones realizadas para incrementar la recaudación de las deudas de los patronos

morosos.

• Realización de 4.027 notificaciones y prevenciones de deuda enviadas a los

patronos con arreglos de pago atrasados, por parte del Departamento de Gestión de

Cobro de la DESAF, seguimiento mensual a los arreglos de pago suscritos por los

patronos deudores mediante envío de notificación a partir de la primera cuota de

atraso y prevención a partir de la tercera cuota de atraso. El seguimiento se hace

con los arreglos que cuentan con correo electrónico o fax.

• Contratación de un servicio de localización y notificación de patronos morosos,

para complementar las labores de la DESAF en esta materia, que realizó 141.270

localizaciones y notificaciones.

• Realización de gestiones de cobro judicial a través de profesionales del

Departamento de Gestión de Cobro de la DESAF, por un monto de

¢3.567.959.617,32. Como beneficio adicional, se recaudó por concepto de

honorarios ¢20.134.270,32, los cuales ingresaron directamente al FODESAF.

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• Contratación de un servicio externo de cobro judicial, para incrementar la

capacidad de la DESAF en este campo, en aras de incrementar el ingreso de

recursos por arreglos de pago extrajudiciales (antes a la interposición de la

demanda) y la recuperación a mediano plazo de acuerdo con lo resuelto en el

juzgado respectivo. A la fecha se ha trasladado a Cobro Judicial a través de la

contratación una deuda total de ¢1.117.468.668,75.

Acciones para mejorar el servicio al usuario:

• Coordinación y firma de contrato con el Banco de Costa Rica para dar inicio a la

conectividad bancaria, que permitirá que los pagos realizados por los patronos se

apliquen en línea y de inmediato se refleje en su estado de cuenta.

• Gestión para acceso gratis a personerías jurídicas de patronos a través del portal

digital del Registro Nacional, a través de un convenio que se suscribió con el

Registro Nacional, para contar con usuario y acceso al portal digital de dicha

institución.

• A través del Ministerio de Hacienda se logró la donación de 8 firmas digitales para

los funcionarios del Departamento de Cobro y actualmente se gestionan las firmas

para todas las jefaturas y gran parte del Departamento, lo que permite dar un

servicio expedito a través de documentos enviados a través del correo electrónico

• Se realizaron gestiones ante la C.C.S.S. para tener acceso al SICERE desde la

DESAF, contando con usuarios y accesos al Sistema Centralizado de Recaudación

de la Caja Costarricense del Seguro Social. Esto con el propósito de facilitar la

coordinación diaria entre la DESAF y la C.C.S.S. debido a que el cobro se realiza

entre las dos Instituciones, pero también porque la DESAF es la que mantiene la

competencia para certificar si los patronos se encuentra al día con el FODESAF.

Esta gestión permite a su vez cumplir con la ley de simplificación de trámites.

• Coordinación con la CCSS, para lograr una comunicación efectiva entre las dos

instituciones, mediante desarrollos de Web Service realizados con recursos de la

89

DESAF para establecer una comunicación en ambas vías, a fin de mantener una

buena comunicación para el cobro de las deudas de marzo 2015 en adelante.

• Contratación del Data Center del ICE, con el propósito de mejorar la seguridad de

las bases de datos del sistema de patronos morosos y de obtener un mejor tránsito

en la información. También se dio este paso con miras a un objetivo de mediano

plazo que es el tema de conectividad con los bancos estatales.

Fortalecimiento y modernización de la DESAF

Se continuó trabajando en el fortalecimiento y modernización de la institución, con la activa

participación del Departamento de Gestión de la DESAF, el que ha liderado el proceso de

contratación administrativa de bienes y servicios, la elaboración de manuales de procedimiento,

el proceso de digitalización de la correspondencia y la documentación y mejoras en la

infraestructura del edificio de la DESAF, como el cambio del sistema eléctrico y el cableado

estructural de voz y datos.

También se avanzó en la consolidación del sistema de información, evaluación, control y

seguimiento de la DESAF. Particularmente, en el 2015 se inició el proceso de fortalecimiento de

la Unidad de Evaluación del Departamento de Evaluación, Control y Seguimiento de la DESAF,

con el propósito de intensificar la realización de estudios evaluativos, de resultados, procesos,

costo-beneficio e impacto de los programas sociales, con el propósito de facilitar información a

las autoridades que les permita direccionar de manera más efectiva los recursos del FODESAF a

los sectores que más lo necesitan.

DIRECCIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

La Dirección Nacional de Seguridad Social como instancia técnica responsable de la protección

integral de la población trabajadora en condición vulnerable y su familia, implementa acciones

debidamente planificadas y acordes con las políticas gubernamentales que favorecen el

cumplimiento de los objetivos institucionales y contribuye a mejorar la calidad de vida de la

población que se beneficia de sus servicios, en materia de Protección de las Personas Menores de

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Edad Trabajadoras y sus Familias, Igualdad de Oportunidades para Personas Trabajadoras con

Discapacidad, Recreación Laboral y Adulto Mayor y otros temas atinentes a la Seguridad Social.

Departamento de Protección Especial al Trabajador. Oficina de Atención y Erradicación

del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora

“Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país libre de trabajo infantil y sus peores

formas 2010-2020”

Costa Rica ha consolidado su marco jurídico y regulatorio para la protección de derechos de

la niñez y adolescencia, tanto por su propia legislación como por los compromisos

internacionales para la defensa de los derechos humanos de niñas y niños y adolescentes.

En este marco el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) coordina la estrategia

llamada “Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país libre de trabajo infantil y sus peores

formas 2010-2020”, en la que, el concurso de las instituciones, organizaciones y empresa

privada ha sido vital para atender, prevenir y sensibilizar a la población sobre esta

problemática.

Es así como la institucionalidad responde a esta necesidad por medio del Departamento de

Protección Especial al Trabajador. Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo Infantil y

Protección de la Persona Adolescente Trabajadora (OATIA) del MTSS, brindando

sostenibilidad y seguimiento a las acciones para el compromiso de los objetivos en la

materia y ejerciendo la rectoría en el tema.

Durante el 2015 se inició con la implementación de la segunda fase de la estrategia luego de

finalizado el proceso de construcción de las nuevas propuestas que se presentaron, en un

documento que se validó en noviembre de 2014 y se contó con la participación de 38

funcionarios y funcionarias de instituciones públicas y privadas.

El 4 de mayo de 2015, se realizó en Casa Presidencial el lanzamiento de la Segunda fase del

Plan Estratégico “Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país libre de Trabajo Infantil y

91

sus peores formas”2015-2020, liderado por la OATIA. En dicho evento se conto con la

participación de 102 personas, entre ellas la Señora Vicepresidenta de la República Ana

Elena Chacón y el Señor Ministro de Trabajo y Seguridad Social Víctor Morales Mora.

Así mismo, este Plan Estratégico fue presentado en el mes de agosto de 2015 ante el Consejo

Social Presidencial y ante el Consejo de Niñez y Adolescencia. En ambos espacios se contó

con el apoyo de la Segunda Vicepresidencia de la República.

Constitución de la Red de Empresas Contra el Trabajo Infantil de Costa Rica, es uno de

los principales logros en el año 2015, está conformada por 15 representantes de empresas

públicas y privadas, quienes suscribieron un acuerdo voluntario, mediante el cual se

comprometieron a apoyar los esfuerzos que en materia de erradicación del trabajo infantil y

trabajo adolescente peligroso realiza el Estado costarricense.

Las empresas participantes son: UCCAEP, Florida Bebidas, Automercado, RECOPE,

Ticofrut, CLAC (Coordinadora Nacional de Comercio Justo), PROCOMER, Banco Nacional,

BAC CREDOMATIC, Liga de la Caña (LAICA), Nestlé, Agencia Publicitaria

Nieto&Bulgarelli & Borges, AED (Asociación de Empresas para el Desarrollo), Asociación

Parque de Diversiones, Fundación Telefónica (Movistar).

Como testigos de honor firmaron las agencias de Naciones Unidas UNICEF y la Organización

Internacional del Trabajo.

Red de Empleadores:

Con la ayuda del Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador, representantes de Unicef en

ese país y de la empresa Holcim Ecuador, se recibió una capacitación sobre “Transferencia de

Modelo de Alianza público-privada por la Erradicación del Trabajo Infantil del Ecuador” y

producto de esa experiencia exitosa, se decide empezar la coordinación para crear una Red de

Empleadores que permita establecer una alianza estratégica con la empresa privada, para así

promover la incorporación de prácticas empresariales socialmente responsables en materia de

Trabajo Infantil y Adolescente. Participan la Unión Costarricense de Cámaras de la Empresa

92

Privada (UCCAEP), Cámara de Comercio de Cartago, la Asociación Coordinadora Nacional de

Pequeños Productores de Comercio Justo, entre otras.

La Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil es un compromiso

de los países de la región latinoamericana para acelerar el ritmo de erradicación del trabajo

infantil; consolidar lo avanzado y hacer sostenible la acción para garantizar el pleno ejercicio de

los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la región latinoamericana. Esta iniciativa es

impulsada por un grupo de países de la región entre los que destaca Costa Rica, y se sustenta en

cuatro pilares que han demostrado ser una respuesta eficaz al trabajo infantil: Educación,

Protección Social, Mercados Laborales, Comunicación estratégica e incidencia.

El objetivo general es “erradicar el trabajo infantil en América Latina y el Caribe en el año

2020”. Las líneas de acción son: desarrollo de políticas nacionales de trabajo infantil,

fortalecimiento de capacidades de acción directa, generación de conocimiento, incidencia

política, legislación y cumplimiento, sensibilización.

Para la implementación y seguimiento de esta iniciativa, cada país cuenta con un punto focal, en

el caso de Costa Rica, se destaca en la Oficina de Atención y Erradicación del Trabajo Infantil y

Protección de la Persona Adolescente Trabajadora de la Dirección Nacional de Seguridad Social.

En setiembre de 2014, se realizó la primera reunión presencial, donde se revisaron las funciones

de los puntos focales, se definió la estructura de la iniciativa regional, se concluyó la

construcción del Reglamento y el plan de trabajo.

En la XVIII Reunión Regional Americana de la OIT, los y las Ministras de Trabajo firmaron la

declaración relacionada con el compromiso de apoyar e implementar la Iniciativa Regional.

Promoción y sensibilización

Durante el 2015 se realizaron actividades de promoción a nivel nacional, en el marco de la

celebración del Día Mundial Contra el Trabajo Infantil, donde se logró una participación de 574

personas. Entre ellas destacan:

93

1- Conmemoración del Día Mundial contra el Trabajo Infantil el día 18 de junio en el Parque

Central de San José, se realiza el lanzamiento de campaña de Lucha contra el Trabajo Infantil a

través de Photo Booth promovido en redes sociales.

2- Conmemoración del Día Mundial contra el Trabajo Infantil el día 13 de junio en el Centro

Cultural de Siquirres, se conto con la participación de 50 personas, entre los que destacan

Jóvenes voluntarios de la Cruz Roja, Scout y población del proyecto Mi Trabajo es Estudiar

liderado por el MTSS/ Visión mundial y Fundación Telefónica.

3- Conmemoración del Día contra el trabajo Infantil, el 10 de junio, en las instalaciones de

PIMA-CENADA en Barreal de Heredia.

4- Conmemoración del Día Contra el Trabajo Infantil, el 23 de junio, en las instalaciones del

Liceo Obando Chan en Barranca Puntarenas.

Responsabilidad Social

Como parte de las acciones de promoción de responsabilidad social en el ámbito socio-laboral se

realizaron las siguientes:

Validación de la Normativa técnica para la aplicación de criterios sustentables en las

compras públicas, conjuntamente con representantes de la Proveeduría institucional

Se firmó la política de Compras Públicas sustentables.

Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad.

Plan Nacional de Inserción Laboral de Personas con Discapacidad

Durante el 2014, se continúa con la articulación del Plan Nacional de Inserción Laboral para

Personas con Discapacidad, lográndose finalmente concretar el Protocolo de Coordinación

Interinstitucional Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Ministerio de Educación Pública

(MEP) y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), para la formación básica educativa y

técnica y posterior inserción laboral de las personas con discapacidad.

94

Este plan corresponde a las acciones de la Comisión Interinstitucional para la Empleabilidad de

las Personas con Discapacidad, que en principio se formó para dar cumplimiento a la Ley 8862,

que exige a las instituciones del Sector Público Costarricense reservar el 5% de las plazas

vacantes para personas con discapacidad.

El PNUD y la OIT han sido los socios del Plan con el MTSS y la coordinación tanto de las

instituciones estatales como de las organizaciones de las personas con discapacidad.

En cuanto al seguimiento de la Ley 8862, la Comisión mencionada solicitó a las instituciones un

informe semestral de cumplimiento para su debido análisis, la respuesta hacia el informe es baja:

42 respuestas de 92 enviadas lo que reta a la comisión a reiniciar un proceso de capacitación a las

Comisiones Técnicas Especializadas en las Oficinas de Recursos Humanos de las Instituciones,

no solo por la obligatoriedad de la reserva sino por el incumplimiento a los informes solicitados.

Alianzas Estratégicas mecanismo de articulación y avance en el tema:

Estas alianzas buscan multiplicar procesos y generar nuevas estrategias de coordinación

interinstitucional y de Organizaciones No Gubernamentales, que permitan a las personas con

discapacidad contar con mayor información y herramientas para la búsqueda de alternativas de

empleabilidad.

En Julio de 2014 se inició una alianza estratégica con la Universidad Santa Paula, por medio de

la asesoría que se brinda a través del servicio de Atención al Público, de este surge la firma de un

Convenio de Cooperación para generar estrategias que brinden mayores oportunidades laborales

para Personas con Discapacidad, dentro de las primeras acciones en el marco de la Carrera

Atlética que Santa Paula realiza todos los años, se definió como lema central de la misma, la

frase “ Por la Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad”, se participó en la misma con

un stand de información y para el 2015 se están programando otras acciones tanto en el gran área

metropolitana como en otras regiones del país.

Con el Instituto Nacional de Seguros (INS) se inició otra alianza estratégica en la que se está

trabajando sobre una Propuesta de Intervención y articulación INS/MTSS, a partir de las

competencias establecidas en el Código de Trabajo, Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades y la

95

Convención de los Derechos humanos de las PcD y que se espera concluya con la firma de un

convenio de cooperación, el cual se espera firmar en los primeros meses del 2015. Una de las

primeras acciones ha sido la capacitación del personal de Trabajo Social en el uso de los

Módulos de capacitación para la Orientación laboral de PcD y sobre emprendedurismo.

Durante el 2015, destacan las siguientes acciones relativas al Plan Nacional de Inserción

Laboral para Población con Discapacidad en Costa Rica ( 2012-2015), implementadas con el

apoyo de la cooperación internacional y la articulación interinstitucional de: PNUD y OIT

Agencias del Sistema de Naciones Unidas, el MTSS (rectoría), MEP, MEIC, INA, IMAS,

CENAREC, CPJ, INFOCOOP, CNREE, CENARE, HNP-CCSS, la Universidad Nacional,

Organizaciones de y para personas con Discapacidad (OPcDs), AED y sector empresarial,

Gobiernos locales de los cantones de Alajuela, Belén, Heredia, Pococí y Santa y Centros de

Atención Integral para Adultos con Discapacidad (CAIPAD), este primer plan concluyó en el

2015, y durante el 2016 de ejecutará una nueva versión.

Como principales resultados destacan:

Identificación de la población beneficiaria directa del proyecto: las personas jóvenes con

discapacidad entre 15 y 35 años de edad y la población intermediaria el funcionario y la

funcionaria pública nacional y municipal, docentes, empresarios, personal de sector

privado y Organizaciones de Personas con Discapacidad.

Su cumple con el objetivo de contribuir a mejorar las oportunidades de participación

económica de las personas con discapacidad entre los 15 y 35 años y las condiciones

estructurales para acceder a un trabajo decente o proyecto empresarial

Se impacta a 447 personas con discapacidad, para que generen su propio ingreso

(401 contratadas por empleadores y 46 desarrollando emprendimientos grupales e

individuales)

Elaboración de un Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la Formación e

Inserción Laboral de la Población con Discapacidad, Instituto Nacional de Aprendizaje,

Ministerio de Educación Pública y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

96

Un número de 1.653 jóvenes con discapacidad han mejorado su perfil de empleabilidad

distribuidos de la siguiente manera: 681 estudiantes con discapacidad capacitados por

docentes del MEP que participaron en talleres de alfabetización, modelo social y

empleabilidad; 505 personas con discapacidad graduadas de programas de capacitación

técnica del INA; 382 entrenadas en cursos de formación técnica a través de la estrategia

Empléate Inclusivo del MTSS; 85 jóvenes con discapacidad capacitados en cursos de

habilidades blandas con recursos del CPJ.

Se concientiza a los gestores de empleo: 75 empresas se han afiliado a la Red de

Empresas Inclusivas de Costa Rica (REI) e iniciaron la implementación de prácticas más

inclusivas de personas con discapacidad producto de su participación en el programa de

capacitación de esta red. Como resultado de su participación entre el año 2012 al 2015,

estas empresas han contratado a un total de 413 personas con discapacidad en puestos de

trabajo administrativos, operativos y técnicos.

Participación del Sector Empresarial, por medio de la Red de Empresas Inclusivas y el

liderazgo de la Agencia Empresarial para el Desarrollo (AED) con capacitación,

asesoría a empresas sobre la Inclusión laboral de Personas con Discapacidad y el

Lanzamiento del “Reconocimiento Costa Rica Incluye” para incentivar prácticas

inclusivas de personas con discapacidad en los empleadores. Entre el 2014 y 2015 se han

realizado dos ediciones de este reconocimiento.

Desarrollo de un sitio web con herramientas básicas para facilitar a los empleadores la

contratación de personas con discapacidad.

Conformación de 5 redes locales de intermediación de empleo para personas con

discapacidad en cinco cantones: Alajuela, Belén, Heredia, Pococí y Santa Ana mediante

un convenio de cooperación con la Universidad Nacional

Un total de 164 personas con discapacidad han sido contratadas con apoyo de servicios

de intermediación de empleo del Programa Empléate Inclusivo del MTSS

Implementación de un piloto para la generación de emprendimientos de personas con

discapacidad intelectual y mental en tres entidades del país: Colegio Ricardo Moreno

Cañas, Fundación Servio Flores y Hospital Nacional Psiquiátrico.

97

Un número de 80 personas con discapacidad intelectual y mental en condición de pobreza

se capacitaron en ideas de negocio con recursos de PRONAMYPE

Tenemos que 46 personas con discapacidad intelectual y mental se encuentran generando

su propio ingreso a través de emprendimientos individuales y/o grupales

Conformación de una estructura de gobernanza que permitió el monitoreo del plan. La

estructura de gobernanza está conformada por 5 comisiones que se conformaron por cada

componente del proyecto posibilitando establecer una línea base que permitiera recopilar

insumos para registrar algunos avances en la inclusión laboral de las personas con

discapacidad en el país.

Otro logro importante a mencionar fue el aporte y reconocimiento al trabajo que se desarrolla

brindado por el Consejo Nacional de las Personas con Discapacidad ( CONAPDIS) y su Junta

Directiva al designar a la jefatura de la UEOPCD como representante al III Seminario sobre

Empleo de Personas con Discapacidad en Iberoamérica, realizado en el mes de junio del 22

al 26 de junio del 2015 en Montevideo, Uruguay como participante y además se solicito la

participación como exponente de la experiencia de la Red de Empresas Inclusivas en Costa Rica,

tema del cual se contó con el apoyo y respaldo de la Asociación Empresarial para el Desarrollo

(AED), quienes forman parte y lideran el Eje de Empresarios Inclusivos del Plan Nacional de

Inserción Laboral para Personas con Discapacidad, que permitieron adquirir nuevos

conocimientos y experiencias exitosas de diversos puntos de intervención para la población con

discapacidad y compartir del trabajo que se desarrolla en el país.

Logros en el marco del Plan Nacional de Desarrollo:

Durante el 2014, las acciones del Plan Nacional de Desarrollo se implementaron en los cantones

de Limón y Pococí como cantones prioritarios, es importante mencionar que esta fue la primera

vez que, dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo, se incluyeron acciones para la

población con discapacidad en materia de trabajo, de manera que por medio de la capacitación

lograran incrementar las capacidades laborales de la población, haciendo énfasis en grupos

vulnerables, con la finalidad de potenciar el capital humano, de tal manera que se conviertan en

98

agentes competitivos mediante la adquisición de nuevos conocimientos, desarrollo de

habilidades y una adecuada orientación para que adquieran la cultura laboral, que les permita

obtener un trabajo.

Es así, como se alcanzó la meta de 240 personas con discapacidad capacitadas en la Región

Atlántica en temas de Orientación para el Trabajo, Derechos y Deberes Laborales y

Emprendedurismo y Promoción de empresas Inclusivas.

La participación de las organizaciones comunales en la provincia de Limón posibilitaron la

identificación y convocatoria de la población a los procesos, su compromiso fue más allá de lo

esperado, lo que demostró que la participación comunal y organizativa son elementos

fundamentales a contemplar en la definición y construcción de la política pública.

En la Provincia de Limón se encontró que la mayoría de las y los estudiantes con discapacidad se

encuentran dentro del sistema educativo formal en el VI Ciclo y la presencia de colegios pre

vocacionales es mínima, esto permitió que otras personas sin discapacidad y compañeros (as),

también se beneficiaran y la experiencia haya sido inclusiva.

Se capacitó a un total de 240 PcD, de éstos 118 son varones y 122 mujeres. Se logró establecer

una coordinación con el Programa Empléate Inclusivo, para que 16 personas con discapacidad

del Grupo de Señas para Aprender, obtengan el beneficio de la transferencia condicionada

mientras reciben curso de capacitación en Panadería y Pastelería del Instituto Nacional de

Aprendizaje, gestión que la organización había realizado ante esta institución, este grupo busca

consolidar una microempresa de Panadería de un grupo de PcD auditiva de Pococí.

En el primer semestre de 2014, a 44 profesoras y profesores se les brindó una charla sobre

Módulos de Capacitación en temas como Orientación para el Trabajo, Derechos y Deberes

Laborales, Emprendedurismo y Promoción de Empresas Inclusivas, igualmente la reciben 18

personas con discapacidad y sus familias en el II semestre, que son un instrumento de apoyo para

éstos y que a futuro se espera se constituya en una acción multiplicadora, de estos procesos de

capacitación que buscan mejorar la empleabilidad de la población con discapacidad de la zona y

del país.

99

Durante el 2015, se identifican las siguientes acciones del Plan Nacional de Desarrollo 2015-

2018:

Como parte de los compromisos establecidos en este Plan Nacional de Desarrollo, además de los

cantones de Pococí, Guácimo y Limón cantón central, se incluyó al Cantón de Talamanca, a

saber los distritos de Sixaola y Talamanca, según criterio y solicitud del ente rector en

Discapacidad, Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad ( CONAPDIS), de la Región

Atlantica, quienes brindaron el contacto con líderes comunales, según indice de población con

discapcidad, pobreza y oportunidades para esta población. Se desarrollaron talleres de

Orientación Laboral, Derechos y Deberes Laborales, Emprendedurismo dirigidos a Personas con

Discapacidad logrando cumplir la meta de 250 personas capacitadas, Hombres 77 y 173

mujeres.

En emprendedurismo se logró identificar tres posibles ideas con los grupos mencionados:

1- Asociación de Mujeres de Sixaola: ( ASOMUJESIXA) su proyecto estaría orientado a la

reconstrucción y puesta en funcionamiento de la Casa de la Mujer como centro de acopio de

ideas productivas y artesanales de la zona, esto con el objetivo de propiciar la

comercialización de lo producido, fortaleciendo la empleabilidad de estos grupos y sus

familias.

2- Grupo de Mujeres de Shiroles de Talamanca: Identificaron algunas ideas productivas con

las que ya han tenido alguna experiencia como crianza de cerdos y pollo, una mujer con

discapacidad auditiva está interesada en capacitarse como manicurista y poder realizar esta

actividad en su casa. Sin embargo el objetivo común y de importancia para ellas es el

fortalecimiento de su organización y su formalización legal, para liderar en la comunidad la

defensa de los derechos y oportunidades para las personas con discapacidad.

3- Asociación Comunidades en Acción de Pococí: solicitaron el apoyo técnico y

acompañamiento para el fortalecimiento de la organización, gestionar apoyo financiero y

100

humano para brindar mayores oportunidades a sus usuarios (as) de capacitación hacia

empleabilidad y productividad propia.

Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador

Cumplimiento de Ley Integral de la Persona Adulta Mayor en lo que respecta al MTSS.

Durante el 2014, se inició el abordaje del cumplimiento que en el tema de Adulto Mayor le

corresponde al MTSS, ya que no se estaba cumpliendo con la Ley, que ordena entre otros:

propiciar la organización de personas mayores en grupos productivos de diferente orden,

fomentar el desarrollo de programas de capacitación, con el fin de que este sector adquiera

conocimientos y destrezas, en el campo de la formulación y ejecución de proyectos productivos,

asesorar a esta población para que pueda tener acceso a fuentes blandas de financiamiento, entre

otros.

Durante el segundo semestre del año 2014, el equipo técnico se avocó a detectar grupos

organizados de la comunidad que estuvieran relacionados con personas adultas mayores y que

quisieran participar en planes piloto de emprendedurismo, organización y promoción de ideas

productivas, como resultado de la investigación se detectaron dos grupos con mayor

organización en el cantón de Nicoya, Guanacaste con 17 grupos en redes y el cantón de San

Ramón de Alajuela con 80 participantes.

Además de lo anterior, se realizaron visitas a varias instituciones y se establecieron lazos de

coordinación y apoyo técnico con la Asociación Gerontológica de Costa Rica (AGECO), con el

Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), Junta de Pensiones del Magisterio

Nacional (JUPEMA), Universidad de Costa Rica (UCR), Universidad Nacional (UNA),

Universidad Estatal a Distancia (UNED), Caja de Ande.

Se realizaron coordinaciones con el Instituto Tecnológico de Costa Rica, acción que permitió

conocer la construcción de un software especializado para ser utilizado en la creación de una

Bolsa de Empleo de personas adultas mayores. Recurso y soporte informático que la Institución

Universitaria donará al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

101

Este software requiere ser enriquecido con datos reales y concretos. Por lo que se diseñó una

estrategia de consulta a los empresarios, con el fin de afinarlo y mejorarlo.

Para tal experiencia se desarrollarán desayunos empresariales, por lo que se estableció contacto

con la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED) y la Cámara de Comercio de Costa

Rica.

El Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador, durante el año

2015, además de las acciones conferidas históricamente, se incorporan al ámbito de acción las

responsabilidades consignadas al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en materia de la

Persona Adulta Mayor, según lo establece la Ley Integral de la Persona Adulta Mayor y su

Reglamento.

Durante el 2015, con el propósito de cumplir con el mandato establecido en la Ley Integral de

la Persona Adulta Mayor No. 7935; sobre todo en lo referente al emprendedurismo y trabajo, se

implementó primeramente la capacitación sobre Proceso de Envejecimiento a Funcionarios del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de las Direcciones de Inspección y Seguridad Social,

para iniciar en el año 2015, el trabajo que a continuación se detalla:

1- Programa “Mi Sendero Alterno” se desarrolla con grupos organizados de personas adultas

mayores en diferentes zonas del país, consiste en una serie de módulos, sobre diferentes

temáticas, que permiten a las Personas Adultas Mayores (PAM) empoderarse y crear las bases

para dar inicio a un emprendimiento o idea productiva, sea individual o colectivo.

Además, se les facilita información sobre: Derechos, Prevención de la Violencia, Mitos y

Estereotipos en torno a la Vejez. Se hace especial énfasis, sobre el nuevo paradigma de

“Envejecimiento Activo y Saludable”. Asimismo se les brinda los insumos básicos para empezar

a construir o afinar la idea productiva que deseen implementar. Este último tema se desarrolla en

coordinación con el Instituto Nacional de Aprendizaje. Este Programa, se lleva a cabo en los

grupos de Personas Adultas Mayores en San Juan de San Ramón de Alajuela, Pozo de Agua de

Nicoya y General Viejo de Pérez Zeledón.

102

A finales del 2015 se establecieron los contactos y el compromiso del MTSS de desarrollar este

programa en el 2016 con los grupos de PAM de San Rafael de Alajuela, Lagos de Heredia, Villa

Real de Santa Cruz (Guanacaste) y Piedades Norte de San Ramón de Alajuela.

Los grupos están conformados por el siguiente número de personas adultas mayores:

1. San Juan (San Ramón) 40

2. Pozo de Agua (Nicoya) 35

3. General Viejo (Pérez Zeledón) 40

4. San Rafael (Alajuela) 50

5. Lagos (Heredia) 50

6. Villa Real (Santa Cruz) 35

7. Piedades Norte (San Ramón) 25

Se estableció coordinación con miembros de la comisión de prejubilación del Consejo Nacional

de Rectores de las Universidades Públicas Estatales, con el fin de recibir orientación técnica,

metodológica y teórica que permita la construcción y complementación de un manual de

prejubilación para centros de trabajo públicos y privados.

El 28 de mayo del 2015, se logra que el Instituto Tecnológico de Costa Rica, done al Ministerio

de Trabajo y Seguridad Social una herramienta informática, para ser utilizada como bolsa de

empleo especial para personas mayores de 65 años, hecho que facilita al Ministerio cumplir con

el mandato que la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor le asigna.

El objetivo de la Bolsa de Empleo, es identificar y registrar a la persona mayor de 65 años,

conocer las actividades laborales que puedan ser desempeñadas por este grupo etáreo y

orientarles para que presenten ofertas de trabajo; así como, facilitar a las empresas el acceso a

ésta información con el fin de que las Personas Adultas Mayores sean consideradas para nuevas

contrataciones. En el año 2015, se registra e incorpora en la bolsa de empleo a 590 personas

adultas mayores, de las cuales 390 son mujeres (66%) y 200 varones (34%).

103

Además el MTSS por medio de la Dirección Nacional de Seguridad Social, forma parte del

Sistema Nacional Técnico para la Atención Integral de la Persona Adulta Mayor, que se encarga

de velar porque en las políticas y en los planes anuales operativos institucionales, se incluyan los

programas, proyectos y actividades con los respectivos recursos, en beneficio de las personas

mayores.

Servicio de Recreación Laboral:

Durante el año 2014, el Departamento desarrolló varios Proyectos de Recreación Laboral, tanto

en el sector público como privado. Logrando incorporar, en esta iniciativa a 2.333 trabajadores,

de los cuales el 56% (1.313) corresponde a mujeres, y el restante 44% (1.020) a hombres.

Mediante la Intervención recreativa en el ámbito laboral, se logró abordar contenidos de las

ciencias humanas y empresariales, como por ejemplo: liderazgo, trabajo en equipo, clima de

organización, relaciones humanas. Además de brindar estrategias y mecanismos para reducir el

estrés laboral e incrementar la actividad física como salvaguarda de la salud orgánica del

trabajador.

Educación Socio-Laboral:

En el año 2014, Educación Socio-Laboral se ejecutó prioritariamente en Colegios Técnicos

Profesionales y Agropecuarios de varias regiones. Concretamente en las localidades en la que la

tasa de incorporación juvenil al trabajo, era elevada o al menos considerable.

Se alcanzó la participación de 2.725 estudiantes. Del cual el 53% (1.441) corresponde a mujeres

y el 47% (1.284) a hombres.

Entre las regiones contempladas, se citan algunos Colegios Técnicos Profesionales: Regional de

San José (CTP Don Bosco, CTP Calle Blancos, CTP San Juan Sur, CTP Dos Cercas, CTP

Monseñor Sanabria, CTP COMOVOSA Nocturno); Regional de Cartago (COVAO Diurno y

COVAO Nocturno y CTP Mario Quirós Sasso); Regional de Heredia (CTP Heredia Centro, CTP

de Barba; Regional Puntarenas CTP Santa Elena, CTP Buenos Aires y CTP Sabalito; Regional

de Alajuela CTP San Carlos, CTP Jesús Ocaña.

104

La temática que se desarrolló estuvo directamente relacionada con la legislación laboral

(Contrato de Trabajo, vacaciones, aguinaldo, Preaviso, Cesantía, Obligaciones del Patrono y del

Trabajador, Seguridad y Condiciones Especiales y otros), especialmente tratada y ajustada para

grupos de 25 a 70 jóvenes que asistan a Colegios Técnicos Profesionales y Agropecuarios de

Costa Rica.

Estas actividades permitieron a los jóvenes aprender nuevos conocimientos que serán útiles para

cuando se dé su incorporación laboral, sentando las bases de una mejor dinámica de relación

laboral.

Durante el año 2015, el servicio contó con la participación de 2.976 estudiantes, el 56,6%

(1.685) corresponde a mujeres y el 45,8% (1.365) a hombres.

Entre las regiones contempladas, se citan algunos Colegios Técnicos Profesionales (CTP):

Regional de San José: (CTP Don Bosco, CTP Calle Blancos, CTP San Juan Sur, CTP Dos

Cercas, CTP Monseñor Sanabria, CTP COMOVOSA Nocturno); Regional de Cartago (COVAO

Diurno y COVAO Nocturno y CTP de Orosí, CTP Mario Quirós Sasso); Regional de Heredia

(CTP Heredia Centro, CTP de Barva; Regional Puntarenas CTP Barranca y CTP Sabalito;

Regional de Alajuela CTP Canoas.

La temática desarrollada estuvo directamente relacionada con la legislación laboral: Contrato de

Trabajo, Derechos irrenunciables (vacaciones, aguinaldo) Preaviso, Cesantía, Obligaciones del

Patrono y del Trabajador, Seguridad y Condiciones Especiales y otros), especialmente tratada y

ajustada para grupos de 25 a 70 jóvenes que asistan a Colegios Técnicos Profesionales y

Agropecuarios de Costa Rica, a los grupos juveniles que atienden varias Fundaciones

Vocacionales de Aprendizaje.

Estas actividades permitieron a los jóvenes, - entre otros futuros y potenciales trabajadores de

Costa Rica-, obtener conocimientos, que le serán útiles para cuando se incorporen al ámbito

laboral, sentando las bases de una mejor y dinámica relación laboral formal.

105

Para las poblaciones meta, estos contenidos temáticos, tienen la esperanza de convertirse en

verdaderas prerrogativas tangibles, sobre todo cuando tales forman parte de la variable “mejor

calidad de vida laboral”.

Durante el 2015, en este apartado es oportuno informar de lo siguiente:

El Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador, logró una

cobertura general de 5.890 participantes, 3.508 (60%) mujeres y 2.446 (40%) varones,

mediante el desarrollo y ejecución de los servicios que brinda a los usuarios a nivel nacional

Se realizaron varios proyectos de Recreación Laboral, tanto en el sector público como privado,

entre ellos están: Sistema de Áreas de Conservación, Cancillería de la República (Proveeduría,

Auditoría Interna), Bac-San José. Coopenae, Consejo Nacional de Viabilidad, Departamento de

Salud Ocupacional. Ministerio de Salud, Dirección Regional Central Norte Caja Costarricense de

Seguro Social, CORETS, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Dirección Nacional de

Pensiones, de Relaciones Laborales, Auditoría Interna, Financiero y Dirección de Asuntos

Jurídicos), INCIENSA, Ministerio de Salud. Área de Salud de Aserrí y Desamparados, Hospital

Raúl Blanco Cervantes. San Pedro de Poás, Municipalidad de Upala, Los Chiles y Guatuso.

En esta iniciativa se contó con la participación de 2.049 trabajadores, de los cuales el 59.88%

(1.227) corresponde a mujeres, y el 39.62% (812) a hombres.

Mediante esta Intervención Recreativa en el ámbito laboral, se abordó contenidos de las ciencias

humanas y empresariales, como por ejemplo: liderazgo, trabajo en equipo, clima de

organización, relaciones humanas. Además de brindar estrategias y mecanismos para reducir el

estrés laboral e incrementar la actividad física como salvaguarda de la salud orgánica del

trabajador.

Los esfuerzos en estas líneas de acción, causan efectos directos en los escenarios de la

producción y del rendimiento, necesarios para un mejor posicionamiento de los bienes y

servicios que se producen en suelo nacional.

Es importante redirigir o repensar el espectro de actuación del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social, ofreciendo nuevas e innovadoras intervenciones recreacionales, o dando seguimiento a

106

los programas y proyectos en desarrollo, que tengan como finalidad la promoción de la salud

integral laboral, el desarrollo y mantenimiento de las capacidades y cualidades de los

trabajadores, el abordaje de temas del ámbito del desarrollo empresarial y la armonía en el clima

de organización.

Tomando en cuenta lo anterior, se han realizado esfuerzos conjuntamente con el Consejo

Nacional de Salud Ocupacional, en la creación de una directriz que permita la incorporación del

tema recreacional y la actividad física en la programación y dinámica diaria de las Comisiones

de Salud Ocupacional en la empresa pública y privada.

DIRECCIÓN NACIONAL DE PENSIONES

Comportamiento de los Regímenes Especiales de Pensiones

A diciembre de 2014, la población de pensionados y jubilados de los 18 regímenes que

administra la Dirección Nacional de Pensiones, esto es, diez regímenes Contributivos (54.765

pensionados) y ocho No Contributivos, (5.467) ascendió a 60.232.

En el año 2014, los regímenes Contributivos absorbieron del total del presupuesto asignado al

pago de la planilla anual, un monto de ¢696.424 millones, lo que representó el 98,81% del gasto

en pago de prestaciones económicas y un 91% del total de pensionados y jubilados. Los

funcionarios que pertenecen a éstos, durante su vida laboral y después de ella, cotizan para el

fondo de pensiones respectivo.

Las personas pensionadas por los regímenes No Contributivos, dadas las características de los

regímenes a los cuales pertenecen, no han sido contribuyentes para los fondos de pensión. Estos

representaron en 2014 el 9% del total de pensionados y absorbieron apenas el 1,19% de los

recursos destinados al pago de dichas prestaciones.

En el Cuadro Nº 1, se presenta la evolución desde 1995 del número de pensionados para el total

de los regímenes. Se observa que el mayor incremento porcentual se experimentó en el año 1997.

A partir de 2002 se presentan variaciones relativamente bajas, lo cual obedece a que cada vez

hay menos funcionarios activos que puedan cumplir con los requisitos para hacerse acreedores a

una pensión en estos regímenes.

107

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Número de Pensionados con cargo al Presupuesto Nacional.

1995-2014

Años Número Incremento Porcentual

1995 37.915 -

1996 39.557 4,33%

1997 42.692 7,93%

1998 44.688 4,68%

1999 46.667 4,43%

2000 48.667 4,29%

2001 51.524 5,87%

2002 53.489 3,81%

2003 54.517 1,92%

2004 56.292 3,26%

2005 56.208 -0,15%

2006 56.843 1,13%

2007 58.140 2,28%

2008 57.989 -0,26%

2009 58.215 0,39%

2010 58.771 0,96%

2011 58.671 -0,17%

2012 58.669 -0,003%

2013 59.090 0,714%

2014 60.232 1,932%

Fuente: Dirección Nacional de Pensiones, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

108

Los regímenes de Magisterio Nacional ocupan un 66.72% del total de pensionados, Hacienda un

12.5%, Guerra un 5.36%, Obras Públicas tiene una participación del 4.46%, Régimen General

un 4.11% con relación al total, Gracia 3.15% y Comunicaciones participa con un 2.64%, en ese

orden, son los que aportan el mayor número de pensionados; los restantes regímenes, juntos,

participan con un 1.52%.

La evolución del Gasto Real desde el año 2003, así como el porcentaje de ejecución anual se

muestra en el Cuadro 16.

Cuadro 2

COSTA RICA, MTSS: Gasto real Regímenes de pensión con cargo al presupuesto

nacional. Periodos 2003-2014

-en millones de colones

Fuente: Dirección Nacional de Pensiones, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Periodo Presupuesto Crecimiento

presupuesto

Presupuesto

Ejecutado

%

Ejecución

2003 210.015 191.586 91,22%

2004 238.696 13,7% 219.993 92,16%

2005 256.492 7,5% 245.727 95,80%

2006 286.199 11,6% 282.035 98,54%

2007 326.426 14,1% 324.308 99,35%

2008 374.945 14,9% 372.356 99,31%

2009 462.303 23,3% 444.885 96,23%

2010 523.483 13,2% 505.961 96,65%

2011 610.352 16,6% 551.860 90,42%

2012 615.163 0,8% 594.249 96,60%

2013 662.230 7,7% 655.339 98,96%

2014 714.620 7,9% 705.415 98,71%

109

De la información anterior podemos observar como el presupuesto anual en millones de colones

ha venido creciendo fuertemente en la última década; por ejemplo, a partir del año 2009 en que

la inflación ha venido siendo en promedio de un 5%, en todos los años salvo el 2012, el

crecimiento del gasto supera en mucho este parámetro, lo cual implica un mayor peso para las

finanzas públicas. Por otra parte, la ejecución presupuestaria a través de estos años, ha tenido un

promedio de 96%, lo cual evidencia una buena ejecución del gasto.

En el Cuadro No. 3 se observa además del Gasto Real por Regímenes, el número de pensionados

pertenecientes a cada colectivo, así como la respectiva pensión promedio calculada con base en

diciembre de 2013, considerando el pago bruto total de pensiones en relación con el número de

pensiones de cada régimen en ese mismo mes.

Cuadro 3

COSTA RICA, MTSS: Gasto real anual en términos absolutos y relativos y Monto

promedio mensual de pensión

Según Regímenes, 2014

Régimen Gasto Real Anual Distribución

porcentual

Pensión

Promedio

TOTAL 520.836.939.499 100,0% 745.452

Contributivos 511.921.855.806 98,3% 812.767

Comunicaciones 4.809.906.428 0,9% 247.948

Ley 4 2.129.189.102 0,4% 237.187

Ley 6611 2.680.717.327 0,5% 262.869

Ferrocarriles 390.077.580 0,1% 187.715

Hacienda 76.714.814.553 14,7% 863.102

Ley 148 34.689.419.856 6,7% 752.614

Ley 7013 30.323.790.241 5,8% 762.593

Diputado 11.701.604.455 2,2% 4.139.128

Magisterio Nacional 402.513.975.562 77,3% 884,370

Ley 2248 288.501.992.337 55,4% 856.085

Ley 7268 92.401.976.562 17,7% 1.107.193

110

Ley 7531 21.610.006.663 4,1% 633.241

Músico 291.683.784 0,1% 187.673

Obras Públicas 6.975.200.101 1,3% 206.484

Registro Nacional 1.607.454.453 0,3% 462.241

Régimen General 18.618.743.345 3,6% 704.819

No Contributivos 8.915.083.693 1,7% 127.225

Beneméritos 5.190.213 0,001% 219.706

Expresidentes 399.242.076 0,1% 3.231.913

Gracia 2.512.016.592 0,5% 105.263

Guardia Civil 117.163.451 0,02% 143.371

Guerra 4.570.896.363 0,9% 108.517

Premios Magón 14.487.326 0,003% 306.631

Prejubilación Exservidores Incop 956.533.654 0,2% 456.427

Prejubilación Exservidores Incofer 339.554.018 0,1% 236.786

Fuente: Dirección Nacional de Pensiones, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

De acuerdo con la información anterior, el promedio general de las pensiones fue de ¢745.452.

En los regímenes contributivos éste ascendió a ¢812.767, mientras que en los no contributivos

fue de ¢127.225. Las pensiones promedios de Hacienda, ¢863.102, y el Magisterio, ¢882.370,

fueron superiores a la media obtenida para la totalidad de los Regímenes Especiales de

Pensiones. Los pensionados de los regímenes de Guerra y Gracia, es decir, los más importantes

en términos de participación en la población pensionaria y presupuesto entre los no

contributivos, alcanzaron una pensión promedio de ¢108.517 y ¢105.263, respectivamente.

En relación con el monto total pagado en pensiones durante 2013, se observa que los

pensionados del Magisterio Nacional (76,7%) y Hacienda (15,3%) concentraron el 92% de los

recursos destinados a los 18 Regímenes Especiales. Mientras que Guerra y Gracia, juntos, no

sobrepasaron el 1,5%.

111

Cuadro 4

COSTA RICA, MTSS: Montos de pensión pagado y población pensionaria por rangos de

pensión según sexo Números Relativos,

A Diciembre 2014

Rango Población

Pensionaria

Monto

total

pagado

Sexo

Femenino Masculino

Población Monto Población Monto

TOTAL 100,0% 100,0% 60,67% 56,398% 39,33% 43,58%

100.000 ó menos 2,18% 0,21% 1,48% 0,14% 0,70% 0,06%

Más de 100.000 a 200.000 11,84% 1,95% 6,32% 1,06% 5,52% 0,89%

Más de 200.000 a 300.000 7,77% 2,44% 4,60% 1,45% 3,16% 0,99%

Más de 300.000 a 400.000 9,07% 3,91% 5,72% 2,47% 3,35% 1,45%

Más de 400.000 a 500.000 9,85% 5,45% 6,45% 3,58% 3,40% 1,87%

Más de 500.000 a 600.000 8,43% 5,67% 5,97% 4,01% 2,46% 1,65%

Más de 600.000 a 700.000 7,91% 6,34% 5,28% 4,24% 2,62% 2,10%

Más de 700.000 a 800.000 6,60% 6,06% 4,27% 3,92% 2,33% 2,14%

Más de 800.000 a 900.000 5,86% 6,11% 3,68% 3,84% 2,18% 2,27%

Más de 900.000 a 1.000.000 4,66% 5,44% 2,85% 2,85% 1,81% 2,11%

Más de 1.000.000 a 2.000.000 19,56% 32,58% 11,42% 18,78% 8,14% 13,80%

Más de 2.000.000 a 3.000.000 3,98% 11,72% 1,78% 5,20% 2,20% 6,52%

Más de 3.000.000 a 16.309.024 2,29% 12,8% 0,85% 4,37% 1,44% 7,72%

Fuente: Dirección Nacional de Pensiones, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

En el cuadro anterior se presenta la distribución porcentual tanto de pensionados como de monto

pagado por concepto de pensión por rangos para el total de los 18 regímenes con cargo al

Presupuesto Nacional a diciembre de 2014. Se observa que el 2,18% de los pensionados

recibieron un monto inferior a los ¢100.000 colones, parte importante de ellos corresponden a los

regímenes de Guerra y Gracia, así como a sucesiones (derechos derivados del fallecimiento del

causante de la pensión).

112

La población con pensiones de más de ¢100.000 a ¢500.000 aglutina el 38,53% de los

pensionados y jubilados, mientras que de más de ¢500.000 a ¢1.000.000 se ubica el 33,46% de

éstos. El 19,56% se distribuye en los rangos ubicados entre más de ¢1.000.000 a ¢2.000.000 y el

3,98% recibe pensiones comprendidas entre más de ¢2.000.000 a ¢3.000.000.

Los pensionados comprendidos entre más de ¢3.000.000 a ¢16.309.024 significaron el 2,29% del

total, cabe indicar que esto significa que a diciembre de 2014, la pensión individual más alta

corresponde al extremo superior de este último rango, con una pensión mensual de ¢16.309.024.

Resumen de Informe Actuarial

De acuerdo con lo establecido en la Ley 7302, Ley Marco de Pensiones, en su Artículo Nº 10,

que textualmente dice: “Anualmente el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social realizará las

evaluaciones actuariales de los sistemas de protección y los requerimientos financieros y

económicos necesarios para la buena marcha del régimen general. Un resumen de estas

evaluaciones estará contenido en la memoria anual que este Ministerio debe presentar a la

Asamblea Legislativa, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política”,

presentamos el referido Resumen Ejecutivo Informe Actuarial sobre los Regímenes Especiales

de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional.

“Los regímenes de pensiones evaluados son los que se unificaron por medio de la Ley Marco de

Pensiones (Ley Nº 7302), del 8 de julio de 1992. La creación de algunos de estos regímenes,

están basados en la actividad económica que llevaba a cabo el administrado, provocando una

gran variedad de ellos, además la mayoría se crearon sin que mediara una base técnica que

pudiera garantizar su sostenibilidad, principalmente porque se crearon con cargo al presupuesto

nacional, razón por la cual en el año 1992 se dispuso cerrarlos, ya que potencialmente esos

regímenes podían socavar las finanzas públicas.

En la actualidad todavía existen algunos trabajadores que pueden pensionarse por la Ley Marco

de Pensiones, de hecho se ha supuesto que para los próximos diez años hay trabajadores que

pueden acceder a un beneficio. En todo caso, con la cantidad de personas actualmente

pensionadas por dichos regímenes (20.741), y por los pocos que todavía pueden acceder a un

beneficio, y considerando que las personas pensionadas cuentan con edades altas, la edad

113

promedio general es (74,22 años), se estima que para el año 2085 se llegue con la última persona

pensionada.

Otro aspecto que alertó a las autoridades para que en el año 1992 se dispusiera a cerrar los

regímenes con cargo al presupuesto nacional, fue la publicación de la Ley 7013 del 18 de

noviembre de 1985, la cual permitía que todos los servidores del sector público, centralizado y

descentralizado del Estado y sus instituciones, incluidos los empleados y funcionarios de la

Fábrica Nacional de Licores, tenían derecho a pensionarse por alguno de los regímenes

especiales; aun así hubo una cantidad importante de personas que lograron adquirir el derecho a

la pensión, por algunos de estos regímenes.

Si contamos las personas que se han pensionado bajo el amparo de la Ley 7302 Ley Marco de

Pensiones, así como la Ley 7013, se puede hablar de que hay 18 regímenes especiales los cuales

unos cuentan con un grupo importante de personas, mientras que otros ni siquiera llegan a las

diez personas pensionadas.

Se puede concluir que el accionar sobre esta materia en el año 1992, obedece a una

responsabilidad y solidaridad con las futuras generaciones, ya que el costo para la Hacienda

Pública declinó de forma importante debido a que los regímenes se cerraron y por tanto, no se

incluyeron más activos candidatos a reconocérsele el derecho futuro de la pensión bajo alguno

de los regímenes sujetos de estudio. Es importante mencionar, el caso del INCOP y el

INCOFER, que brindan un beneficio temporal a un grupo cerrado de trabajadores, mientras que

logran acogerse a una pensión en el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte que administra la

Caja Costarricense de Seguro Social.”

Otros aportes significativos de la gestión operativa.

Se emitieron 4.760 resoluciones de otorgamiento de beneficios de pensión

Se realizaron 5.172 nuevas inclusiones de pensionados en la planilla, tanto de

Regímenes Especiales como de Magisterio Nacional

Se reajustó la pensión a 1.102 pensionados de diferentes regímenes

114

Se excluyeron a 790 pensionados porque su derecho caducó, de acuerdo con la

normativa aplicable

Principales logros durante el año 2014

1. Se logró la puesta en marcha, de manera definitiva, del nuevo Sistema de pago de

pensiones y cálculo de revaloraciones, a partir de diciembre 2014, sistema elaborado por

Gobierno Digital. Inicialmente se está corriendo la planilla completa de los y las

pensionadas.

2. En el mes de setiembre y en coordinación con el Ministerio de Hacienda, se estableció el

tope de diez salarios base a las pensiones de lujo, estipulado en la Ley 7858. Este tope,

dispuesto en diciembre de 1998, nunca se aplicó a las pensiones en curso de pago y

supone para el Estado un ahorro anual de ¢5.800 millones. Sin embargo, su aplicación se

encuentra detenida actualmente por disposición de la Sala Constitucional.

3. En lo que respecta al Régimen de Magisterio Nacional, se ha venido trabajando para que

el trámite de las solicitudes de pensiones de Régimen Transitorio de Reparto, se realice

exclusivamente por vía digital, lo cual permitirá a la DNP, resolver los casos de pensión

con mayor agilidad.

4. Se analizan varias opciones de reforma a las leyes de pensiones con cargo al Presupuesto

Nacional, para atenuar el peso del pago de pensiones, con énfasis en detener las

pensiones del lujo y generalizar la revalorización de las pensiones vía costo de vida.

5. Una primera mejora dispuesta en el servicio al cliente, fue la emisión de certificaciones

de pensiones en las direcciones regionales del Ministerio. Este proyecto se inició el año

2014 y se estará implementando en los primeros meses del 2015.

Desafíos y dificultades por superar en los próximos años

1. Plazos de resolución: En la mayoría de asuntos que le compete resolver, la DNP

incumple con el plazo de 90 días que la Ley le otorga. En algunos de los regímenes la

115

situación es crítica, por cuanto determinadas solicitudes pueden afrontar períodos de

espera de hasta más de un año.

2. Nuevo sistema de pago de pensiones y cálculo de revaloraciones: Aunque este

supondrá una importante disminución en la realización de pagos indebidos, aún falta

parte importante del levantamiento y la depuración de información de los diferentes

Regímenes, lo cual es necesario para que se puedan realizar las revalorizaciones de ahora

en adelante. Razón por la cual, la DNP debe continuar realizando esfuerzos, con la

finalidad de poder cumplir tanto con los plazos establecidos, así como lograr asegurar el

correcto ingreso de la información, ya que en ella se basa el éxito del nuevo sistema.

3. Centralización de servicios en San José: Cualquier servicio que requieran las personas

pensionadas, o los futuros pensionados y pensionadas, deben tramitarlo en la Sede

Central del Ministerio, lo que supone una grave limitación, sobre todo para quienes viven

fuera del Área Metropolitana. Tampoco se ofrecen servicios vía Internet.

4. Inaplicación de Ley 8220: Los documentos que forman parte de los expedientes de

pensión, se solicitan a los interesados (as), pese que la mayoría de ellos son emitidos por

otras instituciones públicas. Esto evidencia el incumplimiento de la Ley 8220, en el

sentido de que esta información debe ser gestionada directamente por el Ministerio a las

instituciones correspondientes.

Demandas ante el Tribunal Contencioso Administrativo: Dada la mora histórica de la DNP

en revalorizar las pensiones de los regímenes especiales, los interesados (as) recurren a presentar

miles de demandas ante el Tribunal Contencioso. Las sentencias del Tribunal obligan a la DNP a

resolver en plazos perentorios, lo cual va en detrimento de la resolución de asuntos de los

pensionados (as) que no tienen capacidad de pagar el costo de la demanda, o de quienes

simplemente se abstienen de recurrir al Tribunal.

Tribunal Administrativo de la Seguridad Social del Régimen de Pensiones y Jubilaciones

del Magisterio Nacional

116

Conforme lo disponen la Ley 8777, el Decreto 35843-MTSS y el artículo 92 de la Ley 7531, a

este Tribunal le corresponde el conocimiento en alzada de los recursos de apelación que se

formulen contra los actos dictados por la Dirección Nacional de Pensiones en los tramites de

pensión del Régimen de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, actuaciones que

anteriormente eran conocidas por el Tribunal de Trabajo en condición de Jerarca impropio.

El año 2014 arroja como resultado una mejora significativa en la calidad del servicio a partir de

tiempos de respuesta más oportunos. Este Tribunal cumplió con la obligación que la ley le

impone de resolver las apelaciones que se presenten, ha tenido como objetivo estratégico la

reducción de los plazos de respuesta de los recursos de apelación y la meta fue cumplida

satisfactoriamente.

Así, tenemos que a la fecha de constitución de este Tribunal, en agosto de 2010 los plazos de

respuesta eran de 14 meses, pues eso era lo que demoraba el Tribunal de Trabajo del Segundo

Circuito Judicial de San José en brindar respuesta a los pensionados. A partir del planteamiento

de metas, del análisis de los procesos y del compromiso con la institución se logra que al mes de

febrero de 2011 los plazos se redujeron a 10 meses, a agosto de 2011 era de 8 meses, a diciembre

de 2012 los plazos se reducen a 4,5 meses, a diciembre de 2013 se llega a 3 meses, y a diciembre

de 2014 reportamos 2,5 meses generando una reducción superior al 300% en los plazos de

respuesta desde su constitución. Debe considerarse que en 15 años que funcionó la alzada en el

Tribunal de Trabajo a los pensionados nunca se les resolvió sus reclamos en plazos tan cortos,

pues siempre debieron esperar varios meses para recibir respuestas.

117

Gráfico 1

Costa Rica, Tribunal Administrativo de la Seguridad Social del Régimen de Pensiones y

Jubilaciones del Magisterio Nacional: Plazos de Resolución del 2010 al 2014

Fuente: Tribunal Administrativo de la Seguridad Social.

La población que se ha beneficiado de esta mejora en el servicio, se considera vulnerable,

encontrándose adultos mayores que requieren la baja laboral, viudas, niños y adolescentes

huérfanos, personas con discapacidad que solicitan pensionarse por enfermedad incapacitante,

hijos o hermanos que padecen alguna discapacidad que les impide tener independencia

económica, así como padres y nietos de pensionados fallecidos.

La población pensionada por el Régimen Especial del Magisterio Nacional ronda los 39.000,

además, de los funcionarios activos que también podrían reclamar su derecho a pensionarse,

conforme adquieran los requisitos, a la fecha esta población activa es superior a los 60.000

funcionarios del área de la educación pública y privada.

En el año 2014 se emitieron 1.562 votos. De las apelaciones ingresadas se observa que el 67,80%

son mujeres y 32,20% son hombres. Se estima que se eleva el número de mujeres atendidas

debido a que en la educación primaria existen muchas mujeres que se dedicaron a esta labor y a

que las viudas reclaman la pensión de sus difuntos esposos o a las madres que ejercen la patria

potestad de los hijos cuyos padres fallecen.

Desde su constitución en el 2010 y hasta diciembre de 2014 el Tribunal ha resuelto 5.176 casos y

de estos solo una mínima cantidad son llevados a la vía judicial. Con ello se ha contribuido a

0

2

4

6

8

10

12

14

16

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

118

reducir los niveles de conflictos que se presentan ante los Estrados Judiciales, reservando esa vía

solo a aquellos asuntos particulares donde el conflicto no sea posible resolverlo desde la sede

Administrativa.

Además de ser un instrumento para evitar los conflictos llevados a la sede Judicial y las

consecuencias económicas que estos le generan al Estado con el pago de daños y perjuicios,

intereses y costas procesales, el Tribunal también funciona como un ente de Control y

fiscalización de los actos emitidos por la Dirección Nacional de Pensiones, de manera que de

detectarse alguna irregularidad en una pensión, este Tribunal se encuentra obligado a ordenar la

corrección de esos actos en garantía del control de la Legalidad, la Ética Pública y la Justicia que

debe imperar en materia de la Seguridad Social.

Estos resultados evidentemente impactan en el Derecho Constitucional a una Justicia Pronta y

Cumplida de quienes reclaman nuestros servicios que ahora cuentan con una entidad

especializada en materia de pensiones y del derecho a la Seguridad Social, recibiendo respuesta

en los plazos legalmente dispuestos y dictando sentencia conforme a los principios de la

legalidad, de justicia Social y el principio pro fondo por tratarse de pensiones pagadas con cargo

al Presupuesto Nacional.

De igual forma, el Tribunal realizó proyección a la comunidad al participar en la organización

del “Seminario de Justicia Administrativa, Derechos y Garantías del Administrado” el cual contó

con la participación de todos los Tribunales Administrativos del País y al cual asistió público de

distintas áreas. El objetivo primordial fue la promoción de una justicia administrativa de calidad

con mejora en los servicios y a partir de la capacitación en estrategias sobre la aplicación del

derecho recordando los principios de la ética en la función pública.

Es importante mencionar que desde su constitución, este Tribunal ha contado con la cooperación

de la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional. A la fecha y dentro del marco

de la legalidad y la resolución objetiva, se mantiene un convenio de cooperación.

119

Año 2015

Comportamiento Regímenes Especiales de Pensiones.

A diciembre de 2015, el total de pensiones de los regímenes que administra la Dirección

Nacional de Pensiones es el siguiente: Diez regímenes Contributivos (14,508 pensiones), Ocho

No Contributivos (5,193) sumados a los 3 regímenes Contributivos del Magisterio Nacional

(40,932) llegó a un total de 60,633 pensiones. Representando los regímenes contributivos el 91%

del total de las pensiones, mientras que los no contributivos el restante 9%.

En el año 2015, los regímenes Contributivos absorbieron del total del presupuesto asignado al

pago de la planilla anual, un monto de ¢ 590,582,902,744 millones de colones (gasto real a

diciembre del 2015), lo que representó el 99% del gasto en pago de prestaciones económicas.

Por su parte los regímenes No Contributivos, significaron la suma de ¢ 8,659,242,680 lo que

representó el 1% de los recursos destinados al pago de prestaciones económicas.

Sumando los dos tipos de regímenes se obtiene un gasto real de ¢599.242.145.424,00 lo cual

representó un 99% de ejecución del presupuesto asignado específicamente para el pago de

pensiones.

Régimen Población

Contributivos 55.440

No Contributivos 5.193

En el Cuadro Nº 2, se presenta la evolución desde 1995 del número de pensionados para el total

de los regímenes. Se observa que el mayor incremento porcentual se experimentó en el año

1997. A partir de 2002 se presentan variaciones relativamente bajas. El leve repunte en el año

2007 se debió, principalmente, a la aprobación por parte de la Asamblea Legislativa de la Ley

120

85361 publicada en La Gaceta Nº 154 del 11 de agosto de 2006 que otorga derecho de

pertenencia “a aquellas personas que tengan 20 años de servicio al tenor de lo establecido por

las leyes 2248 y 7268 del Régimen de Pensiones del Magisterio Nacional”.

Años Población Incremento

Porcentual

1995 37.915 -

1996 39.557 4,33%

1997 42.692 7,93%

1998 44.688 4,68%

1999 46.667 4,43%

2000 48.667 4,29%

2001 51.524 5,87%

2002 53.489 3,81%

2003 54.517 1,92%

2004 56.292 3,26%

2005 56.208 -0,15%

2006 56.843 1,13%

2007 58.140 2,28%

2008 57.989 -0,26%

2009 58.215 0,39%

2010 58.771 0,96%

2011 58.671 -0,17%

2012 58.669 0,00%

2013 59.090 0,71%

2014 60.232 0,34%

2015 60.633 0,68%

1Ley Nº 8536 Reforma del artículo 2º de la Ley 7531 del 13 de julio de 1995

121

En este orden de ideas se puede apreciar que la población total creció en 401 personas durante el

año 2015 con respecto al 2014 lo que representa un aumento del 0.68%. En el transcurso de los

20 años transcurridos desde 1995 hasta el año 2015 la población de pensionados ha crecido en

22,718 casos lo que representa un 60% de aumento.

La población pensionaria está compuesta mayoritariamente por mujeres quienes representan el

61% de la población. Si se distribuye esa población por grupos de edad de acuerdo con la

normativa vigente relativa a los Regímenes Especiales de Pensiones de acuerdo a la siguiente

clasificación:

Menores de 25 años (menores, estudiantes, sucesiones, personas con capacidades

especiales)

25 a menos de 50 años (solteros, sucesiones, personas con capacidades especiales)

50 a menos de 85 años (jubilados, pensionados, sucesiones, personas con capacidades

especiales, entre otros)

85 años o más (jubilados, pensionados, sucesiones, personas con capacidades especiales,

entre otros).

Podemos apreciar la población pensionaria en su gran mayoría son mujeres entre los 50 y los 85

años. La distribución de la población según los parámetros indicados se muestra en los siguientes

cuadros:

Grupos de edad Población Femenino Masculino

Menos de 25 676 354 322

25 a menos de 50 651 453 198

50 a menos de 85 52639 32496 20143

85 o más 6667 3826 2841

Total 60633 37129 23504

122

De la información anterior podemos observar, cómo el presupuesto anual en millones de colones

ha venido creciendo. Siendo el aumento del 2015 igual al 10% con respecto al año anterior. En

ese tanto la ejecución presupuestaría ha sido satisfactoria alcanzando el 98% durante el 2015.

En el Cuadro N°7 se observa el Gasto Real por Regímenes y la pensión promedio

Régimen Gasto Real

Magisterio Nacional 468.472.879.962

Hacienda

82.088.506.532

Régimen General 25.421.067.867

Obras Públicas 7.121.553.679

Comunicaciones 5.128.204.868

Guerra 4.324.719.765

Gracia 2.545.800.507

Otros

4.139.412.244

Como se puede apreciar el Magisterio Nacional en términos de gasto es el régimen de pensión

más grande, al representar poco más del 78% del total destinado al pago de pensiones durante el

2015, al cual le sigue Hacienda con un 14% y el Régimen General con un 4%. De los regímenes

No Contributivos los que representan una mayor erogación son Guerra con un 0,7% y Gracia con

un 0,4% Se observa entonces que los pensionados de los Regímenes Contributivos abarcan el

98,55% de la totalidad del gasto de los cuales el Magisterio Nacional y Hacienda concentraron el

92%, mientras que la totalidad de los Regímenes no Contributivos alcanzaron el 1,45%.

De acuerdo con la información anterior, el promedio general de las pensiones fue ¢823,592. En

los regímenes Contributivos ésta ascendió a ¢887,721; mientras que en los No Contributivos fue

de ¢138,957.

El régimen de Hacienda tiene un promedio de ¢958,620, que junto con Magisterio Nacional que

presentó un promedio de ¢953,763 son superiores a la media obtenida para la totalidad de los

Regímenes Especiales de Pensiones, exceptuando el régimen de Expresidentes cuyo promedio es

¢3,629,154.

123

Los pensionados de los regímenes de Guerra y Gracia, es decir, los más importantes en términos

de participación en la población pensionaria y presupuesto dentro de los No Contributivos,

alcanzaron una pensión promedio de ¢119,971y ¢114,738, respectivamente.

En el Cuadro N°8 se presenta la distribución porcentual tanto de pensionados así como el monto

pagado por concepto de pensión para el total de los regímenes con cargo al Presupuesto

Nacional a diciembre de 2015 con el detalle del género. Se observa que el 2.5% de los

pensionados recibieron un monto inferior a la suma de 100,000,00 colones.

Rango

Población Monto total Sexo

Pensionaria pagado Femenino Masculino

Población Monto Población Monto

100,000 ó

menos 2,50% 0,40% 1,60% 0,20% 0,80% 0,10%

Más de

100,000 a

200,000 18,80% 5,30% 12,20% 3,50% 6,60% 1,80%

Más de

200,000 a

300,000 18,00% 8,70% 13,00% 6,30% 5,00% 2,40%

Más de

300,000 a

400,000 15,70% 10,60% 9,90% 6,70% 5,80% 4,00%

Más de

400,000 a

500,000 12,10% 10,50% 7,20% 6,20% 4,90% 4,30%

Más de

500,000 a

600,000 8,30% 8,80% 4,90% 5,20% 3,40% 3,60%

124

Más de

600,000 a

700,000 5,70% 7,20% 3,40% 4,30% 2,30% 2,90%

Más de

700,000 a

800,000 4,40% 6,30% 2,50% 3,60% 1,90% 2,70%

Más de

800,000 a

900,000 3,00% 4,80% 1,50% 2,50% 1,40% 2,30%

Más de

900,000 a

1,000,000 2,00% 3,60% 1,00% 1,90% 0,90% 1,70%

Más de

1,000,000 a

2,000,000 7,20% 18,90% 3,10% 8,10% 4,10% 10,90%

Más de

2,000,000 a

3,000,000 1,70% 7,70% 0,60% 2,50% 1,10% 5,20%

Más de

3,000,000 0,70% 7,10% 0,20% 2,40% 0,50% 4,70%

TOTAL 100% 100% 61,20% 53,50% 38,80% 46,50%

La población con pensiones de más de ¢100,000 a ¢500,000 aglutina el 64.6% de los

pensionados y jubilados, mientras que de más de ¢500,000 a ¢1, 000,000 se ubica el 23,3% de

éstos. Tanto en este estrato como en los tres siguientes, tienen una fuerte presencia los colectivos

de Magisterio Nacional y de Hacienda.

La distribución de la población respecto al gasto se indica a continuación:

125

En total el 90% de la población pensionaria recibe un monto igual o menor al millón de

colones lo que representa únicamente el 66.3% del gasto realizado por este rubro.

El 7.2% siguiente del total de los pensionados se ubica en el rango de entre más de ¢1

millón a ¢2 millones representando el 18.9% del gasto total.

El 1.7% siguiente recibe prestaciones comprendidas entre más de ¢2 millones a ¢3

millones representando el 7.7% del gasto.

Los pensionados que reciben una pensión de más de ¢3 millones, significaron el 0.7% de

la población y en su lugar abarcaron el 7.1% de la totalidad del gasto. Cabe indicar que a

diciembre de 2015 la pensión individual más alta corresponde al extremo superior de este

último rango es igual a ¢17,208,197.47.

Tribunal Administrativo de la Seguridad Social del Régimen de Pensiones y Jubilaciones

del Magisterio Nacional

La población pensionada por el Régimen Especial de Magisterio Nacional ronda las 39.000

personas. Los funcionarios que actualmente laboran para el Magisterio Nacional también podrían

reclamar su derecho a pensionarse, conforme adquieran los requisitos, a la fecha esta población

activa es superior a los 60.000 funcionarios del área de la educación pública en primaria,

secundaria y universitaria, así como la educación técnica y la privada en primaria y secundaria.

Servicios modernizados según las nuevas tecnologías:

El 24 de setiembre de 2015 el Presidente de la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio

Nacional, el Director Ejecutivo de esa misma Junta, el Despacho del señor Ministro y la

Presidenta del Tribunal Administrativo de la Seguridad Social, suscribieron convenio de

cooperación para implementar el expediente digital en los Recursos de Apelación.

A partir del desarrollo de la plataforma tecnológica realizada por la Junta de Pensiones y

Jubilaciones del Magisterio Nacional se implementará en toda solicitud de pensión de primer

ingreso, un moderno sistema que permite el uso del expediente digital, así se eliminan los

expedientes en papel y se inicia una nueva etapa con el uso de un expediente totalmente digital,

126

con la plataforma tecnológica moderna, donde toda resolución que se dicte será suscrita a partir

de los dispositivos de firma digital.

Gracias a este convenio, que se complementa con el suscrito en los mismos términos con la

Dirección Nacional de Pensiones, todo tramite en las pensiones del Magisterio Nacional, desde

su fase de instrucción por parte de la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional,

la declaratoria del Derecho por la Dirección Nacional de Pensiones hasta su fase final recursiva

en este Tribunal Administrativo de la Seguridad Social, se realizará con el uso del expediente

digital.

Este expediente digital tendrá muchos beneficios tanto para la Administración como para

nuestros usuarios, pues a partir de servicios modernizados garantizará la transparencia en la

gestión pública y la no alteración de los documentos electrónicos, se mejorará el servicio a partir

del acceso del expediente pues los usuarios podrán tener inmediatamente copia de sus

expedientes por las vías electrónicas con solo copiar en llave maya o cd su expediente completo,

sin necesidad de recurrir a fotocopias. Las notificaciones se agilizarán y los pensionados evitarán

desplazarse a las oficinas pues el usuario que así lo decida podrá ser notificado a través de correo

electrónico. Finalmente la Administración reducirá gastos operativos pues se disminuirá el uso

de materiales de oficina, tintas, papelería; y de forma colateral, esta reducción en el uso de papel

impactará de forma positiva a la conservación del medio ambiente.

b.- Mejora en el servicio:

Este Tribunal ha tenido como objetivo estratégico la reducción de los plazos de respuesta de los

recursos de apelación a partir de tiempos de respuesta más oportunos.

Así tenemos que a la fecha de constitución de este Tribunal, en agosto de 2010 los plazos de

respuesta eran de 14 meses, tiempo que demoraba el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito

Judicial de San José en brindar respuesta a los pensionados. A partir del planteamiento de metas,

del análisis de los procesos y del compromiso con la institución se ha logrado una reducción

paulatina de los tiempos de respuesta, generando una reducción superior al 300% en los plazos

127

de respuesta. Debe considerarse que en más de15 años a los pensionados nunca se les resolvió

sus reclamos de apelación en plazos tan cortos.

Lo anterior se generó a partir de incrementar la producción, es así como a diciembre de 2015, se

emitieron 1.676 resoluciones Al analizar los datos de años anteriores tenemos que la cifra

alcanzada representa el mayor número de casos resueltos en los últimos años.

De los datos estadísticos que maneja este Tribunal se puede observar, que durante el año 2013 se

emitieron 1.090 resoluciones, en el año 2014 1.508 y el 2015 continúa con una línea de ascenso

en la producción llegando a 1.676 todo gestionado con el mismo recurso humano y logístico.

Tendríamos que del año 2013 a 2015 se incrementó la producción en casi 600 resoluciones, es

decir un incremento de la producción de un 55%. Con lo cual se amplió significativamente el

número de personas beneficiadas de la Justicia Administrativa que se imparte en esa

Dependencia.

c.- Manual de Procedimientos:

Con el objetivo de favorecer el fortalecimiento de la gestión institucional, de brindar servicios

transparentes y oportunos, el Tribunal elaboró un Manual de procedimientos que se concluyó

satisfactoriamente, siguiendo los lineamientos que al efecto dispuso la Dirección de

Planificación, mismo que fue debidamente avalado por la Presidencia de este Tribunal y por el

Señor Ministro de Trabajo.

d.- Servicio de Jurisprudencia en línea:

Se implementó un sistema de consultas con la jurisprudencia más relevante emitida por este

Tribunal Administrativo desde la fecha de su constitución. El sistema de búsqueda de

jurisprudencia se logró a partir de la cooperación recibida de parte de la Junta de Pensiones de

Jubilaciones del Magisterio Nacional quienes realizaron el desarrollo informático, mientras que

el Tribunal aportó y depuró la información jurídica que se incluiría. Es así como el 24 de

setiembre de 2015 se suscribe Convenio de Cooperación entre la Junta de Pensiones y

Jubilaciones del Magisterio Nacional, el Despacho del Señor Ministro y este Tribunal, con el fin

de concretar la puesta en marcha de este sistema informático de consulta de jurisprudencia.

128

El sistema se encuentra a disposición de los usuarios en la página web de la Junta y resulta un

medio idóneo y valioso para brindar información oportuna a los usuarios sobre los asuntos

relacionados con el Régimen de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional, en procura de

la transparencia, eficiencia y eficacia de los servicios que se brindan. A este sitio web ingresan

cientos de pensionados, trabajadores activos, funcionarios de la Junta y público en general. El

compendio de la jurisprudencia relevante del Tribunal Administrativo permitirá a los usuarios

tener plena garantía de transparencia y seguridad jurídica de los criterios jurisprudenciales del

Tribunal y fungirá como una herramienta importante para la defensa de los derechos de los

pensionados y de consulta para los funcionarios de la Junta en la asesoría que esa institución

brinda a los usuarios.

Para los fines de esta meta, el Tribunal realizó el filtro y depuración de más de cinco mil

sentencias emitidas desde el 2010 a la fecha, luego hizo entrega a la Junta de un cd clasificando

la información por temas para desarrollar los motores de búsqueda. A partir de esta información

la Junta puso a disposición de este proyecto a sus expertos en tecnologías de la información y

realizó los diseños informáticos necesarios incorporando los motores de búsqueda y realizando

los desarrollos informáticos pertinentes, para posteriormente poner esta plataforma tecnológica al

acceso de los usuarios en su sitio web identificado como www.juntadepensiones.cr en un link

específico para el Tribunal en una pestaña identificada como Jurisprudencia relevante. Según

reporta el sistema informático de octubre de 2015 al 07 de enero de 2016, hay 401 visitas a este

nuevo sitio de jurisprudencia del Tribunal.

Principales acciones o logros realizados durante el año 2015

Durante el año 2015 se logra, con el nuevo Sistema de revalorización y Planilla puesto en

funcionamiento a partir de diciembre del 2014, revalorizar el total de los pensionados en

planilla con la metodología costo de vida al monto tanto en el primer semestre como en el

segundo semestre. Al mismo tiempo en forma individual se revalorizó un total de 1.826

pensiones con la metodología como en derecho corresponde, esto en razón de que toda la

información de la base de datos de los regímenes no está completa lo que impide realizar

la revalorización en forma masiva con la metodología que les corresponde por LEY.

129

Se continúa con el levantamiento de la información requerida para que el Sistema cuente

con la base de datos completa para realizar revalorizaciones de las pensiones con la

metodología correspondiente. Se logra el levantado y la depuración de 5969 expedientes

entre ellos 2631 de MOPT y Comunicaciones.

Se han emitido al menos 7 criterios que han coadyuvado a las Autoridades Superiores del

Ministerio de Trabajo, para que se logren reformas a las leyes de pensiones con cargo al

Presupuesto Nacional para atender el pago de las pensiones, tratando de evitar con ello el

pago de pensiones de lujo así como generalizar la revalorización de las pensiones con la

metodología costo de vida al monto.

Se realizan mejoras en los procedimientos de Servicio al Cliente y se ajustan mediante el

mantenimiento evolutivo del Sistema de Revalorización y Planilla el módulo de

certificaciones de pensión para que estas puedan ser emitidas en las diversas oficinas

regionales del Ministerio de Trabajo.

Se elabora un Manual de Usuario y se capacita a los responsables de las certificaciones

en las regiones y se coordina con el Departamento de Tecnologías en Información y

Comunicación (DTIC) para que se implemente la emisión de certificaciones de pensión.

Se realizan ajustes al Sistema de Revalorización y Planilla en coordinación con la Junta

de Pensiones del Magisterio Nacional y se automatizan los procedimientos que ejecutan

los núcleos nuestros en el Magisterio Nacional, para agilizar la declaración de derechos y

pagos de diferencias de montos de pensión de ese régimen.

En acatamiento a la ley y directrices en lo relativo a simplificación de trámites, se

analizan y estudian los requisitos para buscar reducir los mismos en forma considerable

en aras de mejorar el servicio que se presta a los usuarios, y se inicia la aplicación de la

Ley 8220, reduciendo los requisitos que se solicitan.

Se resuelven 1.751 Juicios Contenciosos Administrativos interpuestos por las personas

pensionadas en sus diversas fases, valga decir: Amparo de Legalidad, Sentencia de

Cumplimiento.

130

Se incorpora un Módulo al Sistema de Revalorización y Planillas para el manejo de la

información de los expedientes objeto de estos juicios quedando actualizado el monto de

las pensiones y habiéndose aplicado la revalorización con la metodología que les

corresponde y con ello evitar un porcentaje mayor de interposición de juicios

contenciosos y contribuyendo con la medida que se disminuyan los trámites por

solicitudes de pago de diferencias de montos de pensión.

Otros aportes significativos de la gestión operativa

En relación con la programación del Plan Operativo Institucional 2015 y el cumplimiento

de las metas programadas se logra cumplir en un 100% las metas formuladas con

respecto a resoluciones emitidas, producto final y sustantivo de esta Dirección, las cuales

superan la emisión de 10.000 resoluciones, así como la emisión de 13.411 documentos

generados en los procesos de trabajo del Departamento de Gestión de la Información.

Se logra el 100% de nuevos requerimientos y ajustes realizados al Sistema de

Revalorización y Planilla.

Se emiten y entregan 29.939 Certificaciones de Pensión

Se digitalizan 784 expedientes completos y se actualizan 3.699, para un total de 182.197

folios digitalizados.

Se realizan 652 inclusiones de pensiones en la planilla de Regímenes Especiales.

Se excluyen 1.034 pensionados porque su derecho caducó de acuerdo con la normativa

aplicable.

Se tramitan 661casos para la recuperación de sumas giradas de más.

Con relación a la meta propuesta para el año 2015 del Plan Nacional de Desarrollo de

esta Dirección se cumple en un 100% que consistió en resolver 500 solicitudes de pagos

de períodos anteriores.

131

Capítulo III: Relaciones Obrero-Patronales

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSPECCIÓN DE TRABAJO

La Administración se propuso el fortalecimiento de la Inspección del Trabajo, cuya función es

clave en la Estrategia Nacional de Empleo y Producción, particularmente para el eje de la

Calidad del Empleo y el Trabajo Decente.

La Ley Orgánica del MTSS establece como responsabilidad de la Dirección Nacional de

Inspección (DNI) el tutelaje del cumplimiento de la legislación laboral con el fin de contribuir al

mejoramiento de las relaciones laborales.

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Cantidad total de visitas inspectivas, por Región y según tipo de

visitas, 2014

Región Total Inspecciones Revisiones

TOTAL 21 831 13 435 8 396

Central 9 117 5 732 3 385

Chorotega 2 614 1 732 882

Pacífico Central 1 980 1 026 954

Brunca 1 635 894 741

Hüetar Caribe 2 696 1 572 1 124

Hüetar Norte 3 789 2 479 1 310

Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Es de suma importancia señalar el aumento de cobertura en términos de cantidad de trabajadores

a los que se logra beneficiar, directa o indirectamente, a través de las acciones de la Dirección de

Nacional de Inspección. Este proceso de aumento de la cobertura inspectiva se verificado en los

últimos años llegando en el 2014 a un total de 175.670 personas trabajadoras asalariadas

tuteladas.

132

Cuadro 2

COSTA RICA, MTSS: Total personas trabajadoras con fiscalización de sus derechos

laborales según Región y por sexo 2014

Regiones

Total de trabajadores(as) con fiscalización

Total Total de mujeres Total de

hombres

TOTAL 175.670 124.218 51.452

Central 92.370 65.183 27.187

Chorotega 17.009 12.787 4.222

Pacífico Central 10.839 8.434 2.405

Brunca 7.166 4.383 2.783

Hüetar Caribe 21.927 16.763 5.164

Hüetar Norte 26.359 16.668 9.691

Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Debe destacarse que en el año 2014, con respecto al año anterior, se aumentó en un 76,7% el

número de personas trabajadoras a las que se logró tutelar sus derechos laborales.

Cuadro 3

COSTA RICA, MTSS: Trabajadores tutelados en las visitas de inspección, según región de

planificación, 2011-2014

(Campaña Nacional de Salarios Mínimos)

Región de

planificación 2011 2012 2013 2014

TOTAL 58 191 60 191 37 242 65 791

Central 24 445 22 816 6 363 28 673

Chorotega 9 070 4 653 4 688 7 090

Pacífico Central 4 592 8 004 2 872 3 676

Brunca 3 402 4 783 5 355 3 256

Hüetar Caribe 6 545 8 372 8 878 15 423

Hüetar Norte 10 137 11 563 9 086 7 673

Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

133

Otra de las acciones prioritarias realizadas desde la DNI es la atención de los llamados “casos

especiales”, denominados así ya sea porque existe una normativa específica que les otorga algún

fuero o por tratarse de temáticas que por su naturaleza coloca a los afectados en una situación de

mayor vulnerabilidad en cuanto al cumplimiento de sus derechos laborales. Este tipo de casos se

conoce y se atiende por denuncia de las personas afectadas, así por ejemplo se incluyen en esta

categoría: los casos de trabajadoras en estado de embarazo o período de lactancia, casos de

persona menor de edad trabajadora, casos sindicales, hostigamiento sexual y laboral, y general

casos de discriminación por razón de nacionalidad, etnia, género, discapacidad entre otros.

Cuadro 4

COSTA RICA, MTSS: Casos especiales inspeccionados, según tipo de caso,

2014

Tipo de caso 2014

TOTAL 1 000

Despido ilegal o restricción de derechos de

menor 63

Despido ilegal y restricción de derechos de

trabajadora embarazada 612

Discriminación (discapacidad, VHI, género,

otros) 5

Gestión de despido de embarazada 144

Gestión de despido de menor 1

Hostigamiento laboral 145

Hostigamiento sexual 14

Persecución sindical y prácticas laborales

desleales 16

Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social.

Finalmente, debe recordarse que en el espíritu de las acciones preventivas, se desarrollan

acciones de capacitación, tanto como parte de los compromisos de Plan Nacional de Desarrollo

134

con la capacitación a mujeres jefas de hogar del Pacífico Central, como también atendiendo a la

solicitud de diversos usuarios. Mediante tales acciones se llegó a beneficiar un total de 2.518

personas en 63 actividades desarrolladas en cuatro Direcciones Regionales.

Año 2015

El trabajo desarrollado desde la Inspección de Trabajo en el año 2015, se enmarca en un nuevo

enfoque institucional que tiene su génesis en el concepto de Trabajo Decente, según fue definido

por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en su Conferencia Internacional de junio de

1999.

En dicha Conferencia el Trabajo Decente fue definido como aquella ocupación productiva que se

ejerce en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Esto con base en los

ocho convenios fundamentales de la OIT, los cuales son: Edad mínima de admisión al trabajo

(C.138), Peores formas de trabajo infantil (C182), Sindicalización y Negociación Colectiva

(C:98), Libertad Sindical (C87), No-discriminación (C111), Igualdad de Remuneración (C100),

Trabajo Forzoso (C29) y Abolición del Trabajo Forzoso (C105).

A partir de esa concepción se analizó el concepto de Trabajo Decente para el caso de Costa Rica

señalando los temas fundamentales a los que debe abocarse la Dirección Nacional de Inspección,

los cuales son:

Remuneraciones Salario Mínimo, Horas Extra, Feriados, Propina, Aguinaldo y

comprobante de Pago.

Equidad de Género: Igualdad salarial para hombres y mujeres

Seguridad Social: Aseguramientos de la CCSS y del INS

Erradicación del Trabajo Infantil: no contratación de menores de 15 años

Jornadas y descansos: Jornada prohibida y descansos, número de horas laboradas, trabajo

nocturno.

135

No discriminación: por razón de género, nacionalidad, etnia, edad, discapacidad, entre

otros.

Salud Ocupacional: condiciones de trabajo que no pongan en riesgo la vida de las

personas trabajadoras o que violente las condiciones de salud ocupacional.

Al analizar el trabajo realizado en años anteriores con la Campaña Nacional de Salarios

Mínimos (CNSM), se consideró que la focalización temática de la misma debía ser ampliada,

con las aspectos anteriormente detallados. De tal manera que la estrategia de la Dirección

Nacional de Inspección (DNI) se dirigió a abordar cada uno de esos aspectos en acciones

específicas, al mismo tiempo que se atendió la demanda de los servicios por parte de la

población usuaria de esta dependencia.

Uno de los cambios importantes es la especial atención prestada a la cobertura de personas

trabajadoras beneficiadas con la fiscalización de sus condiciones laborales. En los cuadros

siguientes se observa el detalle de las visitas realizadas a Centros de Trabajo y de la población

trabajadora beneficiada con las mismas.

TOTAL 13 152 8 974 22 126

Central 5 921 3 352 9 273

Chorotega 1 164 1 340 2 504

Pacífico Central 997 774 1 771

Brunca 1 022 1 085 2 107

Hüetar Caribe 1 364 997 2 361

Hüetar Norte 2 684 1 426 4 110

COSTA RICA: Cantidad total de visitas inspectivas,

por Región y según tipo de visitas, 2015

Región Inspecciones Revisiones Total

136

Se mantiene como en años anteriores, la atención prioritaria de los llamados “casos especiales”,

denominados así ya sea porque existe una normativa específica que les otorga algún fuero o por

tratarse de temáticas que por su naturaleza coloca a los afectados en una situación de mayor

vulnerabilidad en cuanto al cumplimiento de sus derechos laborales.

Estos casos se atienden normalmente por la denuncia de la parte afectada. Para el año 2015, se

puede observar que los casos más frecuentes siguen siendo los relacionados con las trabajadoras

embarazadas o en período de lactancia, seguidos por los de hostigamiento laboral, persecución

sindical y hostigamiento sexual.

TOTAL 95 836 50 313 146 149

Central 44 198 28 641 72 839

Chorotega 10 852 4 012 14 864

Pacífico Central 8 601 2 717 11 318

Brunca 6 386 2 135 8 521

Hüetar Caribe 11 982 4 561 16 543

Hüetar Norte 13 817 8 247 22 064

DNI: Cantidad de personas trabajadoras

reportadas en las visitas de inspección, según

Región y por sexo 2015

Regiones Hombres Mujeres Total

137

Con respecto al resultado de la gestión realizada por la DNI y su impacto sobre la población

meta, es importante señalar que para la mayoría de las personas trabajadoras se logra una

solución a su problema laboral en sede administrativa, mediante la cual se obtiene la restitución

de los derechos que estaban siendo violentados, lográndose un 66,8% de personas trabajadoras

con sus derechos restituidos.

En el siguiente cuadro se observa la cantidad de personas que estaban siendo afectadas por

infracciones a los derechos laborales y la cantidad de personas para las que se logró la restitución

de dichos derechos, con el consiguiente beneficio de no tener que acudir a la sede judicial, lo

cual implica un proceso prolongado y oneroso, para el cual las personas asalariadas no siempre

tiene los recursos necesarios. Éste es uno de los mayores logros y beneficios de la intervención

de la Inspección de Trabajo a favor de las personas trabajadoras asalariadas del país.

Tipo de caso 2012 2013 2014 2015

TOTAL 859 850 1 000 1 015

Despido ilegal o restricción de derechos de

menor 83 99 63 36

Despido ilegal y restricción de derechos de

trabajadora embarazada 409 484 612 603

Discriminación (discapacidad, VHI, género,

otros) 1 4 5 4

Gestión de despido de embarazada 222 81 144 131

Gestión de despido de menor 1 . 1 0

Hostigamiento laboral 86 139 145 185

Hostigamiento sexual 15 24 14 27

Persecución sindical y prácticas laborales

desleales 42 19 16 29

COSTA RICA, MTSS: Casos especiales inspeccionados,

según tipo de caso, 2012-2015

138

Además de las acciones usuales que por competencia están dadas a la DNI, se hicieron esfuerzos

de carácter metodológico y de coordinación interinstitucional para avanzar en las temáticas de:

Equidad de Género, Seguridad Social y Salud Ocupacional.

Programa de coordinación interinstitucional: MTSS- CSO-INS-MS- CCSS

La presente administración, durante el año 2015 retomó el proyecto de Coordinación

Interinstitucional que desarrolló la Inspección de Trabajo con funcionarios de Inspección de la

Caja Costarricense del Seguro Social, el Instituto Nacional de Seguros, y del Ministerio de

Salud, durante el año 2008.

Como parte de esta coordinación interinstitucional, se han venido desarrollando una serie de

acciones de cooperación entre estas instituciones, entre ellas el intercambio de información

estadística, bases de datos, y la formulación de un programa de coordinación para el año 2016.

En ese marco, durante los meses de noviembre y diciembre del año 2015, se realizaron 2

operativos con 4 inspectores de la Región Central de la Inspección de Trabajo y 4 inspectores del

Instituto Nacional de Seguros. Se visitaron 94 centros de trabajo de los cuales la Inspección de

TOTAL 112 703 75 279 66,8

Central 50 624 31 987 63,2%

Chorotega 11 395 6 386 56,0%

Pacífico Central 10 714 8 085 75,5%

Brunca 11 054 8 925 80,7%

Hüetar Caribe 13 056 10 968 84,0%

Hüetar Norte 15 860 8 928 56,3%

COSTA RICA: Cantidad de trabajadores afectados por

alguna infracción y de trabajadores con sus derechos

restituidos en las visitas inspectivas, según Región,

2015.

Regiones

Trabajadores(

as)

afectados(as)

Trabajadores

con derechos

restituidos

Porcentaje de

trabajadores

derechos

restituidos

139

Trabajo, tuvo participación en 89 centros de trabajo a los cuales se les verificó: el pago del

salario mínimo, horas extraordinarias, comprobante de pago y aseguramiento de la CCSS. En los

centros comerciales:

Tal y como podemos observar en el siguiente cuadro, de éstos 89 establecimientos, 65 tenían

infracciones y 24 no tenían infracciones.

Por otra parte, de un total de 65 centros de trabajo a los que se les hizo la visita de revisión, se

encontró que 41 patronos cumplieron con la prevención del inspector, 4 de ellas quedaron sin

efecto y los otros 20 están en proceso, por lo que aún no se tiene un resultado final en sede

administrativa.

En el gráfico siguiente se puede observar que en estas visitas coordinadas interinstitucionalmente

se detectó una alta infraccionalidad ya que un 73% de los establecimientos, mostró una o más

infracciones a los diferentes derechos tutelados

con

infracciones

sin

infracciones

TOTAL 65 24 89

Cartago 12 3 15

Heredia 27 27

San José 26 21 47

COSTA RICA: Visitas de inspección en

coordinación interinstitucional, según oficina y

por condición de infraccionalidad noviembre y

diciembre 2015

Oficina

Visitas iniciales

Total

140

La Inspección de Trabajo con Enfoque de Género

Otra de las acciones de relevancia, que viene desarrollando la Inspección, es el proceso que se ha

denominado “La inspección de Trabajo con Enfoque de Género”. En dicho proceso se conformó

una comisión integrada por personal de la Unidad de Género del MTSS, del INAMU y de la

Dirección Nacional de Inspección.

Durante el año 2015 se realizaron: 3 talleres con los inspectores de cuatro Regiones de la

Inspección, 1 foro con las Regiones Chorotega y Pacífico Central, con la finalidad de

capacitarlos en la temática de equidad de género.

Se ha planificado que a partir del año 2016 la gran mayoría de inspectores y asesores legales,

estén capacitados y cuenten con los instrumentos necesarios para aplicar la perspectiva de género

en la acción inspectiva.

DIRECCIÓN DE ASUNTOS LABORALES

Esta Administración está comprometida con el Diálogo Social como un mecanismo para la paz

social y la convivencia democrática. También hemos realizado esfuerzos para que la negociación

y el diálogo se impongan en los conflictos obrero-patronales.

con infracciones

73%

sin

infracciones27%

Porcentaje de infraccionalidad en las visitas interinstitucionales 2015

141

Durante el período, el Ministerio de Trabajo ha sido proactivo y clave en la resolución de una

cantidad de conflictos, incluso algunas huelgas donde destacan la huelga del Magisterio Nacional

a inicios de actual Gobierno, y la posterior huelga en Japdeva. También se pudo actuar con

diligencia es una serie de huelgas o amenaza de éstas, en algunas municipalidades del país como

Santa Ana y Golfito; de igual manera se intervino en el diferendo que se dio con la constructora a

cargo de la construcción del City Mall en Alajuela

La prestación de los servicios públicos exige siempre una mejora constante; la calidad como

estrategia para satisfacer las necesidades de los usuarios no se refiere únicamente al servicio en sí

mismo, sino que engloba también el aspecto organizacional y gerencial, es por ello que durante

el año 2014, la Dirección de Asuntos Laborales ha realizado una serie de acciones, en este

sentido:

Se evaluó el funcionamiento del Sistema de Agenda Electrónica (SAE),

diagnosticándose una serie de limitaciones y se procede al desarrollo de una nueva

interfaz de utilización más simple para el usuario.

Se realizó una capacitación para 26 funcionarios que atienden público sobre la calidad

en la atención del usuario, con el fin de mitigar el estrés laboral que genera la

actividad diaria que desarrollan los Departamentos que conforman esta Dirección, y

por ende, alcanzar mejores niveles de eficiencia en la atención de nuestros usuarios en

esos servicios.

A fin de fortalecer la seguridad jurídica en la atención al usuario, el Departamento de

Coordinación Técnica ha venido desarrollando una capacitación continua con los

conciliadores a nivel nacional, brindando criterios uniformes, a través de la respuesta

a preguntas que son socializadas entre los conciliadores y que procuran una

retroalimentación en el equipo de trabajo.

En lo que respecta a la atención de las organizaciones sociales y buscando la mejora

continua en la prestación del servicio, durante el 2014 se firmó un Convenio con el

Instituto de Fomento Cooperativo, a fin de fortalecer el proyecto de digitalización de

expedientes. De igual manera se dio inicio a la actualización del sistema File Master

de Organizaciones Sociales garantizando la calidad y veracidad de la información.

142

Además, se da una revisión de los indicadores de gestión y se incorporan nuevos, de

manera que se fortalece la información para la toma de decisiones y se garantiza el

suministro de datos en el sistema, acordes con las variables que se solicita a nivel

institucional y de otros entes contralores.

Se concluyó con la elaboración del manual de procedimientos de las cooperativas,

mismo que fue avalado por la Dirección de Planificación, mediante Oficio DGPT-

005-2015. Este manual coadyuva a una atención eficiente ante los trámites que

solicitan las Cooperativas, ya que se cuenta con criterios y procedimientos

colegiadamente uniformados.

El fortalecimiento del diálogo social es una necesidad manifiesta de parte de los actores del

mercado de trabajo, que buscan no solo fortalecer una cultura de cumplimiento de los derechos y

obligaciones laborales, sino prevenir el conflicto o minimizar las consecuencias del mismo.

Respondiendo a esta necesidad la Dirección de Asuntos Laborales, realizó, en mayo de 2014 un

Taller de Técnicas de Negociación, financiado por el Gobierno de Canadá a través de la

Fundación para la Paz y Democracia (FUNPADEM), en el cual se contó con la participación de

doce organizaciones tanto patronales como sindicales y que formó parte de un ciclo de talleres

que en esta materia se han venido impartiendo desde el 2011.

De igual manera y con el fin de procurar una plataforma para el logro de acuerdos en mejora de

las condiciones laborales, así como para garantizar la armonía entre las partes trabajadora y

empleadora, durante el 2014 se realizaron 287 reuniones de negociación colectiva y atención de

conflictos colectivos, se firmaron 11 convenciones colectivas que benefician a 8.758 personas

trabajadoras (6.186 hombres y 2.572 mujeres) y 36 Arreglos Directos que cubren a 9.494

trabajadores (8.166 hombres y 1.328 mujeres).

143

Departamento de Organizaciones Sociales:

En el año 2014, 3.179 órganos directivos, resultaron debidamente acreditados y se atendió un

98,66% de los trámites solicitados, logro que es producto de una asesoría y acompañamiento

constante en materia registral por parte de los asesores del Departamento de Organizaciones

Sociales, con el consecuente beneficio en la población costarricense organizada por medio de

Sindicatos, Cooperativas, Asociaciones Solidaristas, Centros Agrícolas Cantonales, Comités de

Ferias del Agricultor y Sociedades Anónimas Laborales, las cuales pueden ejercer todas sus

transacciones jurídicas, económicas, administrativas, etc., como en derecho corresponde.

Cabe señalar que el Departamento de Organizaciones Sociales paralelo a este registro, realiza

una serie de acciones tendientes a facilitarle a las organizaciones su accionar, mismo que se

reflejan en los siguientes cuadros y gráficos

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Trámites de Organizaciones Sociales atendidos, según tipo de

organización, 2014

Trámite TOTAL Sindicatos Cooperativas Solidaristas

Sociedades

Anónimas

Laborales

Centros

Agrícolas

Cantonales

Centros

Regionales

de Ferias

del

Agricultor

OTRO

Documentos

recibidos 4.142 596 1.232 2.228 2 55 29 0

Pendientes 1.100 176 391 508 2 20 3 0

Inscripciones 8.267 894 2.051 5.217 9 71 25 0

Prevenciones 3.619 400 1.527 1.614 1 43 34 0

Consultas telefónicas 13.127 1.772 4.542 5.391 12 424 7 979

Consultas personal 13.568 1.913 5.055 5.516 14 244 28 798

Listados 188 53 46 79 0 5 5 0

Libros legalizados 613 57 24 531 0 1 0 0

144

Organizaciones

nuevas inscritas 100 12 32 54 1 1 0 0

Reformas 263 42 52 161 0 8 0 0

Certificaciones 63.493 5.173 28.196 28.210 0 1.287 82 545

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Gráfico 1

Costa Rica, MTSS: Trámites de Registro por tipo de Organización,

2014

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Gráfico 2

Costa Rica, MTSS: Organizaciones nuevas, según tipo de organización,

2014

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Sindic.

�Coop.

�Solid.

�S-A-L-

�C.AC.

�C.R.F

12%

32% 54%

1% 1% 0%

Sindic.

�Coop.

�Solid.

�S-A-L-

�C.AC.

�C.R.F

(5)

(16)

145

Gráfico 3

Costa Rica, MTSS: Certificaciones emitidas según tipo de organización,

2014

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Departamento de Relaciones de Trabajo y Departamento de Resolución Alterna de

Conflictos.

En los Departamentos de Relaciones de Trabajo y Resolución Alterna de Conflictos, se logró

atender a 102.350 usuarios, de manera presencial en los servicios de cálculo de prestaciones,

asesoría laboral y conciliación individual, a fin de que pudieran hacer efectivos sus derechos

laborales en tiempo oportuno.

Cuadro 2

COSTA RICA, MTSS: Usuarios atendidos por la Dirección de Asuntos Laborales, según

Departamento, por genero, año 2014

Departamento Total Hombres Mujeres

TOTAL 102.350 61.839 40.511

Departamento de Relaciones de Trabajo 99.233 59.997 39.236

REGIONALES 80.440 49.945 30.495

SAN JOSE 18.793 10.052 8.741

5173

28196 28210

0 1287

82 545

Sindic. �Coop. �Solid. �S-A-L- �C.AC. �C.R.F �Otro

146

Resolución Alterna de Conflictos 3.117 1.842 1.275

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Nota No incluye audiencias de conciliación.

Es importante señalar que en este grupo de usuarios atendidos, se incluyen grupos afectados por

cierres de empresas, a los cuales no solo se les brindó una atención especial y en algunos casos

se coordinó con otras direcciones del Ministerio como la Dirección de Empleo, Dirección de

Inspección, etc, a fin de ofrecer un servicio más integral, también se les da una atención especial

a usuarios de grupos con algún grado de vulnerabilidad, embarazadas, personas con

discapacidad, menores de edad y adultos mayores.

Paralelo a la asesoría laboral que se brinda de manera personalizada, la Dirección de Asuntos

Laborales a través del Call Center, atendió a 35.577 usuarios, asesorándolos sobre procesos

laborales e informando sobre diferentes temas relativos al mercado de trabajo y la legislación

laboral.

Cuadro 3

COSTA RICA, MTSS: Llamadas atendidas por el Call Center 800 TRABAJO,

según condición del usuario, por genero, año 2014

Condición Total Masculino Femenino

Total 35.577 14.038 21.539

Empleador 8.156 2.563 5.593

Trabajador 27.134 11.377 15.757

Estudiante 258 89 169

Otro 29 9 20

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

A continuación se presentan cuadros y gráficos alusivos al tema de referencia.

147

Cuadro 4

COSTA RICA, MTSS: Usuarios atendidos por la dirección de asuntos laborales, según

departamento, por servicio solicitado, año 2014

Departamento Total Asesoría

Personal

Asesoría

Telefónica Calculo

Solicitud De

Conciliación

TOTAL 102.35

0 12.487 11.724 67.765 10.374

DRT (1) 99.233 12.021 10.588 67.730 8.894

REGIONALES 80.440 10.220 10.588 52.758 6.874

SAN JOSE 18.793 1.801 0 14.972 2.020

RAC (2) 3.117 466 1.136 35 1.480

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

1/Departamento Relaciones de Trabajo

2/ Resolución Alterna de Conflictos

Cuadro 5

COSTA RICA, MTSS: Usuarios atendidos por la Dirección de Asuntos Laborales, según

Región, por Departamento, año 2014

Región Total DRT (1) RAC (2)

TOTAL 102.350 99.233 3.117

Brunca 4.599 4.599 -

Central 29.747 26.630 3.117

Chorotega 16.766 16.766 -

Huetar Atlantica 15.582 15.582 -

Huetar Norte 27.637 27.637 -

Pacifico Central 8.019 8.019 -

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

148

Cuadro 6

COSTA RICA, MTSS: Conciliaciones tramitadas por la Dirección de Asuntos Laborales,

según departamento, por tipo de audiencia, año 2014

Departamento Total Individual Colectiva

TOTAL 12.782 12.495 287

DRT (1) 9.965 9.678 287

REGIONALES 6.921 6.921 -

SAN JOSE 2.757 2.757 287

RAC (2) 2.817 2.817 -

Fuente: Dirección de Asuntos Laborales, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

1/Departamento Relaciones de Trabajo

2/ Resolución Alterna de Conflictos

Año 2015

DIRECCIÓN DE ASUNTOS LABORALES

Con el fin de fortalecer la gestión y la transparencia, en la DAL se contrató el servicio de

mantenimiento de los Sistemas File Master, de los Departamentos de Organizaciones Sociales,

Relaciones de Trabajo y Resolución Alterna de Conflictos, lo cual nos permite realizar una serie

de actualizaciones y mejoras, a fin de tener información oportuna y veraz para la toma de

decisiones.

A nivel de las Oficinas Centrales el 99% de los funcionarios participaron en las charlas de ética

y probidad.

De igual manera se sentaron las bases para una propuesta de desconcentración del servicio de

certificaciones a nivel nacional.

Con el fin de lograr mayor seguridad jurídica en el área de asesoría laboral, se realizaron

conversatorios a nivel de Oficinas de San José y Oficinas Regionales con los conciliadores, de

149

manera que se logre la unificación de criterios y compartir experiencias que retroalimenten

conocimientos.

En respuesta a la Ley de Reforma Procesal Laboral, se inició un análisis de las nuevas

competencias que da la ley, así como los requerimientos para hacer frente a las mismas.

Finalmente y como fortalecimiento de una gestión transparente, se impulsan acciones de

sistematización de información para la toma de decisiones, mejorando las capacidades de los

procesos internos, logrando mayor eficiencia y eficacia en los recursos que se asignan a la

Dirección.

Organizaciones Sociales

A nivel de Organizaciones Sociales uno de los propósitos que se ha venido planteando desde

hace varios años, es lograr aumentar la cantidad de documentos que se registran, para lo cual se

han implementado medidas como la elaboración de procedimientos de registro, así como la

revisión constante de la normativa para no pedir más requisitos que los estrictamente necesarios.

Se lleva a cabo una labor de capacitación a las organizaciones a fin de minimizar las

prevenciones.

Por otra parte se han digitalizado los expedientes de cooperativas, permitiendo esto que el

usuario pueda tener acceso a la consulta del expediente.

Es importante destacar la realización de ajustes a las plantillas del sistema de registro que

brinda a las organizaciones documentos con mayor seguridad jurídica.

Diálogo Social

En respuesta a la demanda social, en coordinación con esta Dirección se han venido

implementando acciones de diálogo social, a través de la atención de negociación y

homologación de convenciones colectivas y arreglos directos. Para este año se atendieron 9

homologaciones de Convenciones Colectivas y 63 arreglos directos, así como el apoyo o

acompañamiento en diferentes procesos de negociación que son de vital importancia, ya que es

150

en estas instancias en donde se regulan las condiciones de trabajo y los derechos tanto

individuales como colectivos de los trabajadores, para este año se atendieron 228 reuniones de

negociación, en las cuales se lograron acuerdos en un 99% de los casos.

Asesoría Laboral

Por otra parte y con el fin de que tanto trabajadores y empleadores cuenten con información clara

y precisa sobre los derechos laborales, a través del Departamento de Relaciones de Trabajo se

brinda asesoría laboral y cálculo de extremos laborales , dando respuesta a la necesidad de

proteger y defender los derechos y deberes de los trabajadores y los empleadores, para prevenir

situaciones que rompen el equilibrio que debe existir para que la relación laboral se lleve a

cabo en un ámbito de armonía, cordialidad y respeto por las partes involucradas.

Durante 2015, se asesoraron 100.260 personas, en donde 60.994 corresponde a hombres y 39.266

a mujeres.

En forma adicional, por medio del servicio de atención telefónica Call Center, se atendieron

44.171 consultas, según el siguiente detalle.

COSTA RICA, MTSS: LLAMADAS ATENDIDAS POR EL CALL CENTER 800 TRABAJO,

SEGÚN CONDICIÓN DEL USUARIO, POR GENERO, AÑO 2015

CONDICION TOTAL MASCULINO FEMENINO

TOTAL 44.171 16.540 27.631

EMPLEADOR 10.518 3.238 7.280

TRABAJADOR 32.314 12.884 19.430

ESTUDIANTE 43 17 26

OTRO 1.296 401 895

Fuente: MTSS, Estadísticas de la Dirección de Asuntos Laborales, 2015.

1/Departamento Relaciones de Trabajo

2/ Resolución Alterna de Conflictos

151

Del total de 100.260 personas atendidas en el 2015, 290 personas menores de edad trabajadoras

fueron atendidas en todo el país, lo cual representa una atención que cubre el 100% de esta

demanda, desglosada en 188 hombre y 102 mujeres, a las cuales luego de ser asesoradas, se les

remitió a las Direcciones de Seguridad Social e Inspección de Trabajo, según corresponda, a

efecto de tutelar y guiar correctamente a esta población trabajadora, la cual cuenta con un trato

especial debido a su vulnerabilidad.

De la misma manera y como un mecanismo de solución de conflictos laborales, mediante el cual

se gestiona la solución de una diferencia con la ayuda de un tercero neutral y calificado, se

atienden audiencias de conciliación laboral, proceso de suma importancia para hacer efectivo el

cumplimiento de la legislación laboral, la disminución del conflicto y por sobre todo, el acceso a

la justicia laboral en sede administrativa.

CONSEJOS TRIPARTITOS

Consejo de Salud Ocupacional (CSO)

El Consejo de Salud Ocupacional, tiene como principal objetivo promover una cultura de salud

ocupacional que junto a la protección de la vida y la salud de la población trabajadora promueva

el respeto a la dignidad humana, asegure condiciones de trabajo dignas y seguras y favorezca

mejores relaciones laborales.

Para alcanzar este objetivo desarrolla acciones de promoción, prevención, investigación,

capacitación, divulgación e información, creación y actualización de normativa, tomando en

consideración las necesidades específicas de cada sector de la economía nacional.

Organizaciones de prevención del riesgo laboral

Las dos instancias de prevención del riesgo laboral más importantes de las empresas del país, son

las Comisiones de Salud Ocupacional y las Oficinas de Salud Ocupacional, instancias que

buscan el mejoramiento de las condiciones de trabajo y por ende la disminución de la

accidentabilidad y enfermedad laboral. Durante el año 2014 los movimientos registrados fueron

los siguientes:

152

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Registro de Comisiones y Oficinas de Salud Ocupacional, inscritas

ante el CSO, e informes de labores presentados, 2014.

Detalle TOTAL Registro de

nuevas

Renovaciones y

modificaciones

Comisiones de Salud Ocupacional 1.924 866 1.058

Oficinas de Salud Ocupacional 296 116 180

Fuente: Consejo de Salud Ocupacional, Área de Formación, Divulgación y Promoción. 2014

Capacitación

La capacitación en materia de salud ocupacional es una de las acciones primordiales

desarrolladas por el Consejo de Salud Ocupacional, dirigidas a generar actitudes de prevención

del riesgo laboral en los diferentes sectores sociales relacionados con el mundo del trabajo.

Durante el año 2014 se desarrollaron diez actividades de capacitación en salud ocupacional, ,

desarrolladas a través de una metodología basada en la educación de adultos y la mediación

pedagógica y que desarrolla contenidos ajustados a la realidad y necesidades de cada sector.

Cuadro 2

COSTA RICA, MTSS: Actividades de capacitación desarrolladas por el Área de

Formación, Divulgación y Promoción del CSO, según objetivo, número de actividades,

duración, número de participantes y sectores involucrados, 2014

Actividad de capacitación N° de actividades N° de

participantes Sectores representados

Curso Básico para

Comisiones de Salud

Ocupacional

1 actividades con

una duración 24

horas presenciales.

24 Comisiones de salud ocupacional

de RECOPE

Charla informativa sobre la

Salud Ocupacional y el CSO

1 actividad con

una duración de 3

horas.

10 Estudiantes de la Universidad

Técnica Nacional de San Carlos

153

Actividad de capacitación N° de actividades N° de

participantes Sectores representados

Entrega técnica de la directriz

y guía de implementación de

la directriz para la prevención

y el abordaje del VIH/SIDA

en el mundo del trabajo

4 actividades con

una duración de

16 horas

100

Representantes patronales,

Encargados de oficinas de salud

ocupacional de empresas privadas

e instituciones públicas,

organizaciones de derechos

humanos y funcionarios del

Ministerio de Trabajo.

Semana de Salud

Ocupacional 2014 3 actividades 330

Representantes de la empresa

privada, instituciones públicas,

organizaciones sociales,

organismos internacionales,

estudiantes, centros de estudio y

público en general

Entrega técnica del Manual

de prevención de Riesgos en

la actividad pecuaria

1 actividad con

una duración de 6

horas

61

Representantes centros de

estudio, colegios profesionales y

empresas del sector agropecuario

y funcionarios del Ministerio de

Trabajo.

Totales 10 actividades 525

Fuente: Consejo de Salud Ocupacional, Área de Formación, Divulgación y Promoción. 2014

Semana de la Salud Ocupacional

En el año 2014, se celebró la XIV Semana de Salud Ocupacional, realizada el 18 de setiembre

del 2014, en la que se dio a conocer la Política Nacional de Salud Ocupacional.

Durante esa semana se realizaron las siguientes actividades:

154

La salud ocupacional en el sector Piñero: El objetivo fue reconocer el compromiso que ha

asumido el sector Piñero costarricense con la salud ocupacional y así continuar con las acciones

de prevención de los riesgos laborales.

Acto Oficial celebración del día nacional de la Salud Ocupacional: Se desarrollaron las

siguientes acciones:

Firma del Decreto Política Nacional de Salud Ocupacional.

Presentación de los objetivos y metas ministeriales en Salud Ocupacional 2014-2018.

Presentación de conferencia la salud ocupacional como ventaja competitiva.

Desarrollo económico del Cantón de San Carlos, comprometido con la salud ocupacional:

Motivar a las autoridades, organizaciones y sector empresarial de la zona de San Carlos a

desarrollar la actividad productiva en concordancia con la salud y seguridad en el trabajo y

protección al ambiente.

Política Nacional de Salud Ocupacional

Es prioridad del Estado dar respuesta al Programa de Trabajo Decente de la República de Costa

Rica, y la adhesión del país a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo a

través de la formulación de una Política Nacional de Salud Ocupacional, dirigida a promover el

mejoramiento de la salud de la persona trabajadora, de sus condiciones laborales y la promoción

de la calidad del empleo.

La Política Nacional de Salud Ocupacional representa el esfuerzo de diversos actores sociales

relacionados en el tema, que buscan dar una respuesta integral a la situación de salud

ocupacional del país, ordenando las diferentes acciones que se deben realizar por parte de las

instituciones y organizaciones y estableciendo prioridades y relaciones de coordinación que

permitan optimizar los recursos, y a su vez mejorar la efectividad en la respuesta del Estado.

El Objetivo General de la Política Nacional de Salud Ocupacional es establecer los lineamientos

generales para el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo y una cultura de

155

prevención en armonía laboral, que promueva un estilo y calidad de vida saludable de las

personas trabajadoras.

Como objetivos específicos se establecieron cuatro:

Consolidar el Sistema Nacional de Salud Ocupacional.

Revisar y actualizar el marco normativo en Salud Ocupacional

Desarrollar estrategias que permitan la promoción de la salud, prevención, protección,

adaptación laboral de las personas trabajadoras y centros de trabajo saludables.

Promover acciones para la investigación

En la formulación de la política se tomó en cuenta el conocimiento de la situación actual de salud

ocupacional en el país, por medio de la realización de un diagnóstico nacional consultado y

concertado en forma tripartita, la cual fue aprobada por la Junta Directiva del Consejo de Salud

Ocupacional en sesión ordinaria N° 1822-2014 del 6 de agosto del 2014, en acuerdo N° 2163-

2014 y presentada a la comunidad nacional el 18 de setiembre del 2014.

Estudios e Informes Técnicos

Durante el año 2014 se elaboraron diferentes estudios y revisiones a partir de las necesidades del

Consejo de Salud Ocupacional, entre los que destacan las condiciones integrales y medio

ambiente de trabajo y las jornadas mixtas de trabajo.

Cuadro 3

COSTA RICA, MTSS: Estudios técnicos, revisiones, según tipo de estudio,

2014

Tipo de estudio Año 2014

Total 110

Condiciones integrales y medio ambiente de trabajo 28

Criterio técnico de funcionamiento de las instalaciones para

universidades privadas 20

Revisión de programas de salud ocupacional 15

156

Técnico - jurídicos del área legal 20

Jornada mixta de trabajo 27

Fuente: Consejo de Salud Ocupacional, 2014

En el área de medicina, higiene y seguridad ocupacional se realizan diferente estudios, con un

total de 1040, tanto de estudios específicos como en el campo de calderas, donde se realizaron

estudios para los permisos y renovación de calderas y autoclaves.

Cuadro 4

COSTA RICA, MTSS: Estudios técnicos en el área de medicina higiene y seguridad

ocupacionales, según tipo de estudio, 2014

Tipo de estudio Año 2014

Total 1.040

Análisis de informes trimestrales del transporte público 78

Auditoraje de las condiciones de salud ocupacional transporte público 3

Análisis de los informes sobre pruebas de ultrasonido no destructivas para

bajar presión de trabajo por pérdida de capacidad en carcasa y válvulas de

seguridad 1/

34

Calderas fuera de servicio por perdida de vida útil 3

Permisos de renovación de calderas y autoclaves 794

Permisos para la instalación de calderas 29

Permiso de funcionamiento inicial de calderas 22

Reglamentos de seguridad e higiene en la industria minera 12

Solicitud de pruebas especiales en calderas con más de 30 años de fabricación

2/ 49

Supervisión de calderas y autoclaves en la empresa 16

Fuente: Consejo de Salud Ocupacional, 2014

1/ Según el Transitorio II del Reglamento de Calderas, Decreto N.26789 MTSS. El propietario

de una caldera con más de 30 años de fabricada, debe aportar al Departamento de Medicina,

Higiene y Seguridad Ocupacionales para obtener el permiso de funcionamiento, un análisis de la

157

prueba de ultrasonido no destructivas el cual debe ser validado a través del informe de revisión

del Ingeniero Calderero responsable de la caldera.

2/ Según el Transitorio II del Reglamento de Calderas, Decreto N.26789 MTSS. El

Departamento de Medicina, Higiene Y Seguridad Ocupacionales, le exige a los propietarios de

una Caldera con más de 30 años de fabricada presentar los informes.

Propuestas de reglamentos, directrices, normas técnicas o recomendaciones en materia de

salud ocupacional

Reglamento de estructuras organizativas de Salud Ocupacional: Las Comisiones

y las Oficinas de Salud Ocupacional son estructuras organizativas de la salud

ocupacional, obligatorias en aquellos centros de trabajo que tengan más de diez

trabajadores en el caso de las comisiones y más de cincuenta en las oficinas según

establece el Código de Trabajo. El objetivo de ambas estructuras es la prevención,

vigilancia y control del riesgo laboral y la promoción de la salud y bienestar integral

de la población trabajadora. En el mes de diciembre del 2014, se presentó a consulta

pública a través del Diario Oficial La Gaceta, la propuesta de este reglamento.

Reglamento de Calderas: Se encuentra en el proceso de actualización,

especialmente respecto del avance tecnológico de diseño de las calderas y las

necesidades del mercado costarricense.

Reglamento sobre Ruidos y Vibraciones: Debido a la antigüedad de la norma y su

inaplicabilidad por falta de actualización del tema en más de 40 años, se pretende

contar para el 2016 con un Reglamento completamente actualizado, para lo cual se

iniciado un proceso estudio documental nacional e internacional.

Reglamento General de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo:

Actualizar la norma en concordancia con el desarrollo del país y los riesgos

prevalecientes como una forma de coadyuvar con la siniestralidad nacional. Se está

en un proceso de validación de contenido con diversos sectores

Reglamento para la Prevención de la Silicosis en los Centros de Trabajo: La

Junta Directiva del Consejo de Salud Ocupacional aprobó el Reglamento para la

Prevención de la Silicosis en los Centros de Trabajo.

158

Propuesta de Normativa para las personas trabajadoras en la custodia de

valores en vehículos blindados: Se elaboró una propuesta de normativa sobre las

condiciones de Salud Ocupacional en los camiones transportadores de valores, para lo

cual se efectuó un estudio de las condiciones y ambientes de trabajo. El insumo

documental y técnico de campo, permitió presentar a la Junta Directiva del Consejo

de Salud Ocupacional una propuesta de medidas técnicas y jurídicas vinculadas en

salud ocupacional, y emitir las recomendaciones con carácter normativo.

Anteproyecto de reforma al Reglamento de Seguridad en Construcciones: Se

elaboró el borrador de anteproyecto de reforma al Reglamento de Seguridad en

Construcciones, para ser presentado a la Junta Directiva del Consejo de Salud

Ocupacional, en coordinación con representantes de la Cámara Costarricense de la

Construcción y representantes de empresas del sector construcción.

Reglamento de prohibición del Carbofuran: Se aprueba la recomendación al

Ministro de Trabajo, para la firma del decreto de reglamento que busca la

“Prohibición del registro, importación, exportación, redestino, fabricación,

formulación, reempaque, reenvase, almacenamiento, venta, mezcla, comercialización

y uso del ingrediente activo grado técnico y plaguicidas sintéticos formulados que

contengan el ingrediente activo carbofurán”.

Aprobación de Propuesta para la Prohibición del Endosulfan: Se aprueba la

recomendación al Ministro de Trabajo para la firma del decreto de propuesta de

reglamento que, hace una prohibición del registro, importación, exportación,

redestino, fabricación, formulación, reempaque, reenvase, almacenamiento, venta,

mezcla, comercialización y uso del ingrediente activo grado técnico y plaguicidas

sintéticos formulados que contengan el ingrediente activo endosulfán.

Aprobación de Propuesta para la Prohibición del Alachlor: Recomendación al

Ministro de Trabajo para la Firma del decreto de propuesta de reglamento para la

prohibición del registro, la importación, la exportación, el redestino, la fabricación, la

formulación, el reempaque, el reenvase, el almacenamiento, la venta, la mezcla, la

comercialización y uso del ingrediente activo grado técnico alachlor y plaguicidas

sintéticos formulados que contengan el ingrediente activo alachlor.

159

Aprobación de Propuesta para la Prohibición del Aldicarb: Recomendación al

Ministro de Trabajo para la Firma del decreto que prohíbe el uso del producto, pues

entraña un riesgo inadmisible para la salud de los agricultores

Normas técnicas en salud ocupacional: Actualización de un paquete normativo que

le permita contar con más de 60 Normas Técnicas Nacionales en el sector Salud y

Seguridad Ocupacional, las cuales abarcan grandes temas como requisitos de los

equipos de protección personal, ergonomía y seguridad e higiene. La Junta Directiva

aprobó mediante acuerdo Nº 2146-2014, la realización del proyecto para la

actualización de las normas técnicas sobre Salud Ocupacional, por medio de

INTECO, ente competente en coordinación con el Consejo de Salud Ocupacional.

Declaratoria de Interés Pública del IV Congreso Internacional de Higiene y

Seguridad Laboral: El Consejo de Salud Ocupacional contribuye en la declaratoria

de Interés Público el Congreso el cual fue un escenario para compartir información

científica sobre la temática enfocada en el tema del fortalecimiento de una cultura

preventiva.

Proyectos

El Consejo de Salud Ocupacional ha iniciado el desarrollo de una serie de proyectos específicos,

que tienen como objetivo fortalecer el cumplimiento de sus fines y objetivos, entre ellos:

Proyecto automatización de la gestión de Salud Ocupacional

Proyecto de elaboración de material de divulgación en Salud Ocupacional (Se

elaboraron 12 afiches y 5 documentos informativos)

Proyecto de capacitación interactiva en salud ocupacional

Proyecto de Cooperación Técnica Española

Conceptualización del logotipo institucional

Se realiza una nueva conceptualización sobre el Logotipo del Consejo de Salud Ocupacional, en

busca de actualizarlo a las nuevas tendencias de diseño y en busca de ser más inclusivo.

160

Año 2015

El Consejo de Salud Ocupacional presidido por el Ministro de Trabajo, contribuyó al logro de la

meta planteada en el Plan Nacional de Desarrollo, referente a comisiones de salud ocupacional

nuevas inscritas ante el CSO y en funcionamiento en empresas e instituciones, colaborando en el

tutelaje del cumplimiento de la legislación laboral para la restitución de los derechos laborales de

las personas asalariadas del sector privado.

Respecto a las metas establecidas para la Simplificación de Trámites, referente a las Comisiones

y Oficinas de Salud Ocupacional, el Consejo de Salud Ocupacional aprobó el Reglamento de

Comisiones y Oficinas de Salud Ocupacional, que con su actualización, se simplifican de manera

importante los trámites que se realizan en la actualidad. El Reglamento fue enviado al Ministerio

de Economía para su correspondiente análisis costo-beneficio y en la actualidad se encuentra en

el trámite de firma del Presidente en Leyes y Decretos. Dentro del Reglamento y como parte de

los objetivos de disminución de trámites y facilitación por medio del uso de las tecnologías, el

Consejo de Salud Ocupacional aprobó el proyecto de Automatización para el inicio de la

Licitación Pública, lo cual ha sido contemplado dentro del Presupuesto del 2016.

Como parte de los compromisos del Consejo de Salud Ocupacional, tanto las inscripciones como

los informes de las Comisiones y Oficinas, las empresas las pueden hacer mediante el envío de la

información por correo electrónico, evitando con ello tener que desplazarse hasta San José, lo

anterior mientras se logra desarrollar el Sistema Automatizado en Línea.

161

ANALISIS DE RESULTADO

Cuadro 1 .CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS INDICADORES Y EJECUCIÓN

DE LOS RECURSOS

PERIDODO: ENERO A DICIEMBRE DEL 2015

Descripción del indicador Meta

anual

Resultado Hombre

s

Mujeres % de

avance

Fuentes de

datos

Número de estudios realizados sobre

condiciones y medio ambiente de

trabajo realizados en empresas

Formuladoras Químicas (Ver nota al

pie2)

1 1 299 a

52 a

100%

Informes

técnicos

Número de comisiones de salud

ocupacional nuevas inscritas ante el

CSO y en funcionamiento en

empresas e instituciones.

500 545 NA NA 109%

Base de datos

Número de Tramites atendidos en

forma electrónica 5 5 NA NA 100%

Base de datos

Porcentaje de empresas con

auditoraje operacional que disponen

de calderas inscritas con permisos de

operación en el MTSS que cumplen

con las disposiciones del Reglamento

de Calderas (Decreto 26789-MTSS)

con respecto al total de empresas

inspeccionadas

90%

554

Renovació

n anual y

28 nuevas

582 b

N/D N/D 111 %

Base de datos

interna del

Depto. y libros

de ingreso y

retiro de los

permisos

Tasa de accidentabilidad tecnológica

por calderas 0% 0% N/D N/D 100%

Ingeniería de

Bomberos INS

Número de Inspectores de Trabajo

capacitados para identificar

condiciones de riesgos laborales

70 67 32 35 96%

Informe de

gestión

2 El estudio de condiciones y medio ambiente de trabajo en la Policía Penitenciaria, se pospone y según las

prioridades identificadas por el Consejo de Salud Ocupacional se sustituye por la elaboración del estudio de

condiciones y medio ambiente en empresas Formuladoras Químicas. a Corresponde al número de personas trabajadoras según sexo de las empresas que participaron en el estudio.

b Corresponde al total de empresas que solicitaron el auditoraje operacional de calderas.

162

En el 2015, se planteó entre los objetivos estratégicos del CSO la capacitación a inspectores del

Ministerio de Trabajo, además se impartieron una serie de charlas en diferentes temas de salud

ocupacional, los cuales se detallan a continuación:

Cuadro 2. Personas capacitadas en salud ocupacional

Nombre de la

Actividad Objetivo N° de actividades N° de participantes

Capacitación de

Inspectores de

Trabajo en salud

ocupacional.

Conocer e

implementar acciones

preventivas en el

cumplimiento del

nuevo Reglamento de

Silicosis, Reglamento

de Seguridad en

Construcción, nuevo

Decreto de

Comisiones y

Oficinas o

Departamentos de

Salud Ocupacional y

así como la aplicación

práctica de criterios

técnicos en Salud

ocupacional, emitidos

por el Consejo de

Salud Ocupacional.

1 Pérez Zeledón

1 Alajuela

1 San Ramón

1 Cartago

1 Heredia

1 Limón

67 inspectores de

trabajo

Charla La Salud

Ocupacional en la

actividad de la

educación

Dar conocer los

objetivos de la salud

ocupacional y su

ámbito de aplicación

1 65 profesores de

educación primaria

163

Nombre de la

Actividad Objetivo N° de actividades N° de participantes

costarricense. en el Ministerio de

Educación

Charla radial en el

programa la salud y el

trabajo patrocinado en

el Instituto Nacional

de Seguros en el

ICER.

Conversar sobre el

trabajo adolescentes y

sus posibles daños a la

salud

1 programa radial Abierta a trabajadores

y patronos de zonas

rurales.

Charla Seguridad en

Construcciones.

Dar a conocer

aspectos básicos de la

salud ocupacional

desde el diseño de las

estructuras. Escuela

de Arquitectura

Universidad de Costa

Rica

1 San Pedro 30 estudiantes de

arquitectura

Charla sobre

Reglamento de

Seguridad en

Construcciones

Instalaciones del

Centro de

Capacitación y

Recreación del

Instituto Nacional de

Seguros

1 Desamparados 57 personas

empleadoras y

trabajadoras del sector

construcción.

Iluminación y su

relación con la salud

ocupacional en el

Primer Congreso de

Fotometría e

Importancia de la

Salud ocupacional en

las tecnologías de la

iluminación.

1 Curridabat Colegio

Federado de

Ingenieros y

Arquitectos

30

164

Nombre de la

Actividad Objetivo N° de actividades N° de participantes

Iluminación CFIA

Simposio sobre los

factores Psicosociales

en el mundo del

trabajo. Regulación,

prevención y atención.

17 de setiembre Casa del Artista.

Distrito Guadalupe.

Cantón Goicoechea

80 personas de 41

representantes de

instituciones y

empresas del país

Día Nacional de Salud

Ocupacional

18 de setiembre Auditorio Banco

Nacional de Costa

Rica

100 personas de 59

empresas privadas e

instituciones del

Estado.

Normativa sobre

Oficinas y

Comisiones Salud

Ocupacional

Que los estudiantes

identificaran los

alcances legales de

dichas estructuras

preventivas

1 San José Auditorio

de la ULACIT

30 estudiantes

Charla: Desafíos de la

Salud ocupacional en

Costa Rica

Participar en simposio

de los Desafíos en

Salud Ocupacional

organizado por la

UNA

1 Heredia 50 docentes,

miembros de

comisiones,

representantes

sindicales.

Taller Teórico-

práctico de validación

de la guía Reglamento

Prevención y

protección de las

personas expuestas a

estrés térmico

Validar la guía de

elaboración del

Protocolo hidratación,

sombra, descanso y

protección

1 34

165

Nombre de la

Actividad Objetivo N° de actividades N° de participantes

Capacitación

Reglamento

Prevención y

protección de las

personas expuestas a

estrés térmico

Dar a conocer los

alcances e

implementación del

reglamento

Funcionarios de la

Inspección de Trabajo

Chorotega

1 12

Total personas capacitadas 555

El día Nacional de la Salud Ocupacional se realizó el 18 de setiembre, llevándose a cabo diversas

actividades en la semana comprendida entre el 16 al 20 de setiembre del 2015.

Simposio Internacional prevención y control del ruido en los centros de trabajo, 16 de

setiembre.

En la Universidad Nacional se realizó el Simposio Internacional sobre prevención y control del

ruido en los centros de trabajo, su objetivo fue dar a conocer la experiencia de países europeos y

de Latinoamérica, en la regulación de la prevención y control del ruido.

Los temas desarrollados fueron:

Experiencia Europea en el desarrollo de normativa técnica OISS

Desarrollo normativo en Latinoamérica.

Ordenamiento Jurídico de la Normativa costarricense.

Convenio OIT sobre la contaminación ambiental por Ruido.

Mapeos de Ruidos. Una experiencia nacional.

166

Simposio sobre los factores Psicosociales en el mundo del trabajo. Regulación,

prevención y atención, 17 de setiembre.

Su objetivo fue reflexionar sobre la importancia de los factores de riesgo psicosociales en la

evaluación integral de la salud ocupacional, al cual asistieron más de 100 personas, entre los

cuales se encontraban miembros de Comisiones y Oficinas de Salud Ocupacional, profesionales

de diferentes disciplinas de instituciones públicas, municipalidades, centros de estudio y del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

En el evento participaron como expositores Doña Gloria Villalobos, representante de la

Universidad Javeriana de Colombia, Don Ángel Lara Ruíz del Instituto Nacional de Seguridad

Higiene del Trabajo (INSHT) de España, e Ingrid Naranjo del Grupo Territorio Psicológico de

Costa Rica.

Entre los aspectos más destacados está la reflexión de los riesgos psicosociales y su situación en

Costa Rica, la introducción de ciertos términos en el lenguaje de la calle y las ventajas e

inconvenientes de ello, clarificación terminológica, principales factores de estudio y evidencias

científicas y la gestión de los factores psicosociales, además hubo referencia sobre factores

psicosociales en el trabajo y experiencia de Colombia en este tema.

Se cierra la jornada, con el tema la importancia de los protocolos Anti-Acoso en las empresas y

la atención terapéutica individual, que se debe llevar a cabo cuando los factores psicosociales, se

materializan y dañan la salud mental y social de las personas trabajadoras.

Día Nacional de la Salud Ocupacional, 18 de setiembre

Con los objetivos de presentar los principales datos estadísticos de la Situación de la Salud

Ocupacional en Costa Rica y dar a conocer las principales líneas conductoras de la Estrategia

Nacional de Salud Ocupacional, se presenta el Plan de Acción de la Política Nacional de Salud

Ocupacional 2016-2019, instando al compromiso, con el esfuerzo de todos, de reducir el índice

de accidentabilidad laboral de 10,3% a 8,6%.

167

Se destacó que entre los grupos prioritarios respecto de los que el Consejo va a actuar más

agresivamente, en pro de la protección de la salud y la seguridad según lo revela el

comportamiento de la accidentabilidad nacional, estarán: peones agropecuarios, peones de la

construcción, empacadores manuales y peones industriales, conserjes, vigilancia, soldadores y

albañiles, policías e inspectores de tránsito, conductores de autobuses, microbuses y camiones

pesados, vendedores y mecánicos.

Se presenta el Plan Nacional de Salud Ocupacional (PREVENSO 7.5 2025), el cual es una

estrategia en pro del mejoramiento de la salud de la persona trabajadora, de sus condiciones

laborales y su calidad, que promoverá el trabajo decente, a través de tres ejes prioritarios:

• Promoción de una Cultura de Prevención en Salud Ocupacional

• Actualización de la legislación

• Investigación en Salud ocupacional

Este tiene como objetivo de largo plazo reducir el índice de accidentabilidad a 7.5% en el año

2025.

Reglamento de comisiones y oficinas o departamentos de salud ocupacional.

Este reglamento deroga los decretos ejecutivos #18379-TSS del 18 de julio 1998 y #27434-TSS

del 24 de setiembre 1998, y contempla un solo decreto que reúne ambas estructuras. Los

conceptos, regulación y normativa de estas estructuras preventivas requerían ser actualizadas, a

efecto de que sus regulaciones esten acordes con la realidad vigente. Los cambios en las

regulaciones, tanto de las Comisiones de Salud Ocupacional como de las Oficinas o

Departamentos de Salud Ocupacional, se harán tomando en cuenta el uso de los Sistemas

Infomáticos, para facilitar los procesos registrales y de presentación de informes ante el Consejo

de Salud Ocupacional, con el fin de que las personas que participen en dichos procesos, cuenten

con un acceso descentralizado, rápido, eficiente y en linea.

168

Reglamento de prevención y protección de las personas trabajadoras expuestas al

estrés termino por calor.

Mediante el Decreto Nº39147-S-TSS, del viernes 18 de setiembre del 2015, se establece el

Reglamento de prevención y protección de las personas trabajadoras expuestas al estrés térmico

por calor, el cual busca la implementación de medidas de prevención y de protección para las

personas trabajadoras que se encuentran realizando labores al aire libre, bajo exposición directa

al sol, y que pueden sufrir manifestaciones clínicas (golpe de calor, agotamiento por calor,

sarpullido, deshidratación) debido al tipo de trabajo que se realiza, las condiciones climáticas, la

ropa de trabajo que se utiliza. La población beneficiaria son personas trabajadoras que realizan

labores al aire libre sin importar la actividad económica donde se desempeñe.

Reglamento para la prevención de la silicosis de los centros de trabajo.

Se han efectuado investigaciones técnico científicas por organismos internacionalmente

reconocidos, como Organización Mundial de la Salud, y Organización Internacional del Trabajo,

Institutos para la salud y seguridad ocupacional e instituciones universitarias de reconocido

prestigio nacional e internacional y se ha comprobado que existen datos procedentes de la

medicina del trabajo y de la investigación científica que demuestran la relación que existe entre

la exposición al Sílice cristalina respirable y la silicosis, así como el riesgo de padecer cáncer del

pulmón. Se conoce que la enfermedad de la silicosis es prevenible a nivel del control higiénico y

vigilancia de la salud de las personas trabajadoras expuestas.

Por lo anterior se elaboró el Reglamento para la prevención de la silicosis de los centros de

trabajo el cual beneficiara a todas las personas del país que trabajan directamente con polvo de

sílice cristalina, la cual se encuentra cuando se realizan trabajos tales como extracción de

minerales que contengan cuarzo o cristobalita, trabajos con arena, cerámica, loza sanitaria, sand

blasting o pulido con arena, elaboración del cemento, elaboración de ladrillos, elaboración de

túneles entre otros.

169

Decreto Reglamento para declarar de interés público a la semana de Salud

Ocupacional.

Mediante el Decreto N° 39357-MTSS, publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 8 del

miércoles 13 de enero del 2016, se declaró de interés público la de la Semana de Salud

Ocupacional, la cual se celebrará en la última semana de mes de abril de cada año, con el fin de

unificarla con la conmemoración del Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo,

celebrado el 28 de abril de cada año.

Decreto para declarar de interés público y nacional “El III Congreso Internacional del

Mobbing (Acoso Psicologico en el Trabajo) y Bullyng (Acoso y Violencia Escolar).”.

Mediante el Decreto N° 38930-MTSS, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el jueves 16 de

abril del 2015, se declara de interés público y nacional el “III Congreso Internacional del

Mobbing (acoso psicológico en el trabajo) y Bullying (acoso y violencia escolar)”, que tiene

como finalidad crear conciencia entre las instituciones a efecto de abordar con mayor

profundidad el flagelo del acoso psicológico en el trabajo) y el Bullying en el marco del MEP,

dado que se refiere al acoso y violencia escolar”, que genera violencia entre los estudiantes,

maestros, etc., organizado por “Territorio Psicológico”

Estadísticas Salud Ocupacional Costa Rica 2015

El Consejo de Salud Ocupacional elaboró y publicó a través del sitio web www.cso.go.cr, el

documento “Estadísticas Salud Ocupacional, 2015”, el cual presenta pautas importantes para

iniciar el análisis y poner en la mesa de discusión las prioridades, temas, metodologías y

proyectos específicos que realmente incidan en la disminución de la accidentabilidad laboral, la

prevención del riesgo laboral y la promoción de mejores condiciones de trabajo. El estudio está

basado principalmente en las estadísticas entregadas por el Instituto Nacional de Seguros (INS),

la I Encuesta Centroamericana de Condiciones de Trabajo y Salud (I ECCTS) de la Organización

Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) datos exclusivos para Costa Rica, Caja Costarricense

170

del Seguro Social (CCSS), Observatorio del Mercado Laboral del MTSS y del Consejo de Salud

Ocupacional (CSO).

Consejo Superior de Trabajo (CST)

El Consejo Superior de Trabajo es un órgano permanente de composición tripartita y de carácter

deliberativo y consultivo, cuyo objetivo es contribuir al desarrollo económico y productivo del

país y a la consolidación de un sistema democrático de relaciones laborales sustentado en el

trabajo decente y en el diálogo social permanente. En función de este objetivo, el Consejo

analiza la situación del país en materia de trabajo, empleo y protección social con el fin de

proponer y promover las políticas nacionales en este campo.

En el año 2014 estas fueron las acciones más importantes:

Aprobación del Programa de Trabajo Decente para la República de Costa Rica, su

gestión, seguimiento y evaluación 2013-2017

Se creó una agenda tripartita de trabajo para el Consejo Superior de Trabajo y para

ello, se analizaron los siguientes temas:

o Plan Nacional de Empleo (Estrategia de empleo para Costa Rica)

o Formación Dual

o Teletrabajo

Se estableció calendario de seguimiento y control del Programa de Trabajo Decente

de Costa Rica.

Se analizó, discutió y votó, durante varias sesiones, la solicitud del Ministerio de

Comercio Exterior para que el Consejo Superior de Trabajo actúe como subcomité

asesor en materia laboral en las negociaciones de los acuerdos comerciales con

componente laboral, para la implementación del artículo 294.4 del Título VIII del

Acuerdo de Asociación con la Unión Europea.

En el año 2015 estas fueron las acciones más importantes:

171

En atención al tema de Trabajo Decente, se creó el Comité de seguimiento de Trabajo

Decente, integrado en forma tripartita, el cual en asocio con la Organización

Internacional del Trabajo, ha trabajado para lograr el cumplimiento de las metas trazadas.

En el seno de éste Consejo, se atendió y colaboró en la creación e implementación del

Decreto Ejecutivo de implementación del Teletrabajo en las Instituciones Públicas.

Además sirvió de plataforma de coordinación entre el poder Ejecutivo y la Asamblea

Legislativa en búsqueda de la promulgación de la Ley de Teletrabajo.

Por acuerdo del Consejo Superior de Trabajo se realizó el “I Foro sobre teletrabajo”, el

cual se realizó en el Auditorio del Museo de Jade en el mes de Marzo 2015.

Consejo Nacional de Salarios (CNS)

El Consejo Nacional de Salarios (CNS) es el órgano encargado de la fijación y revisión de los

salarios mínimos para todas las actividades laborales del sector privado. Está integrado por

nueve miembros propietarios y tres suplentes que representan igualitariamente a los patronos, los

trabajadores y al Estado.

Incrementos salariales aprobados

El Consejo Nacional de Salarios aprobó, en sesión Nº 5300 del 1-7-2014, el incremento salarial

que entró a regir a partir del 1º de julio de 2014, fijado de la siguiente manera: 4,22% para la

categoría de trabajadores no calificados; 4,09% para la categoría semicalificados; 4% para la

categoría calificados (Dicho ajuste rigió para las categorías del inciso 1 a) y 1 b) del artículo 1)

El 4,22% se aplicó también para las categorías específicas de salarios a destajo, recolectores de

coyol y recolectores de café y estiba, incluye servicio doméstico; para el resto de categorías un

2,35%.”

El Consejo Nacional de Salarios aprobó, en la sesión Nº 5317 del 27-10-2014, un incremento a

los salarios mínimos con rige a partir del 1º de enero del 2015 del 2,01% a todas las clases de

puestos, contenidos en el Decreto de Salarios Mínimos, con excepción de las Trabajadoras

Domésticas para quienes el aumento fue del 2,5%.

172

Revisiones salariales específicas

El Consejo conoció, analizó y estudió la Solicitud de Revisión Salarial presentada por la

Asociación de Trabajadoras Domésticas ( ASTRADOMES), donde se pretendía la equiparación

salarial a Trabajadores No Calificados del inciso a) del artículo 1º del Decreto de Salarios

Mínimos.

Para tales efectos el Consejo recibió las respectivas audiencias y documentación aportada por las

partes, la cual fue ampliamente estudiada y analizada por los Directores y se sometió a votación,

siendo rechazada por mayoría de votos.

Otras audiencias

Se recibió en Audiencia al señor Eduardo Uribe López, para exponer el estudio realizado de la

revisión y actualización de los perfiles ocupacionales y la estructura del Decreto de Salarios

Mínimos en procura de una simplificación de Decreto de Salarios y de la Estructura del

Departamento de Salarios, Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Salarios -

Se recibió en varias audiencias al señor Mauricio Dierckxens, Especialista de la OIT para que se

refiriera al Estudio presentado por el señor Eduardo Uribe López, mencionado en el apartado

anterior.

Se recibió en audiencia al señor Álvaro Ramírez Bogantes, Especialista en Desarrollo de

Empresas y Formación Profesional de la OIT, con el objetivo de concretar la colaboración de

sus técnicos y especialistas en la implementación del estudio elaborado por el consultor Eduardo

Uribe López, sobre la revisión y actualización de los perfiles ocupacionales y la estructura del

Decreto de Salarios Mínimos.

Año 2015

El Consejo Nacional de Salarios inició un proceso de actualización de los perfiles ocupacionales,

que es el instrumento utilizado para la ubicación y aplicación de los salarios mínimos, según

los diversos puestos u ocupaciones que se dan en el sector privado, con la colaboración de la

173

Organización Internacional del Trabajo (OIT), este instrumento pretende que se beneficien los

trabajadores y patronos privados.

En apego a las recomendaciones establecidas en el nuevo acuerdo para la la fijación salarial del

sector privado, que se realizaría una revisión y evaluación del impacto y los resultados de la

formula después de tres años de su aplicación se realizó con el auspicio de la OIT se contrató un

experto en la materia que elaboró un informe que permite avanzar en esta dirección.

Incrementos salariales aprobados:

I semestre 2015, se aprobó un incremento del 2.01% general y un 2.50% para servicio

doméstico, a partir del 1º enero del 2015.

II semestre 2015, se aprobó un incremento del 0,94% y un 1,00% para el servicio doméstico,

aprobado para el segundo semestre de 2015.

Además se programaron, coordinaron y se realizaron las respectivas convocatorias a los

representantes de los Sindicatos, el Estado y los Patronos; representantes de los, Estibadores,

Guardas de Seguridad Privada y Veterinarios para que se refirieran a las solicitudes de Revisión

Salarial respectivas.

Comisión Negociadora de Salarios del Sector Público

Salarios del Sector Público

1- La fijación salarial de julio 2014, por primera vez en varios años, fue producto de un acuerdo

unánime Gobierno – Organizaciones laborales del sector público. Los puestos no

profesionales, sobre todo los de menor salario, recibieron un incremento en términos reales.

2- Se integraron dos subcomisiones de trabajo, para discutir diversas propuestas de orden

salarial y no salarial.

3- Se logró un acuerdo unánime Gobierno – Organizaciones laborales, para resolver la

problemática de los nombramientos interinos, que afecta aproximadamente a 7.000

funcionarios de la Administración Central. Estas personas serán calificadas por el Servicio

Civil y podrán participar en los concursos internos para llenar en propiedad las plazas.

174

4- Se trabajó en coordinación con el Servicio Civil y los sindicatos del sector de ciencias

médicas, en la reforma al Decreto que regula sus reajustes salariales, esto con el fin de

descartar vinculaciones entre la fijación salarial de los puestos más bajos en la escala de

sueldos del sector público. Esto se concretó en el Decreto Ejecutivo No. 38.826 de enero

2015.

5- Se dio criterio positivo a un proyecto de ley que pretende establecer un tope a los salarios

altos de la Administración Pública.

Año 2015

Las fijaciones salariales tanto del primero como del segundo semestre, se ajustaron al cálculo de

la formula definida en el año 2007, respetando así los parámetros ya establecidos. En la fijación

correspondiente al primer semestre, se concedió a los trabajadores de menores ingresos un

incremento adicional, que les significó un aumento en términos reales (por encima de la

inflación), esto dentro de la política de esta Administración de favorecer a los grupos de menores

ingresos por medio de las distintas acciones gubernamentales.

Se logró consolidar el cumplimiento de los acuerdos adoptados en la Comisión en diciembre

2014 respecto al tema de los funcionarios interinos, ya que primero se modificó el Reglamento al

Estatuto de Servicio Civil por medio del Decreto Ejecutivo No. 39066-MP y luego se emitió la

Resolución Nº DG-155-2015 de la Dirección General de Servicio Civil. Estos funcionarios a

partir de este año y luego de la implementación de dicha Resolución por parte de las oficinas de

recursos humanos de las distintas instituciones, podrán participar en los concursos internos, de

modo tal que podrán tener acceso a participar por una propiedad en los puestos que estén

vacantes, en respeto de lo definido por la Sala Constitucional.

En atención a una reiterada solicitud de las organizaciones laborales, en lo relativo al aumento

del porcentaje correspondiente al salario escolar, se concedió este beneficio en la negociación de

mitad de año. Este acuerdo que se vio materializado por medio de la Resolución Nº DG-011-

2016 del 19 de enero de 2016, emitida por la Dirección General de Servicio Civil, con la cual se

garantiza el aumento escalonado del 8.19% actual, hasta el 8.33% en enero del año 2018.

175

Dentro de la lucha de esta Administración en contra de los privilegios, se apoyó al Ministerio de

la Presidencia, en la redacción de mociones para que el Proyecto 19156, Tope a los salarios de

lujo, tuviere efecto desde la emisión de la Ley, y no solo a los puestos que en el futuro vayan

quedando vacantes; además, para topar el pago de dietas de junta directiva.

De manera conjunta con el Ministerio de Hacienda, se analizó lo referente a la problemática

salarial de los funcionarios de reciente ingreso a puestos no profesionales en la Administración

Central, quienes devengan salarios muy inferiores con respecto a sus similares del sector

privado.

DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS

Desde la Dirección de Asuntos Jurídicos, se emitieron criterios relevantes para la población

laboral del país, entre los que destacan:

Exposición sobre el uso de las tecnologías para el teletrabajo, en Foro del Día

Nacional de Teletrabajo.

Exposición ante Consejo Social de Gobierno sobre el Plan Nacional de Teletrabajo.

Exposición ante Consejo Superior de Trabajo sobre el Plan Nacional de Teletrabajo.

Trámite y redacción del reglamento de la ley de propina.

Criterio jurídico sobre procedimiento del Tribunal Administrativo de pensiones y la

Dirección Nacional de Pensiones.

Criterio sobre intervención del Consejo Municipal para tramitar convenciones

colectivas.

Consultas por correo electrónico:

El año 2014, debido a problemas técnicos, hubo que poner en funcionamiento una medida alterna

para continuar con el servicio de consulta vía correo electrónico. No obstante tratarse de un

sistema menos ágil que el anterior, con la implementación de algunos planes dentro del equipo

de asesores del Departamento, se logró superar el número de consultas evacuadas en

comparación al período anterior (2013), ya que en ese año se atendieron 12.071 usuarios y para

176

el período 2014 se evacuaron 15.090 consultas, lo que representa un aumento en la demanda del

33% para el 2014.

Gráfico 1

Costa Rica, MTSS: Temas consultados a través del Correo Electrónico

2013-2014

Fuente: Dirección de Asuntos Jurídicos, MTSS.

Reglamentos Interiores de Trabajo y de Acoso Sexual:

Se aprobaron 17 reglamentos interiores de trabajo vía digital y manual y 3 de acoso sexual.

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Usuarios beneficiados con Reglamentos Internos de Trabajo, por

sexo, según provincia 2014

Provincia 2014

Total Hombres Mujeres

TOTAL 1 889 954 935

San José 1 655 807 848

Cartago 65 55 10

Guanacaste 169 92 77

Fuente: Dirección de Asuntos Jurídicos, MTSS

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

2013

2014

177

Capacitaciones:

Para el período 2014, dado los planes implementados para solventar los problemas con el

servicio de consulta por correo y la revisión de los reglamentos, en el primer semestre no

pudieron atenderse las capacitaciones solicitadas. No obstante, solo en el segundo semestre

pudieron brindarse 12 charlas, capacitando a través de ellas a 357 personas, superando no solo la

meta programada (300), sino también la cifra del período 2013. Asimismo se destaca, por

aparte, la colaboración brindada a la Unidad de Género, con charlas sobre temas de servicio

doméstico y el reglamento institucional del procedimiento para atender denuncias de los

funcionarios del Ministerio sobre acoso sexual, entre las cuales se capacitaron alrededor de 30

personas.

Informes de Proyectos de ley:

Se destaca como parte de las labores efectuadas en el 2014, el estudio y elaboración de 29

informes sobre proyectos de ley solicitados por la Asamblea Legislativa.

Compendio de Criterios:

De acuerdo con la labor iniciada en el año 2011 de elaborar un compendio con los criterios

jurídico-laborales emitidos por este Departamento, que al mismo tiempo son concebidos como

criterios institucionales de acatamiento obligatorio para todos los funcionarios, en el período

2014 se emite la tercera edición de este compendio, incluyendo nuevos criterios que van del

2013 al 2014.

Departamento de Asuntos Internacionales:

Las acciones más relevantes alcanzadas por el Departamento de Asuntos Internacionales durante

el período 2014, se enmarcan dentro del objetivo estratégico institucional para la promoción de

una cultura de cumplimiento.

Esos logros se relacionan con la aplicación de normas internacionales del trabajo previstas en los

instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en otros convenios

internacionales de derechos humanos, así como a las funciones del Departamento como Punto de

Contacto Nacional para la atención del componente laboral dentro de los Tratados de Libre

178

Comercio que los comprenden; además de otras labores relacionadas con la política laboral

internacional, que comprende el seguimiento de foros y actividades internacionales en las que

participan las autoridades superiores; las labores que surgen de la gestión de viajes al exterior y

las tareas que se derivan de la asistencia que brinda el Departamento en materia de cooperación

internacional.

En materia de aplicación de las normas internacionales del trabajo, sobresale la atención que le

brindó el Departamento a las Memorias anuales de la OIT, tanto de convenios internacionales

ratificados (Convenios número 8, 16, 29, 92, 96, 105, 122, 134, 135, 138, 145, 147, 150, 160,

182), así como de convenios y recomendaciones no ratificados correspondientes al período 2014.

Asimismo se atendieron las Observaciones y Solicitudes Directas de la Comisión de Expertos en

Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) y se llevaron a cabo las consultas

tripartitas que conlleva la atención de cada uno de esos instrumentos, dirigidas a las principales

organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Se atendió y dio seguimiento a las respuestas de las quejas, reclamaciones y comunicaciones

interpuestas contra el Gobierno de Costa Rica por organizaciones de trabajadores nacionales y/o

internacionales ante el Comité de Libertad Sindical (CLS) y dio seguimiento a los Informes

definitivos y Recomendaciones emitidas por dicho órgano de control de la OIT.

Se atendió el proceso de sumisión ante la Asamblea Legislativa y entidades competentes, del

Protocolo 2014 sobre Trabajo Forzoso y Recomendación, y realizó el análisis del contenido del

proyecto de Ley Nº 18962, referido al cierre de instalaciones o empresa en caso de huelga,

realizando aportes a partir de un enfoque OIT.

Este Departamento en coordinación con el Despacho del Ministro, se ocupó de las gestiones

preparatorias y consejería técnica para la participación de la delegación oficial tripartita, en la

102º Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, celebrada en Ginebra, Suiza

(junio 2014). Durante el evento se brindó acompañamiento técnico, así como durante las

reuniones del Grupo de Latinoamérica y el Caribe (GRULAC), programadas dentro de la

Conferencia, además de las Reuniones 320, 321 y 322 del Consejo de Administración.

179

Como contraparte institucional ante COMEX y en su condición de Unidad Punto de Contacto

Nacional para la atención del componente laboral dentro de los Tratados de Libre Comercio que

así lo comprenden, el Departamento se destaca en el acompañamiento técnico brindado en el

marco del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACUE), para la

implementación del Pilar de Comercio y Desarrollo Sostenible, en particular durante la primera

reunión de la Junta de Comercio y Desarrollo Sostenible realizada en Managua, Nicaragua en el

mes de noviembre de 2014 con representantes a nivel regional, así como durante la visita de

personeros representantes de la Unión Europea en San José, Costa Rica (15 y 17 de noviembre

de 2014)

El Departamento también se distinguió como enlace institucional en la Comisión

interinstitucional para el seguimiento e implementación de las obligaciones de Derechos

Humanos (CIIDH), liderada por la Cancillería de la República y el análisis que se propicio a lo

interno de la institución, con el apoyo de la Dirección General de Planificación del Trabajo, para

divulgar la propuesta de la “Política Nacional para una sociedad libre de racismo, discriminación

racial y xenofobia” y formular el plan de acción”.

Reunión del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana en

Santo Domingo, República Dominicana, del 19 al 21 de febrero de 2014, con seguimiento de las

decisiones relacionadas con la cumbre de la CELAC y el papel de Costa Rica como Presidencia

Pro témpore de este foro.

En la 18° Reunión Regional Americana de la OIT, que se llevó a cabo del 13 al 16 de octubre en

Lima, Perú, se brindó asistencia técnica y además de tener a cargo la coordinación para la visita

de intercambio de funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Economía de

Ecuador al Programa Empléate, San José, del 6 al 9 de octubre de 2014, en el marco de la

cooperación horizontal de EUROSOCIAL.

Año 2015

Desde la Dirección de Asuntos Jurídicos se emitieron criterios relevantes para la población

laboral del país, sobre aspectos relevantes en materia de convenciones colectivas y nueva

posición institucional sobre la materia:

180

- DAJ-D-09-2015,

- DAJ-AE-271-15,

- DAJ-D-155-11-2015,

- DAJ-D-237-2015.

- Jornadas de trabajo. Artículo 143 Código de Trabajo aplicables a funcionarios del MTSS:

DAJ. 097-08-2015.

- Poder de dirección del patrono, obligación del trabajador de revisar correo electrónico.

- Posibilidad de negociar convención colectiva con el Sindicato de Bomberos.

Tema de reforma Procesal Laboral:

Durante los primeros meses del año se coordinó a nivel de la Dirección y Subdirección el estudio

integral de la reforma procesal laboral a nivel interno, haciendo grupos de trabajo y preparando

exposiciones para la eventual entrada en vigencia de la reforma.

Participación en la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa como apoyo del

Poder Ejecutivo, previo a la aprobación definitiva de la reforma procesal laboral que fuera

firmada el pasado 25 de enero 2016.

En materia de Teletrabajo se trabajó en la realización del I Foro de Teletrabajo: “Hacia una Ley

de Teletrabajo”, realizado el 7 de marzo del 2015 en el Museo de Jade, con la participación de

más de 150 personas del sector público y privado, patronos y trabajadores.

Desde el Departamento de Asesoría Externa, deben destacarse por su temática las

siguientes acciones, relativas a consultas escritas:

Para el período 2015 se emitieron 304 pronunciamientos, 113 más que el período 2015, entre los

cuales se enumeran a continuación, los temas más novedosos y relevantes:

DAJ-AE-010-15: Que analiza los efectos de la denuncia de las convenciones colectivas

conforme a la teoría clásica de la incorporación de las cláusulas normativas a los contratos de

trabajo.

181

DAJ-AE-028-15: Se analiza la regulación nacional e internacional de las jornadas de los

trabajadores del mar.

DAJ-AE-046-15: Sobre la imposibilidad de contratar a un mismo trabajador con un contrato por

tiempo indefinido y por tiempo definido dentro de una misma actividad de la empresa.

DAJ-AE-059-15: Se hace análisis sobre la titularidad para negociar convenciones colectivas.

DAJ-AE-075-15: Se analiza la posibilidad de que los servidores sometidos a procedimientos

administrativos disciplinarios, puedan ser representados legalmente o que se hagan acompañar

por personeros o miembros de alguna agrupación gremial o sindical a los que pertenezcan y que

no sean Licenciados en Derecho debidamente acreditados e incorporados al Colegio de

Abogados.

DAJ-AE-090-15: Sobre la imposibilidad de las asociaciones solidaristas de hacer adelantos de

aportes patronales a sus afiliados.

DAJ-AE-104-15: Sobre los requisitos de un poder especial administrativo y las facultades que

este otorga a un abogado.

DAJ-AE-109-15: Sobre el incumplimiento de preaviso por contar con un nuevo trabajo.

DAJ-AE-111-15: Sobre la falta de competencia de la CCSS para llevar a cabo las tareas propias

que la Ley N° 832 definiendo salarios mínimos en el sector privado distintos a los que

promulgue el Consejo Nacional de Salarios mediante el decreto de rito.

DAJ-AE-163-15: Sobre las jornadas y salarios de los trabajadores que laboran bajo la figura del

Teletrabajo.

DAJ-AE-164-15: Sobre la vigencia de la personería de una Junta Directiva de Comité Regional,

mientras se inscribe la otra junta directiva.

DAJ-AE-167-15: criterio sobre el quórum en sesiones de Junta Directiva, cuando Estatuto de

dicha organización no lo estipula, así también sobre la figura del fiscal.

182

DAJ-AE-174-15: Criterio sobre la obligación de recibir y avalar el certificado del médico, en el

que se indica que la madre se encuentra en capacidad de amamantar a su hijo, sea éste emitido

por un médico privado o bien por un médico de la Caja Costarricense de Seguro Social, aún

cuando no se trate de médico pediatra, ya que de igual forma tienen Fe Pública, que sólo puede

ser cuestionada en la vía judicial.

DAJ-AE-205-15: Pago de feriados en trabajadores que se les paga por unidad de tiempo y a

destajo.

DAJ-AE-188-14, se concluye que del texto del artículo 525 del Código de Trabajo a este

Ministerio no se ha confiado participación alguna en la decisión de los trabajadores para declarar

la huelga legal. No es conveniente que participe dada la autonomía y legitimación que tiene la

delegación de trabajadores, que en este caso, parece estar respaldada por un sindicato, elemento

que reafirma la prudencia, neutralidad e imparcialidad que esta entidad ministerial debe

promulgar en conflictos cuya resolución está a cargo de instancias judiciales.

DAJ-AE-237-15: Criterio sobre la vigencia de la convención colectiva. Desarrollo y análisis de

la tesis de la nueva posición doctrinaria y jurisprudencial, en la que resulta inaplicable la teoría

de la incorporación de los derechos laborales originados en la convención colectiva denunciada a

los contratos de trabajo, pues estos desaparecen desde el momento de la denuncia, no pudiendo

alegarse derechos adquiridos o mantenimiento de esas cláusulas normativas, en virtud de que esa

posición doctrinaria ha quedado superada desde hace varios años con la jurisprudencia, fuente de

derecho que plantea la nueva tesis de autonomía de la voluntad de las partes y la temporalidad de

las convenciones colectivas, entre otros argumentos. Así también se analiza la cláusula de

extensión y el plazo de negociación, la cual tiene aplicación en el tanto exista el ánimo de

negociar la nueva convención colectiva, pero en casos en que no se demuestra ese ánimo, no

puede mantenerse de manera permanente la cláusula de extensión.

DAJ-AE-291-15: Criterio sobre trabajadora que renuncia y que en período de preaviso se entera

de su embarazo y quiere echar atrás renuncia, en cuyo caso el patrono no estaría obligado a

aceptarlo.

183

DAJ-AE-304-15: Criterio sobre el gremio de bomberos con titularidad para negociar convención

colectiva.

Consultas por correo electrónico:

Se inició a partir de mayo con un nuevo sistema elaborado y donado por funcionarios de la OIT,

el cual ha mostrado ser un sistema mucho más eficiente y práctico, lográndose con ello dar

respuesta a 12.289 usuarios.

Reglamentos Interiores de Trabajo y de Acoso Sexual:

Para el año 2015 se lograron aprobar 12 reglamentos internos de trabajo y 1 de acoso sexual.

Informes de Proyectos de ley:

Se destaca como parte de las labores efectuadas en el 2015, el estudio y elaboración de 17

informes sobre proyectos de ley solicitados por la Asamblea Legislativa.

Manuales de Procedimientos:

Según el requerimiento de la Dirección de Planificación y conforme lo proyectado, del

Departamento de Asesoría Externa, se logran elaborar dos Manuales de Procedimientos, uno

sobre el trámite de consulta escrita y otro sobre el trámite de revisión y aprobación de

reglamentos internos de trabajo. Con estos dos manuales se pretenden llevar a cabo trámites

claros y eficientes, del conocimiento de todos los usuarios internos involucrados

Departamento de Asesoría Interna:

Debe destacarse por la gran cantidad de casos, que la Unidad Ejecutora Técnica de Atención a

Extrabajadores Bananeros por afectación del uso de productos tóxicos, órgano que integra este

Ministerio, ha reactivado la atención de las solicitudes de indemnizaciones, cuya resolución para

admisibilidad del trámite, es de nuestro conocimiento, habiéndose recibido casi 500 expedientes

antes de finalizar el año.

184

Departamento de Asuntos Internacionales:

Con el apoyo del Departamento de Asuntos Internacionales, se destacan las acciones más

relevantes alcanzadas durante el período 2015, adicionales a las tareas relativas a la aplicación de

normas internacionales del trabajo previstas en los instrumentos de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT) y en otros convenios internacionales de derechos humanos, así

como a las funciones del Departamento como Punto de Contacto Nacional para la atención del

componente laboral dentro de los Tratados de Libre Comercio que los comprenden.

Se completó el proceso de sumisión ante la Asamblea Legislativa del Proyecto de ley de

aprobación del Protocolo 2014 relativo al Convenio sobre Trabajo Forzoso, 1930, de la OIT, que

ocupa el Expediente legislativo número 19626, con Dictamen Afirmativo de la Comisión

Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior. Se atendió el proceso

de sumisión ante las autoridades competentes, de la Recomendación sobre la transición de la

economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) de la OIT.

Con el apoyo de la Oficina Subregional de la OIT, se desarrolló en el mes de abril, un taller para

la divulgación de las normas internacionales del trabajo denominado “Taller sobre Elaboración

de Memorias OIT sobre la igualdad y no discriminación, con un enfoque del trabajo doméstico”,

que contó con participación de un promedio de 63 funcionarios del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social y otras instituciones competentes relacionadas con la materia.

Durante el mes de marzo de 2015, se recibió a dos funcionarias del Ministerio de Trabajo y

Previsión Social de Guatemala, durante una semana, para que realizaran una Pasantía en el

Departamento y conocieran la forma como se llevan a cabo la atención de los distintos

procedimientos de normas internacionales del trabajo de la OIT. Esto por cuanto la dependencia

se considera un buen ejemplo en la región centroamericana en la atención de esos temas.

Por otro lado, el Departamento de Asuntos Internacionales en su condición contraparte

institucional ante los Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto (MREC), desarrolló diversas acciones, dentro de las que se resaltan las

siguientes:

185

En su condición de Unidad Punto de Contacto Nacional para la atención del componente laboral

dentro de los Tratados de Libre Comercio, el Departamento desarrolló labores de

acompañamiento técnico dirigido a COMEX, dentro del marco del Acuerdo de Asociación entre

Centroamérica y la Unión Europea (AACUE), específicamente para la implementación del Pilar

de Comercio y Desarrollo Sostenible. Sobresale la participación y asistencia técnica brindada

para el proceso de la segunda reunión de la Junta de Comercio y Desarrollo Sostenible celebrada

durante el mes de mayo de 2015, así como la atención de los Informes de Convenciones

Relacionadas con el Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea (SGP Plus),

revisión 2015.

También, sobresale las tareas desarrolladas por el Departamento como enlace institucional ante

COMEX para la atención de los requerimientos dirigidos al MTSS durante el proceso de

adhesión de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE), principalmente durante la visita a la institución de una Misión de esa organización, en

el mes de octubre 2015.

Por otro lado, como contraparte ante MREC, se distingue el informe rendido sobre el

cumplimiento de metas al 2015, relativo al Plan Nacional de Acción para una sociedad libre de

racismo, discriminación racial y xenofobia, así como la atención de los compromisos derivados

de la participación como representante institucional ante en la Comisión interinstitucional para el

seguimiento e implementación de las obligaciones de Derechos Humanos (CIIDH).

Se celebró la Reunión del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República

Dominicana realizada en Costa Rica, los días 17 y 18 de setiembre de 2015. Dentro de ese

mismo escenario regional, se suscribió entre los jerarcas de Costa Rica y Panamá, el “Acuerdo

relativo al mecanismo de coordinación para flujos migratorios con fines de empleo y ocupación

entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la República de Costa Rica y el Ministerio

de Trabajo y Desarrollo Laboral de la República de Panamá”. Este instrumento impulsa una

administración ordenada de los flujos migratorios con fines de empleo remunerado.

Durante la participación en la XIX Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT)

de la Organización de Estados Americanos (OEA), celebrada en Cancún, México, en diciembre

186

2015; Costa Rica resultó electa Vicepresidente del Grupo de Trabajo "Fortalecimiento

institucional para la protección de los derechos de los trabajadores y empleadores y la promoción

de la cooperación.

187

Capítulo IV: Área Administrativa

DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Esta Dirección brinda servicio de apoyo a todas las instancias del Ministerio de Trabajo, por

medio de sus dependencias: Dirección Financiera, Dirección de Recursos Humanos, Proveeduría

Institucional, Departamento de Servicios Generales, Departamento de Administración de

Recursos de Información, el Departamento de Tecnologías de Información y la Contraloría de

Servicios.

Durante el año 2014, desde esta Dirección se centraron esfuerzos para posibilitar la continuidad

de la gestión administrativa, a partir de la solución de innumerables incidentes. Sin embargo,

igualmente se preocupó por solventar deficiencias y promover iniciativas en áreas de especial

interés para promover el bienestar de nuestras funcionarias y funcionarios y mejorar los índices

de eficiencia, eficacia y transparencia.

Se destacan las siguientes acciones:

Gestión de compras y el proceso presupuestario: se trabajó en un alineamiento de las

diferentes dependencias con el objetivo de identificar, de manera conjunta, los proyectos

prioritarios de cada área que tengan un alto impacto en los servicios que prestan a la

institución para maximizar la eficiencia de los servicios y recursos de nuestra gestión.

Juntamente con esta visión, se realizaron varias sesiones de trabajo y análisis con las

dependencias vinculadas con estas áreas que concluyeron en una propuesta metodológica

contemplada en una directriz que comprende la conformación de la Comisión de

Presupuesto como órgano permanente para el seguimiento de la ejecución presupuestaria.

Se articularon importantes esfuerzos para la definición de las Políticas de Seguridad

Informática y la conformación de una Comisión de Tecnologías de Información y

Comunicación que tendría a su cargo la aprobación, en primera instancia, del Plan

Estratégico de Tecnologías de Información (PETI) del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social y de cualquier iniciativa que pretenda incorporarse dentro del Portafolio de

Proyectos de Tecnologías de Información y Comunicación, así como asesorar al Jerarca

188

Institucional en la definición de políticas y criterios de asignación y control de recursos

materiales, humanos, tecnológicos y financieros para la administración, diseño,

desarrollo, adquisición, distribución y mantenimiento de sistemas, equipos y recursos

vinculados con el aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación a

nivel institucional.

Con la perspectiva de mejorar las condiciones ocupacionales, además de una importante

adquisición de sillas ergonómicas y del seguimiento de otros problemas incluso asociados

a denuncias y órdenes sanitarias, se planteó una solución integral para el problema

existente con el aire acondicionado que aquejaba desde hace varios años a los

funcionarios que laboran en el Edificio Presbítero Benjamín Núñez. Para ello, en una

primera etapa, se promovió el cambio total de la maquinaria en obsolescencia, mediante

la adjudicación de una Licitación Abreviada; y el rediseño e instalación de una nueva

ductería que permita en una segunda etapa, una climatización adecuada.

A partir de las características y el incierto estado de conservación y funcionamiento del

Edificio Benjamín Núñez, se estimó imperativa la creación de capacidades institucionales

para el análisis de la infraestructura física y la valoración de los sistemas que lo

componen. En este sentido, se reasignó una plaza para nombrar un Ingeniero en

Electromecánica que pudiese servir de contraparte técnica institucional en los contratos

vinculados a esa área y determinar todas las necesidades propias del mantenimiento

preventivo y correctivo de nuestros edificios y el diseño del respectivo plan de

intervención.

Conscientes de nuestras responsabilidades ambientales, se ha promovido el trabajo

desarrollado por la Comisión de Gestión Ambiental Institucional, órgano colegiado

interno que con el apoyo de estudiantes de la Universidad de Costa Rica, lograron

concluir la elaboración del Plan de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Este plan contribuirá a prevenir y mitigar los

impactos ambientales que genere la actividad institucional mediante la educación y

sensibilización del personal, el desarrollo de planes participativos en el manejo de

189

desechos sólidos (plástico, papel, cartón), uso racional del agua y eficiencia energética y

la modernización de los procesos de trabajo.

Regionales conectadas a Internet. Las oficinas regionales cuentan ahora con acceso a

algunos de los Sistemas de Información de uso Institucional, tales como: Sistema Integra,

Incidentes e Inventarios, entre otros, permitiendo tener un acceso en tiempo real de la

información.

Ampliación del ancho de banda del edificio central de 8 Mb a 40 Mb. Con esta mejora los

usuarios podrán hacer uso de herramientas tipo Web con mayor fluidez, disminuyendo

los tiempos de espera en la carga y visualización de los datos.

Adquisición de un sistema de detección y supresión de incendio para la sala de servidores

que controle y extinga un posible conato de incendio en la sala.

Desarrollo e implementación de un Sistema de Citas Electrónicas para los cálculos de

cesantía, conciliaciones laborales, asesorías laborales, entre otras.

Servicio de alojamiento, desarrollo, rediseño y actualización de la Página Web para el

Consejo de Salud Ocupacional.

En coordinación con la Contraloría de Servicios, se realizó una encuesta aplicada para

medir el grado de satisfacción de los usuarios con respecto a los servicios que brinda el

MTSS.

Año 2015

Se adquirieron dos vehículos híbridos nuevos para uso de los despachos de los

viceministros mediante la contratación 2015CD-000138-72900, el total de la inversión es

de $76,360.00, este tipo de vehículo emite menos gases contaminantes y no presentan

desechos como aceites, filtros, repuestos, etc., que luego podrían contaminar el medio

ambiente.

Se realizó la remodelación de la Soda, la inversión total de este proyecto fue de

¢20.234.903.29. La soda será de gran importancia tanto para funcionarios del Ministerio

como para los clientes y personas externas a la institución.

190

En coordinación con el Departamento de Tecnologías de Información, se realizaron las

siguientes acciones en esa área:

Departamento de Tecnologías de Información

Desarrollo y formalización de las Políticas de Seguridad de la Información, mediante

Directriz DMT-0005-2015 del 29 de enero 2015.

Desarrollo de un sistema web con módulos que abarcan varias de las gestiones de la

Institución y cuya administración pasó a ser responsabilidad de la Oficina de Prensa de la

Institución.

Se realizaron las gestiones necesarias que culminaron con la adquisición de un

dispositivo de almacenamiento SAN (Storage Área Network) para mejorar el resguardo

la información de las bases de datos del Ministerio.

Se elaboró el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicación 2016-

2020, mediante una serie de talleres y reuniones del personal del Departamento con la

Dirección General de Planificación de Trabajo y con la Oficialía Mayor y Dirección

General Administrativa Financiera.

Se trabajó en conjunto con la Dirección de Asuntos Jurídicos y la Oficialía Mayor y

Dirección General Administrativa Financiera en la elaboración de un documento para la

reforma al Reglamento Autónomo de Servicio del Ministerio, en el cual se incluye el

“CAPITULO V: DEL USO DE LAS HERRAMIENTA TECNOLOGICAS”, que permita

regular el acatamiento a las Políticas de Seguridad Informática del MTSS.

Se realizó la aplicación del modelo de Madurez de Cobit 4.1, sobre el estado de madurez

de las Tecnologías de Información y Comunicación del MTSS, con la finalidad de poder

realizar las acciones necesarias para alcanzar la mejora continua de los servicios que

presta el MTSS.

En materia de seguridad física, se realizaron diversas acciones con el fin de reforzar la

seguridad en la Sala de Servidores, para la cual se gestionó y se logró la instalación de:

Un sistema de detección y supresión de incendio para la sala de servidores que

controle y extinga un posible conato de incendio en la sala.

191

Un circuito cerrado de televisión.

La colocación de un teléfono portero al ingreso del Departamento y un registro

de visitas al Departamento.

Instalación de un Aire Acondicionado de Precisión en el Data Center del MTSS.

Se desarrolló e implementó una campaña de divulgación de las políticas de Seguridad

de la Información que contempla varias actividades:

Taller de Concientización de las Políticas de Seguridad de la Información del

MTSS, con una duración de 4 horas y es obligatorio los funcionarios del MTSS

(En el 2015 de impartieron 4 talleres para 30 funcionarios cada uno).

Campaña visual que se compone de afiches, mensajes automáticos y banners,

entre otros, con artículos de las políticas de seguridad de la información.

Mensajes mensuales enviados por correo electrónico a todos los funcionarios del

MTSS.

Consolidación de un contrato de mantenimiento único para Filemaster, lo cual implica

una simplificación de la administración y gestión de las necesidades de los diferentes

Direcciones inmersas en su uso, permitiendo ahorros en escala (mejor precio, según sea

el tipo de mantenimiento a realizar). Así como alcanzar la estandarización de versiones y

la puesta en marcha de actualizaciones del producto.

La Unidad de Sistemas de Información durante el año 2015 brindó asesoría al Consejo de

Salud Ocupacional (CSO), en el proyecto de Automatización y desarrollo de un sistema

para agilizar sus labores, las actuales actualmente son totalmente manuales. Lo anterior

permite la simplificación y agilización de trámites a lo largo del país. Este proyecto ya

está aprobado por la Junta Administradora del CSO. Este sistema una vez en marcha dará

paso al Sistema de Gestión Nacional de Salud Ocupacional como motor principal.

Se realizó la contratación del sistema de aire acondicionado con la empresa Multisa con

el número de contratación 2014LA-000008-72900 se invirtió un total de $106,790.00 en

18 manejadoras 5 de 7.5 Toneladas de Refrigeración, 11 de 5 Toneladas de Refrigeración

192

y 2 de 2 Toneladas de Refrigeración distribuidas entre los pisos 1 y 5 del edificio

Presbítero Benjamín Núñez. Esta inversión contribuye directamente con el bienestar y

acondicionamiento de las áreas de trabajo para un adecuado confort térmico y que las

actividades se puedan desarrollar en las mejores condiciones.

En coordinación con la Contraloría de Servicios, se realizaron las siguientes acciones:

En el período de Enero a Diciembre de 2015, se atendió el 100% de las demandas de los

usuarios (1004 personas). De estas, el 90% fueron resueltas en forma satisfactoria,

respetándose el debido proceso.

En general ha habido una mejora en la satisfacción de los usuarios, lo cual fue

comprobado mediante la encuesta realizada a finales de 2014.

Se estableció un sistema de control de registros de las diferentes denuncias, que permite

la sistematización y el seguimiento de las mismas.

Se instalaron 4 buzones, que le dieron oportunidad a 75 usuarios para presentar

sugerencias u observaciones.

Dirección Financiera

Desde esta Dirección en atención a sus funciones, se mencionan los siguientes aspectos de

relevancia:

El Presupuesto de la Institución se ejecutó en un 98,41%, cifra que refleja que se logró

cumplir con las metas propuestas.

Se realizaron cientos de trámites en forma manual y sistematizada, con el fin de cumplir

con las obligaciones contraídas con los proveedores, pensionados, funcionarios, ex

193

funcionarios, ex trabajadores de empresas privadas y otros, apegados a la legislación y

normativa que nos regula, entre ellos:

Se efectuó el trámite para el depósito correspondiente por parte de la Tesorería Nacional

del Ministerio de Hacienda a 459 Sentencias por ¢234.954.905,88 (doscientos treinta y

cuatro millones novecientos cincuenta y cuatro mil novecientos cinco colones con

ochenta y ocho céntimos), por concepto de diferencias de pensión 1.099 Resoluciones de

Otros Regímenes por ¢4.267.655.927,29 (cuatro mil doscientos sesenta y siete millones

seiscientos cincuenta y cinco mil novecientos veintisiete colones con veintinueve

céntimos) y 2.312 del Régimen del Magisterio Nacional (JUPEMA) por

¢3.578.420.193,88 (tres mil quinientos setenta y ocho millones cuatrocientos veinte mil

ciento noventa y tres colones con ochenta y ocho céntimos), con lo cual se logró dar

acatamiento a las decisiones judiciales evitando sanciones para la Institución.

Se gestionaron transferencias de recursos a 16 instituciones, de la siguiente manera: cinco

a instituciones privadas, ocho a instituciones públicas y tres a organismos internacionales.

Al finalizar el Ejercicio Económico 2014, se alcanzó la meta propuesta al inicio del

período con respecto a la demanda de las transferencias, por cuanto se logró transferir el

100% de la misma, logrando un resultado positivo en la gestión realizada tanto a lo

interno como a lo externo del Ministerio, en cada una de las instituciones que solicitaron

transferencias.

En general, con el traslado en forma oportuna de los fondos descritos anteriormente, se

logró beneficiar a muchos sectores en riesgo social, en desventaja en la relación obrero-

patronal y se coadyuvó en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos mayores de

nuestra población y de los jóvenes con deseos de superación pero con limitaciones

económicas.

Cuadro 1

COSTA RICA, MTSS: Porcentaje de Ejecución por Partidas

194

2014

Partidas Presupuesto Actual Presupuesto ejecutado Porcentaje

Ejecución

Total ¢343.834.931.739,00 ¢338.378.080.419,11 98,41%

0 Remuneraciones ¢14.185.909.170,00 ¢12.521.065.220,87 88,26%

1 Servicios ¢2.220.780.797,00 ¢1.827.502.694,80 82,29%

2 Materiales y suministros ¢250.365.101,00 ¢127.195.078,09 50,80%

5 Bienes duraderos ¢892.518.253,00 ¢654.499.642,28 73,33%

6 Transferencias corrientes ¢326.090.121.848,00 ¢323.247.817.783,07 99,13%

9 Sumas sin asignación ¢195.236.570,00 ¢0,00 0,00%

Fuente: Dirección Financiera, MTSS.

Año 2015

El Presupuesto de nuestra Institución se ejecutó en un 96.19%, cifra que refleja que se

logró cumplir en un alto grado con las metas propuestas. Obtener este resultado requirió

de un gran número de actividades en forma individual y también conjunta, de todos los

compañeros destacados en la Dirección Financiera y de otras Direcciones que intervienen

en estas labores.

195

Se gestionaron transferencias de recursos a 16 instituciones, de la siguiente manera:

instituciones privadas 5, instituciones públicas 8 y organismos internacionales 3.

Al finalizar el Ejercicio Económico 2015, no se logró alcanzar el 100% de la meta

propuesta al inicio del período, debido a factores externos, tales como: Circular TN-1830-

2014, con regulaciones para la ejecución de transferencias en Caja Única del Estado,

emitida por la Tesorería Nacional, Directriz N° 023-H, relacionada con la Eficiencia,

Eficacia y Transparencia en la Gestión Presupuestaria de la Administración Pública,

ambas de acatamiento obligatorio, con instrucciones precisas de transferir únicamente los

recursos necesarios para atender salarios y compromisos ya contraídos que no sean

posible atender con las disponibilidades en caja única o en otras cuentas. No obstante, se

196

considera que se obtuvo un resultado muy positivo en la gestión realizada, tanto a lo

interno del Ministerio como en cada una de las instituciones beneficiarias de

transferencias. Se produjo un gran beneficio a varios de los sectores más frágiles de

nuestro país, como son las personas adultas mayores, personas en condiciones de pobreza

extrema, niños abandonados, madres adolescentes o jefas de hogar, indígenas

desprotegidos, y otros, que recibieron atención en diferentes centros, y solventaron sus

necesidades primarias, recibiendo ayuda y colaboración de las diferentes instituciones de

bien social a las que nuestra Institución transfirió los recursos.

Proveeduría Institucional:

Durante el año 2014 se ejecutaron diversas labores en las áreas que conforman la Proveeduría,

continuación se presenta un resumen:

En acatamiento a lo establecido en el Informe DFOE-EC-IF-16-2013, de la Contraloría

General de la República, durante los meses de febrero, marzo y abril 2014, se inicia con

la toma física de activos y se visitan las Regiones Huetar Norte; Huetar Caribe;

Chorotega; y Pacífico Central. Estas visitas generan una toma de 1.991 bienes.

En los meses de setiembre, octubre, noviembre y diciembre 2014, se retoma nuevamente

el inventario de Activos en la DESAF y el Tribunal Administrativo, para un total de

1.553 activos.

Sobre donativos, se da seguimiento a siete expedientes de donativos recibidos de

organismos internacionales, los mismos datan desde año 2011 y hasta el año 2014 y se

emitió el primer informe, mediante el PI-1491-2014, de fecha 12 de diciembre 2014, el

cual fue enviado a la Contraloría General de la República mediante el Oficio DMT-039-

2015.

197

A continuación se presenta un detalle de las acciones más relevantes efectuadas durante el

año 2015 en las diferentes Unidades que conforman el Departamento de Proveeduría:

Desde la Unidad de Control de Activos, se continuó atendiendo las recomendaciones

emitidas por la Contraloría General de la República mediante el Informe DFOE-EC-IF-

16-2013, lo que significó que durante este período se continuara con las visitas a las

oficinas del MTSS para inventariar los bienes y, patrimoniar todos aquellos que no

contaran con esta identificación.

Durante el año 2015, se inicia con la toma física de activos.

Se da seguimiento a 7 expedientes de donativos recibidos de organismos internacionales,

los mismos datan desde año 2011 y hasta el año 2014.

Se ha dado seguimiento a los terrenos del MTSS, entre ellos las Guarderias que

administró el MTSS, por lo que se realiza el seguimiento correspondiente para determinar

la legalidad del uso y manejo de esta Guardería.

Se crea cronograma con la programación de la toma de Activos y la depuración de la

información, para actualizar el SIBINET.

Se implementa la aplicación de que todo bien que sale del Almacén, lleva su UCA-PI-01,

que es la boleta de responsabilidad y hasta que no esté firmado no se entrega el bien,

según el procedimiento indicado por la Oficialía Mayor.

Los bienes que no poseen placa de patrimonio, se les coloca una placa temporal, en

espera de la depuración de la información, de esta forma todos los bienes quedan

identificados.

Se oficializa el Procedimiento para la asignación y colocación de placas a los bienes

patrimoniables del MTSS, el 06 de febrero 2015. CODIGO AP.PI.14.1-PO3

198

Departamento de Gestión del Capital Humano

Acciones importantes adicionales a las incluidas en la programación de los Planes Estratégico

Institucional y Anual Operativo. Se destacan las siguientes:

Formalización que se generó con el ingreso de la actual Administración, al instaurar la

Comisión del Segundo Acuerdo Conciliatorio, entre la Administración Superior y la

Asociación de Funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (AFUMITRA)

y de la que forma parte el Director de Gestión del Capital Humano, para la aplicación de

los artículos 14 de la Convención Colectiva y 74 del Reglamento Autónomo de Servicios

ambos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, referentes a la carrera administrativa

de los funcionarios y funcionarias de esta Institución.

Se trabajó con los Directores del MTSS y la Unidad de Organización del Trabajo de ese

Departamento, para justificar la utilización de las plazas que se encontraban congeladas

por la aplicación de la Directriz Presidencial 009-H y su reforma 014-H, del 17 de julio y

11 de setiembre respectivamente, ambas de 2014, para que sean ubicadas en las

Direcciones: Nacional de Empleo, Nacional de Pensiones, Administrativa y Financiera,

Economía Social Solidaria, esta última de reciente creación.

Retomamos en junio de 2014, el tema de una Propuesta de Proyecto de Cooperación para

la Formulación de una Política de Calidad en el MTSS, con la participación del Despacho

del señor Ministro así como de las Direcciones de Planificación y Asuntos Jurídicos

propiamente con el Departamento de Relaciones Internacionales y con ello gestar una

política de calidad a nivel ministerial en los servicios que se brindan, para así ofrecerle a

la sociedad costarricense un servicio con calidad, eficiente y eficaz para la solución de

sus necesidades más inmediatas.

199

Año 2015

A continuación se descatan las principales acciones en coordinación con este Departamento:

Se continuó trabajando con la Comisión de Calidad, con la que se pretende mejorar todos

y cada uno de los servicios que se brindan en el MTSS, con la participación del Despacho

del señor Ministro así como de otras Dependencias de esta Institución con ello gestar una

política de calidad a nivel ministerial en los servicios que se brindan, para así ofrecerle a

la sociedad costarricense un servicio, eficiente y eficaz para la solución de sus

necesidades más inmediatas.

En el mes de agosto se coordinó una pasantía referente al tema de Clima Laboral, en

conjunto con las compañeras del Centro de Investigación y Formación Hacendaria, del

Ministerio de Hacienda, de la cual participaron varios funcionarios de esta Dependencia,

así como del Departamento de Tecnologías de Información y Comunicación, quienes nos

colaborarán con el apoyo técnico para la confección de un sistema útil y ágil que permita

la evaluación de este tema.

En materia de Discapacidad, se llevó a cabo el Día de la Discapacidad el 08 de diciembre

de 2015 a nivel institucional, en el cual se contó con la presencia de dos compañeros

quienes ingresaron a este Ministerio en el desarrollo de la Ley N°8862 Inclusión y

Protección Laboral de las Personas con Discapacidad en el Sector Público.

Unidad de Equidad de Género

En coordinación con esta Unidad de Equidad de Género como instancia asesora en materia

de género y trabajo, se realizaron las siguientes acciones:

Se coordinó un taller con la OIT y la Red de Unidades de Equidad de Género, para que

funcionarios de instituciones públicas participaran de un proceso de formación sobre

acoso sexual y masculinidades, con el fin de que ellos se conviertan en agentes

multiplicadores a lo interno de cada institución.

200

Se conformó una red de funcionarios de instituciones públicas para continuar con este

proceso de capacitación. El fin es que estos empleados capaciten a otros sobre el tema de

acoso sexual.

Se realizaron tres talleres a nivel interno sobre el Procedimiento para el trámite de

denuncia por acoso u hostigamiento sexual del MTSS.

A nivel externo se impartieron charlas y talleres en los temas de discriminación laboral

por razón de género y, acoso sexual en el trabajo, derechos laborales para mujeres en

busca de empleo. Se capacitó un total de 670 personas entre hombres y mujeres. Para

algunos de los talleres se contó con el apoyo de la Organización Internacional del

Trabajo, así como de la Unión Costarricense Cámaras, el Instituto Nacional de la

Mujeres; las Municipalidades de San José, Liberia, Alajuela y Desamparados.

Dentro del contexto de la divulgación y promoción de buenas prácticas laborales con

equidad de género, se realizaron diez entrevistas a personas encargadas de Recursos

Humanos y de Salud Ocupacional de empresas del sector privado. Durante estas acciones

se hace una entrevista semi-estructurada para identificar nuevas prácticas laborales con

equidad de género, así como dar a conocer otras prácticas que se han identificado a lo

largo de este proceso. El fin de esta actividad es que se introduzcan buenas prácticas en la

gestión del recursos humano de estas empresas.

Las empresas visitadas fueron Pozuelo, Nestlé, Hewlett Packard Costa Rica, Pharos de

Costa Rica, Scotiabank Costa Rica, Congelados del Monte, Coopeande, Hospina Costa

Rica y Grupo Mutual.

En materia de promoción de derechos se participó en los siguientes toldos informativos:

Toldo sobre Trabajo Doméstico Remunerado (OIT-INAMU-MTSS), Toldo Día

201

Internacional de la Mujer (INAMU), Toldos de Aguinaldos y Línea 800 TRABAJO, esta

última acción liderada por el MTSS. Durante estas actividades la Unidad de Equidad de

Género brinda asesoría y hace entrega de material (folletos, afiches).

Durante el año 2015 se realizará la consulta de las acciones incluidas en el borrador del II

Plan de Acción de Género Institucional. Esto permitirá que las áreas sustantivas del

MTSS incluyan dentro de sus Planes Operativos Institucionales acciones específicas en

esta materia.

Se participó en comisiones externas, las cuales implican esfuerzos de articulación de las

demandas de estas comisiones a los servicios del MTSS siendo las áreas de empleo e

inspección las más involucradas. Se describen a continuación:

Comisión permanente de Contabilización del Trabajo Reproductivo (uso de tiempo),

comisión en la cual se participa junto a la Dirección de Planificación del MTSS. Durante el

año 2014 se divulgó la encuesta de uso del tiempo de la gran área metropolitana y se apoyó al

INAMU en la realización de un Foro Internacional en esta materia.

Redes de Unidades de Género: este es un espacio de capacitación y transferencia de

conocimiento en metodología de género. Actualmente el MTSS ocupa la presidencia de

este espacio, lo cual requiere de acciones de coordinación e impulso del plan de acción de

esta red. .

Agenda Legislativa de las mujeres: esta es una Comisión liderada por el INAMU donde se

da seguimiento a los proyectos de ley en materia de mujeres que se encuentran en la corriente

legislativa. Es un espacio de análisis y de creación de estrategias para el impulso de los

proyectos de ley que están a favor del cierre de brechas de género.

PLANOVI (Plan Nacional contra la no violencia contra las mujeres). En este espacio se

participa en el Consejo, así como en la Comisión de Seguimiento. En esta comisión participa

202

también una representante de la Dirección de Planificación y una de la Dirección Nacional de

Inspección.

Comisión Técnica de Seguimiento Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género

(PIEG): esta comisión requiere que se dé seguimiento a los compromisos institucionales en

el II Plan de Acción de la PIEG.

Comisión temporal para la elaboración de un Modelo de Intermediación Municipal con

Enfoque de Género: esta comisión se creó para el cumplimiento de uno de los compromisos

del II Plan de Acción de la PIEG. En el mismo participa también la Dirección de Empleo,

durante el año 2014 se realizaron acciones de capacitación a personas gestoras de empleo y a

las mujeres usuarias de los servicios de intermediación de empleo de cuatro municipalidades.

Comisión Tripartita para la Igualdad y Equidad de Género: esta comisión es convocada

por el MTSS, fue creada para impulsar el Plan de Acción de la Política Institucional de

Género, así como para cumplir con un compromiso de la PIEG. Durante el año 2014 se

sesionó en cinco ocasiones. En este espacio se realizaron tres talleres con personas gestoras

de recursos humanos de empresas privadas e institucionales. Esta acción se realizó gracias al

apoyo de la OIT y de la UCCAEP.

Con respecto a las comisiones internas:

Comisión Interna para la elaboración de la Política contra la Discriminación Racial,

durante el año 2014 se sesionó solo en una ocasión, donde convocó el Departamento. de

Asuntos Internacionales del MTSS. En esta sesión se vieron los contenidos del Plan Nacional

de Acción para una sociedad libre de racismos, discriminación racial y xenofobia.

Se coordinó con la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) la

participación del MTSS en un Taller Nacional para Trabajadoras Domésticas Migrantes,

en esta ocasión se coordinó con la Dirección de Asuntos Jurídicos, una charla sobre la

normativa laboral para este grupo ocupacional. Se contó con la participación de diez

mujeres y cuatro hombres, todos representantes de sindicatos.

Se participó en dos investigaciones de la OIT:

203

Investigación sobre la situación de la población LGBTI-Trabajadora en Costa Rica. En

esta acción está participando CEFEMINA como organización a cargo de realizar la

investigación.

Investigación sobre la situación laboral de las mujeres indígenas en los territorios Bribri y

Teribe o Térraba de Costa Rica, la instancia ejecutora es FUNDATEC (Fundación

Tecnológica de Costa Rica).

En ambas investigaciones ya se negoció el proyecto de investigación durante el año 2014.

Ambas se van a implementar en el año 2015.

Año 2015

Acciones con respecto a las comisiones externas:

Se brindó apoyo a la Comisión institucional de hostigamiento sexual que fue nombrada

por el señor Ministro mediante oficios Oficio DMT-0277-2015 del 23 de marzo del 2015.

También se realizaron acciones pertinentes para que los miembros de dicha Comisión, así

como funcionarios de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo participaran en un

taller sobre el procedimiento de denuncia y coordinado por el Instituto Nacional de las

Mujeres –INAMU, el 29 de octubre del 2015, en dicha capacitación participaron tres

miembros de la Comisión y tres inspectores de trabajo.

Redes de Unidades de Género: este es un espacio de capacitación y transferencia de

conocimiento en metodología de género. Actualmente el MTSS ocupa la presidencia de

este espacio, lo cual requiere de acciones de coordinación e impulso del plan de acción de

esta red. Se realizaron un total de nueves sesiones en el Colegio de abogados de Costa

Rica.

PLANOVI (Plan Nacional contra la no violencia contra las mujeres). En este espacio

se participa en el Consejo, así como en la Comisión de Seguimiento. En esta comisión

participa también una representante de la Dirección de Planificación y una de la

Dirección Nacional de Inspección.

204

Comisión Técnica de Seguimiento Política Nacional de Igualdad y Equidad de

Género (PIEG): esta comisión requiere que se dé seguimiento a los compromisos

institucionales en el II Plan de Acción de la PIEG y se colaboró en la elaboración del III

Plan de acción que se estará validando en enero del 2016, actualmente se está realizando

el III Plan de Acción y se está participando en la sub comisión de capacitación sobre el

tema de hostigamiento sexual.

Comisión Tripartita para la Igualdad y Equidad de Género: esta comisión es

convocada por el MTSS, fue creada para impulsar el Plan de Acción de la Política

Institucional de Género, así como para cumplir con un compromiso de la PIEG. Debido a

que el sector sindical no ha enviado representante durante el 2015 no se pudo convocar a

sesiones. Para el año 2016 se debe realizar los nuevos nombramientos de los miembros

de la Comisión.

Acciones con respecto a las comisiones internas:

Comisión Interna para la elaboración de la Política contra la Discriminación Racial,

Se brindó informe sobre acciones realizadas en el tema, especialmente sobre el estudio

que realizó la OIT, a mujeres indígenas y la aplicación y conocimiento sobre los derechos

laborales.

Comisión para la campaña de inspección laboral con enfoque de género:

El fin de esta comisión institucional y con el apoyo del INAMU es el de realizar un

protocolo de atención para la inspección de trabajo con enfoque género, siendo ésta una

guía que se inscribe en el plan de trabajo decente del MTSS. Se realizaron 4 talleres con

representantes de las inspecciones regionales de la dirección Nacional de Inspección del

Trabajo, con el fin de obtener insumos para la elaboración del protocolo, El plan consiste

en incluir el enfoque de género en las inspecciones regionales a corto plazo a partir de

marzo del 2016, con una campaña nacional e ir incrementado la cantidad de inspecciones

paulatinamente hasta que institucionalice como una práctica en la acción inspectiva y en

la resolución de casos que se atienden en dicha Dirección.

205

Otras acciones:

Elaboración del segundo Plan de Acción de la Política de Igualdad de Género del MTSS 2016-

2012, este es un proceso que se viene desarrollando desde el año 2014. Durante el 2015 se

realizaron consultas con las área involucradas de la institución, tal documento fue enviado en

diciembre del 2015 para su validación por parte del despacho del señor Ministro, a quien se le

solicitó esperar la conclusión del plan estratégico institucional para poder incluir insumos dentro

de la política en mención

DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA

La Ley General de Control Interno establece que la Administración Activa es responsable de

establecer, desarrollar y perfeccionar un Sistema de Control Interno Institucional (SCI), acorde

con el proceso de Valoración de Riesgos, el Sistema Específico de Valoración de Riesgos

(SEVRI) y demás normativa vigente, para promover el logro de las metas y objetivos

institucionales.

Los servicios preventivos, concretamente los oficios de advertencia, previenen al Despacho del

Ministro y Titulares Subordinados, la existencia de problemas o situaciones que si se

materializan podrían generar pérdida y despilfarro de recursos públicos; todo conforme el

artículo 22 de la Ley General de Control Interno.

En atención al principio de transparencia, con la finalidad de generar un valor agregado real al

servicio y mejorar la utilización de los recursos públicos administrados por el MTSS, se indican

a continuación las advertencias generadas por la Auditoría, en total veintiséis, durante el año

2014.

206

Cuadro 1

Costa Rica, MTSS: Detalle de oficios de advertencia

2014

Id Documento Nombre documento Unidad destinatario

AU-AD-FOD-00026-2014

Advertencia sobre gastos

administrativos en programas

financiados con recursos del

FODESAF

Despacho Ministro de

Trabajo y Seguridad

Social

AU-AD-FOD-00025-2014

Advertencia sobre cláusula de

divulgación de fuente de

financiamiento de los programas

FODESAF y direcciones de

beneficiarios

Despacho del Ministro de

Trabajo

AU-AD-MTSS-00024-

2014 Uso de columna observaciones

Departamento de Gestión

de Capital Humano

AU-AD-FOD-00023-2014

Advertencia sobre el contenido de las

Certificaciones de deuda por concepto

de Tributo del 5%

Despacho del Ministro de

Trabajo y Seguridad Socia

AU-AD-FOD-00022-2014

Advertencia sobre contenido de la

página Web del FODESAF

relacionada con la Ficha Técnica

Despacho Ministro de

Trabajo y Seguridad

Social

AU-AD-TOA-00021-2014 Ad. Sobre Caducidad en Traspasos de

pensión a hijos (as)

Despacho del Ministro de

Trabajo y S. S

AU-AD-TOA-00020-2014 Expedientes sin Resolución Ex-

presidentes de C.R

Ministro de Trabajo y

Seguridad Social

AU-AD-MTSS-00019-

2014 Actualización de Registro de Firmas Despacho de Ministro

AU-AD-TOA-00018-2014 Registro de Información en el sistema

de la DNP

Dirección Nacional de

Pensiones

207

AU-AD-MTSS-00017-

2014 Registro de información Dirección Financiera

AU-AD-TOA-00016-2014 Sistemas Satélites de la DNP Despacho de Ministro

AU-AD-FOD-00015-2014

Advertencia sobre la ausencia de

suscripción de convenios con las

Unidades Ejecutoras del FODESAF

Despacho de Ministro

AU-AD-FOD-00014-2014

Advertencia sobre atención de

recomendación 4.3.2 del Informe AU-

IF-FOD-CI-00014-2014

Despacho de Ministro

AU-AD-FOD-00013-2014

Advertencia sobre la integración del

Consejo Asesor Fundación Parque La

Libertad

Despacho de Ministro

AU-AD-TOA-00012-2014 Advertencia Pago de prestaciones con

presupuesto de la DNP

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00011-

2014 Informe semestral de armas

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00010-

2014

Impresoras en desuso adquiridas

mediante Licitación 2013LA-000012-

731000

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00009-

2014

Advertencia sobre mobiliario de

oficina.

Despacho de Ministro

AU-AD-TOA-00008-2014 Direcciones de pensionados mayores

de 90 años

Despacho de Ministro

AU-AD-TOA-00007-2014 Consultoría Departamento Actuarial

de la DNP

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00006-

2014 Código de Ética del MTSS

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00005-

2014

Atraso en la inscripción de vehiculo

donado por la OIM

Despacho de Ministro

208

AU-AD-MTSS-00004-

2014

AU-AD-MTSS-0003-2014 Artículo

74 del Reglamento Autónomo de

Servicios del MTSS.

Despacho de Ministro

AU-AD-TOA-00003-2014 Advertencia Órgano Director de

Procedimiento DNP

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00002-

2014 Licitación 2013-LA-000012-73100

Despacho de Ministro

AU-AD-MTSS-00001-

2014 Fin de soporte Windows XP

Despacho de Ministro

Fuente: Registros de la Auditoría Interna-MTSS

Bajo este mismo principio, se indican a continuación los estudios e informes de la Auditoría:

Cuadro 2

Costa Rica, MTSS: Detalle de Informes de Auditoría

2014

Id Informe Nombre Informe Oficio de

remisión

AU-IF-MTSS-CI-00021-2014

Estudio sobre el Control Interno en el

Cumplimiento de las Disposiciones Generales

que Regulan la Operación y el Control del

Fondo General de Caja Chica en el MTSS AU-00413-2014

AU-IF-TOA-EE-00020-2014

Estudio Especial Pago de Facturas de

Gobierno a Pensionados de la DNP AU-00353-2014

AU-IF-SR-CI-00019-2014

Seguimiento de recomendaciones del informe

AU-IF-MTSS-CI-00014-2012 “Sobre la

Gestión Administrativa en la Divulgación y

Seguimiento de las Normas Técnicas para la

Gestión y Control de las TI”. AU-00336-2014

AU-IF-SR-CI-00018-2014

Seguimiento de informe AU-TOA-CI-00028-

2009 Ley 7858 en Pensiones Administradas AU-00335-2014

209

por la DNP

AU-IF-TOA-EE-00017-2014

Estudio Especial Unidad Asesoría Económica

Actuarial DNP AU-00327-2014

AU-IF-SR-CI-00016-2014

Seguimiento DAU-TOA-004-2011 -

Sobrepago de Pensión AU-00289-2014

AU-IF-SR-CI-00015-2014 seguimiento DAU-TOA-RH-0006-2011 AU-00287-2014

AU-IF-FOD-CI-00014-2014

Informe Evaluación Control Interno Estudio

"Modalidad Capacitación EMPLEATE

Programa Nacional de Empleo. AU-00256-2014

AU-IF-MTSS-CI-00013-2014

Estudio sobre el Decreto N 37549-JP

Reglamento para la protección de los

programas de cómputo en los Ministerios e

Instituciones Adscritas al Gobierno Central AU-00255-2014

AU-IF-MTSS-CI-00012-2014

Estudio sobre el Control Interno del Registro

y Control de Bienes del Ministerio AU-00254-2014

AU-IF-MTSS-RH-00011-

2014

Presunto uso indebido de vehículos

discrecionales y oficiales del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social y eventual

improcedencia en la autorización y

aprobación en el pago de peajes y viáticos a

choferes AU-00244-2014

AU-IF-MTSS-RH-00010-

2014 Presunto cobro indebido de viáticos AU-00243-2014

AU-IF-TOA-CI-00009-2014

Estudio Especial Calculo y cobro de la deuda

de los pensionados con el fondo de pensiones

Ley Marco de Pensiones AU-00220-2014

AU-IF-FOD-CI-00008-2014

Informe Consultoría para la consolidación del

Sistema de Evaluación de los Programas

Sociales Financiados con recursos del AU-00218-2014

210

FODESAF

AU-IF-TOA-CI-00007-2014

Estudio Especial Deuda de la DNP con los

Pensionados de Hacienda AU-00204-2014

AU-IF-SR-SR-00006-2014

Seguimiento al Informe C.I. Registro,

seguimiento y Control Casos con Condena

Condenatoria al Pago de Multas por

infracción a la Legislación Laboral DAU-IF-

MTSS-0002-2012 AU-00197-2014

AU-IF-TOA-CI-00005-2014

Estudio Especial sobre la funciones que

realiza el Departamento de Medicina e

Higiene del MTSS AU-00192-2014

AU-IF-SR-SR-00004-2014

Seguimiento de Informes DAU-MTSS-002-

2011 y DAU-TOA-RH-0005-2011 AU-00161-2014

AU-IF-TOA-CI-00003-2014 Normativa interna vigente aplicable a la DNP AU-00066-2014

AU-IF-SR-CI-00002-2014

Seguimiento del IF-0008-2012 "Evaluación

de la Estructura de Control Interno en el

Sistema de Patronos Morosos" DESAF AU-00037-2014

AU-IF-FOD-SR-00001-2014 Seguimiento al informe DAU-FOD-015-2010 AU-00023-2014

Fuente: Registros de la Auditoría Interna-MTSS

Año 2015:

En el año 2015 se programaron veintiséis (26) seguimientos de informes de auditoría; a saber:

seis (6) del 2011, cinco (5) del 2012, nueve (9) del 2013 y seis (6) del 2014.

De las trescientas catorce (314) recomendaciones emitidas el 54% (170) se encuentran en estado

de “Acatamiento”, el 16% (50) en estado “No Acatadas” y un 4% (12) en estado “Parcialmente

Acatadas”.

211

Cuadro 3

Acatadas 170

No Acatadas 50

Parcialmente Acatadas 12

Sin Efecto 82

Total de Recomendaciones 314

Las ochenta y dos (82) recomendaciones restantes, que equivalen al 26% del total; fueron

declaradas por esta Dirección como inaplicables o dejadas sin efecto. Por consiguiente, los

seguimientos de las recomendaciones emitidas en los informes DAU-FOD-001-20113, DAU-IF-

TOA-00015-2011, DAU-IF-TOA-00018-2011, DAU-IF-TOA-00019-2011, dieron como

resultado que la mayoría se encontraban sin efecto por cambios en los sistemas informáticos y

normativos, emisión de estudios posteriores con temas y aspectos parecidos, regulados por

normativa; y por, inoportunidad originada en limitación de personal4.

Con respecto, a los seguimientos de recomendaciones, que reportan los estados de “No Acatada

y Parcialmente Acatada”; se instó a la Administración Superior a instaurar las recomendaciones

conforme lo dispuesto en el artículo 17 y 39 de la Ley General de Control Interno.

El resultado final de la meta número de Informe de Seguimiento de Advertencias (SAD) fue

satisfactorio, por cuanto se dio seguimiento satisfactorio a diecisiete (17), cumpliéndose las

mismas en un 100%; sin embargo, la Administración Activa debe realizar mayores esfuerzos,

por cuanto de las veintiséis advertencias emitidas en el año 2014 solo ha atendido 20 (un 77%) y

en el año 2015 solo han sido atendidas un 46.2%, o sea seis (6), por cuanto un porcentaje

relativamente alto de las mismas fueron emitidas durante el último trimestre de ese año, lo que

resto margen de maniobra a la Administración Activa.

3 El seguimiento se realizó pero no fue aprobado por encontrarse un estudio en proceso con los mismos aspectos,

con la administración de un nuevo sistema de cobro. 4 Durante los años 2012-2013 se contó solamente con un profesional en el Departamento de Seguimiento de

Recomendaciones.

212

Según lo indicó la Auditoría en su informe contenido en la Memoria Anual, la Administración

Activa ha respondido positiva y oportunamente a este Servicio de Auditoría, lo cual se refleja

con acciones efectivas que tienden a administrar los riesgos que son aludidos por esta Auditoría

Interna.

Cuadro 4

ADVERTENCIAS Y ASESORÍAS

AÑO 2015

No OFICIO No FECHA NOMBRE DE ADVERTENCIA O

ASESORÍA

DESTINATA

RIO

1

AU-AD-FOD-

00013-2015

16/12/2015

15:21

Servicio de correo electrónico para el

dominio fodesaf-go.cr

Despacho

Ministro

2 AU-AD-FOD-

00012-2015

10/12/2015

15:03

Advertencia sobre las filtraciones en

los Programas Sociales financiados

con recursos del FODESAF

Despacho

Ministro

3 AU-AD-FOD-

00011-2015

01/12/2015

12:43

Advertencia sobre el vencimiento del

contrato de la página Web

FODESAF

Despacho

Ministro

4 AU-AD-FOD-

00010-2015

19/11/2015

11:14

Advertencia sobre la ausencia de las

matrices de producción en el Plan de

Inversión FODESAF, 2016.

Despacho

Ministro

5 AU-AD-MTSS-

00009-2015

17/11/2015

10:40

Registro de Placa en Póliza No

AUM-0001174

Despacho

Ministro

6 AU-AD-MTSS-

00008-2015

02/11/2015

14:51

Liquidación presupuestal Despacho

Ministro

7 AU-AD-MTSS-

00007-2015

22/10/2015

11:27

Acumulación de vacaciones Despacho del

Ministro

213

8 AU-AD-MTSS-

00006-2015

09/10/2015

11:47

Impresoras sin distribuir Despacho

Ministro

9 AU-AD-MTSS-

00005-2015

07/09/2015

13:42

Prohibición empleados y

funcionarios públicos

Despacho del

Ministro

10 AU-AD-MTSS-

00004-2015

08/06/2015

09:06

Capacitación Control Interno Despacho

Ministro

11 AU-AD-MTSS-

00003-2015

01/06/2015

10:16

Devolución de formularios de

responsabilidad de bienes

Despacho del

Ministro

12 AU-AD-FOD-

00002-2015

08/05/2015

11:54

Advertencia sobre la falta de

seguimiento en los arreglos de pago

suscritos por los Patronos Morosos

del FODESAF

Despacho

Ministro

13 AU-AD-MTSS-

00001-2015

07/05/2015

14:48

ley 7600 Parqueos Despacho

Ministro

Fuente: Registros de la Auditoría Interna

En el siguiente cuadro 6, se detallan los datos básicos de los treinta y seis (36) Informes de

Auditoría elaborados en el año 2016, debiéndose hacer la salvedad que los borradores del

Informe de la Unidad de Transportes del MTSS y el Informe sobre el Servicio que brinda la

Dirección de Asuntos Laborales, hasta la fecha no han sido debidamente presentado a la

Administración Activa, por eso no aparecen como producción del año 2015.

214

Cuadro 6

INFORMES DE AUDITORÍA

AÑO 2015

NO ID INFORME FECHA

REMISIÓN

NOMBRE INFORME

1 AU-IF-SR-SR-

00036-2015

15/12/2015

13:11

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-TOA-CI-00009-2014

“Estudio de control interno cálculo y cobro de la

deuda de los pensionados, Ley marco 7302”

2 AU-IF-MTSS-EE-

00035-2015

11/12/2015

11:01

Validación Independiente de la Auditoría del Poder

Judicial

3 AU-IF-TOA-EE-

00034-2015

07/12/2015

11:23

Estudio Especial sobre el Consejo de Salud

Ocupacional

4 AU-IF-SR-SR-

00033-2015

03/12/2015

12:11

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-TOA-CI-00005-2014

“Estudio especial en la Oficina de Seguridad e

Higiene del trabajo del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social”

5 AU-IF-TOA-EE-

00032-2015

03/12/2015

12:00

Verificación de la existencia física de pensionados

mayores de 100 años

6 AU-IF-SR-SR-

00031-2015

13/11/2015

12:11

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría DAU-IF-TOA-

00025-2013, “Evaluación de Control Interno sobre la

Ejecución Presupuestaria de la Asociación

Gerontológica

7 AU-IF-SR-SR-

00030-2015

12/11/2015

09:53

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría DAU-IF-TOA-

00019-2013, “Informe de Control Interno del

215

Régimen de Pensiones Ley 7302 (Ley Marco de

pensiones)”.

8 AU-IF-SR-SR-

00029-2015

11/11/2015

11:30

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-FOD-CI-00009-2013

“Evaluación del control interno en el programa

régimen no contributivo de pensiones, financiado con

recursos del FODESAF”.

9 AU-IF-SR-

SR-00028-

2015

11/11/2015

11:20

Informe de Seguimiento al estudio Evaluación del

Control Interno en el Programa Régimen no

Contributivo de Pensiones, Financiado con Recursos

del FODESAF. AU-IF-FOD-CI-00009-2013 AU-

00349-2015

10 AU-IF-SR-SR-

00027-2015

11/11/2015

11:15

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-FOD-CI-00009-2013

“Evaluación del control interno en el programa

régimen no contributivo de pensiones, financiado con

recursos del FODESAF

11 AU-IF-SR-SR-

00026-2015

11/11/2015

11:00

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-FOD-CI-00009-2013

“Evaluación del control interno en el programa

régimen no contributivo de pensiones, financiado con

recursos del FODESAF

12 AU-IF-SR-SR-

00025-2015

11/11/2015

10:59

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-FOD-CI-00009-2013

“Evaluación del control interno en el programa

régimen no contributivo de pensiones, financiado con

recursos del FODESAF

216

13 AU-IF-SR-SR-

00024-2015

11/11/2015

10:46

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría AU-IF-FOD-CI-

00009-2013 “Evaluación del Control Interno en el

Programa Régimen No Contributivo de Pensiones,

Financiado por FODESAF

14 AU-IF-SR-SR-

00023-2015

11/11/2015

10:45

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría AU-IF-FOD-CI-

00009-2013 “Evaluación del Control Interno en el

Programa Régimen No Contributivo de Pensiones,

Financiado por FODESAF

15 AU-IF-TOA-SR-

00022-2015

11/11/2015

10:43

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría AU-IF-FOD-CI-

00009-2013 “Evaluación del Control Interno en el

Programa Régimen No Contributivo de Pensiones,

Financiado por FODESAF

16 AU-IF-SR-SR-

00021-2015

09/11/2015

12:21

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría DAU-IF-TOA-00018-2013 –

Informe de control interno otorgamiento de

beneficios de prejubilación concedidas en INCOP E

INCOFER

17 AU-IF-FOD-EE-

00020-2015

15/10/2015

14:39

Informe sobre la evaluación de calidad de la

actividad de Auditoría Interna, período 2014

18 AU-IF-FOD-OEA-

00019-2015

15/10/2015

14:31

Anulado porque se registró como AU-IF-FOD-OEA-

00019-2015 y lo correcto es AU-IF-FOD- EE-00020-

2015

19 AU-IF-MTSS-CI-

00018-2015

14/10/2015

13:46

Estudio Especial de Control Interno del Sistema

implementado para realizar el registro del inventario

de Hardware y Software del Ministerio en

217

cumplimiento del Decreto Nº 37549-JP

20 AU-IF-SR-SR-

00017-2015

02/10/2015

09:49

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría AU-IF-FOD-CI-00008-2013

Informe de control interno del programa nacional de

empleo PRONAE, financiado con recursos del

FODESAF

21 AU-IF-SR-SR-

00016-2015

12/08/2015

11:53

Informe de seguimiento AU-IF-TOA-CI-0012-2013

22 AU-IF-SR-SR-

00015-2015

24/07/2015

11:47

Informe de seguimiento Informe AU-IF-MTSS-

00021- 2014

23 AU-IF-FOD-EE-

00014-2015

10/06/2015

10:18

Informe sobre Estudio Especial del Programa

Nacional de Apoyo a la Micro Empresa y Movilidad

Social (PRONAMYPE), financiado con recursos del

FODESAF

24 AU-IF-SR-SR-

00013-2015

02/06/2015

15:12

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría DAU-IF-MTSS-00016-2011

Labores Inspectoras de la Región Central - DNI

25 AU-IF-SR-SR-

00012-2015

15/05/2015

09:38

Estado de cumplimiento de las recomendaciones del

informe de auditoría DAU-IF-TOA-0005-2013

“Evaluación del control interno en el otorgamiento de

pensión … y el traspaso …”

26 AU-IF-SR-SR-

00011-2015

29/04/2015

10:17

DAU-IF-TOA-CI-00006-2013 Informe de control

interno cumplimiento normativa departamento

investigación y desarrollo DNP

27 AU-IF-SR-SR-

00010-2015

21/04/2015

15:24

IF-FOD-AC-00024-2012 “Informe final del

programa avancemos, financiado con recursos del

218

FODESAF”

28 AU-IF-SR-SR-

00009-2015

21/04/2015

11:53

AU-IF-FOD-CI-00023-2012 “Evaluación del control

interno en el programa avancemos, financiado con

recursos del FODESAF”

29 AU-IF-MTSS-EE-

00008-2015

16/04/2015

10:52

Estudio sobre el cumplimiento de la normativa

vigente en materia de nombramiento de personal

dentro del MTSS, por parte del Departamento de

Gestión del Capital Humano

30 AU-IF-SR-SR-

00007-2015

16/03/2015

14:04

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

emitidas en el Informe de Auditoría AU-MTSS-

00022-2012, “Estudio en relación con el registro y

control contable de las multas por infracción a la

legislación laboral”

31 AU-IF-SR-SR-

00006-2015

10/03/2015

15:15

Auditoría DAU-IF-TOA-0020-2012

“Procedimientos de Aprobación de Pensiones y

Reajustes por parte de la Dirección Nacional de

Pensiones (DNP), de las solicitudes realizadas

por la Junta de Pensiones del

32 AU-IF-TOA-EE-

00005-2015

12/02/2015

14:31

Informe Estudio Especial Régimen Ex-

Presidentes de C.R

33 AU-IF-SR-SR-

00004-2015

02/02/2015

15:32

Seguimiento al informe: Estado de cumplimiento

de las recomendaciones emitidas en el Informe

de Auditoría DAU-IF-FOD-0017-2011,

“Evaluación de la Estructura de Control Interno

del Programa Becas Regula

34 AU-IF-TOA-EE-

00003-2015

23/01/2015

14:14

Informe Especial Régimen del MOPT

219

35 AU-IF-SR-SR-

00002-2015

20/01/2015

14:41

Estado de cumplimiento de las recomendaciones

del Informe de Auditoría AU-TOA-00017-2012,

Verificación de existencia física de Pensionados

(as) con edad igual o mayor a 95 años

36 AU-IF-FOD-EE-

00001-2015

08/01/2015

15:30

Informe Especial (Final) de EMPLEATE

SEGUIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA

La Contraloría General de la República (CGR), remite “estado de cumplimiento de las

disposiciones y recomendaciones emitidas por esta Contraloría General, al 31 de diciembre de

2015”, con oficio de referencia No.00953, fechado 21 de enero, 2016, y documento DFOE-SD-

0237, dirigido a Licenciado Javier González Castro, Auditor Interno MTSS.

El Oficio del Órgano Contralor muestra el estado de cumplimiento de diez (10) Informes de

Auditoría e incluye noventa y cuatro disposiciones y una (1) recomendación. La Administración

Activa ha cumplido un 81%, lo cual corresponde a setenta y siete (77) disposiciones; mientras

tanto, en proceso de cumplimiento se encuentra un 17.9%, que corresponde a diecisiete

disposiciones (17) y el documento mencionado no precisa el estado de cumplimiento de una

recomendación.

220

CONSIDERACIONES FINALES

Para el efecto de ser consideradas como recomendaciones de seguimiento, me permito destacar

dos grandes temas de política pública en materia laboral:

1. Reforma Procesal Laboral: Su entrada en vigencia el 25 de julio del 2017, le impone al

MTSS su principal reto: el significado institucional y el impacto en las relaciones de

trabajo junto con los costos economicos que esta reforma significa; obligan al Ministerio

a concentrar todos los recursos y energías necesarias, para que el proceso que conduce al

25 de julio del 2017 sea un éxito absoluto.

2. Estrategia Nacional de Empleo y Producción: Otro hito en la política pública impulsada

durante mi gestión, lo constituye la Estrategia Nacional de Empleo y Producción

presentada publicamente el 14 de agosto del 2014. Constituye esta, como se ha indicado

un esfuerzo orientado a posicionar al Ministerio como un agente político promotor del

empleo; en ese sentido el seguimiento de los principales programas contenidos en esta

estrategia requieren de un seguimiento constante. De manera especial quisiera llamar la

atención sobre la importancia de atender la Alianza para el Empleo y la Producción con

los sectores productivos y la Mesa de Diálogo con los sectores laborales.