PERMASALAHAN SUMBER DAYA MANUSIA DAN …ansn.bapeten.go.id/files/PERMASALAHAN_SDM_DAN_STRATEGI_PLTN… · bertanggungjawab untuk komisioning dan operasi awal dari instalasi, dan mereka

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006 ISSN: 14123258

PERMASALAHAN SUMBER DAYA MANUSIA DAN STRATEGI

MENGATASI PENUAAN TENAGA KERJA PADA PLTN SAAT INI

Yudi Pramono dan Dahlia C. Sinaga

ABSTRAK Operasi PLTN yang aman, handal (memenuhi persyaratan keselamatan) dan

effektif dari segi biaya mensyaratkan bahwa pekerja hendaknya memiliki dan memelihara pengetahuan, keahlian dan sikap yang diperlukan untuk melakukan pekerjaannya. Pengetahuan tersebut mencakup tidak hanya kompetensi teknis, namun juga kompetensi yang terkait dengan manajemen, komunikasi dan kerjasama tim yang efektif. Pada saat pekerja yang memiliki pengetahuan tasit ini pensiun, transfer informasi tersebut menjadi permasalahan kritis, meskipun biasanya telah ada pekerja pengganti dalam organisasi tersebut yang juga mempunyai pengetahuan tasit untuk kelangsungan operasi. Operasi jangka panjang PLTN mensyaratkan bahwa seluruh pengetahuan eksplisit dan tasit harus ditransfer kepada pekerja baru pada saat mereka masuk kerja. Sehubungan dengan hal tersebut, teknik baru dan berbeda diperlukan untuk menjamin kelangsungan transfer pengetahuan yang efektif dan sesuai waktu. Informasi status dan kecenderungan kerja di industri PLTN serta praktik efektif telah dikembangkan untuk transfer pengetahuan industri nuklir.

Strategi untuk mengelola penuaan tenaga kerja akan berpangkal tolak dari hubungan sifat dan besaran masalah penuaan tenaga kerja bagi organisasi, penegasan kegiatankegiatan dalam upaya untuk mempertahankan pekerja saat ini agar tetap bekerja pada organisasi pengoperasi PLTN serta penjalinan kemitraan dengan lembaga pendidikan dan universitas yang menyediakan tenaga profesional berkualifikasi untuk industri nuklir berdasar atas kebutuhan jangka menengah dan panjang.

ABSTRACTThe safe, reliable, and costeffective operation of NPPs requires that personnel

possess and maintain the requisite knowledge, skills, and attitudes to do their jobs properly. Such knowledge includes not only the technical competencies required by the nature of the technology and particular engineering designs, but also the competencies associated with effective management, communication and teamwork. As those workers who are in possession of this tacit knowledge leave the workplace for retirement, the effective capture and transfer of that information becomes even more critical. Although this need has always existed as individuals transferred to other jobs or left the organization, there have usually been others in the organization who also had the tacit knowledge to provide continuity of operation. The long term operation of NPPs requires that this entire body of explicit and tacit knowledge be transferred to new personnel as they enter the workforce. Accordingly, new and different techniques may be required to ensure timely and effective knowledge retention and transfer.

Description on the information on workforce status and trends in the nuclear power industry as well as brief descriptions of effective practices that have been developed to deal with the ageing nuclear industry workforce and transfer of knowledge to the next generation. The nature and magnitude of the ageing workforce problem for the organization, activities to retain current employees and partnerships strategies are reasonably chosen.

415


1. PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Di banyak negara anggota IAEA, dalam kaitannya dengan perawatan dan

operasi PLTN yang handal, faktor ekonomi dan demografi memiliki potensi yang penting.

Banyak pekerja saat ini melakukan pengoperasian dan perawatan PLTN di negara

tersebut mencapai usia pensiun. Sebagian dari mereka dulunya adalah orangorang yang

bertanggungjawab untuk komisioning dan operasi awal dari instalasi, dan mereka telah

mempelajari permasalahan mengenai kharakteristik desain dan operasi instalasi.

Kelompok umur yang lebih muda tidak begitu tertarik bekerja di PLTN seperti

pendahulunya. Kondisi ekonomi di beberapa negara menyebabkan pengurangan tenaga

kerja di industri nuklir yang berdampak negatif yaitu berkurangnya minat pekerja baru

disamping berkurangnya program pelayanan pendidikan dari institusi yang relevan.

Operasi PLTN yang aman, handal (memenuhi persyaratan keselamatan) dan

effektif dari segi biaya mensyaratkan bahwa pekerja hendaknya memiliki dan memelihara

pengetahuan, keahlian dan sikap yang diperlukan untuk melakukan pekerjaannya.

Pengetahuan tersebut mencakup tidak hanya kompetensi teknis, namun juga kompetensi

yang terkait dengan manajemen, komunikasi dan kerjasama tim yang efektif.

Program pelatihan pekerja secara umum telah mengarah pada pengetahuan

eksplisit yang tertuang dalam prosedur, kebijaksanaan dan dokumen tertulis. Namun

pengetahuan tasit yang berada dalam pikiran seseorang tidak tertuang dalam pola yang

formal.

Pada saat pekerja yang memiliki pengetahuan tasit ini pensiun, transfer informasi

tersebut menjadi permasalahan kritis, meskipun biasanya telah ada pekerja pengganti

dalam organisasi tersebut yang juga mempunyai pengetahuan tasit untuk kelangsungan

operasi. Operasi jangka panjang PLTN mensyaratkan bahwa seluruh pengetahuan

eksplisit dan tasit harus ditransfer kepada pekerja baru pada saat mereka masuk kerja.

Sehubungan dengan hal tersebut, teknik baru dan berbeda mungkin diperlukan untuk

menjamin kelangsungan transfer pengetahuan yang efektif dan sesuai waktu.

1.2. TUJUAN

Tujuan dari penulisan ini adalah untuk memberikan:

• Informasi pentingnya kepedulian terhadap isu signifikan dalam industri nuklir (PLTN)

sehubungan penuaan pekerja dan transfer pengetahuan.

• Informasi dalam menanggapi isu melalui identifikasi pelaksanaan penerimaan pekerja

yang cakap oleh organisasi pengoperasi PLTN dan transfer pengetahuan.

416


• Hasil kajian pentingnya mempersiapkan SDM dalam era PLTN yang sesuai dengan

tuntutan kebutuhan.

1.3. LINGKUP BAHASAN

Termasuk dalam lingkup bahasan di sini adalah identifikasi isu yang umum dan

penting bagi organisasi pengoperasi PLTN yang berkaitan dengan transfer pengetahuan

kepada generasi baru pekerja PLTN. Makalah ini juga mengidentifikasi praktik yang

efektif terkait dengan isu tersebut oleh organisasi pengoperasi PLTN. Pelaksanaan yang

efektif tersebut tidak mencakup justifikasi atau pertimbangan teoritis.

Makalah ini menyediakan informasi umum mengenai pengalaman yang berkaitan

dengan konteks penuaan pekerja. Informasi yang tersedia mengenai transfer

pengetahuan mencakup materi yang dipelajari dalam organisasi pengoperasi PLTN dan

contoh yang dipilih dari strategi manajemen untuk menghindari PLTN dari kehilangan

pengetahuan eksplisit dan tasit yang signifikan. Karenanya, informasi yang diberikan

dalam dokumen ini dapat memberikan kemampuan menghadapi tantangan usia lanjut

dan pensiunnya para pekerja saat ini secara efektif, serta aspek pendidikan, perekrutan

dan pelatihan pekerja PLTN.

Makalah ini juga diharapkan berguna bagi manajer dan spesialis teknis dari

organisasi fasilitas nuklir, badan pengawas, organisasi pelatihan dan pendidikan,

organisasi pendukung teknis industri, maupun pengambil keputusan dari pihak

pemerintah.

Metode yang digunakan berdasar kajian dokumen teknis yang diperoleh dari

laporan survei yang didistribusikan kepada organisasi pengoperasi PLTN untuk

mentransfer pengetahuan eksplisit dan tasit kepada generasi personil PLTN berikutnya.

Selanjutnya akan diuraikan mengenai:

• informasi status dan kecenderungan pekerja di industri PLTN.

• praktik efektif yang telah dikembangkan untuk transfer pengetahuan industri nuklir

secara singkat. Pembahasan tidak terlalu rinci sebagai upaya pertimbangan budaya

organisasi maupun kharakteristik regional dan nasional.

2. PERMASALAHAN

2.1. STATUS DAN KECENDERUNGAN PEKERJA DI PLTN

Di banyak negara anggota IAEA, pada saat ini, bekerja di PLTN kurang

mempunyai prestise dibanding saat lampau, terutama dibandingkan pada saat PLTN

komisioning pertama kalinya pada tahun 1970an. Terdapat juga ketidakpastian yang

417


lebih besar mengenai masa depan jangka panjang dari PLTN saat ini dibanding saat

awalnya. Terlebih di beberapa negara telah diambil tindakan untuk menghentikan operasi

sebelum akhir jadwal umur instalasi, atau persetujuan telah dibuat untuk

mengistirahatkan PLTN.

Privatisasi dan pasar energi bebas telah menciptakan ketidakpastian finansial

yang lebih besar. Upaya pengurangan dan perubahan dalam organisasi pengoperasi

dapat menghasilkan pengurangan karyawan, sekaligus mengurangi juga tingkat

pengetahuan organisasi. Dengan kata lain, saat ini lebih sulit untuk menarik minat orang

orang ke industri PLTN. Pertumbuhan kesempatan/peluang teknologi informasi bagi

profesional muda telah menghasilkan lebih sedikit pelajar yang meraih gelar dibidang

engineering secara umum, tidak hanya dalam teknik nuklir. Sebagian pekerja yang

berpengalaman telah berimigrasi ke negara lain karena kesempatan yang lebih besar.

Situasi yang diuraikan di atas tidak terjadi di seluruh negara.

Kecenderungan positif saat ini di industri nuklir mencakup pembangunan PLTN

baru di Asia, wacana konstruksi ulang di Eropa, pembahasan serius mengenai PLTN di

Amerika Utara, implementasi perpanjangan umur instalasi, meningkatkan kinerja

keselamatan dan operasional seluruh instalasi, dan pengembangan desain inovatif

dengan PLTN generasi IV. Keberhasilan seluruh upaya ini bergantung pada tersedianya

pekerja yang terkualifikasi cukup baik untuk implementasinya.

2.2. KECENDERUNGAN INDUSTRI NUKLIR

Data PRIS IAEA menunjukkan bahwa 477 unit PLTN berstatus operasi pada

tahun 2003 atau lebih dari 80% (355) telah beroperasi selama 15 tahun atau lebih.

Kebanyakan staf teknis dan profesional yang mulai bekerja pada awal operasi PLTN tetap

dipekerjakan sekitar 5 tahun ke depan, pekerja yang membesarkan PLTN mempunyai

pengalaman minimum 20 tahun, yang paling muda berusia 40 tahunan, dan kebanyakan

adalah lebih tua. Untuk PLTN yang mulai beroperasi tahun 1960 dan 1970, gelombang

pensiun yang pertama sudah terjadi. Oleh karenanya, instalasi tersebut sudah

berpengalaman dalam mengatasi masalah penuaan pekerja dan transfer teknologi.

Akhirakhir ini, rekstrukturisasi dan pengurangan pekerja/perampingan telah

menjadi suatu realita bagi organisasi PLTN. Perampingan, dalam beberapa kasus, telah

memperburuk isu penuaan pekerja dan apabila tidak tepikirkan dengan baik, tidak cukup

waktu untuk merencanakan transisi yang terorganisasi dengan baik bagi pekerja

pengganti. Dekomisioning PLTN yang lebih awal menciptakan kebutuhan khusus.

2.3. KECENDERUNGAN DALAM PENDIDIKAN

418


Disejumlah negara anggota IAEA, karena ketidakpastian dan kesempatan karir

yang lebih sedikit, minat di pelatihan industri nuklir terus menurun. Penurunan ini telah

terjadi di seluruh bidang keteknikan, bukan hanya teknik nuklir. Dibeberapa negara

dengan ekonomi berada dalam kondisi transisi, kualitas pendidikan secara keseluruhan

telah menurun, dan anggaran pendidikan sangat terbatas. Dalam situasi demikian, pusat

pendidikan dan pelatihan di bidang nuklir membutuhkan upaya lebih untuk menyiapkan

para spesialis yang mampu memenuhi kebutuhan PLTN. Sejumlah masalah yang ada:

• Penurunan jumlah dan intensitas program nuklir.

• Penurunan jumlah mahasiswa yang mengambil jurusan nuklir.

• Kekurangan dosen muda untuk menggantikan dosen yang pensiun.

• Fasilitas riset ageing yang ditutup dan tidak diganti.

• Sejumlah signifikan lulusan nuklir tidak bekerja pada industri nuklir.

Sejak tahun 2000 telah terdapat studi khusus. Sebagai contoh, survei yang

dilakukan pada akhir 2001 oleh Institute Energi Nuklir (NEI) mengindikasikan bahwa

industri nuklir AS, akan membutuhkan sekitar 90.000 pekerja baru, khusus di bidang

PLTNnya diharapkan menjadi 26.000. Kemudian tahun 2002 studi yang dilakukan di

Inggris mengindikasikan bahwa perkiraan konservatif menyarankan bahwa sektor

tersebut akan membutuhkan sekitar 50.000 pekerja, di luar potensi permintaan

pembangunan PLTN baru, ekivalen dengan kurang dari 60% penduduk yang berkeahlian

saat ini.

Sejumlah upaya telah diinisiasi untuk memenuhi kebutuhan penerimaan staf

industri nuklir yang terdidik dan berkualifikasi untuk membantu dan mengembangkan :

• Penggunaan PLTN yang meningkat dan aman sebagai satu teknologi teruji untuk

menghasilkan energi yang bersih pada suatu skala global yang besar.

• Banyak aplikasi berharga dari ilmu/ teknologi nuklir yang mengkontribusi ke

pengembangan industri, nutrisi, obat, pertanian, manajemen sumber daya air bersih

dan proteksi lingkungan.

2.4. KECENDERUNGAN TEKNOLOGI INFORMASI UNTUK MANAJEMEN

PENGETAHUAN

Kebanyakan organisasi pengoperasi PLTN menggunakan teknologi informasi (IT)

untuk memperbaiki sistem pendesainan, pengembangan dan implementasi program

pelatihan dan fungsi manajemen sumber daya manusia (SDM) lainnya. Penggunaan

perangkat IT untuk manajemen pengetahuan (KM) belum umum di kebanyakan

419


organisasi pengoperasi PLTN. Elearning digunakan umumnya dengan cara terbatas

(misalnya pelatihan penyegaran). Beberapa organisasi pengoperasi telah

mengintegrasikan sistem manajemen operasi terkomputerisasi, termasuk perencanaan

kerja dan pengendalian, dan fungsi manajemen dokumen dan keluarannya sudah

tersedia pada intranet.

3. STRATEGI UNTUK MENGELOLA TENAGA KERJA USIA

LANJUT

3.1. PENDEFINISIAN SIFAT DAN BESARAN MASALAH TENAGA KERJA YANG

MASUK USIA LANJUT

Dalam identifikasi masalah yang berkaitan penuaan pekerja dan transfer

teknologi, organisasi pengoperasi telah menentukan apakah terdapat faktorfaktor yang

mungkin menyebabkan pekerja meninggalkan pekerjaannya sebelum pensiunnya.

Diantara perangkatperangkat yang digunakan untuk tujuan ini dalam industri adalah :

• Rencana kepegawaian/pekerja

• Rencana suksesi

Rencana kepegawaian/tenaga kerja menyediakan metodologi yang konsisten dan

terstandarkan bagi keseluruhan perencanaan SDM yang diarahkan oleh tujuan bisnis dan

strategik. Rencana ini mengidentifikasi pensiun terencana dan posisi lowong maupun

level kepegawaian yang diperlukan, yang dibutuhkan untuk mendukung strategi bisnis.

Rencana tersebut meliputi data pengurangan pekerja, rencana pengembangan, rencana

suksesi dan persyaratan pekerja saat ini. Rencana tersebut merupakan rencana jangka

panjang yang memerlukan waktu 5 tahun atau lebih. Banyak organisasi pengoperasi

PLTN sekarang merencanakan pensiun 10 tahun atau lebih ke depan dan meyakinkan

bahwa penggantinya diterima lebih awal untuk memungkinkan saling melapis pekerjaan

dan memadai untuk transfer pengetahuan yang diperlukan.

Contohnya, hasilhasil dari beberapa rencana kepegawaian PLTN Gosgen di

Swiss, yang beroperasi komersial dalam tahun 1979. Distribusi usia lanjut dari pekerja

menunjukkan distribusi yang luas dengan dua kelompok utama. Terdapat satu kelompok

dengan usia antara 4565 yang terdiri dari orangorang dari generasi komisioning. Dan

terdapat kelompok kedua dengan usia antara 2943 yang mewakili kelompok umur telah

menggantikan generasi komisioning. Seperti ditunjukkan di bawah, rentang waktu

penggantian yang terencana antara 18 tahun tergantung kepada fungsinya.

420


Penasihat Keselamatan

Shift

8 tahun Operator Instalasi 2 tahun

Supersivor Shift 6 tahun Kepala Departemen 3 tahunOperator Reaktor 5 tahun Kepala Bengkel Kerja 3 tahunKeteknikan 1 tahun

Posisi kunci dalam PLTN secara rutin diidentifikasi, perwakilan didefinisikan, dan

pengganti dipersiapkan untuk penugasannya.

Gb. 1. PLTN Gosgen: Peningkatan temporer yang direncanakan pada sejumlah staf untuk

transfer pengetahuan bagi generasi berikutnya.

Dengan menggunakan kombinasi informasi teknologi dan pelatihan berbasis

SAT, memungkinkan bagi organisasi pengoperasian PLTN untuk menggunakan waktu

lebih efisien dan efektif. Profesional muda yang telah memanfaatkan komputer, televisi

satelit/kabel, internet mempunyai perbedaan metode dan cara belajar dibanding generasi

pendahulu, yang mungkin menghasilkan transfer pengetahuan yang lebih cepat dalam

periode waktu bersamaan.

Untuk situasi lain, contohnya adalah untuk staf PLTN di AS menunjukkan bahwa

tingkat penerimaan pekerja ratarata di PLTN AS telah menurun hampir 15% selama 5

tahun yang lampau, yang mana pengurangan ratarata yang diharapkan untuk 2unit

tapak selama 5 tahun mendatang adalah 166 orang, dan bahwa organisasi pengoperasi

PLTN menginginkan untuk mengganti kurang dari 60 persen dari pengurangan ini melalui

penerimaan pekerja dan kontraktor baru.

Rencana suksesi memberikan suatu metodologi untuk identifikasi dan pengembangan

pekerja yang menjamin bahwa posisi kunci akan diisi dengan calon internal terkualifikasi

(atau apabila perlu, calon tersebut dapat diterima secara eksternal) demi kemajuan

sesuai kebutuhan sebenarnya. Rencana suksesi lainnya mencakup rencana

pengembangan individu untuk calon maupun identifikasi mentor yang memberikan

pelatihan, umpan balik dan masukan pada rencana pengembangan.

421


Proses rencana suksesi (untuk posisi kunci) telah dimodelkan dan dipergunakan

organisasi pengoperasi masingmasing TVA Nuklir di AS, dan British Energy.

Contoh lainnya dari perencanaan pekerja dan rencana suksesi dari PLTN

Tricastin, satu dari PLTN RDF yang tertua di Perancis. Tahun 2000, PLTN Tricastin

mengawali suatu proyek manajemen terantisipasi dari keahlian dan posisi kerja. Proyek

ini menyediakan suatu gambaran yang persis dari sifat dan besaran pekerja usia lanjut

terkait untuk instalansi : 55% pekerja yang akan meninggalkan PLTN antara tahun 2003

dan 2015 (30 hingga 70 tahun per tahun). Berdasarkan informasi tersebut suatu strategi

telah ditetapkan yang meliputi tindakantindakan:

• Penerimaan 150 pegawai, mayoritas yang berlatar belakang teknisi/rekayasa

• Penilaian kinerja tahuan yang sistematik bagi setiap pegawai dengan bagian

khusus pengembangan karir;

• Rencana suksesi bagi teknisi dan pekerja lapangan yang diikuti manajer

departemen

• Rencana suksesi 3 tahunan bagi manajer, enjiner dan manajer proyek (yang

diikuti manajer instalasi) dengan identifikasi calon yang berpotensi untuk setiap

posisi pekerjaan;

• Identifikasi pekerja dengan potensi pengembangan/kemajuan

• Penciptaan “tim karir” khusus manajer departemen untuk pembahasan mengenai

rencana suksesi PLTN.

Untuk instalasi baru, pendekatan yang paling efektif terhadap operator pengganti akan

mempertimbangkan isuisu tersebut yang dimulai dengan tahap komisioning. Tahap

desain dan komisioning juga merupakan waktu terbaik untuk membuat keputusan

strategis sedemikian hingga informasi apa yang akan dimasukkan dalam sistem

pendokumentasian instalasi (pengetahuan eksplisit) dan pengetahuan apa yang akan

tetap diingat oleh pekerja instalasi (pengetahuan tasit).

3.2. PROGRAM PENGEMBANGAN UNTUK MEMPERTAHANKAN PEKERJA PLTN

SAAT INI

Pada waktu lampau, satu kharakteristik positif penting dalam berkarier di

organisasi pengoperasi PLTN adalah penstabilan kepegawaian. Kebanyakan pegawai

bekerja ke instalasi PLTN segera setelah menyelesaikan pendidikannya dan tetap bekerja

pada perusahaannya hingga mereka mencapai usia pensiun. Sementara untuk banyak

organisasi pengoperasi hal ini menjadi kasus, yang terakhir telah berkembang menjadi

situasi kepegawaian yang kurang stabil.

422


Beberapa perubahan tersebut disebabkan perubahan ekonomi; misalnya pasar

pasar energi yang lebih kompetitif yang menyebabkan pengurangan pekerja, transisi

ekonomi dimana hampir dalam seluruh pelayanan sosial masa lampau disediakan oleh

organisasi pengoperasi, dan beberapa pelaksanaan dipisahkan dari organisasi

pengoperasi. Perubahan lainnya adalah akibat dari penghentian operasi beberapa unit

PLTN sebelum akhir usia yang direncanakan, mengakibatkan hilangnya pekerjaan, atau

penugasan kembali operator untuk jenis pekerjaan yang berbeda.

Kharakteristik penting lainnya dari pekerja nuklir adalah waktu nonoperasi

panjang (dan investasi besar) yang diperlukan untuk operator penggantian. Hal ini terbagi

dalam bidang/kasus operasi, posisi enjinering dan perawatan. Situasi kepegawaian yang

kurang stabil menyebabkan pekerja mungkin mempertimbangkan jalur karir atau

pekerjaan alternatif. Apabila pekerja berpengalaman dan pemegang posisi kunci

meninggalkan organisasi secara tidak diduga, hal ini dapat membahayakan keselamatan,

keefektifan dan efisiensi operasi instalasi. Kombinasi faktor tersebut membuat operator

tetap bekerja pada organisasi pengoperasi PLTN menjadi lebih penting dibanding

kebanyakan organisasi/industri lainnya.

Beberapa organisasi pengoperasi PLTN telah mempelajari hikmah tersebut

dengan penuh susah payah. Sebagai contoh, upaya agresif untuk mengurangi secara

cepat jumlah pekerja kadangkadang menghasilkan situasi dimana kinerja operasional

dan keselamatan menjadi memburuk. (misalnya Pembangkit Listrik Ontario/Hidro Ontario

di Kanada). Serupa dengan itu, keputusankeputusan untuk penghentian operasi PLTN

serta pengurangan operator menghasilkan kehilangan pengetahuan kunci yang

diperlukan untuk memfasilitasi dekomisioning, mengakibatkan kesalahan yang memakan

biaya (misalnya PLTN Haddam Neck/Yankee Connecticut, AS). Bukan dimaksudkan di

sini untuk menganggap bahwa beberapa perubahan seharusnya tidak terjadi, namun juga

mereka seharusnya diimplementasikan dengan cara yang memastikan pelaksanaan

kegiatan instalasi yang aman dan efektif.

Berdasarkan respon yang diterima survei IAEA untuk topik tersebut, dan

informasi yang diberikan oleh peserta pertemuan IAEA, berikut ini adalah contohcontoh

metode, yang sedang digunakan oleh organisasi pengoperasi PLTN untuk

mempertahankan staf saat ini atau mengurangi dampak keluarnya staf:

• Meningkatkan perspektif jangka panjang.

• Permintaan masukan dari pegawai berkaitan dengan kepuasan dan motivasi

kerjanya.

• Memantau pasar eksternal untuk memastikan bahwa gaji dan kompensasi

pekerja adalah kompetitif.

423


• Menyediakan kesempatan untuk pengembangan karir/profesional.

• Pemanfaatan alat manajemen pengetahuan (KM) sebelum perampingan pegawai

untuk memastikan keahlian kritis tidak hilang.

Kontribusi pekerja pada organisasi untuk perspektif jangka panjang perlu disertai dengan

atmosfir kerja yang bagus, pekerjaan yang menarik dan keamanan kerja. Sebagai suatu

konsekuensi dari situasi ini, terdapat cukup waktu untuk mengalihkan pengetahuan

pekerja secara kontinyu bagi pekerja baru. Juga terdapat insentif finansial seperti bonus

atau upah yang menarik. Secara kolektif, tujuan program tersebut adalah untuk menjamin

bahwa masyarakat perspektif jangka panjang dalam organisasi tersebut. Beberapa

contoh tujuan kebijakan SDM PLTN diberikan berikut:

PLTN

(Negara)

Tujuan Kebijakan SDM Upaya

Leibstadt

(Swiss)

SDM merasa nyaman bekerja Pentingnya opini SDM, motivasi

SDMKozloduy

(Bulgaria)

Pengembangan keahlian SDM/

Peningkatan kinerja SDM

Menambah motivasi, perbaikan

prosedur pemilihan internal

untuk posisi yang lowong sesuai

pendidikan/kualifikasinyaCernavoda

(Rumania)

Strategi SDM tidak keluar dari

pekerjaannya,

1. Pekerja muda dan berkualifikasi

yang keluar untuk pekerjaan

bergaji lebih baik (biasanya ke

luar negeri)

2. Pekerja yang kurang

berkualifikasi dari pasar tenaga

kerja Rumania, ternyata tertarik

untuk bekerja di PLTN.

1. Pemantauan bursa tenaga

kerja

2. Menstabilkan dan

meningkatkan gaji serta

menyediakan benefit sosial

(misal rumah, transportasi).

Philipsburg

(Jerman)

Mempertahankan personil kunci 1. Kontrak multi tahunan,

bonus

2. Pekerjaan paruh waktu

sebelum pensiun(AS) Mengembangkan rentang keahlian Rotasi tugas

Situasi yang melibatkan penghentian operasi PLTN, dan kemudian dekomisioning

mempunyai tantangan khusus, berkaitan dengan pekerja yang masih tetap bekerja serta

424


menjaga motivasi pekerja. Kebanyakan organisasi pengoperasi PLTN dalam kondisi

tersebut mengetahui pentingnya memasukkan kompensasi maupun

bimbingan/penyuluhan pekerja bersamaan dengan insentif bagi kebutuhan pekerja yang

bertahan selama peralihan dari operasi hingga dekomisioning.

Pada sejumlah negara, beberapa subkontrak mempunyai potensi berkurangnya

pekerja yang tetap bekerja dan pengalihan pengetahuan kritis operasi pada organisasi

pengoperasi. Perencanaan beberapa subkontrak seharusnya memasukkan identifikasi

dan implementasi metode untuk menjaga pengetahuan kritis operasi selama umur

instalasi.

Di beberapa negara, seperti AS, banyak pekerja muda tidak menginginkan

pekerjaan jangka panjang dengan satu perusahaan untuk karir mereka. Ini merupakan

situasi yang umum, tidak unik untuk industri nuklir. Bagi beberapa pekerja, keamanan

kerja, yang telah menjadi kharakteristik positif penting dalam bekerja di organisasi

pengoperasi PLTN, tidak begitu penting.

3.3. MENINGKATKAN PROGRAM PENDIDIKAN UNTUK MEMPERSIAPKAN

MAHASISWA KARIR DI PLTN

Pada tahun 2002, Studi Keahlian Nuklir dan Radiologis di Inggris telah

mengidentifikasi isu pokok yang tidak terbatas di Inggris saja, sebagai berikut:

Ilmu fisika dan rekayasa merupakan bidang studi dan pilihan karir yang tidak

popular bagi orang muda; dan teknologi radiologi serta nuklir bukan pilihan yang populer

dalam bidang yang tidak populer. Tindakan untuk mendorong orang yang lebih muda ke

dalam sektor ini bukan pilihan yang dibutuhkan.

Jalur pembelajaran dan institusi pendidikan dan pelatihan yang diperlukan untuk

mengembangkan keahlian yang dibutuhkan sektor tersebut seharusnya terdefinisi.

Institusi pendidikan umumnya dikendalikan oleh minat dan fokus mahasiswanya

dan oleh sumber pendanaan program mereka. Di banyak negara, industri nuklir belum

merupakan bidang yang sedang tumbuh dan menarik bagi orang muda dalam waktu

tertentu. Juga, seringkali industri nuklir belum menyediakan banyak pendanaan atau

dukungan institusi pendidikan lainnya. Sebagai akibatnya, saat ini apabila terdapat

kebutuhan untuk sejumlah besar staf baru berkualifikasi yang bagus, akan membutuhkan

beberapa upaya dan pendanaan untuk merespon kebutuhan tersebut.

Berbagai inisiatif sedang dilakukan di beberapa negara untuk menarik minat dan

mempersiapkan calon yang berpotensi untuk berkarir di industri nuklir, contohnya:

1. Kesempatan kerja jangka pendek bagi mahasiswa

425


Merupakan bagian terintegrasi dari kurikulum universitas, berupa tugas praktik di PLTN

untuk menambah atau memperkuat pengetahuan teoritisnya.

2. Beasiswa dan pendanaan

Beasiswa diberikan melalui pendanaan pemerintah dan melalui industri lainnya atau

kombinasi sumber pendanaan pemerintah dan industri. Dana lainnya telah disediakan

untuk mendorong mahasiswa berpartisipasi di konferensi dan pertemuan industri.

(Asosiasi Pembangkit Tenaga Listrik Swiss mendanai komite teknologi nuklir di Institut

Teknologi Federal Swiss). Beberapa PLTN menawarkan kerja magang bagi teknisi

mesin, listrik, elektronik maupun kimia.

3. Umpan balik industri untuk program universitas/kejuruan.

Umpan balik ini telah memasukkan rekomendasi isi kurikulum yang berdasar pada

kebutuhan industri dan saat ini telah dilengkapi dengan pendanaan dan beasiswa

tambahan untuk membiayai program kejuruan dan universitas yang dibutuhkan.

4. Pelatihan yang diberikan sekolah kejuruan/universitas untuk industri nuklir.

Berupa pelatihan, kursus intensif (misalnya pengembangan profesional/pendidikan

berlanjut), workshop, dan pembelajaran jarak jauh yang telah disesuaikan untuk

kebutuhan organisasi PLTN, maupun program kemitraan.

5. Menjaga kemampuan pandang dunia perguruan tinggi.

Berupa partisipasi dalam bursa karir, dan pembahasan informasi, maupun spesialis

teknis terpilih (dosendosen) untuk memotivasi pekerja muda bergabung dengan

organisasi pengoperasi di PLTN.

6. Mahasiswa mentor.

Berupa penetapan kemitraan mentor antara pekerja PLTN dengan mahasiswa,

maupun penyediaan kesempatan bagi pekerja untuk berinteraksi dengan mahasiswa

lebih informal. Beberapa PLTN menawarkan supervisi diploma terhadap mahasiswa

sekolah kejuruan, maupun supervisi pelatihan praktek bagi mahasiswa sekolah

teknik/kejuruan.

7. Memajukan kerjasama antara industri dan sekolah kejuruan/universitas.

a. PLTN Kozloduy di Bulgaria mempunyai kemitraan yang terbina baik dengan institusi

pendidikan pada semua level–sekolah teknik, sekolah tinggi dan universitas.

Kemitraan diatur dengan kontrak bilateral jangka panjang dan direalisasikan di

banyak bidang; penyiapan silabus dan material, partisipasi ekspert PLTN sebagai

dosen atau dalam tim riset dan partisipasi masingmasing tutor dan mahasiswa

dalam proyek PLTN, dan dukungan finansial serta material dari lembaga pendidikan.

b. PLTN Pt. Lepreau di Kanada bekerjasama erat dengan universitas lokal dan sekolah

tinggi (termasuk penyediaan dana) untuk keperluan pekerja teknisnya dan

426


menawarkan program pekerjaan musim panas dan partisipasi dalam program

mahasiswa aktif (seperti program kerjasama mahasiswa).

c. CEZ Republik Ceko mempunyai kerjasama jangka panjang dengan Universitas Ceko

yang menyediakan interkoneksi pendidikan teoritik dan praktek bagi mahasiswa

melalui studi lapangan atau penitipan jangka pendek mahasiswa ke PLTNnya.

d. PLTN Cernavoda menyediakan dokumen pelatihan, dukungan teknis, program

pelatihan, dukungan proyek musim panas ke Universitas Bucharst bagi mahasiswa

dan juga mendanai studi keahlian.

e. TVA telah menetapkan hubungan dengan Universitas Tenessee, Jurusan Teknik

Nuklir, untuk menyediakan kesempatan bagi fakultas dan mahasiswa dan untuk

membantu TVA. TVA menerima pegawai secara regional dari universitas lokal

tersebut. Pendekatan ini telah menurunkan tingkat kepindahan insinyur. TVA juga

bermitra dengan beberapa sekolah tinggi teknik lokal untuk mengidentifikasi

mahasiswa berpotensi dalam program pelatihan operasional dan perawatan. TVA

menyediakan beasiswa bagi mahasiswa berkualitas.

8. Inisiatif diklat industri di luar yang diberikan oleh sekolah kejuruan/universitas.

• Staf operasi PLTN Gosgen sebagai pekerja berkeahlian dan kemudian bertugas di

industri nuklir terkait dengan pendidikan sekolah kejuruan yang didanai PLTN. Perlu

modifikasi sistem program pelatihan PLTN.

• Eskom, di Afrika Selatan menjalin koordinasi dengan Universitas Witwaterstrand,

terkait dengan pekerjayang berkualifikasi sesuai standar pelatihan.

• TJ VUJE membantu mengupgrade studi di universitas dalam bidang nuklir. Lembaga

ini mempunyai kerjasama dengan Univeritas Teknik Slovak di Bratislava dan dengan

Universitas Saint Cyril dan Method di Trnava, (untuk menyiapkan kursus pelatihan

khusus bagi karyawan PLTN, dan studi pasca sarjana).

• Kelompok AXPO, pemegang saham perusahaan PLTN Beznau, memperkenalkan

program pelatihan bagi insinyur dan lulusan dari perguruan tinggi. Program pelatihan

tersebut berupa kegiatan 3tahun dan ditawari pelatihan PLTN 3 bulan di Pusat

Pelatihan PowerTech di Essen (Jerman).

9. Upaya internasional untuk memperbaiki pendidikan industri nuklir.

IAEA menginginkan kerjasama dengan WNU dalam:

• Partisipasi dalam studi WNU untuk mengkaji kebutuhan pendidikan dan pelatihan

nuklir negara peserta.

427


• Membantu pengembangan dan penilaian isi/kurikulum kursus WNU yang

terstandarkan

• Mengembangkan “kelas jarak jauh” dan pelajaran berbasis internet untuk

memaksimalkan kemampuan akses kursus WNU bagi negara anggota IAEA.

• Memungkinkan akses bebas bagi seluruh peserta WNU ke Sistem Informasi Nuklir

Internasional IAEA (INIS).

ANSN (Jaringan Keselamatan Nuklir Asia) [http://wwwansn.iaea.org] dimaksudkan untuk

berbagi pengetahuan teknis dan pengalaman praktik relevan untuk keselamatan di antara

negara peserta program anggaran ekstra IAEA (EBP) mengenai Keselamatan Instalasi

Nuklir di negara Asia Tenggara, Pasifik dan Timur jauh. Dalam tahap percobaan ini ANSN

berkonsentrasi pada pendidikan dan pelatihan. IAEA, China, Jerman, Jepang, Korea dan

AS adalah penyedia utama bahan pelatihan. Untuk di Indonesia telah dilaksanakan atas

kerjasama Bapeten dan Batan, dan sejauh ini telah menunjukkan kinerja yang cukup

menunjang kesiapan menuju era PLTN di Indonesia kelak.

3.4. PENGOLAHAN PENGETAHUAN EKSPLISIT PENTING BAGI OPERATOR

Kemajuan dalam teknologi informasi memungkinkan pendokumentasian PLTN

yang sangat canggih yang dapat diperbaharui secara efisien. Secara umum, internet

mempermudah pertukaran dan akses informasi di seluruh dunia, secara cepat dan

efisien. Sementara intranet yang menggunakan teknologi yang sama menjadi sangat

umum diantara organisasi pengoperasi PLTN. Dimungkinkan juga pengambilan informasi

dan revisi bahan (misalnya analisis modifikasi instalasi, perubahan prosedur, umpan balik

pengalaman operasi, perubahan peraturan, dan tindakan perubahan lainnya).

Penggunaan sistem manajemen instalasi terintegrasi (misal IBSF di PLTN

Muhleberg di Swiss dan Inspektorat Keselamatan Nuklir Federal Swiss) mempunyai

pengaruh menguntungkan dalam alih pengetahuan. Beberapa sistem dapat

mengotomatisasi penyimpanan pengumpulan dan presentasi data operasi instalasi

maupun dokumen instalasi lainnya, termasuk informasi dasar desain, yang apabila tanpa

sistem tersebut menyita beberapa tahun studi untuk memperoleh dan mengakses

pengetahuan yang dibutuhkan. Di sisi lain sistem surveilan teras yang baru menawarkan

kemungkinan visualisasi 3 dimensi yang tidak diketahui sebelumnya, menuntun

pengetahuan yang baru dan menawarkan kemungkinan baru untuk

penyediaan/pemeliharaan dan pengalihan pengetahuan.

Dokumen usang yang besar yang secara original terarsip dapat dicari dengan

teks, judul, referensi, tanggal atau periode waktu, status pemrosesan, pengirim dan

428


sejumlah kharakteristik tambahan. Setelah dokumen dipindai dengan kode akses,

hubungan ke dokumen tersebut secara otomatis didistribusikan ke organisasi dengan e

mail sesuai dengan aturan yang ditetapkan. Ini juga merupakan sarana yang ampuh

untuh alih pengetahuan bagi pekerja baru.

5. KESIMPULAN

Kesimpulan utama dari makalah ini berkaitan dengan strategi untuk mengelola

penuaan tenaga kerja adalah:

• Sifat dan besaran masalah penuaan tenaga kerja bagi organisasi seharusnya

didefinisikan dan diperbaharui secara teratur. Rencana kepegawaian/rencana

ketenagakerjaan seharusnya disiapkan agar memberikan suatu metodologi

terstandardkan bagi keseluruhan perencanaan sumberdaya manusia yang

dikendalikan oleh tujuan bisnis dan strategis. Rencana ini seharusnya

mengidentifikasi pensiun yang direncanakan dan posisi lowong maupun tingkat

keperluan pekerja yang dibutuhkan untuk mendukung strategi bisnis. Hal tersebut

hendaknya mencakup data attrisi (pengurangan pegawai), rencana pengembangan,

rencana suksesi dan persyaratan pekerja saat ini, dan seharusnya berupa rencana

jangka panjang tipikal 5 tahun nantinya atau lebih. Banyak organisasi pengoperasi

PLTN sekarang merencanakan pensiun yang dikehendaki, 10 tahun atau lebih ke

depan dan meyakinkan bahwa pengganti direkrut lebih awal untuk memungkinkan

saling melapisi pekerjaan yang memadai bagi pengalihan pengetahuan yang

diperlukan.

• Kegiatankegiatan harus dipertegas untuk mempertahankan pekerja saat ini,

mencakup masukan pemintaan secara reguler dari pekerja yang berkaitan dengan

motivasi dan kepuasan kerjanya, pemantauan pasar eksternal untuk memastikan

bahawa kompensasi dan gaji pekerja adalah kompetitif, dan menyediakan

kesempatan untuk pengembangan karir/professional.

• Kemitraan dengan lembaga pendidikan dan universitas yang menyediakan tenaga

profesional berkualifikasi untuk industri nuklir seharusnya dikaji berdasar atas

kebutuhan jangka menengah dan panjang. Tindaktindakan hendaknya diambil untuk

menari minat pekerja dan komunitas sekitar organisasi.

429


DAFTAR PUSTAKA

a. IAEATecdoc 1399, “The nuclear power industry’s ageing workforce : Transfer of

knowledge to the next generation”, June 2004.

b. Lokollo G., “ANSNThe objective and the mission”, presentasi Rakor Sosialisasi

ANSN, 6 Juli 2006.

c. Sumbardjo S., “Asian Nuclear Safety Network” presentasi Rakor Sosialisasi ANSN, 6

Juli 2006.

430


HASIL DISKUSI DAN TANYA JAWAB

Penanya: Rosad M ( PTNBR BATAN )

Pertanyaan:

a.Bagaimana implementasi di Indonesia menghadapi PLTN?

Jawaban:

a.Untuk instalasi baru umumnya ( termasuk yang akan dibangun di Indonesia ) efektif

terhadap operator pengganti bisa dengan mempertimbangkan isu – isu rancangan

kepegawaiaan kinerja sistematik, langkah strategis dll. Harus dimulai dengan tahap

komisioning. Tahap desain dan komisioning juga merupakan waktu terbaik untuk

membuat keputusan strategis untuk memelihara informasi apa yang akan

dimasukkan dalam sistem pendokumentasian instalasi dan pengetahuan apa yang

akan tetap diingat oleh pekerja instalasi.

431

PERMASALAHAN SUMBER DAYA MANUSIA DAN …ansn.bapeten.go.id/files/PERMASALAHAN_SDM_DAN_STRATEGI_PLTN… · bertanggungjawab untuk komisioning dan operasi awal dari instalasi, dan mereka

Documents