PERENCANAAN IT BLUEPRINT PADA PENGELOLAAN PAJAK …

PERENCANAAN ITBLUEPRINT PADA

PENGELOLAAN PAJAKDAERAH

`Prepared By:

PT. Cartenz Technology Indonesia

ii

CONFIDENTIAL AND PROPRIETARY © 2017. PT. CARTENZ TECHNOLOGY INDONESIACopying in whole or in part is strictly forbidden without prior written approval

Appendix 2.7 TRAMPIL IT Blueprint.docx

Kata Pengantar

iii



Daftar Isi

Kata Pengantar........................................................................................................................................ ii

Daftar Isi ................................................................................................................................................. iii

Daftar Gambar ........................................................................................................................................ v

Daftar Tabel ........................................................................................................................................... vi

Daftar Singkatan.................................................................................................................................... vii

1 Pendahuluan ...................................................................................................................................8

1.1 Dasar Hukum..................................................................................................... 10

1.2 Tujuan ............................................................................................................... 10

2 Analisis Kondisi Saat Ini .................................................................................................................11

2.1 Badung .............................................................................................................. 112.1.1 Gambaran Umum ................................................................................... 11

2.1.2 Analsis Pengelolaan Sistem Informasi .................................................... 11

2.1.3 Identifikasi Permasalahan....................................................................... 12

2.2 Balikpapan......................................................................................................... 142.2.1 Gambaran Umum ................................................................................... 14


2.2.3 Identifikasi permasalahan....................................................................... 17

2.3 Bandung ............................................................................................................ 19

2.3.1 Gambaran Umum ................................................................................... 19


2.3.3 Identifikasi permasalahan....................................................................... 21

2.4 Jakarta ............................................................................................................... 222.4.1 Gambaran Umum ................................................................................... 22


2.4.3 Identifikasi Permasalahan....................................................................... 22

3 Cetak Biru Penerapan TIK..............................................................................................................23

3.1 Trend Penerapan Teknologi .............................................................................. 233.1.1 Layanan Komputasi Berbasis Awan ........................................................ 23

3.1.2 Teknologi Perangkat Bergerak ................................................................ 25

3.1.3 Service Oriented Architecture ................................................................ 27

3.1.4 Business Intelligence............................................................................... 28

3.2 Prinsip penerapan ............................................................................................. 333.2.1 Keseragaman dan standarisasi ............................................................... 34

iv



3.2.2 Menyeluruh dan Terintegrasi ................................................................. 34

3.2.3 Aman dan handal .................................................................................... 35

3.2.4 Efektif dan efisien ................................................................................... 35

3.2.5 Kemudahan penggunaan ........................................................................ 36

3.2.6 Berorientasi kinerja................................................................................. 36

3.3 Arah strategi...................................................................................................... 36

3.4 Analsis kebijakan............................................................................................... 41

3.4.1 Kebijakan Strategis.................................................................................. 42

3.4.2 Kebijakan Operasional ............................................................................ 43

3.5 Analisis Sistem Informasi .................................................................................. 44

3.5.1 Arsitektur penerapan.............................................................................. 44

3.5.2 Kebutuhan sistem informasi ................................................................... 45

3.6 Analisis Infrastruktur......................................................................................... 483.6.1 Jaringan................................................................................................... 48

3.6.2 Server ...................................................................................................... 49

3.6.3 Storage.................................................................................................... 50

3.6.4 Keamanan ............................................................................................... 50

3.6.5 Analisis Tata Kelola ................................................................................. 50

3.6.6 Kebijakan tata kelola............................................................................... 53

3.6.7 Struktur tata kelola TI ............................................................................. 53

3.6.8 Proses tata kelola TI ................................................................................ 54

3.7 Kunci Keberhasilan............................................................................................ 554 Proses Perencanaan ......................................................................................................................57

4.1 Framework Proses Perencanaan ...................................................................... 574.2 Perumusan Visi, Misi dan Tujuan...................................................................... 58

4.3 Diagnosis dan asesmen..................................................................................... 584.4 Perumusan Kebutuhan ..................................................................................... 61

4.5 Melakukan Analisis Strategi .............................................................................. 62

4.6 Membuat Peta Jalan dan Proyeksi Biaya .......................................................... 64..............................................................................................................................................................65

v



Daftar Gambar

Gambar 1 Struktur Organisasi BPPDRD ................................................................................................14Gambar 2 Gambaran PaaS ....................................................................................................................27Gambar 3 Grafik Pencapaian ................................................................................................................30Gambar 4 Gambaran komprehensif terkait potensi masing-masing jenis pajak..................................30Gambar 5 Grafik pertumbuhan objek pajak per tahun per jenis pajak ................................................31Gambar 6 Grafik kepatuhan Wajib Pajak..............................................................................................31Gambar 7 Penyajian data piutang pajak dan rasio tingkat penagihan .................................................32Gambar 8 Sebaran atas objek pajak hiburan yang ada di suatu wilayah .............................................32Gambar 9 Heatmap wilayah yang memiliki tunggakan pajak paling banyak .......................................33Gambar 10 Sistem terfragmentasi – terintegrasi .................................................................................35Gambar 11 Arah strategi.......................................................................................................................37Gambar 12 Fase perencanaan strategis ...............................................................................................38Gambar 13 Komponen sistem informasi ..............................................................................................39Gambar 14 Instruksi presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003 ............................................42Gambar 15 Arsitektur sistem informasi ................................................................................................45Gambar 16 Model tata kelola TI ...........................................................................................................51Gambar 17 Framework perencanaan ...................................................................................................57Gambar 18 Analisis SWOT.....................................................................................................................59Gambar 19 Grid strategis Mc Farlan .....................................................................................................60

vi



Daftar Tabel

Tabel 1 Analisis Komputasi Awan .........................................................................................................23Tabel 2 Kebutuhan Sistem Informasi ....................................................................................................46

vii



Daftar SingkatanTIK Teknologi Informasi dan Komunikasie-government Electronic GovernmentPBB Pajak Bumi dan BangunanBPHTB Bea Perolehan Hak atas Tanah dan BangunanBapenda Badan Pendapatan DaerahBPD Bank Pembangunan Daerahetax Electronic TaxGIS Geographic Information SystemBPPD Badan Pleayanan Pajak DaerahMDP Manajemen Pajak DaerahSATRIA Self Assessment Tax Reporting ApplicationSK Surat KeputusanNJOP Nilai Jual Objek PajakBJB Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat dan BantenSaaS Software as a ServicePaaS Platform as a ServiceIaaS Infrastructure as a ServiceSLA Service Level AgreementSOA Service Oriented ArchitectureBI Business IntelligenceETL Extract, Transform, LoadOLAP On Line Analytical ProcessingATM Automatic Teller MachineSMS Short Message ServiceSKPD Satuan Kerja Perangkat DaerahLAN Local Area NetworkVPN Virtual Private NetworkSWOT Strength, Weakness, Opportunity, ThreatsFGD Focus Group DiscussionUU Undang-undangITE Informasi dan Transaksi ElektronikPP Peratutan PemerintahPSTE Penyelenggara Sistem dan Transaksi ElektronikCC Cloud ComputingPSE Penyelenggara Sistem ElektronikDC Data CenterDRC Disaster Recovery Centere-KTP Electronic Kartu Tanda Penduduk

8



1 PendahuluanPemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) telah memberikan banyak solusi dan

keuntungan melalui peluang-peluang sebagai bentuk dari peran strategis TIK dalam pencapaian

visi dan misi organisasi. Peluang-peluang tersebut dapat diciptakan dari optimalisasi sumber

daya TIK pada area sumber daya organisasi yang meliputi data, sistem aplikasi, infrastruktur dan

sumber daya manusia. Di sisi lain, penerapan TIK memerlukan biaya investasi yang relatif mahal

di fase awal, dimana munculnya risiko terjadinya kegagalan juga cukup besar. Kondisi ini

membutuhkan konsentrasi serta konsistensi dalam pengelolaan sehingga diharapkan suatu tata

kelola Teknologi Informasi (TI) (IT Governance) yang sesuai akan menjadi kebutuhan yang

esensial dari suatu organisasi. Selain itu semakin komplek kebutuhan teknologi informasi

menuntut proses pengelolaan yang lebih baik terutama dalam hal perencanaan, proses

perencanaan ini tidak hanya dilakukan dalam waktu yang pendek (1 tahun), tetapi juga

membutuhkan perencanaan yang matang sampai dengan minimal 3 tahun kedepan. Peta

perjalanan organisasi TI (road map) dalam hal ini dibutuhkan guna keberlangsungan organisasi

dalam hal pengelolaan TIK yang lebih baik.

Penerapan teknologi informasi harus disesuaikan dengan kebutuhan agar dapat mencapai

tujuan organisasi tersebut. Untuk mencapai tujuan organisasi, diperlukan suatu perencanaan

dan implementasi teknologi informasi yang selaras dengan perencanaan dan strategi bisnis

organisasi yang telah didefinisikan. Penerapan teknologi informasi yang selaras dengan tujuan

organisasi tersebut akan tercapai apabila didukung oleh sistem tata kelola yang baik (IT

Governance) dimana dimulai dari tahap perencanaan, implementasi, serta adanya evaluasi dari

pelaksanaan tersebut. Tata kelola teknologi informasi didefinisikan sebagai struktur hubungan

dan proses untuk mengarahkan dan mengontrol suatu institusi dalam mencapai tujuannya

dengan menambahkan nilai dan menyeimbangkan resiko terhadap teknologi informasi dan

proses-prosesnya.

Inpres 3/2003 tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan e-government, telah

mengamanatkan, diantaranya kepada setiap kepala daerah untuk mengambil langkah-langkah

konkret yang diperlukan sesuai dengan tugas, fungsi dan kewenangannya guna terlaksananya

pengembangan Electronic Government secara nasional. Pembangunan e-government bukan saja

membangun infrastruktur komunikasi data dan informasi, tetapi juga berarti membangun

infrastruktur sistem aplikasi, standarisasi metadata, pengembangan sumber daya manusia,

pengembangan prosedur, kebijakan, dan peraturan.

9



Suatu penerapan e-government harus diawali dengan perencanaan dan evaluasi pada setiap

fase implementasi. Untuk itu setiap instansi dituntut untuk memiliki suatu cetak biru

perencanaan (IT blueprint) sebagai grand design teknologi informasi yang akan di adopsi. Hal ini

juga sejalan dengan komponen evaluasi penilaian pemeringkatan e-government. IT Blueprint

pada intinya berisi rencana strategis organisasi dalam mengimplementasikan dan membangun

sistem informasinya. Di dalamnya berisi pedoman kebutuhan sistem informasi seperti apa yang

diperlukan berikut target implementasi dan dimana peran pengelolanya. Yang perlu menjadi

catatan penting adalah bahwa IT Blueprint pada penerintah daerah merupakan turunan dari

rencana strategis organisasi tersebut dimana masing-masing organisasi umumnya harus

mempunyai rencana strategis (umumnya dibuat masa 5 tahun - 10 tahun). Teknologi informasi

diimplementasikan sebagai alat untuk membantu organisasi dalam mencapai visi dan misinya.

Karena itu, tanpa ada visi dan misi yang jelas dari organisasi, IT Blueprint juga tidak bisa

dibangun.

Banyak manfaat yang bisa didapat dari penerapan IT Blueprint bagi organisasi pemerintah

daerah, beberapa di antaranya adalah:

1. IT Blueprint akan menjadi dasar bagi perencanaan perusahaan dalam investasi dan

implementasi teknologi informasi. Dengan demikian, organisasi tidak lagi sekedar

membentuk anggaran insidentil untuk kebutuhan perangkat TIK nya, namun lebih kepada

penganggaran terencana.

2. Mengurangi berbagai resiko yang mungkin timbul dalam implementasi TIK, dimana banyak

sekali resiko-resiko yang mungkin timbul, seperti:

a. Ketidaksesuaian antara kebutuhan bisnis dengan sistem informasi yang dibangun.

b. Banyaknya aplikasi yang tambal sulam sehingga tidak bisa saling berkomunikasi antara

satu dengan yang lain.

c. Investasi yang dikeluarkan tidak memberikan manfaat seperti yang diharapkan.

d. Standar kualitas sistem informasi tidak sesuai dengan standar yang semestinya.

Dengan adanya perencanaan yang jelas, organisasi bisa mengelola resiko tersebut dengan

baik sejak awal.

3. IT Blueprint bisa menjadi alat kontrol dan parameter yang efektif untuk mereview performa

dan kesuksesan implementasi Teknologi Informasi pada suatu organisasi. Dalam satu tahun

misalnya, organisasi bisa melihat sistem apa saja yang sudah diimplementasikan, dan sistem

mana yang belum diimplementasikan.

10



Dari paparan permasalahan dan kebutuhan diatas, lalu bagaimana memulai sebuah IT Blueprint

yang sesuai bagi organisasi pemerintah daerah, khususnya organisasi pengelola pendapatan

daerah?

Melalui buku panduan ini, akan dijabarkan arah pengembangan bagi organisasi pengelola

pendapatan daerah dan bagaimana menyusun IT Blueprint yang tepat.

1.1 Dasar Hukum

Referensi regulasi yang harus menjadi rujukan dalam penyusunan sebuah IT Blueprint

diantaranya :

a. Undang-undang nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 52 Tahun 2000 tentang

Penyelenggaraan Komunikasi

c. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 6 tahun 2001 tentang Pengembangan

dan Pendayagunaan Telematika di Indonesia

d. Keppres 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

e. Inpres 3 tahun 2003 mengenai kebijakan dan strategi nasional pengembangan e-

government

f. Peraturan menteri komunikasi dan informatika no. 41 tahun 2007 tentang

panduan umum tata kelola teknologi informasi dan komunikasi nasional

1.2 Tujuan

Adapun tujuan dari penulisan dokumen ini adalah untuk menjadi referensi dan

panduan bagi organisasi pengelola pendapatan daerah dalam melakukan penyusunan

rencana pengembangan atas adopsi TIK untuk menunjang proses kerja dan target

kinerja.

11



2 Analisis Kondisi Saat Ini2.1 Badung

2.1.1 Gambaran Umum

-

2.1.2 Analsis Pengelolaan Sistem Informasi

Sejak tahun 2013, kabupaten Badung selalu melakukan inovasi-inovasi untuk

meningkatkan pelayanan kepada masyarakatnya melalui pemanfaatan TIK. Dalam

pengembangannya, Badan Pendapatan Daerah (Bapenda) Kabupaten Badung bekerja

sama dengan beberapa penyedia aplikasi, dan saat ini telah memiliki beberapa aplikasi

perangkat lunak diantaranya adalah:

1. Sistem administrasi pajak terintegrasi

Sistem ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap seluruh

pajak daerah yang menjadi kewenangan kabupaten Badung. Pengembangan sistem ini

dilakukan oleh pihak ketiga penyedia aplikasi dan sudah berjalan sejak tahun 2013.

Sistem ini dikembangkan dengan menitikberatkan untuk mengakomodir kebutuhan

operasional lapangan langsung sekaligus memberikan hasil analisis data yang

ditampilkan melalui dashboard laporan.

Sistem ini berbasis web sehingga dapat diakses oleh banyak orang melalui aplikasi

browser internet explorer. Sistem pajak kini sudah terintegrasi dengan pelayanan bank

untuk proses pembayaran seluruh jenis pajak.

2. Sistem Informasi Geospasial

Sistem ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap data

spasial objek pajak. Sistem informasi geospasial terintegrasi dengan data sistem

administrasi pajak terintegrasi. Pengembangan aplikasi ini bersamaan dengan

pengembangan sistem informasi administrasi pajak daerah yang sudah berjalan sejak

tahun 2013. Sistem ini berbasis web sehingga dapat diakses oleh banyak orang melalui

aplikasi browser internet explorer.

3. Sistem Online Monitoring Pajak Daerah

Sistem Online Monitoring adalah terobosan yang dilakukan oleh Bapenda Badung

sebagai strategi peningkatan penerimaan. Sistem Online Monitoring pajak daerah

adalah sistem yang melakukan monitoring terhadap pembayaran pajak oleh subjek

pajak. Sistem ini mulai diimplementasikan pada tahun 2014 dan saat ini sudah ratusan

12



objek pajak yang terhubung untuk proses monitoring, termasuk objek restoran, objek

hiburan, objek parkir dan objek hotel.

4. Sistem Pembacaan Meteran Air Tanah

Sistem pembacaan meteran air tanah adalah alat bantu proses pendataan meteran air

tanah untuk menghitung pemakaian air tanah sehingga nantinya bisa dikenakan

ketetapan pajak atas penggunaan air tanah tersebut. Sistem ini berbasis mobile dan

untuk penggunaan lapangan. Sistem ini dikembangkan untuk memberikan efisiensi

proses pendataan sekaligus melakukan proses monitoring kinerja terhadap petugas

pendatan air tanah Bapenda Badung. Data pada sistem ini terintegrasi langsung

dengan sistem administrasi pajak terintegrasi, sehingga hasil pendataan melalui sistem

pembacaan meteran bisa langsung dilakukan pengenaan ketetapan pajak nya.

5. Integrasi Pembayaran Dengan Bank

Bapenda Badung saat ini bekerja sama dengan Bank Pembangunan Daerah Bali untuk

proses penerimaan pembayaran pajak. BPD Bali saat ini adalah satu-satunya Bank

yang bisa menerima pembayaran pajak daerah Badung, untuk seluruh jenis pajak.

Integrasi dengan BPD Badung sudah dimulai sejak tahun 2012 dengan beberapa

mekanisme cara integrasi berbeda-beda antar jenis pajak.

6. etax - Pelayanan Pajak Online

etax adalah sistem yang menjawab kebutuhan pelayanan online bagi wajib

pajak/masyarakat. Melalui sistem etax, wajib pajak bisa melakukan permohonan

pelayanan bagi administrasi pajak nya. Jangkauan pelayanan yang bisa dilakukan

melalui etax relatif sama dengan pelayanan yang saat ini dilakukan melalui loket

pelayanan, namun dalam penyelenggaraan beberapa pelayanan, wajib pajak tetap

harus datang ke loket sebagai bentuk verifikasi fisik.

7. Sistem Informasi Pengaduan Potensi Pajak

Sistem pengaduan potensi pajak adalah sistem yang menjadi wadah bagi masyarakat

untuk berpartisipasi dalam pengawasan objek pajak di lapangan. Masyarakat sebagai

pelapor dapat memberikan informasi apabila ada objek kena pajak di daerahnya yang

belum terdaftar sebagai wajib pajak. Sistem ini dibangun berbasis web dan

menampilkan infromasi berbasis wilayah/geografis lokasi.

2.1.3 Identifikasi Permasalahan

13



Dalam penerapan TIK nya, Bapenda Kabupaten Badung berfokus kepada pemanfaatan TIK

sebagai supporting tools pelayanan dan sebagai terobosan untuk meningkatkan capaian

penerimaan.

Dari hasil observasi terhadap perangkat TIK dan pengembangannya, didapatkan beberapa

hal berikut:

Plaform infrastruktur

1. Penggunaan infrastruktur teknologi informasi dan pengelolaan data center masih

belum maksimal.

2. Hasil penilaian terhadap infrastruktur data center berada pada standar tier 1 dimana

Peralatan IT dilayani oleh satu jalur distribusi non-redundant, atau satu uplink per satu

server. Artinya tidak ada mekanisme backup apabila terjadi masalah terhadap power

maupun jaringan.

3. Kapasitas infrastruktur server masih kurang dari untuk menunjang kebutuhan

operasional sistem.

Sistem informasi

1. Teknis sistem informasi kabupaten Badung memiliki potensi untuk integrasi dengan

pihak ketiga lainnya selain Bank BPD Bali, namun hal tersebut belum terjalin

2. Beberapa titik alat monitoring pajak perlu pemeliharaan lebih lanjut karena tidak

mengirim data secara reguler

Tata kelola

1. Belum ada proses pelatihan bagi pengelola TIK. Dengan peningkatan adopsi TIK,

pelatihan terhadap pengelola menjadi cukup penting

2. Dengan kapasitas dan kebutuhan akan penggunaan TIK yang semakin besar, perlu

dibuat sebuah unit khusus TIK dengan fungsi perencanaan, pembangunan dan

pemeliharaan atas perangkat TIK yang ada

Penanggung jawab dari pengelolaan sistem informasi di Bapenda Kabupaten Badung ada

di masing-masing bidang dimana sistem informasi diterapkan. Namun dalam fungsional

penyelenggaraannya penanggung jawab tersebut berada dalam unit kerja tersendiri dan

berkolaborasi sehari-harinya. Hal ini menjadi sangat positif karena sebagai jembatan

komunikasi dan kordinasi langsung dalam proses support dan pemeliharaan sistem. Dalam

operasionalnya, tidak jarang juga terjadi bagi pakai infrastruktur server untuk

implementasi aplikasi.

14



2.2 Balikpapan

2.2.1 Gambaran Umum

-


Gambar berikut adalah struktur organisasi dari Badan Pengelola Pajak dan Retribusi

Daerah Kota Balikpapan:

Gambar 1 Struktur Organisasi BPPDRD

Dari diagram diatas, terlihat pada dasarnya tidak ada satu bidang/sub bidang khusus yang

memiliki tugas untuk mengelola perangkat TIK. Fungsi pengelolaannya saat ini ada di

dalam sub bidang pengelolaan data dan informasi (untuk administrasi PBB dan BPHTB) dan

sekretariat (untuk administrasi non PBB dan BPHTB). Pengelolaan perangkat TIK

sepenuhnya difungsikan untuk proses administrasi pelayanan pajak.

Pengelolaan TIK di BPPDRD Kota Balikpapan difungsikan sebagai pendukung proses dan

tidak diberikan kapasitas untuk melakukan perencanaan kebutuhan untuk jangka waktu

tertentu. Oleh karena itu penyediaan perangkat TIK biasanya bersifat insidentil ketimbang

prefentif.

Dari sisi kapasitas SDM pengelola, secara kuantitas jumlah pengelola TIK di BPPDRD sangat

terbatas dan juga memiliki fungsi ganda selain melakukan pengelolaan sistem.

Pengelolaan dibagi berdasarkan sistem yang dimiliki, dan saat ini di BPPDRD Kota

Balikpapan terdapat 3 sistem utama yakni sistem administrasi PBB, BPHTB dan pajak

15



lainnya. Untuk masing-masing sistem tersebut ada minimal 1 orang yang bertanggung-

jawab untuk pemeliharannya dan kebanyakan orang tersebut bukanlah petugas BPPDRD

langsung, melainkan tenaga kontrak yang status kontribusinya bisa saja tidak

berkelanjutan.

Dalam pengelolaan sistem informasinya, tidak ada dokumentasi yang tersusun secara rapi

dan terpelihara sebagai bentuk pengelolaan knowledge. Hal ini menjadi sangat berisiko

karena apabila pemilik informasi utama tidak lagi tersedia, maka informasi bisa hilang

bersamanya. Ditambah lagi pemilik informasi utama untuk sistem informasi yang ada di

BPPDRD kebanyakan berstatus tenaga kontrak.

BPPDRD Kota Balikpapan telah bekerjasama dengan beberapa penyedia aplikasi untuk

membangun beberapa aplikasi perangkat lunak diantaranya adalah:

1. Sistem Administrasi Pajak Bumi dan Bangunan

Aplikasi ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap pajak

bumi dan bangunan. Sejak pendaerahan administrasi pajak daerah, aplikasi ini sudah

beberapa kali mengalami perubahan, dan sampai saat ini aplikasi sudah memiliki

setidaknya 3 versi dari pengembang yang berbeda-beda.

Untuk pengelolaan saat ini versi yang digunakan adalah versi aplikasi yang

dikembangkan secara mandiri melalui tenaga honorer/kontrak dan terus

dikembangkan dengan menitikberatkan untuk mengakomodir kebutuhan operasional

lapangan langsung.

Aplikasi Sistem Administrasi PBB yang digunakan saat ini adalah aplikasi berbasis

desktop pemberian dari kementrian keuangan melalui Direktorat Jenderal Pajak yakni

aplikasi SISMIOP, dan sudah diintegrasikan untuk pembayaran dengan beberapa bank.

2. Sistem Administrasi BPHTB

Aplikasi ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap bea

perolehan hak tanah dan bangunan. Untuk pengelolaan saat ini versi yang digunakan

adalah versi aplikasi yang dikembangkan secara mandiri melalui tenaga

honorer/kontrak dan terus dikembangkan dengan menitikberatkan untuk

mengakomodir kebutuhan operasional lapangan langsung. Hanya satu orang yang

memiliki kemampuan teknis terhadap pemeliharaan data dan aplikasi BPHTB.

Aplikasi BPHTB berbasis desktop, oleh karena itu hanya bisa digunakan di satu

komputer saja dan digunakan bergantian. Aplikasi BPHTB dikembangkan dengan

teknologi Visual Basic dengan basis data FoxPro. Saat ini, aplikasi BPHTB belum bisa

16



menerima pelayanan pembayaran bank, karena belum memungkinkan untuk

melakukan integrasi data.

3. Sistem Administrasi Pajak Lainnya

Aplikasi ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap jenis

pajak lainnya selain PBB dan BPHTB. Aplikasi ini dikembangkan pertama kali oleh pihak

ke-3 pengembang software aplikasi dan saat ini di lakukan pemeliharaan oleh tenaga

internal BPPDRD. Aplikasi ini berbasis web sehingga bisa digunakan oleh banyak orang

sesuai dengan akses yang diberikan. Saat ini aplikasi ini bisa melakukan administrasi

terhadap jenis pajak Hotel, Restoran, Hiburan, Parkir, Penerangan Jalan, Mineral,

Sarang Burung Walet, Reklame dan Air Tanah.

Aplikasi ini diinstal di server dengan basis data single sehingga memungkinkan untuk

melakukan penarikan keseluruhan data untuk kebutuhan pelaporan.

4. Pelaporan SPTPD Online (e-SPTPD)

Aplikasi ini adalah aplikasi yang baru launching di 2017 dan digunakan untuk proses

pelaporan SPTPD secara elektronik bagi wajib pajak, sehingga tidak lagi perlu

melakukan antrian di loket pelayanan kantor. Aplikasi ini dapat menerima laporan

SPTPD wajib pajak melalui media website dan datanya akan langsung diterima di

aplikasi Sistem Administrasi Pajak Lainnya. Saat ini pelayanan yang bisa dilakukan

hanya sebatas pelaporan SPTPD secara online/elektronik.

17



5. PAD terintegrasi (e-PAD)

Aplikasi ini adalah aplikasi yang disiapkan untuk melakukan pengumpulan data dari

seluruh jenis pajak. Data yang dikumpulkan nantinya digunakan untuk kepentingan

pelaporan bagi pimpinan. Dengan seluruh data dikumpulkan, diharapkan dapat

memberikan laporan yang komprehensif bagi pimpinan sebagai bentuk monitoring

progres capaian target kinerja.

Aplikasi e-PAD sendiri di tahun ini masih proses pengembangan dan belum seluruh

data terintegrasi.

6. Aplikasi Piutang

Aplikasi piutang digunakan untuk menampilkan data piutang yang dikelola oleh

BPPDRD.

7. SINTIA/POSPBB

SINTIA adalah aplikasi yang disiapkan untuk menggantikan aplikasi SISMIOP. SINTIA

dikembangkan dengan teknologi web sehingga diharapkan lebih banyak pengguna bisa

menggunakan aplikasi ini secara bersamaan ketimbang sekarang yang masih berbasis

desktop dan hanya bisa digunakan oleh beberapa orang tertentu saja.

SINTIA saat ini sudah baru bisa melakukan penerimaan pelayanan pembayaran yang

datang dari Bank, dan kedepannya akan dikembangkan untuk bisa melakukan seluruh

pelayanan PBB.

8. Aplikasi Trimble

Aplikasi Trimble adalah aplikasi lapangan yang digunakan untuk proses pendataan dan

penilaian terhadap objek properti. Aplikasi Trimble berbasis mobile yang

memungkinkan petugas untuk melakukan pengukuran objek dan melakukan

perekaman terhadap data objek.

2.2.3 Identifikasi permasalahan

Dalam penerapan TIK nya, BPPDRD Kota Balikpapan masih berfokus kepada pemanfaatan

TIK sebagai supporting tools pelayanan belum sebagai enabler untuk meningkatkan

capaian penerimaan.


hal berikut:

18



Plaform Infrastruktur

1. Kapabilitas dan ketersediaan infrastruktur teknologi informasi masih terbatas dengan

keamanan data center’s yang rendah

2. Ragam platform teknologi yang digunakan pada BPPDRD sangat beragam satu sama

lain. Hal ini bisa membuat proses pemeliharaan menjadi rumit dan terlalu banyak yang

harus dikelola.

3. Kapabilitas server belum maksimal digunakan untuk pemeliharaan sistem. Hal ini

karena tidak ada petugas yang memiliki kapasitas untuk melakukan perancangan

infrastuktur yang lengkap.


Peralatan IT dilayani oleh satu jalur distribusi non-redundat, atau satu uplink per satu

server. Artinya tidak ada mekanisme bekup apabila terjadi masalah terhadap power

maupun jaringan.

Sistem Informasi

1. Fokus pengembangan sistem informasi masih untuk operasional internal, sedangkan

untuk pengembangan sistem informasi terhadap peningkatan proses pelayanan masih

rendah

2. Database masing-masing jenis pajak saat ini terpisah di masing-masing bidang dan

redundan

3. Belum ada mekanisme integrasi data antar bidang

4. Konektifitas dengan data pihak ketiga masih rendah

5. Data persil (GIS) belum terkelola dengan baik karena tidak adanya aplikasi pengelola

data persil

6. Belum ada fasilitas bagi pimpinan untuk melihat progress capaian dan rangkuman data

yang sudah diolah menjadi informasi dan dapat diakses secara langsung untuk

membantu proses pengambilan keputusan.

Tata Kelola

1. Proses bisnis banyak redudansi di masing-masing bidang dan tidak efisien

2. Kebanyakan pengembangan aplikasi dilakukan mandiri dengan tenaga honorer dan

tidak ada transfer knowledge yang terdokumentasi. Hal ini bisa menjadi risiko karena

sumber pengetahuan hanya ada di pengembang utama dan akan sulit untuk proses

alih pengetahuan nantinya.

19



3. Pemeliharaan aplikasi dilakukan oleh orang tertentu dan tidak terdokumentasi. Hal ini

sangat berisiko karena akan mengganggu proses pemeliharaan apabila petugas utama

sedang tidak tersedia.

4. Pemeliharaan dan implementasi untuk masing-masing sistem terpisah-pisah di

masing-masing bidang. Hal ini menjadikan antar bidang tidak bisa saling bagi

infrastruktur yang mengakibatkan investasi terhadap server dilakukan masing-masing

bidang.

5. Jumlah pelayanan di loket kantor masih cukup tinggi, hal ini seharusnya sudah bisa

dikurangi dengan proses pelayanan secara online.

2.3 Bandung

2.3.1 Gambaran Umum

-


Badan Pelayanan Pajak Daerah (BPPD) Kota Bandung telah menerapkan beberapa sistem

informasi untuk membantu proses kerja dan pelayanannya. Dalam pengembangannya,

BPPD Kota Bandung telah bekerja sama dengan beberapa penyedia aplikasi, sekaligus juga

secara mandiri memelihara dan mengembangkan sistem informasinya. Saat ini BPPD Kota

Bandung telah memiliki beberapa aplikasi perangkat lunak diantaranya adalah:

1. Aplikasi Manajemen Pajak Daerah (MPD)

Aplikasi ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap jenis

pajak selain PBB dan BPHTB. Aplikasi ini dikembangkan pertama kali oleh pihak ke-3

pengembang software aplikasi dan saat ini di lakukan pemeliharaan oleh tenaga

internal BPPD. Aplikasi ini berbasis web sehingga bisa digunakan oleh banyak orang

sesuai dengan akses yang diberikan. Saat ini aplikasi ini bisa melakukan administrasi

terhadap jenis pajak Hotel, Restoran, Hiburan, Parkir, Penerangan Jalan, Mineral,

Sarang Burung Walet, Reklame dan Air Tanah.

Aplikasi ini diinstal di server dengan basis data single sehingga memungkinkan untuk

melakukan penarikan keseluruhan data untuk kebutuhan pelaporan.

2. e-satria (self assessment tax reporting application)

e-satria adalah sistem yang menjawab kebutuhan pelayanan online bagi wajib

pajak/masyarakat. Melalui sistem e-satria, wajib pajak bisa melakukan permohonan

20



pelayanan bagi administrasi pajak nya. Jangkauan pelayanan yang bisa dilakukan

melalui e-satria saat ini hanya untuk melakukan pelaporan SPTPD secara online,

namun dalam penyelenggaraan masih banyak wajib pajak yang belum terinformasikan

dan belum memanfaatkan layanan e-satria

3. Realtime PHRI (monitoring pajak online)

Sistem realtime PHRI adalah sistem yang gagasan awalnya adalah kerjasama dengan

BJB untuk menyediakan 200 alat yang mampu melakukan monitoring transaksi usaha

kena pajak secara langsung. Seiring perluasan, saat ini sudah 413 objek pajak yang

terhubung dari 595 alat yang dimiliki untuk proses monitoring transaksi termasuk

objek restoran, objek hiburan dan objek parkir. Berdasarkan laporan, ada setidaknya

30-40% alat yang tidak mengirimkan data secara reguler dan hal ini terus dilakukan

pengecekan dan pemeliharaan.

4. Sistem Administrasi PBB dan BPHTB

Aplikasi ini dibangun dan digunakan untuk melakukan administrasi terhadap pajak

bumi dan bangunan dan Bea Perolehan atas Hak Tanah dan Bangunan.

5. Sistem Informasi Pelayanan PBB (PBB)

Sistem Informasi Pelayanan PBB merupakan portal layanan online yang dapat diakses

oleh masyarakat untuk memperoleh pelayanan-pelayanan yang disediakan oleh Dinas

Pelayanan Pajak Kota Bandung khususnya pelayanan PBB. Sistem Informasi Pelayanan

PBB menyediakan 2 menu utama yaitu portal layanan informasi PBB dan pelayanan

PBB online. Sistem Informasi Pelayanan PBB telah mengakomodir 10 jenis pelayanan

PBB, yaitu:

Pendaftaran Objek Pajak Baru

Mutasi

Pembetulan

Pembatalan

Salinan

Keberatan Atas Pajak Terhutang

Pengurangan atas Besarnya Pajak Terhutang

Pengurangan Denda Administrasi

Penentuan Kembali Tanggal Jatuh Tempo

Permohonan SK NJOP

21



6. Integrasi Pembayaran Dengan Bank

BPPD Bandung saat ini bekerja sama dengan Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat

dan Banten (BJB) untuk proses penerimaan pembayaran pajak. BJB saat ini adalah

satu-satunya Bank yang bisa menerima pembayaran pajak daerah Kota Bandung,

untuk seluruh jenis pajak.

2.3.3 Identifikasi permasalahan

Dalam penerapan TIK nya, BPPD Kota Bandung masih berfokus kepada pemanfaatan TIK

sebagai supporting tools pelayanan belum sebagai enabler untuk meningkatkan capaian

penerimaan.


hal berikut:

Plaform infrastruktur

1. Kapabilitas dan ketersediaan infrastruktur teknologi informasi masih terbatas dengan

keamanan data center’s yang rendah

2. Ragam platform teknologi yang digunakan pada BPPDRD sangat beragam satu sama

lain. Hal ini bisa membuat proses pemeliharaan menjadi rumit dan terlalu banyak yang

harus dikelola.

3. Kapabilitas server masih rendah untuk operasional sistem


Peralatan IT dilayani oleh satu jalur distribusi non-redundant, atau satu uplink per satu

server. Artinya tidak ada mekanisme backup apabila terjadi masalah terhadap power

maupun jaringan.

Sistem informasi

1. Fokus pengembangan sistem informasi masih untuk operasional internal, sedangkan

untuk pengembangan sistem informasi terhadap peningkatan proses pelayanan masih

rendah

2. Database masing-masing jenis pajak saat ini terpisah di 2 bidang dan redundan

3. Belum ada mekanisme integrasi data antar bidang

4. Konektifitas dengan data pihak ketiga masih rendah

5. Data persil (GIS) belum terkelola dengan baik

6. Rangkuman data keseluruhan bagi pimpinan untuk melihat progress capaian dan

rangkuman data yang sudah diolah menjadi informasi sudah tersedia, namun integrasi

data masih tersendat

22



Tata kelola

1. Proses bisnis redudansi di masing-masing bidang dan tidak efisien

2. Pengembangan dan pemeliharaan aplikasi dilakukan mandiri oleh satu orang dibantu

tenaga magang. Hal ini bisa menjadi risiko karena sumber pengetahuan hanya ada di

pengembang utama dan akan sulit untuk proses alih pengetahuan nantinya.

3. Pemeliharaan aplikasi dilakukan oleh orang tertentu dan tidak terdokumentasi. Hal ini

sangat berisiko karena akan mengganggu proses pemeliharaan apabila petugas utama

sedang tidak tersedia.

4. Pemeliharaan dan implementasi untuk masing-masing sistem terpisah di 2 bidang. Hal

ini menjadikan antar bidang tidak saling bagi infrastruktur yang mengakibatkan

investasi terhadap server dilakukan masing-masing bidang.

5. Jumlah pelayanan di loket kantor masih cukup tinggi, hal ini seharusnya sudah bisa

dikurangi dengan proses pelayanan secara online

2.4 Jakarta

2.4.1 Gambaran Umum

-


-

2.4.3 Identifikasi Permasalahan

-

23



3 Cetak Biru Penerapan TIK3.1 Trend Penerapan Teknologi

3.1.1 Layanan Komputasi Berbasis Awan

Komputasi berbasis awan (cloud computing) adalah gabungan pemanfaatan teknologi

komputer (komputasi) dan pengembangan berbasis internet (awan). Komputasi berbasis

awan merupakan layanan jasa teknologi informasi yang menyediakan perangkat atau

infrastruktur melalui koneksi internet untuk memenuhi kebutuhan penggunaan layanan.

Konsep komputasi berbasis awan mencakup SaaS (Software as a Service), PaaS (Platform

as a Service) dan IaaS (Infrastructure as a Service) dengan tema umum berupa

ketergantungan terhadap internet.

Kemajuan teknologi seperti komputasi berbasis awan sudah seharusnya menjadi

alternative bagi organisasi pemerintah dalam mengelola sumber daya Teknologi Informasi

dan Komunikasi (TIK), sebagaimana dunia professional di sektor swasta sudah banyak yang

beralih dengan mengadaptasi komputasi awan dalam pengelolaan TIK nya. Unsur regulasi

yang mengatur, disamping unsur teknis keamanan memang merupakan hal yang perlu

dikaji, namun seharusnya bukan menjadi kendala karena pada dasarnya pemanfaatan IT

sifatnya fleksibel dan mengikuti kebutuhan.

Berikut ini adalah kelebihan dan kekurangan komputasi awan apabila dilakukan analisis

menggunakan framework PIECES, yakni framework analisis yang akan mengupas dari sisi

kinerja, informasi, ekonomi, pengendalian, efisiensi dan pelayanan.

Tabel 1 Analisis Komputasi Awan

Kinerja sistem (Performance)Kelebihan Kekurangan- Peningkatan kinerja sistem akan

terasa karena pengelola memangmemiliki fokus terhadapinfrastrukturnya

- Memerlukan koneksi internet yangmungkin belum semua daerahmendapatkan akses prima

- Koneksi internet Indonesia secarageneral masih kurang merata

Informasi (Information)Kelebihan Kekurangan- Informasi tidak lagi terbatas waktu

dan tempat- Pihak penyedia cloud computing belum

tentu menjaga SLA kerahasian dataEkonomi (Economy)Kelebihan Kekurangan- Biaya investasi baik fisik maupun non - Bila pihak penyedia jasa tidak

24



fisik lebih murah- Tidak perlu penanggung jawab teknis

khusus

melakukan pemeliharaan dengan baikakan muncul risiko operasional

Pengendalian (Control)Kelebihan Kekurangan- Unit professional terdedikasi yang

memang bertanggung jawab untukmenjaga kinerja layanan

- Serangan malware dan penetrasi tetapada

- Perlu kontrol kualitas terhadap layananpenyedia jasa

- Harus mengikuti regulasi pemerintahanyang berlaku

Efisiensi (Efficiency)Kelebihan Kekurangan- Waktu akses lebih cepat karena

kapasitas komputasi server yangfleksibel

- Operasional dan manajemen relativelebih mudah

- Tidak memerlukan pemeliharaan fisikharddisk atau komputer khusus untukmenyimpan data

-

Pelayanan (Service)Kelebihan Kekurangan- Penyedia jasa memberikan layanan

pemeliharaan menerus- Perlu menjaga dan memonitor kualitas

layanan dan SLA penyedia jasa

Selain itu, dari aspek keamanan dan privasi, memang layanan komputasi awan bisa

menjadi celah masalah jika akses terhadap data dan informasi tidak dibatasi, maka dari itu,

perancangan komputasi awan sebaiknya mengikuti aspek berikut:

a. Proteksi Data. Ketika kita sudah memutuskan untuk adopsi atau migrasi data ke Cloud,

yang perlu diperhatikan adalah bagaimana penyedia layanan Cloud memberikan

proteksi terhadap data kita. Dengan metode apa mereka melakukan proteksi sehingga

kita yakin atas keamanan data yang kita miliki, selain itu lokasi penyimpanan data juga

adalah pertimbangan penting dimana ini berhubungan dengan Data Center. Perlu

dipastikan data center yang mereka buat sudah tersertifikasi/teraudit, misalnya lokasi

bebas gempa, standar sumber saya listrik 3 lapis, dll.

b. Kontrol Keamanan. Setelah data kita betul-betul terproteksi, selanjutnya adalah

bagaimana keamanan dari akses terhadap data kita (role), bagaimana prosedurnya

25



sehingga hanya orang-orang yang berhak saja yang bisa akses data kita. Dalam hal ini

termasuk juga akses para pekerja/karyawan di penyedia layanan terhadap data kita.

c. Compliance. Merupakan standar yang diterapkan pada penyedia layanan cloud

computing, misalnya penerapan standar keamanan data mengikuti standar keamana

internasional, penyediaan tata kelola layanan mengikuti standar semisal ITIL, COBIT,

Cloud Security Alliance, termasuk regulasi internasional dan pemerintah, sehingga jika

ada pelanggaran akan mudah dalam penyelesaiannya.

d. Multi-tenancy. Salah satu sifat cloud computing adalah resource sharing. Perlu kita

ketahui sejauh mana pengguna jasa cloud lain bisa melakukan explorasi data yang ada

di data center penyedia cloud. bagaimana ketika ada pengguna jasa lain terdapat

kecurangan atau kebocoran informasi, apa imbasnya terhadap data kita nantinya.

Karena secara fisikal, data kita bisa jadi ada dalam satu media fisik yang sama dengan

pengguna jasa yang lain.

e. Security Governance. Ini lebih kepada kebijakan dan tata kelola keamanan yang

diterapkan oleh penyedia jasa cloud. Kita harus mengetahui dengan standar apa dan

bagaimana tata kelola keamanan sampai penanganan risiko dan problem yang terjadi

akan ditanggulangi.

Bagi pemerintahan, sekaligus juga isu yang masih dijadikan kendala terhadap penerapan

cloud di Indoensia adalah setiap penyedia layanan elektronik luar harus mempunyai data

center di Indonesia, hal ini adalah salah satu regulasi pemerintah terkait perturan data

center. Melalui lampiran 3 akan dibahas studi kasus penerapan cloud di instansi

pemerintahan.

3.1.2 Teknologi Perangkat Bergerak

Pemanfaatan perangkat bergerak dalam pengelolaan TIK pemerintahan (m-government)

didefinisikan sebagai strategi yang melibatkan pemanfaatan dari segala macam teknologi

nirkabel dan mobile sebagai penerapan e-government untuk meningkatkan manfaat bagi

semua pihak yang terlibat dalam pengembangan e-government, termasuk masyarakat,

lingkungan bisnis, petugas dan organisasi lainnya. m-government merupakan kelanjutan

dari e-government, yang mengedepankan fungsi untuk membantu proses front-end serta

proses back-end dengan perangkat mobile untuk mengakomodasi kebutuhan pengguna

dengan berinteraksi dan mengakses layanan pemerintah kapan saja dan dimana saja.

26



Ada sejumlah fakta menarik yang menciptakan keuntungan untuk implementasi m-

government pada organisasi pemerintah daerah dan sangat memberikan insentif kepada

pemerintah untuk mengadopsinya, diantaranya:

1. Jumlah Pengguna Ponsel

Semakin banyak orang kini memiliki perangkat mobile dan dapat mengakses layanan

yang disediakan melalui akses internet. Penetrasi yang tinggi dari mobile phone yang

terhubung pada layanan internet akan membawa tingginya potensi masyarakat yang

akan mengakses layanan m-government melalui perangkat mobile.

2. Mobility

Memungkinkan warga untuk mengakses konten dimanapun mereka berada, tidak

terbatas pada koneksi kabel dengan komputer saja.

3. Biaya rendah

Penggunaan perangkat mobile cenderung mudah dan relatif rendah biaya, masyarakat

umum kebanyakan kini mampu memilikinya perangkat tersebut seiring dengan

meningkatnya kebutuhan komunikasi mereka.

4. Mudah dipelajari

Penggunaan perangkat mobile dinilai mudah dan sederhana untuk diadopsi.

Masyarakat umum dari segala usia dapat menggunakan dan mengakses informasi

dengan perangkat mobile mereka. Aplikasi mobile dinilai lebih mudah digunakan dan

lebih sederhana dibandingkan dengan aplikasi berbasis komputer.

5. Inklusivitas dan remote akses area (Kemampuan mencapai daerah pedesaan)

Dimana infrastruktur internet kabel atau layanan telepon kabel belum di set-up atau

sulit untuk berkembang, m-government dapat menjadi metode yang berguna untuk

mencapai warga dalam perbedaan geografi dan daerah terpencil dengan pilihan akses

koneksi melalui teknologi semisal satelit.

6. Pengaturan infrastruktur Mudah

Jaringan mobile dapat dengan mudah diinstal karena arsitektur sederhana dari telepon

selular. Bagi daerah-daerah di Indoensia yang tidak merata infrastruktur TI nya, hal ini

menjadi sangat berguna.

7. Menyediakan layanan khusus

Beberapa layanan khusus lainnya bisa diterapkan misalnya seperti layanan berbasis

lokasi, dimana akan memberikan informasi mengenai dimana lokasi akses aplikasi oleh

perangkat mobile tersebut.

27



Selain keuntungan pemanfaatan mobile diatas, dalam penerapan m-government, juga ada

beberapa tantangan yang harus dipetakan dan menjadi pertimbangan oleh pemerintah.

Tantangan utama dari m-government sebagian besar mirip dengan e-government, seperti

infrastruktur, sumber daya manusia dan manajemen, tapi ada beberapa tantangan khusus

untuk teknologi mobile, seperti masalah keamanan, privasi, regulasi dan kompatibilitas

dengan sistem yang sudah ada.

3.1.3 Service Oriented Architecture

SOA atau Service Oriented Architecture konsep dasarnya adalah penggabungan antara

proses bisnis, teknologi dan manajemen IT. Dari segi perspektif proses, SOA merupakan

satu set layanan yang digunakan untuk meningkatkan kemampuan instansi untuk

melakukan proses dengan instansi lainnya, sedangkan dari sudut pandang teknologi SOA

ditandai dengan adanya modularitas yaitu penggunaan kembali layanan, metode

pemrograman baru berdasarkan standar, dan tools yang melibatkan layanan web sehingga

memungkinakan aplikasi dapat bersinergi dengan aplikasi lain di luar instansi. SOA

merupakan arsitektur yang mendukung integrasi layanan yang tehubung dan menjadi jalan

menuju inovasi. SOA juga menjadi strategi peningkatan layanan berbasis teknologi dan

hasil evolusi untuk mengintegrasi berbagai sumber informasi dari sumber kode atau

platform yang berbeda-beda.

Gambar 2 Gambaran PaaS

Gambar diatas menunjukan pemanfaatan arsitektur SOA Platform as a Service sebagai

jembatan untuk mengakses data. Melalui arsitektur tersebut, aplikasi tidak diperbolehkan

melakukan akses lengsung terhadap data. Seluruh manajemen akses data akan diakomodir

28



oleh service sehingga pengembangan aplikasi menjadi tidak terbatas platform tertentu.

Pengembangan di sisi presentasi (front-end) bisa dilakukan secara paralel oleh tim yang

berbeda dan akan langsung terintegrasi ke sumber data yang sama.

Sesungguhnya apa yang dijanjikan oleh SOA tidak hanya terbatas pada penghematan biaya

dan tenaga dari upaya pembangunan aplikasi, namun pada akhirnya adalah terwujudnya

suatu organisasi yang mampu dengan cepat mengadaptasi proses-proses bisnis

didalamnya agar mampu menjawab tuntutan terkini. Berikut adalah beberapa hal yang

bisa dilakukan untuk memulai pendekatan SOA:

1. Memulai dengan membangun dari awal beberapa service misalnya dalam rangka suatu

usaha pembangunan aplikasi yang baru atau menulis ulang sebuah aplikasi yang sudah

ada. Keuntungan dari pendekatan ini adalah service yang kita bangun dapat benar-

benar dirancang agar kelak dapat di-reuse secara maksimal. Tentu saja, pendekatan ini

membutuhkan waktu dan tenaga yang paling banyak dibandingkan pendekatan

lainnya.

2. Memulai dengan membuat program-program yang sudah ada menjadi service

oriented. Hal ini bisa dilakukan terhadap program-program yang sudah dibangun

secara modular sehingga tinggal menambahkan teknik-teknik web services di

dalamnya. Jadi, dibuatkan service interface nya tanpa merubah logika jalannya

program. Dengan demikian pengetesannya cukup pada interface nya saja, sedangkan

fungsi/logika di dalamnya tidak perlu dites lagi karena tidak berubah.

3. Memulai dengan membeli services dari pihak ketiga yang bisa menyediakan service

yang dibutuhkan. Pendekatan ini bisa menjadi lebih murah karena segala

pemeliharaan ada di pihak ketiga, namun di sistem pemerintahan, saat ini masih

jarang pihak ketiga yang menyediakan service terhadap pengolahan data.

3.1.4 Business Intelligence

Business Intelligence (BI) merupakan konsep, metode, proses, alat dan teknologi yang

mengubah data menjadi informasi sehingga informasi tersebut menjadi pengetahuan dan

pemahaman serta rencana dalam menentukan tindakan dan kebijakan strategis untuk

meningkatkan kinerja bisnis lebih efektif. Business Intelligence seringkali disamakan

dengan report and query tools, dan sistem informasi eksekutif.

Business Intelligence membantu menjawab kebutuhan organisasi dan meningkatkan

kemampuan dalam menganalisa masalah-masalah yang dihadapi oleh organisasi. Business

Intelligence mempunyai kemampuan untuk mengidentifikasi, mengekstraksi kemudian

29



menganalisa data mentah dan fakta sesuai dengan kebutuhan bisnis menjadi informasi

yang lebih bermakna.

Tujuan Business Intelligence yaitu membantu manusia dalam pengambilan keputusan.

Kemampuan pengambilan keputusan diperlukan untuk meningkatkan produktifitas

organisasi, menganalisa performa, mengontrol proses dan mempertahankan kualitas

pelayanan. Penerapan Business Intelligence sendiri akan dihadapkan pada tantangan data

dengan volume tinggi, kompleks dan beranekaragam.

BI merupakan sistem terintegrasi meliputi arsitektur datawarehouse, ETL (Extract,

Transform, Load), OLAP (On Line Analytical Processing), data mining tool, query dan

visualisasi tool. Teknologi tersebut merupakan contoh dari teknologi BI yang mampu

mengintegrasikan, menyimpan menganalisa dan menghasilkan laporan yang lengkap.

Perbedaan BI dengan sistem informasi biasa yaitu pada inti bisnisnya. BI lebih bersifat

analisis, sedangkan sistem informasi lebih bersifat transaksional. Teknologi BI mempunyai

keunggulan kompetitif dengan kemampuan analisisnya yang dapat membantu pimpinan

dalam mengambil keputusan yang tepat. Diharapkan dengan BI, pelayanan pengelolaan

pendapatan dapat lebih maju dan mampu mengukur/memprediksi trend untuk

menciptakan optimalisasi penerimaan.

Beberapa pemodelan yang dapat digunakan untuk kebutuhan analisis melalui BI

diantaranya adalah sebagai berikut:

Model Deskriptif, untuk menjelaskan kondisi data saat ini dalam bentuk yang mudah

dipahami dan intuituf

Model Spasial, untuk menjelaskan kondisi data saat ini dengan tampilan berdasarkan

letak geografis

Model Prediktif, untuk menjelaskan mengenai kecendrungan trend data untuk

proyeksi yang akan datang berdasarkan deret history

30



Model Deskriptif

Salah satu model yang dapat digunakan untuk menjelaskan performa pendapatan daerah

adalah dengan menggunakan time series analysis. Model Deskriptif deret waktu ini

berfungsi untuk melihat pertumbuhan atau fluktuasi dari penerimaan pajak dibandingkan

dengan target yang telah ditetapkan.

Gambar 3 Grafik Pencapaian

Komposisi penerimaan masing-masing jenis pajak daerah dalam kontribusinya untuk

pencapaian target juga merupakan model deskriptif yang bermanfaat untuk menganalisis

komposisi jenis pajak pada masing-masing daerah. Hal ini dapat memberikan gambaran

komprehensif terkait potensi masing-masing jenis pajak.

Gambar 4 Gambaran komprehensif terkait potensi masing-masing jenis pajak

31



Pertumbuhan Wajib Pajak dan Objek Pajak merupakan hal yang krusial juga untuk

dianalisis. Perkembangan sebuah daerah biasanya tidak terlepas dari bertambahnya

pelaku bisnis. Dengan melihat grafik di bawah ini akan dapat tergambar perkembangan

tersebut.Gambar 5 Grafik pertumbuhan objek pajak per tahun per jenis pajak

Kepatuhan pajak juga merupakan hal yang perlu diperhatikan terkait dengan pengelolaan

pajak daerah. Salah satu model yang akan menunjukan kepatuhan Wajib Pajak tergambar

seperti di bawah ini.

Gambar 6 Grafik kepatuhan Wajib Pajak

Piutang pajak dan rasio tingkat penagihan pajak memiliki korelasi yang sangat erat, oleh

karena itu penyajian data piutang pajak dan rasio tingkat penagihan menjadi salah satu

model yang bisa dikembangkan melalui dashboard BI.

1524

816

32

10

65

82

3745

36

77

18 207 4

12

31

12 6 3 8 11 7

88

56

102

47

67

98

21

42

16 22 1728

0

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pertambahan Objek Pajak

Hotel Restoran Parkir Hiburan Reklame Air Tanah

32



Gambar 7 Penyajian data piutang pajak dan rasio tingkat penagihan

Model Spasial

Model lainnya yang bisa digunakan untuk menjelaskan data pendapatan daerah adalah

melalui pemanfaatan GIS untuk melihat sebaran geografis suatu keadaan tertentu yang

ingin di analisis. Misalnya melalui gambar dibawah untuk melihat sebaran atas objek pajak

hiburan yang ada di suatu wilayah.

Gambar 8 Sebaran atas objek pajak hiburan yang ada di suatu wilayah

Selain menampilkan informasi sebaran, model spasial juga bisa menampilkan informasi

dalam bentuk heatmap terhadap wilayah mana yang memiliki tunggakan pajak paling

banyak.

33



Gambar 9 Heatmap wilayah yang memiliki tunggakan pajak paling banyak

Model Prediktif

Proyeksi penerimaan pajak dengan menggunakan time series analysis merupakan hal

utama dalam pemodelan ini, karena hasilnya tersebut dapat digunakan untuk melihat

potensi pertumbuhan daerah di masa mendatang. Melalui model prediktif, kita bisa

melakukan proyeksi kecendrungan trend yang akan datang berdasarkan data historikal

dan ditambah dengan data sekunder yang penting untuk membantu validitas hasil analisis.

3.2 Prinsip penerapan

Dalam penerapan suatu rancangan kerja, seharusnya ada prinsip-prinsip yang harus diikuti

bersama agar tercipta kemanisme standarisasi output dari kegiatan pengembangan. Dalam hal

ini, sebuah IT blueprint yang akan diterapkan pada organisasi pengelola pendapatan daerah

sebaiknya mengikuti prinsip berikut:

a. Keseragaman dan standarisasi

b. Menyeluruh dan terintegrasi

c. Aman dan handal

d. Efektif dan efisien

e. Kemudahan penggunaan

f. Berorientasi kinerja

34



3.2.1 Keseragaman dan standarisasi

Setiap tahap dan strategi yang direncanakan sejak awal harus menciptakan keseragaman

serta standarisasi di setiap lininya. Hal ini menjadi sangat penting karena tanpa

standarisasi kemungkinan akan memunculkan beberapa masalah seperti:

a. Pemborosan investasi akibat kesalahan penerapan teknologi serta memunculkan

kemungkinan pengulangan pembangunan suatu modul aplikasi.

b. Kesulitan dalam menciptakan sistem yang dapat saling berbagi-pakai data karena

perbedaan platform teknis yang digunakan.

Dalam hal penerapan aplikasi di organisasi pengelola pajak daerah, banyak pengembangan

yang sifatnya SILO dan tanpa mempedulikan platform seperti apa yang akan digunakan.

Pengembangan hanya untuk menyasar kebutuhan spesifik saat itu tanpa memikirkan

keselarasan dan standarisasi dengan sistem lainnya. Hal ini menyebabkan banyaknya

platform teknologi yang harus dipelihara dan tentunya akan menyebabkan kesulitan

dalam pengembangannya.

3.2.2 Menyeluruh dan Terintegrasi

Sebagai bentuk perencanaan strategis, seluruh pengembangan harus berorientasi kepada

kemudahan integrasi. Integrasi menjadi penting karena banyak implementasi

pengembangan dilaksanakan untuk mengatasi satu masalah khusus tanpa melihat

kebutuhan besarnya, sehingga tidak berlandaskan rencana pengembangan menyeluruh.

Pengembangan yang terjadi pada organisasi pemerintahan biasanya bersifat

“terfragmentasi”, dimana seharusnya bersifat “terintegrasi”. Organisasi pengelola pajak

harus melihat sistem informasi sebagai alat bantu yang bisa melakukan pengintegrasian

data dari seluruh bidang terkait.

Gambar berikut menjelaskan bahwa pengembangan sistem informasi seharusnya untuk

cross-function tanpa membeda-bedakan jenis pajaknya, dan mengelola sumber data yang

singular.

35



Gambar 10 Sistem terfragmentasi – terintegrasi

3.2.3 Aman dan handal

Aspek keamanan dan kehandalan tentunya harus senantiasa menjadi perhatian khusus.

Hal ini disebabkan informasi-informasi yang dikelola dan diolah dalam perangkat TIK

merupakan aset utama yang harus dijaga kebenaran dan kerahasiaannya. Selain itu sistem

informasi maupun infrastruktur yang menjadi fondasi kerja petugas juga tidak boleh

kehilangan kehandalannya yang akan menyebabkan terganggunya pelayanan dan akan

juga secara tidak langsung mengakibatkan penurunan kinerja petugas.

Aman berarti data dan informasi yang dikelola melalui sistem informasi harus dijaga

aksesnya. Hal ini secara teknis bisa diakomodir melalui fitur sistem informasi yang

dikembangkan maupun pengamanan secara fisikal.

3.2.4 Efektif dan efisien

Aspek efektifitas mengarah pada penyusunan program yang tepat sasaran dan memiliki

kegunaan tinggi. Aspek efisiensi mengarah pada perhitungan perbandingan biaya yang

dikeluarkan dengan pemanfaatan TIK yang dikembangkan, yang seharusnya menghasilkan

percepatan dari segi proses maupun penghematan dari segi sumber daya. Sasaran efektif

dan efisien tidak secara langsung dapat dianggap sebagai pengurangan karyawan namun

justru menempatkan fokus karyawan untuk lebih fokus pada poin-poin strategis

36



ketimbang operasional karena dengan pemanfaatan TIK, keberlangsungan operasional

seharusnya sudah lebih terjaga.

3.2.5 Kemudahan penggunaan

Segala penerapan TIK harus memiliki tingkat adaptasi dari pengguna yang rendah, agar

meminimalisir tingkat resistensi pengguna terhadap aplikasi yang ditawarkan. TIK yang di

implementasikan harus mengedepankan kemudahan penggunaan bagi calon

penggunanya. Artinya pengembagan sistem infrormasi berorientasi kepada pengguna,

namun tanpa mengorbankan fitur-fitur utama sesuai orientasi proses bisnis atau regulasi

yang harus ada.

3.2.6 Berorientasi kinerja

Suatu penerapan TIK dalam proses kerja harus selalu mengedepankan peningkatan kinerja

terhadap organisasinya yang pada akhirnya akan meningkatkan tingkat pelayanan bagi

masyarakat. Penerapan TIK harus memberikan dampak peningkatan layanan yang

langsung terasa bagi masyarakat.

3.3 Arah strategi

Masyarakat pada dasarnya mengharapkan layanan publik yang terintegrasi tanpa sekat

batasan organisasi dan kewenangan birokratis. Dunia usaha memerlukan informasi dan

dukungan pemerintah untuk dapat membantu pertumbuhan dan menjawab tantangan pasar

yang sekaligus akan memberikan dampak kemajuan ekonomi terhadap suatu daerah tersebut.

Dalam hal ini, pemerintah secara umum harus berubah mengikuti kebutuhan sekaligus

perkembangan zaman yang telah menuntut kita untuk beradaptasi dengan teknologi-teknologi

baru yang lahir. Kelancaran arus informasi akan menunjang proses kerja baik secara efektifitas

maupun efisiensi, tentunya melalui penerapan TIK.

Pelayanan publik yang prima menjadi tuntutan masyarakat atas kinerja suatu pemerintah.

Pelayanan publik yang transparan, kredibel, serta terjangkau oleh masyarakat luas bukan lagi

suatu hal yang harus direncanakan tetapi harus sudah diterapkan bersama dengan adaptasi

teknologi informasi. Dalam penerapannya, teknologi informasi harus berlandaskan pada

prinsip-prinsip dalam mencapai tujuan strategi yang dicanangkan bersamaan dengan proses

perencanaan strategis. Hal ini juga harus diikuti dengan arah penerapan teknologi yang sedang

berkembang dan juga kebutuhan organisasi. Penerapan teknologi informasi terhadap

37



organisasi pengelola pendapatan daerah saat ini perlu dilaksanakan melalui 5 (lima) strategi

yang berkaitan.

Gambar 11 Arah strategi

Penerapan Arsitektur Berbasis Enterprise

Arsitektur enterprise adalah kumpulan prinsip, metode, dan model yang bersifat masuk akal

yang digunakan untuk mendesain dan merealisasikan sebuah struktur organisasi enterprise,

proses bisnis, sistem informasi dan infrastruktur. Hal ini adalah basis dimana penerapan

teknologi akan ditempatkan dan menjadi basis arsitektur yang terencana sesuai kebutuhan

dan akan menciptakan kemudahan mekanisme pemeliharaan. Arsitektur enterprise akan

merepresentasikan basis fondasi dalam pengembangan yakni basis teknologi.

Kerangka arsitektur enterprise di dalamnya meliputi:

a. Arsitektur informasi

Arsitektur informasi menyediakan struktur untuk mendokumentasikan detail informasi

penting bagi organisasi dan aset bisnis yang penting untuk memberikan layanan bagi

masyarakat, bisnis, maupun instansi lain.

b. Arsitektur data

Arsitektur data sebagai layer data yang dijadikan satu aset dalam mendukung bisnis serta

nantinya digunakan untuk menetapkan kebutuhan sistem aplikasi. Arsitektur data

digunakan untuk mengelola sekumpulan entitas data atau mengelola informasi.

c. Arsitektur teknologi

Arsitektur teknologi adalah pendekatan dalam menjelaskan struktur/platform teknologi

organisasi saat ini serta perencanaan teknologi untuk masa depan.

d. Arsitektur aplikasi

38



Arsitektur aplikasi merupakan pendefinisian jenis aplikasi yang digunakan dalam

pengembangan solusi layanan untuk organisasi.

Untuk penyusunan perencanaan aplikasi e-government dengan menggunakan kerangka

enterprise architecture, diperlukan tahapan-tahapan yang sebaiknya mengikuti framework

yang telah teruji.

Perencanaan strategis

Setiap perubahan berpotensi menimbulkan ketidakpastian, oleh karena itu implementasi TIK

perlu direncanakan dan dilaksanakan secara sistematik melalui tahapan yang realistik dan

sasaran terukur sehingga mudah dipahami dan mudah untuk diikuti oleh seluruh pihak.

Perencanaan strategis akan merepresentasikan basis perencanaan.

Gambar 12 Fase perencanaan strategis

Gambar diatas menjelaskan sasaran perencanaan strategis penerapan TIK untuk jangka

menengah bagi organisasi pengelola pendapatan daerah. Perencanaan strategis untuk

organisasi pengelola pendapatan daerah harusnya diterapkan dengan model staged

development, dimana setiap fase memiliki arah pengembangan spesifiknya dengan capaian

jelas dan terukur untuk masing-masing kegiatannya. Berikut penjelsan untuk setiap fase

pengembangan.

a. Fase I - Perbaikan fundamental

Melalui fase ini, komponen fundamental pengelolaan baik data, SDM pengelola, proses,

perangkat dan aplikasi dilakukan evaluasi dan perbaikan. Kebanyakan organisasi tidak

memiliki keseimbangan pengelolaan fundamental komponen yang baik. Investasi yang

berjalan kebanyakan sifatnya adalah insidentil ketimbang preventif, sehingga tidak benar-

benar tercipta keseimbangan pengelolaan yang terencana.

Melalui pengelolaan sumber data yang baik, tentunya akan tercipta sumber data yang

valid dan lengkap. Data adalah sumber utama dalam proses pengelolaan sistem informasi

Perbaikanfundamental

Optimalisasipelayanan

Optimalisasipengawasa

39



yang akan dikelola oleh komponen Sumber Daya Manusia pengelola (people), proses dan

teknologi (aplikasi dan perangkat)

Gambar 13 Komponen sistem informasi

Jadi diantara basis fundamenal yang harus di evaluasi selain sumber data, juga termasuk

SDM, proses bisnis dan teknologi yang berupa aplikasi dan perangkat keras.

b. Fase II – Optimalisasi pelayanan

Pelayanan sebagai nilai dari organisasi pemerintahan adalah suatu hal yang harus selalu di

optimalkan setelah proses pengelolaan fundamental komponen tercipta dengan baik.

Organisasi pemerintah tentunya harus berorientasi untuk menciptakan pelayanan yang

paling baik untuk masyarakat sebagai bentuk tanggung jawab profesi, dalam tatanan

organisasi pengelola pendapatan daerah, harus ditanamkan idiom “pelayanan yang baik

akan meningkatkan kepatuhan wajib pajak”. Hal ini karena selalu berfokus kepada target

pencapaian penerimaan, proses pelayanan yang baik kerap menjadi suatu sasaran yang

sering terlupakan. Kemudahan atas segala akses informasi dan proses bagi wajib pajak

pada dasarnya secara tidak langsung akan memberikan kenyamanan pelaksanaan

kewajiban bagi wajib pajak yang pada dasarnya memberikan dampak positif pada

penerimaan pendapatan daerah tersebut.

c. Fase III – Optimalisasi pengawasan

Fase selanjutnya setelah organisasi pengelola pendapatan daerah memiliki suatu tata

kelola data yang baik dan prima nya pelayanan keluar bagi masyarakat, maka sebagai

bentuk optimalisasi penerimaan, perlu dilakukan optimalisasi terhadap proses

pengawasan. Pengawasan dalam hal ini bukan hanya terbatas kepada pengawasan

terhadap objek pajak dan proses penyelenggaraan kewajiban pajaknya, namun juga

40



pengawasan terhadap standar-standar yang berlaku dalam proses penyelenggaraan pajak.

Pengawasan terhadap standar-standar yang dimaksud dalam bentuk:

- Standar pembentukan data referensial seperti DBKB, penentuan kelas jalan, nilai

zonasi, dll

- Analisis rumusan perhitungan/penilaian pengenaan atas suatu objek

- Penciptaan integrasi sumber data lain dengan organisasi tertentu

Dalam proses pengawasan terhadap penyelenggaraan pajak, bukan tidak mungkin peran

serta masyarakat juga diikutsertakan sebagai bentuk partisipasi aktif masyarakat dalam

menjaga proses perpajakan yang sehat.

Pelayanan yang Handal

Memasuki era teknologi dimana jarak tidak lagi menjadi penghalang dalam penyampaian

komunikasi dan informasi, pelayanan sudah seharusnya tersedia kapanpun dan dimanapun.

Dalam hal ini, penerapan pelayanan yang handal oleh pemerintah dan terjangkau oleh

masyarakatnya adalah strategi yang pada dasarnya bukan untuk jadi masalah. Pelayanan yang

handal akan merepresentasikan basis pelayanan masyarakat.

Pelayanan yang handal adalah bentuk strategi yang arah penerapannya adalah keluar untuk

masyarakat. Strategi ini mengarah pada pencapaian sejumlah sasaran berikut:

a. Pembangunan kanal informasi dan pelayanan publik yang dapat mengintegrasikan sistem

manajemen dan proses kerja organisasi sehingga memudahkan masyarakat tanpa

menemui kerumitan birokrasi dan sekat lintas organisasi. Kanal ini juga sebagai perluasan

atas akses.

b. Pembentukan profil wajib pajak/database wajib pajak. Database itu tidak sekedar berisi

nama wajib pajak, tetapi juga mencakup hal-hal penting lainnya, misalnya histori

pembayaran pajak, jumlah objek pajak, dan lain sebagainya. Dengan tersedianya informasi

tersebut, maka diharapkan organisasi dapat memuaskan wajib pajaknya secara lebih baik

melalui notifikasi-notifikasi aktif. Pada akhirnya diharapkan dapat menumbuhkan

kepatuhan wajib pajak melalui peningkatan kepuasan pelayanan yang diberikan.

c. Pembentukan unit pelayanan tanggap (front-office) dengan standart pelayanan

profesional sehingga masyarakat merasakan kenyamanan pelayanan dan penyampaian

informasi yang lengkap. Unit ini adalah unit yang akan memberikan informasi secara aktif

melalui teknologi call center, email, social media, chat, dll.

41



Proses Baku dan Optimalisasi TIK

Pelaksanaan setiap rencana memerlukan kemampuan dalam melaksanakan dan mengolah

segala data dan informasi di dalamnya. Proses baku akan menjadi aturan main yang disepakati

mengenai bagaimana suatu proses akan dikerjakan dan hasil keluaran seperti apa yang

diharapkan. Dalam hal ini, TIK akan menjadi basis dimana proses tersebut akan diterapkan dan

diatur. Proses baku dan optimalisasi TIK akan merepresentasikan basis optimalisasi internal.

Proses baku dalam pelaksanaan administrasi penyelenggaraan pajak daerah, harus mengikuti

tatanan aturan dan regulasi yang berlaku baik yang diatur dalam Undang-Undang sampai

peraturan yang dirumuskan oleh pimpinan organisasi terkait. Hal ini akan membentuk aturan

main yang akan menjadi pengatur standar proses internal.

Perumusan proses baku ini juga akan menjadi penting untuk menciptakan proses kerja yang

efisien dan mengurangi kompeksitas birokrasi yang terjadi.

Unit pelaksana TIK

Dalam menjalankan penerapan maupun implementasi TIK, sudah seharusnya ada unit khusus

yang berwenang untuk melaksanakan segala perencanaan yang sudah disusun sambil juga

melakukan monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan. Unit

ini adalah kunci keberhasilan utama pelaksanaan dan pengembangan yang akan dijalankan.

Unit ini harus memiliki batas yuridiksi yang luas dan tidak terbatas hanya terhadap beberapa

bidang saja karena investasi dan pengelolaan TIK yang baik adalah apabila sifatnya

keseluruhan dan terintegrasi untuk menciptakan efisiensi dan pengorganisasian data yang

lengkap. Unit pelaksana TIK akan merepresentasikan basis penanggungjawab.

Unit pelaksana TIK harus dibekali dengan wawasan terhadap trend penerapan teknologi.

Untuk itu unit ini harus secara regular mendapatkan pemantapan kapasitas melalui

pengembangan kompetensi yang sifatnya formal maupun non-formal. Hal ini dilakukan untuk:

a. Peningkatan kapasitas SDM unit pelaksana TIK agar selalu memiliki pemikiran strategis

maupun taktis dalam pengelolaan dan penatakelolaan TIK.

b. Meningkatkan kesadaran dan pemahaman tentang pentingnya informasi dan

pendayagunaan TIK di lingkungan pemerintahan.

c. Perubahan pola pikir, sikap dan budaya kerja kearah adaptasi TIK menuju e-government

bahkan smart-government.

d. Penanaman motivasi melalui pemberian apresiasi.

3.4 Analsis kebijakan

42



Agar proses penerapan dapat berjalan padu dengan ketentuan regulasi dan peraturan lainnya,

maka perlu disusun kebijakan, standarisasi dan panduan yang konsisten dan saling

mendukung. Penyusunan kebijakan perlu juga disesuaikan sesuai dengan inpres 3 tahun 2003

mengenai kebijakan dan strategi nasional pengembangan e-government.

Gambar 14 Instruksi presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2003

Spesifik kepada kebutuhan kebijakan di organisasi pengelola pendapatan daerah, paket

kebijakan bisa dikelompokan menjadi 2 kelompok yaitu kebijakan strategis dan kebijakan

operasional. Kebijakan strategis mencakup:

Perencanaan pembangunan TIK

Pengelolaan sumber daya TIK

Penerapan peran TIK di lingkungan pengelolaan pajak daerah

Sedangkan kebijakan operasional mencakup:

Pengelolaan layanan melalui TIK

Pembangunan kerjasama/integrasi dengan pihak ketiga

Kebijakan pengelolaan data

3.4.1 Kebijakan Strategis

Kebijakan stragis adalah kebijakan yang menyangkut penetapan arah dan tujuan

pelaksanaan usaha yang berdampak signifikan.

Perencanaan pembangunan TIK

Kebijakan ini mengatur perencanaan TIK dalam organisasi sesuai dengan tujuan TIK

organisasi. Bertujuan untuk penyelarasan perencaaan TIK dengan perencanaan dan tujuan

bisnis organisasi melalui rencana strategis. Setiap organisasi pemerintah diwajibkan untuk

43



memiliki Master Plan TI yang berjangka waktu dan ditinjau secara periodik, hal ini masuk

kedalam komponen penilaian pemeringkatan TIK pemerintah. Dalam kebijakan ini TIK

perlu dinyatakan secara jelas untuk menjamin keselarasan bisnis dengan TIK organisasi.

Perencanaan TI (IT blueprint) biasanya berlaku untuk kurun waktu 3 sampai 5 tahun,

karena lewat waktu tersebut biasanya teknologi sudah perlu pembaruan. Kebijakan ini

pada dasarnya adalah grand design IT blueprint organisasi.

Pengelolaan sumber daya TIK

Kebijakan ini mengatur tatanan pengelolaan seluruh sumber daya TIK yang berupa SDM,

data/informasi, aplikasi dan infrastruktur yang bertujuan agar seluruh proses pengelolaan

sumber daya TIK dapat dikelola sesuai dengan aturan-aturan yang dipersyaratkan sehingga

dapat menghasilkan produk TIK yang dapat dipercaya, efektif dan efisien. Kebijakan ini

pada dasarnya adalah kebijakan teknis pengelolaan yang berupa: standar pengembangan

aplikasi, standar teknologi infrastruktur TIK, prosedur akuisisi/adopsi aplikasi, penerapan

standar keamanan data, dan prosedur terkait lainnya.

Jarang sekali organisasi perangkat daerah yang memiliki kebijakan-kebijakan teknis ini

karena kapasitas unit pengelola TI yang relatif terbatas, sehingga kebijakan-kebijakan

seperti ini diabaikan.

Penerapan peran TIK di lingkungan pengelolaan pajak daerah

Kebijakan penetapan peran TIK adalah sebuah pernyataan kebijakan yang ditetapkan

untuk menentukan peran TIK dalam penyelenggaraan pekerjaan, dalam hal ini berarti

dalam penyelenggaraan administrasi pajak daerah. Hal ini bertujuan untuk menempatkan

fungsi TIK sesuai dengan peran yang telah ditentukan untuk menunjang proses kerja.

Ruang lingkup penerapan peran ini dapat didefinisikan berdasarkan tujuan strategis yang

diimplementasikan TIK. Dalam kelompok kebijakan ini misalnya adalah kewajiban pelaku

usaha untuk melaporkan transaksi usaha kena pajaknya secara langsung melalui perangkat

TIK, standarisasi teknologi mesin penerimaan pembayaran atas usaha kena pajak untuk

menciptakan mekanisme integrasi dan monitoring secara realtime.

3.4.2 Kebijakan Operasional

Pengelolaan layanan melalui TIK

Kebijakan ini mengatur mengenai peran TIK dalam memberikan layanan kepada

masyarakat. Biasanya yang menjadi pertanyaan bagi masyarakat adalah seberapa valid

44



hasil keluaran dari layanan yang dilakukan melalui perangkat aplikasi bisa dan bisa

dijadikan bukti kuat atas pelayanan yang dilakukan. Misalnya adalah apakah struk

pembayaran pajak yang dilakukan melalui layanan ATM bank bisa menjadi bukti

pembayarna yang kuat, apakah surat elektronis yang dikirimkan melalui notifikasi email

bisa dijadikan surat bukti yang memiliki kekuatan legal, dll.

Pembangunan kerjasama/integrasi dengan pihak ketiga

Di era modern ini, kerjasama pertukaran data dengan instansi lain bisa merupakan hal bisa

memberikan nilai positif dalam penyelenggaraan pelayanan organisasi. Integrasi bisa

memperluas cakupan pelayanan yang bisa diberikan kepada masyarakat, misalnya dengan

kerjasama pembayaran pajak melalui layanan bank, mekanisme pengawasan objek baru

dengan instansi perizinan, dll. Kebijakan seperti ini perlu dibuat sebagai komitmen antar

pihak untuk melaksanakan pertukaran informasi.

Kebijakan pengelolaan data

Satu hal yang tidak kalah penting dan sering diabaikan adalah kebijakan untuk melakukan

pengelolaan data. Hal didalamnya termasuk pemutakhiran data dan pembersihan data.

Banyak data administrasi pajak daerah yang sudah tidak lagi sesuai dengan kondisi terkini,

misalnya data harga pasar, data karateristik objek, data referensi harga komponen, dll.

Melalui pengelolaan data dengan pemanfaatan TIK, hal tersebut bisa diakomodasi lebih

efisien.

3.5 Analisis Sistem Informasi

3.5.1 Arsitektur penerapan

Sistem informasi dikembangkan dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan fungsional

dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Dengan mempertimbangkan fungsi

sistem informasi dan layanannya, sistem informasi tersebut kemudian disusun dan

dikelompokkan dalam sebuah sistem kerangka arsitektur. Berdasarkan kebutuhan

penerapan sistem informasi pada organisasi pengelolaan pajak daerah, berikut ini adalah

gambaran ideal arsitektur aplikasi yang dibutuhkan.

45



Gambar 15 Arsitektur sistem informasi

Dalam peta solusi aplikasi e-government, sistem aplikasi dikelompokkan melalui

pendekatan matriks dengan orientasi layanan dan fungsi sistem aplikasi tersebut. Melalui

pendekatan ini, sistem informasi dikelompokkan menjadi 4 (empat) kelompok sebagai

berikut:

1. Kelompok sistem informasi yang orientasinya lebih banyak untuk memberikan

bantuan pekerjaan administrasi (back-office)

2. Kelompok sistem informasi yang orientasinya memberikan pelayanan kepada

penggunanya (front-office)

3. Kelompok sistem informasi yang orientasinya sebagai supporting tools dan monitoring

tools (support & monitoring)

4. Kelompok sistem informasi yang orientasinya menjadi jembatan komunikasi antar

aplikasi organisasi lainnya (services)

3.5.2 Kebutuhan sistem informasi

Berikut ini adalah beberapa list sistem informasi yang bisa dikembangkan untuk kebutuhan

fungsional dan pelayanan pada organisasi pengelolaan pendapatan daerah.

46



Tabel 2 Kebutuhan Sistem Informasi

No Kelompok Aplikasi Keterangan

1 Back-office Administrasi pajak PBB Mengelola data administrasi Pajak Bumi dan

Bangunan-pedesaan dan perkotaan

2 Back-office Administrasi BPHTB Mengelola data administrasi Bea Perolehan

Hak atas Tanah dan Bangunan

3 Back-office Administrasi pajak

penghitungan mandiri

Mengelola data administasi untuk jenis pajak

penghitungan mandiri termasuk: hotel,

restoran, parkir, hiburan, penerangan jalan,

sarang burung walet dan mineral bukan

logam dan batuan

4 Back-office Administrasi pajak air

tanah

Megelola data administrasi Pajak Air tanah

5 Back-office Administrasi pajak

reklame

Mengelola data administrasi Pajak Reklame

6 Back-office Sistem informasi data

geospasial

Mengelola data geospasial objek pajak yang

dapat berupa data poligon persil objek

properti dan data posisi usaha kena pajak

lainnya

7 Back-office Penilaian objek individu Otomasi penilaian individu untuk objek

properti non-standar

8 Back-office Analisis Zona Tanah Sistem untuk pengelolaan proses analisis

Zona Nilai Tanah

9 Front-office Portal informasi

organisasi

Portal informasi berupa website yang

terkelola untuk memberikan informasi

kepada masyarakat tentang kebijakan atau

kegiatan

10 Front-office Kanal pelayanan online Portal pelayanan yang memungkinkan wajib

pajak untuk mengajukan pelayanan secara

online tanpa tatap muka di kantor pelayanan

pajak

11 Front-office Call center Kanal pelayanan dengan memanfaatkan jalur

47



call center untuk memberikan informasi

keluar maupun melayani permintaan

informasi dari luar

12 Front-office Notifikasi elektronis Kanal notifikasi yang memungkinkan

penyebaran informasi baik melalui email

maupun SMS

13 Front-office Layanan nomor antrian Sistem yang mengatur antrian di kantor

penerima pelayanan

14 Front-office Kiosk informasi Portal informasi elektronis yang disediakan di

kantor penerima pelayanan

15 Support &

monitoring

Dashboard monitoring Reporting lengkap yang menampilkan

progress seluruh data untuk keperluan

monitoring

16 Support &

monitoring

Dashboard analytic Reporting yang disajikan untuk pengambil

keputusan yang berisi ringkasan dan hasil

analisis otomatis terhadap progress data

17 Support &

monitoring

Monitoring transaksi

subjek pajak

Mekanisme pengawasan kebenaran jumlah

pengenaan pajak yang dilaporkan dengan

transaksi sesungguhnya yang dibayarkan oleh

subjek pajak

18 Support &

monitoring

Pendataan objek pajak Sistem menggunakan perangkat bergerak

untuk melakukan pendataan objek pajak

langsung di lapangan

19 Support &

monitoring

Pendataan meteran air

tanah

Sistem menggunakan perangkat bergerak

untuk melakukan pendataan penggunaan air

tanah langsung di lapangan

20 Services Interkoneksi data

pembayaran dengan

Bank

Interkoneksi data yang memungkinkan bank

menerima pembayaran pajak sesuai dengan

jumlah tagihan yang seharusnya

21 Services Interkoneksi dengan data

pengelolaan keuangan

Interkoneksi data untuk proses rekonsiliasi

penerimaan pajak dengan pengelola

48



keuangan

22 Services Interkoneksi dengan data

perizinan

Interkoneksi data yang memungkinan

informasi perizinan dapat dikonsumsi sebagai

notifikasi potensi pajak

23 Services Interkoneksi informasi

dengan pengelola

pertanahan

Interkoneksi data untuk memudahkan proses

administrasi BPHTB yang melibatkan

pengelola pertanahan

3.6 Analisis Infrastruktur

Penerapan infrastruktur lengkap pada dasarnya bukan untuk menjadi tanggung jawab sendiri

organisasi pengelola pendapatan daerah, melainkan menjadi tugas pokok bagi organisasi

pengelola teknis TIK biasanya dengan nama Dinas Komunikasi dan Informasi. Untuk itu dalam

implementasinya organisasi penanggung jawab tersebut harus terinformasikan agar dapat

menyiapkan kebutuhan yang sudah direncanakan.

Namun pada pelaksanaannya, nyatanya setiap satuan kerja perangkat daerah (SKPD)

melakukan pengembangan dan pemeliharaan sendiri atas perangkat infrastruktur TI untuk

kebutuhan operasional mereka. Organisasi pengelola teknis TIK biasanya hanya menyediakan

jalur layanan network untuk bisa terhubung dalam jaringan pemerintah daerah. Dalam

beberapa kasus bahkan jaringan tersebut tidak tersedia dan tiap SKPD membuat perencanaan

sendiri atas pengembangan jaringan komunikasinya.

Pembangunan sebuah arsitektur infrastruktur yang cukup untuk organisasi pengelola

pendapatan daerah pada dasarnya mengikuti perencanaan pengembangan layanan yang ingin

dituju, dan untuk setiap daerah akan memiliki kebutuhan yang berbeda-beda. Namun, secara

umum kebutuhan perangkat yang harus ada dibagi menjadi beberapa komponen berikut:

a. Jaringan (network);

b. Server;

c. Storage;

d. Keamanan (security);

penjelasan untuk masing-masing komponen tersebut dijabarkan pada sub bab berikut.

3.6.1 Jaringan

Adalah bagian infrastruktur yang berfungsi sebagai media komunikasi data dan informasi,

bagian ini terdiri dari jaringan lokal (intranet) dan jaringan Internet. Jaringan adalah

49



komponen utama dalam lingkungan sistem terkomputerisasi. Dalam pengelelolaan

kebutuhan jaringan, selain kebutuhan kapasitas, kebutuhan pengamanan juga perlu

dipikirkan.

Untuk menentukan design dan berapa kapasitas jaringan yang diperlukan untuk

menunjang proses komputerisasi, perlu dilihat dari atribut berikut:

1. Berapa banyak pengguna yang akan memerlukan akses ke jaringan

2. Berapa besar transfer data yang terjadi

3. Seberapa sering akses terhadap jaringan akan dilakukan

4. Berapa cakupan lokasi yang ingin dihubungkan dengan jaringan

Pada dasarnya design jaringan yang dibutuhkan untuk organisasi pengelola pendapatan

daerah adalah design jaringan LAN sederhana dengan ditambah kemampuan untuk akses

internet, karena biasanya organisasi hanya terdiri dari 1 (satu) kantor pelayanan

sederhana. Untuk bisa menyambungkan dengan kantor penunjang yang tersebar di

kecamatan, bisa dengan menerapkan akses melalui jaringan internet. Apabila diperlukan

mekanisme pengamanan tambahan, maka akses internet bisa dibungkus melalui layanan

virtual private network (VPN).

3.6.2 Server

Adalah bagian yang berfungsi sebagai host dari aplikasi dan data. Kebutuhan dari server

adalah sebagai rumah utama tempat dimana aplikasi dan data akan di taruh. Baik secara

fisik maupun virtual pemisahan fungsi server untuk aplikasi sebaiknya dipisahkan

berdasarkan jenis layanan aplikasi. Hal ini untuk mengantisipasi apabila fungsi server

bermasalah, maka hanya akan mempengaruhi jenis layanan tertentu dan tidak akan

mengganggu layanan lainnya.

Kebutuhan akan server untuk organisasi mungkin akan berbeda satu dengan yang lainnya,

namun sebaiknya mencakup server untuk penggunaan:

1. Server aplikasi

2. Server data (basis data)

3. Server backup

Untuk menentukan berapa kapasitas server yang diperlukan untuk menunjang proses

komputerisasi, perlu dilihat dari atribut berikut:

1. Minimum spesifikasi untuk menunjang aplikasi yang diinstal

2. Banyaknya pengguna yang akan mengakses aplikasi yang diinstal di server

50



3. Besaran komputasi yang harus dilakukan oleh server

Sebenarnya pemanfaatan server bisa untuk berbagi pakai antar bidang untuk melakukan

instalasi aplikasi yang dibutuhkannya, namun kebanyakan organisasi saat ini selalu

menyediakan anggaran utnuk server setiap melakukan pengembangan aplikasi baru yang

pada dasarnya bisa jadi tidak terlalu dibutuhkan. Alternatif lain untuk penghematan

pengadaan server adalah dengan mamanfaatkan layanan infrastruktur cloud.

3.6.3 Storage

Adalah bagian yang berfungsi sebagai tempat penyimpanan data dan informasi.

Kebutuhan akan perangkat ini pada dasarnya sederhana, yakni hanya perkiraan atas

berapa besar data yang akan di simpan. Kapasitas sebuah storage juga menentukan

tingkat kenyamanan akses data oleh pengguna nantinya.

3.6.4 Keamanan

Adalah bagian infrastruktur yang berfungsi untuk memberikan pengamanan penyimpanan,

pengolahan dan pengiriman data. Pengamanan yang diterapkan dilakukan secara berlapis

di semua bagian dari infrastruktur. Berbagai parameter keamanan harus

diimplementasikan dalam arsitektur infrastruktur untuk memberikan pengamanan yang

berlapis. Secara umum keamanan dibagi menjadi dua bagian besar yaitu keamanan logik

dan fisik. Pengamanan fisik akan sangat terkait dengan pengamanan secara fisik di dalam

lingkungan Data Center.

3.6.5 Analisis Tata Kelola

Tata kelola TI dapat dilaksanakan dengan menggabungkan struktur, proses dan hubungan

mekanisme. Setiap elemen adalah penting bagi kesuksesan pelaksanaan rangka kerja tata

kelola TI dalam sebuah organisasi. Struktur melibatkan keberadaan yang jelas terhadap

peran dan tanggung jawab. Proses mengacu kepada pembuat keputusan strategi,

perencanaan strategi sistem TI, manajemen dan pengawasan. Mekanisme hubungan

mendukung hubungan yang harus ada antara TI dan organisasi. Mekanisme ini termasuk

penyertaan aktif dari eksekutif dan manajemen TI organisasi, dialog, latihan, pertukaran

pengalaman, pengetahuan dan komunikasi di seluruh organisasi.

51



Gambar 16 Model tata kelola TI

Secara kebijakan, pemerintah pusat telah menyusun kebijakan melalui peraturan menteri

komunikasi dan informatika no. 41 tahun 2007 tentang panduan umum tata kelola

teknologi informasi dan komunikasi nasional sebagai panduan dalam mewujudkan tata

kelola TI yang baik. Model tata kelola juga dijelaskan pada peraturan tersebut yakni:

1. Struktur & Peran Tata Kelola - yaitu entitas apa saja yang berperan dalam pengelolaan

proses-proses TIK dan bagaimana pemetaan perannya dalam pengelolaan proses-

proses TIK tersebut. Struktur dan peran tata kelola ini mendasari seluruh proses tata

kelola TIK.

2. Proses Tata Kelola - yaitu proses-proses yang ditujukan untuk memastikan bahwa

tujuan-tujuan utama tata kelola dapat tercapai, terkait dengan pencapaian tujuan

organisasi, pengelolaan sumber daya, dan manajemen risiko.

52



a. Lingkup proses tata kelola

i. Perencanaan Sistem - Proses ini menangani identifikasi kebutuhan

organisasi dan formulasi inisiatif-inisiatif TIK apa saja yang dapat

memenuhi kebutuhan organisasi tersebut.

ii. Manajemen Belanja/Investasi - Proses ini menangani pengelolaan

investasi/belanja TIK

iii. Realisasi Sistem - Proses ini menangani pemilihan, penetapan,

pengembangan/akuisisi sistem TIK, serta manajemen proyek TIK.

iv. Pengoperasian Sistem - Proses ini menangani operasi TIK yang

memberikan jaminan tingkat layanan dan keamanan sistem TIK yang

dioperasikan.

v. Pemeliharaan Sistem - Proses ini menangani pemeliharaan aset-aset TIK

untuk mendukung pengoperasian sistem yang optimal.

b. Mekanisme tata kelola

i. Kebijakan Umum - Kebijakan umum ditetapkan untuk memberikan tujuan

dan batasan-batasan atas proses TIK bagaimana sebuah proses TIK

dilakukan untuk memenuhi kebijakan yang ditetapkan.

ii. Monitoring & Evaluasi - Monitoring & evaluasi ditetapkan untuk

memastikan adanya umpan balik atas pengelolaan TIK, yaitu berupa

ketercapaian kinerja yang diharapkan. Untuk mendapatkan deskripsi

kinerja setiap proses TIK digunakan indikator keberhasilan. Indikator

keberhasilan inilah yang akan dapat digunakan oleh manajemen atau

auditor, untuk mengetahui apakah proses TIK telah dilakukan dengan baik.

Fokus tata kelola TI dalam organisasi pengelola pendapatan daerah adalah pada

penggunaan TI bagi pelayanan yang lebih baik dan kontrol atas investasi TI itu sendiri,

serta untuk mencapai nilai dan kinerja yang lebih besar. Dalam sektor organisasi publik,

pengembalian invenstasi adalah bukan hanya tentang hitungan finansial, melainkan

mengenai bagaimana untuk menghasilkan berbagai bentuk nilai bagi masyarakat dan

pemerintah itu sendiri. Seiring dengan tekanan anggaran, organisasi publik juga

menangani akan peningkatan kebutuhan untuk berbagi informasi antar organisasi yang

harus dikelola dengan sukses terutama karena peningkatan volume data, dan karena

kolaborasi akan menimbulkan hubungan lintas batas yang kompleks.

53



3.6.6 Kebijakan tata kelola

Kebijakan tata kelola TI pada sektor pemerintahan, adalah untuk memastikan bahwa tata

kelola TI dalam organisasi tersebut telah mematuhi kaedah dalam peraturan yang

berkaitan dengan TI. Untuk menjaga hal tersebut, perlu dilakukan penilaian atas kelayakan

pengelolaan terhadap peraturan dalam tata kelola TI.

Kebijakan tata kelola TI yang merupakan salah satu strategi tata kelola TI yang telah

dibentuk dalam peraturan menteri komunikasi dan informatika no. 41 tahun 2007 yang

diharapkan dapat menjadi panduan penyelenggaraan pemerintah dalam mewujudkan tata

kelola TI yang baik. Adanya peraturan tersebut dan dengan sistem otonomi daerah no. 22

tahun 1999 yang memberikan kebebasan kepada setiap daerah untuk menjalankan,

mengatur dan mengelola kepentingan setiap daerah masing-masing sehingganya menjadi

dasar kebijakan tata kelola TI di setiap daerah. Kebijakan tata kelola TI adalah keputusan

pimpinan yang memberikan arah dan garis besar tentang sesuatu yang harus dicapai.

Kebijakan ini menjadi dasar atau pedoman dalam hal pengelolaan sumberdaya tata kelola

TI.

Kebijakan dan prosedur tentang pengelolaan sumberdaya TI dari perencanaan,

pemeliharaan hingga operasi perlu pemberian arah serta batasan yang tegas dalam

melakukan pengelolaan sumber daya tersebut. Kebijakan ini meliputi keselarasan strategis

TI, manajemen resiko, dan manajemen sumber daya.

3.6.7 Struktur tata kelola TI

Struktur melibatkan wujud yang jelas tentang peran dan tanggung jawab unit pengelola TI.

Penyusunan struktur sangat penting sebagai fungsi untuk mengatur dan menentukan

dimana keputusan terhadap pengelolaan TI akan diambil dimana sebagian besar

menentukan kemajuan tata kelola TI. Secara umum struktur mengambil bentuk posisi

formal dan peran penghubung (integrator) dimana posisi formal dan peran penghubung

mengacu pada individu yang secara resmi ditunjuk untuk mengelola koordinasi dalam dan

di antara fungsi-fungsi organisasi.

Struktur tata kelola adalah entitas yang berperan dalam pengelolaan proses-proses TI,

yang mendasari seluruh proses tata kelola TI. Untuk dapat mengelola perangkat TIK secara

menyeluruh dalam organisasi pengelola pendapatan daerah, perlu dibentuk unit khusus

yang akan melakukan pengelolaan yang fungsinya adalah untuk kebutuhan seluruh

54



organisasi. Hal ini untuk menciptakan proses perencanaan, penganggaran, implementasi,

operasional, dan evaluasi TI dapat lebih sinergis.

Pemerintah daerah saat ini masih banyak yang menganggap pengelolaan TI hanya bersifat

operasional sehingga perannya sebagai enabler pelayanan menjadi sangat terhambat.

Untuk itu dengan pembentukan unit khusus diharapkan mampu menciptakan nilai tambah

terhdap proses pencapaian tujuan bisnis maupun tujuan organisasi secara luas.

3.6.8 Proses tata kelola TI

Tata kelola TI sebagai serangkaian proses digunakan oleh organisasi untuk mengelola TI,

menyelaraskan TI dengan tujuan bisnis, sumber daya proyek TI, dan pengawasan kinerja

TI. Proses tata kelola TI bermula dengan menetapkan tujuan dan petujuk awal organisasi,

kemudian diteruskan untuk mengukur kinerja, membandingkan dengan tujuan,

pemindahan dan perubahan tujuan yang sesuai. Sedangkan pengelolaan TI secara efektif

memerlukan pengetahuan akan proses yang biasanya dapat disusun sesuai dengan

domain perencanaan, penyampaian, pelaksanaan, dan pengawasan.

Adapun proses-proses tata kelola TI yang dapat diidentifikasi dan berkonstribusi dalam

pelaksanaan tata kelola TI pengelola pendapatan daerah adalah:

1. Perencanaan sistem merupakan proses yang ditujukan untuk menetapkan visi dan

arsitektur TI, dalam hal ini perlu pertimbangan-pertimbangan mengenai penentuan TI

dalam memberikan kontribusi bagi pencapaian tujuan dan kebutuhan organisasi dan

rencana realisasi atas implementasi visi dan arsitektur TI tersebut. Organisasi harus

memiliki proses perencanaan IT agar mampu mencapai sasaran yang lebih besar

seperti target penerimaan yang mampu meningkat tinggi yang akhirnya adalah untuk

pembangunan daerah itu sendiri.

2. Manajemen investasi sebagai mekanisme proyek inisiatif TI yang telah ditetapkan

dalam portofolio proyek inisiatif TI dan roadmap implementasi yang dikelola sesuai

dengan anggaran belanja atau investasi TI. Proses pengurusan perbelanjaan atau

investasi TI mempunyai tujuan bahwa kebutuhan bisnis TI yang menunjukan perbaikan

secara bertahap terpenuhi dengan efisiensi biaya dan kontribusinya terhadap

peningkatan kinerja dengan layanan terintegrasi dan standar yang memenuhi harapan

seluruh pihak yang terlibat.

55



3. Realisasi sistem merupakan proses yang ditujukan untuk mengimplementasikan

perencanaan TI, mulai dari pemilihan sistem TI sampai dengan evaluasi pasca

implementasi.

4. Operasi dan pemeliharaan sistem merupakan proses penyampaian layanan TI,

sebagai bagian dari dukungan kepada proses bisnis manajemen, kepada pihak-pihak

yang membutuhkan. Sedangkan pemeliharaan sistem memastikan bahwa seluruh

sumberdaya TI dapat berfungsi dalam rangka mendukung operasi sistem secara

optimal.

5. Budaya organisasi adalah merujuk kepada suatu sistem yang mempunyai makna yang

sama yang dipegang oleh setiap anggota organisasi yang membedakan sebuah

organisasi dari organisasi lainnya. Budaya adalah suatu prinsip pengelolaan yang harus

dipegang oleh seluruh petugas pengelola untuk menciptakan suasana kondusif

pengelolaan demi tercapainya tujuan organisasi. Dalam organisasi pengelola

pendapatan daerah, budaya organisasi sebaiknya juga mengarah pada “wajib pajak

centric”, dimana semua terpusat pada pelayanan prima kepada wajib pajak.

3.7 Kunci Keberhasilan

Beberapa faktor berikut adalah hal yang harus di pegang bersama sebagai penentu

keberhasilan pengembangan dan implementasi sistem e-government1

Dukungan

Hal terpenting dalam hal dukungan adalah dukungan unsur pimpinan. Pimpinan harus

memiliki political will untuk membangun perangkat teknologi di dalam pengelolaan

instansinya. Tanpa unsur political will dari pimpinan, inisiatif pembangunan maupun rencana

yang sudah disusun sebelumnya akan sulit berjalan. Pimpinan tidak hanya harus pintar untuk

penyusunan konsep, namun juga harus menjadi motivator dan agen perubahan bagi instansi

yang dipimpinnya.

Dengan budaya birokrasi berdasarkan model top-down yang ada pada pemerintahan,

dukungan implementasi harus selalu dimulai dari pimpinan tertinggi, dalam hal ini seorang

1 Faktor kunci keberhasilan hasil kajian dan riset oleh Harvard JFK School of Government

56



kepala instansi pengelola pendapatan daerah, bahkan sampai level kepala darah. Dukungan

dalam hal ini bukan hanya dukungan verbal semata, namun diharapkan dalam bentuk:

1. Disepakatinya kerangka penerapan sebagai salah satu kunci sukses daerah dalam

mencapai rencana strategisnya, sehingga diberikan prioritas dalam implementasinya.

2. Pengelokasian sumber daya baik manusia, finansial, waktu, informasi dan lainnya di setiap

tataran pemerintah dengan semangat lintas sektoral.

3. Dibangunnya infrastruktur dan superstruktural pendukung seperti adanya regulasi khusus,

penugasan terhadap instansi/unit khusus sebagai penanggung jawab dan disusunnya

aturan berbagi informasi antar instansi.

4. Sosialisasi konsep perencanaan agar menciptakan kampanye yang menerus.

Kapasitas

Kapasitas merupakan unsur kemampuan dari instansi setempat dalam mewujudkan

perencanaan pengembangan TI. Dalam hal ini ada 3 hal yang harus dimiliki dalam rangka

implementasi perangkat TIK, yaitu:

1. Ketersediaan sumber daya yang cukup, terutama finansial

2. Ketersediaan infrastruktur yang memadai

3. Ketersediaan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi dan keahlian yang memadai

agar sesuai dengan asas manfaat yang diharapkan

57



4 Proses Perencanaan4.1 Framework Proses Perencanaan

Gambar 17 Framework perencanaan

Untuk dapat melakukan proses perencanaan yang baik, sebaiknya dilakukan dengan mengikuti

sebuah framework perencanaan. Sebuah framework adalah panduan yang bisa diikuti agar

tatanan prosesnya dapat lebih efisien. Gambar diatas adalah framework proses untuk

melakukan perencanaan sebuah IT Blueprint untuk organisasi pengelola pajak daerah. Tujuan

akhir penyusunan adalah mendapatkan perencanaan pengembangan yang terukur terhadap

permasalahan dan tujuan yang ingin di capai. Adapun proses-prosesnya adalah:

1. Penjabaran visi, misi dan tujuan organisasi

2. Analisis terhadap kondisi TIK saat ini

3. Analisis terhadap kebutuhan TIK

4. Penyusunan prinsip pengembangan

5. Penyusunan tujuan pengembangan TIK

58



6. Penyusunan aksi strategis

7. Penyusunan roadmap pengembangan

Deskripsi mengenai proses-proses tersebut dijelaskan melalui bab berikut

4.2 Perumusan Visi, Misi dan Tujuan

Fase pertama untuk melakukan sebuah perencanaan IT Blueprint untuk organisasi pengelola

pajak daerah adalah melakukan perumusan visi, misi dan tujuan dari organisasi yang biasanya

tercantum dalam rencana strategis organisasi. Artinya perencanaan IT Blueprint

dibuat/turunan dari rencana strategis organisasi yang telah disusun sebelumnya. Hal ini

menjadi penting karena perencanaan strategis yang disusun harus memberikan sinergi

rencana yang saling menguatkan dan selaras agar tujuan organisasi dapat tercapai melalui

elemen perencanaan teknis.

Sebuah visi harus bisa menunjukkan keefektifan agar mudah dipahami oleh semua orang yang

ada dalam organisasi tersebut sedangkan misi harus berisi gambaran aktifitas untuk

pencapaian tujuan organisasi. Visi dan misi perusahaan disusun sebagai pedoman bagi

perusahaan untuk menentukan strategi perusahaan dan tidak bisa dibalik dalam

penyusunanya.

4.3 Diagnosis dan asesmen

Fase diagnosis dan asesmen adalalah untuk mengetahui posisi penerapan TIK saat ini beserta

segala permasalahan yang ada. Ada beberapa instrument yang bisa digunakan untuk

melakukan proses ini diantaranya adalah SWOT (Strength, Weakness, Opportunity dan

Threats) analysis dan portfolio analysis dengan McFarland Strategic Grid. Selain itu, hasil

diagnostic melalui instrument SIKAP juga bisa menjadi rujukan untuk mengetahui kondisi

penerapan TIK karena salah satu aspek yang digali melalui instrument tersebut adalah aspek

TI.

Sangat penting untuk memahami kondisi saat ini bukan hanya menyangkut aplikasi apa saja

yang sedang digunakan, tetapi juga mengenai pemahaman strategi bisnis, penataan tata

kelola, lalu pemanfaatan perangkat TIK nya itu sendiri agar mendapatkan gambaran sejelas-

jelasnya mengenai dimana posisi kita saat ini. Untuk dapat melakukan hal ini, dibutuhkan

orang yang memiliki wawasan TI yang cukup luas dan mampu menggunakan instrument

analisis dalam proses diagnosisnya.

59



Gambar 18 Analisis SWOT

Diantara instrument analisis yang bisa digunakan pada fase ini adalah SWOT analysis. SWOT adalah

singkatan dari Strength (kekuatan), Weakness (kelemahan), Opportunities (peluang) dan Threats

(ancaman). Seperti namanya, analisis SWOT merupakan suatu teknik perencanaan strategi yang

bermanfaat untuk memberi gambaran deskriptif tentang kondisi sebuah organisasi guna

penyusunan suatu rencana organisasi. Seperti diketahui, analisis SWOT terbagi menjadi 4 bagian,

yakni:

1. Strength (S) - analisis kekuatan

Yakni situasi ataupun kondisi yang merupakan gambaran kekuatan dari suatu organisasi

pada saat ini. Yang harus di lakukan dalam menggunakan analisis ini adalah setiap

organisasi perlu menilai kekuatan dan kelemahan yang dimiliki kemudian dibandingkan

dengan organisasi dari daerah lain. Misalnya kekuatan organisasi unggul didalam proses

pelayanan kepada wajib pajaknya.

2. Weakness (W) - analisis kelemahan

Yakni situasi ataupun kondisi yang merupakan gambaran kelemahan dari suatu organisasi

pada saat ini. Weaknesses merupakan cara untuk menganalisis kelemahan yang ada dalam

sebuah organisasi. Faktor kelemahan perlu dianalisis sebagai bahan pembelajaran dan

pembuatan rencana pengembangan atas kelemahan yang dimiliki.

3. Opportunity (O) - analisis peluang

Yakni situasi atau kondisi yang merupakan gambaran peluang yang ada dari sisi luar suatu

organisasi dan gambaran tersebut dapat memberikan peluang berkembangnya suatu

60



organisasi dimasa depan. Opportunity merupakan analisis yang digunakan untuk mencari

peluang ataupun terobosan yang memungkinkan organisasi bisa berkembang baik dimasa

kini ataupun masa yang akan datang.

4. Threats (T) - analisis ancaman

Yakni situasi atau kondisi yang merupakan gambaran ancaman dari suatu oraganisasi

dalam menjalankan usaha. Threat merupakan cara menganalisis tantangan atau ancaman

yang harus dihadapi oleh organisasi dalam menghadapi berbagai macam faktor lingkungan

yang tidak menguntungkan yang mana ancaman tersebut dapat menyebabkan

kemunduran organisasi. Jika tidak segera di atasi, maka ancaman tersebut akan menjadi

penghalang bagi layanan yang diberikan.

Hasil dari analisis ini biasanya berupa arahan ataupun rekomendasi untuk mempertahankan

kekuatan dan untuk menambah keuntungan organisasi dari segi peluang yang ada, sambil

mengurangi kekurangan yang dimiliki dan juga menghindari berbagai ancaman yang mungkin

terjadi.

Selain SWOT analisis, bentuk analisis lainnya yang bisa digunakan adalah pemetaan portfolio

pemanfaatan TIK dengan menggunakan Grid Strategis McFarland. Grid strategis Mc Farland

digunakan untuk memetakan aplikasi berdasarkan konstribusinya terhadap organisasi dan

dibagi menjadi empat kuadran (strategic, high potential, key operation, and support). Dari hasil

pemetaan tersebut didapat gambaran konstribusi sebuah aplikasi terhadap organisasi dan

pengembangan dimasa mendatang, keempat kuadran tersebut dapat dilihat pada gambar di

bawah ini

Gambar 19 Grid strategis Mc Farlan

61



Model pemetaan Mc Farlan bertujuan untuk menganalisis suatu aplikasi atau sistem informasi

di suatu organisasi berdasarkan kondisi saat ini, kondisi yang direncanakan serta aplikasi-

aplikasi yang dianggap berpotensi dalam menunjang operasional dan strategis organisasi.

Pemetaan tersebut dibagi atas 4 kuadran yang didefinisikan sebagai berikut:

a. Kuadran 1 (Kuadran Support) adalah aplikasi yang berguna tetapi tidak menentukankesuksesan.

b. Kuadran 2 (Kuadran Operational) adalah aplikasi yang saat ini sangat diperlukan dalammencapai keberhasilan.

c. Kuadran 3 (Kuadran High Potential) adalah aplikasi yang mungkin akan menentukankeberhasilan dimasa datang.

d. Kuadran 4 (Kuadran Strategic) adalah aplikasi penting untuk mendukung strategi di massadatang.

Pemetaan ini mempermudah organisasi untuk mengambil keputusan dalam menentukan

posisi sistem informasi organisasi di dalam kuadran tersebut serta keinginan organisasi dalam

menentukan ke arah mana pemenuhan sistem informasi mendatang yang tentunya

disesuaikan dengan kapabilitas dan visi serta misi organisasi di masa yang akan datang.

Pembuatan profiling sistem informasi juga bisa dilakukan dengan melakukan pengelompokan

matriks dengan orientasi layanan dan fungsi sistem aplikasi kedalam kelompok back office,

front office, support & monitoring dan services.

Selain dua instrument diatas, masih ada beberapa instrument diagnosis lainnya yang bisa

digunakan untuk melakukan proses analisis kondisi saat ini baik dari sisi bisnis, infrastruktur

dan tata kelola seperti interview langsung, balanced score card, value chain analysis, dll.

4.4 Perumusan Kebutuhan

Fase selanjutnya untuk penyusunan IT Blueprint adalah pengidentifikasian masalah dan

perumusan kebutuhan. Proses ini untuk mengetahui visi pimpinan (strategis) dan kebutuhan

operasional. Proses ini sangat penting agar tercipta proses pengembangan yang efektif untuk

penyelesaian permasalahan yang ada.

Untuk menggali kebutuhan strategis dari pimpinan, bisa dilakukan melalui proses wawancara

langsung untuk menggali apa saja visi pimpinan yang ingin dijalankan ke depan. Untuk

melakukan wawancara, bisa dengan membuat terlebih dahulu draft pertanyaan agar dalam

pelaksanaan wawancaranya sudah memiliki konstruksi pertanyaan yang ingin ditanyakan.

Selain melakukan wawancara dengan pimpinan, perlu juga dilakukan proses Focus Group

Discussion (FGD). FGD merupakan wawancara dari sekelompok kecil orang yang dipimpin

seorang narasumber atau moderator yang mendorong peserta untuk berbicara terbuka dan

62



spontan tentang hal yang dianggap penting dan berkaitan dengan topik saat itu. Melalui FGD

ini, diharapkan masukan mengenai masalah maupun ide pengembangan yang datang dari

kebutuhan operasional, untuk itu diharapkan yang ikut dalam proses FGD ini adalah orang-

orang yang merepresentasikan tiap pekerjaan yang dilakukan di organisasi. Proses FGD harus

terarah dan menjadi tanggung jawab moderator untuk mengarahkan FGD agar tidak hanya

menjadi obrolan yang malah meluas dan keluar dari fokus/tujuan FGD itu sendiri.

Melalui dua proses tersebut, diharapkan proses analisis terhadap masalah dan kebutuhan

dapat lebih lengkap sehingga konstruksi pengembangan menjadi lebih terarah. Hasil dari

interview maupun FGD bisa dibuat menjadi sebuah list kebutuhan yang akan dianalisis melalui

proses selanjtunya.

4.5 Melakukan Analisis Strategi

Fase analisis strategi adalah fase terpenting yang akan menghasilkan kemana arah

pengembangan akan dijalankan. Fase ini harus dilakukan melalui wawasan IT yang luas karena

perencanaan harus di landasi proyeksi teknologi yang sedang berkembang kedepan agar

rencana yang dihasilkan tidak malah menjadi tertinggal secara terapan teknologi.

Melalui fase ini, hal pertama yang harus di rumuskan adalah prinsip pengembangan, yakni

bagaimana kita akan melakukan pekerjaan ke depan. Prinsip sebagai landasan menjadi penting

untuk menciptakan standar dan arahan pengembangan, strategi pengembangan juga bisa

diambil dari peraturan/regulasi terkait yang mengatur bagaimana pemanfaatan TIK seperti

inpres 3 tahun 2003 mengenai kebijakan dan strategi nasional pengembangan e-government.

Selain mengikuti peraturan/regulasi yang berlaku, ada baiknya juga dirumuskan prinsip spesifik

mengenai IT blueprint yang ingin dikembangkan. Prinsip pengembangan bisa juga

menggunakan prinsip penerapan pada bab 3 dan disesuaikan dengan kebutuhan mendesak

organisasi.

Selanjutnya adalah perumusan tujuan bagaimana penerapan akan dijalankan. Ini akan menjadi

tujuan stategis bagaiaman pengembangan akan dilakukan. Tujuan strategis generik yang bisa

diterapkan ada pada penjelasan bab 3, yang mencakup 5 basis tujuan. Perumusan tujuan juga

bisa dirumuskan melalui sintesa proses analisis kebutuhan pimpinan dan operasional yang

dilakukan sebelumnya maupun melalui proses expert review mengenai bagaimana proses

penyelenggaraan pengelola pajak sebaiknya dilakukan. Dalam proses ini, tujuan yang disusun

tidak dalam bentuk detil tujuan melainkan besaran tujuannya saja.

63



Proses penjabaran detil aksi/kegiatan dari tujuan tersebut baru akan disusun melalui

penyusunan aksi strategis apa yang akan dilakukan untuk masing-masing tujuan. Aksi strategis

akan menjabarkan besaran kegiatan apa saja yang akan dilaksanakan untuk masing-masing

tujuan strategis tersebut.

64



4.6 Membuat Peta Jalan dan Proyeksi Biaya

Setelah mengetahui kemana arah pengembangan, melalui fase ini maka akan disusun apa saja

perkiraan kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan melalui penyusunan aksi strategis. Kegiatan-

kegiatan tersebut akan mencerminkan kondisi ideal seperti apa yang ingin dituju.

Dalam penjabaran kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan, perlu juga dilakukan pemetaan

terhadap kondisi saat ini sebagai analisis kesenjangan. Proses analisis kesenjangan bisa

dilakukan dengan membandingkan antara kondisi yang dituju dengan kondisi saat ini dan

menerapkan rencana apa yang akan dilakukan terhadap keadaan tersebut. Hasil dari analisis

kesenjangan ini yang akan menjadi riil kegiatan yang harus dilakukan.

Melalui hasil analisis kesenjangan, perlu dilakukan skala prioritasi pengembangan untuk

kemudian dimasukkan kedalam proses penyusunan roadmap tahunan. Sebuah roadmap harus

memiliki keberlangsungan yang berkesinambungan dan harus dilaksanakan melalui stages

development dengan karakteristik/tema pengembangan tiap tahunnya. Hal ini agar tercipta

skema keberlanjutan antara tujuan dan capaian tahun ke tahun.

Sebuah roadmap tahunan juga mengikuti rencana anggaran yang telah ditetapkan oleh badan

perencana, untuk itu setiap kegiatan juga harus dilakukan kalkulasi proyeksi biaya yang

dibutuhkan.

65



PERENCANAAN IT BLUEPRINT PADA PENGELOLAAN PAJAK …

Documents