PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN …

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBANGUNAN

INFRASTRUKTUR EKONOMI KAWASAN PERBATASAN ARUK-

SAJINGAN BESAR SEBAGAI LOKASI PRIORITAS NASIONAL TAHUN

2015-2019

(Studi Kasus di Perbatasan Aruk, Kecamatan Sajingan Besar,

Kabupaten Sambas, Provinsi Kalimantan Barat)

SKRIPSI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana Strata-1 Jurusan Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Azmi Syahar

201410050311034

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021

i

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Peran Pemerintah Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur Ekonomi

Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Sebagai Lokasi Prioritas Nasional 2015-

2019 (Studi kasus di Perbatasan Aruk, Kecamatan Sajingan Besar, Kabupaten

Sambas, Provinsi Kalimantan Barat)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Malang.

Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan

bimbingan dan petunjuk serta bantuan yang bermanfaat dari berbagai pihak. Oleh

karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang;

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Ach. Apriyanto Romadhan, S.IP., M.Si selaku Dosen Pembimbing I

yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan arahan yang

sangat berguna, hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

4. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang serta Dosen

Pembimbing II yang telah berjasa dalam memberikan saran, pemantapan

dan perhatiannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

v

5. Bapak Dr. Saiman, M.Si selaku Dosen Pembimbing I sebelumnya yang

telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan saran, pemantapan,

serta ide-ide bahasan perbatasan yang mendukung proses penyelesaian

skripsi ini dengan baik.

6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku dosen Wali yang telah

mendukung dan memberikan pengarahan sejak awal perkuliahan hingga

selesainya skripsi ini.

7. Ayah dan Ibu yang senantiasa memberikan do’a dan kasih sayang, serta

dukungan moril maupun materill selama proses studi sehingga penulis

termotivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.

8. Syahrul Rosyidin, S.STP selaku abang pertama yang selalu memberikan

motivasi dan dukungan materill selama proses studi sampai penulis

menyelesaikan studi.

9. Zainul Syaputra, A.Md. RMIK selaku abang kedua yang selalu memberikan

motivasi dalam penyelesaian skripsi ini.

10. Nanda Syafitri, adik bungsu yang selalu memberikan motivasi dalam

penyelesaian skripsi ini.

11. Alhamzi, SE selaku Kabid Pemerintahan dan Pembangunan Manusia

BAPPEDA Kabupaten Sambas sebagai informan (narasumber) dalam

proses pengumpulan data pendukung skripsi ini.

12. Eka Purnamasari, S.STP selaku Kasubbid Pemerintahan dan Pembangunan

Manusia II BAPPEDA Kabupaten Sambas sebagai narahubung informasi

serta penyajian data pendukung skripsi ini.

vi

13. Teguh Suharsono, S.STP selaku Plt. Kasubbag Administrasi Kewilayahan

Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas sebagai

informan (narasumber) serta penyaji data utama untuk memperlancar

penulis menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

14. Teman-teman semasa di Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan

(HIMAP) Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan

motivasi saran serta dukungan dalam proses penyelesaian skripsi ini.

15. Teman-teman seangkatan Ilmu Pemerintahan A 2014 yang senantiasa

memberikan warna-warni selama masa perkuliahan aktif dan teman-teman

yang nantinya selesai Bersama yang tidak bisa penulis sebutkan satu per

satu.

16. Adik-adik serta senior di Organisasi Daerah (Ikamas) Ikatan Keluarga Besar

Mahasiswa Sambas di Malang yang telah memotivasi penulis dalam proses

penyelesaian skripsi ini

17. Terakhir teman kost Gang 6 Tlogomas, Davi irisandi dan Alfin Okasa yang

selalu bersemangat menyelesaikan skripsinya, sehingga penulis terdorong

untuk menyelesaikan skripsi ini.

kritik dan saran penulis harapkan untuk perbaikan, sehingga karya skripsi

ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.

Malang, 17 Agustus 2021

Penulis

Azmi Syahar

vii

Halaman Persembahan

Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya yang

bernama Syakrani dan Harini, S.Pd yang telah membesarkan serta

mendidik saya dari kecil hingga sampai saya memperoleh gelar

Sarjana.

Ketiga saudara saya yang senantiasa memberikan motivasi dan

dukungan.

Syahrul Rosyidin, S.STP

Zainul Syaputra, A.Md. RMIK

Nanda Syafitri

Keluarga adalah alasan utama saya untuk menyelesaikan skrispi ini

meskipun saya tidak lulus tepat waktu.

“ Hidup adalah Perjalanan yang selalu ada keajaiban yang

datang dari Tuhan sang pencipta Alam Semesta ”

“ Although they plan, Allah also plans

and Allah is the best of planners ” ( QS. Al-Anfal: 30)

viii

Abstrak

Wilayah Perbatasan memiliki peran strategis dalam kehidupan berbangsa dan

bernegara, penataan dan pembangunan infrastruktur merupakan wujud dari

pemerataan pembangunan dalam rangka mensejahterakan masyarakat.

Penelitian bertujuan untuk mengetahui Peran Pemerintah dalam Pembangunan

Infrastuktur Ekonomis Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Sebagai

Lokasi Prioritas Nasional 2015-2019. Metode penelitian adalah metode

kualitatif deskriptif. Sumber data berasal dari buku, jurnal, peraturan

perundang-undangan dan hasil wawancara. Kesimpulan adalah: Pembangunan

Infrastuktur Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar dimulai dari penetapan

lokasi prioritas (lokpri) dan pengembangan pusat kegiatan strategis nasional

(PKSN). Peran Pemerintah dalam pembangunan Perbatasan Aruk-Sajingan

dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

dan Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Sambas sebagai

pelaksana teknis, sedangkan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP),

Badan Perencanaan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sambas sebagai fungsi

kordinasi. Sehingga dengan adanya peran, sinergi dan pembangunan

infrastruktur di kawasan perbatasan, kondisi perbatasan menjadi lebih baik dan

diharapkan bisa memberikan manfaat bagi masyarakat di sekitar kawasan

perbatasan; dan Saran adalah: (1) Pembangunan di daerah perbatasan perlu

terus ditingkatkan di semua sektor, political will pemerintah harus terus

berlanjut dalam kebijakan pembangunan perbatasan, hal ini agar kedaulatan

negara semakin kuat dan kesejahteraan masyarakat di perbatasan terus

meningkat; (2) Diperlukan dukungan dan peran semesta dari semua pihak

dalam pembangunan dan pengembangan kawasan perbatasan.

Kata Kunci: Perbatasan, Pembangunan, Infrastruktur, Aruk,.

ix

Abstract

Border areas have a strategic role in the life of the nation and state, the arrangement

and development of infrastructure is a manifestation of equitable development in

the context of the welfare of the community. This study aims to determine the role

of the government in the development of economic infrastructure in the Aruk-

Sajingan Besar Border Area as a 2015-2019 National Priority Location. The

research method is a descriptive qualitative method. Sources of data come from

books, journals, laws and regulations and interviews. The conclusion is: The

development of the Aruk-Sajingan Besar Border Area Infrastructure starts from the

determination of priority locations (lokpri) and the development of the national

strategic activity center (PKSN). The role of the Government in the construction of

the Aruk-Sajingan Border in this case the Ministry of Public Works and Public

Housing (PUPR) and the Sambas Regency Public Works and Spatial Planning

Office as technical implementers, while the National Border Management Agency

(BNPP), the Regional Planning Agency (Bappeda) of Sambas Regency as a

coordinating function. So that with the role, synergy and infrastructure development

in the border area, border conditions will be better and it is hoped that it can provide

benefits to the community around the border area; and Suggestions are: (1)

Development in border areas needs to be improved in all sectors, the government's

political will must continue in border development policies, this is so that state

sovereignty is stronger and the welfare of people at the border continues to increase;

(2) There is a need for universal support and role from all parties in the development

and development of border areas.

Keywords: Borders, The development, Infrastructure, Aruk

x

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

PERNYATAAN KEASLIAN .......................................................................... iii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... vii

ABSTRAK ....................................................................................................... viii

ABSTRACT ..................................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7

E. Definisi Konsep dan Operasional......................................................... 9

F. Metode Penelitian................................................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 17

A. Penelitian Terdahulu

1. Kebijakan Pembangunan Perbatasan di Kabupaten Sambas, Provinsi

Kalimantan Barat: Realita dan Harapannya (Jamiat Akadol Tahun 2012)

........................................................................................................ 17

xi

2. Pembangunan Sosial Masyarakat Perbatasan di Kecamatan Sajingan

Besar Kabupaten Sambas Provinsi Kalimantan Barat (Mufizar dkk,

Tahun 2012) ................................................................................... 18

3. Kepentingan Pemerintah Pusat Dalam Pembangunan Infrastruktur

Perbatasan Kalimantan Indonesia-Malaysia Era Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono (Jurnal Saiman, tahun 2017).

........................................................................................................ 19

B. Peranan Pemerintah .............................................................................. 20

C. Peran Pemerintah dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan ................ 22

D. Pembangunan Infrastruktur Ekonomi .................................................. 26

E. Kawasan Perbatasan ............................................................................. 32

F. Lokasi Prioritas Nasional (Lokpri)....................................................... 32

BAB III GAMBARAN UMUM KABUPATEN SAMBAS ............................ 35

A. Letak Geografis .................................................................................... 35

B. Luas Wilayah ....................................................................................... 36

C. Perkembangan Penduduk ..................................................................... 37

D. Profil Kecamatan Sajingan Besar......................................................... 38

E. Kondisi Pembangunan Kawasan Perbatasan ....................................... 42

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................... 44

A. Peranan Pemerintah dalam Pembangunan Infrastruktur Ekonomi Kawasan

Perbatasan Aruk-Sajingan Besar sebagai Lokasi Prioritas Nasional 2015-

2019 ...................................................................................................... 44

A.1 Identifikasi Peraturan BNPP Nomor 1 Tahun 2015 tentang Rencana

Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019

.............................................................................................................. 56

A.2 Pembangunan Kawasan Perbatasan Aruk-Sajingan Besar Kabupaten

Sambas ................................................................................................. 63

1. Dasar Hukum dalam Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Kawasan

Perbatasan ............................................................................................ 63

2. Aktor Pemerintah Yang Terlibat Dalam Pembangunan.................. 65

2.1 Peran Pemerintah ........................................................................... 65

xii

Sumber Daya Aparatur ................................................................... 70

Sarana dan Prasarana...................................................................... 72

Tantangan dan Peluang Yang Dimiliki .......................................... 74

a. Kekuatan (Stenght) ................................................................... 75

b. Kelemahan (Weakness) ............................................................ 75

c. Peluang (Opportunity) .............................................................. 75

d. Tantangan (Constraint) ............................................................ 76

2.2 Peran BAPPEDA Kabupaten Sambas ......................................... 79

2.3 Peran Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (PUPR) Kabupaten

Sambas .......................................................................................... 83

2.4 Peran Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas ............................. 87

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 112

A. Kesimpulan .......................................................................................... 112

B. Saran ..................................................................................................... 112

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 113

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... 117

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta Kabupaten Sambas .................................................................. 35

Gambar 2 Grafik Luas Wilayah Kecamatan-Kecamatan di Kabupaten Sambas

.......................................................................................................................... 37

Gambar 3 Grafik banyaknya Dusun, Rt, Rw di Kecamatan Sajingan Besar Tahun

2016 .................................................................................................................. 40

Gambar 4 Grafik banyaknya sekolah menurut tingkat Pendidikan di Kecamatan

Sajingan Besar Tahun 2016 ............................................................................. 41

Gambar 5 Jalan Perbatasan Sebelum Diaspal .................................................. 102

Gambar 6 Pengaspalan Jalan Perbatasan ......................................................... 102

Gambar 7 Pengerasan Jalan Perbatasan ........................................................... 103

Gambar 8 Simpang Tanjung Menuju Perbatasan Aruk Selesai Dibangun

.......................................................................................................................... 103

Gambar 9 Jalan Mendekati Perbatasan Aruk Selesai Dibangun ...................... 104

Gambar 10 PPLB Aruk Sebelum Dibangun .................................................... 104

Gambar 11 PPLB Aruk Sebelum Dibangun .................................................... 105

Gambar 12 Pintu Gerbang Perbatasan Aruk Setelah Dibangun....................... 106

Gambar 13 PLBN Aruk Setelah Dibangun ...................................................... 107

Gambar 14 Pembangunan Pasar Wisata di Aruk ............................................. 107

Gambar 15 Pasar Wisata Aruk (Selesai Dibangun dan Mulai Beroperasi Pada

2019), Menjual Segala UMKM Khas Sambas, Tersedia Food Court, hingga ATM

.......................................................................................................................... 109

Gambar 16 Transportasi Milik Pemerintah (Bus DAMRI) Menuju Aruk

.......................................................................................................................... 110

Gambar 17 Transportasi Milik Swasta Menuju Aruk ...................................... 110

Gambar 18 Mess Pemerintah Bagi Pegawai Kementerian/Lembaga .............. 111

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perkembangan Penduduk .................................................................... 38

Tabel 2 Luas Wilayah Kecamatan Sajingan Besar menurut Desa ................... 39

Tabel 3 Nama-nama Camat yang Pernah/Masih Menjabat.............................. 40

Tabel 4 Komposisi Pegawai berdasarkan Jenis Kelamin ................................. 70

Tabel 5 Tingkat Pendidikan Sumber Daya Aparatur ....................................... 71

Tabel 6 Komposisi Aparatur Menurut Pangkat/Golongan............................... 71

Tabel 7 Komposisi Pegawai Berdasarkan Eseloning ....................................... 72

Tabel 8 Kondisi Sarana dan Prasarana BPPD .................................................. 73

Tabel 9 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan .............................. 77

Tabel 10 Tujuan, Sasaran, Strategi, dan Kebijaksanaan .................................. 77

Tabel 11 Indikator Kinerja Badan Pengelolaan Perbatasan Daerah ................ 79

Tabel 12 Strategi dan Arah Kebijakan Bappeda Kabupaten Sambas .............. 82

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Pengantar Penelitian BAPPEDA Provinsi Kalimantan Barat

.......................................................................................................................... 117

Lampiran 2 Surat Pengantar Penelitian Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang Provinsi Kalimantan Barat .................................................................... 118

Lampiran 3 Surat Pengantar Penelitian Sekretariat Daerah Kabupaten Sambas

.......................................................................................................................... 119

Lampiran 4 Surat Pengantar Penelitian BAPPEDA Kabupaten Sambas

.......................................................................................................................... 120

Lampiran 5 Surat Pengantar Penelitian Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang Kabupaten Sambas................................................................................ 121

Lampiran 6 Surat Pengantar Penelitian Kecamatan Sajingan Besar ................ 122

113

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Ani Sri Rahayu. 2018. Pengantar Pemerintah Daerah: Kajian Teori, Hukum, dan

Aplikasinya. Jakarta: Sinar Grafika.

Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta.

Hamidi. 2010. Penelitian dan Teori Komunikasi. Malang: UMM Press.

Inu Kencana. 2013. Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Bumi Aksara.

Kuncoro, Munadrajad. 2012. Perencanaan Daerah Bagaimana Membangun

Ekonomi Lokal, Kora dan Kawasan. Jakarta: Salemba Empat.

Lexy J. Moleong. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.

_______________. 2011. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT

Remaja Rosdakarya.

Ndraha, Taliziduhu. 2003. Kybernology (Ilmu Pemerintahan Baru) Jilid I. Jakarta:

PT Rineka Cipta.

Raho, Bernard. 2007. Teori Sosiologi Modern. Jakarta: Prestasi Pustakarya.

Siagian, Sondang P. 2003. Administrasi Pembangunan (Konsep, Dimensi, dan

Strateginya). Jakarta: Bumi Aksara.

Suryono, Agus. 2010. Dimensi-Dimensi Prima Teori Pembangunan. Malang: UB

Press.

114

Jurnal Ilmiah

Firdaus, Dampak Kebijakan Pembangunan Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Aruk

di Desa Sebunga Kabupaten Sambas, Kalimantan Barat, Jurnal Ilmu Pemerintahan,

Vol. 3, No. 2, 2018, hlm. 118.

Haris, Abdul, Pengaruh Penatagunaan Tanah Terhadap Keberhasilan Pembangunan

Infrastruktur dan Ekonomi, 2005, hlm. 1

Pramana, Gilang, Pembangunan Fisik dan Non-fisik di Desa Badak Mekar

Kecamatan Muara Badak Kabupaten Kutai Kartanegara, Ejournal Ilmu

Administrasi Negara, Vol. 1, No. 1, 2013, hlm. 587.

Yovinus, Implementasi Kebijakan Pembangunan di Kawasan Perbatasan, Jurnal

Ilmiah “Politea”, FISIP Universitas Al-Ghifari, Vol. 19, No. 9, Juli 2017, hlm. 4.

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah

Negara.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah

Daerah.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2017 tentang Perubahan

Atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 tentang Badan Nasional Pengelola

Perbatasan.

115

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2021 tentang Percepatan

Pembangunan Ekonomi Pada Kawasan Perbatasan Negara di Aruk, Motaain dan

Skouw.

Sumber Internet

http://repository.uin-suska.ac.id/4201/3/BAB%20II.pdf, diakses pada tanggal 20

April 2021, Pukul 12.00 Wib.

http://eprints.umm.ac.id/49782/3/BAB%20II.pdf, diakses pada tanggal 20 April

2021, Pukul 12.35 Wib.

http://e-journal.uajy.ac.id/7517/3/MTS202088.pdf, diakses pada tanggal 20 April

2021, Pukul 13.05 Wib.

http://setkab.go.id/penetapan-peraturan-presiden-nomor-49-tahun-2018-tentang-

rencana-tata-ruang-kawasan-perbatasan-negara-di-provinsi-aceh-dan-sumatera-

utara-sebuah-ikhtiar-untuk-membangun-indonesia-dari-pinggir-dan-menj/, diakses

pada Kamis 29 April 2021, Pukul 16.07 Wib.

https://www.antaranews.com/berita/1118558/lima-tahun-jokowi-jk-dan-capaian-

pengelolaan-perbatasan, diakses pada Rabu 7 Juli 2021, Pukul 20.30 Wib.

https://m.mediaindonesia.com/humaniora/396408/pengelolaan-perbatasan-negara-

fokus-ke-kesejahteraan, diakses pada Rabu 7 juli 2021, Pukul 20.45 Wib.

https://rajarja.ac.id/2020/10/25/metodologi-penelitian/, diakses pada Rabu 7 Juli

2021, Pukul 21.00 Wib.

116

https://properti.kompas.com/read/2020/11/12/080000221/pemerintah-mulai-kerjakan-

tahap-iii-pos-lintas-batas-negara-di-aruk-?page=all#page2, diakses pada Rabu 7 Juli 2021,

Pukul 21.50 Wib.

Sumber Lainnya

Buku III RPJMN 2015-2019.

BPS Kabupaten Sambas Tahun 2017.

Grand Design Pengelolaan Badan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan di

Indonesia Tahun 2011-2015. BNPP Republik Indonesia, RPJP Tahun 2011.

Rencana Badan Pengelola Perbatasan Daerah Provinsi Kalimantan Barat 2018-

2023.