SKRIPSI PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE PADA PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) MADE AYU MAS PRIMA MANDASARI NIM. 0916051017 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
SKRIPSI
PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE
PADA PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN)
MADE AYU MAS PRIMA MANDASARI
NIM. 0916051017
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE
PADA PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK
NEGARA (BUMN)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Udayana
MADE AYU MAS PRIMA MANDASARI
NIM. 0916051017
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan
skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban terakhir sebagai mahasiswa
guna melengkapi persyaratan dalam menyelesaiakan studi Program Sarjana (S1)
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul skripsi ini adalah
“PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE PADA
PERUSAHAAN BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)”.
Penulisan skripsi ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan
dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala hormat penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. I. Gusti Ngurah Wairocana, S.H.,M.H, Dekan
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH, Ketua Bagian Keperdataan
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak A.A. Gede Oka Parwata., SH.,M.Si., Ketua Program Ekstensi
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S.H, MH, Dosen Pembimbing I yang
dengan sabar dan tiada henti memberi arahan dan masukan yang
berarti hingga selesainya skripsi ini.
8. Bapak Dr. I Ketut Westra, SH, MH., Pembimbing Akademis sekaligus
Dosen Pembimbing II yang telah membimbing dengan sabar dan setia
penulis dari awal kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang
telah mengajar dan mendidik penulis selama megikuti perkuliahan di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak dan Ibu Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas
Udayana yang telah cukup banyak membantu dalam pengurusan
proses administrasi.
11. Bapak dan Ibu Pegawai Perpustakaan Universitas Udayana dan
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
membantu penulis dalam memperoleh literatur yang diperlukan dalam
penyusunan skripsi ini.
12. Kepada Seluruh keluarga besar Fakultas Hukum Universitas
Udayana.
13. Untuk keluarga tercinta Papa (I Wayan Suwitra/Kunyit), Mama (Irma
Tjahjoning, Kakak (Putu Ayu Widya Jayanti) yang sangat penulis
cintai yang telah sabar memberikan dorongan semangat, masukan dan
finansial dalam penyusunan skripsi ini.
14. Untuk kekasih hatiku (I Putu Martha Kresna Raditya) yang penulis
sayangi yang telah banyak memberikan dukungan dan semangat
dalam penyusunan skripsi ini.
15. Untuk sahabat-sahabat penulis yaitu Mitha, Shinta, Risty, Erani,
Krisna, Lya, Anita, Dita, Bunga yang dengan sabar selalu memberikan
dorongan semangat pada penulis dalam proses penyusunan skripsi ini.
16. Untuk teman-teman Fakultas Hukum Angkatan 2009 yang telah
memberikan penulis dorongan mental dan semangat.
17. Beserta segenap pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang
telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Hanya satu harapan penulis, semoga bantuan dan dukungan yang diberikan
kepada penulis mendapat imbalan dari Tuhan Yang Maha Esa. Penulis menyadari
sepenuhnya bahwa skripsi ini masih kurang sempurna, sehingga saran dan kritik
yang membangun sangat penulis harapkan, agar skripsi ini dapat berguna bagi
pembaca dan menjadi suatu karya ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan
secara akademis.
Denpasar, 21 April 2015
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ................................................................................................. i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ..................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ....................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI SKRIPSI ................................................. iv
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................................. v
KATA PENGANTAR ................................................................................................. vi
HALAMAN DAFTAR ISI .......................................................................................... ix
ABSTRAK ................................................................................................................... xii
ABSTRACT .................................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah.................................................................................... 7
1.3 Ruang Lingkup Masalah .......................................................................... 7
1.4 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7
1.4.1 Tujuan Umum ................................................................................ 8
1.4.2 Tujuan Khusus ............................................................................... 8
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
1.5.1 Manfaat Teoritis ............................................................................ 8
1.5.2 Manfaat Praktis .............................................................................. 9
1.6 Landasan Teoritis .................................................................................... 9
1.7 Metode Penelitian .................................................................................... 12
1.7.1 Jenis penelitian .............................................................................. 12
1.7.2 Jenis Pendekatan ............................................................................ 13
1.7.3 Sumber Bahan Hukum .................................................................. 14
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 16
1.7.5 Teknik Analisis .............................................................................. 16
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG GOOD CORPORATE
GOVERNANCE ........................................................................................... 18
2.1 Pengertian Good Corporate Governance ............................................... 18
2.2 Dasar Hukum Good Corporate Governance .......................................... 26
2.3 Prinsip – Prinsip Good Corporate Governance ..................................... 28
BAB III PENGATURAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM
PERUSAHAAN BUMN .............................................................................. 35
3.1 Penerapan Good Corporate Governance (GCG) Pada Perusahaan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ...................................................... 35
3.2 Kepentingan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Dalam
Penerapan Good Corporate Governance ............................................... 38
3.3 Faktor – Faktor Yang Berpengaruh Dalam Penerapan Good
Corporate Governance ............................................................................ 44
BAB IV TANGGUNGJAWAB PERUSAHAAN TERHADAP
PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE ........................... 52
4.1 Perlindungan Hukum Pemegang Saham Terhadap Penerapan Good
Corporate Governance ............................................................................ 52
4.2 Tanggungjawab Perusahaan BUMN Terhadap Penerapan Good
Corporate Governance ........................................................................... 64
4.3 Akibat Hukum Tidak Diterapkan Good Corporate Governance ........... 67
BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 70
5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 70
5.2 Saran ........................................................................................................ 71
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 73
RINGKASAN SKRIPSI
ABSTRAK
Good Corporate Governance merupakan salah satu isu yang sedang berkembang
dalam masyarakat pada saat ini. Dengan diterapkannya Good Corporate Governance ini
pada suatu perusahaan baik Perusahaan Swasta maupun Perusahaan Badan Usaha Milik
Negara (yang selanjutnya disebut BUMN), maka perusahaan tersebut dianggap telah
memenuhi keempat prinsip dari Good Corporate Governance yaitu, fairness,
transparency, accountability, responsibility. Prinsip-prinsip inilah yang secara langsung
maupun tidak langsung dapat membuat suatu perusahaan berjalan sesuai dengan
kaidahnya. Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara
Nomor: PER-01/MBU/2011 Tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik
(Good Corporate Governance) pada Badan Usaha Milik Negara (tanggal 1 Agustus
2011), Perusahaan BUMN memiliki prinsip-prinsip utnuk menerapkan Good Corporate
Governance dalam Perusahaannya. Tetapi dalam prakteknya masih terdapat perusahaan
yang tidak menjalankan Good Corporate Governance sesuai dengan kaidahnya.
Tujuan penulisan ini adalah untuk mengetahui pengaturan Good Corporate
Governance pada perusahaan BUMN dan juga untuk mengetahui tanggung jawab
perusahaan terhadap penerapan Good Corporate Governance. Di dalam penulisan ini
menggunakan penelitian hukum normatif dengan melakukan pendekatan pada perundang-
undang, norma-norma hukum, pendekatan kasus, pendekatan historis, pendekatan
komparatif, dan pendekatan konseptual. Good Corporate Governance merupakan suatu
keharusan dalam rangka membangun kondisi perusahaan yang tangguh dan
berkelanjutan, dan beberapa lembaga lain menempatkan prinsip tanggung jawab
(responsibility) sebagai pilar tegaknya Good Corporate Governance.
Adapun yang dapat disimpulkan yaitu Good Corporate Governance merupakan
prinsip-prinsip yang mendasari suatu proses dan mekanisme pengelolaan perusahaan
berlandaskan peraturan perundang-undangan dan etika berusaha. Penerapan Good
Corporate Governance pada perusahaan mampu memaksimalkan kinerja pada
perusahaan tersebut tidak terkecuali perusahaan BUMN. Demikian juga, peran serta
pemerintah dan pelaku usaha sangat penting untuk mewujudkan Good Corporate
Governance kea rah yang lebih baik untuk meningkatkan kinerja terhadap perusahaan.
Kata Kunci: Good Corporate Governance, Badan Usaha Milik Negara, Perusahaan
ABSTRACT
Good Corporate Governance is one of the emerging issues in the society
nowadays. By implementing Good Corporate Governance either in Private Company or
State-Owned Enterprises (hereinafter referred to as BUMN), then the company has
deemed to have met the four principles of Good Corporate Governance such as fairness,
transparency, accountability, responsibility. These principles are directly or indirectly
could makes a company run according to the rule. With the enactment of the State
Minister for State Owned Enterprises No: PER-01/MBU/2011 about Good Corporate
Governance to State-Owned Enterprises (date 1 August 2011), State-Owned Enterprises
have to apply the principles of good corporate governance in their company. However in
practice there is still some companies that do not run good corporate governance in
accordance to the rules.
The purpose of this paper is to investigate the arrangement of Good Corporate
Governance in state-owned company and also to determine the company responsibility
towards the implementation of Good Corporate Governance. This study is using
normative legal research by approaching the prevailing laws, legal norms, case
approach, historical approach, comparative approach, and the conceptual approach.
Good Corporate Governance is a necessity in order to develop a strong condition and
sustainable company, and several other institutions to put the principle of responsibility
as a pillar of the establishment of Good Corporate Governance.
As can be concluded that good corporate governance is underlied principles of
the process and enterprise management mechanism based on legislation and business
ethics. Implementation of Good Corporate Governance in the company is able to
maximize the performance of the company there is no exception for State-Owned
Enterprises. The participation of government and the entrepreneurs is very important to
realize good corporate governance towards better to improve the performance of the
companies as well.
Keywords: Good Corporate Governance, State-Owned Enterprises, Company