PENGANTAR - · PDF filemateri-materi yang ada dalam perkuliahan Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara. Oleh karena hal tersebut di atas, maka isinya memang ... HUKUM ACARA PERDATA

i

PENGANTAR

HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA

Endra Wijaya

Pusat Kajian Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pancasila

ii

Judul: Pengantar Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara

Penulis: Endra Wijaya

Kolase pada kover: een.

Hak penerbit pada Pusat Kajian Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pancasila

(PKIH FHUP).

Alamat PKIH FHUP: Gedung Fakultas Hukum Universitas Pancasila, lantai 2,

Jln. Srengseng Sawah, Jagakarsa. Jakarta Selatan, 12640.

Cetakan ke-1: Mei 2011.

ISBN: 978 – 602 – 99279 – 1 – 7

Pengutipan sebagian isi buku ini untuk keperluan membuat karya tulis ilmiah

adalah diperbolehkan dengan menyebutkan buku ini sebagai sumbernya.

iii

KATA PENGANTAR

Pertama-tama, penulis ingin mengucapkan syukur

alhamdulillaah atas segala kekuatan dan kesehatan yang telah Allah SWT berikan kepada diri penulis, sehingga dengan itu penulis mampu menyelesaikan karya tulis berupa buku ”sederhana” ini.

Tujuan dari disusunnya buku Pengantar Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara ini ialah untuk membantu para mahasiswa agar mereka dapat dengan lebih mudah memahami materi-materi yang ada dalam perkuliahan Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.

Oleh karena hal tersebut di atas, maka isinya memang sengaja disusun dalam bentuk yang ringkas dari setiap materi yang dianggap penting yang ada di dalam mata kuliah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara. Namun demikian, selain ditujukan untuk kalangan mahasiswa, buku ini juga diharapkan dibaca oleh siapapun yang ingin dengan mudah dan cepat memahami prosedur Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.

Agar lebih utuh pemahamannya mengenai materi yang disajikan, maka kepada para mahasiswa atau para pembaca diharapkan juga membaca bahan pustaka lainnya yang relevan. Untuk itu, di bagian akhir buku ini (bagian daftar pustaka) penulis cantumkan beberapa bahan pustaka yang dimaksud.

Dalam penyelesaian buku ini, penulis banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moral maupun materiel. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada:

1. Para pimpinan Fakultas Hukum Universitas Pancasila (FHUP).

2. Para dosen (tim pengajar) mata kuliah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara di FHUP: Ibu Poppy Yayati, S.H. (alm.), Ibu Diani Kesuma, S.H.,M.H., dan Bapak Ali Abdullah, S.H.,M.H.

3. Pritha “si pelangi”.

iv

4. Rekan diskusi penulis: Ariffianto Trias Aji, S.H., dan Deni Bram, S.H.,M.H.

5. Rekan-rekan penulis di Pusat Kajian Ilmu Hukum FHUP (PKIH FHUP).

6. Bapak dan Ibu, serta rekan dosen lainnya. 7. Para mahasiswa saya yang selalu membuat saya tetap

semangat untuk berkarya dan tersenyum. Demikianlah, semoga buku ini dapat bermanfaat.

Jakarta, Mei 2011

Penulis.

v

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR …………………………………………… iii DAFTAR ISI …………………………………………………….. v I. PENDAHULUAN …………………………….…………… 1

A. Negara Hukum dan Peradilan Tata Usaha Negara ……………………. 1 B. Sejarah Pembentukan Peradilan Tata Usaha Negara di Indonesia …….. 5 C. Sekilas Perkembangan Peradilan Tata Usaha Negara di Indonesia …….. 10

II. PERBEDAAN ANTARA HUKUM ACARA PERDATA DAN HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA ………………………………… 13 III. SUBJEK (PARA PIHAK) DALAM SENGKETA TATA USAHA NEGARA …………………. 16 A. Penggugat ………………………………………….. 16

B. Tergugat …………………………………………….. 17 C. Perkembangan dalam Praktik: Perguruan Tinggi Swasta sebagai Tergugat dalam Sengketa Tata Usaha Negara ................... 20 IV. OBJEK SENGKETA TATA USAHA NEGARA .............. 22 A. Keputusan Tata Usaha Negara (Beschikking) ...... 24 B. Keputusan Tata Usaha Negara yang Fiktif Negatif ................................................. 27 C. Pengecualian terhadap Objek Sengketa Tata Usaha Negara ............................................... 30 V. UPAYA ADMINISTRATIF .............................................. 34 VI. PEMBERIAN KUASA ..................................................... 39

vi

VII. GUGATAN .................................................................... 42 VIII. PEMERIKSAAN SENGKETA TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN ................... 47 IX. JAWABAN, REPLIK, DUPLIK, PEMBUKTIAN, SIMPULAN, DAN PUTUSAN ........................................ 48

A. Jawaban ............................................................... 48 B. Replik dan Duplik .................................................. 50 C. Pembuktian ........................................................... 50 D. Simpulan ............................................................... 53 E. Putusan ............................................................... 53

X. ACARA PEMERIKSAAN DALAM

HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA ................................................ 55

A. Pemeriksaan dengan Acara Biasa (Acara Contradictoir) .......................................... 55 B. Pemeriksaan dengan Acara Cepat ....................... 56 C. Pemeriksaan dengan Acara Singkat .................... 56

XI. INTERVENSI ............................................................... 58 XII. UPAYA HUKUM ............................................................ 60

A. Banding ............................................................... 60 B. Kasasi ................................................................... 61 C. Peninjauan Kembali ............................................. 62

DAFTAR PUSTAKA ............................................................. 63 TENTANG PENULIS ............................................................ 65

* * *