Pemberdayaan Masyarakat dalam Pembangunan Desa ......adalah masih tinggal di perdesaan, yakni sebanyak 74.093 (tujuh puluh empat ribu sembilan puluh tiga) desa. xi masyarakat amat

Pemberdayaan Masyarakat

dalam

Pembangunan Desa Tlogoweru

Yusuf Gunawan

Satya Wacana University Press 2017

ii

Cetakan pertama: 2017

© Yusuf Gunawan

All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this

publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature,

or transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,

photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial

transcription, without the prior written permission of the author,

application for which should be addressed to author.

Diterbitkan Oleh:

Satya Wacana University Press

Universitas Kristen Satya Wacana

Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga 50711

Telp. (0298) 321212 Ext. 229, Fax. (0298) 311995

iii

Pemberdayaan Masyarakat

dalam

Pembangunan Desa Tlogoweru

DISERTASI

Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor

di Universitas Kristen Satya Wacana.

Disertasi ini telah dipertahankan dalam ujian terbuka

Program Pascasarjana Doktor Studi Pembangunan

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga,

yang dipimpin oleh Rektor Magnificus:

prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D

pada hari Senin, 18 September 2017, pukul 10.00 WIB

di Universitas Kristen Satya Wacana

Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga

Oleh:

Yusuf Gunawan

Lahir di Surabaya, Jawa Timur - Indonesia

iv

Promotor:

Titi Susilowati Prabawa, S.Pd., MA., Ph.D

Ko-Promotor:

Neil Semuel Rupidara, SE., M.Sc., Ph.D

Penguji:

Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si

Dr. Wilson M.A. Therik, M.Si

Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si

v

Daftar Isi

Daftar Isi .................................................................................................... v

Daftar Gambar ........................................................................................ viii

Daftar Tabel .............................................................................................. ix

Kata Pengantar ...........................................................................................x

Abstract ....................................................................................................xv

Bab I

Pendahuluan ............................................................................................. 1

Latar Belakang Masalah ............................................................................ 2

Peranan Pemberdayaan Masyarakat dalam Pembangunan .................... 8

Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian .............................................. 17

Sistematika Penyajian Hasil Penelitian ................................................. 18

Bab II

Pembangunan Masyarakat, Indikator dan Penggeraknya .................... 21

Teori Pembangunan Masyarakat............................................................ 21

Indikator Pembangunan Masyarakat ..................................................... 29

Pelaku Pembangunan Masyarakat ......................................................... 34

Partisipasi Masyarakat dan Pemberdayaan Masyarakat ....................... 38

Konsep Partisipasi Masyarakat ............................................................... 39

Bentuk-bentuk Partisipasi Masyarakat ........................................... 40

Tingkatan Partisipasi Masyarakat .................................................... 42

Penggerak Partisipasi Masyarakat ................................................... 45

Kualifikasi Penggerak Partisipasi Masyarakat ....................................... 46

Peranan Penggerak Partisipasi Masyarakat ........................................... 48

Peranan Pemberdayaan Masyarakat dalam Pembangunan

Masyarakat .............................................................................................. 49

Bab III

Menyimak Lokasi dan Metode Penelitian ............................................. 55

Potret Kondisi Alam, Pola Kehidupan Sosial, dan Budaya Masyarakat

Desa Tlogoweru ...................................................................................... 55

vi

Metodologi Penelitian ............................................................................. 59

Merajut Data Lapangan ........................................................................... 61

Bab IV

Peranan Para Agen Perubahan dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa

Tlogoweru ............................................................................................... 67

Memperkenalkan Para Agen Perubahan ............................................... 67

Tahapan Awal Keberhasilan Pemberdayaan Masyarakat Desa

Tlogoweru ................................................................................................ 70

Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pembuatan Sumur-sumur

Pantek ...................................................................................................... 71

Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pembudidayaan Burung Tyto

Alba .......................................................................................................... 75

Pemberdayaan Masyarakat Melalui Pengembangan Peternakan Sapi . 82

Catatan Penutup ...................................................................................... 85

Bab V

Pilar Pendukung Pemberdayaan Masyarakat Desa Tlogoweru ............ 87

Program Pelatihan Ketrampilan di Lembaga Pelatihan Kerja Swasta

(LPKS) Sebagai Jawaban Atas Kebutuhan Pengembangan SDM di Desa

Tlogoweru ................................................................................................ 88

Pelatihan Ketrampilan Menjahit ...................................................... 91

Pelatihan Ketrampilan Komputer .................................................... 93

Pelatihan Ketrampilan Pertanian ..................................................... 95

Pelatihan Ketrampilan Peternakan .................................................. 96

Pelatihan Kerampilan Penangkaran dan Pembudidayaan Burung

Tyto Alba ........................................................................................... 99

Pelatihan Ketrampilan Sablon ........................................................ 101

Catatan Penutup .................................................................................... 102

Bab VI

Program Inovatif Pemberdayaan Masyarakat Desa Tlogoweru .......... 105

Proses Pengembangan Buna Usaha Eco-Village Desa Wisata

Tlogoweru .............................................................................................. 109

Dimensi Ekologis ............................................................................ 114

vii

Dimensi Sosial atau Komunitas...................................................... 115

Dimensi Budaya dan Spiritualitas .................................................. 116

Catatan Penutup.................................................................................... 117

Bab VII

Menyingkap Faktor-faktor Pemberdayaan Masyarakat di Desa

Tlogoweru ............................................................................................. 123

Prinsip Pemberdayaan Masyarakat ...................................................... 123

Peranan Trust dalam Pemberdayaan Masyarakat ............................... 128

Peranan Pemimpin dalam Pemberdayaan Masyarakat ....................... 129

Peranan Visi dalam Pemberdayaan Masyarakat ................................. 131

Peranan Karakter dalam Pemberdayaan Masyarakat ......................... 134

Catatan Penutup.................................................................................... 137

Bab VIII

Kesimpulan ............................................................................................ 139

Faktor dan Instrumen Pemberdayaan Masyarakat di Desa

Tlogoweru ............................................................................................. 139

Implikasi Teoritis .................................................................................. 143

Harapan bagi Pembangunan Masyarakat Perdesaan di Indonesia ..... 144

Daftar Pustaka ....................................................................................... 147

viii

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Penghargaan Kampung Kokoh ..................................... 15

Gambar 2.1 Dua Kutub “Community Development” ...................... 25

Gambar 2.2 Paradigma Pembangunan Masyarakat ......................... 32

Gambar 2.3 Empat Domain Praktik Sosial ....................................... 38

Gambar 3.1 Denah Lokasi Desa Tlogoweru dilihat dari Google

Earth ............................................................................... 56

Gambar 3.2 Denah Situasi Desa Tlogoweru ..................................... 56

Gambar 4.1 Profil Sumur Sawah Pantek .......................................... 72

Gambar 4.2 Kandang Karantina Penangkaran Burung & Rubuha

Tyto Alba ....................................................................... 80

Gambar 5.1 Logo LPKS Desa Tlogoweru .......................................... 91

Gambar 5.2 Suasana Salah Satu Sudut Pelatihan Menjahit ............. 92

Gambar 5.3 Ruangan LPKS Pelatihan Komputer ............................ 94

Gambar 5.4 Studi Banding ke Perkebunan Sido Muncul ................ 96

Gambar 5.5 Pak Kades Soetedjo Turun Tangan Sendiri Memberi

Makan Ternak Sapi ........................................................ 99

Gambar 5.6 Sepasang Burung Tyto Alba di Kandang

Penangkaran ................................................................ 101

Gambar 5.7 Logo di Kaos Souvenir Tlogoweru .............................. 102

Gambar 5.8 Contoh Jadwal Pelatihan pada Tahun 2012 ............... 103

Gambar 6.1 Gapura Desa: Desa Wisata Tlogoweru ....................... 108

Gambar 6.2 Berbagai Unsur dan Latarbelakang Masyarakat Tertarik

Berkunjung ke Desa Wisata Tlogoweru ..................... 110

Gambar 6.3 Kegiatan Home Stay Siswa Internasional di Jakarta .. 112

Gambar 6.4 Pola dan Dimensi Konsep Ecp-Village ....................... 118

Gambar 6.5 Anak-anak di Tlogoweru memiliki Ecological Sense

terhadap Binatang ....................................................... 119

Gambar 7.1 Skema Pemberdayaan Masyarakat Desa Tlogoweru..137

ix

Daftar Tabel Tabel 1.1 Data Peningkatan Pendapatan Tahun 2012 ................ 14

Tabel 2.1 Ragam Bentuk Partisipasi Masyarakat ......................... 41

Tabel 2.2 Tingkat Partisipasi Masyarakat Menurut Moynihan .. 42

x

Kata Pengantar

Pembahasan tentang pemberdayaan masyarakat perdesaan di

Indonesia sesungguhnya merupakan suatu arena keilmuan yang amat

kaya dengan fenomena sosial untuk diekplorasi, khususnya bagi

kepentingan keilmuan di bidang studi pembangunan masyarakat.

Maschab (2013) menyatakan ada tiga alasan yang mendasar mengapa

pembahasan dan penelitian tentang pemberdayaan masyarakat bagi

pembanguan perdesaan di Indonesia amat penting: Pertama, dalam

kontek negara kesatuan Republik Indonesia dimana mayoritas populasi

penduduknya adalah masyarakat desa, maka tidaklah berlebihan

apabila dikatakan bahwa pembangunan masyarakat perdesaan

merupakan kunci tolok ukur kesuksesan pembangunan nasional.1

Apalagi dari sudut pandang Ilmu Politik, desa merupakan suatu unit

pemerintahan terkecil, bahkan dalam batasan tertentu dapat diartikan

sebagai miniatur negara. Dengan kata lain, pemahaman tentang

pemberdayaan masyarakat perdesaan (lokal) merupakan salah satu cara

untuk mendapatkan pemahaman tentang jalannya pemberdayaan

masyarakat dalam konteks pembangunan dalam skala nasional. Kedua,

kondisi masyarakat perdesaan di Indonesia bersifat multi-ragam, bukan

hanya dalam hal semantik, namun juga dalam pola budaya berupa adat

istiadat maupun struktur pranata sosialnya, hal ini menyebabkan

kondisi setiap desa sangat berbeda antara satu desa di suatu daerah

dengan desa di daerah lain. Sebab itu, amatlah dibutuhkan suatu

paradigma pemberdayaan masyarakat yang mampu menyuguhkan pola

pemberdayaan masyarakat perdesaan yang bersifat fleksibel namun

efektif. Ketiga, oleh karena pembangunan masyarakat perdesaan adalah

indikator pembangunan nasional, maka konsep pemberdayaan

1 Data dari Permendagri No. 39 Tahun 2015 tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan menyebutkan bahwa mayoritas penduduk Indonesia adalah masih tinggal di perdesaan, yakni sebanyak 74.093 (tujuh puluh empat ribu sembilan puluh tiga) desa.

xi

masyarakat amat memegang peranan penting dalam proses partisipasi

masyarakat dalam pembangunannya.

Disertasi ini menampilkan salah satu desa di Indonesia, yaitu

masyarakat desa Tlogoweru, kecamatan Guntur, kabupaten Demak di

Jawa Tengah, sebagai prototipe bagi pemberdayaan masyarakat

perdesaan yang mampu menggerakkan partisipasi aktif dari

masyarakatnya dalam pembangunan. Pembangunan masyarakat di desa

Tlogoweru adalah pembangunan yang digerakkan oleh pemberdayaan

masyarakatnya sehingga mampu menampilkan pembangunan

masyarakat yang partisipatif. Desa Tlogoweru adalah sebuah desa

dimana sebelum tahun 2010 hanya menghasilkan beras sebanyak 3

ton/ha, namun sejak sekitar pertengahan tahun 2012 telah mampu

menghasilkan sebanyak 10 ton/ha. Sebuah desa, dimana sebelum tahun

2009, hasil panen pertaniannya senantiasa terlumpuhkan dengan

serangan hama tikus, namun telah berhasil menyelamatkan hasil panen

pertaniannya dengan burung Tyto Alba (burung hantu serak jawa)

sebagai predator hama tikus. Dalam disertasi ini, penulis

menyampaikan hasil penelitian dari mulai keterlibatan langsung

hingga melakukan pengamatan, pencatatan dan interaksi sosial selama

kurun waktu bulan Agustus 2009 hingga Desember 2015 di desa

Tlogoweru untuk menelusuri dan memahami pola pemberdayaan

masyarakat desa yang mampu menggerakkan partisipasi masyarakatnya

secara mandiri tersebut.

Penulis mengucapkan terimakasih sedalam-dalamnya kepada

ibu Dr. Titi Susilowati Prabawa, S.Pd., MA. yang bersedia menjadi

promotor, dan kepada Dr. Neil Semuel Rupidara, SE, M.Sc. yang

bersedia menjadi ko-promotor dalam proses penulisan disertasi ini.

Dari dalam sanubari, penulis menyadari bahwa disertasi ini masih

banyak kekurangannya, namun penulis bersyukur atas dukungan moril

yang tulus dari pribadi-pribadi yang Allah tempatkan disekitar hidup

penulis, sehingga disertasi ini walaupun jauh dari sempurna akan tetap

dapat menjadi referensi bagi prototipe pemberdayaan masyarakat

untuk pembangunan perdesaan di Indonesia. Sebab itulah penulis

mengucapkan terimakasih pertama-tama kepada istri yang terkasih,

xii

Elisafan Lukito Setiawan, sang belahan jiwa yang senantiasa menabur

pupuk cinta kasih dan pengharapan dalam perjalanan hidup ini, kepada

putra Christopher di Jakarta, alumnus fakultas seni pertunjukan UKSW

yang sedang menginspirasi banyak orang dengan komposisi film scoring-nya, kepada putri Felicia yang bertugas di Pensacola Christian

College, Florida sebagai International Student advisor dan yang juga

sedang merajut masa depannya dengan ilmu nutrisi di University of

Western States, Portland-Oregon. Terimakasih kepada segenap

keluarga besar klan “Kalianyar Wetan Surabaya” dan keluarga besar

“Solomon” di Surabaya yang menjadi tumpuan harapan dan kasih.

Ucapan terimakasih juga kepada segenap rekan-rekan Pendeta

dan Penginjil, segenap anggota majelis Penatua, serta segenap jemaat

New Life Community Church Gereja Kristus Tuhan Semarang yang

mendukung dengan sukacita penulis sebagai gembala sidang untuk

menyelesaikan studi ini.

Terimakasih dan penghargaan kepada para staf pengajar

program paskasrajana studi Doktor Studi Pembangunan UKSW yakni

Prof. Dr (HC) Liek Wilardjo, B.Sc, LCE, M.Sc, Ph.D, GCEPA, D.Sc;

Alm. Prof. Dr. Ir. Haryono Semangun; Prof. Dr. Ir. Kris Herawan

Timotius; Prof. Daniel Daud Kameo, S.E., M.A., Ph.D.; Mathen L.

Ndoen, S.E., M.A., Ph.D.; Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, M.M.;

Dr.rer.nat. Agus Ign Kristijanto, M.Sc.; Ir. Rully Adhi Nugroho, M.Sc.,

Ph.D.; Drs. David S. Widihandojo, M.A., Ph.D.; Dr.rer.theol. Anjar

Soegeng Hardiyanto, M.A.; dan Alm. Prof. Dr. Ir. Kutut Suwondo, M.S.

Terimakasih pula untuk rekan-rekan seperjuangan angkatan

tahun 2007, kepada rekan-rekan yang telah berhasil menyandang

Doktor (Ph.D), yaitu Mamik Indaryani (Univ. Muria-Kudus); Simon

Soegiyono (UKIM Ambon); Vincent(ius) H. Wiyono (UNS Solo); Pdt.

Edy Purwanto (Jakarta); Y.Y.F.R. Sunarjan (Unnes Semarang);

Bambang Budi Rahardjo (Unnes Semarang); Wilson M.A. Therik

(Kupang dan saat ini di kampus UKSW). Kepada rekan-rekan yang

masih tertunda studinya, yaitu Moses Foresto; Sugiharti (Semarang);

Daniel Toto Indiyono (Semarang). Dan kepada tiga rekan sejawat yang

telah mendahului berpulang ke pangkuan Sang Khalik, yakni Alm.

xiii

Munadi (Untag Semarang); Alm. Boedyo Soepono (Univ. Slamat Riyadi

Solo); Alm. Rev. Luis A. Pinto (Timor Leste), penulis menaikkan doa

bagi keluarga yang ditinggalkan agar Allah Bapa sumber damai

sejahtera senantiasa menyatakan kasih karunia-Nya sehingga apa yang

hilang dalam kehidupan mereka digantikan dengan berkat-berkat-Nya

yang sempurna.

Terimakasih pula untuk ibu Ev. Elisabeth Philip dan rekan-

rekan dari persekutuan doa wanita Putri Sion di Semarang yang

dengan kemurahan hati mendukung penuh maksud penulis untuk

mengadakan penelitian di desa Tlogoweru, bahkan ibu Elisabeth secara

pribadi menyempatkan diri untuk datang ke rumah penulis

menyediakan waktunya yang sangat berharga untuk menjalani in-depth interview. Terimakasih yang tak terhingga untuk Bapak dan Ibu

Soetedjo, Kepala Desa Tlogoweru, Kecamatan Guntur, Kabupaten

Demak yang senantiasa dengan senang hati membantu dan melengkapi

bahan-bahan penelitian, merekomendasikan beberapa informan dan

bahkan menyiapkan data-data penelitian dengan tulisan tangan pribadi

sebanyak 12 halaman folio. Terimakasih kepada pak Pujoarto yang

dengan sabar menjelaskan tentang proses penangkaran burung Tyto

Alba dengan cukup njelimet. Terimakasih kepada pak Robby Trijono

dengan ibu yang sering memberi tumpangan ke Tlogoweru dan

menyediakan banyak informasi dan data-data berkenaan dengan

perencanaan serta pelaksanaan proyek-proyek pembangunan, juga

kepada pak Leo Hutagaol, S.Th. yang dengan tangan terbuka telah

membantu mencarikan data penelitian berkenaan dengan laporan

perkembangan dan profil wisatawan yang berkunjung ke desa

Tlogoweru.

Terimakasih kepada ibu Kezia Ayu Tekan Sari, S.E. Staf

sekretariat program Doktor Studi Pembangunan yang senantiasa siap

menerima gangguan penulis yang sering mengkorek informasi terkini

tentang program DSP. Akhirnya ucapan terimakasih penulis tertuju

kepada Adhisti Raras Putri, Staf sekretariat Satya Wacana University

Press yang bermurah hati berkenan membantu penulis dengan

xiv

sentuhan tangan emasnya dalam memproses draft hasil penelitian

menjadi buku disertasi ini.

Terimakasih dan syukur yang teragung dan termulia kepada

Kristus, sang Juruselamat dan sumber Hikmat. Beban panggilan dari

Kristus-lah yang menghantar penulis untuk melanjutkan studi di

Program Doktor Studi Pembangunan UKSW. Sejak mulai memasuki

masa pengabdian pastoral di jemaat Gereja Kristus Tuhan-Semarang

pada tahun 1987, penulis memang berharap dapat melanjutkan studi di

bidang pembangunan masyarakat dari salah satu Perguruan Tinggi di

Indonesia dengan satu visi, yakni agar penulis dapat lebih dapat

melakukan pelayanan holistik di kalangan masyarakat umum,

khususnya pembangunan masyarakat perdesaan di Indonesia. Tekad

penulis adalah dengan keilmuan di bidang studi pembangunan

masyarakat ini, penulis akan lebih dimampukan dan dipercaya untuk

mengambil bagian dalam pembangunan masyarakat secara luas bagi

Indonesia di masa kini dan untuk masa mendatang.

Bagimu Negeriku, Terimalah Pengabdianku,

Membangun Masyarakat Sejahtera!

Soli Deo Gloria

xv

Abstract

This dissertation is a presentation of a village in Indonesia, namely Tlogoweru village, district of Guntur, regency of Demak in Central Java, as a prototype of successful empowerment model for rural community which effectively had mobilized community participation to accomplish its community development. The findings of this study confirm that the successful key of community development in the village of Tlogoweru is a development that is driven by the empowerment of its people which enable them to displaying its active community participation to accomplish their community development.

The study of community empowerment in rural Indonesia indeed constitute a very rich academic field with social phenomena to be explored, particularly for the benefit of scientific knowledge in the field of community development studies. There are three fundamental reasons why the study and research on community empowerment for rural construction in Indonesia is very important: Firstly, in the context of multi-region of the Republic of Indonesia where the majority of its population live in villages, in other word, the rural community development should be a benchmark for government’s program in community development. Furthermore, from the point of view of political science, a village is the smallest unit of government, even it can be defined as a miniature State. In other words, an understanding of rural community empowerment is an effective way to understanding of how to do a community empowerment in national scale. Secondly, the condition of the rural communities in Indonesia are multi-spectrum, not just in terms of semantics, but also in the form of cultural mores or social institution structure, this leads to the condition of each village are very different between one village in a region with villages in other areas. Therefore, it is necessary to have a community empowerment paradigm which provide a model for rural community empowerment which more stressing on community participation. Thirdly, since the construction of rural communities could be an indicator of national development, then a concept of community empowerment play an important role in motivating the community to participate in supporting their own community development.

xvi

The objective of this dissertation is to discover what factors which drive the community participation of Tlogoweru village in its community empowerment effectively. Accordingly, this study is expected to be a reference either theoretically or pragmatically for anyone who wish to make a planning for rural community development in Indonesia with more effective outcomes.

Key words: Community Development, Community Empowerment, Community Participation, Rural Development.