PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH …Secure Site  · 2017. 8. 15. · PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KLATEN

PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN

TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN

DI KABUPATEN KLATEN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu

Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana

Oleh :

ENGGAR PUSPITO ADI

NIM : 312011703

F

Pembimbing :

Kustadi, SH.M.Hum

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

DEWAN PENGUJI / PANITIA PENGUJI

1

Penguji I Penguji II

Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S Kustadi, S.H., M.Hum

Penguji III

Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H.

Skripsi ini disahkan pada _______________________

Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Krishna Djaya Darumurti,S.H., M.Hum

Dekan

KATA PENGANTAR

2

Tiada kata lain kecuali ucapan syukur ke hadirat Tuhan Yesus Kristus atas berkat

dan kasih karuniaNya, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi

ini.

Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, motivasi dan perhatian dari

berbagai pihak yang sangat berarti bagi penulis. Oleh karena itu dengan segala

kerendahan hati, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak dan Ibuku yang telah membesarkan dan mendidik serta memberikan

dorongan materiil dan moril, mendoakan serta mendorong penulis.

2. Bapak Kustadi, SH, M.Hum, selaku dosen pembimbing yang selama ini

dengan sabar telah berkenan mengarahkan, membimbing, memberi dorongan

dan nasehat kepada penulis sehingga penulisan skripsi ini selesai.

3. Bapak Krishna Djaya Darumurti,SH M.Hum ,Selaku wali studi dan Dekan

Fakultas Hukum UKSW yang telah memberikan bimbingan dan dorongan.

4. Ibu Christina Tri Budayati,SH, M.Hum yang dengan sabar selalu memberikan

dorongan semangat dan motivasi kepada penulis

5. Ibu Dyah Hapsari Praningrum SH, M.Hum dan Bapak Lukas Bayu yang telah

memberikan semangat dan pencerahan sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini

6. Semua Bapak / Ibu staf pengajar Fakultas Hukum UKSW, yang telah

meberikan bekal ilmu pengetahuan sebagai penunjang penulisan skripsi ini.

3

7. Bapak Haryatmo selaku Kepala Subseksi Penataan Tanah dan Kawasan

Tertentu Kab. Klaten yang telah bersedia memberikan data dan informasi

kepada penulis, Bapak Joko Suprapto selaku Kepala Sub Bidang Perencanaan

Fisik BAPEDA Kabupaten Klaten danIbu Kristin Selaku Staff Bagian Hukum

SETDA Kabupaten Klaten yang telah memberikan data dan informasi kepada

penulis.

8. Bapak Masyudi, bapak Rumadi Harun, bapak Budi Prayitno, bapak Yatno,

bapak Aris Wijanarko, dan bapak Anton yang telah membantu penulis dalam

memberikan informasi yang diperlukan

9. Untuk kakak dan adeku mbak Ika, Mas Adi, dan Meta yang telah memberikan

dukungan, dorongan, kasih sayang dan doa tiada henti di setiap langkah dalam

penulisan skripsi ini.

10. For my bro & sist: Yona, Adya & Eirene, Venda Sudarmo, Dika Dek Boss,

Jeni Sumendow, atas semua dukungan, dorongan dan doa yang tak henti-henti

kepada penulis.

11. Untuk sahabat-sahabat terbaiku di FH 04 dan sekitarnya : Segenap keluarga

besar Sekte Mejeng Hore, Andrew de Gorilaz, Natalia, Bolly, Dek Boss,

Freddy Muaya, Icha, Ayu, Martin, Rani, Maria, Tunjung, Maya, Patrick, Toti,

Kemen, Sanny, Mastur, Anas, Aris, Toni, Dani, Krisna, Dian, Mita, Rossi,

Bendot, teman-teman Kampoeng Perkusi, Youth of GBIS, Pemuda BKGS dan

Relakso Kedai Kopi. Terimakasih untuk persahabatan dan dorongan semangat

yang tiada henti yang teman-teman berikan kepadaku.

4

12. Seluruh Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, terimakasih atas

segala dukungan yang telah diberikan.

Akhirnya, semoga apa yang telah penulis sajikan dalam skripsi ini dapat

berguna bagi setiap pembaca terutama dalam perkembangan ilmu hukum.

Salatiga, 26 Juni 2013

Penulis

5

DAFTAR TABEL

1. Tabel 3.1 Tentang Luas Wilayah Kabupaten Klaten…………………………………... 44

2. Tabel 3.2 Tentang Luas Panen dan Produksi Pangan Tahun 2010

di Kabupaten Klaten……………………………………………………………………. 46

3. Tabel 3.3 Tentang Luas Perubahan Penggunaan Tanah Pertanian

ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten Selama Tahun 2002-2010……………………. 47

4. Tabel 3.4 Tentang Susunan Panitia Pertimbangan Perubahan

Penggunaan Lahan Pertanian Ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten……………….. 63

6

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………………………………………………………………………….. i

LEMBAR PENGESAHAN..………………………………………………………………….. ii

KATA PENGANTAR………………………………………………………………………… iii

DAFTAR TABEL……………………………………………………………………………... vi

DAFTAR ISI………………………………………………………………………………....... vii

BAB I PENDAHULUAN

A. ALASAN PEMILIHAN JUDUL……………………………………………………... 1

B. LATAR BELAKANG MASALAH…………………………………………………… 6

C. RUMUSAN MASALAH……………………………………………………………… 14

D. TUJUAN PENELITIAN…………………………………………………………….... 14

E. METODE PENELITIAN……………………………………………………………... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. PENGERTIAN DAN TUJUAN HUKUM…………………………………………… 18

1. Pengertian…………………………………………………………………………. 18

2. Tujuan Hukum…………………………………………………………………..... 18

B. PERIZINAN………………………………………………………………………….. 21

1. Pengertian…………………………………………………………………………. 21

2. Fungsi dan Tujuan Perizinan……………………………………………………… 23

3. Unsur-Unsur Perizinan……………………………………………………………. 25

C. IZIN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN

KE NON PERTANIAN………………………………………………………………. 29

1. Pengertian………………………………………………………………………….. 30

2. Dasar Pengaturan………………………………………………………………….. 31

D. KEWENANGAN DALAM PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN

TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN……………………………………. 35

7

E. TATA CARA PEMBERIAN IZIN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH

PERTANIAN KE NON PERTANIAN BERDASARKAN INSTRUKSI

GUBERNUR KEPALA DAERAH TINGKAT I JAWA TENGAH NOMOR.

590/107/1985 TANGGAL 25 MARET 1985……………………………………….. 37

F. BADAN PERTANAHAN NASIONAL ( BPN )…………………………………….. 39

BAB III TEMUAN DATA DAN ANALISA

A. GAMBARAN UMUM……………………………………………………………….. 42

B. PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH

PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KLATEN………………. 46

1. Tingkat Alih Fungsi Tanah Pertanian Ke Non Pertanian………………………... 46

2. Dasar hukum Pemberian Izin Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian

ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten………………………………………….. 49

3. Prosedur Pemberian Izin Perubahan Penggunaan Lahan Pertanian

ke Non Pertanian di Kabupaten Klaten………………………………………….. 51

C. PROBLEMATIKA DALAM PELAKSANAAN PERIZINAN PERUBAHAN

PENGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON PERTANIAN OLEH BADAN

PERTANAHAN KABUPATEN KLATEN…………………………………………. 66

D. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI DIBERIKANYA IZIN

PERUBAHAN PENGGGUNAAN TANAH PERTANIAN KE NON

PERTANIAN OLEH BADAN PERTANAHAN NASIONAL

KABUPATEN KLATEN…………………………………………………………….. 71

1. Faktor Kebutuhan Ekonomi, Tempat Tinggal dan Tradis….…………………….. 71

2. Faktor Yuridis…………………………………………………………………….. 78

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. KESIMPULAN………………………………………………………………………. 80

B. SARAN……………………………………………………………………………….. 81

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………………….. 82

LAMPIRAN

8