PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI KOTA … · 2017. 4. 1. · PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI KOTA DENPASAR SETELAH DIKELUARKANNYA PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK

i

SKRIPSI

PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI

KOTA DENPASAR SETELAH DIKELUARKANNYA

PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 9 TAHUN 2014 TENTANG

KLINIK

A.A. GDE BAYU PUTRA PEMAYUN

NIM. 1203005030

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

SKRIPSI

PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI

KOTA DENPASAR SETELAH DIKELUARKANNYA

PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 9 TAHUN 2014 TENTANG

KLINIK

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

A.A. GDE BAYU PUTRA PEMAYUN

NIM. 1203005030

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa,

oleh karena atas segala petunjuk dan bimbingan Nyalah, maka penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini yang menjadi persyaratan untuk dapat meraih gelar

Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun skripsi ini

berjudul “PELAKSANAAN PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI KOTA

DENPASAR SETELAH DIKELUARKANNYA PERATURAN MENTERI

KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 9 TAHUN 2014 TENTANG

KLINIK”.Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari sempurna

mengingat keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis. Untuk itu saran

yang bersifat membangun demi sempurnanya skripsi ini penulis terima dengan

senang hati.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis mendapatkan arahan dan dukungan

dari berbagai pihak baik secara materiil maupun immaterial. Melalui kesempatan

yang terhormat ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih yang setulus-

tulusnya kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH. Selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana dan selaku Pembimbing I yang

sangat sabar dalam membimbing serta member masukan-masukan kepada

penulis dan berkenan meluangkan waktu beliau guna memberikan

bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini;

vi

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH. Selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

5. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH. Selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana;

6. Ibu Cok Istri Anom Pemayun, SH.,MH. Selaku Pembimbing II yang telah

membimbing, mengarahkan dan memberikan saran kepada penulis dengan

baik hati dalam penyusunan skripsi ini;

7. Ibu Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, SH.,MH. Selaku Dosen Pembimbing

Akademik yang telah memberikan petunjuk dan arahan selama penulis

mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana;

8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang telah

memberikan pengajaran selama penulis mengikuti perkuliahan;

9. Seluruh Staf Tata Usaha, Perpustakaan, Laboratorium dan seluruh pegawai

Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang telah memberikan pelayanan

mendukung selama perkuliahan dan penyusunan skripsi;

vii

10. Ibu dr. Luh Putu Sri Armini, M.Kes. Selaku Kepala Dinas Kesehatan Kota

Denpasar dan Bapak A.A Ngurah Bawa Nendra SH, M.Si. selaku Kepala

Bidang Pengkajian dan Pengembangan pada Badan Pelayanan Perijinan

Terpadu Satu Pintu & Penanaman Modal (BPPTSP&PM) Kota Denpasar,

yang telah memberikan informasi kepada penulis dalam penyusunan

skripsi ini;

11. Kepada keluarga penulis Ayah tercinta A.A. Gde Raka Pemayun, Ibu

tercinta Desak Nyoman Widiasih Nida, dan adik tersayang A.A. Gde Ari

Widhiasmana Pemayun yang dengan penuh kasih mendoakan,

memberikan dukungan, dan cinta kasih yang luar biasa sehingga penulis

mampu menyelesaikan skripsi ini;

12. Kepada sahabat-sahabat seperjuangan penulis, Putu Kevin Saputra Ryadi,

Gusti Made Triantaka, A.A Ngurah Ari Dwiatmika, Pramitha Asti, Ari

Astuti, Ema Wulandari, Gek Mas, Tami, Ayu Purwati (kapal), Sulbianti,

Gekin Damayanti, Dewi Lestari, Arista Wirdiantara, Putri Purnama Santhi

(Boldes), Trisna Anggita, Maria Margaretha, Yudi Gabriel, Dayu, Leona,

Nia, Intan, Yupit, Alit, Yeyen, Gung Ari, Nita, Ayu Purnama, Tebo,

Bagus, Ayu Pasek, Gung Gus, Tamy, Baruna, Gung Dalem, Dedek,

Lepok, (Teman Kelas A) serta rekan-rekan Fakultas Hukum Universitas

Udayana Angkatan 2012 yang telah menemani mulai dari awal kuliah

hingga menyelesaikan jenjang pendidikan sarjana ini

viii

13. Kepada kakak-kakak senior angkatan 2011, Elcyntia, Susi Hertati, Riyani

Kartika Sari, Yogi Prasada, Alvin Janitra, Hendra Rusliyadi, dan Cintya

Virgyanti yang telah menemani, membantu, dan memberi arahan selama

perkuliahan hingga menyelesaikan jenjang pendidikan sarjana ini.

14. Kepada keluarga besar Udayana Moot Court Community (UMCC) mulai

dari angkatan 2010, 2011, dan 2012 yang senantiasa memberikan

pengalaman berharga dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan

skripsi ini, terutama fungsionaris tahun kepengurusan 2013-2014, Kak El,

Kak Riyani, Kak Susi, Kak Gung Chris, Kak Nadira, Kak Usro, Kak

Ebong Kak Alvin, Taka, Gekin, Kevin, Gung Arik, Ema, Mita, Tutik,

Tamy, Ayu Kapal, Gek Mas (AMP), Anggi, Zaky, Balon, Dedek, Ngurah,

dan delegasi Piala Prof. Soedarto IV, Kak Juli, Kak Apdila, Kak Riyani,

Kak Dasri, Kak Cintya, Kak Gunggek, Kak El, Kak Aloy, Kak Yogi, Kak

Alvin, Kak Susi, Taka, Kevin Saputra, Gung Arik, Gek In, Nisa, Tasya,

Fachri;

15. Kepada keluarga Besar GenBI (Generasi Baru Indonesia) Provinsi Bali

yang senantiasa memberikan pengalaman berharga dan semangat kepada

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, Kak Wiwik, Agus Satria, Mira,

Widya, Purnama Wirawan, Dimas, Niza, Agus Adi, Agustin, Ayu

Primayanti, Diah, Dian, Dirga, Hary, Iwan, Jeje, Sriani, Rangga, Warda;

16. Kepada keluarga KKN-PPM 2015 di Desa Nyalian, Toni, Gung In, Yesi

Dip, Agus Kage, Hendra, Agus Kesuma, Nala, Ardi, Chandra, Eka, Made

Kurniawan (godel), Ayun, Dayu, Lina, Lisa, Opik, Putra, Gus Tris, Gung

ix

Is, Widy, Windek, Yuni, Asri. yang senantiasa memberikan semangat

kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini,

17. Seluruh pihak yang terlibat dan tidak dapat disebutkan satu persatu yang

telah membantu, mendukung dan mendoakan penulis selama perkuliahan

dan penyusunan skripsi ini.

Semoga mereka yang mendoakan, memberikan arahan, bantuan dan

dukungan kepada penulis, mendapatkan imbalan dan kemudahan dalam setiap

langkah dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Akhir kata penulis ucapkan terima

kasih dan semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak pada

umumnya dan bagi perkembangan ilmu hukum pada khususnya.

Denpasar 19 Februari 2016

Penulis

x

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ........................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ............................ iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................... x

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi

ABSTRAK ...................................................................................................... xvi

ABSTRACT ..................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................... 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah.............................................................. 8

1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................. 8

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................ 9

xii

1.6 Manfaat Penelitian .................................................................... 10

1.7 Landasan Teoritis ...................................................................... 10

1.8 Metode Penelitian ..................................................................... 19

1.8.1 Jenis Penelitian ................................................................. 19

1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................... 19

1.8.3 Sifat Penelitian .................................................................. 20

1.8.4 Sumber Data ..................................................................... 20

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................ 20

1.8.6 Teknik Pengolahan Dan Analisis Data .............................. 22

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN

PENDIRIAN KLINIK .................................................................... 25

2.1 Perizinan .................................................................................. 25

2.1.1 Pengertian Perizinan ......................................................... 25

2.1.2 Unsur-Unsur Perizinan ....................................................... 27

2.1.3 Fungsi Dan Tujuan Perizinan ............................................ 34

2.1.4 Bentuk Dan Isi Perizinan ................................................... 35

2.2 Klinik ....................................................................................... 39

xiii

2.2.1Pengertian Klinik ............................................................... 39

2.2.2 Jenis Klinik ....................................................................... 40

2.2.3 Pengaturan Klinik Di Indonesia.......................................... 41

BAB III MEKANISME PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI KOTA

DENPASAR SETELAH DIKELUARKANNYA

PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 9 TAHUN 2014 TENTANG KLINIK ......... 43

3.1 Pengaturan Mengenai Perizinan Pendirian Klinik Di

Kota Denpasar Sebelum dan Setelah Dikeluarkannya

Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia

Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Klinik ...................................... 43

3.1.1 Pengaturan Mengenai Perizinan Pendirian Klinik di

Kota Denpasar Sebelum Dikeluarkannya Peraturan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9

Tahun 2014 Tentang Klinik .............................................. 43

3.1.2 Pengaturan Mengenai Perizinan Pendirian Klinik di

Kota Denpasar setelah Dikeluarkannya Peraturan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9

Tahun 2014 tentang Klinik .............................................. 50

3.2 Mekanisme Perizinan Pendirian Klinik di Kota Denpasar

Setelah Dikeluarkannya Peraturan Menteri Kesehatan

xiv

Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2014 Tentang

Klinik ..................................................................................... 59

3.3 Pengawasan Perizinan Pendirian Klinik di Kota

Denpasar Setelah Dikeluarkannya Peraturan Menteri

Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2014

Tentang Klinik ........................................................................ 62

BAB IV HAMBATAN YANG DIHADAPI DALAM PELAKSANAAN

PERIZINAN PENDIRIAN KLINIK DI KOTA DENPASAR

SETELAH DIKELUARKANNYA PERATURAN

MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 9 TAHUN 2014 TENTANG KLINIK .............................. 65

4.1 Hambatan Yang Terjadi Dalam Pelaksanaan Perizinan

Pendirian Klinik Di Kota Denpasar Setelah

Dikeluarkannya Peraturan Menteri Kesehatan Republik

Indonesia Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Klinik ...................... 65

4.2 Usaha Pemerintah Kota Denpasar Dalam Mengatasi

Hambatan Yang Terjadi Dalam Pelaksanaan Perizinan

Pendirian Klinik Di Kota Denpasar Setelah

Dikeluarkannya Peraturan Menteri Kesehatan Republik

Indonesia Nomor 9 Tahun 2014 Tentang Klinik .................... 75

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 80

xv

5.1 Kesimpulan .............................................................................. 80

5.2 Saran ........................................................................................ 81

Daftar Bacaan ................................................................................................... 83

xvi

ABSTRAK :

Tingginya kebutuhan atas pelayanan kesehatan menimbulkan banyaknya

pertumbuhan klinik di Kota Denpasar. Untuk mengatur pertumbuhan klinik

tersebut diperlukan aturan-aturan perizinan yang dapat memberikan batasan dalam

penyelenggaraan klinik. Pengaturan perizinan klinik di Kota Denpasar diatur

dalam Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2003 tentang Retribusi

perijinan di Bidang Kesehatan, diatur lebih rinci mengenai persyaratannya dalam

Keputusan Walikota Denpasar Nomor 339 Tahun 2003 Tentang Petunjuk

Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 4 Tahun 2003 tentang

Retribusi perijinan di Bidang Kesehatan dan dalam Peraturan Menteri Kesehatan

Nomor 9 Tahun 2014 tentang Klinik. Adanya dua aturan hukum yang sama-sama

mengatur mengenai klinik namun memiliki persyaratan yang berbeda membuat

masyarakat menjadi bingung dan pelaksanaan dari aturan hukum menjadi kurang

efektif. Penelitian ini penting dilakukan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan

perizinan pendirian klinik, juga dapat mengetahui bagaimana hambatan dan upaya

dalam pelaksanaan perizinan pendirian klinik setelah dikeluarkannya Peraturan

Menteri Kesehatan Nomor 9 Tahun 2014 tentang Klinik.

Jenis penelitian hukum yang digunakan dalam membahas permasalahan

ini adalah penelitian hukum empiris. Penelitian empiris merupakan penelitian

hukum yang mengidentifikasi hukum (tidak tertulis) dan penelitian terhadap

efektifitas hukum.

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan pada Dinas Kesehatan Kota

Denpasar dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu & Penanaman

Modal Kota Denpasar bahwa aturan hukum yang dijadikan dasar pemberian izin

pendirian klinik adalah Keputusan Walikota Denpasar Nomor 339 Tahun 2003

Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 4 Tahun

2003 tentang Retribusi perijinan di Bidang Kesehatan disempurnakan dengan

Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 9 Tahun 2014 tentang Klinik, sehingga

pelaksanaannya belum berjalan efektif. Saran yang dapat diberikan adalah dengan

melakukan penyuluhan kepada masyarakat mengenai aturan yang ada dan

melakukan pembentukan Peraturan Daerah Kota Denpasar tentang Klinik agar

adanya kesesuaian antara aturan-aturan hukum yang mengatur mengenai perizinan

pendirian klinik di Kota Denpasar.

Kata Kunci : Pemerintah Daerah, Perizinan, dan Klinik.

xvii

ABSTRACT:

The high demand for health care services provokes the number of health

clinics in Denpasar. To regulate this situation, licensing rules were required to

regulate the limitation of health clinic implementation. The regulation of clinic

licensing in Denpasar has regulated on Local Regulation Number 4 in Year 2003

concerning the Licensing Retribution in the field of Health, which has regulated

in more detail on Denpasar Mayoral Decision Number 339 in Year 2003

concerning Implementation Direction of Denpasar Local Regulation Number 4 in

Year 2003 concerning Licensing Retribution in the field of Health and also has

regulated in Health Ministry Regulation Number 9 in Year 2014 concerning

Clinic. The existence of two legal rules that are equally set on clinics but have

different requirements, it causes confusion to the community and the legal

implementation become less effective. This research is important to know how the

implementation of licensing the establishment of clinics, and also to find out how

the barriers and efforts in the implementation of licensing the establishment of the

clinic after the issuance of Health Ministry Regulation Number 9 in Year 2014

concerning Clinic.

This research applies legal empiric. Empiric research is a legal research

which applies legal identify (unwritten) and research against the affectivity of

law.

According to the research result which has been done by the Denpasar

Health Agency and also on Bapan pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu dan

Penanaman Modal Kota Denpasar (Licensing Services Agency One Stop and

Investment in Denpasar), the rule of law as the basis of granting permits the

establishment of the clinic is Denpasar Mayoral Decision Number 339 in Year

2003 concerning Implementation Direction of Denpasar Local Regulation

Number 4 in Year 2003 concerning Licensing Retribution in the field of Health

improved by Health Ministry Regulation Number 9 in Year 2014 concerning

Clinic, so that its implementation has not been effective. The advice can be given

is to do outreach to the community about the existing rules and does the

establishment of Regional Regulation on Clinical Denpasar so that compatibility

between legal rules governing the licensing establishment of clinics in the city of

Denpasar.

Keywords: Local Government, Licensing, and Clinic.