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Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Culminar el III
Ciclo de Educacin Bsica RegularGrupo 2 - DiplomadoAlvarez Snchez,
WilliamsCoronado Medrano, Miguel Angel Dvila Farfn, ElianaGiraldo
Pizarro, Yenny Gmez Noblega Bebao, Rossano Llanos Arteaga, Juan
Uriel Ochoa Ramos, Blanca Ysabel Molina Cabrera, Martha Luisa Rojas
Sumari, Mirja Elena Samaniego Condori, Vctor Alberto Tolentino
Carrasco, Yakeline Encarnacin Villa Palomino, Guillermina
Cusco, agosto de 2010
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UNIVERSIDAD CATLICA SEDES SAPIENTIAE, CONSORCIO DE INVESTIGACIN
ECONMICA Y SOCIAL, GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO,
ESCUELA DE GOBERNABILIDAD DEL CENTRO GUAMAN POMA DE AYALA DEL
CUSCO CON EL APOYO DE LA UNIN EUROPEA
Diplomado en Gestin Pblica Orientada a Resultados
PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL CULMINAR EL III
CICLO DE EDUCACIN BSICA REGULAR
GRUPO N 2 ILLARY
Integrantes:
1. Alvarez Snchez Williams Economista 2. Coronado Medrano Miguel
Angel Economista 3. Dvila Farfn Eliana Economista 4. Giraldo
Pizarro Yenny - Abogada 5. Gmez Noblega Bebao Rossano Licenciado en
Administracin 6. Llanos Arteaga Juan Uriel Economista 7. Ochoa
Ramos, Blanca Ysabel - Economista 8. Molina Cabrera Martha Luisa
Economista. 9. Rojas Sumari Mirja Elena - Economista 10. Samaniego
Condori Vctor Alberto Economista 11. Tolentino Carrasco Yakeline
Encarnacin Economista. 12. Villa Palomino Guillermina
Economista.
Cusco, Agosto 2010
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2
PRESENTACIN
El trabajo Plan de accin para mejorar la implementacin del
Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al Finalizar III Ciclo de
Educacin Bsica Regular en la Regin Cusco, es presentado por el
grupo de trabajo N 2 ILLARY y recoge experiencias y conocimientos
adquiridos durante el tiempo que significo el Diplomado de Gestin
Pblica Orientada a Resultados, hemos socializado saberes a partir
del anlisis de amplia informacin y llevado a cabo reuniones y
consultas con conocedores del tema, y al aplicar nuestras tcnicas
de investigacin con nuestras unidades de informacin hemos entrado
en contacto con profesores, directores, padres de familia y
autoridades locales tanto de la regin como de la provincia de Calca
por ser nuestra muestra. En ese contexto antes de presentar el
desarrollo de nuestro trabajo y respectiva propuesta es importante
significar como es que se inicia este proceso de implementacin del
Presupuesto por Resultados (PpR) en el Per. A comienzos de la dcada
de 1970 y como respuesta a crisis fiscales, se empez a registrar
algunas iniciativas empricas para alcanzar un sector pblico que
trabaje mejor y cueste menos. Algunos pases adoptaron medidas de
austeridad fiscal y experimentaron con mecanismos alternativos de
prestacin de servicios, por ejemplo a travs de las privatizaciones.
Al mismo tiempo, se hicieron esfuerzos por aumentar la
productividad del sector pblico y creci el inters por la rendicin
de cuentas, la redefinicin de las misiones organizacionales, la
reestructuracin burocrtica, la simplificacin de procesos y la
descentralizacin de la toma de decisiones. Esta manera de enfrentar
problemas pblicos con soluciones basadas en el anlisis econmico se
denomin la nueva gerencia pblica. Uno de los principios clave de la
nueva gerencia pblica es el logro de una gestin orientada a los
resultados, en la que se evalan y se financian los productos y
resultados. Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el
rendimiento de las administraciones pblicas y su fuerza laboral,
fijan metas y recompensan a las que alcanzan metas, as, el gobierno
se concentra principalmente en alcanzar metas de resultados. En ese
sentido el Presupuesto por Resultados (PpR) como herramienta de
gestin y como instrumento caracterstico de la nueva gerencia pblica
que estructura el ciclo presupuestal en funcin a los resultados
esperados y los bienes y servicios requeridos para lograrlos,
implica un cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de
gestin presupuestaria, centrada en las lneas de gasto e insumos en
una perspectiva puramente institucional, hacia otra que privilegia
al ciudadano como eje de su atencin, cambio que se hace posible a
partir del diseo, validacin y aplicacin de nuevos procesos y
metodologas aplicables al ciclo presupuestal; su diseminacin y uso
progresivo se da entre los operadores en todo nivel de gobierno.
Para obtener el Diplomado de Gestin Pblica Orientada a Resultados,
hemos desarrollado el presente trabajo intitulado Plan de accin
para mejorar la implementacin del Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje al Finalizar III Ciclo de Educacin Bsica Regular en la
Regin Cusco, el mismo que recoge los conocimientos adquiridos en el
proceso de formacin y que se enmarca en la gestin por resultados y
la planificacin estratgica que apunta a la identificacin de
objetivos, resultados y estrategias, que se constituir en un
elemento de gestin para el Gobierno Regional; el cual elevamos a
vuestra consideracin seguros que nuestra iniciativa contiene una
propuesta que contribuir a un verdadero cambio.
GRUPO DE TRABAJO N 2 YLLARY
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I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Breve descripcin del Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo EBR
El PELA tiene como objetivo lograr que los y las estudiantes del
III ciclo de Educacin Bsica Regular obtengan los logros de
aprendizaje esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico
Matemtico. Para ello se propone mejorar el desempeo de nias y nios
de 3 a 5 aos, mejorar la calidad educativa del 1er y 2do grado,
mejorar el equipamiento y la infraestructura de los centros
educativos y fortalecer la gestin educativa orientada a resultados.
Es una metodologa que integra la programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto en una visin de
logro de resultados a favor de la poblacin, retroalimentando los
procesos anuales para la reasignacin, reprogramacin y ajustes de
las intervenciones. En el presupuesto por resultado se hace nfasis
en que todo este proceso tiene como eje articulador a la poblacin y
el logro de resultados a su favor. Para ello es importante que a
nivel sectorial, as como en cada institucin pblica o pliego
presupuestal se identifiquen las necesidades y demandas de la
poblacin que es prioritario atender en el mbito de su competencia.
Con base en el anlisis de dichas demandas o problemas de la
poblacin se establecern los resultados a alcanzar y las acciones
que debern realizarse para ello, as como asignar los recursos
respondiendo a las prioridades planteadas. Esta metodologa de
administracin presupuestal pone a la persona humana y su bienestar
en el centro de la accin del estado, ya sea del gobierno nacional o
de los gobiernos regionales y locales. El programa estratgico
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR a cargo
del Ministerio de educacin tiene como finalidad contribuir a
incrementar las oportunidades de aprendizaje de los nios y nias del
pas, aportando de esta manera a mejorar el nivel de desarrollo
humano. Concretamente, el programa estratgico se propone que, los y
las estudiantes del III Ciclo de EBR obtengan logros de aprendizaje
esperados en Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico.
Para esto, se plantea alcanzar un conjunto de resultados
intermedios que se expresan en sus objetivos especficos. A
continuacin se plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje
a travs de la combinacin de cuatro resultados intermedios:
Desarrollo de una gestin orientada por resultados de logros de
aprendizaje. Desarrollo de una educacin inicial articulada con la
primaria. Desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y
acompaamiento
pedaggico. Mejorar la infraestructura y equipamiento de las
escuelas.
I) El desarrollo de una gestin orientada por resultados de
logros de aprendizaje, caracterizada principalmente por un sistema
de rendicin de cuentas ligado a la difusin de pruebas
estandarizadas que midan el avance en el rendimiento educativo;
sistema que se apoya en II) el desarrollo de una educacin inicial
articulada con la primaria y que logre mejorar el desempeo de nias
y nios de 3 a 5 aos en cuanto a
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competencias especficas y necesarias para contribuir a lograr
las metas de logros en lecto escritura y razonamiento matemtico en
los primeros grados de la primaria; III) el desarrollo de un nuevo
sistema de capacitacin y acompaamiento pedaggico, que permita que
los docentes de inicial, 1 y 2 cuenten con recursos y competencias
para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad
en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica y estos tres resultados
intermedios se sostienen en IV) una oferta de infraestructura y
equipamiento segura y suficiente.
Cuadro N 01: Marco Conceptual del Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje
Gestin Educativa no contribuye al
mejoramiento de los procesos de enseanza y
aprendizaje
Docentes del 1 y 2 grado carentes de
recursos y competencias para el desarrollo de
procesos de enseanza y aprendizaje
Los nios ingresan al III Ciclo (1 primaria) sin las
competencias bsicas necesarias
Infraestructura y equipamiento inadecuados
Limitadas condiciones socio familiares para
apoyar los procesos de apredizajes de sus nios e
hijos
Limitado desarrollo integral del nios
Entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios
Debilidad en el seguimiento, evaluacin
rendicin de cuentas de la prestacin del servicio
educativo
Procesos Pedaggicos son deficientes
Los nios no acceden al sistema por baja cobertura en II Ciclo de
la EBR (Inicial 3 a 5
aos)
No se cuenta con informacin sobre el estado
de la infraestructura educativa a nivel nacional
Familias no sensibilizadas respecto a la importancia de
la Educacin Inicial
La desnutricin infantil provoca falta de atencin y
concentracin y baja motivacin para el juego y
exploracin
Escasos espacios fisicos e institucionales para actividades
deportivas, recreativas y ludicas
favorables a la creatividad, sociabilidad y del sentido
responsabilidad.
Ausencia de condiciones para una adecuada gestin
de las II.EE. Orientada a resultados.
Desempeo pedaggico deficiente en el docente
Poca articulacin entre modelos pedaggicos de
Inicial (II Ciclo) y Primaria (III Ciclo)
Locales de IIEEs sin saneamiento fsico legal
Las familias desconocen la propuesta educativa y la
forma de cmo los nios y las nias aprenden a leer y escribir y el
desarrollo del
pensamiento lgico matemtico
Bajo niveles de autoestima en nios por causa de violencia,
maltrato, etc.
Las comunidades ofrecen escasas oportunidades y
actividades que promuevan la lectura y el razonamiento
matemtico.
Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de
evaluacin.
Limitado uso pedaggico de los recursos educativos
Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de
evaluacin.
Infraestructura que no cumplen con normas
tcnicas y pedaggicas
Escasa disponibilidad de tiempo para acompaar las
tareas escolares
Los nios no han desarrollado los procesos madurativos necesarios
para aprender a leer y
escribir
Poca Valoracin y Compromiso con la Educacin de los Nios de parte
de la Comunidad en
general.
Deficiente gestin de Recursos Humanos y
financieros
Insuficiente acompaamiento y
monitoreo a procesos educativos
Insuficiente desarrollo de competencias bsicas de los
docentes para el desarrollo de los procesos de enseanza y
aprendizaje en el nivel inicial.
Instituciones Educativa con necesidad de rehabilitacin,
renovacin de mobiliario y
equipamiento
Poca valoracin en los Padres de Familia de la
Educacin Inicial
Accin intersectorial poco articulada en lo relativo a la
educacin temprana
No existen otros espacios que desarrollen y fortalezcan las
competencias de los nios
Poca articulacin entre la II.EE. y el entorno socio
familiar
Deficiente atencin de programas de alimentacin
infantil en II.EE.
La comunidad ofrece pocas oportunidades de aprendizaje
BAJO NIVEL DE LOGRO EN COMPRENSIN LECTORA Y PENSAMIENTO LGICO
MATEMTICO EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PUBLICAS DEL NIVEL PRIMARIO
Arbol ProblemasLimitado acceso a oportunidades
de desarrollo humano
Incremento en tasas de repitencia, extraedad y desercin
Limitadas posibilidades para nuevos y mayores aprendizajes
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Cuadro N 02: Modelo Lgico del Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje
Definiciones operativas de los productos Acompaamiento Pedaggico
en servicio a las docentes y promotoras educativas comunitarias.
Implementacin de diversas estrategias (visita en aula, pasantas,
reuniones de interaprendizaje) destinadas a la mejora del desempeo
de docentes de aulas y promotoras educativas comunitarias, con el
fin de mejorar los aprendizajes en los nios del II ciclo de la EBR,
en las reas de matemtica y comunicacin. Estas actividades incluyen:
a) conformacin y fortalecimiento de capacidades del equipo de
acompaantes y monitoras en las DRE y UGEL, b) elaboracin del plan
de acompaamiento de la regin, c) visitas de acompaamiento en el
aula a docentes y promotoras seleccionadas, d) monitoreo por la DRE
a los equipos de acompaamiento de cada UGEL focalizadas para
asegurar la calidad del acompaamiento a docentes y promotoras.
Gobiernos regionales y/o municipales crean espacios comunales para
la implementacin de los programas de atencin no escolarizada. La
finalidad tiene por objeto que los gobiernos regionales y/o
municipales proporcionen espacios y/o contribuyan a promover que
las comunidades dispongan y adecen espacios para la implementacin
de los PRONOEI. En ese sentido las Especialistas de Educacin
Inicial de las DRE y UGEL coordinan e informan al Gobierno Regional
y Municipalidades sobre el rol a desempear para contribuir y apoyar
en la consecucin de estos espacios.
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Las DRE y UGEL, informan y coordinan con el Gobierno Regional
(Gerencia de Desarrollo Social) para desarrollar acciones
concertadas de sensibilizacin a las Municipalidades en cuyos mbitos
se ampliar la cobertura de educacin inicial. Las UGEL priorizadas
para la ampliacin de cobertura de educacin inicial II ciclo,
realizan reuniones de sensibilizacin con las autoridades
municipales, autoridades comunales y directores de IE de los
distritos y comunidades seleccionadas para que dispongan y adecuen
espacios para que funcionen en el 2010 servicios de educacin
inicial. stas acciones se realizan luego de tener localizadas los
distritos y comunidades en los que se ampliar la cobertura en
educacin inicial en el 2010. Materiales y Recursos educativos en la
IE y Programas de Educacin Inicial La actividad consiste en el
diseo, produccin, adquisicin y distribucin de mdulos de materiales
educativos; as como la promocin del buen uso, capacitacin y
monitoreo con el objeto de desarrollar capacidades en las reas de
matemtica y comunicacin de los nios y nias de II ciclo de la EBR de
las aulas de las Instituciones Educativas, Programas No
Escolarizados y Centros de Recursos de Educacin Inicial. El diseo,
produccin, adquisicin y distribucin hasta la UGEL se realizar a
traves del MED, la distribucin a las aulas y a los alumnos se
realizar a travs de las regiones. El proceso ser apoyado por una
estrategia de promocin, difusin, capacitacin, monitoreo y
vigilancia a la distribucin y uso de los materiales educativos
realizado por el MED (a nivel regional), las regiones (a nivel
provincial y distrital), gobiernos locales (en sus comunidades) y
sociedad civil. La dotacin del material educativo se realizar en
forma progresiva inicindose con los mdulos de matemtica,
comunicacin, biblioteca, luego los mdulos de psicomotriz y ciencia.
La estrategia considera alcanzar la dotacin al 100% de aulas y
programas educativos en un plazo de 03 aos. Los mdulos se centran
en el desarrollo de la funcin simblica, el juego libre, la expresin
y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico.
Cuadro N 03
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Cuadro N 04
Cuadro N 05
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Cuadro N 06
1.2. Antecedentes
La Regin Cusco en el marco de sus iniciativas para el desarrollo
social ha comprendido que una condicin bsica para crear
oportunidades de alcanzar su visin; la atencin a la infancia es la
base fundamental, que la cultura es una condicin vital y que stas
arrastran por cascada el fortalecimiento de los capitales
potenciales y tangibles existentes en la regin: capital humano,
capital natural, capital social y capital econmico. Siendo el
Capital Humano el pilar de arrastre para el fortalecimiento de
todos los dems, es para nosotros, vital garantizar condiciones
favorables de acceso a un servicio educativo de calidad como
estrategia principal para la potenciacin mxima se las capacidades
humanas desde el inicio de la vida de las personas y a lo largo de
toda su vida. El programa logros de aprendizaje (PELA) constituye
una trascendental en estas aspiraciones pues considerando el amplio
potencial natural y econmico se requiere de personas humanas con el
ms amplio desarrollo de capacidades para la gestin del desarrollo
econmico y social; en este sentido, si bien la realidad nos ofrece
una oportunidad de mejorar el desarrollo de capacidades a travs del
PELA, nos pone tambin ante una evidencia en el que reconocemos que
contamos con una gestin del sistema educativo con serias
limitaciones y condiciones poco favorables de hacer exitosos el
programa estratgico.
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Es poltica pblica regional en materia educativa el mejoramiento
de la calidad educativa, as lo establece el Proyecto Educativo
Regional Cusco al 2021, el PELA constituye una oportunidad para su
implementacin, por ello el equipo ha puesto nfasis en el debate
interno sobre las oportunidades de xito de la implementacin del
PELA. Las razones que encontramos que sustentan privilegiar la
intervencin en esta iniciativa estn en relacin directa con las
evidencias de la baja calidad de logro de aprendizajes y la
necesidad imperante de contar con un sistema educativo regional que
de soporte a las iniciativas del desarrollo regional. El sistema
educativo regional est acfala en iniciativas de empoderamiento
social para la implementacin del PELA, ello pone en riesgo su
efectividad y por otro lado cuestiona la gestin del estado
regional, la gestin educativa regional y local sobre su rol y
soporte en el compromiso de la comunidad y sociedad educadora en su
actuacin y participacin para el desarrollo de sus diferentes
componentes. Necesitamos lograr condiciones educativas regionales
favorables para el logros de los aprendizajes, hemos logrado
niveles aceptables de cobertura en educacin primaria (98%), en
educacin inicial II ciclo hemos pasado el 60%, pero no tenemos
cifras reales sobre la cobertura en el primer ciclo. Pero lo ms
complejo es que la concentracin en cobertura a descuidado la
calidad educativa y en capacidades suficientes en comunicacin 2
grado solo alcanzamos el 15% y en matemtica nos aproximamos al 10%.
Estamos seguros que las condiciones para trascender de este hecho
est en relacin a la participacin social por ello ponemos nfasis en
estrategias que permitan su involucramiento.
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1.3. Base Legal
1. Declaracin universal de los derechos del nio, aprobada por la
asamblea
general de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1995. 2.
Constitucin Poltica del Per.
Por ser la educacin un derecho fundamental de la persona, un
derecho social y econmico por tanto la comunidad y el Estado
protegen especialmente al nio, al adolescente y que la educacin
tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza, donde los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el
derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el
proceso educativo.
3. Ley N 28044 - Ley General de Educacin y sus modificatorias
las Leyes N 28123, N 28302, N 2832 y N 28740.
4. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
5. Ley N 28927 y Ley N 29142 Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el
Ao Fiscal 2007 y 2008 respectivamente. 6. Ley N 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin, modificada por las
Leyes N 27950, N 28139, N 28274, N 28453 y N 29379 7. Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por las
Leyes N 28961, N 28968, N 29053 y N 29739. 8. Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades. 9. Ley N 28988, Ley que declara la
Educacin Bsica Regular como servicio
pblico esencial. Publicado el 19 Mar 2007. 10. Ley N 24029 - Ley
del Profesorado. Publicado el 14 Dic. 1984. 11. Ley N 29062 - Ley
que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la
Carrera Pblica Magisterial. Publicado el 13 Jul. 2007. 12. Ley N
28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa. 13. Ley N 28628 - Ley que
regula la participacin de las Asociaciones de Padres
de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas y su
reglamento. 14. Ley N 28086 - Ley de Democratizacin del Libro y de
Fomento de la Lectura.
publicado el 10 Oct. 2003. 15. Decreto Supremo N 013-2004-ED,
que aprueba el Reglamento de
Educacin Bsica Regular 16. Decreto Supremo N 009-2005-ED, que
aprueba el Reglamento de la Gestin
del Sistema Educativo. 17. Decreto Supremo N 008-2006-ED, que
aprueba los Lineamientos para el
Seguimiento y Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en
las Instituciones Educativas Pblicas.
18. Decreto Supremo N 018-2007-ED, que aprueba el Reglamento de
la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad Educativa.
19. Resolucin Ministerial N440-2008-ED, que aprueba el documento
Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular.
20. Resolucin Vice Ministerial N 0017-2007-ED, que aprueba las
Normas que establecen la Organizacin y la Ejecucin de la Actividad
Permanente de Movilizacin Social:Escuelas Seguras, Limpias y
Saludables.
21. Resolucin Ministerial N 0069-2008-ED, aprueban la Directiva
Normas para la matrcula de nios, nias y jvenes con discapacidad en
los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo en el
marco de la Educacin Inclusiva.
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11
22. Resolucin Ministerial 401-2008-ED que establece el sistema
del Banco de Libros de la Educacin Bsica Regular.
23. Resolucin Ministerial N 0190-2007-ED que aprueba el Plan
Estratgico Sectorial Multianual - PSEM del Sector Educacin
2007-2011.
24. Resolucin Suprema N 001-2007-ED Proyecto Educativo Nacional
al 2021: La educacin que queremos para el Per.
25. En el contexto regional existe normatividad sustentada en el
Proyecto Educativo Regional Cusco al 2021 (OR 020-2007-CR/GRC
Cusco) reconocida como instrumento principal que orienta la poltica
educativa regional y que en su 5 ejes estratgicos: Sociedad
Educadora, Docencia en la Regin, Oportunidades Educativas para
todos y todas, Gestin Educativa y Afirmacin Cultural e
Intercultural pone nfasis en la gestin de un sistema educativo
descentralizado centrado en el logro de los aprendizajes, el acceso
universal, la pertenencia cultural y participacin social concertada
en la gestin educativa.
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II. DIAGNSTICO El presente diagnstico pretende analizar los
principales factores causales que inciden o afectan la
implementacin del PELA en la regin Cusco, para ello partimos del
anlisis de rbol de Problemas que mostramos a continuacin:
LimitadocontrolymonitoreodeLogros
ymetas
Inadecuada relacincongruposdeinvolucrados
LimitadacapacidaddelaDireccinRegionaldeEducacinCuscoenlaimplementacinygestindelPELAenlaReginCusco
CuadroN07:ArboldePROBLEMAS
Inadecuada capacidaddegestindelPELA.
Larelacinconlacomunidada
educativaesdebil
Faltadecapacidadesen
gestinadministrativa delaSecretaraTcnica
Ausenciadeunsistemadeincentivosa docentes
Limitadadifusineinformacindel
PELA
LimitadacoordinacinconlosGobiernosLocales y
sociedadcivil
Procesosyprocedimientosdeadquisicionesycontrataciones
lentos
Limitada capacitacineinformacindel
PELAalosdocentes
Sistemasdeinformacineindicadoressoninadecuados
Pocaefectividaddeloscanalesdecoordinacininstitucional
Inadecuadosprocesos y
procedimientos administrativos
DebilarticulacinconlasUnidades de
GestinLocal
Bajoinvolucramientode
losdocentes
Deficientesistemadecontrol,monitoreoyevaluacinde
impacto
Deficientediseodelmodelolgico
Inadecuada delimitacinde
competenciasenlasfinalidades delPELA
Debilprocesodedescentralizacin
educativa
Inadecuadadelimitacinde
funciones,responsabilidadesypresupuestoalas
UGEL.
Debilcoordinacinentrelas
dependencias (gerencias
regionales,DREC,SecretariaTcnicay
UGEL)delGRC
Presupuestoasignadono
considerainsumosnecesariosparaeladecuadotrabajod l
Documentos estratgicosyoperativos sin
articulacinentreellos
Debilcapacidaddeplanificacin
Inadecuadosistema deplanificacindel
PELA
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El problema central identificado es la Limitada capacidad de la
Direccin Regional de Educacin Cusco en la implementacin del PELA en
la Regin Cusco, cuyos factores causales describimos a continuacin:
2.1 Modelo lgico descontextualizado Si bien a nivel nacional se
cuenta con el modelo lgico del Programa Estratgico Logros de
Aprendizaje al finalizar el III Ciclo (consideramos un gran avance
en la poltica educativa nacional), este an muestra debilidades en
su consistencia y grado de impacto de las finalidades definidas
sobre los resultados planteados, estas debilidades se perciben de
mejor manera en el proceso de implementacin de la estrategia por
parte de los equipos tcnicos regionales. De hecho las finalidades
determinadas en el PELA, tienen criterios de compartir o asignar
responsabilidades a los niveles de gobierno nacional o regional,
descritas en sus fichas descriptivas que para el ao 2010 en un 22%
consideran que su implementacin es competencia o responsabilidad
regional, sin embargo, en cuanto a las finalidades de competencia
compartida que representan el 39%, es necesario indicar que las
tareas o acciones que debe cumplir el Gobierno Regional a travs de
su Direccin Regional de Educacin est supeditada bsicamente a
acciones de apoyo al MINEDU (distribucin o apoyo a los equipos
tcnicos del MINEDU), lo cual no permite fortalecer la gestin
descentralizada de la educacin. Debemos manifestar que tambin se
hizo un anlisis de las finalidades del PELA para el 2011,
encontrando que se han eliminado cuatro finalidades consideradas en
la estructura programtica del 2010, de las cuales solo una es
competencia regional y local (33377 Gobiernos Regionales y/o
Municipales crean espacios comunales para la implementacin de los
programas de atencin no escolarizada) y dos compartidas referidas
al equipamiento y mantenimiento correctivo de las II.EE., quedando
para el 2011, 24 finalidades de las cuales el 58% son exclusivas
del MINEDU y solo el 17% son competencia regional, evidenciando la
dependencia del PELA al Ministerio, como se puede analizar en los
siguientes cuadros.
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Cuadro N08: Comparativo de Finalidades del PELA 2010-2011
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 COMPETENCIA 2011
COMPETENCIA
2
2
.
E
D
U
C
A
C
I
O
N
0
4
7
.
E
D
U
C
A
C
I
O
N
120606. SISTEMA DE INFORMACION Y SEGUIMIENTO
120606. SISTEMA DE INFORMACION Y SEGUIMIENTO
33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LA EBR
GN 33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LA EBR
GN 236. INSTITUCION EDUCATIVA
33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN
33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN 003. ALUMNO
33353. MATRIZ DE ESTANDARES PARA LA EVALUACION DE LOS
APRENDIZAJES EN COMUNICACIN INTEGRAL Y LOGICO MATEMATICA EN II Y
III CICLO DE EBR
GN 43941. MATRIZ DE ESTANDARES EDUCATIVOS GN 392. ESTANDAR
EDUCATIVO
167252. EVALUACION Y CAPACITACION DE DIRECTORES
167252. EVALUACION Y CAPACITACION DE DIRECTORES
39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN
GESTION
GN 39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN
GESTION
GN237. DIRECTOR
120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE PUBLICAS
120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE PUBLICAS
33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL
MED
GR 43949. LOCALES ESCOLARES INSCRITOS EN LOS REGISTROS PUBLICOS
A NOMBRE DEL MED
GR182. LOCAL
120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
233748. SISTEMA DE INFORMACION DE LA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
33383. DIAGNOSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA C
43948. PADRON DE LOCALES ESCOLARES C
182. LOCAL
000498. DESARROLLO DE LA ENSEANZA
00607. DESARROLLO DE LA ENSEANZA GR 00607. DESARROLLO DE LA
ENSEANZA GR140. HORAS LECTIVAS
33376. MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS EN LA IE O PROGRAMAS DE
EDUCACION INICIAL
C 43942. MATERIAL EDUCATIVO PARA ESTUDIANTES DE CEI Y PROGRAMAS
NO ESCOLARIZADOS DE EDUCACION INICIAL
C 003. ALUMNO
43943. MATERIAL EDUCATIVO PARA AULAS DE CENTROS EDUCATIVOS DE
EDUCACION INICIAL
C 007. AULA
43944. MATERIAL EDUCATIVO PARA IIEE DE EDUCACION INICIAL C
204. IIEE
33377. GOBIERNOS REGIONALES Y/O MUNICIPALES CREAN ESPACIOS
COMUNALES PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS DE ATENCION NO
ESCOLARIZADA
GR 157. LOCALIDAD
233746. AMPLIACION DE COBERTURA
39062. INSTANCIAS INTERMEDIAS ASESORADAS PARA GESTIONAR LA
AMPLIACION DE LA COBERTURA EN EDUCACION INICIAL
GN 39062. INSTANCIAS INTERMEDIAS ASESORADAS PARA GESTIONAR LA
AMPLIACION DE LA COBERTURA EN EDUCACION INICIAL
GN 216. INSTANCIA INTERMEDIA
233747. FAMILIAS COMPROMETIDAS CON LA EDUCACION
44090. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS
DE INICIAL
C 056. FAMILIA
Fuente: Ministerio de Economia y Finanzas MEF
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120609. SISTEMA DE EVALUACION DE LOGROS DE APRENDIZAJE
120609. SISTEMA DE EVALUACION DE LOGROS DE APRENDIZAJE
0010. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
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233745. MATERIALES EDUCATIVOS
FINALIDAD
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120618. INCREMENTO EN EL ACCESO A EDUCACION INICIAL
PROGRAMA ESTRATEGICO "LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III
CICLO DE EBR"
DIFERENCIA ENTRE LAS ESTRUCTURAS FUNCIONALES PROGRAMATICAS
DELC2010 Y 2011 DEL SECTOR EDUCACION
FUNC. PROG.
SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD / PROYECTO
COMPONENTE UNIDAD DE MEDIDA
-
15
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 COMPETENCIA 2011
COMPETENCIA
33366. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE GN
44085. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTES - EDUCACION
INICIAL
GN 240. DOCENTE
33382. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO EN SERVICIO A LAS DOCENTES Y
PROMOTORAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS
GR 44087. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO EN SERVICIO A LAS DOCENTES Y
PROMOTORAS EDUCATIVAS COMUNITARIAS - EDUCACION INICIAL
GR 240. DOCENTE
39063. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE
ESPECIALIZACION DOCENTE
GN 44086. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE
ESPECIALIZACION DOCENTE - EDUCACION INICIAL
GN 240. DOCENTE
39064. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS GN
43945. ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE INICIAL EN
ORGANOS INTERMEDIOS
GN 292. ESPECIALISTA
120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
33383. DIAGNOSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA C
182. LOCAL
120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE
33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL
C
182. LOCAL
00765. EQUIPAMIENTO MOBILIARIO ESCOLAR C
007. AULA
33987. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE INICIAL CON MANTENIMIENTO
CORRECTIVO
C 182. LOCAL
120606. SISTEMA DE INFORMACION Y SEGUIMIENTO
39065. INSTANCIAS DE GESTION CUENTAN CON INFORMACION DEL
SERVICIO EDUCATIVO
GR 204. IIEE
33353. MATRIZ DE ESTANDARES PARA LA EVALUACION DE LOS
APRENDIZAJES EN COMUNICACION INTEGRAL Y LOGICO MATEMATICA EN II Y
III CICLO DE LA EBR
GN 225. MATRIZ DE ESTANDARES
33355. SISTEMA DE EVALUACION OPERANDO GN
199. ALUMNO EVALUADO
120612. PROMOCION DEL COMPROMISO DE LAS FAMILIAS CON LA
EDUCACION
39068. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS
DE INICIAL Y PRIMARIA
C 056. FAMILIA
167252. EVALUACION Y CAPACITACION DE DIRECTORES
39067. DIRECTORES PARTICIPAN DEL PROGRAMA DE CAPACITACION EN
GESTION
GN 293. DIRECTOR CAPACITADO
UNIDAD DE MEDIDA
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FUNC. PROG.
SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD / PROYECTO COMPONENTE FINALIDAD
120620. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS
DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE EN EL NIVEL INICIAL
233801. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS
DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE
120624. PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
(NACIONAL,
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120609. SISTEMA DE EVALUACION DE LOGROS DE APRENDIZAJE
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16
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 COMPETENCIA 2011
COMPETENCIA
120614. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES EFICACES PARA LA
PLANIFICACION CURRICULAR
33364. PADRON DE CLASIFICACION DEL TOTAL DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE LA EBR
GN 233. BASE DE DATOS
000498. DESARROLLO DE LA ENSEANZA
00607. DESARROLLO DE LA ENSEANZA GR
140. HORAS LECTIVAS
33369. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER
Y SEGUNDO GRADOS (AULAS)
C 33369. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE
PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (AULAS)
GR 242. MODULO DE AULA
33370. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER
Y SEGUNDO GRADOS (ALUMNOS)
C 33370. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE
PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (ALUMNOS)
C 243. MODULO DE ALUMNO
33371. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE PRIMER
Y SEGUNDO GRADOS (IIEE)
C 33371. MATERIAL EDUCATIVO DISTRIBUIDO PARA ESTUDIANTES DE
PRIMER Y SEGUNDO GRADOS (IIEE)
C 244. MODULO DE IIEE
233747. FAMILIAS COMPROMETIDAS CON LA EDUCACION
44091. FAMILIAS PARTICIPAN A FAVOR DE LA EDUCACION DE LOS NIOS
DE PRIMARIA
C 056. FAMILIA
33366. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE GN
44088. PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION DOCENTE - EDUCACION
PRIMARIA
GN 240. DOCENTE
39063. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE
ESPECIALIZACION DOCENTE
GN 44089. DOCENTES QUE PARTICIPAN EN EL PROGRAMA NACIONAL DE
ESPECIALIZACION DOCENTE- EDUCACION PRIMARIA
GN 240. DOCENTE
33373. VISITAS DE ASESORAMIENTO A DOCENTES GR
43946. ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO A DOCENTES DE PRIMARIA A CARGO
DE
GR 240. DOCENTE
39790. VISITAS DE ASESORAMIENTO A ESPECIALISTAS GN
43947. ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE PRIMARIA EN
ORGANOS INTERMEDIOS
GN 292. ESPECIALISTA
120621. SISTEMA CON INFORMACION SOBRE LA SITUACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
33383. DIAGNOSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA C
182. LOCAL
120622. SANEAMIENTO FISICO-LEGAL DE LOCALES DE IIEE PUBLICAS
33386. II.EE.INSCRITAS EN LOS REGISTROS PUBLICOS A NOMBRE DEL
MED
C 182. LOCAL
00765. EQUIPAMIENTO MOBILIARIO ESCOLAR C
007. AULA
38945. INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON MANTENIMIENTO CORRECTIVO
C
182. LOCAL
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SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD / PROYECTO
COMPONENTE FINALIDADUNIDAD DE
MEDIDA
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120616. DOTACION DE MATERIAL EDUCATIVO PARA EL III CICLO EBR
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120624. PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
(NACIONAL,
233745. MATERIALES EDUCATIVOS
120615. PROGRAMA DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION DOCENTE EN CI
Y PLM PARA EL III CICLO EBR
233801. DOCENTES CON COMPETENCIAS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS
DE ENSEANZA Y APRENDIZAJE
120617. ACOMPAAMIENTO Y MONITOREO A DOCENTES
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17
Para el caso de la regin Cusco, se evidenci la debilidad de la
estrategia a partir de la ejecucin de las finalidades programadas
en el presupuesto 2010 del PELA.
Cuadro N09: Finalidades programadas por la DRE Cusco
00607 Desarrollo de la Enseanza 28,398,15533376 Materiales y
recursos Educativos en la IE o Programas de Educ. Inicial
157,63533382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y
Prom.Educat. Comunit. 77,190
39062 Instancias intermedias Asesoradas para Gestionar la
Ampliacin de la Cobertura en Educacin Inicial 60
1.06
1976
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33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED.
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1.04
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39068 Familias participan a favor de la Educacin de los nios de
inicial y primaria 18,901
33369 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer
y Segundo Grados (aulas) 3,770
33370 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer
y Segundo Grados (alumnos)
14,770
33371 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer
y Segundo Grados (II EE )
4,770
33373 Visitas de Asesoramiento a Docentes 3,865,723
1.06
1968
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Prim
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33386 II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED.
8,000
32,556,974
Total Pliego
PRESUPUESTO DE APERTURA 2010 DEL PROGRAMA ESTRATEGICO LOGROS DE
APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO
Fuente:SIAFMEFAgosto2010
Estructura Funcional Programtica/Finalidades
1.04
3724
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TOTAL PELA
A NIVEL DE UNIDADES EJECUTORAS (En nuevos soles)Pliego : 446
Gobierno Regional del Departamento de CuscoFte. Fto.: Recursos
Ordinarios
1.04
3098
Doc
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22 E
duca
cin
Cus
co
Unidades Ejecutoras
Las dificultades en la ejecucin de las finalidades programadas
son: Con la finalidad Desarrollo de la enseanza (equivalente al
pago de planillas en educacin inicial), no se tuvo mayor problema
bsicamente por ser pago de personal. En el caso de las finalidades
relacionadas a los materiales y recursos educativos, la competencia
regional es bsicamente entregar los materiales educativos a las
-
18
instituciones educativas de su jurisdiccin, quedando vaca o nada
clara la posibilidad de las regiones en adecuar estos materiales a
sus contextos sociales y culturales, que en el caso del Cusco, se
hace necesario, otro problema, est relacionado al incumplimiento
por parte del MINEDU, en la entrega de dichos materiales
oportunamente; a la fecha no se cuenta con dichos materiales para
su impresin y distribucin respectiva. Para la finalidad de
acompaamiento pedaggico, debemos indicar que es la finalidad
(producto) mejor definida, aunque existen an dificultades
relacionadas al reclutamiento y seleccin del personal ms idneo para
esta funcin. Si bien se han dado ajustes importantes a nivel
nacional para mejorar la estructura del programa: se redujeron las
finalidades (de 59 a 29) y se les dio ms consistencia, sta continu
adoleciendo de vacos importantes1. Los principales problemas
identificados relacionados a la dbil consistencia del modelo lgico
son:
1. El modelo conceptual expresa casi en su integralidad la
problemtica
educativa nacional, sin embargo, el modelo lgico no refleja los
medios (productos) necesarios para solucionar esa problemtica.
2. La implementacin del modelo lgico en el nivel regional, nos
ha permitido notar que no se ha logrado incorporar las
especificidades de las escuelas pblicas rurales (Multigrado y
Unidocente) y peor an de pueblos indgenas (EIB, adaptacin
cultural).
3. Hay una falta de consistencia en la cadena de acciones
establecidas para lograr el incremento del acceso a la educacin
inicial. En ella se consigna todo el pago actual de planillas en
este nivel y no hay acciones del peso suficiente para lograr el
incremento.
4. Avanzar en el desarrollo de un modelo descentralizado de la
gestin del PELA de manera coordinada y compartiendo la toma de
decisiones con los Gobiernos Regionales.
5. No se ha logrado identificar los productos para los gobiernos
locales, es ms se ha eliminado el nico producto, aunque mal
identificado, relacionado a la participacin de este nivel de
gobierno subnacional, pese a que estos tienen funciones
establecidas por ley.
6. Est pendiente un mayor desarrollo en la definicin operativa
de las finalidades (las acciones especficas a implementar), en
especial en lo que respecta a las competencias regionales (DRE y
UGEL).
Otro problema, que preocupa en la implementacin del PELA, es
como ya vimos en prrafos anteriores la recentralizacin de gran
parte de las funciones educativas nuevamente al MINEDU, lo que
impedir en el corto y mediano plazo una adecuada y eficiente
descentralizacin educativa. Es necesario manifestar que se ha
cumplido con transferir las funciones sectoriales en materia
educativa al Gobierno Regional Cusco, sin embargo, se hacen
evidentes los problemas sobre la falta de definicin de roles y
competencias que muestran los rganos de gestin descentralizados
(DREC y UGEL) sumndose a ello la carencia de un adecuado
acompaamiento a la gerencia de desarrollo social para asumir sus
funciones.
1 Texto extrado del Reporte de seguimiento concertado: evaluacin
del ao 2009 de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza-
MCLCP.
-
19
Este problema se evidencia tambin en la implementacin del PELA,
si bien el programa estratgico establece niveles de competencia en
la ejecucin de las finalidades determinadas en el mismo, estas
competencias en su gran mayora son determinadas y reglamentadas por
el nivel nacional (MINEDU), asimismo, se sigue percibiendo una dbil
o casi nula articulacin y coordinacin por parte del MINEDU con la
Direccin Regional de Educacin y estos a su vez con los equipos de
las UGEL y con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, esto
debido a que no existe an claridad en el rol que juegan dichas
instancias en este proceso. Cuadro N 10: Competencias y Funciones
Transferidas al Gobierno Regional en
materia Educativa fortalecidas por el PELA
Resultado Final
FUNCIONESTRNASFERIDAS/COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO REGIONAL
FUNCIONES FORTALECIDAS
POR EL PELA
Comentarios
Nios y nias con adecuado nivel de comprensin lectora y
razonamiento matemtico
Competencia Compartida: Gestin de los servicios educativos de
nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria,
con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo. Funciones: Diversificar los currculos
nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad
sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las
necesidades e intereses de los educandos. Modernizar los sistemas
descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de
redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio
de Educacin. Promover permanentemente la educacin intercultural y
el uso de las lenguas originarias de la regin. Evaluar
peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la
regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y
medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como
contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y
certificacin de la calidad educativa en el mbito de su
competencia.
No
No
Parcialmente
No
Si
La estrategia de fortalecer redes educativas, se determina con
el protocolo de costeo a travs de los CRAEIP, considerado dentro de
la finalidad de acompaamiento pedaggico. Sin embargo an no se
cuenta con un sistema de seguimiento, monitoreo validado,
actualmente se viene implementando el SIGMA como aporte de la
ANGR.
2.2 Dbil planificacin de la Estrategia del PELA Es necesario
hacer notar que desde la construccin del Programa Estratgico no se
tuvo la participacin de los Gobiernos Regionales, ello lleva a
debilitar la gestin del programa porque, como manifestamos en
prrafos anteriores se debilita la articulacin
-
20
de una estrategia nacional centrada en logros de aprendizaje con
asidero en los proyectos educativos de cada regin; se pierden
oportunidades para articular el PPELA a las polticas de desarrollo
educativo regionales, se desaprovechan las experiencias y lecciones
aprendidas, finalmente se debilita el proceso de descentralizacin
educativa. Estos cambios que viene sufriendo el PELA nos permite
inferir que no se tuvo una adecuada planificacin y coordinacin
tanto del proceso de construccin del Programa como de la
implementacin del mismo. En la Regin del Cusco desde el ao 2009
fuimos participes de eventos organizados tanto desde el ministerio
de educacin como de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales,
en temas coincidentes, especficamente programacin presupuestaria
estratgica, estructura de costos (protocolo de costeo) del PELA e
instrumento de seguimiento y monitoreo del PELA (SIGMA). Sin
embargo debemos manifestar que los aportes hechos por la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, a travs del protocolo de costeo
diseado por el Banco Mundial, nos permiti mejorar nuestra
programacin presupuestaria estratgica, as como, tener ms clara la
estrategia de intervencin del PELA en nuestros mbitos territoriales
puesto que dicho instrumento de costeo se fundamenta en elementos
claves o paquetes tecnolgicos (Secretara Tcnica, Redes Educativas y
Centros de Recursos) que fortalecen la estrategia pero que an no se
visualizan en las finalidades (productos) del PELA. Desde el
presente ao, tambin se not una dbil planificacin de la estrategia
tanto desde el nivel nacional como del regional, por ejemplo, los
equipos tcnicos no tuvieron un adecuado proceso de induccin;
realizaban su trabajo en funcin a la programacin presupuestaria
estratgica; actualmente han diseado 3 planes Plan de Acompaamiento
Pedaggico, plan de monitoreo y evaluacin y plan de ampliacin de
cobertura, solicitados cada uno por las diferentes instancias del
MINEDU responsables de estos temas, dichos planes a la fecha no se
articulan en un plan operativo anual, dificultando su
implementacin; adems los planes operativos de las UGEL, no
consideran acciones concretas relacionadas al PELA. 2.3 Inadecuada
capacidad de gestin del PELA Recursos financieros asignados al PELA
Para el presente ao fiscal 2010, la Direccin Regional de Educacin
Cusco, tiene un Presupuesto total de Apertura de S/. 543'347,635
aprobado por la Ley 29465, Ley de presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2010, al Pliego 446: Gobierno Regional del
Departamento de Cusco, financiado por la Fuente de Recursos
Ordinarios, con destino al Gasto Corriente y de Capital (Adquisicin
de Activos No Financieros), de los cuales se autoriz la suma de S/.
32'556,974 orientados al Programa Estratgico Logros de Aprendizaje
al Finalizar el III Ciclo, lo que representa el 6% de la Asignacin
Presupuestal, adems, es necesario indicar que el PIA se ha visto
incrementado en S/.3239.622 debido a una transferencia de partidas
en el presupuesto del sector pblico para financiar el pago de
remuneraciones de docentes incorporados a la carrera pblica
magisterial orientados al PELA. Haciendo un anlisis de la
distribucin del PIM por finalidades se pudo establecer que el
producto o finalidad que representa el 84% del total del
presupuesto asignado al PELA, es 00607 Desarrollo de la Enseanza
con un total de S/.30032,629 que
-
21
corresponde como se manifest anteriormente al pago de docentes
de educacin inicial en la Regin Cusco. La finalidad referidas al
acompaamiento docente (inicial) y visita en el aula (primaria)
representan el 10% del presupuesto total del PELA, las mismas que
son los productos ms importantes de la estrategia.
Cuadro N 11: PIA 2010 PELA
Fte. Fto.: Recursos Ordinarios
PIA PIM
22 Educacin Cusco 32.557.034 35.796.656 047 Educacin Bsica
32.557.034 35.796.656 0103 Educacin Inicial 28.641.100 31.880.722 1
043724 Nias y Nios con Competencias Bsicas al Concluir el II Ciclo
28.633.100 31.872.722 00607 Desarrollo de la Enseanza 28.398.155
30.032.629
2.1Personal y Obligaciones Sociales 23.877.183 25.510.957
2.3 Bienes y Servicios 4.520.972 4.521.672 33376 Materiales y
recursos Educativos en la IE o Programas de Educ. Inicial 157.635
552.331 2.3 Bienes y Servicios 16.290 309.929 2.6 Adquisicin de
Activos No Financieros 141.345 242.402
33382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y
Promotoras Educat. Comunit. 77.190 1.287.702
2.1Personal y Obligaciones Sociales 0 30.132 2.3 Bienes y
Servicios 77.190 1.210.487 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros
0 47.083 39062 Instancias intermedias Asesoradas para Gestionar la
Ampliac.de la Cobertura en Educacin Inicial 120 60 2.3 Bienes y
Servicios 120 60 1 061976 Atencin Integral de Infraestructura
Educativa en Inicial 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en los
Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 2.3 Bienes y
Servicios 8.000 8.000 0104 Educacin Primaria 3.915.934 3.915.934 1
043096 Gestin Educativa orientada al Logro de Aprendizajes 18.901
18.901 39068 Familias participan a favor de la Educacin de los nios
de inicial y primaria 18.901 18.901 2.3 Bienes y Servicios 18.901
5.141 1 043098 Docentes del 1 y 2 Eficaces para el Logro
Aprendizaje en Comunic. Integral y Log. Matemtica 3.889.033
3.889.033 33369 Material Educativo Distribuido para estudiantes de
Primer y Segundo Grados (aulas) 3.770 1.000 2.3 Bienes y Servicios
3.770 1.000 33370 Material Educativo Distribuido para estudiantes
de Primer y Segundo Grados (alumnos) 14.770 135.010 2.3 Bienes y
Servicios 14.770 135.010 33371 Material Educativo Distribuido para
estudiantes de Primer y Segundo Grados (II:EE.) 4.770 2.000 2.3
Bienes y Servicios 4.770 2.000 33373 Visitas de Asesoramiento a
Docentes 3.865.723 2.159.635 2.1 Personal y Obligaciones Sociales 0
28.188 2.3 Bienes y Servicios 3.865.723 2.104.777 2.6 Adquisicin de
Activos No Financieros 0 26.670 1 061968 Atencin Integral de
Infraestructura Educativa en Primaria 8.000 8.000 33386 II:EE
Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000
2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000
TOTAL PELA 32.557.034 35.796.656
Soles)
Estructura Funcional Programtica/Grupo genrico de gasto
Pliego : 446 Gobierno Regional del Departamento de Cusco
Total Pliego
PRESUPUESTO DE APERTURA 2010 DEL PROGRAMA ESTRATEGICO LOGROS DE
APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO
Haciendo un anlisis de la distribucin del presupuesto a nivel de
Unidades Ejecutoras se puede apreciar que en el PIA 2010, se ve que
la Unidad Ejecutora Educacin Chumbivilcas, no cuenta con un
Presupuesto de Apertura, debido a su reciente creacin, habiendo
sido implementado financieramente mediante Modificaciones
Presupuestarias entre Unidades Ejecutoras, siendo habilitador la
Ejecutora Educacin Canchis por S/. 910,036, materializada mediante
la Resolucin Ejecutiva regional N 536-2010-GR CUSCO/PR de fecha 29
de marzo de 2010, es la nica ejecutora que
-
22
solo tiene programada la finalidad de Desarrollo de la Enseanza
para Educacin Inicial. Tambin se puede ver que la Unidad Ejecutora
Educacin Cusco concentra el 53% del presupuesto del PELA, el 21% la
Unidad Ejecutora Canchis y el 13% la Unidad Ejecutora
Quispicanchis, debido a que estas ejecutoras tienen a su cargo las
UGEL con mayor cantidad de docentes en servicio, adems que para el
presente ao fiscal la estrategia del PELA viene siendo dirigida
integralmente por la Secretara Tcnica instancia dependiente de la
Direccin Regional de Educacin Cusco.
-
23
Cuadro N12: Comparativo PIA PIM 2010
Fte. Fto.: Recursos Ordinarios
22 Educacin Cusco 17.611.038 19.027.757 8.185.422 7.438.674
4.491.246 4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994 32.557.034
35.796.656 047 Educacin Bsica 17.611.038 19.027.757 8.185.422
7.438.674 4.491.246 4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994
32.557.034 35.796.656 0103 Educacin Inicial 13.781.574 16.803.441
8.143.022 7.396.274 4.474.576 4.474.636 2.241.928 2.281.377 0
924.994 28.641.100 31.880.722 1 043724 Nias y Nios con Competencias
Bsicas al Concluir el II Ciclo 13.773.574 16.795.441 8.143.022
7.396.274 4.474.576 4.474.636 2.241.928 2.281.377 0 924.994
28.633.100 31.872.722 00607 Desarrollo de la Enseanza 13.607.229
15.023.948 8.105.352 7.358.664 4.457.346 4.457.346 2.228.228
2.267.677 0 924.994 28.398.155 30.032.629
2.1Personal y Obligaciones Sociales 11.534.304 12.951.023
6.647.208 6.153.800 3.852.132 3.852.132 1.843.539 1.882.988 0
671.014 23.877.183 25.510.957
2.3 Bienes y Servicios 2.072.925 2.072.925 1.458.144 1.204.864
605.214 605.214 384.689 384.689 0 253.980 4.520.972 4.521.672 33376
Materiales y recursos Educativos en la IE o Programas de Educ.
Inicial 143.345 543.521 8.810 8.810 0 0 5.480 0 0 0 157.635 552.331
2.3 Bienes y Servicios 2.000 301.119 8.810 8.810 5.480 0 16.290
309.929 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 141.345 242.402
141.345 242.402
33382 Acompaamiento Pedaggico en servicio a las docentes y
Promotoras Educat. Comunit. 23.000 1.227.972 28.800 28.800 17.170
17.230 8.220 13.700 0 0 77.190 1.287.702
2.1Personal y Obligaciones Sociales 0 30.132 0 30.132 2.3 Bienes
y Servicios 23.000 1.172.977 28.800 28.800 17.170 10 8.220 8.700
77.190 1.210.487 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 0 24.863
17.220 5.000 0 47.083 39062 Instancias intermedias Asesoradas para
Gestionar la Ampliac.de la Cobertura en Educacin Inicial 0 0 60 0
60 60 0 0 0 0 120 60 2.3 Bienes y Servicios 60 60 60 0 120 60 1
061976 Atencin Integral de Infraestructura Educativa en Inicial
8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 33386 II:EE Inscritas en
los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0
8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000 8.000 8.000 0104
Educacin Primaria 3.829.464 2.224.316 42.400 42.400 16.670 16.670
27.400 13.700 0 3.915.934 3.915.934 1 043096 Gestin Educativa
orientada al Logro de Aprendizajes 4.741 4.741 400 400 60 0 13.700
0 0 0 18.901 18.901 39068 Familias participan a favor de la
Educacin de los nios de inicial y primaria 4.741 4.741 400 400 60 0
13.700 0 0 18.901 18.901 2.3 Bienes y Servicios 4.741 4.741 400 400
60 0 13.700 0 18.901 5.141 1 043098 Docentes del 1 y 2 Eficaces
para el Logro Aprendizaje en Comunic. Integral y Log. Matemtica
3.816.723 2.211.575 42.000 42.000 16.610 16.670 13.700 13.700 0
3.889.033 3.889.033 33369 Material Educativo Distribuido para
estudiantes de Primer y Segundo Grados (aulas) 1.000 1.000 0 0 30 0
2.740 0 0 0 3.770 1.000 2.3 Bienes y Servicios 1.000 1.000 30 0
2.740 0 3.770 1.000 33370 Material Educativo Distribuido para
estudiantes de Primer y Segundo Grados (alumnos) 2.000 125.010
10.000 10.000 30 0 2.740 0 0 0 14.770 135.010 2.3 Bienes y
Servicios 2.000 125.010 10.000 10.000 30 0 2.740 0 14.770 135.010
33371 Material Educativo Distribuido para estudiantes de Primer y
Segundo Grados (II:EE.) 2.000 2.000 0 0 30 0 2.740 0 0 0 4.770
2.000 2.3 Bienes y Servicios 2.000 2.000 30 0 2.740 0 4.770 2.000
33373 Visitas de Asesoramiento a Docentes 3.811.723 2.083.565
32.000 32.000 16.520 16.670 5.480 27.400 0 0 3.865.723 2.159.635
2.1 Personal y Obligaciones Sociales 28.188 0 28.188 2.3 Bienes y
Servicios 3.811.723 2.055.377 32.000 32.000 16.520 0 5.480 17.400
3.865.723 2.104.777 2.6 Adquisicin de Activos No Financieros 16.670
10.000 0 26.670 1 061968 Atencin Integral de Infraestructura
Educativa en Primaria 8.000 8.000 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 33386
II:EE Inscritas en los Registros Pblicos a nombre del MED. 8.000
8.000 0 0 0 0 0 0 0 8.000 8.000 2.3 Bienes y Servicios 8.000 8.000
8.000 8.000
TOTAL PELA 17.611.038 19.027.757 8.185.422 7.438.674 4.491.246
4.491.306 2.269.328 2.295.077 0 924.994 32.557.034 35.796.656
PIA PIMPIA PIM PIA PIM PIA PIM
Educacion Chumbivilcas Total Pliego
A NIVEL DE UNIDADES EJECUTORAS
PIA PIM PIA PIM
PRESUPUESTO DE APERTURA 2010 DEL PROGRAMA ESTRATEGICO LOGROS DE
APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO
Pliego : 446 Gobierno Regional del Departamento de Cusco(En
Nuevos Soles)
Estructura Funcional Programtica/Grupo genrico de gastoEducacion
Cusco Educacion Canchis Educacion Quispicanchis Educacion La
Convencion
-
24
En la fase de ejecucin de los recursos del PELA a nivel de la
DREC, la Secretara Tcnica hizo notar que existen an debilidades en
la estructura de costos (Anexo N 05 ver anexos), especficamente en
los siguientes temas:
o Los costos unitarios referenciales no se ajustan a la realidad
local.- Los costos de algunos insumos (mobiliario, equipos
informticos, material didctico, pasajes, alojamiento entre otros)
exceden a los considerados en la estructura de costeo, esto se
evidencia en los procesos de adquisiciones realizadas por la
DREC.
o No se consideran actividades necesarias para el mejor
desarrollo de la estrategia, como por ejemplo, evaluacin psicolgica
a los aspirantes a formadores, coordinadores y acompaantes,
capacitacin a directores, seguimiento y monitoreo a los
acompaantes, talleres de concertacin y participacin.
o Falta costear insumos bsicos.- Para el desarrollo adecuado de
una serie de actividades en especial las referidas al acompaamiento
docente, se tiene varias limitaciones, puesto que no se consideran
en la estructura de costos los kit de materiales para los
acompaantes; contratacin de acompaantes a directores; instrumentos
de observacin para visita en el aula(insuficiente); materiales
(libros, guas, fungibles, material itinerante, entre otros) para
los CRAEIP; pasajes, alimentacin, de los que levantan la informacin
para la ampliacin de cobertura inicial; contratacin de un personal
administrativo para la Secretara Tcnica.
Gestin Pedaggica y Administrativa del PELA Para realizar el
anlisis de la Gestin del Recurso Humano en la implementacin del
PELA, se ha querido tomar como base la informacin proporcionada por
la Oficina de Presupuesto de la DREC, para conocer la organizacin
que tiene el programa en la Regin Cusco. Actualmente la PEA de
docentes y administrativos de los niveles de educacin inicial y
primaria de la Unidad Ejecutora 300 Educacin Cusco, en el cual se
puede apreciar que para la atencin de 97,999 alumnos entre los
niveles de educacin inicial y primaria, se cuenta con 3,777
docentes.
Cuadro N 13
RECURSOSHUMANOSUNIDADEJECUTORA300CUSCO(NIVELINICIALYPRIMARIA)
DOCENTES ADMINISTRATIVOS TOTAL
EDUCACIONINICIAL 593 67 660 15.547EDUCACIONPRIMARIA 3.184 245
3.429 82.452TOTAL 3.777 312 4.089 97.999
PEAALUMNOSNIVEL
Es necesario indicar que la Direccin Regional de Educacin Cusco
para la determinacin de la estrategia de implementacin del PELA
incorpor nuevos paquetes tecnolgicos como son una Secretara Tcnica
para tener una mejor operativizacin y seguimiento a la
implementacin del PELA y los Centros de Recursos como instancias
tcnico logsticas de apoyo al proceso de acompaamiento, elementos
que se han incorporado en su primer ao piloto 2010. As tambin, este
proceso se encuentra bajo la conduccin del Comit Tcnico Sectorial
del PpR de la DREC que lo preside el Director Regional de
Educacin.
-
25
El Equipo tcnico del PELA en la regin Cusco, se ha organizado
segn se describe en el siguiente cuadro, como estrategia
organizacional de implementacin.
Cuadro N 14: Estrategia de Organizacin para la implementacin del
PELA
Consideramos que uno de los avances ms importantes de la
implementacin del PELA en la regin Cusco para el ao 2010, ha sido
el inicio de la implementacin y ejecucin del acompaamiento
pedaggico, en base al Plan de Acompaamiento Pedaggico, que
establece la estrategia que permitir mejorar las condiciones de
desempeo del docente en el aula y en el contexto concreto en que se
desempea.
El equipo tcnico del PELA cuenta con un total de 60
especialistas entre coordinadores, formadores y acompaantes
(inicial y primaria), para la atencin de docentes y 1,085 alumnos
en la Regin Cusco, es necesario indicar que para la seleccin de
dicho equipo se han realizado procesos de seleccin conducidos por
el Comit Tcnico del PELA.
-
26
Cuadro N 15
CARGO PEA
ALUMNOSPORACOMPAAN.
TOTALALUMNOS
SECRETARIOTECNICO 1COORDINADORINICIAL
2COORDINADORAMPLIAC.COBERTU 1FORMADORENED.INICIAL
1FORMADORENED.PRIMARIA 1FORMDORGESTIONADMEINST. 1COORDINADORDECRAEI
14ACOMPAANTEDEINICIAL 17 25 425ACOMPAANTEDEPRIMARIA 22 30 660
TOTAL 60 55 1085
EQUIPOTECNICO"PELA"U.E.300CUSCO
El programa estratgico ha focalizado 12 centros educativos de
educacin inicial y 12 centros educativos de educacin primaria
(Primer y segundo grado) para cada una de las 13 provincias, para
lo cual se cuenta con 32 promotores, 204 docentes de nivel inicial,
264 docentes de educacin primaria, 39 acompaantes y 14
coordinadores de Centros de Recursos (CRAEIP). As mismo el anlisis
comprende el nmero de Directores/Coordinadores, Docentes y Alumnos
por cada nivel y centros educativos (Anexo N 04, ver anexos).
Cuadro N 16
Se hace necesario indicar que no ha sido considerado como parte
de la estrategia, definir los perfiles de enfoque por competencias
para cada cargo del equipo tcnico, pues para la seleccin del
personal solo se utilizaron las directivas del MINEDU que
consideraba solo funciones y los requisitos mnimos para el cumplir
el cargo. Adems de las capacidades y conocimientos pedaggicos que
puedan tener los conductores del programa, estos necesitan
fortalecer otras capacidades o desarrollar perfiles que pueden ser
competencias funcionales y tcnicas (Especificas), competencias
conductuales (Genricas) y competencias bsicas. Por otra parte, se
ha visto por conveniente, costear la PEA de la Secretara Tcnica, as
como del equipo del PELA de la regin, en base al protocolo de
costeo establecido por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
y el Banco Mundial, el mismo que constituye un instrumento que
permite articular las metas de acompaamiento con el presupuesto
necesario para brindar el servicio educativo.
NIVEL PROMOTOR DOCENTE ACOMPAANTE COORDINADOR TOTAL
PRONOEI 32 32INCIAL 204 17 221PRIMARIO 264 22 286COORDINADOR 14
14TOTAL 32 468 39 14 553
RECURSOSHUMANOS"PELA"
-
27
Cuadro N 17
CARGO PEACOSTO
UNITARIO COSTOMENSUALCOSTOTOTAL
SECRETARIOTECNICO 1 3.500 3.500 42.000COORDINADORINICIAL 2 3.000
6.000 72.000COORDINADORAMPLIAC.COBERTU 1 3.000 3.000
36.000FORMADORENED.INICIAL 1 3.000 3.000
36.000FORMADORENED.PRIMARIA 1 3.000 3.000
36.000FORMDORGESTIONADMEINST. 1 3.000 3.000
36.000COORDINADORDECRAEI 14 3.000 42.000 504.000ACOMPAANTEDEINICIAL
17 3.000 51.000 612.000ACOMPAANTEDEPRIMARIA 22 3.000 66.000
792.000
TOTAL 60 27.500 180.500 2.166.000
COSTODEEQUIPO"PELA"U.E.300CUSCO
Luego de varias reuniones con la Secretara Tcnica del PELA, se
ha podido recoger importantes aportes al documento, referidos a sus
problemas, necesidades y percepciones en el proceso de
implementacin, entre los problemas ms urgentes, estn los
siguientes:
o A la fecha no se cuenta con los materiales (guas, cuadernos,
fichas tcnicas entre otros) para cada docente acompaante para hacer
efectiva su visita en el aula, as como, los materiales que
corresponden a los docentes y alumnos, los cuales a la fecha no han
sido distribuidos, debido fundamentalmente a que el MINEDU, no ha
enviado dichos materiales como son las guas, mdulos, cuadernos,
etc., para su impresin por parte de la DRE Cusco, hecho que influye
negativamente en la percepcin de tanto de los acompaantes como de
los docentes acompaados respecto del programa.
o No se tiene claro en las definiciones operativas, si la DRE
tiene la potestad de adecuar culturalmente dichos materiales a
nuestros contextos, as como, de los mecanismos y uso de fondos para
las capacitaciones en su uso.
o Existen problemas tambin con las capacidades logsticas de los
Centros de Recursos de Aprendizaje de Inicial y Primaria -CRAEIP,
debido a que su finalidad es de ser soporte tcnico y logstico de
los acompaantes, sin embargo, dichos CRAEIP se encuentran
desabastecidos de materiales fungibles, materiales pedaggicos,
libros de texto, material itinerante, TIC, en algunos casos no
cuentan con local, entre otros. Pese a que la ST manifiesta que las
coordinadoras de los CRAEIP vienen realizando gestiones con
Gobiernos Locales, encuentran negativas por parte de estos
manifestando que no cuentan con presupuesto para atender sus
demandas y que las mismas deben ser canalizadas en Presupuesto
Participativo.
o Problemas con las adquisiciones de materiales, adems, que la
carga administrativa que viene asumiendo la secretara tcnica
distrae las acciones de gestin pedaggica e institucional.
Recursos Humanos El recurso humano, es el elemento fundamental
para que el servicio educativo sea de calidad, y para el caso de
PELA se logren los objetivos y metas propuestas. Cusco es la 7ma.
Regin con mayor nmero de nios matriculados en el nivel inicial, con
cobertura de atencin en este nivel est cerca al 65% de la poblacin
en este rango de edad. En la regin Cusco, en promedio hay 29
estudiantes matriculados por aula en Inicial el que supera en 38%
al promedio nacional, as tambin es la 2da regin con el mayor
-
28
nmero de nios atendidos en los PRONOEI (51%), realidad que se
refleja en el bajo rendimiento de los desempeos de los nios en su
vida escolar futura. En el caso del nivel primario en promedio hay
17 alumnos por aula, lo que se encuentra dentro de lo establecido
por la normatividad vigente. Actualmente el 34% de los alumnos
matriculados asisten a escuelas multigrado o unidocentes en la
regin. Cusco es la 9 regin con mayor nmero de nios matriculados en
II.EE. multigrado y la 16 en II.EE. Unidocentes, las mismas que se
encuentran ubicadas en zonas rurales, este hecho tiene un efecto
desfavorable en el aprendizaje de los estudiantes, as como, un
exceso de trabajo para los docentes en aulas multigrado, y ms an
para las unidocentes. El PELA en el Cusco atiende a 105
polidocentes completos, 147 multigrado y 12 unidocentes. En el
sondeo de opinin realizado, se pudo constatar que el 17.86% de
docentes conocen del programa estratgico, justamente aquellos que
trabajan en las II.EE. priorizadas del mbito de trabajo, y un gran
82.14 % desconocen del programa y los objetivos que persiguen,
demostrando que no existe una estrategia de difusin y promocin del
PELA a nivel regional. La informacin respecto a la calidad
profesional de los docentes es an incompleta, pues no se cuenta con
un sistema de informacin ni de evaluacin docente nacional ni
regional integral; las que se han dado solo, recogen datos de
docentes que por voluntad propia se han sujetado a los criterios de
evaluacin del MINEDU, solo se tiene informacin de la Evaluacin
Nacional 2007, en la que los resultados demuestran que la situacin
es preocupante, en la regin Cusco se muestran las diferencias que
se dan en las reas rurales y urbanas, mientras que en la zona
urbana los docentes que alcanzaron el Nivel 3 en Comprensin de
Textos constituyen el 28,2%, en la zona rural solo representan
16,7%, en cuanto a Razonamiento Matemtico, el Nivel 3 fue alcanzado
por 1,9% de docentes de mbito urbano y 0,7% de zona rural. Tampoco
se cuenta con informacin referida la asistencia y puntualidad de
los docentes, en especial de los acompaados, sin embargo, los
resultados de la entrevista a la UGEL nos indicaron que cada II.EE.
reporta de forma mensual el record de asistencia y puntualidad para
efectos administrativos de pago de haberes; adems, la normatividad
permite la ausencia incomunicada del docente pudiendo este en
plazos establecidos sustentar su inasistencia. Desde la percepcin
de la poblacin es comn escuchar que los docentes no trabajan los
das completos de la semana, justificando la inasistencia a
situaciones administrativas que deben cumplir. En el trabajo de
campo tambin se observ que existen docentes comprometidos con sus
funciones profesionales, que pese a las condiciones de su II.EE.
realizan un buen trabajo y se sienten satisfechos con lo que hacen,
pero sin reconocimiento social ni estmulos al buen desempeo
docente. 2.4 Resultados educativos En la regin del Cusco
actualmente se tiene una cobertura del 94.8% para el nivel primario
y 65.5% para el nivel inicial, superando al promedio nacional, sin
embargo, los resultados de la Evaluacin Censal de Educacin, no son
tan alentadores pese a que desde el ao 2007 donde nuestra lnea de
base muestra que el 10.6% de los alumnos
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29
del 2 grado del nivel primario obtuvieron un nivel de
rendimiento suficiente en Comprensin de Textos y el 4.8 en
Matemticas, para el ao 2009 han mejorado estos resultados en
aproximadamente 5 y 4.8 puntos porcentuales respectivamente, este
impulso permite suponer que nos encontramos en un proceso de mejora
del servicio educativo aunque los niveles de logro en los que nos
situamos son an excesivamente bajos, sin embargo, nos queda
reconocer que estamos progresando en cuanto a los logros
propuestos. Son muchos los aspectos que influyen en los desempeos
de los nios en el aula, las mismas que han sido bien descritas en
el modelo conceptual elaborado para el PELA, entre los cuales estn
las limitadas condiciones socio familiares para apoyar los procesos
de aprendizaje de sus hijos, desnutricin crnica, baja autoestima,
entornos poco favorables para el aprendizaje entre otros. Segn las
encuestas un 60.7% de docentes manifiestan que uno de los aspectos
que influye en el desempeo en el aula es el grado de desnutricin de
los nios, que segn datos de UNICEF en la regin Cusco el 33% de
nuestros nios en edad escolar (6 a 9 aos) tiene desnutricin crnica,
afectando al normal desarrollo de su capacidad cognitiva y
psicomotriz. No podemos dejar de mencionar que en el trabajo de
campo se recogi comentarios respecto a la ECE, y muchos de los
docentes y directores coincidieron en manifestar que las pruebas
realizadas a los nios de las zonas rurales estaban
descontextualizadas y que previa la prueba fue necesario explicar
aquello que desconocan los nios, haciendo que los resultados no
sean consistentes y que el indicador no refleje la realidad de los
desempeos de los nios evaluados. Es necesario que tanto la ECE como
el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje consideren elementos
de interculturalidad y adaptacin cultural, debido a la diversidad
cultural y lingstica de nuestro pas, en especial la Regin Cusco.
2.5 Participacin de la comunidad educativa en la educacin Una de
las finalidades que no tiene claramente definida su estrategia est
relacionada a la participacin de la comunidad educativa (gobierno
local, padres de familia, II.EE y sociedad civil) a favor de la
educacin, pese a que desde el nivel nacional se viene impulsando la
participacin de la poblacin en los asuntos educativos a travs de la
conformacin y evolucin de los hoy llamados Consejos Educativos
Institucionales, CONEI, definido por ley como: un rgano de
participacin, concertacin y vigilancia ciudadana(LGE, artculo 69).
Otro de los aspectos que hemos incidido en el presente trabajo es
el relacionado a la incorporacin y creacin de productos
(finalidades) que articulen y fortalezcan la participacin de los
gobiernos regionales y locales de manera ms directa y articulada al
PELA, considerando que la normatividad referida a la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales establece como funcin de los Gobiernos
Regionales Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a
las Instituciones Educativas, capacidad de innovacin y
funcionamiento democrtico, as como, la articulacin intersectorial y
la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad (artculo
47). As mismo, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las
municipalidades tienen la funcin de: Monitorear la gestin pedaggica
y administrativa de las instituciones educativas bajo su
jurisdiccin en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y
las Unidades de Gestin Educativa Local, segn corresponda (artculo
82). Pese a que existe determinacin legal; los avances en el
proceso de descentralizacin y el principio de subsidiariedad, la
estrategia del PELA no ha considerado finalidad
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(producto) alguna que permita ejercer esta funcin y guiar la
misma al fortalecimiento de la estrategia nacional. Es necesario
analizar que en la Regin Cusco, solo 5 Gobiernos Locales asignan en
el orden del 0.18% de su presupuesto de gasto corriente a mejorar
el servicio educativo y son Cusco, La Convencin, Quispicanchis,
Urubamba y Paucartambo En cuanto al presupuesto de inversin
asignado al sector educacin por los 13 gobiernos locales de la
regin alcanzan el 11% de sus presupuestos, sin embargo, dicha
asignacin no se orienta a una poltica clara de nivel regional o
nacional, bsicamente el 72% del presupuesto de gasto corriente lo
asignan a pago de docentes de educacin primaria (46%) y a
mantenimiento de la infraestructura educativa (46%) y el 92% de la
inversin local apunta a la construccin, mejoramiento y equipamiento
de la infraestructura educativa con prioridad en el nivel
primario.
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31
III. METODOLOGA En el marco del gestin por resultados y de la
planificacin estratgica que apunta a la identificacin de objetivos,
resultados y estrategias, hemos identificado la necesidad de disear
un Plan de Accin para mejorar la implementacin del Programa
Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la
EBR en la regin Cusco, el mismo que se constituir en un elemento de
gestin para la Secretara Tcnica Regional del PpR, Coordinador de
Programas Estratgicos Sociales (Gerencia Regional de Desarrollo
Social) y Direccin Regional de Educacin Cusco DREC. Este
instrumento de gestin de corto plazo orienta y describe como se
podr mejorar la gestin del PELA desde una perspectiva de calidad y
eficiencia. Para elaborar el Plan de Accin para mejorar la
implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo de la EBR en la regin Cusco se desarrollaron
los siguientes pasos previos:
1. Elaborar el diagnstico para cada una de las causas del
problema central Un diagnstico es un procedimiento clave para
identificar aspectos o factores claves que afectan el servicio o
producto que brindamos. El diagnstico proveer de un estado
situacional de los elementos, procesos, recursos, actores
involucrados en la implementacin del PELA. Para el diagnstico se
utilizaron los instrumentos de recojo de informacin existente, como
son planes, documentos de gestin, reportes, material de difusin,
Internet, Consulta Amigable del MEF, entre otros. Para profundizar
en el diagnstico e identificar nudos crticos, se utilizaron dos
instrumentos ms, como son:
o Las entrevistas y encuestas. o Anlisis FODA para el PELA.
2. Elaborar el rbol de problemas
Luego del diagnstico, se debe tener claro cules son los factores
que el Plan de Accin deber atacar, para ello es necesario responder
a las siguientes preguntas:
Cul es el problema central? Cules son los factores causales que
determinan el problema central
identificado? Para responder a estas preguntas se identificar
los factores explicativos que condicionan la existencia de procesos
o nudos crticos. Para hallar estos factores se utilizar la tcnica
de anlisis causal o ARBOL DE PROBLEMAS. Para evaluar la relevancia
de cada una de las causas identificadas se hizo una revisin a nivel
de equipo si dichos factores causales identificados tenan o no
consecuencias en la determinacin del problema planteado. 3.
Formulacin del Plan de Accin Es un instrumento orientador de
planeamiento y gestin del proceso de implementacin del PELA. Para
el plan de accin, utilizamos la matriz lgica que aparece a
continuacin:
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En ella sealamos la pregunta siguiente: Qu puede hacer el
Gobierno Regional para mejorar la implementacin del PELA en la
Regin Cusco? Objetivos Especficos A continuacin convertiremos
nuestras causas directas en objetivos especficos que aparecen en la
primera columna los mismos que deben traducir los cambios que se
desean alcanzar para la superacin de los factores causales del
problema central. Resultados Esperados En la segunda columna se
colocar el resultado que pretendemos alcanzar en el corto plazo,
eso ayudar a definir con claridad la estrategia a emplear y a
focalizar. En la matriz identificaremos de inmediato el indicador
de medicin del resultado planteado. Estrategia de gestin del cambio
Nos indica el CMO se obtendr el cambio de manera general. El
detalle de la estrategia se desagregar en actividades por objetivo
identificado, las cuales a su vez especificarn los responsables de
su implementacin. Para ello listaremos todos los actores
(responsables y los participantes) que involucrados en el logro de
los resultados y/o actividades planteados.
Objetivos especfico
s
Resultado esperado
Indicadores
Estrategia de gestin del
cambio
Actividades
Responsables
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IV. PRODUCTO
Plan de Accin para mejorar la calidad y eficiencia de la
implementacin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo
Objetivo: Constituirse en un instrumento de gestin que coadyuve
a la mejora de la calidad y eficiencia de la implementacin y
subsecuente consecucin de las metas del PELA. Instrumento que ser
de aplicacin obligatoria para la Secretara Tcnica Regional del PpR,
Coordinador de Programas Estratgicos Sociales (Gerencia Regional de
Desarrollo Social) y Direccin Regional de Educacin Cusco DREC Qu
puede hacer el Gobierno Regional de Cusco para mejorar la capacidad
de gestin del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo?
Objetivos especficos
Resultado esperado
Indicadores Estrategia de gestin del
cambio
Actividades Responsables
Rediseo del modelo lgico del PELA, que contextualice la realidad
regional y local.
El PELA como estrategia fortalece el proceso de descentralizacin
educativa en el territorio regional.
Las instancias de gestin educativa (DREC y UGEL) comprometidas
actan con autonoma pedaggica, administrativa
Propiciar la mejora del diseo del PELA precisando con claridad
las competencias en los diferentes niveles de Gobierno Nacional
Regional y Local.
Desarrollar talleres para la identificacin y definicin de
competencias y funciones de los niveles de gobierno regional y
local.
Sec. Tcnica del CT PpR (Ger. de Planeamiento.) Coordinador de
Programas Estrategicos Sociales (G. Des. Social). Com. Tcnico
Sectorial del PELA (DREC). Sec. Tcnica del PELA.
Desarrollar talleres para la definicin de las finalidades del
PELA en el nivel regional.
Com. Tcnico Sectorial del PELA (DREC). Sec. Tcnica del PELA
Incidir en las instancias nacionales para que el PELA incorpore
finalidades y especificidades de la realidad y contexto regional
(Interculturalidad).
Realizacin de foros, debates sobre la pertinencia cultural del
PELA, con la participacin de instancias competentes en los tres
niveles de gobierno.