ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS 2015 – 2019 Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS Administración 2014-2019 Octubre/2015
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DOCTOR
MIGUEL EGAS CABEZAS
2015 – 2019
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
DOCTOR MIGUEL EGAS CABEZAS
Administración 2014-2019
Octubre/2015
Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos Suarez, MSc
Consultor Líder
Equipo Consultor
José Chalan Cachimuel
Ing. Marcelo Ponce Mejía
Econ. Kenia Maigua
Lic. Roberth Jiménez Ayala
Autoridades del GAD Parroquial
Rosa Matilde Gramal Conejo
Presidente
Miembro de Consejo de Planificación
Francisco Campo
Vocal
Jaime Rumiñahui Santillan
Vocal
Ñusta Lema
Vocal
Jesús Amaguaña
Vocal
Miembro del Consejo de Planificación
Antonio Campo
Miembro del Consejo de Planificación
Elizabeth Jumandy Maldonado
Secretaria Tesorera
Miembro del Consejo de Planificación
Santiago Lema
Miembro del Consejo de Planificación
Pacha Terán
Miembro del Consejo de Planificación
INDICE
Pág.
I. CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA 1
II. ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION 4
III. DIAGNOSTICO 5
3.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO 5
3.1.1 Relieve 5
3.1.2 Geología 5
3.1.3Taxonomía del Suelos 5
3.1.4 Cobertura vegetal 6
3.1.5 Factores climáticos 6
3.1.6 Red hídrica 7
3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio 7
3.1.8Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas 8
3.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 8
3.2 DIAGNOSTICO CULTURAL Y SOCIAL 11
3.2.1 Análisis Demográfico 11
3.2.2 Educación 14
3.2.3 Salud 17
3.2.4 Acceso y Uso del Espacio Publico 21
3.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas 21
3.2.6 Organización Social 22
3.2.7 Auto identificación étnica 22
3.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana 23
3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible 24
3.2.10 Movimientos Migratorios 29
3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO 31
3.3.1 Trabajo y Empleo 31
3.3.2 Principales Productos del Territorio 36
3.3.3 Seguridad y Soberanía Alimentaria 36
3.3.4 Financiamiento 37
3.3.5 Principales Organizaciones Económicas 37
3.3.6 Infraestructura para el Fomento Productivo 38
3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 40
3.4.1 Red de Asentamientos Humanos 40
3.4.2 Centro Parroquial 43
3.4.3 Infraestructura Y Acceso A Servicios Básicos 44
3.4.4 Caracterización de Amenazas Y Capacidad De Respuestas 46
3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 49
3.5.1Acceso y Servicios de Comunicación 49
3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generación de energía 49
3.5.3 Redes viales y transporte 49
3.5.4 Red de riego 50
3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA
52
3.6.1 Instrumentos De Planificación Y Ordenamiento Territorial 52
3.6.2 Mapeo de Actores Políticos, Privados y Sociedad Civil 56
3.6.3 Estructura Y Capacidades del GAD 57
3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 58
3.7.1 Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades 59
INDICE Pág.
IV. PROPUESTA 63
4.1 VISION 63
4.2 OBJETIVOS 64
4.3 VINCULACION CON EL PLAN DEL BUEN VIVIR 65
4.4 METAS DEL DESARROLLO 68
4.5 CATEGORIAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 70
4.6 POLITICAS PUBLICAS LOCALES 74
4.7 MODELO TERROTORIAL DESEADO 75
V. MODELO DE GESTION 77
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION 77
5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 78
5.2.1 FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 83
5.3 AGENDA REGULATORIA 89
5.4 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA 91
5.5 ESTRATEGIAS DE SEGUMIENTO Y EVALUACION 94
TABLAS Pág.
Tabla 1 Datos Generales De La Parroquia 1
Tabla 2 Pendientes Y Relieve En La Parroquia 5
Tabla 3 Geología En La Parroquia 5
Tabla 4 Tipo De Suelo 6
Tabla 5 Cobertura Vegetal 6
Tabla 6 Factores Climáticos De La Parroquia 7
Tabla 7 Red Hídrica 7
Tabla 8 Ecosistemas Y Grado De Conservación 7
Tabla 9 Ecosistemas Frágiles 8
Tabla 10 Recursos Naturales Degradados 8
Tabla 11 Amenazas, Vulnerabilidad Y Riesgos 9
Tabla 12 Población Total Por Sexo 11
Tabla 13 Densidad poblacional a nivel parroquial. 13
Tabla 14 Comunidades y barrios de la parroquia 14
Tabla 15 Matriz de descripción de la variable de educación 14
Tabla 16 Asistencia De Educación Por Grupos Etarios 15
Tabla 17Abandono escolar por período escolar 16
Tabla 18. Escuelas y unidades educativas. 16
Tabla 19. Descripción de variable de salud 17
Tabla 20. Casos de muerte 2014 18
Tabla 21. Patologías más frecuentes de la población 19
Tabla 22. Espacios públicos y culturales 21
Tabla 23. Organizaciones sociales de la parroquia 23
Tabla 24. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia 24
Tabla 25. Patrimonio Intangible 24
Tabla 26: Principales organizaciones económicas 37
Tabla 27. Parroquias de Otavalo 41
Tabla 28. Nivel parroquial 42
Tabla 29. Jerarquización por peso demográfico 42
Tabla 30 .Jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia 43
Tabla 31 Comunidades y barrios de la parroquia. 43
Tabla 32. Eliminación de desechos sólidos 46
Tabla 33. Viviendas con servicio de energía eléctrica 46
INDICE Pág.
Tabla 34.- Servicios de Transporte 49
Tabla 35. Instrumentos normativos del GAD Parroquial 54
Tabla 36. Mecanismos de participación y articulación. 55
Tabla 37. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 56
Tabla 38. Distribución y ejecución presupuestaria 58
Tabla 39. Principales problemas y potencialidades 59
Tabla 40. Categorías de ordenamiento territorial 72
Tabla 41. Mecanismos de participación ciudadana 91
Tabla 43. Instancias de participación ciudadana - marco legal 93
GRAFICOS Pág.
Grafico 1 Evolución De La Población 11
Grafico 2 Proyección De La Población 12
Grafico 3 Pirámide Poblacional De La Parroquia 12
Gráfico 4. Niveles de Educación 16
Grafico 5. Mortalidad Dr. Miguel Egas 18
Gráfico 6. Niños/as entre 1 y 5 años con desnutrición 19
Gráfico 7. Morbilidades Crónicas degenerativas 20
Gráfico 8. Casos de tuberculosis 20
Gráfico 9. Extrema pobreza y pobreza por NBI 22
Gráfico 10. Porcentaje de Distribución de la población étnica 23
Grafico 11: Oferta Laboral 31
Grafico 12. Población Económicamente Activa 32
Grafico 13. Población Ocupada vs Población Asalariada 33
Grafico 14. Población Económicamente Activa por sexo 33
Grafico 15. Concentración de la actividad manufacturera 34
Grafico 16: Población Económicamente por rama de actividad 35
Grafico 17: Principales productos cultivados 36
Grafico 18. Acceso a crédito 37
Gráfico 19. Acceso de viviendas al agua según tipo de fuente 44
Gráfico 20. Evacuación de aguas servidas 45
MAPAS Pág.
Mapa 1 Base De La Parroquia 3
Mapa 2 Biofísico 10
Mapa 3 Sociocultural 30
Mapa 4 Económico productivo 39
Mapa 5 Asentamientos Humanos 48
Mapa 6 Movilidad, Energía Y Conectividad 51
Mapa 7 Modelo Actual De La Parroquia 62
Mapa 8 Categoría De Ordenamiento Territorial 73
Mapa 9. Modelo Territorial Deseado 76
ANEXOS: Fichas Metodológicas 99
1
I. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
La parroquia de Miguel Égas Cabezas, se encuentra ubicada en el cantón Otavalo, provincia de
Imbabura a 2 km de Otavalo y a 92 km de la ciudad de Quito capital del Ecuador. Posee una
extensión de 9.79km2. Su ubicación es estratégica por encontrarse junto a la panamericana que
conecta a los grandes polos de desarrollo de la zona norte, con la capital, si como con la frontera
con Colombia.
Miguel Égas Cabezas, se creó el 30 de septiembre de 1947, según decreto No. 657 del 30 de
abril de 1946 “reformatorio de la ley de régimen Municipal vigente”. La población de acuerdo
al último censo del año 2010 es de 4883 habitantes y representa el 4,21% de la población total
del cantón de Otavalo.
La parroquia está ubicada cerca al núcleo urbano de la ciudad de Otavalo y colinda con la
quebrada Iluman al norte y el Río Jatunyacu al sur. Posee zonas de vida correspondientes a
bosque muy húmedo o páramo (correspondiente a la parte alta de la parroquia que comprende al
volcán Imbabura), bosque húmedo montano y bosque seco montano bajo, con temperaturas que
oscilan los 4º y 14ºC, mientras que las precipitaciones varían de 900 a 1000 mm anuales.
Las principales actividades económicas que se dedica la población son: manufactura,
agricultura, comercio. El sello de identidad indiscutible de esta parroquia es la producción de
artesanías y el comercio de las mismas a diferentes partes del mundo. Posee una trama vial que
conecta a las comunidades y barrios de su jurisdicción, y por supuesto a los diversos poblados
del cantón y la provincia.
Posee un icono natural y cultural como lo es la cascada de Peguche, zona declarada como área
protegida y de conservación, así como lugar de ceremonias y baños rituales.
Tabla 1. Datos generales de la parroquia
Fecha de creación 30 de septiembre de 1947
Población total 4883habitantes
Extensión 978.6 ha
Limites1 Norte: Parroquia Rural San Juan de Iluman, desde la parte alta del
cerro Imbabura bajando por las naciente de la Q. Iluman, hasta la
panamericana.
Sur: Otavalo-Parroquia El Jordan, por la divisoria del Río Jatunyacu
Este: cerro Imbabura divisoria con las parroquias SanMiguel de
Ibarra y La Esperanza (cantón Ibarra)
Oeste: Parroquia Rural El Jordan (Rio Jatunyacu)
Rango altitudinal 2520 – 4600 msnm IGM, 2015
A continuación se indica los limites que según el GAD parroquial han desarrollado acciones
desde su creación y que actualmente está en proceso de ser reconocido legalmente a través de
las instancias respectivas.
1Los límites y superficie de la parroquia con los cuales se realizó la cartografía para la
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son provisionales, por lo tanto
no aplica reconocimiento oficial. El trazado está sujeto a revisión y aprobación de límites
internos del país por parte del CONALI.
2
Limites con los cuales la parroquia ha trabajo administrativamente desde su creación.
Limites según datos
proporcionados por el
GAD Parroquial
Norte: Parroquia Rural San Juan de Iluman, desde la parte alta del
cerro Imbabura bajando por las naciente de la Q. Iluman, hasta la
panamericana.
Sur: desde el puente de Agato hacia la calle Trojaloma cruzando el
estadio con dirección al Imbabura hasta encontrarse con la Q. Pushik
Waycu.
Este: cerro Imbabura divisoria con las parroquias San Miguel de
Ibarra y La Esperanza (cantón Ibarra)
Oeste: por la vía principal de acceso a la comunidad de la San José
de la Bolsa, cubriendo Añaspamba hasta la acequia con vía al norte
hasta el sector el Establo. Fuente: GADR Miguel Egas Cabezas, 2015
3
MAPA 1. BASE DE LA PARROQUIA
4
II. ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que
tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el
nivel de gobierno respectivo”. Desde esa perspectiva, la actualización del plan parroquial sigue
el siguiente proceso metodológico:
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar
procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno
Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la
acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio.
El GAD Municipal de Otavalo dispone del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que
define una propuesta y modelo territorial con énfasis en las competencias que tiene por ley. Este
nivel de gobierno por tener la competencia relacionada al uso y ocupación del suelo, es quien
establece las categorías de Ordenamiento Territorial.
El GAD provincial de Imbabura al igual que el GAD parroquial culmino el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2015 – 2019, considerando elementos importantes como la
complementariedad, articulación y coordinación entre estos niveles de gobierno. Las
competencias de vialidad, producción, riego, drenaje, gestión ambiental están fuertemente
interrelacionados a las necesidades de la parroquia y estas se reflejan en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia.
5
III. DIAGNOSTICO
3.1 COMPONENTE BIOFISICO
En este componente, se realiza el análisis de algunas variables considerando la superficie oficial
que hasta el momento están establecidos por el Instituto Geográfico Militar, IGM y la Comisión
Nacional de Limites del Ecuador, CONALIS.
3.1.1 Relieve
En la parroquia se categorizo 6 tipos de pendientes y relieves, esto es: pendientes planas con el
31.37% con referencia al territorio, pendientes suavemente inclinadas el 31.34% distribuidas en
la parte baja de la parroquia, pendientes fuertemente inclinadas el 19.08%, mientras de
pendientes montañosas con el 7.51%, pendientes muy montañosas el 4.49% y pendientes
escarpadas el 6.2% se encuentran en la parte noroeste de la parroquia propiamente en la parte
alta del volcán Imbabura. Las categorías de las pendientes se muestran en la tabla 2.
Tabla 2. Pendientes y relieve en la parroquia
Pendientes Relieve Actividades Área
(ha)
Porcentaje
respecto al
territorio
(%)
0 - 5% P. Plana Agropecuarias, forestales 307,04 31,37
5 - 12% P. Suavemente Inclinada Agropecuarias, forestales 306,7 31,34
12 - 25% P. fuertemente Inclinada Agropecuarias, forestales 186,76 19,08
25 - 50% P. Montañosa Turismo 73,5 7,51
50 - 70% P. Muy Montañosa Turismo 43,95 4,49
> 70% P. Escarpada Turismo 40,71 6,2
Total 978.6 100
Fuente: SIGAGRO, 2015
3.1.2 Geología
Las formaciones geológicas en las que se encuentra asentada la parroquia son de la formación
volcánica del Imbabura siendo rocasestratovolcanicas y domos constituidos por flujos de lavas
dacíticas a andesíticas y piroclástos; formación volcánicos de Cotopaxi con rocas de
tipopiroclastos, lahares, flujos de lavas (Ver tabla 3).
Tabla 3. Geología de la parroquia
Formación Descripción Área (ha) Porcentaje (%)
Volcán Imbabura
Facies proximal: estratovolcanes y
domos constituidos por flujos de lavas
dacíticas a andesíticas y piroclástos
125,31 12,81
Volcánicos Cotopaxi Piroclastos, lahares, flujos de lavas 853,29 87,19
Total 978,6 100
Fuente: Almanaque Electrónico Ecuador, 2002
3.1.3 Taxonomía del Suelos
Debido a las formaciones geológicas y materia orgánica depositada en la superficie terrestre se
ha generado diferentes tipos de suelo como son los Andept, (Inceptisoles) que tienen un
horizonte superficial oscuro generalmente; ricos en humus y sílice amorfo formado
principalmente sobre depósitos de ceniza volcánica, representado el 20.83% del territorio; de
6
igual forma los suelos de tipo Tropept (Inceptisoles) son aquellos suelos que se encuentras en
bajas latitudes; poseen un horizonte pardusco o rojizo formado por material alterado en la
superficie (epípedonócrico) correspondiendo al 61.06%; y finalmente los suelos denominados
Ustoll (Mollisoles) que poseen un régimen hídrico ústico, comprendiendo un horizonte de
acumulación de carbonato cálcico en forma polvorienta o blanda con una profundidad de 50 a
100 cm, representando el 17.95% de la parroquia. (Ver tabla 4).
Tabla 4. Tipo de suelo
Taxonomía del suelo Área(ha) Porcentaje(%)
ANDEPT 203,9 20,83
TROPEPT 597,56 61,06
USTOLL 175,62 17,95
no aplicable 1,53 0,16
Total 978,6 100
Fuente: SIGTIERRAS, 2015
3.1.4 Cobertura vegetal
La parroquia se ha caracterizado por poseer diferentes clases de cobertura vegetal, como son las
tierras agropecuarias en un 87.66%, vegetación arbustiva y herbácea 10.74%, el área urbana
1.61% respecto al territorio; las actividades que se desarrollas dentro de cada tipo de cobertura
se detallan en la tabla siguiente.
Tabla 5. Cobertura vegetal
Fuente: MAGAP, 2014
3.1.5 Factores climáticos
Debido a la ubicación, en la parroquia oscilan precipitaciones de 900mm a 1000 mm
anualmente; mientras que la temperatura varía entre los 4ºC y los 14ºC, originando 3 zonas de
vida representativas para las formaciones ecológicas como se describe a continuación:
Bosque muy húmedo Sub Alpinoo páramo (bmh-SA): Los rangos altitudinales y de
temperatura promedia anual, de esta zona de vida es similar a la del bosque húmedo Sub
alpino (temperaturas de 3-6ºC / precipitaciones 250-500mm); pero se diferencia de
aquel, en que registra precipitaciones entre los 500 y 1000 mm anuales. (Cañadas, 1993)
Bosque seco Montano Bajo (bs-MB): En esta zona de vida las temperaturas fluctúa
entre los 12º y 18ºC con precipitaciones que oscilan los 500 y 1000mm. Climáticamente
las temperaturas son típicamente temperadas en promedio hasta ligeramente cálidas
durante el día, pero frescas y algo frías en la noche. (Cañadas, 1993)
Bosque húmedo Montano (bh-M): Los rangos de temperatura media anual se ubican
entre los 7º y 12ºC, siendo un sudpáramo húmedo, puesto que las precipitaciones
anuales oscila los 500 y 1000mm en la cual sus temperaturas son más bajas, factor que
reduce la evapotranspiración potencial haciendo de este clima un ambiente húmedo a
Cobertura vegetal Actividades Área
(ha)
Porcentaje
(%)
Agropecuarias
Cultivos de ciclo corto, pastos cultivados, cultivos
bajo invernadero, vegetación arbustiva, pasto
natural, cultivos en áreas en proceso de erosión
857,81 87,66
Veg. Arbustiva-herbácea Arbustos 105,07 10,74
Antrópicos Área urbana 15,72 1,61
Total 978,6 100
7
pesar del riesgo de heladas que sucede en época de menor lluvia sobre todo en los
límites del piso altitudinal.(Cañadas, 1993). Los datos generales se muestran en la tabla
6.
Tabla 6. Factores climáticos de la parroquia
Variable Descripción
Precipitación 900-1000 mm
Temperatura 4-14 ºC
Zona de vida bmh-SA “paramo” / bh-M / bs-MB
Fuente: Instituto Especial Ecuatoriano, 2012
3.1.6 Red hídrica
A través de las formaciones geológicas, el grado de inclinación de la pendiente, las
precipitaciones anuales y el aprovechamiento de los recursos naturales propios como son los
páramos del volcán Imbabura siendo una esponja de agua natural, se han formado redes hídricas
que generalmente son para el aprovechamiento del ser humano; los principales cauces
originados son la quebrada Q. Ilumán siendo un hito parroquial que lindera con la parroquia de
San Juan de Ilumán, Q. Santillan Waycu-Quinina Wayku-Cruz Wayku, Q. Kuchi Wayku-
Patsakara Wayku y el Río Hatun Yaku.
De igual forma existen otros cuerpos de agua debido a la filtración interna denominados ojos de
agua, que se encuentra en las partes medias y bajas de las microcuencas siendo aprovechados
para consumo humano y riego de cultivos. Los cuerpos de agua más representativos son la
quebrada Ilumán con 7 km, la Q Cuchihuaycu3.23 km. (ver tabla 7)
Tabla 7. Red hídrica
Red hídrica
Río Hatun Yaku
Q. Ilumán
Q. Santillanhuaycu -Quinina Wayku
Q. Kuchi Wayku-Patzakara Wayku Fuente: IGM, 2013
3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental
Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son categorizados en la tabla 8, con sus
respectivas amenazas y prioridades de conservación.
Tabla 8. Ecosistemas y grado de conservación
Ecosistemas Amenazas Prioridad de
conservación Área(ha) Porcentaje(%)
Arbustiva siempre verde montano del norte
de los andes Quemas, deforestación Baja 29,84 2,99
Arbustivasiempreverde y herbazal del
páramo Quemas, deforestación Alta 17,01 1,74
Bosque siempreverde montano alto de
cordillera Occidental Quemas, deforestación Alta 35,06 3,58
Herbazal del paramo Quemas, deforestación Alta 79,4 8,11
Intervención Quemas, contaminación Media 810,73 82,85
Otras áreas
Sobre uso del suelo,
contaminación con
agroquímicos
Baja 6,67 0,67
TOTAL 978,6 99,94
8
Fuente: MAE, 2014
Como parte de los servicios ambientales la parroquia cuenta con proyectos de restauración
forestal con el 1.02%, a nivel del territorio; las amenazas y prioridades se muestran en la tabla 9.
Tabla 9. Ecosistemas frágiles
Ecosistemas Amenazas Prioridad de
conservación
Área
(ha)
Porcentaje
(%)
Restauración
forestal
Participación ciudadana
baja Media 9.99 1.02
Total 9.99 1.02
Fuente: MAE, 2015
3.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
Los recursos naturales comprendiendo a la vegetación, suelos se encuentran fuertemente en
proceso de degradación, debido a que no se realizan prácticas de conservación, mucho más en
áreas donde la frontera agrícola se encuentra afectando las áreas naturales como los páramos,
bosques y nacientes de agua; de igual forma la afectación del suelo se ve alterado por siembras
en pendientes fuertes ocasionando deslizamientos de tierra.
La compactación, el deterioro de las tierras también se encuentra afectado por la ganadería,
animales menores y los monocultivos que desequilibran los nutrientes de la capa de suelo
cultivable. Otro de los factores que afectan al ambiente son las fumigaciones excesivas en los
cultivos, deteriorando las vertientes de agua y los ecosistemas frágiles. (Ver tabla 10)
Tabla 10. Recursos naturales degradados
Recursos Descripción del recurso Causas de degradación Nivel de
afectación
Agua Red hídrica, ojos de agua. Contaminación del agua, quema de
pajonales en la Parte alta de los páramos Alta
Bosques Son bosque de especies nativas,
exóticos Quemas, Deforestación Alta
Biodiversidad Flora, fauna “nativa” Quemas, Frontera agrícola,
contaminación con fumigaciones Alta
Fuente: Asamblea parroquial, 2015
3.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
La parroquia puede presentar un sin número de amenazas, tanto de origen natural como de
origen antrópico, siendo el caso de deslizamientos presenta un riesgo medio con un 83.75%,
riesgo alto ante deslizamientos un 16.16%; la erosión más representativa es el 62.71% en grietas
de retracción por disecación correspondiente a pendientes que varias de 0-12% siendo
pendientes planas y suavemente inclinadas; los movimientos sísmicos indican una aceleración
muy alta debido a que se encuentra en el callejón interandino y nororiental en zonas de
subducción, vulcanismos, y propensión a caída de cenizas volcánicas en toda la parroquia, todo
esto a nivel parroquial.
Las amenazas de origen antrópico generalmente son la quema de bosques y pajonales, la tala de
bosques para introducir nuevos cultivos, las heladas en las partes más altas de la parroquia y la
contaminación del ambiente, propiamente ríos, quebradas, quema de desechos comunes,
fumigaciones, entre otros. (Ver tabla 11)
9
Tabla 11. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Amenazas de
origen natura Ubicación Ocurrencia
Deslizamientos En toda la parroquia-diferentes
niveles
En época lluviosa y zonas con pendientes fuertes sin
protección de cobertura vegetal
Erosión Pendientes 0-12% Grietas de retracción por disecación, zonas de
monocultivos
Sismos
- Sistema transcurrentedextral a
inverso; Callejón Interandino y
Nororiente; subducción y
vulcanismo.
- Sismicidad muy alta
*Indeterminado
Volcánico - Caída de ceniza de mayor peligro *Indeterminado
Amenazas de
origen
antrópica
Ubicación Ocurrencia
Quema de
vegetación Bosques y paramos
Época seca (creencia de que si se quema la
vegetación llueve)
Heladas Partes altas de la parroquia Bajas de temperatura en cualquier periodo dela año
Tala Zonas donde existe avance de la
frontera agrícola *Indeterminado
Contaminación Red hídrica, ambiente *Indeterminado
Fuente: Asamblea parroquial, 2015
10
Mapa 2. Biofísico
11
3.2 DIAGNÓSTICO SOCIAL CULTURAL
3.2. Diagnóstico Social Cultural
El componente Social Cultural, es uno de los seis componentes de desarrollo territorial, y éste
componente realiza el análisis del estudio de la estructura poblacional, composición y dinámica.
Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta y demanda para
determinar las áreas de intervención en el territorio a fines a las competencias exclusivas de
cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad
(SENPLADES, 2015).
3.2.1. Análisis demográfico
Según datos del último censo de población y vivienda de INEC 2010, la parroquia Dr. Miguel
Egas Cabezas tiene 4883 habitantes, de los cuales 2344 son hombres y 2539 son mujeres. El
porcentaje de población según sexo representa un 52 % de mujeres, y 48% de hombres, los
cuales indican que la población femenina es la mayoría en la parroquia (ver tabla 12).
Tabla12. Población Total por Sexo
SEXO NÚMERO %
Hombre 2344 48%
Mujer 2539 52%
Total 4883 100%
Fuente: INEC 2010.
3.2.1.1. Evolución de la población
La población en la parroquia ha ido creciendo en positivo desde el año 1990 hasta el año 2001;
y se puede notar un crecimiento poblacional de 8,54%, mientras que en el último censo del
INEC el crecimiento de la población desde el año 2001 hasta 2010 es de 1,59%.
En el gráfico 1 se ilustra la evolución de la población tomando como referencia los datos de los
censos de población y vivienda realizados en 1990, 2001 y 2010, los cuales indican que la
población femenina representa la mayoría, a nivel parroquial.
Gráfico 1. Evolución de la población
Fuente: INEC 2010.
766 8…1654
19712260
4231
2344 2539
4883
Hombre Mujer TOTAL
12
3.2.1.2. Proyección de la población
Referente a la proyección de la población con respecto al año 2010, con 5071 habitantes, con
relación de 5467 habitantes al año 2015, existe un incremento de 396 habitantes y a partir del
año 2015 al año 2020 existe un crecimiento de la población de 390 habitantes, dando una
totalidad de crecimiento poblacional de 786 habitantes que representa 1,43 % de crecimiento
(Ver gráfico 2).
Gráfico 2. Proyección de la población al año 2020.
Fuente: INEC 2010.
3.2.1.3. Pirámide poblacional
La pirámide poblacional sirve para determinar las necesidades de la población por grupos
etáreos y por género. Estas necesidades varían desde tener una población infantil que requiere
servicios de salud, vacunas, programas de prevención de enfermedades, Centros de desarrollo
infantil, unidades educativas, y finalmente la población económicamente activa, así como los
adultos y adultos mayores (Ver gráfico 3).
Gráfico 3. Pirámide poblacional Parroquia
Fuente: INEC 2010.
50715150
52295309
53885467
55465625
57035780
5857
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
5800
6000
6200
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 Menor de 1 año
De 1 a 4 años De 5 a 9 años
De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 a 69 años De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años
Hombre Mujer
13
3.2.1.4. La tasa de crecimiento total
La tasa de crecimiento de la población total desde el año 2001 al año 2010 de la parroquia Dr.
Miguel Egas Cabezas es de 1,59%, según los datos de INEC 2010. En el periodo de diez años,
se puede observar el índice de crecimiento de 1.93% en hombres y de 1.29% en mujeres.
3.2.1.5. Densidad demográfica
La razón de dependencia de menores de 15 años es del 64% en comparación con la razón de
dependencia de adultos mayores a 64 años es del 16%. Estos datos significan que las
personas que no son autónomas, por razones demográficas (la edad), es decir los adultos
mayores y los menores de 15 años, se relacionan con las personas que supuestamente deben
sostenerlas con su actividad, es decir de 15 a 64 años. (PDOT, 2011)
Según el plan de vida del cantón Otavalo para el año 2000 la densidad poblacional era de 146.9
habitantes por kilómetro cuadrado, pero según el censo 2010 esta densidad aumentó en un
61.46%, es decir el valor casi se duplicó alcanzando a 239 personas por kilómetro cuadrado en
promedio.
La parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas tiene 4883 habitantes y se encuentran en una superficie
de 14Km2, con estos datos se concluye que la parroquia tiene 349 hab. por Km2, mientras que
la cabecera cantonal mantiene con 713 habitantes por Km2 y Selva Alegre es la que menor
densidad poblacional presenta debido a que sus 1600 habitantes se encuentran en una superficie
de 178 Km2, teniendo como valor 9 habitantes por Km2 (Ver tabla 13).
Tabla 13. Densidad poblacional a nivel parroquial.
Parroquia Área Km2 POB. 2010 DENS. POB Porcentaje
Pataquí 10 269 27 1
Selva Alegre 178 1600 9 0
Dr. Miguel Egas 14 4883 349 15
San Rafael 19,5 5421 301 13
González Suárez 52 5630 108 5
Eugenio Espejo 30 7357 245 10
Quichinche 118 8476 72 3
San Juan de Ilumán 21 8584 409 17
San Pablo de Lago 64 9901 155 6
Otavalo 74 52753 713 30
Fuente: División parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010
Comunidades de la Parroquia
En la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas existe 7 comunidades indígenas y 6 barrios en el
centro parroquial, de las cuales el centro parroquial Peguche es la más poblada con un número
de 874 familias y la comunidad con menor población de familias es la comunidad de Fakcha
Llakta con 68 familias (Ver tabla 14).
14
Tabla 14. Comunidades y barrios de la parroquia Dr. Miguel Egas.
Comunidades / Barrios Familias Pueblo
Peguche / Barrios, Barrio Central, Tawantinsuyu,
Imbaquí, Obraje, Atahualpa, Peguche Tío, Santa Lucía
874 Kichwa / mestizo
Agato 840 Kichwa
Quinchuquí 800 Kichwa
Yaku Pata 75 Kichwa
Arias Uku 209 Kichwa
San José de la Bolsa 150 Kichwa
Fakcha Llakta 68 Kichwa
Total Familias 3016 Fam.
Total población (Promedio de 4 miembros por familia) 12064
Fuente: Diagnóstico participativo GAD, Miguel Egas, 2015.
3.2.2. Educación
Se describirá y analizará la tasa de
asistencia por nivel de educación;
escolaridad de la población, alfabetismo y
analfabetismo, deserción escolar
(abandono escolar), distribución de la
infraestructura escolar (SENPLADES,
lineamientos para la elaboración de planes
de desarrollo y ordenamiento territorial
parroquial, 2015). Ver tabla 15.
Tabla 15. Matriz de descripción de la variable de educación
Territorio Tasa de
asistencia
por nivel de
Educación
Escolarid
ad de la
población
Analfabetis
mo
Deserción
escolar
(abandono
escolar)
Distribución de
infraestructura
escolar
Entidad
responsable
de la gestión
Parroquia
Dr.
Miguel
Egas
EGB 92.33
EGB 50.16
5,38 % Analfabetis
mo 24.22
1,31% La
Infraestructura
escolar está
distribuida en
las 3
comunidades
Ministerio de
educación
Fuente:INEC, 2010, Investigación de campo, MINEDUC, distrito Otavalo, 2015
La tasa de asistencia, tomada como el “Número de personas de una determinada edad que
asisten a cualquier nivel de educación, expresado como porcentaje del total de personas en el
respectivo grupo de edad.” SIISE 2013. El grupo que comprende entre las edades de 5 a 14 años
con el 92,33% al igual que el hombre y la mujer. El grupo de las edades de 15 a 17años alcanza
15
el 71.47% la tasa de asistencia y en porcentaje similar, la mujer y el hombre. En el grupo de
edad, entre 18 y 24 años la tasa de asistencia de educación es mucho menor, no pasa el 21.20%
(Ver tabla 16).
Tabla 16.Asistencia de educación por grupos etarios de la parroquia Dr. Miguel Egas.
Sector/Indicador Medida Parroquia –
Miguel Egas (%)
EDUCACIÓN - COBERTURA Y ACCESO
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años) 71.47
Tasa bruta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años) 103.45
Tasa bruta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años) 21.20
Tasa neta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 años) 50.16
Tasa neta de asistencia en Educación General Básica (5 a 14 años) 92.33
Tasa neta de asistencia en Educación Superior (18 a 24 años) 15.17
Fuente: INEC, 2010
3.2.2.1. Escolaridad
El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) según el Sistema Integrado de
indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), lo define como el número promedio de años lectivos
aprobados en instituciones de educación formal por la población, desde el primer año de
primaria hasta postgrados, por las personas de 15 años y más.
En la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas el nivel de escolaridad alcanza el 5,38 a nivel
parroquial relacionados con años de estudios.
3.2.2.2. Analfabetismo
Se entiende por el analfabetismo como una muestra de las deficiencias y las desigualdades
sistémicas de los modelos socioeconómicos que han transcurrido y siguen en boga en nuestro
país, es un factor que determina las condiciones estructurales y supra estructurales en las cuales
se desenvuelve la parroquia.
El analfabetismo es el número de personas que no saben leer, ni escribir desde la edad de 15
años o más tomados de referencia de la totalidad de la población.
El analfabetismo es una muestra de las deficiencias, históricas y actuales, del sistema educativo
en cuanto a garantizar una mínima educación a la población; es también un indicador de los
retos que enfrenta un país en el desarrollo de su capital humano. Sirve especialmente para
visualizar las diferencias generacionales en las oportunidades de educación. En países como el
Ecuador, la proporción más alta de analfabetos se observa entre los mayores de 65 años y las
más bajas entre los menores de 24 años (SIISE, 2013).
En el gráfico 4, se ilustra el índice de analfabetismo en la parroquia que es el 22,22%, cifra
considerable a tomar en cuanta en el plan parroquial de erradicación del analfabetismo, según
datos de INEC 2010.
16
Gráfico 4. Niveles de Educación
Fuente: INEC 2010
Es importante señalar que el analfabetismo siempre ha sido mayor en las mujeres que en los
hombres, a pesar de las importantes disminuciones, lo que sigue incidiendo en la inequidad de
género. Sin embargo en los programas de alfabetización implementados por el Ministerio de
Educación, ha ido disminuyendo el analfabetismo en la Parroquia.
3.2.2.3. Deserción escolar
La deserción o abandono escolar de un alumno es considerado cuando un estudiante abandona
un año escolar antes de culminar los estudios del respectivo año. Tomando este criterio en la
parroquia Dr. Miguel Egas esta con 0,84 % de desertores (Ver tabla 17).
Tabla 17. Abandono escolar por período escolar 2014 -2015 Rural
Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas
Número total de estudiantes
matriculados
Número de estudiantes que
abandonan el sistema escolar
Tasa de abandono (%)
1903 16 0,84
Fuente: Investigación de campo, instituciones educativas
3.2.2.4. Distribución de infra estructura escolar
La parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas cuenta con instituciones educativas como centros
infantiles, jardín de infantes, escuelas y una unidad educativa, (PDOT, 2011). Este número de
instituciones educativas actualmente se encuentran unificadas según la nueva estructura
educativa establecida por el Ministerio de Educación MINEDUC, Zona 1, Distrito Otavalo, la
misma que embarca 3 unidades educativas en la parroquia.
Tabla18. Escuelas y unidades educativas.
Parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas
Escuelas / Unidades Educativas Número de estudiantes Número de Docentes
Unidad Educativa César Antonio
Mosquera
773 26
Unidad Educativa Cascada de
Peguche
275 16
Unidad Educativa Miguel Egas
Cabezas.
916 51
Total 1964 93
Fuente: MINEDUC, Distrito Otavalo, 2015
78%
22%
Sabe leer y escribir No sabe leer ni escribir
17
3.2.3. Salud
En la parroquia de Dr. Miguel Egas
Cabezas cuenta con dos sub centro de
salud, ubicados en el centro
parroquial el sub cetro Peguche y la
comunidad de Agato
respectivamente, que brinda atención
a todas las comunidades y barrio de
la Parroquia con una cobertura total
hacia la población y en horarios de
08:00 am hasta las 17:00 de la tarde.
Además en la comunidad de
Quinchuquí existe un seguro
campesino en donde brindan
servicios de salud y prevención a la población de la comunidad y las poblaciones aledañas al
sector.
Tabla 19. Descripción de variable de salud
Territorio Tasa de
mortalidad
Causas de
muerte
Desnutrición Cobertura
de salud
Distribución de
infraestructura
de salud
Entidad
responsable
de la gestión
Dr. Miguel
Egas
0,26%
Muerte
neonatal
por no
realizar
controles
neonatales
por parte
de las
madres
embarazad
as
Niños
menores de 5
años
registrados,
existe 3,85%
de casos de
desnutrición
en la
población
indígena
Brinda
servicios a
todas las
comunidad
es y
barrios de
la
parroquia.
-Cuenta con un
centro de salud
ubicado en la
cabecera, y en la
comunidad de
Agato, cuenta
un consultorio
médico,
medicina
general, área de
curaciones y
odontología
Ministerio de
Salud Pública
Fuente: Centro de Salud Dr. Miguel Egas – Ministerio de Salud
3.2.3.1. Mortalidad
La principal causa de mortalidad en la Parroquia en el último año es con el 0,26% de los casos,
seguido en importancia por los problemas cardíacos con el 26,32% de los casos (PDyOT, 2011).
Las tasas de mortalidad general en los últimos 5 años en la Parroquia indican prevalencia en
personas mayores de 50 años que padecían enfermedades crónicas. En cuanto a la mortalidad
materna y neonatal la tasa es baja sin embargo debemos implementar acciones y programas
oportunos para que no exista ningún caso (Ver gráfico 5).
18
Grafico5. Mortalidad Dr. Miguel Egas
Fuente: ASIS, 2015
Según los informes de Análisis situacional de salud ASIS, 2014 de la parroquia Dr. Miguel
Egas, existe dos casos de muerte neonatales en el último año por causa de falta de control en las
mujeres embarazadas. La causa principal de la mortalidad infantil, es la neumonía y la varicela
(Ver tabla 20).
Tabla 20. Casos de muerte 2014
ZONA GEOGRÁFICA NÚMERO DE
CASOS
Parroquia Miguel Egas, Comunidad
Quinchuquí , 2014
1
Parroquia Miguel Egas, Muerte Neonatal 1
Fuente: Subcentro de Salud Peguche, 2015
3.2.3.2. Desnutrición
Los niños menores a 5 años son los grupos más vulnerables a la desnutrición. Las mujeres
embarazadas y en período de lactancia constituyen otro grupo de riesgo, juntamente con las
personas de la tercera edad y aquéllas que están en período de recuperación de algunas
enfermedades.
Afecta con mayor intensidad a los niños pequeños, sobre todo a partir de los cuatro o seis
meses, período en que la leche materna, hasta ese momento alimento exclusivo del niño, es
complementada con otros alimentos.
El problema puede ser mayor cuando el niño no recibe leche materna o cuando ésta es
insuficiente, ya que dependerá mucho del suplemento de la leche que se proveerá al niño,
además de las condiciones de higiene y la cantidad. Se debe tener un cuidado especial con los
alimentos que se utilicen para el destete (cuando se suspende la lactancia materna), ya que éstos
deben proporcionar toda la energía y los nutrientes que se necesitan para el desarrollo y
crecimiento normal del niño. (ASIS, 2014).
0
5
10
15
20To
tal d
e D
efu
nci
on
es
Mortalidad Familiar en los ultimos 5 años -2013
MUERTE FAMILIAR ENLOS ULTIMOS 5 AÑOS
19
De acuerdo a los datos antes citados, según la información del Sub centro de Salud de Peguche
y Agato, en la gráfico 6, se ilustra los siguientes reportes referentes a la desnutrición infantil.
Gráfico 6. Niños/as entre 1 y 5 años con desnutrición
Fuente: Sub centro de salud, Peguche, ASIS 2015
3.2.3.3. Características del perfil de salud – enfermedad en la población (sexo, edad, etnia)
Según la información de Análisis de Situación Integral de Salud ASIS de la parroquia en el año
2014, las principales enfermedades que se presentan en la población de la parroquia son:
infecciones respiratorias altas, diarreas agudas, parasitosis, enfermedades ginecológicas, entre
otras. Al realizar la revisión de los partes diarios, se observa que 2167 personas acudieron por
morbilidad siendo las10 primeras causas de patología en la parroquia (Ver tabla 21).
Tabla 21. Patologías más frecuentes de la población
Patología Frecuencia Porcentaje
Infecciones respiratorias altas 958 44.2
Diarreas agudas 537 24.7
Lesiones de piel 169 7.79
Parasitosis 132 6.09
Enfermedades Ginecológicas 72 3.32
Politraumatismos 48 2.21
Conjuntivitis 41 1.89
Infecciones de Vías Urinarias 34 1.56
Neuritis 23 1.06
Lumbagias 13 0.59
Fuente: Sub centro de Salud, 2015
3.2.3.4. Morbilidad crónica degenerativa
En el gráfico 7, se ilustra las morbilidades crónicas degenerativas afectan a los grupos etarios de
55 hasta mayores de 65 años, siendo factores predisponentes la vida sedentaria, dieta
hipercalórica, estilos de vida y antecedentes familiares (ASIS, 2014)
0
5
10
15
20
25
30
ANEMIA BAJO PESO BAJA TALLA
1 A 4 AÑOS
5 A 9 AÑOS
20
Gráfico 7. Morbilidades Crónicas degenerativas
Fuente: SCS Peguche Consolidados mensuales 2014
Es importante señalar los casos de tuberculosis en la parroquia se han identificado, como
enfermedades crónicas porque afecta a la población adulta y en la comunidad de Peguche se ha
identificado lo siguiente (Ver gráfico 8).
Gráfico 8. Casos de tuberculosis
Fuente: ASIS, 2014
3.2.3.5. Oferta de los servicios de salud
El Área de salud No.4 que cubre la parroquia Miguel Egas Cabezas cuenta con dos unidades de
salud, ubicadas en las comunidades de Agato y Peguche. Ambas fueron construidas y dotadas
de equipamiento médico, odontológico y mobiliario, hace aproximadamente 20 años.
La unidad de Salud de Peguche no cuenta con una vivienda para el personal de salud, por lo que
los profesionales rurales establecidos, no pueden residir en el área determinada; pues muchos de
ellos son de distintas provincias o de ciudades distantes; teniendo como consecuencia que el
0
5
10
15
20
MORBILIDADES CRONICO DEGENERATIVAS
0
1
2
3
4
5
6
2010 2011 2012 2013 TOTAL DECASOS X U.O.
CASOS TUBERCULOSIS PEGUCHE
21
personal se restrinja a cumplir un horario determinado, repercutiendo en las posibilidades de
atender las emergencias que se presenten más allá de las 16h30 o los fines de semana.
El Subcentro de salud laboran 2 médicos generales, 2 odontólogos, 1 enfermera, 1 auxiliar de
enfermería, 3 TAPS; brinda servicios de medicina general, pediatría, ginecología básica,
obstetricia, odontología y vacunas. Los programas ejecutados son: supervivencia materna,
planificación familiar, atención escolar, programa ampliado de inmunizaciones (PAI), programa
de control de tuberculosis (DOTS), vigilancia epidemiológica, programa de atención
materno-infantil, control de bocio, Programa ampliado de nutrición, además de conformar los
equipos básicos de atención de salud (EBAS).
Diariamente se atiende pacientes agendados, emergencias y de demanda espontánea siempre
bajo la norma de “Atención con Calidad y Calidez” priorizando en la promoción de los
principales programas de salud preventiva.
En el 2013 se registran un total de 3068 atenciones, mientras que en el 2014 se registraron 4500
atenciones.
3.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
Referente al uso y espacio público y cultural, se analizará la existencia de espacio público en la
parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este
análisis se señalarán las áreas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro público para la
población, en relación al número de habitantes (SENPLADES, 2015).
Este análisis permite determinar el déficit o superávit de espacios destinados para el encuentro
ciudadano, esparcimiento y recreación de los distintos grupos que habitan en la parroquia.
Tal como se ilustra en la tabla 22, la parroquia cuenta con infraestructura pública y cultural para
realizar diferentes actividades sociales, deportivas y culturales y sin embargo los espacios
públicos en las comunidades se encuentran en malas condiciones.
Tabla 22. Espacios públicos y culturales
ESPACIOS PUBLICOS LUGAR ESTADO
Coliseo parroquial Centro parroquial Bueno
Estadio de futbol Centro parroquial Bueno
Canchas de Basquet Centro Parroquial Bueno
Canchas de Fútbol , Volley y
basket
Comunidades de: Peguche, Agato,
Quinchuquí, Arias Uku, San José
de la Bolsa, Yakupata.
Regular
Fuente: Registro administrativo, GAD Dr. Miguel Egas 2015
3.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.
Según información del CNPV 2010, se determina que existe una gran brecha de inequidad entre
el sector urbano y rural en lo referente a pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas NBI.
La pobreza por NBI se relaciona con los derechos al agua, a la vivienda, educación y a un
ambiente saludable. La pobreza como privación de capacidades y libertades se refiere a los
derechos de libertad, los de participación, los derechos colectivos, entre otros.
22
Como se ilustra en el gráfico 8, la Parroquia Dr. Miguel Egas tiene brechas de pobreza extrema
a causa por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) con un porcentaje de 45,4%; en porcentaje
más alto se encuentra la pobreza por NBI, con un 81,6% del total de la población.
Gráfico 9. Extrema pobreza y pobreza por NBI
Fuente: INEC 2010.
3.2.6. Organización Social
En este tema se describirá y analizará la estructura base de la población parroquial. Capacidad
para el trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno
territorial; capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia
(SENPLADES, 2015).
Se entiende la organización social como un grupo de personas que interactúan entre sí, en virtud
de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos que
beneficien al grupo que representan.
La organización social, toma otros cuerpos organizacionales como los cabildos, las
organizaciones campesinas, grupos de mujeres, de jóvenes, asociaciones de artesanos,
clubes deportivos, organizaciones religiosas, asociaciones y gestores culturales.
Interiormente, es una parroquia heterogénea económica, política, organizativa y religiosamente,
con sectores discrepantes que no logran acuerdos generales, para el progreso de toda la
comunidad, sino por fracciones de los sectores, esto evidencia cierta falta de cohesión social en
la parroquia.
En la actualidad las organizaciones sociales se encuentran activos y que trabajan por el
desarrollo social parroquial son las siguientes (Ver la tabla 23).
3.2.7. Auto identificación étnica
El auto identificación étnica según su cultura y costumbres en la parroquia Dr. Miguel Egas
Cabezas, permite conocer los grupos étnicos que se encuentran presentes en la parroquia.
45,40%
81,60%
Extrema pobreza por necesidadesbásicas insatisfechas (NBI)
Pobreza por necesidades básicasinsatisfechas (NBI)
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
23
En la Parroquia Doctor Miguel Egas Cabezas, así como la mayoría de los poblados en las
parroquias rurales del cantón Otavalo, posee una diversidad étnica y cultural que lo caracterizan,
por ello es importante resaltar la composición de la población desde su autodefinición étnica
Tabla 23. Organizaciones sociales de la parroquia
Organizaciones Sociales NIVEL ORGANIZATIVO
Territorial de base Nivel 1 Nivel 2
7 comunidades y 6 barrio X
Grupo de mujeres
organización social y cultural X
clubes deportivos X
organización familiar ESS. X
Fuente: Registros administrativos, GAD Dr. Miguel Egas 2015
En el gráfico 9. se establece los porcentajes de cada grupo étnico que habita en la parroquia,
pues se observa que el grupo étnico mayoritario es el indígena con 89,45%, seguido está el
grupo mestizo con 9,95% y en porcentajes inferiores al 1% están otros grupos.
Gráfico 10. Porcentaje de Distribución de la población étnica
Fuente: INEC 2010.
3.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana
Se describirán y analizarán las desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes,
además de la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca información oficial
desagregada a nivel parroquial, el análisis se lo realizará de acuerdo a la disponibilidad de
información y percepción de la población (GUIA
SENPLADES, 2015).
La parroquia, cuenta con una Unidad de Policía
Comunitaria que brinda atención y seguridad a la
89.45%
0.12% 0.02% 0.16%9.95%
0.25% 0.04%
Indígena Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Mulato/a Montubio/a
Mestizo/a Blanco/a
Otro/a
24
ciudadanía en todo el territorio de la parroquia, existe personal de policía suficiente como para
actuar y controlar y brindar una seguridad a la mayoría de la población.
En la parroquia según registros en la Unidad de Policía Comunitaria y la Tenencia Política, si
habido casos de abigeatos (robo de ganado)y casos de mayor gravedad, en estos últimos años ha
existido problemas con el alcoholismo, la drogadicción exclusivamente en los jóvenes,
violaciones, violencia intrafamiliar, trata de personas, presencia de pandillas y robos a
domicilios.
3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En este tema se analizará y realizará la identificación del patrimonio cultural tangible e
intangible de la parroquia, donde se deberán considerar las prácticas provenientes del
conocimiento ancestral y de los valores culturales.
Referente en el patrimonio cultural tangible la parroquia Dr. Miguel Egas tiene importantes
bienes de patrimonio cultural, inventariado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
INPC, en el siguiente cuadro se detalla bienes de patrimonio cultural (Ver tabla 24).
Tabla 24. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia
Parroquia Tipo de patrimonio tangible Localización
Dr. Miguel Egas 18 casas habitacionales
particulares
Vía antigua a San Pablo de Lago /
centro parroquial, Peguche.
Fuente: Abaco, INPC 2014
Falta complementar la información que se solicito colocar con la ultima información del INPC 2014, colocando los
lugares sagrados patrimoniales.
En la parroquia, especialmente en el área urbana se encuentran 18 casas habitacionales privadas
inventariadas como patrimonio cultural tangible según la fuente de Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, ABACO 2014.
Estas viviendas son de arquitectura de tipo colonial y republicana, construcciones que datan de
inicios de siglo XX, y éstas se encuentran en estado habitable y sólido en su infraestructura.
El patrimonio intangible como expresiones vivas de un pueblo, basadas en los criterios
establecidos por la UNESCO tenemos: tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo,
usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo, técnicas artesanales tradicionales. Sin embargo no existe un inventario óptimo del
patrimonio intangible. (Ver tabla 25).
Tabla 25. Patrimonio Intangible
Parroquia
Tipo de patrimonio intangible Localización
Dr. Miguel Egas Festividades: Inti Raymi,
PawkarRaymi, Koya Raymi.
Wakcha Karay ( Killa Raymi),
Fiesta Patronal Santa Lucía
Comunidades de la parroquia
Medicina Ancestral Comunidades de la parroquia
Tradición Oral: Mitos,
Leyendas
Comunidades de la parroquia
Costumbres y tradiciones Comunidades de la parroquia
25
Fuente: GAD, Dr. Miguel Egas 2015.
3.2.9.1 PawkarRaymi
El Pawkar es una de las fiestas
más conocidas y celebradas por el
pueblo kichwa Otavalo debido a
que es una fecha en el que se
celebra por el florecimiento de las
plantas. La celebración varía
dependiendo de las comunidades.
Desde 1960 en la comunidad de
Agato y en el año de 1995 en la
comunidad de Peguche y el los
años consiguietes en las demás
comunidades se celebra el Pawkar Raymi en la parroquia, con el fin de reunir a las familias;
los Kichwas Otavalos al tener la facilidad de salir al extranjero mucho de las personas optaron
en ir y trabajar en otros países, con artesanías, instrumentos musicales, y entonando música
propias de la zona., determinaron en realizar el futbol y con el transcurso del tiempo fueron
incluyendo otras actividades innovadoras.
La comunidad tiene su propia forma de festejar, para la celebración de este evento cultural y
deportivo en el mes de febrero previo se elige un presidente quien es el encargado de organizar
para que se lleve a cabo el evento, y es electo por actores participantes de la fiesta y de la
población, pero el mismo que debe tener cierta cualidad como capacidad de liderazgo, poder
económico, y entre otros.
La lógica de elección de presidente varía, actualmente eligieron al presidente del Pawkar el
consejo de los ex presidentes nominaron un candidato para presidente y es quien se encarga de
organizar.
Las primeras actividades en esta celebración fueron la realización del campeonato del futbol y
basketball pero con el transcurso del tiempo, con el cambio de visión y el significado del mes,
fueron incluyendo actividades culturales que causaron ciertos impactos sociales y culturales,
siendo el Pawkar un escenario para rescatar costumbres antiguas, año tras años se han ido
proponiendo actividades innovadoras que fortalezcan la cultura. Proceso del Pawkar Raymi
Peguche2 (Ayala, 2013, Pag. 61) y (GADMEC, 2015).
2Ayala, C. (2013). Incidencia de la cultura y simbología en el proceso comunicacional caso Pawkar Raymi Peguche. (Tesis de grado). UTN, Ibarra.
26
ACTIVIDAD CATEGORIAS DIMENSION INDICADOR
Ritual de la bendición
de los uniformes para
traer algunos augurios
Misa de bendición Iglesia de la
comunidad de
Peguche
Ceremonia, religiosa,
jugadores, directivos,
pueblo
El inicio de la fiesta,
día en el cual
inauguran con la
participación de
todos.
Inauguración de la
fiesta.
Calles principales de
Peguche, estadio de la
comunidad.
Indica la celebración
de inicio de la fiesta.
Campeonato de futbol
es una de las
actividades centrales
del evento.
Campeonato Estadio de la
comunidad,
dirigentes,
deportistas, pueblo y
turistas.
Es la parte central de
la tradición
Dependiendo del
organizador algunas
veces se realizan los
deportes de
baloncesto, ciclismo,
Actividades
deportivas
Los participantes
Dar el realce y la
importancia de la
mujer en la fiesta,
participa chicas
indígenas.
Elección de la ñusta. Candidatas,
dirigentes, invitados.
Ceremonias, danza,
músicas actos
ancestrales y
culturales.
Practica ancestral de
respeto de los
menores a los
mayores partes
centrales de la fiesta
una forma diferente
de utilizar el juego de
carnaval.
Ceremonia del
Tumarina
Participación de las
mujeres en la
recolección de las
flores en las chacras y
el agua en las
vertientes
Ceremonias, ritos,
costumbres, música,
respeto de los
menores a los
mayores.
Es la ceremonia
donde se reafirma ser
indígena
Runakay, Jatun Tuta Participación de los
indígenas mayores y
menores.
Ritos, costumbre y
tradiciones.
-Espacios de
distracción y en
donde se reúne toda
la cultura de
Latinoamérica con
grupos muy
importantes e
internacionales.
Noches Culturales
En el coliseo y
estadios de las
comunidades, donde
las personas disfrutan
este espectáculo
Música,
Arte, cultura,
Tradiciones, igualdad
entre mestizos,
indígenas y todos los
turistas.
Es la ceremonia en
donde se entrega el
bastón de mando al
próximo prioste de la
fiesta del Pawkar
Raymi
Varachimbachic
Estadio de las
comunidades
congregados
dirigentes, mayores
de la comunidad,
deportistas, pueblo en
general
Ritual espiritual de
buenos augurios,
costumbre, tradición,
ritos
Nombramiento del
nuevo prioste, la
Clausura de la fiesta Estadios de la
parroquia
Baile
27
premiación de los
equipos y baile
popular
28
3.2.9.2. IntyRaymi
El Inti Raymi, fiesta del Sol, se realiza en homenaje y agradecimiento a la Madre Tierra por las
cosechas recibidas, por el solsticio de verano. De todas las fiestas kichwas, el Inti raymi
constituye uno de las manifestaciones culturales vigentes que ha logrado reciclar sistemas como
la invasión, la colonia, y la república, sistemas dictatoriales y democráticos que en su momento
intentaron extirpar la vigencia de esta tradición.
El Intyraymi, para la comunidad Kichwa de Imbabura, constituye el inicio del año, es la fiesta
principal del año y por sus características viene a ser la navidad de las comunidades, una
navidad que se caracteriza fundamentalmente por la confección, adquisición y regalo de ropa
nueva, la misma que es estrenada el día 24 de junio, el día de misa por el Santo San Juan, es la
ocasión para degustar los platos principales del Pueblo kichwa.
Es una fiesta espiritual, nutrida de una riqueza simbólica, una de ellas es la renovación de
energías en las personas y los instrumentos que se interpretan; la representación del movimiento
de la tierra con sus giros de rotación y traslación; la representación del símbolo de la sabiduría a
través de la danza de la serpiente y la guía, la orientación del Aya Huma, etc., acompañan el
festejo de la celebración del Inti Raymi.
En las comunidades de la parroquia de Miguel Egas, el Inti Raymi es una celebración que se ha
ido practicando de generación en generación, es también conocido como Hatun puncha es el
gran tiempo, el tiempo máximo de la luz, el tiempo sagrado de la celebración, el tiempo máximo
masculino, el tiempo de fuego y la luz representado el Inti, el sol sagrado que madura y
energetiza el maíz. El tiempo en que se generaliza la cosecha. Es el tiempo máximo del círculo
sagrado solar3.(Cachihuango, K, pag. 6).
Es una de las fiestas más tradicionales e importantes para el pueblo Kichwa Otavalo, son los que
celebran esta fiesta; en casi toda las comunidades son similares el inicio de la fiesta, el baño
ritual, la víspera y preparación del castillo, y el baile.
Inicio de la fiesta
Antes del mes de junio los grupos de músicos inician a practicar la música del Inti Raymi con
los instrumentos musicales, con el propósito de ser el mejor grupo ante otros y quedar bien en la
fiesta. A l dar inicio el baile se forman var0is grupos para ir bailando y entonando con los
instrumentos musicales , en la calle y de casa en casa dentro y fuera de la comunidad, en el que
compiten entre ellos para ver cuál es el mejor grupo.
Algunas familias preparan la harina de maíz para hacer la chicha una bebida tradicional y
también la colada con cuy, propio del pueblo Kichwa Otavalo, lo realizan para servirse con la
familia y recibir a los grupos de baile que van a visitar. En algunos casos las familias dan de
comer mote, tostado de frejol, papas o la chicha, hervidos y licor.
Los integrantes del grupo de baile se ponen de acuerdo para fijar el sitio en el que se reunirán y
con quienes, y a la vez determinan quienes llevaran un instrumento musical en especial para
entonar en el baile y los lugares que irán a visitar.
3Cachihuango , K. (2008). Cultura del arte y sabiduría de la culturas origninarias.Kuri Muyu. Volumen (3), pagina 6.
29
La noche del baño ritual
El baño ritual se lo realiza el 22 de junio lo realiza en la cascada de Peguche o en las vertientes
de las comunidades, de acuerdo a las creencias permite a la persona obtener energías para bailar
toda la semana y también es un acto de purificación y limpieza de todos los males con el agua.
Durante el baño todos los participantes están semi desnudos y en el que el Yachaks realiza la
limpieza para la purificación y renovación de energía.
Las vísperas y la preparación del castillo
El castillo se realiza en la casa donde han decidió realizar los pobladores, en donde los
acompañantes colaboran en realizar el castillos, y se lo lleva a cabo el 23 de junio. Para esto se
utiliza diversos alimentos como frutas, pan, cuy, gallinas y bebidas. El dueño de la casa brinda a
los acompañantes la chicha, colada de maíz, mote, cuy o gallina.
Posteriormente en el momento denominado altar paskay el castillo es bajado para ser
compartido y realizar el Pitina (cortar), que significa escoger los productos necesitados por
algunos miembros de la comunidad como promesa de que devolverán ofrendas a las
divinidades.
El baile en la fiesta del Inti Raymi
El baile da inicio el 23 junio en la noche, los grupos de baile van bailando por las calles de la
comunidad y de casa en casa, en el que las familias reciben con bebida o alimento, para esta
fiesta en especial los hombres utilizan disfraces de diablo huma, militares, capataces, esto
depende del gusto de cada persona, y los mismos van entonando diferentes instrumentos
musicales las cuales son la flauta, el tambor, los cachos, el rondel, la quena, entre otros. El baile
se prolonga hasta el 27 de junio.
3.2.9.3. Fiestas de San Pedro
La Fiesta de San Pedro es una celebración posterior a las Fiestas del Inti Raymi o Fiesta del Sol;
es una ceremonia que se mantiene desde la época colonial, cuando los españoles construyeron la
capilla de Peguche y en su interior depositaron las imágenes de San Juan y San Lucía.
Durante cuatro días se demuestra la creencia religiosa, se realizan misas en honor a los santos y
luego de la eucaristía, los comuneros desfilan en numerosas procesiones, llevando en sus
hombros a las imágenes que son un legado cultural e histórico transmitido por generaciones.
Los santos además reciben ofrendas como alimentos, dinero y adornos, a más de las peticiones
que los feligreses hacen para que se les cumplidas en el transcurso del año.
30
3.2.9.4. Fiestas de santa lucia, patrona de Peguche
Se celebra por motivo de venerar a su patrona Santa Lucia, se realiza procesiones a
diferentes hogares de los priostes (designados por sorteo el año anterior en el barrio o
comunidad que el prioste anterior la recibiera) en donde la estatua de la virgen recibe posada
hasta el siguiente día conjuntamente con la estatua de San José, esta caminata se la hace por las
principales calles de parroquia, en estos últimos años la caminata se ha extendido saliendo de las
fronteras de la parroquia para llegar a Otavalo y Cotacachi.
3.2.10. Movimientos migratorios
Según los datos del censo 2010, la migración al exterior en la parroquia es del 6.7 % es decir
331 casos, de los cuales 188 corresponden a hombres y 143 al género femenino. Del 6,7% de la
población que ha migrado al exterior, el 83% lo ha hecho por motivos de trabajo, el 11% por
unión familiar y el 5% por estudios. Es importante mencionar los lugares de residencia de los
compatriotas, la mayor parte de ellos están radicados en un país europeo como España, Francia,
Alemania, Holanda, Italia, el mismo que les ha brindado oportunidades de trabajo, entre otros
países de residencia tenemos: Brasil, México, Chile, Colombia, Venezuela, países de comunidad
Europea, países Asiáticos y Norte América.
Según el INEC, 2010 el 28% de migrantes tienen como país de residencia España, 13,3% Chile,
11,5% México, 11,2 % Venezuela, 8% Brasil y 7,6% Colombia, países de la comunidad
Europea, países Asiáticos y Norte América.
31
MAPA 3. SOCIO CULTURAL
32
3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores
vinculados con el desarrollo de la economía de la parroquia, de su problemática, así como de sus
potencialidades.
Se analiza los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial
lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades económicas y su
caracterización, así como también la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de
trabajo y empleo; el mercado y comercialización de los principales productos y el
financiamiento de la economía local. (Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial Parroquiales, 2015)
3.3.1. Trabajo y Empleo
El análisis del trabajo y empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. En el grafico 11
podemos determinar que el 76,80% de la población que corresponde a 3752 personas están en
edad de trabajar (PET), este indicador es una medida demográfica que refleja la oferta de
trabajo, incluye a las personas de 10 años y más, tanto a las activas cuanto a las inactivas
(estudiantes, jubilados y pensionistas, quienes se dedican sólo a quehaceres domésticos).
En tanto la Población Económicamente Activa representa el 43.3 % de la población y está
conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora, y aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo
(desocupados). El grafico 10 muestra la relación existente entre la Población en Edad de
Trabajar (PET) y la Población Económicamente Activa.
Grafico 11: Oferta Laboral
Fuente: INEC 2010, Censo de Población y Vivienda
PoblaciónPoblación en edadde trabajar (PET)
Poblacióneconómicamente
activa (PEA)
Series1 4883 3752 2114
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
76,8
43,3
33
3.3.1.1 La Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa está conformada por 2114 habitantes, de los cuales el
96,3% están dentro de la población ocupada, mientras que el 3,74% se encuentran en la
desocupación.
Es importante resaltar que dentro de la población ocupada se contempla a las personas que
trabajaron al menos una hora, así como también a las personas que realizan actividades dentro
del hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de
trabajo asalariado o independiente, a diferencia de la población desempleada que está
conformada por personas que se encuentran sin trabajo, o están buscando trabajo y están
disponibles para trabajar. (Ver gráfico 12).
Grafico 12. Población Económicamente Activa
Fuente: INEC 2010, Censo de Población y Vivienda
El grafico 13establece la relación entre la población ocupada y la población asalariada, se puede
evidenciar que del 56,66% de la población que se dedica a la manufactura, solo el 15,72% es
asalariada, esto debido a que la manufactura es una actividad de carácter familiar, donde se
incorpora la mano de obra de todos los miembros de la familia que han desarrollado destrezas
para la elaboración ponchos, chalinas, hamacas, tapices, bayetas de orlón, bolsos, pulseras,
cojines, fajas, guantes, alpargates, estampados, con diferentes diseños hechos en forma
manual y mecánica. También se dedican a la confección de productos artesanales como
camisas y kimonos de lienzo. (PDOT, 2011)
Se puede evidenciar que en la actividad agrícola solo el 5,05% de la población es asalariada, en
su mayoría los agricultores realizan su trabajo en las parcelas, existen pocas personas que se
dedican a la agricultura en gran escala con un salario establecido.
En tanto el comercio refleja que del 11.30% de personas que se dedican a esta actividad, solo el
1,92% son asalariados.
Poblacióneconómicamente
activa (PEA)Población ocupada
Poblacióndesempleada
Series1 2114 2035 79
0
500
1000
1500
2000
2500
96,3
3,74
34
Grafico 13. Población Ocupada vs Población Asalariada
Fuente: INEC 2010
Es importante señalar que el 56,5% de la Población Económicamente Activa está conformada
por hombres, y solo el 43,5% está representada por mujeres. (Ver gráfico14).
Grafico 14. Población Económicamente Activa por sexo
Fuente: INEC, 2010
3.3.1.2 La Población Económicamente Activa por rama de actividad
Al clasificar a la población económicamente activa por rama de actividad principal, se
determina que la de mayor importancia es el comercio al por mayor y menor con el 10,95%, tal
como se puede evidenciar en el grafico 15.
11.11
56.66
11.30
5.01
15.72
1.92
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
AGRICULTURA MANUFACTURA COMERCIO
OCUPADO ASALARIADO
Poblacióneconómicamente activa
(PEA)
Población femeninaeconómicamente activa
Población masculinaeconómicamente activa
Series1 2114 920 1194
0
500
1000
1500
2000
2500
56,5
43,5
35
El comercio está estrechamente ligada a la actividad manufacturera, según datos obtenidos
de la Asamblea participativa 2015, de determina que Peguche concentra el 45% la producción
artesanal, seguido por la comunidad de Quinchuquí 20%, San José de la Bolsa con 12% y
FakchaLlakta con 19, Arias Ucu 7% y Agato 6%. (ver gráfico 15)
Esta dinámica productiva moviliza la economía de la parroquia, quien comercializa productos
como: sacos de lana, ponchos, chalinas, hamacas, tapices, bayetas de orlón, bolsos,
pulseras, cojines, fajas, guantes, alpargates, estampados, con diferentes diseños hechos en
forma manual y mecánica. También se dedican a la confección de productos artesanales como
camisas y kimonos de lienzo. (PDOT, 2011)
Esta actividad demanda de la participación familiar, ya que cada uno de los miembros
desempeña un rol específico en las etapas de elaboración, la actividad artesanal textil es
compartida por hombres y mujeres.Dentro de los procesos de producción artesanal, tenemos la
compra de materia prima, como hilos de orlón lana, algodón y poliester, se obtiene en
almacenes de Otavalo y pequeños intermediarios de la comunidad de Ilumán. (PDOT, 2011)
La comercialización de estos productos se realiza en la feria de Cotacachi los fines de semana,
y en Otavalo los días miércoles, viernes y sábado en la feria de la Plaza de Ponchos, existen
productores que destinan su producción al mercado externo como Colombia, Brasil, así como
también hacia el Continente Europeo.
Grafico 15. Concentración de la actividad manufacturera
Fuente: Asamblea Participativa, 2015
La agricultura y ganadería tienen una participación del 10,76%, pese a tener considerables
extensiones de terreno para el desarrollo agricultura, se continua como una actividad
tradicional de autoconsumo, comercializando los excedente para generar ingresos
económicos.
Uno de los factores que ha impedido el desarrollo de la agricultura es el acceso a riego, en la
parroquia existe algunas fuentes hídricas importantes y canales de riego con grandes
volúmenes de agua que cruza la parroquia, pero sin concesión lo que dificulta su
disponibilidad; en la parroquia las comunidades de Quinchuquí y Peguche disponen de agua
45%
20%
12%
10%
7% 6%
PEGUCHE QUINCHUQUISAN JOSE DE LA BOLSA FAKCHA LLACTAARIAS UCU AGATO
36
de riego, en el caso del resto de comunidades se dedican al cultivo de maíz en asocio con
quinua, frejol y chocho aprovechando las lluvias de la época invernal.
La producción pecuaria es una actividad complementaria para autoconsumo y
subsistencia familiar, por ser comunidades eminentemente artesanales, pocas son las familias
que se dedican a la crianza de animales menores como cuyes, gallinas, chanchos, ovejas
conejos, generalmente se lo hace para consumo en las diferentes festividades de la comunidad,
siendo únicamente los chanchos los que se destinan para el comercio. (PDOT, 2011)
Grafico 16: Población Económicamente por rama de actividad
Fuente: INEC, 2010
3.3.1.3 Otras actividades
Actividad Turística
La parroquia posee varios atractivos turísticos, dentro de los cuales se puede señalar a las
Cascadas de Peguche, Kuaduk Rumy, HiltunRumy, los lecheros de Wakchakaray, museo
arqueológico de Agato, los telares artesanales en las comunidades, las fiestas de Inti Raimy,
entre otros atractivos hacen de esta parroquia uno de los sitios más visitados por turistas
nacionales y extranjeros.
A parte de los atractivos turísticos, en la parroquia ofrece al turista los siguientes servicios de:
Alojamiento, encontrando acogedoras hosterías como Aya Huma, Casa Sol. Además ofrece
turismo comunitario, entre estas tenemos la asociación JataryWarmykuna, PegucheKawsay,
Inca Tambo, centro Pakarinka que ofertan un sinnúmero de platos típicos conjugadas con las
manifestaciones culturales hacen de la zona un potencial para aprovechar. (PDOT, 2011)
10.95
10.76
7.36
3.73
3.02
1.42
1.18
0 2 4 6 8 10 12
Comercio al por mayor y menor
Agricultura, ganaderia
No declarado
Construccion
Trabajador nuevo
Enseñanza
Actividades de los hogares comoempleadores
37
3.3.2. Principales productos del territorio
Según el PDOT 2011, los principales cultivos
de la parroquia eran el maíz asociado con
cultivos de frejol, habas y quinua, ocupando el
70% de la producción, seguido del cultivo de
arveja con un17%, papas con7%,la frutilla y
el tomate de árbol cultivado en la comunidad
de la bolsa principalmente con un 3%, los
cereales trigo, cebada, ocupando el1%, los
chochos sembrados en linderos y asocio1%,
ocas con el 1% de la producción agrícola de la
parroquia, actualmente se establece que existe
un cambio en los cultivos, el maíz sigue siendo uno de los principales productos cultivados a
nivel de la parroquia, pero se puede identificar el incremento del cultivo de la uvilla que ocupa
aproximadamente el 17% de las tierras cultivadas, así como también podemos evidenciar la
presencia de cultivos de quinua que ocupan el 11% de la superficie cultivada. (Ver gráfico 17)
Grafico 17: Principales productos cultivados
Fuente: Asamblea participativa, 2015
3.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria
La parroquia ha participado de manera activa en cada uno de los programas con enfoque de
soberanía alimentaria, en su mayoría dirigidos por entidades gubernamentales como el MAGAP
quien impulsa constantemente estrategias encaminadas a la seguridad y soberanía alimentaria,
con el propósito de rescatar algunos cultivos ancestrales y garantizar el consumo de las familias.
Dentro de los cultivos que se están incorporando en el territorio podemos identificar a la quinua,
que es un producto introducido con la finalidad de garantizar la soberanía alimentaria, a
44%
19%
17%
11%9%
MAIZ Y FREJOL
UVILLA
FRUTILLA
QUINUA
CHOCHOS
38
diferencia de cultivos de ciclo corto como el maíz, frejol y haba que no solo garantizan la
soberanía sino también la seguridad alimentaria.
3.3.4. Financiamiento
El financiamiento es importante dentro del desarrollo de la parroquia siempre que sea invertido
de manera que aumente la productividad y no sea para generar un endeudamiento a largo plazo
mediante créditos de consumo, que logran solo un crecimiento mediático, debido a que se
destina a consumos puntuales que no generan mayor impacto en la economía de la parroquia.16
El grafico 18, señala el acceso a crédito por parte de la población, donde se identifica que el
17% de la demanda de servicios crediticios mediante banca pública, el 28% a través de
cooperativas de ahorro y crédito, y el 55% mediante banca privada-
De acuerdo a información proporcionada por la Superintendencia de bancos y seguros (2015), el
sector que más se beneficia del crédito obtenido por la banca privada es la manufactura (49%),
seguido de créditos destinados para comercio (20%), créditos para la agricultura (16%);
consumo (15%) y otros con menor participación.
Grafico 18. Acceso a crédito
Fuente: Superintendencia de bancos y seguros, 2015
3.3.5. Principales organizaciones económicas
En la dinámica económica de la parroquia encontramos organizaciones que desarrollan
actividades de alimentación, transporte, financieras, comercio, agroindustria, turismo y
plantaciones, cabe resaltar que en la parroquia de desarrollan procesos de fomento y
fortalecimiento de la economía popular y solidaria. (Ver tabla 26)
Tabla 26: Principales organizaciones económicas
ACTIVIDAD ESTABLECIMIENTO
ARTESANAL ASOCIACION SUMAK KAWSAY MASHIKUNA
ALIMENTACIÓN SINCHI WARMIKUNA
ÑUCANCHIK KAWSAYMANTA
SUMAK MIKUY
BANCA PRIVADA, 55%
BANCA PUBLICA, 17%
COOPERATIVAS DE AHORRO Y
CREDITO, 28%
39
ASUMUSUKA
AGRICOLA ASOCIACION DE PRODUCTORES AGOPECUARIOS
ÑUCKANCHI MAKI
TRANSPORTE
(PENDIENTE
REVISAR
MOVILIDAD)
COOP. DE TRANSPORTE 8 DE SEPTIEMBRE
COOP. .DE TRANSPORTE IMBABURAPAK
COOP. DE CAMIONETAS PAMPLONA PEGUCHE
COOP. DE TAXIS (TAXIMON) PEGUCHE
FINANCIERO BANCO DEL BARRIO
PICHINCHA MI VECINO
TURISMO
ASOCIACIÓN JATARY
ASOCIACION PEGUCHE KAWSAY
CENTRO PAKARINKA
ASOCIACION INCA TAMBO
MIRAY MAQUI AGENCIA DE VIAJES Fuente: Diagnostico Participativo 2015
3.3.6. Infraestructura y servicios para el fomento productivo
Para el fomento y dinamización productiva la parroquia cuenta con infraestructura como son las
vias. Existen dos ingresos a la parroquia, el primero es por la panamericana norte que beneficia
la conectividad con los sectores aledaños, y disminuye tiempo en el traslado y comercialización
de productos de manufactura generados en la parroquia, el segundo ingreso es mediante vía
asfaltada que conecta los sectores de San Antonio, Andrade Marín e Iluman.
Además dispone de muy buena conectividad a través de la telefonía fija e internet tanto en la
cabecera parroquial como en las comunidades. En capítulos posteriores se describe los
porcentajes de acceso y cobertura
También existen servicios financieros ofertados por el banco del barrio, así como también
pichincha mi vecino.
40
MAPA 4. ECONÓMICO PRODUCTIVO
41
3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.4.1. Red de Asentamientos Humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
3.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población
Según algunos historiadores en el área de la parroquia habitaron los Imbayas, Otavalos y
Caranquis, conocidos por su resistencia a la conquista Inca. Al llegar los españoles, Otavalo
estaba poblado por muchas tribus, quienes para defenderse de los invasores se vieron obligados
a migrar hacia otros lugares más apartados y comenzaron el asentamiento de grupos formados
por varias familias.
Trabajaban en los obrajes, que consistía por una parte en tareas agrícolas, ganaderas y la
manufactura textil donde elaboraban ponchos, bufandas para los amos, las mujeres se
encargaban del lavado de la lana, hilado, el tejido y confección; todo eso era como pago del
tributo al pequeño huasipungo que tenían.
Desde los tiempos hasta el año de 1974, la gente de este lugar trabajaba en las haciendas de
Obraje de Peguche y Quinchuquí de propiedad del Alfonso Barba y su esposa Beatriz Larrea,
pero al fallecer éste lo heredó su hijo Don Carlos Barba.
La parroquia se ha dedicado netamente
a la actividad textil artesanal,
específicamente la comunidad de
Peguche ha sido el eje central de esta
actividad, esta particularidad ha hecho
que tanto esta comunidad como las
aledañas tengan un progreso paulatino
para que se constituyan como
parroquia.
Con el trabajo de las artesanías en 1970
se comenzó a utilizar telares
mecánicos, mismos que fueron
adquiridos especialmente en las fábricas de Quito que renovaron sus maquinarias. Este cambio
tecnológico debido al crecimiento de la demanda de los tejidos, ubica a la producción textil de
Peguche en el campo industrial. La mayoría de los tejidos que el produce son exportados a los
Estados Unidos y vendidos en los grandes almacenes, como Macy ‘s de Nueva York.
Con la tecnificación textil y la ampliación del comercio la comunidad fue creciendo, por lo tanto
fue necesario un reordenamiento territorial; es decir que en las tierras antes usadas para la
agricultura, ahora son ocupadas para las viviendas, para ampliar la cadena productiva.
En cuanto a su jurisdicción administrativa, Peguche tuvo que luchar para ser reconocido como
parroquia, pese al vertiginoso crecimiento no solo demográfico sino también económico, no fue
fácil su reconocimiento.
3.4.1.2. Jerarquización de asentamientos humanos
La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la determinación
de niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio y en cierto sentido la
42
carga antrópica que ejerce complementándose con el inter relacionamiento de estos que orienta
a la territorialización de la inversión.
Por asentamiento humano se entenderá la radicación de un determinado conglomerado
demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.
La estructura de los asentamientos humanos está formada por elementos físicos y servicios
básicos.
El enfoque central del ordenamiento
territorial consiste en generar equilibrios
espaciales entre las áreas urbana, rural y
de conservación. Sin embargo, la
información censal desagregada a nivel
urbano y rural, no permiten un adecuado
análisis de los asentamientos humanos,
por cuanto el INEC define como “áreas
urbanas” a los asentamientos o núcleos
urbanos que son capitales provinciales y
cabeceras cantonales según la división
político administrativa (DPA) vigente
en el país, sin tomar en cuenta su
tamaño, en tanto las “áreas rurales” incluyen las cabeceras parroquiales, otros centros poblados,
las periferias de los núcleos urbanos y la población dispersa. Sin embargo, frente a la ubicación
histórica y actual de la población en el territorio, el INEC provee información zonificada de los
asentamientos en dos tipos de sectores censales: dispersos y amanzanados, este nivel de
información ha permitido un análisis aproximado de los poblados del cantón Otavalo.
El cantón Otavalo está constituido por 155 sectores censales amanzanados y110 sectores
censales dispersos, a continuación su detalle por parroquias.
Tabla 27. Parroquias de Otavalo
Parroquia Amanzanado Disperso Total general
Dr. Miguel Egas Cabezas 5 6 11
Eugenio Espejo 9 6 15
González Suárez 3 15 18
Otavalo 100 30 130
Pataquí 1 1 2
San José de Quichinche 4 20 24
San Juan de Ilumán 12 3 15
San Pablo 13 15 28
San Rafael 7 8 15
Selva Alegre 1 6 7
Total General 155 110 265
Fuente: GAD Otavalo 2014
De acuerdo a las definiciones oficiales del INEC el cantón cuenta con una población urbana y
rural que alcanzan el 37.5% y 62.5% respectivamente, información que determina mayor
43
proporción de población rural en el cantón Otavalo, situación que resulta del reconocimiento
como “área urbana” tan solo a la cabecera cantonal, la cual cabe mencionar que está dividido en
dos parroquias: San Luis y El Jordán, en tanto, la población de las 9 cabeceras parroquiales
restantes, está incluida en la población rural.
Sin embargo, la información de INEC a nivel de sectores censales determina un 70,7% de
población localizada en sectores amanzanados y el 29,3% restante en los sectores dispersos. A
continuación un detalle a nivel de parroquia con la información que provee el INEC según el
último censo (PDOT Otavalo, 2015).
Tabla 28. Nivel parroquial
Parroquia Urbano Rural Amanzanado Disperso Total
Dr. Miguel Egas
Cabezas
- 4883 3021 1862 4883
Eugenio Espejo
(Calpaquí)
- 7357 5452 1905 7357
González Suárez - 5630 1678 3952 5630
Otavalo 39354 13399 44340 8413 52753
Pataquí - 269 136 133 269
San José de Quichinche - 8476 2268 6208 8476
San Juan de Ilumán - 8584 8184 400 8584
San Pablo - 9901 5991 3910 9901
San Rafael - 5421 2816 2605 5421
Selva Alegre - 1600 217 1383 1600
TOTAL 39354 65520 74103 30771 104874
37,5% 62,5% 70,7% 29,3% 100%
Fuente: INEC, 2010
Para la jerarquización por peso demográfico a través de la información desagregada a nivel de
sector censal (amanzanado y disperso) se ha realizado una aproximación para determinar el
número de habitantes de los centros poblados o asentamientos “urbanos” que presenta el cantón
Otavalo SENPLADES, 2014).
Tabla 29. Jerarquización por peso demográfico
PONDERACION RANGO
POBLACIONAL
(Habitantes)
DENOMINACIÓN
1 Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos
2 401-1000 Asentamientos humanos nucleados
3 1001-2000 Asentamientos humanos nucleados semi
nucleados
4 2001-5000 Centros urbanos menores
5 5001-10000 Centros urbanos intermedios
6 10001-20000 Ciudades menores
7 Mayor a 20000 Ciudades mayores
Fuente: SENPLADES, 2014
Tomando de referencia en la tabla anterior se obtiene la siguiente jerarquización para los
asentamientos humanos de la parroquia (Ver tabla 30).
44
Cuadro 30 .Jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia
Poblado Característica Población Ponderación Jerarquía
Eugenio Espejo Cabecera parroquial 5452 5 Centro urbano intermedio
Dr. Miguel Egas Cabecera parroquial 3021 4 Centro urbano menor
González Suárez Cabecera parroquial 1678 3 Centro urbano semi núcleo
Otavalo Cabecera parroquial 39354 7 Ciudad mayor
Pataquí Cabecera parroquial 136 1 Asentamiento rural
disperso
Quichinche Cabecera parroquial 2268 4 Centro urbano menor
Ilumán Cabecera parroquial 5630 5 Centro urbano intermedio
San Pablo Cabecera parroquial 5991 5 Centro urbano intermedio
San Rafael Cabecera parroquial 2816 4 Centro urbano menor
Selva Alegre Cabecera parroquial 217 1 Asentamiento rural
disperso
Fuente: PdyOT, Otavalo, 2015
Según el análisis del cuadro anterior, se establece que la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas
se encuentra en la jerarquía de asentamientos humanos en el centro urbano menor con una
población de3021 habitantes en el sector amanzanado.
3.4.2. Centro Parroquial
La parroquia presenta un área consolidada que cubre la mitad del área de la cabecera parroquial
que forma parte del área urbana, ubicándose barrio Atahualpa y en el centro de la comunidad de
Quinchuquí. Existe el área en proceso de consolidación, que se encuentra en la parte alta y baja
del área urbana cobijando barrios como Atahualpa, Central, FakchaLlakta, Imbaquí, Peguche
Tío, Tahuantinsuyo, parte de la comunidad de Quinchuquí y Agato, junto a ellas están las áreas
de expansión que destacan en gran parte del área considerada de Transición. Esto arroja una
lectura de crecimiento horizontal longitudinal y transversal lo que deja zonas dentro de la misma
área urbana sin mayor densidad edificada.
3.4.2.1. Comunidades y barrios de la Parroquia
Según el diagnóstico participativo en asamblea parroquial, la parroquia está constituida por 7
comunidades y 6 barrios. De acuerdo a la información y datos obtenidas en la asamblea
parroquial y validadas en los registros administrativos del GAD Parroquial, cuenta con un total
de 3016 familias, y siendo el centro parroquial con los barrios que la integran la más poblada,
que representa el 28,98% de la población parroquial; esta zona es la que mejor dispone de
servicios básicos e infraestructura, equipamiento, servicios educativos, salud, deportivos. La
comunidad que sigue con la mayor población es Agato con 27,85% y la comunidad con menor
población es Fakcha Llakta con 2,25%. (Ver tabla 31).
Tabla 31 Comunidades y barrios de la parroquia.
Comunidades / Barrios Número de Familias % población
Peguche / Barrios, Barrio
Central, Tawantinsuyu,
Imbaquí, Obraje, Atahualpa,
Peguche Tío, Santa Lucía
874
28,98
45
Agato 840 27,85
Quinchuquí 800 26,53
Yaku Pata 75 2,49
Arias Uku 209 6,93
San José de la Bolsa 150 4,97
FakchaLlakta 68 2,25
Total Familias 3016 Fam. 100
Total población (Promedio de
4 miembros por familia)
12064
Fuente: Diagnóstico participativo, 2015.
3.4.3. Infraestructura, acceso y calidad de los servicios básicos
Se describirán y analizarán las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura
con la que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos (Guía, SENPLADES 2015).
En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un análisis sectorial, es decir
desde el punto de vista de sostenibilidad económica y como el recurso de consumo humano. En
la parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pública de 729 viviendas con este tipo
de conexión.
- Déficit, calidad del agua para consumo humano
En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un análisis sectorial, es decir
desde el punto de vista de sostenibilidad económica y como el recurso de consumo humano. En
la parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pública de 729 viviendas con este tipo
de conexión.
La otra fuente de aprovisionamiento del recurso hídrico es desde el río, vertiente, acequia o
canal, de pozos y otros con un total de 386 viviendas, que representa el 34,62%.
Según los datos oficiales del INEC 2010, la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas tiene un
déficit de servicio de agua potable y/o tratada en un 34,62% a nivel parroquial, en especial en
las zonas rurales dispersas (Ver gráfico 19).
Gráfico 19. Acceso de viviendas al agua según tipo de fuente
Fuente: INEC 2010
65%
3%
29%
2% 1%
De red pública De pozo De río o acequia
Otro Agua lluvia Carro repartidor
46
Sin embargo mediante los datos obtenidos en el diagnóstico participativo en asamblea
parroquial realizada en el proceso de actualización del PDyOT, la parroquia Dr. Miguel Egas
Cabezas tiene una cobertura total en la provisión de servicio de agua para consumo humano de
la red pública y el problema de este servicio se presenta es la dotación de agua entubada con
tratamiento. Existe una Junta Administradora de Agua Sumak Yaku, que abastece con el
servicio a las comunidades de: Quinchuquì, Agato, Arias Uku y Yaku Pata.
- Alcantarillado
Referente al servicio de alcantarillado, se refiere a la descarga aguas servidas, en la parroquia el
55% de hogares tiene una conexión a la red pública de alcantarillado, mientras que el 11% no
dispone de servicio higiénico y 3% tiene descarga directa al río o quebrada.
En el gráfico 20 se puede apreciar el déficit de viviendas que no tiene ningún tipo de evacuación
de aguas servidas principalmente en las comunidades es 11,12% según fuentes oficiales INEC
2010.
Gráfico 20. Evacuación de aguas servidas
Fuente: INEC 2010
Sin embargo, los datos proporcionados en el registro administrativo del GAD Parroquial y la
información obtenidas en la asamblea parroquial el 80% de hogares tiene el servicio de
alcantarillado que concentra su mayor parte en el centro parroquial y el 20% no tiene servicio de
alcantarillado pero cuentan con pozos sépticos y/o pozos ciegos. De las viviendas que en este
momento tienen la cobertura de alcantarillado un 10% aún no la utilizan el servicio por varias
razones, una de ellas no disponen de servicios higiénicos para conectarse al red.
- Desechos sólidos
Número de hogares cuyas viviendas cuentan con un servicio de recolección de basura privado o
municipal, expresado como porcentaje del total de hogares (SIISE, 2013).
Se refiere a los desechos que se genera en las viviendas y que son recogidos por los carros
recolectores de basura.
55%
12%
11%
3% 8%11%
Evacuación de aguas servidas
Conectado a la redpública
Conectado a pozoséptico
Conectado a pozociego
Descarga directa a ríoo quebrada
Letrinas
No tiene
47
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Otavalo tiene la competencia exclusiva de
manejo de desechos sólidos, por cumplir con las atribuciones realiza recorridos por las
parroquias rurales y en las comunidades recogiendo la basura y desechos sólidos.
Según los datos oficiales de INEC 2010 en la parroquia existe un déficit de servicio de
recolección de desechos sólidos de 18,21% esta cifra representa la mayoría en las comunidades
distantes del centro parroquial.
Tabla 32. Eliminación de desechos sólidos
Unidad territorial Recolector de basura Déficit de servicio
cabecera parroquial /
Comunidades
81,79% 18,21%
Fuente: INEC, Censo 2010
Según los registros administrativos en la parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas la recolección
de desechos sólidos realizan por parte del GAD Cantonal de Otavalo, ampliando la cobertura
con un recorrido de una vez por semana en las comunidades y cinco veces en el centro
parroquial, y esta acción ha disminuido el déficit de recolección de la basura en 10%.
- Electricidad (déficit, alumbrado público)
Con respecto a la electricidad todas las viviendas cuentan con este servicio. A partir del año
2010 se promovieron campañas de cableado que han permitido una adecuada implementación
del mismo.
En la parroquia el 95 % de viviendas tienen suministro de energía de la red de empresa eléctrica
de servicio público, apreciándose que tan solo el 5% de las viviendas no cuenta con este
servicio.
Según los datos oficiales del INEC 2010, se puede apreciar que las viviendas sin acceso a la
energía eléctrica es 5%. Sin embargo mediante información de registros administrativos de la
parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas, como de la información obtenida en la asamblea
parroquial el déficit de luz eléctrica en los hogares es de menos de 1% (Ver tabla 33).
Tabla 33. Viviendas con servicio de energía eléctrica
Si tiene 1058 viviendas
No tiene 57 viviendas
Fuente: INEC 2010
Referente al alumbrado público, la mayor parte que cuenta con este servicio es el centro
parroquial, por estar ubicado en la zona amanzanada y casi sin cobertura de este servicio es en
las comunidades rurales, y según la información de los registros administrativos en la parroquia
existe una cobertura de 40% con el servicio de alumbrado público y tiene un déficit del 60%.
3.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Las condiciones físicas de irregularidad que presenta el territorio andino, sumado el alto índice
de vulnerabilidad, han propiciado escenarios con un gran potencial de pérdidas humanas y
económicas ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural como movimientos en masa.
48
La parroquia presenta este fenómeno natural, el mismo que indica el grado de peligrosidad que
ocasiona este fenómeno, donde se aprecia que la parte alta de la parroquia presenta una alta
susceptibilidad al movimiento en masas, por la presencia de fuertes pendientes, en sitios
cercanos al cerro Imbabura.
La parroquia de Dr. Miguel Egas Cabezas está ubicada en los flancos inferiores del Volcán
Imbabura. Pero éste no ha registrado actividad histórica y las últimas erupciones habrían
ocurrido hace aproximadamente 14.000 años, por lo que no se espera una reactivación en el
futuro próximo sin embargo el Instituto Geofísico Nacional ha calificado al volcán Imbabura
como potencialmente activo.
Asociado a la tectónica se puede esperar la producción de deslizamientos como ha ocurrido en
épocas anteriores debido a sus flancos escarpados. Bejarano C. Campos C. y Manrique G. 2008
El 16 de agosto de 1868, se señala como la fecha de la última erupción del Imbabura, la cual
estuvo acompañada de un gran terremoto. Bejarano C. Campos C. y Manrique G. 2008. En un
proceso volcánico se presentan diversos fenómenos como: caída de materiales piroclástico,
flujos de lava entre otros.
- Amenazas antrópicas
Las amenazas antrópicas al igual que las amenazas naturales constituye un factor importante
para el deterioro ambiental. La deforestación, el avance de la frontera agrícola, las quemas de
pajonales y bosque, estas actividades deben corregirse para detener los daños ambientales y
establecer medidas de manejo, protección y conservación para mantener un equilibrio en estos
ecosistemas frágiles.
En tal motivo se hace relevante que cada gobierno autónomo gestione proyectos encaminados a
mejor las condiciones de los pequeños productores, proporcionando oportunidades de manejo
adecuado en sus parcelas para reducir el impacto negativo sobre los recursos de la naturaleza.
49
MAPA 5.- ASENTAMIENTOS HUMANOS
50
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
La parroquia tiene el 100% de cobertura de televisión pública, 20% de televisión por cable, a
nivel de la cabecera parroquial se estima que existe el 100% de telefonía fija e internet, en
cambo a nivel de las comunidades existe el 70%. La telefonía celular tiene una cobertura del
100% y las empresas que brinda este servicio son CLARO, MOVISTAR y CNT.
3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generación de energía
La parroquia no cuenta con plantas generadoras de energía. La generación eléctrica lo presta la
Empresa EMELNORTE. La potencia que recibe la parroquia llega a un 80% dificultándose
instalar equipos que requieren mayor potencial como las cocinas de inducción eléctrica o
equipos semi industriales para generar emprendimientos, por otro lado el servicio de alumbrado
público es deficitario especialmente en las comunidades.
3.5.3 Redes viales y Transporte
La red vial parroquial está constituida en su mayor parte por vías internas, la longitud
aproximada de vías en la parroquia es de 39,43 Km, su eje principal de conexión a esta
Parroquia desde y hacia los nodos urbanos cantonales, provinciales y nacionales es la
panamericana o E35, así caracterizada por la Red Nacional de Vías, la misma que atraviesa la
parroquia. Existe otro eje principal que es la carretera antigua San Pablo- Otavalo – Ibarra.
De este total de vías en la parroquia, 6.1 Km (15,5%) se encuentran empedradas, 2.4 Km (6%)
están adoquinadas, 0,99 Km (2,4%) esta asfaltada y 29,90 (75,9%) son vías lastradas y de suelo
natural.
Las vías lastradas y suelo natural, se encuentra en mal estado, reflejando así que el
mejoramiento de sus vías es una de las prioridades determinada en el diagnostico participativo
de la actualización del PDOT, en vista de que estás conectan a centros poblados, servicios
sociales básicos, centros de producción agropecuaria y atractivos turísticos, entre otros.
El servicio de transporte que le permite movilizarse a las personas está integrado por 2
cooperativas de transporte de pasajeros, transporte escolar y una cooperativa de taxis, a esto se
une el servicio de transporte férreo para realizar recorridos con enfoque turístico, además existe
una cooperativa de camionetas para el transporte de productos agrícolas y pecuarios (Ver tabla
34).
Tabla 34.- Servicios de Transporte
TRANSPORTE UBICACIÓN FRECUENCIA HORARIO
Servicio de Transporte Ferreo Ibarra - Otavalo
Diário
Cooperativa de transporte 8 de Septiembre
Cada 20 minutos 6:20 - 19:00
51
Cooperativa de transporte Imbaburapak
Cada 20 minutos 6:00 - 18:30
Cooperativa de camionetas Pamplona
Peguche Permanente
Coop. De Taxis Peguche Permanente
Transporte escolar Peguche Permanente
3.5.4. Red de riego
La parroquia no cuenta con sistemas de riego instalados, debido a su déficit hídrico y de
infraestructura, por lo que se hace necesario considerar estudios y proyectos de riego para
potenciar la productividad local.
52
MAPA 6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
53
3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Dada la presencia de distintos actores en el territorio públicos, privados y de la sociedad civil
organizada, es necesario enfocar un análisis de la capacidad del territorio con el fin de
determinar las condiciones actuales en las cuales convergen las instituciones del poder público y
la ciudadanía, además de analizar su grado de influencia, es decir cómo están los mecanismos
de conducción para la gestión pública. Por lo tanto lleva a la reflexión el análisis y propuesta
sobre: el grado de legitimidad de las instituciones en el territorio; el grado de confianza mutua
entre actores; las competencias del GAD, la participación de otros actores públicos; las
relaciones entre los actores; el grado y mecanismos de coordinación o cooperación de acciones,
mecanismos de red, espacios de diálogo, concertación, inclusión, equidad, respeto a los
derechos, etc.; la existencia o ausencia de un pacto local asumido por los actores para impulsar
el desarrollo; el grado de conocimiento del quehacer público para el desarrollo; los liderazgos
institucionales, así como la identificación de la estructura y capacidad institucional, sin dejar de
miran también los proceso de cooperación internacional, para guiar o promover procesos
orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro
de su territorio.
3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
3.6.1.1. Proceso de Planificación, herramientas y mecanismos
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia fue aprobado en el año 2012,
obviamente con el dictamen favorable del Consejo de Planificación y la resolución de la Junta
Parroquial, dicho plan tiene un horizonte de 20 años 2012 – 2032.
De acuerdo a mandato establecido en el Art. 48 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas cada inicio de período se realizará la Actualización del PDOT, en este marco
el Concejo Nacional de Competencias determino un calendario de actuación que para los
Gobiernos Parroquiales que determina: hasta el 15 de Mayo haber definido el Diagnostico, hasta
el 15 de Junio la Propuesta y hasta el 31 de Octubre de 2015 se culminará el Modelo de Gestión,
cada etapa deberá reportarse en un sistema denominado SIGAD a fin de verificar el
cumplimiento de lo establecido.
Cabe señalar que la actualización del PDOT tiene por objeto afinar la identificación de los
problemas y necesidades; fortalecer la articulación entre los Planes de los distintos niveles de
gobierno; y, la definición de metas conjuntas que permitan minimizar los déficits, las
inequidades y desequilibrios.
3.6.1.2. Marco Normativo
La Planificación está regulada desde el 2008 a través de la Constitución de la República del
Ecuador, 2010 desde el Código Orgánico de Organización Autonomía y Descentralización; el
Código de Planificación y Finanzas Públicas; y, la Ley de Participación Ciudadana de la
siguiente manera:
54
Constitución de la república del ecuador
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del
buen vivir, del sumak kawsay.
Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental.
Planificación participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de
Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y
tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los
lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y
será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.Los consejos ciudadanos
serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo
plazo, que orientarán el desarrollo nacional.
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización, COOTAD
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el
control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de
la rectoría, puede ser concurrente.
La Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan
ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
55
Art. 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerá las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional
de los planes de desarrollo.
Código de planificación y finanzas públicas
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la
rendición de cuentas y el control social.
El marco normativo vigente que ha promulgado el Gobierno Autónomo Descentralizado es el
descrito en la tabla 35.
Tabla 35. Instrumentos normativos del GAD Parroquial
CLASE NUMERO FECHA
Reglamento Reglamento Orgánico Funcional Julio de 2015
Resolución Resoluciones de la Junta para el desarrollo
parroquial
Sesiones
realizadas
dos veces al
mes Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, 2015
Por otro lado los mecanismos de participación y articulación establecidos y que tiene injerencia
el Gobierno Parroquial se detallan en la tabla 36.
56
Tabla 36. Mecanismos de participación y articulación.
Mecanismo de
articulación
Actores
Presupuesto
Participativo
El GAD Parroquial para la definición de sus
prioridades parte con la realización de
reuniones con sus comunidades y barrios
finalizando el proceso participativo para el
desarrollo con Asambleas con el fin de
cumplir con la construcción del presupuesto
participativo, análisis de temas inherentes al
cumplimiento con sus necesidades entre
otros. Igualmente el gobierno parroquial
participa en el proceso de presupuesto
participativo del nivel Cantonal y Provincial
el mismo que es realizado en forma conjunta
en la localidad. Además el Gobierno
Parroquial cumple con la Rendición de
Cuentas que establece la Ley.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadanía
Consejo de
Planificación
Está conformado el Consejo de Planificación
integrado por el Presidente de la Junta, un
representante de los vocales de la Junta y tres
representantes delegados por las instancias de
participación, cuya responsabilidad entre
otras es participar en el proceso de la
formulación de los PDOT y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas
de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobación ante el cuerpo legislativo.
Presidente del
Gobierno
Parroquial
Delegados de la
Sociedad Civil
Otras instancias
de participación
A más de la realización de Asambleas para
tratar temas de desarrollo de la parroquia,
aunque no está reglamentado, se realiza el
ejercicio de la silla vacía y se han constituido
veedurías para el seguimiento de proyectos,
es decir se cumple con mínimas acciones del
sistema de participación ciudadana, esto
denota el débil involucramiento de los
actores tanto del sector urbano como del
sector rural en el quehacer de la gestión
pública como en demostrar activismo para en
forma corresponsable emprender acciones
para mejorar sus condiciones de vida, así
evidenciado en el proceso participativo de la
actualización del PDOT.
Actores de la
parroquia.
57
3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil
Tabla 37. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
COMPONENTES TIPO DE ACTOR
BIOFISICO
Co administracion (MAE, comunidad,
propietarios) “Bosque Protector Cascada de
Peguche”
GENERACIONAL Consejo parroquial de Protección de Derechos.
EDUCTIVAS
Unidad Educativa César Antonio Mosquera
Unidad Educativa Cascada de Peguche
Unidad Educativa Miguel Egas Cabezas
CIBV Mushuk Muyu (Peguche Centro)
CIBV Quinchuqui Bajo
CIBV Miguel Egas
CIBV Agato
SALUD
Sub centro de Salud (SCS) de salud “Peguche”
Unidades de salud, en Agato y Peguche
Actores de medicina tradicional como: yachac,
yerbateros, curanderos, partera calificada.
Dispensario del Seguro Campesino en
Quinchuquí
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
COMUNIDADES
Agato
Arias Ucu
Yacu Pata
Quinchuquí
FacchaLlacta
San José de la Bolsa
Peguche
BARRIOS
Tahuantinsuyo
Central
Santa Lucia
Imbaqui
PegucheTio
Atahualpa
Obraje
Junta agua de quinina
Sumak yacu (Arias Ucu Yacu Pata, Quinchuqui
y Agato)
FakchaLlakta (cascada)
San José de la Bolsa
MOVILIDAD, ENERGÍA
Y CONECTIVIDADA TRANSPORTE
Coop. de transporte 8 de Septiembre
Coop. .de transporte Imbaburapak
58
Coop. De camionetas Pamplona Peguche
Coop. De Taxis (Taximon) Peguche
Transporte escolar
ECONOMICO
PRODUCTIVO
EMPRENDIMIEN
TOS
Asociación SinchiWarmikuna-Quinchuquí
ASOMUKUNA
Ñukanchik Kawsaymanta- Peguche
Asociación Sumak Mikuy – Agato
MUJERES JATARI
Emprendimiento turístico CENTRO
PAKARINKA
Red de Turismo Comunitario Muyunti
Asociación Quinchuqui Ayllukuna
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
SEGURIDAD Tenencia Política
UPC
Seguridad Comunitaria
NIVEL
AUTÓNOMO
Gobierno Autónomo Descentralizado Miguel
Egas
RELIGIOSAS
Iglesia Católica Santa Lucía de Peguche
Iglesia Evangélica Jesús El buen Pastor
Iglesia Santos Últimos Días
Iglesias Pentecostal
Fuente: Asamblea y GAD Parroquial, 2015
3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio.
El Gobierno Parroquial no cuenta con una infraestructura propia sino usa la infraestructura
perteneciente al barrio Atahualpa, encargándose el Gobierno Parroquial de adecuaciones y
mantenimiento del inmueble, está conformada por tres plantas, en la primera funciona el
infocentro, la segunda es la sala de usos múltiples y en la tercera planta funciona las oficinas del
Gobierno Parroquial, se la puede ubicar en la vía principal de la comunidad. En cuanto a
equipamiento cuenta con: equipos tecnológicos y mobiliario básicos, mismos que actualmente
sirven para el funcionamiento Administrativo pero con este recurso no se puede ampliar un
servicio adecuado a la comunidad, en cuanto a tecnología tienen acceso básico a internet, por
otro lado no cuentan con software con licenciamiento.
Su estructura ésta conformada por niveles y no por procesos para resultados, la misma integra el
nivel legislativo constituido por la Junta Parroquial y sus comisiones; el nivel ejecutivo
conformada por: la Presidencia; el nivel administrativo conformado por la Unidad de Secretaría-
Tesorería. En cuanto al talento humano cuenta con 5 vocales de la Junta, una secretaria-
contadora y un encargado de mantenimiento de los espacios públicos.
La capacidad financiera de acuerdo a los datos que mantiene el Gobierno Parroquial, del 100%
del presupuesto, el 30% está asignado para gasto corriente y el 70% es para inversión, su
distribución está establecida de acuerdo a los ejes de: movilidad y conectividad; transformación
productiva; garantía y protección a los servicios básicos; espacios de vida; comedor
59
comunitario; modelo económico Volcán Imbabura; eventos culturales y deportivos de la
parroquia; y, plan de ordenamiento territorial, la cual al finalizar el año fiscal el porcentaje de
ejecución es aceptable ya que llega a cumplir con 95%. (Ver tabla 38).
Tabla 38. Distribución y ejecución presupuestaria
TIPO DE GASTO Distribución
presupuestaria
Grado de ejecución
Corriente 30% 100%
Inversión 70% 95% Fuente: GAD Parroquial, 2015
3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual que presenta la parroquia, se basa en un uso de suelo que se
encuentra destinado para la agricultura, mixtos, conservación y en bajo porcentaje una
ocupación de suelo para viviendas que se encuentran dispersas en las comunidades y
concentradas en la cabecera parroquial, que está ubicada cerca al núcleo urbano de la ciudad de
Otavalo tal como se ilustra en el mapa modelo territorial actual.
Con la tecnificación textil y la ampliación del comercio las viviendas fueron creciendo, y las
tierras antes usadas para la agricultura, ahora son ocupadas para las viviendas, por tanto existe
un desordenado asentamiento poblacional. Existe un déficit de espacios públicos y el agua de
consumo humano es de baja calidad.
Los asentamientos humanos se encuentran en un 65,42%, en zonas dispersas y consecuencia de
ello, no tienen facilidades de acceso a los servicios básicos principalmente del servicio de
sistema de alcantarillado y recolección de desechos sólidos. Si bien por la parroquia atraviesan
acequias y canales de riego, sus pobladores no tiene acceso al agua de riego y por otro lado
existe un bajo conocimiento de técnicas agrícolas para mejorar su productividad.
Entre los principales problemas que existe en el territorio, es la contaminación de los ríos y
quebradas, causadas por las actividades humanas, deforestación y quemas en ciertas épocas del
año, especialmente en los páramos. La calidad de los espacios deportivos que existen en las
comunidades se encuentra en mal estado. Existe una pérdida paulatina de identidad cultural.
Las potencialidades que posee el territorio, son suelos aptos para la agricultura, talento humano
con alta experticia en la producción manufacturera y textil, paisajes naturales, siendo su
principal icono la cascada de Peguche, su ubicación estratégica junto a la ciudad de Otavalo y
demás polos de desarrollo de la zona norte y Quito, brinda ventajas competitivas. Peguche es
considerado un referente nacional e internacional de producción textil y en los últimos años en
organizador del campeonato de futbol indígena.
60
3.7.1. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 39. Principales problemas y potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Componente biofísico
Pendientes Belleza paisajística
Deslizamientos de tierra
Sobre uso del suelo en pendientes
no aptas para el cultivo.
Suelos Buena aptitud de suelos para
agricultura
Áreas cultivables sin sistemas de
riego
Cobertura vegetal Biodiversidad Deforestación
Sistema hídrico Aprovechamiento para consumo
humano y de riego
Contaminación de los ríos
Ecosistemas
Servicios ambientales (paramos,
bosque protector)
Alteraciones por actividades
humanas
Existen normativas locales y leyes Bajo compromiso y
desconocimiento ciudadano para
cuidar el ambiente
Recursos naturales no
renovables existentes de valor
económico, energético y/o
ambiental
Material para construcción Contaminación
Componente Social Cultural
Demografía Crecimiento de la población Baja cobertura de servicios de
alcantarillado y falta de control de
la calidad de agua para consumo
humano
Educación Buena calidad educativa El nivel de deserción escolar afecta
la escolaridad de la población
Falta de maestros capacitados y con
mas alto nivel de estudio y de
humanidad.
Maestros y personal en general no
cumplen con funciones designados.
Falta de orientación vocacional,
psicológico hacia los estudiantes
Salud Existencia de 2 sub centro de salud Presencia de desnutrición en los
niños menores a 5 años.
Falta de médicos profesionales de
planta.
Inexistencia de una residencia para
el médico.
Falta de acceso a los turnos para
atención debido a los cambios
desde el ministerio.
Falta de traductores en el idioma
nativo de la zonas.
Acceso y uso de espacio
público
Existencia espacios culturales y
naturales
Mala calidad de espacios deportivos
en las comunidades
Necesidades básicas El centro parroquial cuenta con
servicios básicos.
Déficit de servicios básicos en las
comunidades
Grupos étnicos Existencia de diversidad cultural,
indígenas, mestizos y afro-
ecuatorianos y gente desplazada.
Pérdida paulatina de identidad
cultural
Invasión de mochileros
Seguridad y convivencia
ciudadana
Presencia de unidad de policía
comunitaria UPC.
Alcoholismo y drogadicción
Escaso personal en el UPC para
61
control las 24 horas los 365 días del
año
Debil coordinación con lideres
comunitarios y parroquiales
Patrimonio cultural Existencia de patrimonio cultural Perdida de la esencia de la
espiritualidad cultural
Comercialismo con la cultura
Falta de recuperación de los sitios
sagrados
Movilidad humana Mejores oportunidades de trabajo Aculturación de la población.
Abandono de hijos encargados a los
familiares ocasiona que la juventud
caiga en problemas de alcoholismo
y drogadicción, embarazos a
temprana edad.
Componente Económico productivo
Producción agrícola Suelos aptos para la producción
agrícola
Escasa aplicación de técnicas para
el aprovechamiento agrícola
Mal uso de químicos agrícolas
Falta de agua para riego en las
zonas altas de la parroquia.
Producción manufacturera Diversificada producción
manufacturera
Existencia de variedad de
maquinarias eléctricas
Limitados políticas de incentivo y
promoción a la producción
manufacturera
Existe individualismo
Falta de mercados
Falta de una marca como parroquia
Contaminación auditiva
Turismo Presencia de atractivos turísticos Limitada infraestructura turística
Inexistencia de un plan turístico
parroquial.
Falta de motivación e inversión
para emprendimientos turísticos.
Componente Asentamientos humanos
Red de asentamientos
humanos
Conectividad turística /
panamericana
Déficit de espacios públicos
Servicios básicos Diseño de proyectos de
alcantarillado en las comunidades.
Agua entubada de baja calidad.
Déficit de alcantarillado en las
comunidades
Déficit de alumbrado público y
redes eléctricas
Localización de
asentamientos humanos
Buenas relaciones socio económicas Crecimiento desordenado de
asentamientos poblacional.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Telecomunicaciones Existe cobertura del servicio en un
100%
El acceso todavía es deficitario
especialmente en las zonas rurales
Red vial y de transporte Adecuada cobertura de la red vial
parroquial
Existe dos cooperativas de
transporte que brindan servicio a la
parroquia
Mal estado de las vías inter
comunitarias
Mal estado de los buses
incumplimiento de los horarios, mal
servicio al cliente especialmente a
gente de tercera edad.
Falta de control desde la jefatura de
tránsito a leyes y normas de
tránsito.
Falta de turnos en horas pico
Red de riego Territorio apto para implementar Déficit de sistemas de riego
62
proyectos de riego
Político institucional y participación ciudadana.
Instrumentos de planificación
y marco legal
Como potencial para el desarrollo
están los instrumentos de
planificación: Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Parroquial, Plan de
trabajo de la Presidenta, los PDOT
Cantonal y Provincial así como
Plan del Buen Vivir, las instancias
de participación como el Concejo y
la Asamblea y el mecanismo de
Presupuesto participativo que lo
realizan en forma conjunta con los
niveles de gobierno autónomo
descentralizado.
Débil involucramiento de los
actores en la elaboración, gestión,
ejecución, seguimiento y
evaluación del PDOT
Débil participación de los actores
en el desarrollo de la Parroquia
Actores del territorio Participación activa de las mujeres
es visible para desarrollar
actividades comunitarias.
Niveles bajos de influencia de los
actores en el desarrollo Parroquial
Débil sistema de Participación
ciudadana que incida en el principio
de corresponsabilidad
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Estructura y presupuesto
institucional distribuido por ejes
para el desarrollo
No cuenta con infraestructura
institucional propia
Débil capacidad técnica y operativa
instalada para la gestión de
competencias
No aplicación de sistemas de
Planificación, Información,
Gestión, Seguimiento y Evaluación
para la adecuada implementación
del PDOT.
Débil Modelo de Gestión
Institucional y Territorial. Fuente: PDOT 2011. Diagnóstico participativo, 2015.
63
MAPA 7. DEL MODELO ACTUAL DE LA PARROQUIA
64
IV. PROPUESTA
VISION
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Al año 2030 la parroquia rural Dr. Miguel Egas Cabezas
alcanza el desarrollo en forma participativa con equidad,
inclusión e identidad, impulsando la economía local con
prácticas solidarias, rentables y competitivas, en un
territorio que garantiza mejores condiciones de vida y se
fortalece cada día para lograr el SumakKawsay
65
4.2 OBJETIVOS
OBJETIVO 1
Impulsar el manejo sustentable y
sostenible de los recursos naturales
que permitan el desarrollo
equilibrado entre el ser humano y la
naturaleza para el buen vivir de los
habitantes de la parroquia Dr. Miguel
Egas Cabezas
OBJETIVO 2
Mejorar la interrelación socio
cultural de la población, mediante
la oferta de servicios de calidad,
educativo, salud, seguridad con
adecuados recursos físicos,
tecnológicos, humanos que
integren a todos los grupos de
atención prioritaria permitiendo
el desarrollo del patrimonio
natural, cultural y artístico que
garantice la convivencia
democrática y armónica de la
parroquia.
OBJETIVO 3
Fomentar el desarrollo
sustentable de las actividades
económicas productivas,
incluyentes, solidarias,
rentables, competitivas en un
mercado de consumo de precio
justo, que integre las
necesidades colectivas de las
comunidades y su parroquia.
OBJETIVO 4
Promover asentamientos humanos
sustentables que permitan la
consolidación de núcleos urbano-
rurales dotados de todos los servicios
básicos y equipamientos adecuados
que satisfagan la demanda del
crecimiento poblacional.
OBJETIVOS 5
Mejorar la infraestructura de
energía, telecomunicaciones y
red vial que permita dinamizar
los flujos de conectividad de la
parroquia
OBJETIVO 6
Fortalecer la participación
ciudadana, y de las
organizaciones sociales en la
construcción de las nuevas
políticas públicas e inversión y
su respectiva aplicación para
alcanzar el SumakKawsay de la
población.
66
4.3 VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Y OTROS
NIVELES DE GOBIERNO
OBJETIVO PARROQUIAL 1.- Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los
recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la
naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Conservar, proteger y restaurar los recursos naturales
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
- Gestionar el ordenamiento integral y manejo sustentable de las unidades hidrográficas
garantizando el aprovisionamiento de calidad y cantidad de agua para riego
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad
y la erradicación de la pobreza
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
X
OBJETIVO PARROQUIAL 2.- Mejorar la interrelación socio cultural de la población,
mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con
adecuadosrecursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos losgrupos de
atención prioritaria permitiendo eldesarrollo del patrimonio natural, cultural yartístico
que garantice laconvivencia democrática y armónica de la parroquia. OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL MUNICIPIO DE OTAVALO:
- Fortalecer la identidad intercultural.
- Garantizar y fomentar la participación de los grupos de atención prioritaria en los
diversos mecanismos e instancias.
- Coordinar con instancias responsables para mantener la seguridad ciudadana de la
población cantonal.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicación de la
pobreza
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Sustentabilidad patrimonial
X X
67
OBJETIVO PARROQUIAL 3.- Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades
económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado
de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y
su parroquia. OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Garantizar espacios destinados a la producción agrícola para la seguridad y soberanía
alimentaria
- Fortalecer el desarrollo de la producción artesanal, el turismo y el comercio en el
cantón Otavalo - Apoyar la comercialización de producción agropecuaria alternativa en función de la
capacidad de uso de suelo para garantizar la soberanía alimentaria
- Fortalecer el desarrollo de la producción artesanal, el turismo y el comercio
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
- Fomentar y consolidar el desarrollo de las cadenas productivas del sector primario, con
énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria respetando los principios de la
economía popular y solidaria.
- Desarrollar políticas, programas y proyectos que potencialicen la articulación, la
coordinación y difusión del sector turístico, con el compromiso de sus actores.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad
y la erradicación de la pobreza
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
X X
OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Promover asentamientos humanos sustentables que
permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios
básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento
poblacional.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT DEL MUNICIPIO DE OTAVALO
- Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.
- Mejorar la cobertura y dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y
recolección de desechos sólidos.
- Promover la regularización de los asentamientos humanos en áreas rurales y
urbanas del cantón.
- Garantizar el acceso de la población a espacios públicos.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV
3. Mejorar la calidad de vida de la población
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicación de la
pobreza
Estrategia Nacional Para el cambio
de la matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
X
68
OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones
y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Mejorar el sistema de transporte cantonal para garantizar la movilidad de la población
- Mejorar la red vial con la finalidad de facilitar el acceso al transporte público
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
Consolidar el sistema de transporte y movilidad de la población, con énfasis a la producción y
desarrollo de la provincia
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 10.- Impulsar la transformación de la matriz productiva
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad
y la erradicación de la pobreza
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
X
OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones
sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva
aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Fortalecer la capacidad de gestión municipal con el fin de materializar lo establecido en
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
- Consolidar una democracia representativa, participativa y deliberativa a través de un
modelo de gobierno municipal efectivo y eficiente
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV: Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrático y la
construcción del poder popular.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad
y la erradicación de la pobreza
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Sustentabilidad
patrimonial
X
69
4.4 METAS DEL DESARROLLO
OBJETIVO PARROQUIAL 1: Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los
recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la
naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas
INDICADORES LINEA BASE META
Porcentaje de
Restauración
Forestal
Número de hectáreas
destinadas para proyectos
de restauración forestal:
10
Aumentar la superficie de
restauración forestal en 25% hasta
el año 2019
OBJETIVO PARROQUIAL 2: Mejorar la interrelación socio cultural de la población,
mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con adecuados
recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención
prioritaria permitiendo el desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico que
garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.
INDICADORES LINEA BASE META
Incremento de
porcentaje de
fortalecimiento de
la identidad
cultural
Número de capacitaciones
en tema de fortalecimiento
de la identidad cultural: 2
Alcanzar un incremento 25% de
capacitaciones a los jóvenes en
temas de fortalecimiento de la
identidad cultural.
OBJETIVO PARROQUIAL 3.-Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades
económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un mercado
de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y
su parroquia.
INDICADORES LINEA BASE META
Número de proyectos
encaminados al
fortalecimiento de la
actividad manufacturera
Proyectos ejecutados para el
fortalecimiento de la actividad
manufacturera: 3
Incrementar el 40% de
proyectos de producción
manufacturera en la
parroquia.
70
OBJETIVO PARROQUIAL 4:
Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de
núcleos urbano-rurales dotados de todos los servicios básicos y equipamientos
adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.
INDICADORES LINEA BASE META
Porcentaje de
viviendas con
servicio de
alcantarillado y
sistemas de
evacuación de
aguas residuales
Número de viviendas sin
acceso al sistema de
alcantarillado y evacuación
de aguas residuales: 502
Reducir en un 30% el déficit de
viviendas sin acceso al sistema de
alcantarillado y evacuación de aguas
residuales hasta el 2019
OBJETIVO PARROQUIAL 5.-
Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita
dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia
POLITICAS INDICADOR METAS
Porcentaje de vías mejoradas La parroquia cuenta con
39,43 Km de los cuales
están en mal y 97,56 % de
vías.
- Mejorar la Capa de
rodadura en un 50%
hasta el 2019
OBJETIVO PARROQUIAL 6.-
Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la
construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para
alcanzar el SumakKawsay de la población.
POLITICAS INDICADOR METAS Porcentaje de barrios de la
Parroquia delimitados y legalizados
No se ha delimitados los
barrios y tampoco se los
ha legalizado
- Hasta el 2019 haber
determinado toda la
delimitación interna de
sus barrios y legalizado
un 80% de los mismos.
71
4.5 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las categorías de ordenamiento territorial COT, son zonas homogéneas que permiten generar
de manera adecuada la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio, buscando armonizar las actividades de la población con el
aprovechamiento racional de los Recursos Naturales, definiendo la propuesta básica del modelo
territorial o escenario deseado.
Estas categorías fueron obtenida a partir del mapa de capacidad de uso de la tierra CUT 2013
realizado por el IEE-MAGAP, tomando en cuenta el carácter normativo orientado a La
corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales, sostenibilidad de los flujos
monetarios territoriales, los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos, y la
prevención de situaciones de riesgo en la población, se establecen tres grupos de categorías de
zonificación basadas en funciones territoriales entendidas éstas como roles, productivos o no,
asignados a un espacio geográfico.
Las categorías de Ordenamiento Territorial que se presentan en el PDOT parroquial fueron
establecidas en el PDOT cantonal y estructurados en el PDOT provincial. A continuación se
indica estas categorías divididas en zonas:
a) Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una función
territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y los
usos o actividades que las materializan.
- Zona exclusiva para Conservación de ecosistemas estratégicos y suministro de
bienes y servicios ambientales. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación
natural, principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las cuales
se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento corredores
biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no maderable, el
desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y disponibilidad de agua para las
actividades humanas
- Zonas pobladas exclusivas para Desarrollo Humano. Zn_2: Corresponde a los
principales núcleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una función
territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la
regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión hasta no
cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de infraestructura y
equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para su población.
- Zona exclusiva para Desarrollo científico e intelectual. Zn_3: Esta zona se
caracteriza por ser sede de la primera Universidad de Investigación de Tecnología
Experimental YACHAY en el Ecuador, institución de educación superior que promueve
la investigación científica, la generación y difusión del conocimiento sustentada en la
investigación básica y aplicada, desarrollo de talento humano y la generación de redes
nacionales e internacionales de conocimiento. Conjuga elementos únicos que permiten
el desarrollo de la ciencia y la tecnología permitiendo a nuestra sociedad adquirir
conocimientos que se incorporan constantemente a los procesos productivos y de
servicios.
- Zona exclusiva para Protección de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de
agua, lago o laguna, ríos y quebradas de la provincia será protegido por su valor
ecológico y paisajístico. Sus márgenes tendrán una protección especial en la que no se
podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen
72
de mínimo 40m, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques
Andinos. MAE 18-10_2006.
- Zona de recuperación de suelos para actividades agropecuarias y forestales. Zn_5:
Estas áreas identificadas de acuerdo al uso de suelo del 2014, corresponden a los
siguientes usos: áreas erosionadas, vegetación arbustiva y suelos tipo cangagua
localizadas en la parte noreste de la provincia, y caracterizadas por un clima cálido seco.
El propósito de esta zona es recuperar e integrar áreas que han estado en sujetas a
procesos erosivos y sin uso, para actividades productivos
- Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo de la provincia. Zn_6:
Básicamente esta zona está relacionada con la red vial de la provincia, en que se
identifican los ejes viales principales que conectan las 36 parroquias rurales de la
provincia, y las seis cabeceras cantonales. El objetivo es realizar el mantenimiento
permanente de las vías y su consolidación de acuerdo al flujo comercial y distribución
de los asentamientos humanos.
b) Zonas de restricción: Zonas alteradas en forma significativa, con altas
incompatibilidades de uso, razón por la cual se busca minimizar los niveles de
intervención actuales y futuros.
- Zona para recuperación y restauración de cobertura vegetal y ambiental. Zn_7:
Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas, principalmente
agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural, principalmente bosques nativos
y páramo.
- Zona de Transición ecológica-antrópica para regulación de uso agropecuario y
forestal. Zn_8: Más conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento de esta
zona o franja, estará destinada para la restitución de la cobertura vegetal originaria y
donde se regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de
restauración y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos
ecológicos.
- Zona restringida para actividades antrópicas asentamientos humanos. Zn_9: La
determinación de movimientos gravitacionales para movimientos en masa de caídas y
deslizamientos, y el análisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona
como prohibitiva para el uso y la ocupación humana.
- Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera agrícola. Zn_10: Esta
zona se refiere a las áreas contiguas a las reservas ecológicas, paramos, y bosques
nativos, donde la actividad agropecuaria convencional y deforestación que se realiza en
estas áreas, ejerce una presión directa y cada vez mayor sobre estas áreas protegidas. El
objetivo de esta zona es controlar estas actividades proponiendo alternativas mediante
tecnología y buenas prácticas agropecuarias.
c) Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias
funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras
funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio presenta
para el desarrollo de la función acordada como preferencial.
- Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario. Zn_11: Área orientada a
cumplir preferentemente producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en
el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las
73
condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son
los cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas
agrícolas y la tecnificación.
- Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero. Zn_12: Área orientada a cumplir
preferentemente producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el
tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona
a demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el pasto
cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.
En la Tabla 40 y mapa de categorías de ordenamiento territorial se describen
brevemente las zonas o categorías de ordenamiento territorial que existen a nivel del
territorio De las 12 categorías a nivel provincial, la parroquia dispone de 9 zonas.
Tabla 40. Categorías de ordenamiento territorial
TIPO CÓDIGO CATEGORIAS DE
ORDENAMIENTO ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL
ZONAS
EXCLUSIVAS
Zn_1
Zona exclusiva para Conservación de
ecosistemas estratégicos y suministro
de bienes y servicios ambientales
Paramo, áreas sin cobertura vegetal
(nieve), bosque natural
Zn_2 Zonas pobladas exclusivas para
Desarrollo Humano Área Urbana, Centros Poblados
Zn_4 Zona exclusiva para protección de
cuerpos de agua
lagos y lagunas, ríos y quebradas
importantes
Zn_6 Zona del sistema vial y de transporte
para el desarrollo de la provincia ejes nacionales y provinciales
Zn_8
Zona de transición ecológica-antrópica
para regulación de uso agropecuario y
forestal
Cultivos, arboricultura en áreas adjuntas a
zonas protegidas y bosques natural
Zn_9 Zona restringida para actividades
antrópicas asentamientos humanos
Zonas de pendientes fuertes propensa a
movimientos en masa
Zn_10 Zona de amortiguamiento para del
avance de la frontera agrícola
Zona adyacente a la zona 1, en un buffer
de 200 metros para transición
ZONAS DE
PREFERENCIA
Zn_11 Zonas de preferencia para el desarrollo
agropecuario
Áreas de cultivos y pastos con capacidad
de uso de suelo II, III, IV
Zn_12 Zonas de preferencia para el desarrollo
ganadero
Áreas de Pasto cultivado con capacidad de
uso de suelo III, IV, V
Fuente: GPI, 2015
74
MAPA 8. CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
75
4.6 POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
El GAD parroquial tiene establecido varias políticas, que fueron concertadas en la asamblea y
estas deben ser aplicadas de acuerdo a la capacidad que tiene los suelos y esto se refleja en las
Categorías de Ordenamiento Territorial, COT que los GADs municipal y provincial han
establecido y en función de esta designación se enmarcan las políticas, tal como se observa en el
siguiente cuadro:
COT POLITICAS
Zona exclusiva para Conservación de
ecosistemas estratégicos y suministro
de bienes y servicios ambientales
Aplicar las normativas ambientales vigentes en la
parroquia
Zonas pobladas exclusivas para
Desarrollo Humano
-Garantizar los servicios de salud educación agua
potable en igualdad de condiciones para toda la
parroquia
-Fortalecer los espacios públicos que fomenten el
desarrollo de las actividades deportivas, recreativas y
culturales parroquiales
-Promover la zonificación de áreas de riesgos
parroquiales, aplicando normas de uso y ocupación
del suelo que mitiguen los efectos naturales
Zona exclusiva para protección de
cuerpos de agua
Conservar y proteger las fuentes de agua existentes en
la parroquia
Zona del sistema vial y de transporte
para el desarrollo de la provincia
-Gestionar la implementación de un plan de
desarrollo físico vial parroquia
-Impulsar la conformación de cooperativas de
transporte comunitario en coordinación con el GAD
municipal
Zona de transición ecológica-antrópica
para regulación de uso agropecuario y
forestal
Conservar las laderas del "Cerro Imbabura"
declarando zonas de protección delimitando la
frontera agrícola
Zona restringida para actividades
antrópicas asentamientos humanos
Gestionar la declaratoria de sitios sagrados y de
protección biofísica de la parroquia
Zona de amortiguamiento para del
avance de la frontera agrícola
Reforestar las microcuencas
Zonas de preferencia para el desarrollo
agropecuario
Aplicar las normativas ambientales vigentes en la
parroquia
Zonas de preferencia para el desarrollo
ganadero
Aplicar las normativas ambientales vigentes en la
parroquia
Zona exclusiva para Conservación de
ecosistemas estratégicos y suministro
de bienes y servicios ambientales
Conservar y proteger las fuentes de agua existentes en
la parroquia
Zona exclusiva para protección de
cuerpos de agua
Reforestar las microcuencas
76
4.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El modelo territorial es el instrumento que se utiliza para que dentro del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, se proporcione a la administración parroquial y en general al conjunto
de actores que usan y ocupan el territorio, orientaciones propositivas que les permitan tomar
decisiones sobre su desarrollo futuro y simultáneamente, actuar sobre sus prioridades de hoy y
del futuro, de forma tal que se superen los conflictos y aprovechen las potencialidades del
territorio.
El mapa del modelo territorial ilustra lo deseado para el año 2019, el mismo que está
conformado por las zonas y categorías de ordenamiento territorial señaladas anteriormente.
Estas grandes unidades son definidas por sus componentes geográficos ambientales y por sus
características funcionales, así como de protección del patrimonio natural y cultural, en donde
cada elemento tiene un rol y donde los espacios tanto urbanos como rurales interactúan
equilibradamente.
El modelo expresa en forma sintética las características que deberían asumir el territorio
parroquial y los contenidos más significativos que responden a los objetivos, de los cuales
deriva una serie de programas y proyectos, orientados a la concreción de políticas públicas
señaladas en el Plan Nacional del Buen Vivir y nivel parroquial.
El modelo, se centra en mejorar las condiciones de vida de la población por medio de la
provisión de servicios, equipamientos e infraestructura social, vialidad, conectividad,
educativas, salud y productiva en armonía con el ambiente, en espacios urbanos y rurales, lo
cual apunta a disminuir los déficits de servicios básicos y a la consolidación de las redes de
conectividad vial, de transporte y energía.
En esta dirección, está proyectado la protección de fuentes de agua, el rescate de especies
vegetales de interés medicinas y alimenticio, la construcción de colectores de agua lluvia en las
partes altas para evitar daños y deslizamientos de tierras.
La parroquia cuenta para el año 2019 áreas recreativas, de regeneración urbana, un inventario
del patrimonio cultural y artístico, para revalorizar la cultura popular, el rescate de la medicina y
sabiduría ancestral, sistemas de agua para consumo humano y alcantarillado de mejor calidad y
con más cobertura; vías más amplias y con mejor capa de rodadura, con mejor conexión, con
nomenclatura y buena señaletica de calles.
El deseo es disponer de materia prima para el trabajo textil con la introducción de camélidos en
la zona alta, manejo y sanidad de animales menores. Se dispone de infraestructura turística
adecuada, inventario de los atractivos, un centro de información e interpretación turística
artesanal
Por otro lado, la construcción de un modelo territorial deseado no apunta solamente a la
cobertura de necesidades actuales sino también a favorecer el equilibrio parroquial y el
desarrollo de nuevas actividades aprovechando recursos potenciales del territorio.
77
MAPA DEL MODELO DESEADO
78
V. MODELO DE GESTION
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION
Si bien se práctica a través del presupuesto participativo un ejercicio adecuado para articular la
inversión pública entre los niveles de gobierno autónomo descentralizado, se hace necesario
cumplir con lo que establece el art. 299 del COOTAD a fin de articular la inversión pública
entre los distintos niveles de gobierno a fin de cumplir metas y combatir las distintas
desigualdades y desequilibrios territoriales, por supuesto a esto debe unirse en forma
corresponsable la participación e los actores no solo en la elaboración de la planificación sino en
la gestión, ejecución seguimiento y evaluación del PDOT. En la actualización del diagnóstico
se han identificado por cada componente varios déficits que al momento de intervenir con
inversión para combatirlos, por ley no son de competencia del Gobierno Autónomo
Descentralizado, por lo que necesariamente se requiere generar una estrategia de articulación,
definida como la actividad que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su
competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno,
en este contexto se hace necesario generar un mecanismo fácil y concertador de articulación
para lo cual se plantea las siguientes estrategias:
Mesas de trabajos con los distintos Ministerios como: el Ministerio de Salud, Educación,
Deportes, Cultura, Obras Públicas, Inclusión Económica y Social, Agricultura y Ganadería,
Industria y Producción, Turismo; y, empresas: CNT, EMELNORTE, entre otros, para
combatir los déficits que se evidencia en el diagnóstico.
Mesas de trabajo para articular en base a las competencias la metas a cumplir durante el
periodo de gestión, a fin de intervenir en los distintos componentes de desarrollo.
La articulación de la inversión se visibilizará a través del proceso del Presupuesto Participativo
en el que se incluirá con mayor fuerza la participación de los distintos actores, públicos,
privados, academia y sociedad civil organizada, determinando su participación de acuerdo a su
rol, funciones y competencias.
Se determinará en forma participativa la priorización de recursos para la inversión en los
distintos componentes y para la implementación se procederá con convenios de competencias
dentro de las competencias exclusivas y concurrentes, complementarias o residuales, para lo
cual se procederá con las siguientes acciones:
Gestión continua ante la cooperación internacional a fin de canalizar los recursos para
ejecutar las priorizaciones que se hayan definido en forma participativa
Coordinación con las autoridades y funcionarios de distintas carteras de estado y niveles
de gobierno
Cooperación con las organizaciones sociales, económicas y culturales de la parroquia
Firmas de convenio entre niveles de gobierno, con instituciones u organizaciones
locales o con cooperantes internacionales, así estipulado y atribuido en el COOTAD.
Firmas de acuerdos y/o compromisos para ejecución de actividades en proyectos donde
se requiera la colaboración técnica y administrativa de actores sociales e institucionales.
79
5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS
OBJETIVO PARROQUIAL 1
Impulsar el manejo sustentable y sostenible de los recursos naturales que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser humano y la
naturaleza para el buen vivir de los habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas
PROGRAMA: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL
PDOT 2015-2019
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD
PARROQUIAL
GAD
MUNICIPAL
GAD
PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Protección de fuentes de agua X X X MAE JUNTA DE
AGUA
Rescate de especies vegetales de interés medicinal
alimenticio
X MAE
Campañas de concientización de la contaminación
por ruido, y desechos peligrosos
X X MAE
Capacitación ambiental dirigido a niños, jóvenes y
adultos
X X MAE
Socialización y aplicación de la normativa de
protección de flora y fauna
X X MAE
Construcción de colectores de agua lluvia en
zonas altas
X X
80
OBJETIVO PARROQUIAL 2:
Mejorar la interrelación socio cultural de la población, mediante la oferta de servicios de calidad, educativo, salud, seguridad con
adecuados recursos físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos los grupos de atención prioritaria permitiendo el desarrollo
del patrimonio natural, cultural y artístico que garantice la convivencia democrática y armónica de la parroquia.
PROGRAMA: SOCIAL CULTURAL
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL
PDOT 2015-2019
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD
PARROQUIAL
GAD
MUNICIPAL
GAD
PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Promoción y difusión del deporte y el
esparcimiento en la parroquia.
X X
Coordinación de campañas de salud X MSP
Rescate de la medicina y sabiduría ancestral X MSP
Implementación de brigadas barriales para la
prevención y control de la inseguridad donde
intervengan todos los actores de la parroquia
X X
Talleres de artes plásticas y escénicas a los
diferentes grupos ciudadanos.
X X
Inventario del patrimonio cultural y artístico X X
Revalorización de la cultura popular X X
81
OBJETIVO PARROQUIAL 3
Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades económicas productivas, incluyentes, solidarias, rentables, competitivas en un
mercado de consumo de precio justo, que integre las necesidades colectivas de las comunidades y su parroquia.
PROGRAMA: FOMENTO DE LA PRODUCCION
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT
2015-2019
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD
PARROQUIAL
GAD
MUNICIPAL
GAD
PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Manejo y sanidad de animales menores en la parroquia X X MAGAP
Introducción de animales camélidos para la zona alta X MAGAP
MAE
MINTUR
Promoción, difusión e incorporación a ferias integrales X MAGAP
Inventario de los atractivos turísticos y artesanales X X X MINTUR
Infraestructura turística X MINTUR
Centro de información e interpretación turístico –
artesanal
X X X MINTUR
MIPRO
Promoción, difusión, de los centros de comercio y
atractivos turísticos existentes
X X MINTUR
Incorporación de ferias artesanales, locales,
cantonales, provinciales y regionales que incentiven el
comercio y turismo local
X X Comuni
dad
Alianzas estratégicas, socios públicos y privados que
dinamicen los canales de comercialización.
X X MAGAP
Estrategia de Fomento a la Producción de la Quinua MAGAP
Fomento de la Ganadería Sostenible MAGAP
Fomento del Programa Siembra Cebada MAGAP
Programa Nacional de Semillas para
AgrocadenasEstratégicas
MAGAP
Programa de Incentivos Forestales MAGAP
82
OBJETIVO PARROQUIAL 4
Promover asentamientos humanos sustentables que permitan la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados de todos los
servicios básicos y equipamientos adecuados que satisfagan la demanda del crecimiento poblacional.
PROGRAMA: SERVICIOS BASICOS
PROYECTOS CONSIDERADOS
PARA EL PDOT 2015-2019
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD
PARROQUIAL
GAD
MUNICIPAL
GAD
PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Mejoramiento de instalaciones de
Centro Infantil
X MIES Familias
Estudios, construcción y
mejoramiento de áreas recreativa y
regeneración urbana
X X X MINISTERIO DEL
DEPORTE
Estudios, Construcción,
readecuación de sitios públicos que
incentiven el arte y la cultura, y
promoción de eventos culturales
X X Comunida
d
Dotación de alarmas comunitarias,
aumento de personal policial,
equipamiento, para la frecuencia de
recorridos diurnos y nocturnos en
toda la parroquia
MINISTERIO DEL
INTERIOR
Dotación de nomenclatura vial
señalética de calles y servicios
X X X MAE
MINTUR
83
OBJETIVO PARROQUIAL 5
Mejorar la infraestructura de energía, telecomunicaciones y red vial que permita dinamizar los flujos de conectividad de la parroquia.
PROGRAMA: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS CONSIDERADOS
PARA EL PDOT 2015-2019
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD
PARROQUIAL
GAD
MUNICIPAL
GAD
PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Estudios, diseño, ampliación y
construcción de la red vial parroquial
X X X
Mejoramiento y Mantenimiento
permanente de la red vial existente en
la parroquia.
X X X Comunidad
OBJETIVO PARROQUIAL 6: Fortalecer la participación ciudadana, y de las organizaciones sociales en la construcción de las nuevas políticas públicas e inversión y su respectiva aplicación para alcanzar el SumakKawsay de la población.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROYECTOS CONSIDERADOS
PARA EL PDOT 2015-2019 POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD PARROQUIAL
GAD MUNICIPAL
GAD PROVINCIAL
MINISTERIOS OTROS
Delimitación política administrativa de barrios y comunidades y apoyo en la legalización de predios.
X X MAGAP
Conformación de mecanismos de exigibilidad y participación social en la Planificación presupuestaria y gestión pública.
X X X CPCCS, Secretaria de la Gestión de la
Política
84
5.2.1. FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.2.1.1. Componente Biofísico
Prioridad
nacional -
Objetivo PNBV
Objetivos
Parroquia Metas
Categoría de
ordenamiento
territorial
Estrategia de
articulación
Programa
Proyecto
Presupuesto
Referencial
Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución
Responsable
de ejecución
Sustentabilidad
Ambiental.
Objetivo 7
OBJETIVO 1.
Impulsar el
manejo
sustentable y
sostenible de
los recursos
naturales que
permitan el
desarrollo
equilibrado
entre el ser
humano y la
naturaleza para
el buen vivir de
los habitantes
de la parroquia
Dr. Miguel
Egas Cabezas
Aumentar la
superficie de
restauración
forestal para el
manejo de
cuencas
hidrográficas
en 25% hasta
el año 2019.
Mejorar la
calidad de los
pastos para
garantizar la
alimentación
en animales
en un 25%
hasta el 2019
Zn_1
Zn_12
Gestionar ante
el MAE y
Ministerio de
Educación se
sumen a las
campañas y
capacitación
Capacitación en
educación
ambiental
8.000,00 GAD parroquial 4 años
GAD
Parroquial,
MAE
Formación de
clubes juveniles
ecológicos
3.294,93 GAD parroquial 4 años
GAD
Parroquial,
MAE
Coordinar con
MAGAP y
GAD
parroquial
Capacitación en
manejo y
recuperación de
pastos
3.617,74 GAD parroquial 4 años
GAD
Parroquial,
MAGAP
Capacitación en
conservación de
suelos
4.240,00 GAD parroquial 3 años
GAD
Parroquial,
MAGAP
Gestionar ante
el MAE
Restauración
forestal 8.760,00 MAE 3 años
GAD
Parroquial
Gestionar ante
el MAE para
legalización de
áreas
protegidas
Zonas altas
correspondientes a
pajonales y áreas
de influencia a
vertientes
naturales de agua
5.000,00 GAD parroquial 4 años
GAD
parroquial,
MAE
85
5.2.1.2. Componente Socio Cultural
Prioridad nacional
- Objetivo PNBV
Objetivo
parroquial Meta
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política local/
Estrategia de
articulación Programa Proyecto Presupuesto
Fuente de
financiamiento
Tiempo
de
ejecución
Responsable de
ejecución
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
OBETIVO 2
Mejorar la
interrelación socio
cultural de la
población, mediante
la oferta de
servicios de calidad,
educativo, salud,
seguridad con
adecuados recursos
físicos,
tecnológicos,
humanos que
integren a todos los
grupos de atención
prioritaria
permitiendo el
desarrollo del
patrimonio natural,
cultural y artístico
que garantice la
convivencia
democrática y
armónica de la
parroquia.
Alcanzar un
incremento
25% de
capacitaciones
a los jóvenes
en temas de
fortalecimiento
de la identidad
cultural.
Zn_1
Fortalecer los
espacios públicos
que fomenten el
desarrollo de las
actividades
deportivas,
recreativas y
culturales
parroquiales
Promoción y difusión del
deporte y el esparcimiento
en la parroquia.
12.000,00 GAD
parroquial 2 años
GAD Municipal,
Provincial, MIES
Implementación de brigadas
barriales para la prevención
y control de la inseguridad
donde intervengan todos los
actores de la parroquia.
5.000,00 GAD
parroquial 2 años
GAD Provincial,
CNPC
Promover la
medicina
ancestral como
alternativa en los
programas de
salud vigente.
Incentivar el
rescate de la
identidad cultural
y artesanal en
todas sus
manifestaciones
Rescate de la medicina y
sabiduría ancestral
10,000,00 GAD
parroquial 2 años
GAD Provincial,
Ministerio de
Cultura
Talleres de artes plásticas y
escénicas a los diferentes
grupos ciudadanos.
8.000,00
Revalorización de la cultura
popular 25.000,00
Inventario del patrimonio
cultural y artístico
5.825,33 GAD
parroquial 4 años
GAD Cantonal,
MIES
86
5.2.1.3. Componente económico productivo
Objetivo
PNBV
Objetivo Parroquial
Meta Categoría
OT
Política local/
Estrategia de
articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo
de
ejecución
Responsable de
ejecución
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico
social y
solidario, de
forma
sostenible
OBJETIVO 3
Fomentar el desarrollo
sustentable de las
actividades económicas
productivas,
incluyentes, solidarias,
rentables, competitivas
en un mercado de
consumo de precio
justo, que integre las
necesidades colectivas
de las comunidades y su
parroquia.
Incrementar el
40% de
proyectos de
producción
manufacturera
en la parroquia.
Zn_11
Zn_12
Promover el
desarrollo rural,
mediante alianzas
estratégicas de
apoyo internacional
Impulsar el
desarrollo
económico
productivo que
integre o agrupe a la
población.
Revalorización de
saberes y
conocimientos
ancestrales
artesanales y
agropecuarias
Fortalecer las
actividades
productivas de la
parroquia, sector
primario secundario
y terciario para
mejorar la calidad de
vida de la población
en la parroquia
Manejo y sanidad de
animales menores en
la parroquia
13.763,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Introducción de
animales camélidos
para la zona alta
11.634,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Promoción, difusión
e incorporación a
ferias integrales
19.329,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Inventario de los
atractivos turísticos y
artesanales
15.416,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Centro de
información e
interpretación
turístico - artesanal
55.436,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Promoción, difusión,
de los centros de
comercio y atractivos
turísticos existentes
12.329,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Incorporación de
ferias artesanales,
locales, cantonales,
provinciales y
regionales que
incentiven el
comercio y turismo
local
32.935,00
GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
Alianzas estratégicas,
socios públicos y
privados que
dinamicen los canales
de comercialización.
4.931,00 GAD
Parroquial
4 años GAD Parroquial
Convenios con
otros GADS
87
5.2.1.4. Componente Asentamientos humanos
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
parroquial Meta
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política local/
Estrategia de
articulación
Programa
Proyecto Presupuesto
Fuente de
financiamiento
Tiempo de
ejecución
Responsable de
ejecución
Objetivo 3.-
Mejorar la
calidad de
vida de la
población
OBJETIVO 4
Promover
asentamientos
humanos
sustentables que
permitan la
consolidación de
núcleos urbano-
rurales dotados de
todos los servicios
básicos y
equipamientos
adecuados que
satisfagan la
demanda del
crecimiento
poblacional.
Reducir en un
30% el déficit de
viviendas sin
acceso al
sistema de
alcantarillado
hasta el 2019
Zn_2
Promover el
crecimiento
demográfico
rural ordenado
que asegure la
dotación de
servicios básicos
y, vivienda digna
para los
habitantes de la
parroquia
Mejoramiento de
instalaciones de
Centro Infantil. 25.000,00 GAD Parroquial 4 años
GAD Parroquial,
GAD Cantonal de
Otavalo, MIES
Estudios,
construcción y
mejoramiento de
áreas recreativas y
regeneración
urbana. 50.000,00 GAD Parroquial 2 años
GAD Parroquial,
GAD Cantonal de
Otavalo, Ministerio
de Deporte
Estudio,
construcción y
mejoramiento de
agua potable y
alcantarillado 105000,00 GAD Parroquial 4 años
GAD Parroquial,
GAD Cantonal de
Otavalo
Dotación de
nomenclatura vial
señalética de calles
y servicios. 17.476,00 GAD Parroquial 3 años
GAD Parroquial,
GAD Cantonal de
Otavalo, GAD
Provincial,
MINTUR
88
5.2.1.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Objetivo
PNBV
Objetivo Parroquial Meta Categoría
COT
Política local/
Estrategia de
articulación
Programa
Proyecto
Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo
de
ejecución
Responsable
de ejecución
Objetivo 10:
Impulsar la
transformación
de la Matriz
Productiva
OBJETIVO 5:
Mejorar la
infraestructura de
energía,
telecomunicaciones y
red vial que permita
dinamizar los flujos
de conectividad de la
parroquia.
Mejorar la Capa de
rodadura en un 50%
hasta el 2019
Zn_6
Zn_9
Mejorar la
capa de
rodadura de
los caminos
urbanos y
rurales y
otorgar
equipamiento
para articular
estos dos
sectores de la
parroquia
Mejoramiento y
mantenimiento de
la red vial
40.000,00 GAD Parroquial 4 años GAD
Parroquial
Convenios
Estudios, diseño,
ampliación y
construcción de la
red vial
parroquial
60.000,00 GAD Parroquial 4 años GAD
Parroquial
Convenios
con otros
GADS
89
5.2.1.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Objetivo
PNBV
Objetivo Parroquial Meta Categoría
OT
Política local/
Estrategia de
articulación
Programa
Proyecto
Presupuesto Fuente de
financiamiento
Tiempo
de
ejecución
Responsable
de ejecución
Objetivo 1.-
Consolidar
el Estado
democrático
y la
construcción
del poder
popular
OBJETIVO 6:
Fortalecer la
participación
ciudadana, y de las
organizaciones
sociales en la
construcción de las
nuevas políticas
públicas e inversión
y su respectiva
aplicación para
alcanzar el
SumakKawsay de la
población.
Hasta el 2019
haber determinado
toda la
delimitación
interna de sus
barrios y
legalizado un 80%
de los mismos.
Zn_2
Zn_6
Definir
políticas de
desarrollo
institucional
para mejorar
los servicios
públicos
Delimitación de
barrios y
comunidades
10.000,00 GAD Parroquial 4 años GAD
Parroquial
y convenios
Conformación
de mecanismos
de participación
ciudadana
10.000,00 GAD Parroquial 4 años GAD
Parroquial
y convenios
90
5.3. AGENDA REGULATORIA
Objetivos Parroquiales Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
OBJETIVO PARROQUIAL 1.-Impulsar el manejo
sustentable y sostenible de los recursos naturales
que permitan el desarrollo equilibrado entre el ser
humano y la naturaleza para el buen vivir de los
habitantes de la parroquia Dr. Miguel Egas Cabezas
- Conservar las fuentes hídricas y cuencas
hidrográficas.
- Promover e Implementar planes de restauración
ambiental.
- Fomentar el aprovechamiento responsable de los
materiales pétreos.
Conservar las
fuentes hídricas y
cuencas
hidrográficas.
Convenio
concurrente
Cumplir Política
Local
OBJETIVO PARROQUIAL 2.-Mejorar la
interrelación socio cultural de la población,
mediante la oferta de servicios de calidad,
educativo, salud, seguridad con adecuados recursos
físicos, tecnológicos, humanos que integren a todos
los grupos de atención prioritaria permitiendo el
desarrollo del patrimonio natural, cultural y artístico
que garantice la convivencia democrática y
armónica de la parroquia
- Fortalecer los espacios públicos que fomenten el
desarrollo de las actividades deportivas,
recreativas y culturales parroquiales
- Promover la medicina ancestral como alternativa
en los programas de salud vigente.
- Incentivar el rescate de la identidad cultural y
artesanal en todas sus manifestaciones
Convenio con
Ministerio Convenio
Cumplir Política
Local
OBJETIVO PARROQUIAL 3.-Fomentar el
desarrollo sustentable de las actividades económicas
productivas, incluyentes, solidarias, rentables,
competitivas en un mercado de consumo de precio
justo, que integre las necesidades colectivas de las
comunidades y su parroquia.
- Promover el desarrollo rural, mediante alianzas
estratégicas de apoyo internacional
- Impulsar el desarrollo económico productivo que
integre o agrupe a la población.
- Revalorización de saberes y conocimientos
ancestrales artesanales y agropecuarias *
fortalecer las actividades productivas de la
parroquia, sector primario secundario y terciario
para mejorar la calidad de vida de la población en
la parroquia
- Motivar la producción asociativa mediante
Convenio de
concurrencia de
Convenio de
concurrencia
Ampliar grado
de competencia
parroquial
91
estímulos a emprendedores
- Fomentar las actividades artesanales y la oferta de
servicios turísticos que dinamice la producción
- Incentivar la producción orgánica de auto
consumo y agricultura alternativa
Fortalecer la producción agroproductiva mediante
la utilización de insumos tecnológicos amigables
con la naturaleza.
competencias
OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Promover
asentamientos humanos sustentables que permitan
la consolidación de núcleos urbano-rurales dotados
de todos los servicios básicos y equipamientos
adecuados que satisfagan la demanda del
crecimiento poblacional.
- Promover el crecimiento demográfico rural
ordenado que asegure la dotación de servicios
básicos y, vivienda digna para los habitantes de la
parroquia Convenio con
GAD competente
Convenio
concurrente
Cumplir Política
Local
OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar la
infraestructura de energía, telecomunicaciones y red
vial que permita dinamizar los flujos de
conectividad de la parroquia
- Mejorar la capa de rodadura de los caminos
urbanos y rurales y otorgar equipamiento para
articular estos dos sectores de la parroquia Convenio con
GAD competente
Convenio
concurrente
Mejorar la
conectividad
vial de la
parroquia
OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer la
participación ciudadana, y de las organizaciones
sociales en la construcción de las nuevas políticas
públicas e inversión y su respectiva aplicación para
alcanzar el SumakKawsay de la población.
- Fortalecer la estructura territorial y organizativa de
la parroquia Reglamentos
Reglamento que
implementa la
estructura
territorial de la
Parroquia
Determinar
límites y
constituir
barrios
92
5.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El GAD Parroquial, no ha implementado un sistema articulado de participación ciudadana para
el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción parroquial. La democratización
de la gestión del gobierno parroquial será mediante el impulso de la participación ciudadana que
será respetado, promovido y facilitado por el GAD Parroquial, con el fin de garantizar la
elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía.
El desarrollo planificado participativamente transformará la realidad local y dará impulso a la
economía popular y solidaria, dotación de servicios básicos, de deportes y recreación, vialidad,
entre otros, esto con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos
y la riqueza.
Como se demuestra en la tabla 41, el GAD parroquial ha realizado ejercicios de participación
que constituyen el sistema que establece la Ley como su estructura de funcionamientos, su
vinculación, el alcance y el nivel de gobierno que aplica, pero éstos no han sido
institucionalizados a través de reglamentos.
En este contexto se vuelve necesario, como ya se lo ha planteado en los proyectos y agenda
regulatoria, un marco normativo que fortalezca la institucionalidad del GAD, defina un sistema
de participación que involucre a los ciudadanos a participar activamente en el desarrollo de la
parroquia, como también motivar como dispone la ley, a articular acciones e inversión pública y
privada entre los actores locales, zonales, nacionales y de cooperación para el cumplimiento de
las metas establecidas en este plan.
En la tabla 42se detalla con qué acto normativo se regula el sistema, con que instancias de
participación estará estructurado, cómo será implementado y cuáles serán las estrategias para
promover desequilibrios e inequidades y cómo será su difusión para motivar la participación
activa de todos sus actores.
Tabla 41. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a la que se
ancla
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vinculante?
Alcance
(nivel de
incidencia)
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art 61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304.
Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Régimen
dependiente
No Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Instancias de
participación
LOPC: art. 64,65,66;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57.
Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Autoridades electas
Régimen
dependiente
Si Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
93
Audiencia
Pública
LOPC: art. 73,74,75
CRE: 100 COOTAD:
art. 303
Ciudadanía
Autoridades
competentes
No Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art.
101; COOTAD: art. 311
GAD
Representantes
ciudadanos/as
Si Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE:
art. 61, numeral 3.
Ciudadanía
organizada ante el
máximo órgano
decisorio
No Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art.
100; COOTAD: art.
303.
Ciudadanía
Organizaciones
civiles
No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC: art.67 al 71;
CRE: art. 100 numeral
3, 267; COOTAD: art. 3
literal g; 65 literal
b;145;304 literal c.
Autoridades
Personal técnico
Ciudadanía
Si Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a 87;
CRE: art. 18,61,91
Ciudadanía Si Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC: art.19 a 24;
CRE: art. 57, numeral 7
Ciudadanía
Autoridades
competentes
No Participantes
con voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88 al 94;
CRE: art. 100, 206,208
Autoridades
Funcionarios/as
Ciudadanía
Si Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al 83;
CRE: art. 57, numeral 7;
Pueblos y
nacionalidades
Autoridades
No
94
Tabla 43. Instancias de participación ciudadana - marco legal
Acto normativo
para regular al
SPC
Instancia máxima de participación Número de unidades
básicas de
participación
Instancia de
participación para los
GAD
Sistema de rendición de
cuentas para el
legislativo
Estrategia para promover
la igualdad real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situación de desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
- Reglamento
- Se institucionalizará la
Participación a través de la
construcción de un reglamento
- Las sesiones serán las que
determine el COOTAD, como
mínimo cuatro de la Asamblea
para Presupuesto y rendición de
Cuentas entre otras y las que de
acuerdo a la dinámica establezca
el sistema de participación.
- Los miembros para las instancias
de participación serán respetando
la inclusión, plurinacionalidad e
interculturalidad, género y
generación, ente otros
- Las convocatorias serán a través
de todos los medios difusión local
y regional.
- Los temas de participación
estarán a cargo de todos los
vocales del GAD liderado por su
presidente
- El seguimiento de los acuerdos y
compromisos fijados se lo hará en
la Rendición de Cuentas anuales
- Actualmente se
aplica la unidad
de participación
denominada
Asamblea,
además de la
realización de
distintas
reuniones con las
comunidades de
la parroquia.
- La Meta es
articular las
distintas unidades
de participación
existentes y crear
en forma
diferenciada
como lo establece
la Ley por
sectores como:
Niñez y
Adolescencia,
Juventud,
Mujeres,
Capacidades
Diferentes,
Adultos Mayores,
entre otros.
- La instancia de
participación
presente en el
territorio es la
Asamblea y el
Consejo de
Planificación quien
tiene la
responsabilidad del
acompañamiento en
la construcción del
Plan de Desarrollo
y Ordenamiento
Territorial; así
como emitir el
dictamen favorable
para la aprobación
de dicha
planificación; y,
efectuar el
seguimiento y
evaluación del
cumplimiento de
las metas
establecidas en la
misma.
- El proceso de
Rendición de
Cuentas será
definido una vez
que se promulgue
la reglamentación
respectiva, la
misma que deberá
motivar exista
rendición de todos
los actores que
constituyen el
territorio y no solo
de las autoridades
del sector público.
- Se establecerá una
agenda de inclusión e
igualdad parroquial.
- Se fortalecerá la
difusión de todas y
cada una de las
políticas,
estrategias y
acciones a través
de todos los
medios de
comunicación,
escrita, radial,
televisiva,
tecnológicas, así
como la
realización de
reuniones
periódicas con los
actores.
95
5.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2015-2019, es una herramienta perfectible y dinámica que se
transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de
un entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos
El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el futuro, al
tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan
habrá de evaluarse anualmente a través de algunos mecanismos entre los que destacan los
informes de rendición de cuentas anuales; y evaluación al final de la administración, para
entregar los resultados a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.
El sistema de seguimiento y evaluación permitirá los siguientes aspectos:
Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinación institucional
Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y ambiental
de las obras y acciones ejecutadas
Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los programas
en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la
rendición de cuentas a la población;
El sistema de seguimiento y evaluación se efectuará tal como se ilustra en la figura 1 el sistema
estará integrado por dos grandes componentes:
a) Subsistema de seguimiento
b) Subsistema de evaluación.
Esquema a metodológico de Seguimiento y Evaluación del PDOT
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de
los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de Seguimiento al
SUBSISTEMA DE EVALUACION
PROGRAMACION Y
PRESUPUESTACION
CUMPLIMIENTO
DE POLITICAS DEL
PDOT.2011-2014
CUMPLIMIENTO
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SUBSISTEMA
DE
SEGUIMIENTO
EJECUCION DE PROYECTOS
96
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que
incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Evaluación a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
a. Seguimiento al cumplimiento de metas
Para mejorar la gestión pública, se requiere contar con información sobre el avance operativo, es
decir sobre el avance físico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en el
Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de acción que
permitan eliminar o minimizar estas variaciones.
El subsistema de seguimiento, deberá ofrecer información sobre la ejecución de las obras y
acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.
Este subsistema permitirá advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y
posibilitará el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis
entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior
a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador). Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la
meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el
indicador
Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado Indicador con problemas
Fuente. Guía para actualizar PDOTs. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SENPLADES. 2015
97
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo
se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Porcentaje de hogares de acceso a red pública de agua
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de vías secundarias mantenidas
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento
de la meta con las siguientes fórmulas:
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Indicador Dirección
indicador Datos Indicador
Porcentaje de
cumplimiento de la meta
Porcentaje de hogares
de acceso a red
pública de agua
Decreciente Valor del indicador año 2016: 1%
Meta año 2016: 2% {1 −
1 − 2
2} = 50%
Porcentaje de vías
secundarias
mantenidas
Creciente Valor del indicador año 2016: 30%
Meta año 2016: 15% {1 −
30 − 15
15} = 𝟏𝟓𝟎%
b. Evaluación de cumplimiento de programas y proyectos
El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestión de la
administración pública y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluación, es el que
permitirá un proceso de análisis de la gestión de la administración pública y del comportamiento
de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitirá asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor
impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitirá enlazar el PDOT,
con la apertura programática presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y
eficacia de la gestión gubernamental.
98
En ese sentido, el subsistema de Evaluación parte de la información recopilada por el
subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de las
políticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo
anterior, con el fin de posibilitar un proceso de análisis con información cuantitativa y
cualitativa para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan
realizar ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.
Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la
misma, definirán los lineamientos que deben utilizarse para la formulación del Plan Operativo
Anual, POA, con la finalidad de que éste se ajuste a los objetivos, políticas y prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
La evaluación comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance
físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Además es necesario realizar un análisis entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente,
el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Fuente. Guía para actualizar PDOTs. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. SENPLADES. 2015
99
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían
tomar medidas correctivas oportunas.
c. Conclusiones y recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores
100
ANEXOS
101
FICHAS METODOLÓGICAS
FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 1
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de áreas reforestadas
DEFINICION Zonas de interés reforestadas para manejo de
cuencas hidrográficas y recuperación de pastos
FORMA DE CALCULO
PAR = VZRCH x 100
TAP
Descripción:
PAR = Porcentaje de áreas reforestadas
VZRCH = Zonas reforestadas para protección de cuencas hidrográficas
TAP = Total del área de la Parroquia
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Reforestación.- Se refiere a la introducción de especies arbóreas y no arbóreas, tendientes a emular un
bosque natural en su estructura y funcionalidad, que da soporte a actividades productivas al interior del
bosque análogo que procura ser lo más parecido al bosque natural.
Manejo y recuperación de pastos.- La recuperación de los pastos asocia tecnologías que engloban el
manejo adecuado de las plantas para forrajera, la restitución y mantenimiento de la fertilidad del suelo,
buscando aumentar la producción de forraje, garantizar la persistencia de los pastos por tiempo
indeterminado y preservar el ambiente.
Manejo integral de cuencas hidrográficas.- Busca la recuperación de la funcionalidad de los
ecosistemas y su consiguiente incremento y conservación de los servicios ecosistémicos, a través de la
introducción de especies nativas de flora (arbóreas y no arbóreas), proveniente de viveros o de
ecosistemas naturales.
- Enriquecimiento de ecosistemas naturales: Se refiere a la reintroducción selectiva de especies
nativas de floras (arbóreas y no arbóreas) en ecosistemas naturales que han sufrido pérdidas
sistemáticas. Muchas de estas contribuyen al buen funcionamiento del ecosistema, y permiten
recuperar, mejorar y sostener las dinámicas propias de esos ecosistemas
- Revegetación en bloque: Se refiere a la introducción de diferentes especies arbóreas y no
arbóreas en áreas desprovistas de cobertura vegetal nativa dando pie a la sucesión natural del
ecosistema.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Cuantificar que porcentaje de área se han
reforestado en zonas estratégicas.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011 – 2015
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial
GENERAL No aplica
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 7: Sustentabilidad ambiental.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
PDYOT Parroquia 2011
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA
Agosto, 2015
ELABORADO POR GAD Parroquial de Miguel Égas Cabezas
102
FICHA METODOLÓGICA OBJETIVO 2
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de fortalecimiento de la identidad cultural
DEFINICIÓN
Es un conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias y modos
de comportamiento que funcionan como elementos dentro de un
grupo social y que actúan para que los individuos que lo forman
puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia que hacen parte a
la diversidad al interior de las mismas en respuesta a los intereses,
códigos, normas y rituales que comparten dichos grupos dentro de la
cultura dominante.
FÓRMULA DE CÁLCULO
Incrementar el porcentaje de fortalecimiento de la identidad cultural
PPC= PT/ 𝑃𝑜𝑏18−40∗100
Dónde:
PPC = Porcentaje de población ciudadana que participa en convocatorias realizadas por el GAD
en procesos de desarrollo y fortalecimiento de la identidad cultural.
𝑃𝑜𝑏18−40 = Porcentaje de población comprendida entre las edades de 18 a 60 años de edad que
participan y están de acuerdo con la gestión de la administración actual
PT = Población Total
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Población.- Número de habitantes que conforman o integran un país, provincia, municipio o parroquia
en su totalidad.
Participación ciudadana.- Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa. A través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
A partir de los registros de asistencia que se encuentran en los archivos del GAD Parroquial, se calcula el
indicador de la siguiente manera:
Para definir el numerador: se consideran todos los individuos entre 18 y 40 años de edad de los registros
de asistencia que constan en los archivos del GAD.
Para calcular el denominador: se considera total de la población parroquial, según el último censo 2010
Finalmente para obtener el valor del indicador, se realiza el cociente de lapoblación entre 18 y 40 años de
edad que ha participado con el GAD y, la población total y se multiplica por 100.
LIMITACIONES TÉCNICAS
La participación de la ciudadanía en cada una de las asambleas y otras reuniones convocadas por el GAD
no se han registrado las edades de los participantes, esto hasta diciembre del 2014, por ello no se dispone
de esta información, sin embargo se tendrá que hacer constar la edad en los próximas reuniones.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Porcentaje de ciudadanos que han participado
en reuniones convocadas por el GAD.
FUENTE DE DATOS
Registros administrativos del GAD Parroquial.
INEC – Censo 2010
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O
LAS VARIABLES
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
Diciembre 2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial, urbano/rural
GENERAL Sexo, etnia, grupos de edad, quintiles.
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Registros administrativos del GAD Parroquial.
INEC – Censo 2010
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA
Agosto, 2015
103
FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 3
NOMBRE DEL INDICADOR Incrementar el 40% la producción económica de la
parroquia.
DEFINICION acciones dirigidos a la promoción y difusión de actividades
productivas parroquiales
FORMA DE CALCULO
PPE = Numero de ferias productivas integrales implementadas x 100
Total de ferias productivas parroquiales planificados
Descripción:
PPE = porcentaje de producción económica - productiva
FPI= número de ferias productivas integrales implementadas
FPP= total de ferias productivas planificadas
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
FERIAS PRODUCTIVAS INTEGRALES.- espacios de comercialización de productos
manufactureros, agrícolas y turísticos.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN
DEL INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Determinar el número de ferias integrales
implementadas en la parroquia
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011– 2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial
GENERAL No aplica
OTROS
ÁMBITOS
No aplica
INFORMACIÓN GEO –
REFERENCIADA
No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico
social y solidario, de forma sostenible
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE
LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
PDYOT Parroquia 2011
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA
FICHA METODOLÓGICA
Agosto, 2015
ELABORADO POR GAD Parroquial
104
FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 4
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Viviendas con acceso al sistema de
alcantarillado y mejoramiento de agua de
consumo humano
DEFINICION Viviendas que tienen acceso a la red pública de
agua, expresado como porcentaje del total de
hogares.
FORMA DE CALCULO
PVARPA = VCRPA
x 100 TV
Donde :
PVARPA = Porcentaje de viviendas con acceso a red pública de agua; Porcentaje de viviendas
con acceso a sistemas de evacuación de aguas servidas
VCRPA = Viviendas con acceso a red pública de agua; hogares con acceso a sistemas de
evacuación de aguas servidas
TV = Total de viviendas
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Vivienda.- Número de hogares cuya vivienda es propia, expresado como porcentaje del total de
hogares.
Red pública de agua.- La red pública se refiere al medio de abastecimiento de agua en la que
se considera los sistemas de captación y conducción del agua hacia las viviendas; pueden o no
incluir procesos de tratamiento de agua. La medida excluye los casos de vivienda que no se
abastecen de la red pública (sino, de por ejemplo, carro repartidor, pozos, etc.)
Sistemas de evacuación de aguas servidas.- Se refiere a los diversos tipos de evacuación de
aguas servidas como red de alcantarillado, pozos sépticos, letrinas.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR
Adimensional.
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Verificar y/o cuantificar que porcentaje de
las personas acceden al servicio de agua
por red pública.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2010 – 2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial
GENERAL No aplica
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC).
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA
Agosto, 2015
ELABORADO POR GAD Parroquial Dr. Miguel Egas
105
FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 5
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de vías mejoradas
DEFINICION Vías urbanas y rurales mejoradas para conectar los
sectores rurales con los urbanos
FORMA DE CALCULO
PVM = VURM
x 100 TVP
Descripción:
PVM = Porcentaje de vías mejoradas
VURM = Vías urbanas y rurales mejoradas
TVP = Total de vías de la Parroquia
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Vías.-Líneas de conexión entre los sectores urbanos y rurales establecidas como como vías
carrosables.
Mejoramiento.- El mejoramiento se plantea a partir de su estado: Bueno, conocido como
regular por que la superficie de rodadura es con muy pocos huecos, posee cunetas, alcantarillas,
muros de contención y puentes en buen estado y limpios, se puede transitar todo el año, la
velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60 km/h en tramos rectos; Regular,
por su poca cantidad de baches y hundimientos, algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas,
los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado, se puede transitar todo el año,
la velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40 km/h en tramos rectos; y, Malo,
ya que la superficie de rodadura presenta baches y hundimientos, si existe cunetas y alcantarillas
tienen materiales que obstruyen la libre circulación del agua, no es transitable en ciertas épocas
del año, la velocidad de circulación es menor a 30 km/h en tramos rectos.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Cuantificar que porcentaje de las vías se
han mejorado en el sector urbano y rural.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011– 2014
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial
GENERAL No aplica
OTROS
ÁMBITOS
No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 10: Impulsar la transformación
de la Matriz Productiva
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
PDOT Parroquial 2011
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA
Agosto, 2015
ELABORADO POR GAD Parroquial
106
FICHA METODOLOGICA PARA OBJETIVO 6
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de barrios delimitados y
legalizados
DEFINICION Estructura territorial constituida
FORMA DE CALCULO
PBDL = BC x 100
BNC
Descripción:
PBDL = Porcentaje de barrios delimitados y legalizados
PBDL = Barrios delimitados y legalizados
PBNLD = Barrios No delimitados y legalizados
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Barrio.- es toda subdivisión, con identidad propia, de una ciudad, pueblo o parroquia.
Delimitación.- es la acción y efecto de delimitar, este verbo hace referencia determinar los
límites de algo.
Legalización de barrios.- Es el procedimiento mediante el cual la Administración Municipal
reconoce, si a ello hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano, regulariza y expide
la reglamentación.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo del indicador se considera la información de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL
INDICADOR
Porcentaje
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Cuantificar e barrios delimitados y
legalizados
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2015– 2019
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Parroquial
GENERAL No aplica
OTROS ÁMBITOS No aplica
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017 Objetivo 1: Consolidar el Estado
democrático y la construcción del
poder popular
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
PDOT Parroquia 2011
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA
METODOLÓGICA
Agosto, 2015
ELABORADO POR
GAD Parroquial
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