Pdlc Piilpichaca

8/18/2019 Pdlc Piilpichaca

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ALCALDE

Emilio José Taype

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pilpichaca

REGIDORES

Reyder Grober Huincho LlocllaDonato Quispe Conislla

Feliciana Josafat Quispe TicllasucaJules Rimet Araoz Auris

Walder Conecio Eslava Sotomayor

APOYO Y ASESORÍA TECNICA:

PROYECTO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DE LOS RECURSOS NATURALES –

PRODERN-MINAM

Erasmo Otarola Acevedo – Director Nacional de PRODERNAnne Frederik Prins - Co Director Nacional de PRODERN

Guillermo Maraví Vega Centeno - Coordinador Regional Sur PRODERNFloriberto Quispe Cáceres – Asesor Técnico en Gestión Ambiental Regional PRODERN

APOYO ECONÓMICO:COOPERACION TECNICA BELGA

Guy Castadot – Residente Cooperación Técnica Belga - CTB

EQUIPO TÉCNICO DE LA CONSULTORÍA:

Consultora: Ing. Elizabeth Garcia Yachachi

Coordinador operativo: Ing. Liberpol Canchanya Reynoso

Especialista Social: Lic. Lyly Quispe Peralta

Especialista económico: Econ. Victor Roberto Yañez Valdiño

Especialista en SIG: Ing. Danitza karoly Pazce Zúñiga

Apoyo de Campo: Bach. Ing. Zoot. Edgar Mendoza Huamani

Apoyo de Campo: Ing. Edgar Hugo De la Cruz Sullca


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1PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO – DISTRITO DE PILPICHACA 2015 – 2021

ÍNDICE GENERAL

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 4

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ 5

I. SÍNTESIS DE ANÁLISIS PROSPECTIVO........................................................................ 7

1.1. METODOLOGÍA ..............................................................................................................7

1.1.1. Diagnóstico estratégico ........................................................................................ 7

1.1.2. Diseño del modelo conceptual general ............................................................ 8

1.1.3. Enfoques y criterios de planificación ............................................................... 8

1.1.4. Principios del proceso de formulación ..........................................................10

1.1.5. Proceso de planeamiento estratégico ............................................................11

1.1.6. Esquema del modelo conceptual general .....................................................11

1.2. DIAGNÓSTICO .............................................................................................................. 18

1.2.1. Identificación y análisis de tendencias de los ejes .....................................18

1.2.2. Identificación de variables estratégicas .........................................................21

1.2.3. Diagnóstico de variables estratégicas seleccionadas ...............................22

1.3. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ....................................................................... 24

1.3.1. Escenario tendencial...........................................................................................24

1.3.2. Escenario deseable..............................................................................................27

1.3.3. Escenario probable..............................................................................................29

1.4. ANÁLISIS Y CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO ................................................ 31

1.4.1. Análisis interno.....................................................................................................31

1.4.2. Análisis del entorno.............................................................................................35

II. ESCENARIO APUESTA ..................................................................................................... 39

III. VISIÓN ................................................................................................................................ 41

IV. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS POR EJESESTRATÉGICOS .......................................................................................................................... 42


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4.1. Eje estratégico I: Derechos Fundamentales y Dignidad de las personas ... 42

4.2. Eje estratégico II: Oportunidades y Acceso a los Servicios ............................ 42

4.3. Eje estratégico III: Estado y Gobernabilidad ........................................................ 43

4.4. Eje estratégico IV: Economía, Competitividad y Empleo ................................. 45

4.5. Eje estratégico V: Desarrollo Local e Infraesructura ......................................... 45

4.6. Eje estratégico VI: Recursos Naturales y Ambiente .......................................... 46

V. IDENTIFICACIÓN DE LA RUTA ESTRATÉGICA .................................................... 48

VI. ANEXOS ............................................................................................................................. 51

1. Programas y Proyectos estratégicos Identificados y Priorizados ............................ 51

2. Gestión del Plan ...................................................................................................................... 56

3. Monitoreo y evaluación ......................................................................................................... 58

4. Plantilla de articulación de los planes de desarrollo local concertado ................... 62

5. Mapas ......................................................................................................................................... 77

6. Estudio integral de las características sociales, económicos, y ambientales de

Pilpichaca (diagnóstico estratégico con enfoque de gestión territorial y adaptaciónal cambio climático) .................................................................................................................... 78

7. Glosario de acronimos frecuentemente utilizados …………………………………………………..170

ÍNDICE DE FIGURA Y CUADROS

Gráfico 01: Proceso de planeamiento estratégico 11

Gráfico 02: Esquema modelo conceptual con enfoque de gestión territorial y

ambiental en la perspectiva de desarrollo sostenible y adaptación al cambio

climático

12

Grafico 03: Fases y componentes del proceso de actualización del PDLC 15

Grafico 04: Ruta metodológica: Pasos, acciones, estrategias, metodología y

resultados específicos

16

Cuadro 01: Identificación de variables estratégicas 21

Cuadro 02: Diagnóstico por variable estratégica 22

Cuadro 03: Identificación del escenario tendencial 24

Cuadro 04: Identificación del escenario deseable 27


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Cuadro 05: Identificación del escenario probable 29

Cuadro 06: Análisis interno del territorio (problemas y potencialidades) 31

Cuadro 07: Análisis del entorno del territorio (oportunidades y limitaciones) 35

Cuadro 08: Metas para el escenario apuesta 39

Cuadro 09: Objetivo general para el eje 1 42

Cuadro 10: Objetivos específicos, variables, indicadores y metas para el eje 1 42











Cuadro 21: Ruta estratégica PDLC Pilpichaca 48


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PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC de Pilpichaca, es un importanteinstrumento de gestión municipal actualizado según los Lineamientos de CEPLAN, parafines de desarrollo sostenible del distrito de Pilpichaca. Nos toca asumir la enorme

responsabilidad de liderar la conducción y acompañamiento durante el proceso de suimplementación, monitoreo, evaluación y actualización futura. El plan contiene lascaracterísticas territoriales y ambientales de Pilpichaca, y fundamentalmente objetivos,indicadores, metas y acciones estratégicas priorizadas participativamente, donde recogepropuestas consensuadas, articuladas y compromisos de los actores locales públicos yprivados, orientados al logro de propósitos comunes en un escenario apuesta al 2021.

Las comunidades y la población participaron en el proceso de actualización juntamentecon los especialistas, quienes obtuvieron y generaron in situ, importante informaciónestratégica que fue analizada, sistematizada y validada, por un equipo multidisciplinario,por miembros de la sociedad civil y funcionarios públicos a quienes se les agradecemerecidamente.

Sabemos que el plan está diseñado para varios años, probablemente, muchos de losque participamos en la elaboración de éste documento no logremos ver sus resultados;pero tenemos la firme convicción de que nuestros hijos e hijas serán los protagonistas yque se beneficiarán lo que hoy estamos planificando.

Este documento recoge un análisis del escenario real actual, explicado por indicadoreseconómicos, productivos, tecnológicos, sociales y ambientales; explica también lasfortalezas y oportunidades; asimismo, plasma las iniciativas y propuestas de la poblaciónpara superar, neutralizar o mitigar las amenazas y lograr las metas trazadas al 2021.

A lo largo del proceso de formulación del PDLC, hemos visto participar con voluntad yesperanza a sus autoridades, dirigentes de las comunidades y organizaciones socialesde mujeres y jóvenes, representantes de los principales sectores públicos y privados,organizaciones no gubernamentales, entre otros, que sería largo citar, quienesconstruyeron una visión compartida de desarrollo sostenible y gestión de territorio queincluye estrategias de inversión en: infraestructuras, gestión de recursos naturales,biodiversidad, educación ambiental y en procesos de adaptación al cambio climático.

Merece mi gratitud y reconocimiento a cada uno de los habitantes del distrito, a lostrabajadores de la municipalidad distrital, en especial al Programa de Desarrollo

Económico Sostenible y Gestión Estratégica de los Recursos Naturales en las Regionesde Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Pasco – PRODERN del MINAM y a suequipo técnico de la consultoría, del mismo modo el reconocimiento especial a laCooperación Belga de Desarrollo-CTB por su apoyo económico, así como a todas laspersonas e instituciones que con sus aportes se pudo actualizar el presente documentoque entrego al distrito, para que "Juntos Construyamos Nuestro Desarrollo Sostenible"para una buena calidad de vida en un ambiente saludable.

EMILIO JOSÉ TAYPE

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pilpichaca


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RESUMEN EJECUTIVO

El Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) 2015 – 2021 del distrito de Pilpichaca,provincia de Huaytará y departamento de Huancavelica, fue actualizada tomando como

referencia el “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”, así como la Directiva N° 01-2014emitida por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), y la rutametodológica propuesta por el PRODERN-MINAM-CTB, que son descritos en loscapítulos correspondientes.

La metodología participativa consistió en la organización de talleres participativosdescentralizados en los centros poblados del distrito de Pilpichaca, en los cualesparticiparon la población y los representantes de las instituciones públicas y privadaspresentes en la zona.

El PDLC contiene un estudio y el diagnóstico integral para su análisis con criterioprospectivo, cuya información relevante y estratégica fue obtenida mediante: a)evaluación directa in situ del potencial y limitaciones del territorio, que luego sereajustaron con las herramientas del SIG; b) talleres participativos en las comunidades;c) encuestas y entrevistas estructuradas aplicadas a líderes locales; así mismo seanalizó la información secundaria de la provincia, el gobierno regional y los Sectores. Selevantaron información estratégica sobre los problemas y potencialidades, lasoportunidades y limitaciones, propuestas prospectivas, la institucionalidad y actores oaliados locales. Todos ellos describen las características y condiciones del interno y elexterno, para cada uno de los seis ejes estratégicos:

Eje Estratégico I: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Eje Estratégico II: Oportunidades y acceso a los serviciosEje Estratégico III: Estado y gobernabilidad

Eje Estratégico IV: Economía, competitividad y empleo

Eje Estratégico V: Desarrollo local e infraestructura

Eje Estratégico VI: Recursos Naturales y ambiente.

Basada en el diagnóstico integral y participativo, en el análisis prospectivo así como enlas variables estratégicas seleccionadas y en los escenarios construidos, para cada ejese han definido los objetivos (estratégicos y específicos), indicadores y metas,

lineamientos de política, acciones estratégicas y su enrutamiento prospectivo,programas y proyectos estratégicos; asi como una agenda básica temporalizada quemarca las acciones que debe organizar, ejecutar y evaluar la Municipalidad distrital. Elterritorio distrital sostenible e integración de espacios o paisajes funcionalesrepresentados en este caso por microcuencas funcionales, que conforman la unidad degestión de desarrollo local o distrital. Se enfatiza que la estrategia de desarrolloconcertado del territorio plasmado en el PDLC, lleva programas y proyectos identificadosy priorizados participativamente, que juntamente con las acciones estratégicas, y metasse orientan hacia el escenario apuesta 2021. En el plan, también a manera depropuesta, se plantea el fortalecimiento de la mancomunidad interdistrital (además de los

actuales distritos de Huaytará), con los distritos vecinos de Huayacundo - Arma, Quito - Arma, San Antonio de Cusicancha y Santa Ana, siendo las razones: contar con


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características socioeconómicos y dinámicas ecosistemicas similares del territorio en:Sistemas productivos agropecuarios, biodiversidad, fisiografía, zonas de vida, recursoshídricos, ecosistemas de cabecera de cuencas importantes y niveles de pobreza.

El PDLC contempla para el eje estratégico I: 01 objetivo estratégico, 04 accionesestratégicas, 01 programa y 02 proyectos; en el eje II: 01 objetivo estratégico, 07acciones estratégicas, 03 programas y 9 proyectos; en el eje III: 01 objetivo estratégico,03 acciones estratégicas, 02 programa y 02 proyectos; en el eje IV: 01 objetivoestratégico, 04 acciones estratégicas y 22 proyectos; en el eje V: 01 objetivo estratégico,03 acciones estratégicas y 14 proyectos estratégicos; y en el eje VI: 01 objetivoestratégico, 07 acciones estratégicas, 05 programas y 9 proyectos.

En la parte final se hace el esfuerzo de articular los objetivos y acciones estratégicas delPDLC con los del Plan de desarrollo regional concertado (PDRC) de Huancavelicarecientemente validada.

Un aspecto importante que se resalta es que en todos los ejes del PDLC, se han

incorporado el enfoque ambiental que es transversal y que la moderna gestión territorialpara ser sostenible debe implementarlo estratégicamente en el futuro; principalmente enel Eje 6, se ha incorporado el tema de estrategias de conservación de los recursosnaturales (proveedor de bienes y servicios ecosistémicos), la diversidad biológica,gestión de los recursos hídricos, que lo lo hace coherente con el objetivo local, regional ydel País. El documento contiene también un capítulo de gestión institucional quedescribe las estrategias de implementación, la asignación del presupuesto y lasinstancias consultiva y de fiscalización, y otro final de seguimiento, que describe elenfoque y los métodos de monitoreo, evaluación retroaliemntación con sus respectivasherramientas.


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I. SÍNTESIS DE ANÁLISIS PROSPECTIVO

1.1. METODOLOGÍA

De manera resumida, la metodología utilizada para la actualización del PDLC, secompone de diseño de modelos conceptuales, fases con procedimientos y pasos oacciones, estrategias de trabajo (talleres participativos), evaluación del territorio in situy análisis de SIG en gabinete. Seguidamente, la metodología comprende el análisisprospectivo, y finalmente la propuesta estratégica concertada y validada.

Dentro de la metodología de trabajo, creemos importante resaltar en primer orden lostalleres participativos en cada comunidad y capital del distrito, seguido de laevaluación biofísica in situ por transeptos y microcuencas con apoyo de SIG de lasituación actual, potencial y limitaciones del territorio, considerados elementos basepara una planificación y decisiones estratégicas de todo el desarrollo económicosostenible en el contexto de cambio y adaptación al cambio climático.

El proceso metodológico de la construcción del PDLC se presenta esquematizado demanera simplificada en la Gráfico N° 03; mientras que la ruta metodológica que se haseguido para cada fase y pasos, se encuentra detallado en la Gráfico N° 04.

1.1.1. Diagnóstico estratégico

El diagnóstico del PDLC en general con criterio de integralidad pero a la vez

detallado para cada uno de los 06 ejes estratégicos, y se encuentra en el ANEXONº 06: ESTUDIO INTEGRAL DE LAS CARACTERÍSTICAS SOCIALES,ECONÓMICOS, Y AMBIENTALES DE PILPICHACA (CON ENFOQUE DEGESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE Y ADAPTACIÓN AL CAMBIOCLIMÁTICO). Resaltamos que el estudio contiene una amplia información deanálisis de componentes sociales, económicas y ambientales; y particularmente,del estudio de la situación o escenario actual , así como de las potencialidades ylimitaciones del territorio. Este último estudio comprende la evaluación in situ y pormicrocuencas con la metodología de mapeo por transeptos que forma parte delmétodo de “diagnóstico rural rápido DRR” de: los recursos naturales, diversidadbiológica y ecosistemas, toda vez que estos elementos son la base de todaplanificación estratégica, de todo desarrollo económico sostenible y de losservicios ecosistémicos en la perspectiva de gestión estratégica del patrimonionatural y estrategias de adaptación al cambio climático. El análisis de lainformación biofísica recogida de campo, fue complementado con el análisis SIGque permitió obtener los mapas temáticos a escala adecuada que se anexan alPDLC y que servirán en el futuro como herramientas para la implementación deprogramas y proyectos específicos.

El diagnóstico temático para cada uno de los ejes estratégicos y variablesseleccionadas, se encuentran en los cuadros respectivos descritos en los cuadros

y en las siguientes páginas bajo la forma de: problemas, potencialidades, situaciónactual, oportunidades y riesgos. A todos ellos, durante el diagnóstico, se


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identificaron y priorizaron participativamente en los talleres las: accionesestratégicas, programas y proyectos.

El ajuste metodológico del PDLC como proceso permanente, se reajusta oactualiza en función de los cambios técnicos, normativos, administrativos y degestión territorial y ambiental. Tan es así que la actualización se enmarca en loslineamientos de la última Directiva N° 01 de abril 2014-CEPLAN. El plan contienelos 06 ejes y variables estratégicas respectivas que se desarrollan en los ítemscorrespondientes; además, por encargo del PRODERN, se incorpora cuatrovariables transversales importantes que responden a los cambios en el tiempo,éstas son: 1) Gestión estratégica de los recursos naturales y la diversidadbiológica; 2) valoración de bienes y servicios ambientales (recientementeaprobados por Ley); 3) promoción de sistemas de producción sostenible; y 4)inversión efectiva en el patrimonio natural. Estos cuatro aspectos configuran una“gestión territorial” y una gobernanza ambiental estratégica para un desarrolloeconómico sostenible enmarcados en el proceso de adaptación al cambio

climático.

Finalmente el PDLC actualizado, busca articular a otros instrumentos existentes opor generarse tales como: gestión ambiental local, gestión de riesgos, gestión de

los recursos naturales y otros instrumentos temáticos actuales y futuros que porcompetencia la municipalidad implementaría en el distrito.

1.1.2. Diseño del modelo conceptual general

El modelo conceptual general para la actualización del PDLC de Pilpichaca,

podemos resumir como el “planteamiento del pensamiento estratégico y espacial,basado en el estudio integral y estratégico de variables estratégicas previamenteidentificadas y seleccionadas que están estrechamente relacionadas a loscomponentes biofísicos, socioeconómicos y ambientales presentes en el distrito;teniendo como propósito central la implementación de la gestión territorial yambiental, en la perspectiva de desarrollo sostenible y adaptación al cambioclimático”.

El modelo conceptual general del PDLC se ha tratado de representar en unesquema que se muestra más adelante (Gráfico 02), en el que se hace unaabstracción de las complejas inter relaciones del INTERNO distrital entre los 6

ejes, las variables y el objetivo estratégico que se espera lograr dentro y entre losejes; así como las relaciones del INTERNO con el ENTORNO o sistemasexternos.

1.1.3. Enfoques y criterios de planificación

Enfoque de desarrollo. El plan de desarrollo concertado del distrito de Pilpichaca(PDLC) en general, se basa en el enfoque desarrollado por CEPLAN (CentroNacional de Planeamiento Estratégico) con el enfoque de Gestión estratégica,tiene un carácter técnico, administrativo, económico y científico. Además incorpora

el análisis comparativo de los enfoques de gestión por resultado y gestión porprocesos, cobrando mayor fuerza este último, porque la planificación es un


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proceso flexible, dinámico y responde a la voluntad concertada de actores(aliados) comprometidos.La actualización del PDLC toma en cuenta conceptos y criterios: a) Integralidad,porque abarca un territorio definido que requiere de una gestión sostenible. Lagestión territorial implica el diseño e implementación de estrategias de gestión con

criterios y enfoques de: ecosistemas, gestión de los recursos naturales, diversidadbiológica, valoración de bienes y servicios ecosistémicos, valoración delpatrimonio natural y cultural, aspectos socioeconómicos e identidades culturales,todos ellos, en el caso de Pilpichaca, articulados por flujos hídricos y sistemas deproducción claramente definidos por zonas de desarrollo continuas; y, b)Prospectivo, porque la gestión territorial es al 2021 incluso a más allá (lleva unavisión) y se implementará a través de instrumentos locales como: plan estratégicoinstitucional (PEI), plan operativo institucional (POI), planes temáticos como elplan de acción ambiental municipal, programas y proyectos específicos; así comoa través de los presupuestos participativos complementados por otros

instrumentos que constituyen el sistema de gestión ambiental y desarrollosocioeconómico local articulado a una provincial, regional y nacional como el PlanBicentenario al 2021.

Enfoque de gestión de territorio sostenible. Este enfoque involucra: a) Estructuras e infraestructuras de bienes y servicios funcionales, para mantener enel tiempo, un desarrollo socioeconómico asociado a la identidad cultural yconservación del patrimonio natural; b) Flujos de conectividad multiescala entrelos medios de vida o sistemas de producción, los recursos naturales y losmecanismos de articulación en el interno y externo de un territorio; c) Sistemas de

producción competitivos basadas en bienes y servicios sostenibles y articulados amercados.

El equipo técnico de PRODERN-MINAM, hace referencia a un enfoque análogo alanterior, incidiendo en un modelo denominado “Paisaje funcional” que se basaen sistemas de producción sostenible articulados a la gestión estratégica de losrecursos naturales y la diversidad biológica de un territorio limitado con fines deplanificación y gestión de desarrollo. Este enfoque es integrador en escenariosmultidinámicos, multiactores, multiescalas y de diversidad ecosistémica, que haceviable la gestión de un territorio sostenible. La integración ocurre de maneranatural y sostenible en un sistema cuenca/Sub cuenca o microcuenca, con el plus

natural de contar con el recurso hídrico como flujo integrador “ecosocioambiental”(F. Quispe, 2014). Según PRODERN, el enfoque de “ paisaje funcional” comprende otros aspectos como: a) Integridad eco lógica del paisaje , querepresenta la infraestructura ecológica de soporte para el suministro de bienes yservicios ecosistémicos como base de las economías; b) Desarrol lo económic osos tenible y equitat ivo , que representa el fortalecimiento de infraestructuras yformas de sistemas productivos sostenibles y competitivos; y, c) Desarrol losocia l concer tado e inclusivo , que representa la participación y concertación deactores aliados para la toma de decisiones de planificación. Estos tres aspectos ocomponentes de paisajes, configuran la viabilidad de una gobernanza territorial,

que en este caso es Pilpichaca como un “gran paisaje” en la cabecera de lacuenca del río Pampas.


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1.1.4. Principios del proceso de formulación

Para los principios de formulación del presente PDLC, se toma de referencia almarco normativo actual de planeamiento estratégico a través de la ResoluciónMinisterial N°125-2013-PCM que aprueba el Plan de Implementación de la PolíticaNacional de Modernización de la Gestión Pública 2013-2016 Objetivo EspecíficoN°01: Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobiernocuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las PolíticasNacionales y Sectoriales. Teniendo como acción identificada para el logro delpresente objetivo, el de: «Aprobar la Directiva General que establece lametodología y los procedimientos del Sistema Nacional de PlaneamientoEstratégico, haciendo énfasis en la adecuada formulación de objetivos». Es porello que para la elaboración del presente PDLC, se enfatiza en principios yaaprobados en la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC, publicado en el diario oficial El Peruano el 04 de abril de2014.

Por tanto, el documento de gestión de las entidades administrativas se basa enlos principios desarrollados por CEPLAN con la finalidad de:

a) Lograr que los planes estratégicos de las entidades de la AdministraciónPública estén articulados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN.

b) Contribuir a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia yeficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en función a prioridadesestablecidas en los procesos de planeamiento estratégico.

c) Promover que las entidades de la Administración Pública mejoren la

coordinación interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratégico.d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administración Pública para

identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos delentorno.

e) Contribuir a que las entidades de la Administración Pública mejoren susprocesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales.

f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestión Pública para la obtención deresultados al servicio de los ciudadanos.

El presente PDLC se compone de seis ejes estratégicos, las mismas que están

articulados al Plan Bicentenario, El Perú hacia el 2021:

Eje estratégico I. Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Eje estratégico II. Oportunidades y acceso a los servicios.

Eje estratégico III. Estado y gobernabilidad.

Eje estratégico IV. Economía, competitividad y empleo.

Eje estratégico V. Desarrollo local e infraestructura.

Eje estratégico VI. Recursos naturales y ambiente.


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1.1.5. Proceso de planeamiento estratégico

El PDLC es resultado de un proceso de planificación de gestión de territorio,siguiendo la lógica de la fase de análisis prospectivo y fase estratégica, esteúltimo con el mayor detalle posible (como lo recomienda la Directiva 01-2014-CEPLAN). El insumo principal para ambas fases, fue la información de los talleresparticipativos; complementados por la información de la fase prospectiva yestratégica existente en el gobierno regional. Como referencia del proceso deplaneamiento, se toma el siguiente esquema propuesto por CEPLAN.

Gráfico 01: Proceso de planeamiento estratégico.

1.1.6. Esquema del modelo conceptual general

El modelo conceptual general del PDLC, se muestra esquematizado en el graficoN° 02 que representa una abstracción y a la vez un pensamiento estratégico delas complejas inter relaciones (horizontales y verticales) del INTERNO (dentro deldistrito) entre los 6 ejes estratégicos, las variables estratégicas principales y losobjetivos estratégicos que se espera lograr dentro y entre los ejes; así como las

relaciones del INTERNO con el ENTORNO o sistemas externos queindirectamente representan oportunidades o amenazas para los fines del PDLC dePilpichaca, en la perspectiva del desarrollo sostenible y adaptación al cambioclimático.

Fase de análisisprospectivo

Faseestratégica

FaseInstitucional

Fase de seguimiento


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Gráfico 02: Esquema del modelo conceptual con enfoque de gestión territorial y ambiental en la perspectiva de desarrollo sostenibley adaptación al cambio climático.

INTERRELACI N DE LOS EJES ESTRAT GICOS, VARIABLES Y OBJETIVOS ESPEC FICOSEN EL INTERNO DISTRITAL

DERECHOS

FUNDAMENTALES YDIGNIDAD DE LAS PERSONAS

Equidad Social: Acceso a bienes, Recursos naturales y Servicios,derechos humanos e inclusión social.

Libertad y justiciasocial

Conciencia Ciudadana: Responsabilidad social y ambiental.

Libre Asociatividad: Generación/fortalecimiento de organización debase y trabajo digno.

OPORTUNIDADES Y ACCESOA LOS SERVICIOS

Educación de calidad: Formación académica acorde al contextolocal y demanda laboral. Fortalecimiento de capacidades deldocente.- Logro de aprendizaje.- Infraestructura educativa equipada.

Familiasaludable,integrada

y convalores

Servicios de Salud de Calidad: Acceso equitativo al seguro social yservicios de salud – infraestructura equipada con personal idóneo.

Vivienda funcional y saludable: Acceso equitativo a agua potablepermanente y a servicios de saneamiento operativo - Accesoequitativo al servicio de energía eléctrica.

Servicios de telecomunicaciones y masificación del internet.


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DESARROLLO LOCAL EINFRAESTRUCTURA

Planeamiento y acuerdos de gestión territorial, conservación derecursos naturales.

Sociedadgestiona suterritorio y

RR.NN conadecuada

conectividad

rural.

Integración Vial: Ampliación y mantenimiento de vías decomunicación.

Desarrollo de la infraestructura de servicios a la producción:Sistemas de rie o tecnificado obras de servicio social.

ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

Producción Agropecuaria competitiva:- Fortalecimiento de la agrobiodiversidad con mejora tecnológica y

rescate de conocimiento tradicional.

Sociedadcompetitiva

condesarrolloeconómicosostenible.

- Fortalecimiento de cadenas de valor competitivo bajo losprincipios de biocomercio y con innovación productiva.

- Fortalecimiento de capacidades humanas para la producción yacceso a mejor empleo.

ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Coordinación y concentración local: - Planificación de accionesestratégicas articuladas a instrumentos de gestión local – articulación y fortalecimiento de instituciones públicas y privadas.

Sociedadresponsablecomprometida y segura.

Promoción de la inversión para el desarrollo socioeconómico,gestión territorial y ambiental en base a presupuesto participativo.

Fortalecimiento organizacional para la vigilancia ciudadana local ycomunal y conservación de recursos naturales.


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RECURSOS NATURALES YAMBIENTE

Crecimiento Verde:- Conservación de los recursos naturales y DB.- Forestación, reforestación y agroforestería.

Sociedadcon

capacidadde gestiónambiental

sostenible yadaptaciónal CambioClimático.

Gestión de Microcuencas Hidrográficas:- Conservación de Rec. Hídricos en cabecera de microcuencas: Almacenamiento y cosecha de agua, conservación de praderasaltoandinas.

- Prácticas de adaptación al cambio climático.

Gestión Ambiental:- Tratamiento de aguas naturales y reúso.- Tratamiento de residuos sólidos: Microrrellenos sanitarios.- Implementación de sistemas de gestión ambiental:

Fortalecimiento de la DELA y CAM. Implementación de Agenda Ambiental Local.

Gestión de riesgos: Implementación de planes de contingencia antelos desastres y amenazas de eventos imprevisibles.

SISTEMAS EXTERNOS: ADMINISTRATIVO, TUTELAJE REGIONAL

Y NACIONAL, LEYES Y NORMAS, ECONÓMICO Y FINANCIERO, MERCADOS, ESPACIOS

BIOFÍSICOS COLINDANTES, CORREDOR VIAL Y OTROS SISTEMAS.

RELACI N DE LO INTERNO CON LO ENTORNO (EXTERNO)


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Gráfico 03: Fases y componentes del proceso de actualización del PDLC.

Fase de Análisis Prospectivo

Diseño del modelo conceptual: Análisis del

territorio y su entorno, identificación detodos los componentes del territorio

Identificación y análisis de tendencias

Identificación y selección de variablesestratégicas

Diagnóstico de variables estratégicas

Construcción de escenarios

Fase Estratégica

Construcción del escenario apuesta

Visión participativa

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Determinación de acciones estratégicas,programas y proyectos

Identificación de la ruta estratégica

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos deplaneamiento y de control pre

definido

Recopilación y análisis de lainformación de indicadores y

metas

Elaboración de informes deseguimiento y evaluación

Fase

de

Es

tudio

Evaluación in situ de la situación actual, potencialidades y limitaciones de losRR NN, DB y Ecosistemas:- Método de diagnóstico rural rápido, mediante transeptos in situ por cabecera

de cuenca.- Apoyo de análisis SIG para elaborar mapas temáticos y de propuesta.

Planificaciónconcertada

(distrito,comunidades y

PRODERN)

Taller participativo en distritos y comunidades.


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Gráfico 04: Ruta metodológica: Pasos, acciones, estrategias, metodología y resultados específicos.

Actividades o acciones a

realizar.

Estrategia de trabajo

aplicado.

Metodología utilizada para

la actividad.

Pasos de la

ruta seguida.

Resultado obtenido en

cada actividad.

1° Paso:Planificación

preparatoria.

Acuerdos previos.Plan concertado.

Reuniones y visitas a la zona ya PRODERN para planificar

participativamente.

Visitas y coordinacionesdirectas con actores.

Comunicación formal yconvocatoria; interacción

directa y activa; informacióny sensibilización.

Diseño del modelo conceptualseleccionado.Se identificó y seleccionóvariables estratégicas entalleres.Análisis de lo interno y entorno.Análisis de riesgo yoportunidades.Diagnóstico de las variables.

Diagnóstico de variables entalleres descentralizados.Diagnóstico del estado actualdel territorio.Construcción de escenarios.

Convocatorias, reajustede matriz de variables eindicadores,acompañamiento ale ui o técnico.

Documento de la fasede análisisprospectivo(socializado yvalidado).

Construcción y selección del escenario

apuesta.Determinación de la visión participativa.Definición de la estrategia: objetivos,indicadores y metas.Determinación de acciones estratégicas,programas y proyectos.Elaboración y selección de la rutaestratégica.

Trabajo de gabinete en

planteamientos de lasestrategias.Socializaciónpermanente de avancesde la propuesta delplan.

2° Paso:Análisis ycomprensióndel territorio.Diagnósticoestratégicodel distrito.

Análisis multidisciplinario;

construcción de matriz deconsistencia de laestrategia; taller

artici ativo.

3° Paso:

Desarrollo dela faseestratégicapara eldistrito.

Documento del plan

estratégico: objetivosestratégicos,indicadores, metas yacciones estratégicos.


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Taller participativo de validación.Aprobación mediante acta para sugestión por resolución.Difusión el PDLC.

Convocatoria y difusiónpor medios decomunicación y actoreslocales.

Información ysensibilización; talleresparticipativos; difusiónvisual y por medios decomunicación.

4° Paso:Validación,aprobación ydifusión.

Se definió las instancias, funciones,estrategias y recursos

Desarrollo de mesas dedialogo

Información ysensibilización, interaccióndirecta y activa.

5° Paso:Implementación

Conocimiento delproceso deimplementación.

PDLC validado yaprobado porordenanza municipal.

Definir el órgano de planeamiento ycontrol.Monitoreo, Seguimiento y evaluacióncoordinada de la ejecución del plan.Recopilar y analizar informaciónsegún indicadores y metasestablecidas.Elaboración de informes y reajustes.

Dar a conocer losmecanismos demonitoreo, seguimiento yevaluación trasparenteante las instancias.

Interacción directa yretroalimentativa.Información paratransparentar el procesodel seguimiento yevaluación.Selección del mecanismode transparencia.

6° Paso:Monitoreo,seguimiento yevaluación.

Informe de seguimientoy evaluación.Herramientas validadasde monitoreo yseguimiento.


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1.2. DIAGNÓSTICO POR EJES

1.2.1. Identificación y análisis de tendencias de los ejes:

Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

La tendencia actual en relación a los escenarios del futuro, significa un cambioacelerado en el pensamiento y actitud de las personas e instituciones, atrapadosen un mundo globalizado en donde la inclusión social, el enfoque de género, laequidad, la competitividad organizacional y la conciencia ciudadana, son los másimportantes en relación al PDLC del distrito de Pilpichaca. Por otro lado, losestilos de vida y cultura que se difunde mediante los medios de comunicacióngeneran la alienación de la población local ocasionando la pérdida de valoresculturales, a la vez que también sirven como agentes de rescate y revaloración deaspectos culturales como el folklore y conocimientos ancestrales de Pilpichaca.

El mundo globalizado crea un nivel de tutelaje internacional de las democracias

nacionales a partir de organismos como la ONU, PNUD, OEA y otros que vigilanel cumplimiento de los derechos humanos; a nivel nacional se observa el acuerdode gobernabilidad, que orienta la participación y vigilancia ciudadana en la gestiónpública, la elaboración participativa de los presupuestos anuales y de otrosinstrumentos temáticos de gestión territorial y ambiental.

Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios

La tendencia actual en relación a los escenarios del futuro, significa un cambioacelerado en el desarrollo del capital humano, atrapados en un mundo globalizado

en donde la calidad de la educación se moderniza en función a estándaresinternacionales de educación, y servicios de salud de calidad con principiosculturales y tecnológicos, viviendas saludables y funcionales, y cobertura deinternet que son los más importantes en relación al PDLC del distrito dePilpichaca.

La educación mundial se integra mediante el uso de internet, medio que ofrecegran cantidad de material educativo tanto en procesos didácticos y bibliografíaactualizada.

La salud de las sociedades está resguardada por la cobertura y calidad de losimplementos que cada vez más va disminuyendo en tamaño y complejidad de losequipos, monitoreados por la Organización Mundial de la Salud y conveniosinternacionales para la lucha contra males que afectan la calidad de vida como ladesnutrición crónica, VHS, tuberculosis, etc.

La vivienda funcional y segura actualmente es desatendida en Pilpichaca, porcarecer de adecuada diseño, escasos espacios de servicios y uso de materialrústico predominante. Tendencialmente las viviendas en zonas rurales cuentancon incipientes servicios básicos de agua, desagüe y electricidad, prevaleciendoaun pocos servicios locales de cocinas mejoradas, limpieza pública y recreaciónpara un medio ambiente saludable.


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Eje 3: Estado y gobernabilidad

En el plano internacional se observa el tutelaje mundial de estados democráticos,mediante organización de agentes políticos como: UE, OTAN, ONU, OMC y otroscomo FMI y BM, que adoptan decisiones importantes en la vida de las naciones ypor ende en sus pueblos; esta tendencia también genera corrientes de agrupaciónde países, como UNASUR, MERCOSUR y otros que ocurren en América Latina,como medio de desarrollo económico y político regionales.

Estos criterios se aplican a nivel nacional con la regionalización como medio dedescentralización del Estado y construcción del desarrollo a partir de lasdecisiones locales (gobiernos regionales y locales) principalmente orientados a lalucha contra la pobreza, el desarrollo humano, la equidad, la gestión territorial yambiental, etc. Por otro lado, los procesos de transparencia en la gestión públicahan ingresado en el uso de las tecnologías de información y comunicación (TICs).

En el plano local, estas tendencias orientan la gestión mediante coordinación y

concertación del presupuesto participativo, del mismo modo la participación deredes organizacionales. Estos criterios orientan a la gestión territorial utilizandomodelos concertados de amplitud espacial y mancomunidades.

Eje 4: Economía, competitividad y empleo

La producción agropecuaria como principal actividad, fuente de ingresos yocupación del distrito, están focalizados en una gran mayoría a la crianza decamélidos, vacunos y piscicultura, se encuentra envuelta en un proceso devuelcos tecnológicos sustentados por investigaciones incipientes que orientan la

producción para otros mercados regionales y la exportación, que es favorecidopor las políticas gubernamentales que apoyan esta acción mediante laimplementación de una serie de ayudas económicas y políticas, olvidando untanto la seguridad alimentaria de la población local. En este marco, la escasapresencia de entidades de investigación en el área rural de pequeña producción,se preocupa más por intentar satisfacer las necesidades de las grandes ciudadesy redes de mercados que trabajan con proveedores de productos que nonecesariamente son los propios productores; mientras tanto la tecnología de losprocesos de producción agropecuaria utilizada por la gran mayoría de lospequeños productores se mantienen en lo tradicional y en mejor de los casos es

incipiente.Frente a los criterios descritos, algunos pequeños productores se animan bajo elapoyo del Ministerio de Agricultura, ONGs y otros, a iniciar procesos deorganización alrededor de productos potenciales (producto de agrobiodiversidad)para acceder a mercados exigentes de calidad, para el cual se organizan enasociaciones de productores que se convierten en el eje de una alianza entre estaasociación y entidades públicas y privadas con capacidad de acompañar en eldesarrollo de capacidades tecnológicas y de mercadeo, con las cuales estándemostrando la posibilidad de mejorar la presentación de sus productos, generaralgún valor agregado, siempre y cuando el producto sea acopiado y

comercializado colectivamente en mercados deseados. Esta forma de afrontar laproducción en pequeña escala y muy variable en calidad, se visualiza como una


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gran oportunidad de los pequeños productores para acceder al mundo delbiocomercio competitivo.

Todavía queda relegado del interés público y de las entidades de promociónagropecuario para enfrentar la seguridad alimentaria, que mantiene a la poblaciónen una situación vulnerable a la desnutrición, que generalmente es acompañadopor prácticas no conservacionistas (degradatorias) o que afectan la sostenibilidadde los recursos naturales y la diversidad biológica que utiliza la población rural.

La producción agropecuaria aun no es competitiva, las cadenas de valor sonincipientes y el fortalecimiento de capacidades técnicas del poblador de Pilpichacaes débil.

Eje 5: Desarrollo local e infraestructura

Actualmente el Perú se encuentra en la era de la construcción, la tendencia del

desarrollo local de Pilpichaca está en proceso y tomara el enfoque de generar suspropios ingresos de cada poblador para finalmente satisfacer de acuerdo a laspirámides de necesidades, enfocándose primeramente en la infraestructuraproductiva, seguido de mejoramiento y ampliación de las vías de acceso a cadacomunidad, mejoramiento y nuevas infraestructuras de educación, salud ysaneamiento.

Eje 6: Recursos naturales y ambiente

La preocupación mundial de la gestión ambiental nace a partir del conocimiento

cada vez más evidente del calentamiento global de la tierra como consecuenciade las emisiones de diversos gases de efecto invernadero (GEI), principalmentedel dióxido de carbono (CO2) causado sobre todo por la quema de combustiblesfósiles, y que se manifiesta con los efectos del cambio climático y sus efectos quela ciencia viene evidenciando. Entre los efectos están la alteración del ciclo delluvias (distribución e intensidad), el cambio brusco de la temperatura, mayorincidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, vulnerabilidad de laproductividad agrícola, el creciente déficit alimentario en grandes sectoresvulnerables, y la necesidad tendencial de adaptación de la sociedad y susactividades, a los efectos del cambio climático que es el enfoque y perspectiva

actual que debe realizarse mediante una planeamiento estratégico.Se observa el interés de entidades internacionales por valorizar acciones quepotencialicen los sumideros de carbono, para el cual ofertan pago por bonos decarbono, como medio de reducción del nivel de afluencia de gases de efectoinvernadero. Por otro lado, las sociedades consumidoras de alimentos, exigencada vez más aquellos producidos de manera orgánica el cual enfrenta el usocontrariamente del abuso de agroquímicos contaminantes y tóxicos, que secomplementan con los procesos de organización de los pequeños productores dealimentos en cadenas productivas, para ofertar demandas del mercado.


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La conservación de los recursos naturales y la DB, cobra cada más fuerza en loreferente a una gestión estratégica, como se registra en las áreas naturalesprotegidas y las recientes áreas en proceso de restauración mediante prácticassostenibles, como: forestación o reforestación, clausura temporal ymejoramiento/restauración de pastos naturales, restauración de humedales,

remediación de pasivos ambientales mineros, construcción de infraestructuras decosecha, almacenamiento y uso racional de agua en las cabeceras de cuencas,etc. Estas prácticas, se orientan a la conservación, restauración y potencializaciónde la oferta de servicios ecosistémicos, el aprovechamiento de la biodiversidadsilvestre y potenciar la sostenibilidad de las economías locales.

Actualmente la municipalidad y las comunidades de Pilpichaca, vienendesarrollando prácticas de conservación de recursos naturales orientadas a laadaptación del cambio climático con el apoyo de PRODERN, Region y Local.

1.2.2. Identificación de variables estratégicasLas variables estratégicas más importantes seleccionadas en base al análisisestratégico local y su relación al análisis local orientado al Plan de DesarrolloRegional Concertado (PDRC) de la región Huancavelica, y con la finalidad deestablecer la coherencia y articular los objetivos locales a la regional, llegando aseleccionar acorde al contexto socioeconómico y ambiental de Pilpichaca:

Cuadro 01: Identificación de variables estratégicas.

EJE ESTRATÉGICO VARIABLES ESTRATÉGICASEje1: Derechos fundamentales y

dignidad de las personas Economía familiar

Desarrollo Humano

Eje 2: Oportunidades y acceso alos servicios

Logros de aprendizaje educativo

Desnutrición

Servicios básicos

Comunicaciones por internet

Eje 3: Estado y gobernabilidad Gobernabilidad presupuestal

Confianza y eficiencia del estado en la

gobernanza

Eje 4: Economía, competitividady empleo

Dinamismo de la economía

Competitividad para la generación de empleo

Eje 5: Desarrollo local einfraestructura

Infraestructura Vial

Infraestructura hidráulica

Infraestructura en educación

Infraestructura en salud

Infraestructura de saneamiento

Desarrollo socioeconómico limpioRecursos hídricos sostenibles


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Eje 6: Recursos naturales yambiente

Biodiversidad conservada

Pastos naturales

Forestación y reforestación

Cambio climático

Contingencia de desastres

Fuente: Elaboración propia, 2014.

1.2.3. Diagnóstico de variables estratégicas seleccionadas

Una vez seleccionado las variables para cada eje, se identificó indicadores enbase a la información de la línea de base obtenido en el diagnostico y en lostalleres participativos y la información secundaria. La información sustentatoria dela línea de base, se encuentra detalladamente en el estudio integral de lascaracterísticas sociales, económicas y ambientales con enfoque de gestión

territorial y adaptación al cambio climático disgregados en 6 ejes estratégicos (veranexo 6) que se presentan en forma resumida en el siguiente cuadro.

Cuadro 02: Diagnóstico por variable estratégica: Indicadores y Línea Base.

EJE ESTRATÉGICOVARIABLES

ESTRATÉGICASINDICADORES LINEA DE BASE

Eje1: Derechosfundamentales ydignidad de las

personas

Economía familiar Ingreso Familiar Per cápita. Año 2009: S/144.4

DesarrolloHumano

Índice de desarrollo Humano (IDH). Año 2009: IDH de 0.4945.

Eje 2: Oportunidadesy acceso a los

servicios

Logros deaprendizajeeducativo

Logro de aprendizaje en comprensiónlectora en la educación básico regular.

ECE 2013: 13% logro elaprendizaje en comprensiónlectora.

Logro de aprendizaje en lógicamatemática en la educación básicoregular.

ECE 2013: 9% logro deaprendizaje en lógicamatemática.

DesnutriciónDesnutrición crónica infantil enmenores de 5 años

MINSA 2013: 57.8% desnutricióncrónica.

Servicios básicos

Servicios de energía eléctrica.INEI 2007: 23.69% cuenta conenergía eléctrica.

Cuentan con Cocinas mejoradas enzona rural.

Diagnóstico: 17%

Servicios de saneamiento.INEI 2007: 0.30% cuenta conagua potable y Alcantarillado1.31%.

Comunicacionespor internet

Servicios de internet.INEI 2007: 1 conexión a interneten el centro del distritocobertura el 1%

Eje 3: Estado ygobernabilidad

Gobernabilidadpresupuestal

% de presupuesto para infraestructurafísica.

Diagnóstico: 65%

% de presupuesto para inversión entemas ambientales.

Diagnóstico: 4%

% de presupuesto para serviciossociales.

Diagnóstico: 28%

% de presupuesto en la en SubGerencia de DELA. Diagnóstico: 3% (2 personaseventuales)


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Confianza yeficiencia delestado en lagobernanza

Nivel de transparencia y credibilidadde la gestión edil.

Diagnóstico: Bajo

Nivel de coordinacióninterinstitucional.

Diagnóstico: Bajo

Nº de mancomunidades Diagnóstico: 1

Eje 4: Economía,competitividad y

empleo

Dinamismo de laeconomía

N° de actividades con competitividad

tecnificada potenciada y mejorada conmercado.

Diagnóstico: 10

Fortalecer áreas agricoas con sistemasde producción sostenible (sistemas deriego de pastos y parcelas cercadas).

Diagnóstico 2013: 80 hectáreasde pasto cercado y aprovechado.

Competitividadpara la generaciónde empleo

N° de cadenas productivas fortalecidasy sostenibles (N° de cadenas de fibras,trucha y lácteos).

Diagnóstico: 05 cadenas.

Fortalecer sistemas de crianzaganadera sostenibles con praderasaltoandinas sin degradación.

2013: 5% de la poblacióndedicada a la ganadería conmanejo intermedio.

PEA agropecuaria. INEI 2007: 64%

Eje 5: Desarrollo locale infraestructura

InfraestructuraVial

Vías vecinales mantenidas y/oampliadas.

Diagnóstico: 25 Km

Infraestructurahidráulica

Construcción de infraestructurahidráulica (represas, reservorios yalmacenamiento y riego tecnificado).

Agencia agraria: 10% de tierrasbajo riego.

Infraestructura eneducación

Numero de infraestructura deeducación construida y/o mejorada yequipada.

Año 2013: 52 institucioneseducativas, con condicionesaptas 25.

Infraestructura ensalud

Numero de infraestructura de saludconstruida y/o mejorada y equipada.

Año 2013: 10 establecimientosde salud, con condiciones aptas8.

Infraestructura desaneamiento

Porcentaje de infraestructura desaneamiento (agua y desagüe); Energíaeléctrica

Diagnóstico: 20%

Eje 6: Recursosnaturales y ambiente

Desarrollosocioeconómicolimpio

Construcción de rellenos sanitarios yplantas de tratamiento de aguasresiduales.

Diagnóstico: 1.572 m3 diarias deresiduos sólidos, Pilpichaca tiene01 botadero, 01 poza deoxidación,aguas no son tratadas en zonasrurales.

N° de pasivos ambientales mineros noremediados.

PRODERN 2014: 02(Orcococha yChoclococha).

Acciones de control de contaminación

minero. Diagnóstico: 0

Recursos hídricossostenibles

Gestión sostenible de los recursoshídricos a través de almacenamientoen reservorios, diques y cosecha deagua (ha regadas).

Convenio MDP-PRODERN 2013:42 ha con riego por aspersióncon cosecha y almacenamientode agua.

Biodiversidadconservada

Estudios y/o acciones frente a laconservación de la diversidad biológica(flora y fauna).

PRODERN 2014: 02 estudios.

Pastos naturalesN° Hectáreas de pastos naturalescercados.

120 Has.

Forestación yreforestación

N° Hectáreas forestadas yreforestadas.

Diagnóstico: 30 ha

Cambio climáticoN° de proyectos y acciones deadaptación al cambio climático.

Convenio MDP, GORE YPRODERN: 01 Proyecto respecto


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al cambio climático.

Contingencia dedesastres

N° de planes de contingencia y eventosextremos del clima.

No existe


1.3. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

1.3.1. Escenario tendencial

Es el futuro más probable para Pilpichaca de acuerdo a las persistencias de las

tendencias actuales obtenidas en la información recogida.

Cuadro 03: Identificación del Escenario tendencial.

EJE ESTRATÉGICO DESAFÍO FACTOR DE CAMBIO ESCENARIOTENDENCIAL

Eje estratégico 1:Derechos

fundamentales ydignidad de las

personas.

Crecimientodemográfico equilibradoa nivel de distrito y suscomunidades.

Crecimiento de lapoblación con tasa denatalidad sin migración.

Crecimiento demográficocon calidad de vida en40%.

Desarrollo humano yreducción de pobrezacon adecuada estructurasocial y equidad.

Estructura social con justicia para erradicar lapobreza.

Estructura social digno enzona rural en referencia alo urbano con un ingresode S/.500.00, con un IDHde 0.6049.

Eje estratégico 2:Oportunidades y

acceso a los servicios

Acceso a la educación decalidad.

Padres comprometidos enla educación de sus hijos ydocentes capacitados.

Logro de aprendizaje en

comprensión lectora ylógica matemática en laeducación básico regularen 40%.

Acceso a la Salud decalidad.

Familias comprometidas enla salud de sus integrantesde familia y profesionalesde salud idóneos.

57.8% desnutricióncrónica infantil enmenores de 5 años.

Acceso a servicios

básicos operativos.

Gestión de autoridades

para acceso a serviciosbásicos eficientes.

Cobertura de energíaeléctrica en 60%.

Cobertura de agua en40%.

Cobertura de saneamientoen 70%.

Cobertura de internet10%.

Inversión social conequilibrio presupuestal.

Generación de programas yproyectos con enfoquesocial

45% cobertura deprogramas sociales.

Eje estratégico 3:estado y

gobernabilidad

Desarrollo endemocracia institucionaly transparencia.

Demostrar trabajos conactitud de democracia ytransparencia.

35% de la poblaciónresponde que existedemocracia ytransparencia en laejecución de obras.

Confianza y credibilidaden las instituciones y

Generar confianza ycredibilidad en gestión

80% de la poblaciónmenciona que no hay


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autoridades. pública. confianza, ni credibilidad.

Inversión en servicios deseguridad, conservaciónde recursos naturales ygestión ambiental.

Respetar sus costumbres ysensibilización frente a loscambios necesarios.

Cambio en la estrategia deorganización paraseguridad ciudadana yprotección ambiental.

65% de presupuesto sedestina a la inversión eninfraestructura física.

15% de presupuesto sedestina a la inversión en

temas ambientales(residuos sólidos,tratamiento de aguasresiduales,forestación/reforestación,parques y jardines, etc.).

15% de presupuesto sedestina a la inversión aservicios sociales(seguridadciudadana/Serenazgo,policía municipal,

funcionamiento de lamunicipalidad y otros.

Eje estratégico 4:Economía,

competitividad yempleo.

Desarrollo deactividades productivascompetitivas

Incentivar y promoversistemas de producciónsostenibles.

Potenciar la ganaderíaaltoandina y laagrobiodiversidad en 25%.

Fortalecer sistemas deproducción sostenible25%.

Desarrollo de cadenasde valor competitivascon principios debiocomercio.

Estructura yfortalecimiento deactividades coninnovación, tecnología y

competitividad, brindarfacilidades a mercadosatractivos.

Fortalecer 05 cadenasproductivas sostenibles,para la etapa decomercialización.

Mejora en innovación ycompetitividad de losaspectos productivos

Fortalecer y transferircapacidades tecnológicasinnovativas.

10 % Instituciones quecuentan con manejo deinnovación ycompetitividad.

Eje estratégico 5:desarrollo local einfraestructura

Desarrollo deinfraestructuraProductiva suficientes yadecuadas

Construcción y/o mejora deinfraestructurasproductivas

Construcción deinfraestructura de riegotecnificado en un 45%.

Construcción de centrosproductivos de

transformación en un30%.

Desarrollo deinfraestructura vialoperativo y biendistribuido en Pilpichaca

Construcción deinfraestructura vial queinterconecte todos lospueblos.

35% Vías vecinalesmantenidas.

5% Vías de accesibilidadpavimentadas.

Desarrollo deinfraestructuras deservicios básicos

Construcción y/omejoramiento deinfraestructuras acorde a lanecesidad de la población.

Infraestructura deeducación en un 90%.

Infraestructura de saluden un 80%.

80% en infraestructura desaneamiento (agua ydesagüe); Energía


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eléctrica.

Eje estratégico 6:recursos naturales y

ambiente

Conservación derecursos naturales:agua, suelo, flora, faunay minerales.

Desarrollo de proyectos yobras con sus respectivosplanes de acciónambiental.

Gestión sostenible de losrecursos hídricos en un40%.

Acciones de conservaciónde la diversidad biológica

en un 60%.65% conservación deFlora: Bosques y pastosnaturales.

Gestión limpia de lasactividadessocioeconómicas.

5 Construcción de rellenossanitarios y/o plantas detratamiento de aguasresiduales.

2 Pasivos ambientalesmineros remediados.

Gestión sostenible demicrocuencas con usoadecuado de RR.NN. yprácticas de adaptaciónal cambio climático.

Prácticas de conservaciónde recursos hídricos ymanejo de praderasnaturales altoandinas.

Manejo adecuado derecursos hídricos a travésde almacenamiento enreservorios, represas ycosecha de agua (80 ha).

Promover eimplementar sistemasde gestión ambientalcon DELA fortalecido.

DELA con presupuesto,manejo de residuos sólidosy aguas residuales.

3 acciones de adaptaciónal cambio climático.

Riesgos y efectos delcambio climático.

Generar planes decontingencias frente alcambio climático ypracticas adaptativas deuso de recursos naturales

1 plan de contingenciapara eventos extremos delcambio climático.



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1.3.2. Escenario deseable

Es el sueño o utopia del distrito de Pilpichaca por ejes, frente a la gestión territorial – ambiental y al desarrollo económico sostenible en el marco del proceso deadaptación en los siguientes años.

Cuadro 04: Identificación del escenario deseable.

EJE ESTRATÉGICO DESAFÍO FACTOR DE CAMBIO ESCENARIOS DESEABLE



personas.

Crecimientodemográficoequilibrado a nivel dedistrito y suscomunidades.


Crecimiento demográficocon calidad de vida en 70%

Desarrollo humano yreducción de pobrezacon adecuadaestructura social y

equidad.

Estructura social con justicia para erradicar lapobreza.

Estructura social digno enzona rural en referencia a lourbano con un ingreso deS/.750.00, con un IDH de

0.6000.


acceso a los servicios.

Acceso a la educaciónde calidad.

Padres comprometidos enla educación de sus hijos ydocentes capacitados eidóneos.

Logro de aprendizaje encomprensión lectora y lógicamatemática en la educaciónbásico regular en 80%.


Familias comprometidasen la salud de su familia yprofesionales de saludidóneos.

10% desnutrición crónicainfantil en menores de 5años.

Acceso a servicios

básicos operativos.

Gestión de autoridadespara acceso a serviciosbásicos eficientes.

Cobertura de energíaeléctrica en 95%.

Cobertura de agua en 80%.

Cobertura de saneamiento90%.

Cobertura de internet 60%.


Generación de programasy proyectos con enfoquesocial

55% cobertura de programassociales (familias ensituación de pobreza).


gobernabilidad.

Desarrollo endemocraciainstitucional ytransparencia.

Demostrar obras conactitud de democracia ytransparencia.

50 % de la poblaciónresponde que existedemocracia y transparenciaen las obras.


autoridades.


pública.


confianza, ni credibilidad.

Inversión en serviciosde seguridad,conservación derecursos naturales ygestión ambiental.

Respetar sus costumbres ysensibilización frente a loscambios necesarios arealizar.Cambio en la estrategia deorganización paraseguridad ciudadana yprotección ambiental.


30% de presupuesto sedestina a la inversión entemas ambientales (residuossólidos, tratamiento deaguas residuales,forestación/reforestación,parques y jardines, etc.).

25% de presupuesto se

destina a la inversión aservicios sociales (seguridad


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ciudadana/Serenazgo, policíamunicipal, funcionamientode la municipalidad y otros.


competitividad yempleo

Desarrollo deactividades productivas

competitivas

Incentivar y promoversistemas de producción

sostenibles.

Potenciar laagrobiodiversidad en 40%.

Fortalecer sistemas de

producción sostenible 50%.


Estructura yfortalecimiento deactividades coninnovación, tecnología ycompetitividad, brindarfacilidades a mercadosatractivos.

Fortalecer 20 cadenasproductivas sostenibles, parala etapa de comercialización.



15% Instituciones quecuentan con manejo deinnovación y competitividad.

Eje estratégico 5:desarrollo local einfraestructura

Desarrollo deinfraestructuraproductiva suficientes yadecuadas

Construcción y/o mejorade infraestructurasproductivas

Construcción de

infraestructura de riegotecnificado en un 60%.

Construcción de centrosproductivos detransformación 50%.

Desarrollo deinfraestructura vialoperativo y biendistribuido enPilpichaca

Construcción deinfraestructura vial queinterconecte todos lospueblos.

60% Vías vecinalesmantenidas.

40% Vías de accesibilidadpavimentadas.


Construcción y/o

mejoramiento deinfraestructuras acorde ala necesidad de lapoblación.

Infraestructura de educaciónen un 100%.

Infraestructura de salud enun 95%.

100% en infraestructura desaneamiento (agua ydesagüe); Energía eléctrica.


ambiente

Conservación de

recursos naturales:agua, suelo, flora, faunay minerales.

Desarrollo de proyectos y

obras con sus respectivosplanes de acciónambiental.

Gestión sostenible de losrecursos hídricos en un 50%.

Acciones de conservación dela diversidad biológica en100%.

100% conservación de Flora:Bosques y pastos naturales.


10 Construcción de rellenossanitarios y/o plantas detratamiento de aguasresiduales.

2 Pasivos ambientalesmineros remediados.

Gestión sostenible demicrocuencas con: usoracional, conservación

de praderas y prácticasde adopción al cambio

Prácticas de conservaciónde recursos hídricos y

manejo de praderasaltoandinas.

Gestión sostenible de losrecursos hídricos a través dealmacenamiento en

reservorios, diques y cosechade agua (200 ha).


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climático.

Promover eimplementar sistemasde gestión ambientalcon DELA fortalecido.

DELA con presupuesto,manejo de residuossólidos y aguas residuales.

15 acciones de adaptación alcambio climático.


Generar planes de

contingencias frente alcambio climático ypracticas adaptativas deuso de recursos naturales

7 planes de contingencia yeventos extremos del clima.


1.3.3. Escenario probableSe construyó para cada eje, en base al resultado del estudio, análisis estratégico ytendencias históricas recogidas de los actores locales; asimismo se hizo uncontraste entre el escenario tendencial y el escenario deseable para el distrito dePilpichaca. El escenario probable es lo que se espera al 2021.

Cuadro 05: Identificación del Escenario probable.

EJE ESTRATÉGICO DESAFÍO FACTOR DE CAMBIO ESCENARIO PROBABLE



personas

Crecimientodemográficoequilibrado a nivel dedistrito y suscomunidades.


Crecimiento demográficocon calidad de vida en 50%

Desarrollo humano yreducción de pobrezacon adecuada

estructura social yequidad.

Estructura social con justicia para erradicar la

pobreza.

Estructura social digno enzona rural en referencia alo urbano con un ingreso de

S/.400.00, con un IDH de0.5055.


acceso a los servicios

Acceso a la educaciónde calidad.

Padres comprometidos enla educación de sus hijos ydocentes capacitados.

Logro de aprendizaje encomprensión lectora ylógica matemática en laeducación básico regular en25%.


Familias comprometidasen la salud de su familia yprofesionales de saludidóneos.

10% desnutrición crónicainfantil en menores de 5años.

Acceso a serviciosbásicos operativos.

Gestión de autoridadespara acceso a serviciosbásicos eficientes.

Cobertura de energía

eléctrica en 80%.Cobertura de agua en 55%.

Cobertura de saneamiento70%.

Cobertura de internet 25%.


Generación de programasy proyectos con enfoquesocial

45% cobertura deprogramas sociales.


gobernabilidad

Desarrollo endemocracia institucionaly transparencia.

Demostrar obras conactitud de democracia ytransparencia.

45% de la poblaciónresponde que existedemocracia y transparenciaen las obras.





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autoridades. pública. confianza, ni credibilidad.

Inversión en serviciosde seguridad,conservación derecursos naturales ygestión ambiental.

Respetar sus costumbres ysensibilización frente a loscambios necesarios arealizar.Cambio en la estrategia deorganización paraseguridad ciudadana yprotección ambiental.


11% de presupuesto sedestina a la inversión en

temas ambientales(residuos sólidos,tratamiento de aguasresiduales,forestación/reforestación,parques y jardines, etc.).

20% de presupuesto sedestina a la inversión aservicios sociales(seguridadciudadana/Serenazgo,policía municipal,

funcionamiento de lamunicipalidad y otros.


competitividad yempleo

Desarrollo deactividades productivascompetitivas

Incentivar y promoversistemas de producciónsostenibles.

Potenciar laagrobiodiversidad en 30%.

Fortalecer sistemas deproducción sostenible 40%.


Estructura yfortalecimiento deactividades coninnovación, tecnología ycompetitividad, brindarfacilidades a mercados

atractivos.

Fortalecer 18 cadenasproductivas sostenibles,para la etapa decomercialización.



10% Instituciones quecuentan con manejo deinnovación ycompetitividad.

Eje estratégico 5:desarrollo local einfraestructura.

Desarrollo deinfraestructuraProductiva suficientes yadecuadas

Construcción y/o mejorade infraestructurasproductivas

Construcción deinfraestructura de riegotecnificado en un 80%.

Construcción de centrosproductivos detransformación 20%.

Desarrollo de

infraestructura vialoperativo y biendistribuido en Pilpichaca

Construcción de

infraestructura vial queinterconecte todos lospueblos.

55% Vías vecinales

mantenidas.15% Vías de accesibilidadpavimentadas.


Construcción y/omejoramiento deinfraestructuras acorde ala necesidad de lapoblación.

Infraestructura deeducación en un 90%.

Infraestructura de salud enun 90%.

70% Infraestructura desaneamiento (agua ydesagüe); Energía eléctrica.


ambiente.

Conservación derecursos naturales:

agua, suelo, flora, faunay minerales.

Desarrollo de proyectos yobras con sus respectivos

planes de acciónambiental.

Gestión sostenible de losrecursos hídricos en 45%.

Acciones de conservaciónde la diversidad biológica


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en 58%.

60% conservación de Flora:Bosques y pastos naturales.


a) 5 Construcción derellenos sanitarios y/oplantas de tratamiento deaguas residuales.

2 Pasivos ambientalesmineros remediados comola laguna Orcococha.

Gestión sostenible demicrocuencas con: usoracional, conservaciónde praderas y prácticasde adopción al cambio

climático.

Prácticas de conservaciónde recursos hídricos ymanejo de praderasaltoandinas (cercados y

con riego).

Gestión sostenible de losrecursos hídricos a travésde almacenamiento enreservorios, diques ycosecha de agua (426 ha

entre riegos y cercados).Promover eimplementar sistemasde gestión ambientalcon ODELA fortalecido.

ODELA con presupuesto,manejo de residuos sólidosy aguas residuales.

8 acciones de adaptación alcambio climático.


Generar planes decontingencias frente alcambio climático ypracticas adaptativas deuso de recursos naturales

6 planes de contingencia yeventos extremos del climaal 2021.

1.4. ANÁLISIS Y CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

1.4.1. Análisis interno (sistema territorial y ambiental interno).

Cuadro 06: Análisis interno del territorio (problemas y potencialidades).

EJESESTRATÉGICOS

VARIABLESESTRATÉGICAS

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Eje estratégico 1:derechos


personas.

Economía familiar

Débil organización de las comunidades.

Limitado poder adquisitivo de lospobladores.Bajos niveles de ingreso de la población.Desconocen criterios de vida digna.Débil enfoque de equidad frente aactividades productivas.

Parte de la población con

disposición voluntad desuperación y desarrollo.Movimiento socioeconómico enfiestas tradicionales.

Desarrollo humano

Violencia Familiar.Desconocimiento de sus derechoshumanos.Escasa generación de centros culturales yde esparcimiento para la juventud.Diversidad de ideas y pensamiento

divergentes.Escasa conciencia ciudadana.Limitada presencia femenina por la

Predominancia de las actividadespolíticas democráticas.Población con moral, costumbresy tradiciones conservadoras.Población joven en su mayoría.


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gobernanza instituciones, presentándose la pocaconfianza y la no eficiencia en el desarrollodel pueblo.Escaso reconocimiento social de lasorganizaciones públicas y privadas.Debilidad de la organización comunal.

Desconocimiento de la seguridadciudadana.

paz.Población organizada en algunossectores, gracias a la unión en lacomunidad.Existencia del puesto policial en lacapital del distrito.

Eje estratégico 4:economía,

competitividad yempleo.

Dinamismo de laeconomía

Escases de pastos en épocas de estiaje.Predominancia de tierras eriazas.Bajo conocimiento del manejo técnico dela ganadería.Existencia de minería en el ámbitoterritorial distrital.Desconocimiento del valor de los recursosmineros.Escases de recursos económicos para laexplotación de los minerales.

Escasa disponibilidad económica local.Insuficiente infraestructura de hospedajes,restaurantes y transporte.Escasa valoración de los motivos turísticosde parte del poblador de la zona.Deficiente vida funcional de lasorganizaciones.Escasa promoción turística de lastradiciones y sus costumbres.

Existencia de grandes extensionesde terrenos.Producción de cultivos andinos.Experiencia generacional para elcultivo de especies nativas depapas y otros cultivos.Existencia de variedad de recursosminerales metálicos y nometálicos.Existencia de recursos turísticos

de carácter paisajístico.Restos de patrimonios históricos.Costumbres y tradiciones.Pobladores hospitalarios.Existencia de organizacionescomunales.Presencia de organizacionesempresariales a nivel distrital.

Competitividadpara la generaciónde empleo

Baja producción y rentabilidad.Organización de productores débiles y/oinexistentes.Escasa producción agrícola supeditada a laocurrencia de lluvias.Baja tecnología ganadera y de derivadosDebilidad organizativa de la población.Escaso asesoramiento técnico a los gruposorganizados.

Presencia de organizaciones deproductores con iniciativas paraincursionar en la piscicultura.

Existencia de materia prima engrandes cantidades a preciosbajos.Existencia de mano de obrabarata.Existencia de camal alpaqueroregional Pilpichaca.Existencia de gran cantidad ydiversidad de especies deanimales domésticos y silvestres.Conocimiento y experiencia detransformación de sub productos

Alpaquero.Experiencia generacional para elcultivo andino.

Eje estratégico 5:desarrollo local einfraestructura.

Infraestructura vialy otros

Pocos medios de transporte por víasinaccesibles sin mejoramiento y/oampliación según lo requiere.Pocas infrestrucruras productivas:Cobertizos, camales, fitotoldos y centrosde artesanía.

Existencia de carreteras para eltraslado de los productos a losmercados: Ayacucho, Ica,Huancavelica y Lima.Por el territorio de Pilpichaca pasala carretera asfaltada loslibertadores hacia Ayacucho.

Infraestructura

hidráulica

Escases de infraestructura de irrigacióntecnificada.

Limitado interés en mejorar la oferta deinfraestructuras hidráulicas para las zonasrurales en la cabecera de cuenca:

Se cuenta con microcuencas y

lagunas potenciales.


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Reservorios y otras obras dealmacenamiento y cosecha de agua.Sobrepastoreo y escasa linderación deestancias no permite hacer buen manejode riego para pastos.

Infraestructura eneducación

Infraestructuras antiguas y deterioradas,

algunos en situación de colapso.Sin centros educativos en algunaslocalidades.Escasa infraestructura de esparcimientocultural y deportivo, en especial para la juventud.

Se cuenta con centros educativos.

Infraestructura ensalud

Ampliación de algunas infraestructuraspara contar con mayor cobertura en salud.Falta puestos de salud, por la crecientepoblacional, y muchos no acuden por lalejanía.

Se cuenta con puestos de salud yun centro médico.

Infraestructura desaneamiento

Faltan infraestructuras de saneamiento en

especial para las zonas rurales.Pocas infraestructuras de deporte yrecreaciónLocal de la Municipalidad falta construir

Se cuenta con infraestructura de

saneamiento en la parte urbanacon posibilidad de hacerlo en lascomunidades de Ingahuasi, SantaInés y Carhuancho.

Eje estratégico 6:recursos naturales

y ambiente.

Desarrollosocioeconómicolimpio

Limitado conocimiento del manejo decrianza con enfoque al cuidado del medioambiente.Prácticas y costumbres que atentan laecología.Falta de sensibilización para el cuidado delmedio ambiente y ecología.No se cuenta con un programa de

educación ambiental específicamente.

Se cuenta con medio ambiente nocontaminado.Presencia de entidades públicas.Micro y pequeños empresarios abase de fibra de alpaca.

Recursos hídricossostenibles

Recurso hídrico manejadoinadecuadamente.Sin criterio tecnológico en elaprovechamiento de los recursos hídricos.Falta de inversión en conservación encabecera de cuencas.

Existencia tecnologías de usoeficiente de agua.Existencia de abundantes fuentesde agua: lagunas, lagunillas, ríos yriachuelos.

Biodiversidadconservada

Desconocimiento de las leyes favorables.Depredación del habitad natural.Falta de sensibilización para el cuidado delmedio ambiente y ecología.

Existencia de abundante flora yfauna silvestre.

Pastos naturales yhumeeales

Depredación del habitad natural.

Falta de sensibilización para el cuidado delmedio ambiente y ecología.Presencia de sobrepastoreo.Carencia de planes de inversión para larestauración o recuperación deecosistemas y servicios ecosistémicos.

Existencia de tierras con

humedales y pastizalesaltoandinos por conservar y/orecuperar tanto en secano comocon incorpración de riego ymateria orgánica.

Forestación yreforestación

Falta de sensibilización para el cuidado delmedio ambiente y ecología.Incendios de forestales.Tala de las pocas especies forestales quese cuenta.

Existencia de tieras con aptitudforestal, especies nativas (quinualy colle).

Cambio climático

Poca sensibilización y escasa información

accesible para la adaptación al cambioclimático.

La población tiene la

predisposición para realizaracciones de sensibilización y


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Carencia de programas y proyectos sobreestrategias de adaptación al C. climático.Presencia de eventos extremas del clima

adaptación al cambio climático.

Contingencia de

desastres

Falta de sensibilización para la prevencióny cuidado del medio ambiente y riesgos.Débil organización de la sociedad civil

para afrontar emergencias por desastres yriesgos.

La población es conciente de losriesgos de desastre y por endeestán dispuestos a informarse y a

la capacitación sobre prevención.


1.4.2. Análisis del entorno (sistemas externos)

Cuadro 07: Análisis del entorno del territorio (oportunidades y limitaciones).

EJESESTRATÉGICOS

VARIABLESESTRATÉGICAS

OPORTUNIDADES LIMITACIONES

Eje estratégico 1:derechos


personas.

Economía familiarInstituciones interesadas en difundiry concientizar sobre el potencialhumano para mejorar sus ingresos.

Carencia de capitales de inversión.

DesarrolloHumano

Instituciones y programas socialescon enfoques y desarrollo humano.Valoración a la participaciónciudadana.Rondas campesinas.Leyes de seguridad ciudadana.Formación del comité de seguridadciudadana provincial.

Rebrote de la violencia política.Conflictos sociales.

Eje estratégico 2:

oportunidades yacceso a losservicios.

Logro deaprendizajeeducativo

Contar con algunos profesores conconocimiento actualizado.Apoyo de programas sociales.

Presupuesto deficiente.

Huelgas.Cierre de centros educativos.Condiciones políticas variables.Desinterés de las instituciones enapoyar el deporte.Perdida

Pdlc Piilpichaca

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