PENGENALAN Di Malaysia, sistem perbandaan yang pesat telah mengundang peripentinganya sistem tadbir urus dan pengurusan perkhidmatan yang efisien dan saling menguntungkan semua pihak. Dengan sistem kerajaan di Malaysia berupa sistem federalisme yang mengandungi tiga peringkatpentadbiran iaitu Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri dan Kerajaan Tempatan, perkhidmatan yang diharapkan oleh komuniti bandar kini semakin canggih dan mencapai kualiti yang tinggi dan memberikan keselesaan kepada semua lapisan penduduk. Untuk itu, setiap peringkat pentadbiran kerajaan mempunyai tanggungjawab dan bidang kuasa masing-masing. Kerajaan Persekutuan misalnya bertanggungjawab dalam hal berkenaan dengan keselamatan negara, dasar luar negeri, cukai pendapatan dan pendidikan. Sementara itu di peringkat tempatan, iaitu paling dengan dengan komuniti, Kerajaan Tempatan atau Pihak Berkuasa Tempatan (PBT) merupakan satu badan yang bertanggungjawab dalam mengurus tadbir sesebuah daerah atau kawasan. PBT adalah satu badan yang diwujudkan melalui perundangan dan aktivitinya terhad kepada kuasa dan tugas yang diperuntukan dalam undang-undang. Tugas utama PBT adalah untuk memastikan kesejahteraan dan kelestarian masyarakat dengan menjalankan tugas merancang, melaksana, mengawal 1 Chuid Samsu 193119
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
PENGENALAN
Di Malaysia, sistem perbandaan yang pesat telah mengundang peripentinganya
sistem tadbir urus dan pengurusan perkhidmatan yang efisien dan saling
menguntungkan semua pihak. Dengan sistem kerajaan di Malaysia berupa
sistem federalisme yang mengandungi tiga peringkatpentadbiran iaitu Kerajaan
Persekutuan, Kerajaan Negeri dan Kerajaan Tempatan, perkhidmatan yang
diharapkan oleh komuniti bandar kini semakin canggih dan mencapai kualiti
yang tinggi dan memberikan keselesaan kepada semua lapisan penduduk.
Untuk itu, setiap peringkat pentadbiran kerajaan mempunyai tanggungjawab
dan bidang kuasa masing-masing. Kerajaan Persekutuan misalnya
bertanggungjawab dalam hal berkenaan dengan keselamatan negara, dasar
luar negeri, cukai pendapatan dan pendidikan. Sementara itu di peringkat
tempatan, iaitu paling dengan dengan komuniti, Kerajaan Tempatan atau Pihak
Berkuasa Tempatan (PBT) merupakan satu badan yang bertanggungjawab
dalam mengurus tadbir sesebuah daerah atau kawasan.
PBT adalah satu badan yang diwujudkan melalui perundangan dan aktivitinya
terhad kepada kuasa dan tugas yang diperuntukan dalam undang-undang.
Tugas utama PBT adalah untuk memastikan kesejahteraan dan kelestarian
masyarakat dengan menjalankan tugas merancang, melaksana, mengawal
perancangan dengan baik dan memberi perkhidmatan dengan tulus dan adil.
Peranan pihak berkuasa tempatan yang terdiri sama ada majlis perbandaran,
dewan bandaraya dan majlis daerah memainkan peranan yang penting dalam
mempastikan segala perancangan bandaraya dan perkhidmatan yang diberikan
kepada komuniti. Malahan, kepekaan terhadap komentar dan komplain komuniti
adalah sangat penting untuk diteliti dan diberikan perhatian yang wajar.
Sistem perbandaran yang pesat telah menyebabkan pergurusan perkhidmatan yang
efisen dan urus tadbir sektor kerajaan di Malaysia menjadi perhatian. Tidak dinafikan
bahawa pentadbiran Pihak Berkuasa Tempatan merupakan kerajaan di peringkat paling 1
Chuid Samsu 193119
rendah di dalam sistem kerajaan di Malaysia. Oleh itu Kerajaan tempatan juga tidak
dapat dikecualikan daripada dilanda lambakkan harapan masyarakat yang mahukan satu
sistem pentadbiran yang berjaya membawa komuniti penduduk ke arah perspektif yang
maju dan berdaya saing.
Kerajaan Tempatan atau pun juga dipanggil Pihak berkuasa Tempatan adalah merupakan
badan yang bertangungjawab dalam mengurus tadbir sesebuah daerah ataupun
kawasan. Pihak Berkuasa Tempatan merupakan badan yang ditubuhkan melalui
perundangan Perlembagaan Persekutuan Malaysia. Badan ini menjalankan urus
tadbirnya berdasarkan kuasa-kuasa yang diperuntukkan didalam undang-undang. Tugas
utama Pihak Berkuasa Tempatan adalah untuk memastikan kesejahteraan dan
kelestarian masyarakat dengan menjalankan tugas merancang, melaksana, mengawal
perancangan dengan baik dan memberikan perkhidmatan yang tulus dan adil.
KERAJAAN TEMPATAN
Kerajaan tempatan di Malaysia merupakan kerajaan di peringkat paling rendah
dalam sesuatu sistem kerajaan di Malaysia. Ia berkuasa untuk mengenakan
cukai yang terhad seperti cukai pintu. Selain itu agensi kerajaan ini boleh
menguatkuasakan undang-undang kecil (atau by-laws) kepada penduduk yang
berada di dalam kawasan pentadbiran mereka.
Kedudukan Majlis Pihak Berkuasa Tempatan boleh dikategorikan sebagaiµpenasiha yang
berbentuk menasihati dalam perundingan, bertanggungjawabmembuat keputusan,
membenarkan dan mengarahkan kakitangannya untukmenyempurnakan sesuatu tugas.
Majlis mempunyai Yang Dipertua sebagaiketua utama diikuti oleh Setiausaha dalam
hierarki organisasi. Anggota Majlis terdiri dari kumpulan profesional dan pegawai kumpulan
pentadbiran. Majlis bergerak melalui sistem jawatankuasa. Terdapat jawatankuasa
kewangan,perlesenan, perancangan, lalulintas dan keindahan Bandar, Pihak
BerkuasaTempatan boleh dengan kuasanya melantik kumpulan pentadbir dibawah
kendaliannya bagi mengurus dan menjalankan peranan yang telah diperuntukkan
penubuhan sebuah jawatankuasa perunding yang diberi nama Majlis Negara
bagi Kerajaan Tempatan. Keahlian di dalam majlis ini terdiri daripada seorang
menteri persekutuan selaku pengerusi, wakil kerajaan negeri dan juga wakil-
wakil kerajaan Persekutuan. Walaupun berpenanan sebagai majlis perunding
dalam menentukan undang-undang yang mentadbir kerajaan tempatan,
pindaan 1960 itu juga memberikan kuasa pemutus kepada pengerusi sekaligus
memberi kerajaan persekutuan pengaruh yang besar terhadap kerajaan
tempatan.
PBT telah diberikan kuasa yang luas di bawah Akta Kerajaan Tempatan 1976.
Peranan dan fungsi yang dimandatkan kepadanya bukan sahaja meliputi tugas-
tugas wajib malah boleh menjalankan tugas menurut budi bicara mereka sendiri.
Tugas-tugas wajib itu termasuk pengumpulan sampah, penyengaraaan lampu-
lampu jalan dan juga aktiviti-aktiviti berkaitan kesihatan awam. Fungsi budi
bicara itu pula termasuklah peranan pembangunan seperti menyediakan
kemudahan-kemudahan awam, taman-taman rekreasi, perumahan dan juga
kegiatan-kegiatan perdagangan. Menurut Akta 171, PBT diserahkan peranan
dan tugas-tugas berikut:
Kuasa perancang tempatan Kuasa mengeluarkan lesen Kuasa mengenakan cukai-cukai tertentu Membina bangunan, perumahan dan unit-unit perdagangan Kuasa untuk menjalankan fungsi merancang dan menguruskan kawasan
bandar Mengurus dan mengawal lalulintas (termasuk mengurus sistem
pengangkutan awam bandaran) Kuasa untuk merancang dan menyediakan kemudahan-kemudahan
awam
Secara amnya, tugas dan peranan PBT ini boleh dikategorikan kepada alam
sekitar, orang awam, sosial dan juga pembangunan. Peranan ini lebih menurut
budi bicara PBT tersebut. Walaupun PBT dianggap sebagai alat penting dalam
pemodenan sosio-ekonomi setempat, kekurangan sumber kewangan dan
Di peringkat kerajaan tempatan umpamanya, governans yang efisien akan
membentuk mekanisme pengurusan bandar yang menggalakkan pertumbuhan
dan persekitaran hidup yang berkualiti. Penekanan kepada governans yang
efisien dapat dilihat dalam penelitian pembangunan bandar mahupun wilayah
bandaraya. Melalui program Effective City Development Strategies (CDS),
persoalan pembangunan bandar yang berhadapan dengan isu ketidakefisienan
cuba diatasi, terutama apabila tiada penyelarasan antara kawasan dan
stakeholder metropolitan. Melalui pendekatan ini, CDS mencadangkan lapan
prosedur iaitu iaitu:
i) Memulakan proses;ii) Membina parameter permulaan dan skop CDS; iii) Membina penilaian awal; iv) Formulasikan visi; v) Mengenalpasti kekuatan-kelemahan-peluang-kepercayaan (analisis
SWOT); vi) Menetapkan strategi bidasan vii) Membina kesedaran; dan viii) Memulakan perlaksanaan
(http://www.citiesalliance.org).
Satu lagi contoh empirikal kefisienan governans ialah pengalaman bandar San
Jose yang bertanggung jawab ke atas perkhidmatan kepada pelbagai lapisan
penduduk, pekerja dan pelawat di kawasan perkhidmatan seluas 175 batu
persegi (http://www.ci.san-jose.ca.us/planning). Sebagai bandar besar, San
Jose berhadapan dengan cabaran untuk memberi perkhidmatan berkualiti
kepada semua kejiranannya. Ini melibatkan perkhidmatan polis dan
perlindungan kebakaran, taman-taman dan rekreasi, perpustakaan, pelupusan
sisa, air minuman dan bekalanelektrik. Namun, wujud kekangan disebabkan dua
faktor utama iaitu dana pengurusan Bandar yang terhad dan komunitinya terdiri
daripada tenaga kerja yang tidak aktif.
vi) PEMBANGUNAN MAMPAN
Dalam perancangan pembangunan sesuatu kawasan seperti sebuah bandar
baru, rnaklumat lengkap mengenai semua aspek seperti jenis dan penggunaan
tanah, kemudahan awam yang telah tersedia, sempadan tanah serta sifat
populasi tempatan perlu diselidiki terlebih dabulu. la perlu meliputi semua sektor
seperti ekonomi, perumahan, pengangkutan, kemudahan awam, rekreasi dan
alam persekitaran.
Maklumat ini penting dalam membuat sesuatu keputusan yang terbaik bagi
menentukan kaedah penggunaan tanah serta mengurangkan kesan buruk
terhadap alam persekitaran. Pembangunan bandar banyak membawa kebaikan
kepada negara, dan tidak kurang juga ia membawa keburukan terutamanya jika
pembangunan tersebut tidak peka kepada alam persekitaran yang sensitif,
infrastruktur yang terhad, masalah sosial dan kualiti kehidupan di kawasan
tersebut.
Dalam Wawasan 2020, Malaysia akan menjadi sebuah negara maju menjelang
tahun 2020, bukan hanya dalam aspek ekonomi, tetapi juga aspek sosial,
kestabilan politik, pentadbiran kerajaan, kualiti hidup, nilai-nilai sosial dan
kerohanian yang baik. Wawasan ini yang mengandungi Sembilan (9) cabaran
telah menggariskan bahawa segala sumber semulajadi tidak boleh dibazirkan,
tanah negara ini perlu senantiasa subur dan produktif, alam persekitaran
senantiasa bersih, air tidak tercemar, sumber hutan mampu untuk tumbuh
semula, dan mampu menampung keperluan Negara ini.
Keindahan bumi ini juga tidak boleh dikorbankan semata-mata kerana
kepentingan diri atau untuk meningkatkan ekonomi negara ini. Oleh itu bagi
mewujudkan masyarakat yang sejahtera dan maju seperti yang dicita-citakan
dalam Wawasan 2020 maka pembangunan yang dijalankan mestilah mesra
alam dan memenuhi keperluan masyarakat.
Dalam konsep pembangunan mampan juga ada menegaskan hubungan di
antara pembangunan berterusan dengan kepentingan penjagaan alam
persekitaran. Surunhanjaya Alam Sekitar dan Pembangunan Sedunia (1987)
mendefinisikan pembangunan mampan sebagai "pembangunan yang 20
Chuid Samsu 193119
memenuhi keperluan generasi masa kini tanpa menjejaskan keupayaan
generasi akan datang dalam memenuhi keperluan mereka" (Mohd Hasni bin Hi
Jaafar, 2001). Secara amnya ia bererti bahawa untuk memastikan imbangan di
antara pertumbuhan fizikal dan alam sekitar serta mempastikan pembangunan
berjalan secara berterusan dan lestari.
Pembangunan mampan amat penting dalam perancangan bandar agar segala
aspek berkenaan diambilkira dan diberi pertimbangan sewajarnya oleh semua
pihak yang terlibat. Ini adalah untuk membantu dalam memenuhi sesuatu polisi
pembangunan, memberikan amaran mengenai masalah yang mungkin timbul,
memberikan status kemajuan sosial, mempertingkatkan tahap penglibatan
masyarakat setempat dalam satu-satu keputusan mengenai alam persekitaran
mereka, dan yang paling penting dapat menyepadukan pertimbangan alam
persekitaran ke dalam pembangunan setempat.
Perancangan dan pembangunan persekitaran yang selamat dapat diwujudkan
melalui pelaksanaan prinsip pembangunan mampan serta menfokuskan kepada
manusia “sustainable people centred development model”. Penekanan juga
harus diberikan kepada jalinan tiga hubungan manusia dengan pencipta,
manusia dengan manusia dan hubungan manusia dengan alam. Ketiga-tiga
jalinan ini harus ditetapkan melalui makanisme sistem perancangan sedia ada
serta konsep-konsep perancangan. Perancangan dan pembangunan
persekitaran yang selamat adalah tepat pada masanya dilaksanakan kerana
dari segi perancangan, cabaran yang dihadapi bukan hanya untuk menjamin
perkembangan ekonomi tetapi mencapai perpaduan dan kesejahteraan
berasaskan lunas keselamatan (Zainuddin Muhamad, 1999) (dlm. Jamaludin
Mustaffa, 2007).
KESIMPULAN
Pembangunan merupakan salan satu aspek terpenting di dalam negara. Jesteru itu
adalah perlu bagi pihak yang berkepentingan yang mempunyaifungsi dan matlamat
terutamnya Pihak Berkuasa Tempatan supaya menyedari kepentingan pembangunan 21
Chuid Samsu 193119
setempat supaya ianya berjaya mengerak sesebuah pembangunan yang bestari dan
mampan bagi meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Masalah
pembangunan yang menjadi masalah kini hanya boleh diatasi sekiranya Pihak Berkuasa
Tempatan itu mengambil langkah-langkah untuk manguruskannya diambil melalui prinsip-
prinsip pembangunan yang teratur dan bersistematik serta berkesan.
Pembangunan yang lestari hanya dapat dicapai dengan perubahan dan peningkatan
perestasi pembangunan yang diuruskan dan bagaimana pembangunan itu dilihat akan
mambantu masyarakat setempat supaya menjadimasyarakat yang moden dan terbaik.
Diharapkan denga wujudnya peningkatantahap pengurusan pembangunan Pihak
Berkuasa Tempatan akan Berjaya menjadi unggul dan bijak merencanakan
pembangunan setempat untuk masyarakat dan pembangunan itu dapat diadaptasikan
dengan bersistematik dan efektif demi menjamin pembangunan yang terbaik dalam
negara.
Secara keseluruhanya, dalam keadaan arus globalisasi pada masa kini, dilihat
cabaran PBT semakin mencabar terutama dalam aspek politik, ekonomi,
pengurusan alam sekitar, teknologi dan sosial. Dalam melaksanakan tugas
sebagai PBT di kawasanya, PBT di seluruh Negara bertanggungjawab dalam
melaksanakan segala peranannya kepada masyarakat untuk menjamin
keselamatan dan kesejahteraan semua pihak. Jika dilihat peranan PBT dalam
pelaksanaan serta penguatkuasaannya adalah berbeza di antara sesebuah PBT
dengan PBT yang lain. Ini adalah kerana masalah sumber kewangan, sumber
manusia dan perundangan. Begitu juga dengan keutamaan sesebuah PBT yang
berbeza kerana perlu memenuhi kehendak setempat, pertindihan bidang kuasa
dan kehendak politik dalam masyarakat. Tetapi, pelaksanaan tugasnya
bergantung kepada sumber yang sedia ada. Setiap masalah yang dikenal pasti
perlu diberi perhatian serius bagi memastikan semua peruntukan sedia ada
dapat dilaksanakan dengan berkesan dan sistematik.
22Chuid Samsu 193119
RUJUKAN
Ahmad Atory Hussain, Malike Ibrahim, Mohamed Sukeri Khalid, Subri Hashim dan Zawiyah Mohd. Zain (2010). Siri Modul Kendiri PLK: Kerajaan Tempatan, Universiti Utara Malaysia, Sintok, Kedah.
Hamzah Jusoh, Habibah Ahmad. Keefisienan perkhidmatan pihak berkuasa tempatan di Wilayah Bandaraya Kuala Lumpur: Perspektif komuniti. Program Sains Pembangunan, Pusat Pengajian Sosial, Pembangunan dan Persekitaran, Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM). http://www.ukm.my/geografia/images/upload/6.2009-1-Hamzah-melayu-1.pdf
Jamaludin Mustaffa (2007). Aspek Keselamatan Awam Dalam Pembentukan Bandar Selamat Di Malaysia: Kajian Kes Alor Star, Kedah. Ph.D. Pulau Pinang: Universiti Sains Malaysia (USM).
Mohd Hasni bin Hi Jaafar, (2001). Kesihatan Persekitaran Dalam Perancangan BandarJurnal Kesihatan Masyarakat Jilid 7: 2001.
Profesor Morshidi Sirat, (2002). Proses Globalisasi dan Transformasi Bandaraya. Isu, Peluang dan Cabaran Bagi Kuala Lumpur. Syarahan Umum, Pulau Pinang: Universiti Sains Malaysia (USM).
Rangka Rancangan Jangka Panjang Ketiga (RRJP3) (http://www.ipislam.edu.my/index.php/artikel/read/335/BAB-00-MENINGKATKAN-KEUTUHAN)
Yahaya Ibarahim, (1995). Pembangunan dan Kejiranan. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.