Patronesdeconsumoparael)) desarrollosostenible)) yelCaribe · ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO Seminario Internacional sobre patrones de consumo para el desarrollo sostenible

ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario Internacional sobre patrones

de consumo para el desarrollo sostenible

Brasilia, 30 de junio de 2015

Patrones de consumo para el desarrollo sostenible

en América La5na y el Caribe

Patrones de consumo para el desarrollo sostenible en América La5na y el Caribe Antonio Prado

La región se encuentra en una encrucijada •  Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto

externo más di9cil y con menor dinamismo económico •  Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con

horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas

•  El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políAcas fiscales y el gasto público, con insAtuciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos

•  La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desa9os a los patrones de consumo y de producción


La estructura produc5va no ha cambiado; es heterogénea y desigualadora

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América LaAna en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia producAva”, Documento de trabajo, N° 14, SanAago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)


Hubo avances en la úl5ma década… •  Disminuyó la pobreza y, en menor medida, la desigualdad, pero sin

cambios relevantes en las estructuras producAvas

•  Mejoró la parAcipación, disminuyó el desempleo, bajó la informalidad (moderadamente), mejoraron los salarios, aumentó la cobertura de pensiones y salud de los asalariados y se fortalecieron políAcas de salario mínimo

…pero también se iden5fican luces de alerta

•  Consumo privado y su relación con el acceso a servicios públicos, la sostenibilidad ambiental, el cambio estructural y el senAdo de pertenencia en la región mas urbanizada del orbe

•  El mundo del trabajo hoy sigue siendo origen de gran parte de las desigualdades en lugar de consAtuirse como un espacio de reconocimiento recíproco mediante la interacción social y el desarrollo de potencialidades


1,3 0,5 0,4 -‐0,1-‐1,0 -‐1,3 -‐1,5

0,5-‐1,5 -‐1,4 -‐1,1

-‐0,10,8

-‐1,6 -‐1,3

2,31,4 2,1 2,3 2,1

-‐2,6

3,11,7

0,3 0,7

-‐1,1

0,8 2,7

3,4

3,3

4,34,8

3,4

0,9

4,6

3,9

3,4 2,2 1,4

-‐4

-‐2

0

2

4

6

8

1020

02

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Exportaciones netas Inversión Consumo PIB

El consumo sigue siendo el componente del gasto que sos5ene este bajo crecimiento

Fuente: Comisión Económica para América LaAna y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a EsAmaciones.

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL PIB Y CONTRIBUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA, 2002-‐2014a (En base a dólares constantes de 2010, en porcentajes)


En América La5na las ciudades son el escenario del desarrollo

Fuente: Weekly highlight, World Economic situaAon and Prospecs, UN-‐DESA.


Las ciudades son el escenario de la lucha por frenar la degradación del medio ambiente

Fuente: División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos -‐ hap://www.cepal.org/es/areas-‐de-‐trabajo/desarrollo-‐sostenible-‐y-‐asentamientos-‐humanos


Las ciudades son el escenario de la lucha por frenar la degradación del medio ambiente

Fuente: División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos -‐ hap://www.cepal.org/es/areas-‐de-‐trabajo/desarrollo-‐sostenible-‐y-‐asentamientos-‐humanos


Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,

ALREDEDOR DE 2010

0,50 0,45

0,41 0,37

0,34 0,33 0,34

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

América LaAna y el Caribe (18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y Asia Central

(21)

OCDE (22)

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/ (En porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecAvos países. a/ EsAmación correspondiente a 19 países (incluye Haik). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

48,4

43,8 43,9 41,9

33,5 29,6 28,1 28,1 28,0

22,6 18,6 19,3

15,3 12,9 11,6 11,3 11,7 12,0

0

10

20

30

40

50

1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes


Una significa5va parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010

(En porcentajes)

Fuente: Cecchini y otros (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a parAr de la cual se generaron las estadísAcas.


Aumento del consumo pero déficit en la provisión de servicios públicos

•  El consumo se amplió transversalmente en las disAntas capas sociales durante la úlAma década pero con alta segmentación social y alta volaAlidad en los niveles de consumo

•  Fuerte presencia del mercado y el consumo individual frente a una oferta pública de servicios de escasa calidad y cobertura insuficiente

•  Fuerte aumento de bienes importados en el consumo, en parAcular de vehículos motorizados, provocado por el auge de los recursos naturales

•  Lo anterior segmenta el acceso a servicios de calidad y no contribuye a lograr grandes acuerdos fiscales para ampliar la calidad y cobertura de la oferta pública en educación, transporte, seguridad, medio ambiente y salud

•  El actual patrón de consumo genera además externalidades energéAcas y ambientales negaAvas que afectarían principalmente el consumo y la calidad de vida de las generaciones futuras


La asistencia a la educación pública o privada está claramente diferenciada por estrato socioeconómico

ÁMÉRICA LATINA: ASISTENCIA DE LOS MENORES DE ENTRE 4 Y 18 AÑOS A CENTROS EDUCATIVOS PÚBLICOS O PRIVADOS, POR DECIL DE INGRESOS, 2011

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de gastos e ingresos de cada país.

96,3 94,0 91,2 89,0 85,4 80,2 73,7 65,2 50,6

31,0

83,9

3,7 6,0 8,8 11,0 14,6 19,8 26,3 34,8 49,4

69,0

16,1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Centros educativos públicos Centros educativos privados o de otro tipo


Es5lo de desarrollo y sostenibilidad ambiental: una ecuación pendiente

•  Consumo y urbanización con externalidades negaAvas: mayor consumo de combusAbles fósiles, generación de residuos, contaminación atmosférica, destrucción del medio ambiente, mayor explotación de recursos naturales renovables.

•  La sostenibilidad ambiental requiere de compromisos entre múlAples actores. Muchas veces la cadena de relaciones que provocan daños y amenazas rebasan las fronteras nacionales.

•  Dos casos en el ámbito nacional: el reto del agua y la protección de los bosques.

•  Dos casos que requieren acuerdos globales: cambio climáAco y los desastres.


Es5lo de desarrollo y sostenibilidad ambiental: una ecuación pendiente

Fuente: Proyecto de la CEPAL Huella de Carbono y Exportaciones de Alimentos (hap://www.cepal.org/comercio/cambio_climaAco/ )


Fuente: Comisión Económica para América LaAna y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los respecAvos países.

El mayor consumo de bienes durables está acompañado de un aumento de la demanda de energía

AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): GASTO DE LOS HOGARES EN ENERGÍA (ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS COMBUSTIBLES) COMO PROPORCIÓN DEL GASTO TOTAL DE LOS HOGARES Y DEL GASTO TOTAL DE ENERGÍA DE USO DOMÉSTICO,

POR QUINTIL DE INGRESO (En porcentajes)


Fuente: Comisión Económica para América LaAna y el Caribe (CEPAL), Eficiencia energé<ca y movilidad en América La<na y el Caribe, 2014

PROPORCIÓN Y DENSIDAD DE CAMINOS PAVIMENTADOS EN ALGUNOS PAÍSES Y REGIONES

La predominancia del modal por carretera impone altos implica una alta demanda energé5ca con impactos

ambientales relevantes


El es5lo predominante de desarrollo fomenta el transporte privado

0 20 40 60 80 100

Colombia

México

ArgenAna

El Salvador

Ecuador

Venezuela

COMBUSTIBLES FÓSILES: TASA DE SUBSIDIO PROMEDIO

(En porcentaje del coste total de producción)

AMÉRICA LATINA (CIUDADES SELECCIONADAS): TASA DE MOTORIZACIÓN, 2007

(En automóviles y motocicletas por 1.000 personas)

Fuente: CEPAL. “La economía del cambio climá<co en América La<na y el Caribe Paradojas y desaHos del desarrollo sostenible”, 2014


Reducido del uso del transporte público en las ciudades de América la5na

AMÉRICA LATINA (CIUDADES SELECCIONADAS): USO DEL TRANSPORTE COLECTIVO, 2007

(En viajes por habitantes al año)



Fuente: Comisión Económica para América LaAna y el Caribe (CEPAL), Eficiencia energé<ca y movilidad en América La<na y el Caribe, 2014

INDICADOR LONGITUD DE CICLORUTAS POR CADA MILLÓN DE HABITANTES

Pobre infraestructura para diversificar la forma de transporte


Externalidades nega5vas del incremento del parque automotor: aumento de la contaminación atmosférica con riesgos para la salud

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CIUDADES SELECCIONADAS): PROMEDIO ANUAL DE MATERIAL PARTICULADO MP10, 2008-‐2009

Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS), “Observatorio Mundial de la Salud: repositorio de datos” [en línea] hap://www.who.int/gho/database/es/.

(En microgramos por metro cúbico)



La trayectoria del siglo 21 en movilidad depende de la polí5ca urbana, económica y de infraestructura

RELACIÓN ENTRE LA TASA DE MOTORIZACIÓN Y EL PIB PER CÁPITA EN PAÍSES DESARROLLADOS Y PAÍSES DE AMÉRICA LATINA, 2003-‐2010 (En vehículos de motor por 1.000 personas y dólares PPA a precios constantes de 2005)


Es urgente fortalecer la ins5tucionalidad ambiental

•  El cambio estructural requiere sinergias entre aumentos de producAvidad y “economía verde” a escala local y global

•  Se precisa de una políAca pública que dé señales al mercado sobre el costo social del deterioro ambiental

•  Cuidar la biodiversidad de la región es aún más relevante frente a los cambios en el uso del suelo

•  Se debe avanzar en mecanismos apropiados para mediar en los conflictos socioambientales

•  Urge poner en marcha procesos de ordenamiento del territorio y de planificación urbana


La polí5ca urbana puede hacer la diferencia

•  En la calidad (dimensión, seguridad, distribución, accesibilidad, conecAvidad) del espacio público.

•  En la oferta de infraestructura (inclusiva=para la mayoría de los ciudadanos e igualadora): transporte, residuos, drenaje, tratamiento de aguas residuales.

•  En la racionalización (racionamiento) a los recursos comunes de libre acceso: espacio público, incluyendo el espacio vial, y la atmósfera. Se requieren nuevos instrumentos y otra fiscalidad.

•  Servicios locales de educación y salud.


•  Los nuevos gastos se alejan de los servicios públicos (educación, salud, transporte, seguridad, áreas verdes), porque no ofrecen la calidad de las aspiraciones ciudadanas y son fuente de tensión visible.

•  Las soluciones privadas en transporte aumentan las externalidades para el conjunto urbano.

•  Contaminación y pérdidas en salud •  CongesAón y perdidas en producAvidad y Aempo libre •  Degradación de los espacios públicos e inequidad. •  Agravamiento del cambio climáAco •  En países importadores de autos y fósiles, mayores presiones en el sector externo.

•  Igualdad, consumo y sostenibilidad, exigen una importante mejora en los servicios públicos.

Servicios públicos y privados para ciudades sostenibles


Polí5ca y polí5cas: la importancia de pactar


Polí5ca y polí5cas: la importancia de pactar

•  La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre insAtuciones y estructuras, con una amplia gama de agentes

•  El pacto es un instrumento políAco para implementar, en un contexto democráAco, las políAcas y las reformas insAtucionales con perspecAva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean reverAdas

•  El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de parAcipación

•  La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante


Pactos en los siete pilares de transformación en la orientación de desarrollo en la región

•  Un pacto fiscal que permita dotar de los recursos necesarios al Estado para impulsar políAcas en el horizonte estratégico de la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural

•  Un pacto por la inversión y la políAca industrial para que el Estado asuma un rol conductor en la dinámica del cambio estructural, con capacidad de arAcular agentes públicos y privados para elevar la inversión y modificar la composición sectorial para una mayor producAvidad

•  Pacto social y laboral para potenciar la capacidad redistribuAva del Estado en disAntos ámbitos de la desigualdad y para que la insAtucionalidad laboral acompañe el cambio estructural, y así reducir brechas de género, de producAvidad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo



•  Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos, dotando a la políAca pública de los instrumentos necesarios para armonizar la dinámica del consumo privado con un acceso más amplio y de mejor calidad de servicios de uso público, tales como el transporte, la educación, la salud y los servicios ambientales, y que redunde en mayor senAdo de pertenencia y menores brechas de bienestar

•  Pacto para la sostenibilidad ambiental, clave en la solidaridad intergeneracional, en el reconocimiento de muy diversos grupos afectados por la degradación ambiental en sus múlAples formas y por el agotamiento de recursos no renovables; el pacto deberá coordinar los agentes en el tránsito hacia una economía verde, orientar el consumo hacia menores niveles de contaminación y desechos y plasmar la prioridad de políAcas para prevenir desastres naturales, evitar la degradación de aguas y bosques y miAgar el nivel e impacto del cambio climáAco



•  Pacto por la gobernanza de los recursos naturales para construir una nueva insAtucionalidad en materia de regulación, propiedad y apropiación de rentas, que permita conjugar el momento propicio en la bonanza de mercados de recursos naturales con el uso de recursos derivados del sector para promover mayor diversificación producAva, más inversión en infraestructura 9sica y social y en innovación y desarrollo, más inclusión por vía del empleo, y fondos para la creación de capacidades y el mejoramiento del acceso a servicios

•  Pacto de la comunidad internacional para el desarrollo y la cooperación más allá de 2015, que apunte hacia una estructura económica global que garanAce umbrales de sostenibilidad ambiental y de bienestar social a la mayoría de la población, que aborde no solo las carencias básicas, sino también las profundas desigualdades y asimetrías que existen entre las sociedades y que respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas


Los pactos imprimen viabilidad polí5ca para alcanzar

una nueva trayectoria de crecimiento y cambio estructural que asegure grados progresivos de igualdad

con sostenibilidad. Sobre la base de propuestas formuladas e implementadas de manera parAcipaAva y democráAca, se procura superar el peligro de limitar las propuestas al voluntarismo y a la expresión de

buenas intenciones.

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