-
i
PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
(PNPM)
(Studi Tentang Partisipasi Perempuan pada Kegiatan Simpan Pinjam
Perempuan di Desa Winumuru, Kecamatan Paberiwai,
Kabupaten Sumba Timur)
Oleh :
UMBU ANWAR MARAMBA352006005
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan KepadaProgram Studi Sosiologi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Komunikasi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk MemperolehGelar Sarjana
PROGRAM STUDI SOSIOLOGIFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU
KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANASALATIGA
2014
-
iii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : UMBU ANWAR MARAMBA
NIM : 352006005
Program Studi : SOSIOLOGIFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
KomunikasiUniversitas Kristen Satya Wacana
Menyatakan bahwa sesungguhnya skripsi,
Judul Skripsi : Partisipasi Perempuan Dalam Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) ; (Studi Tentang Partisipasi
Perempuan pada Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Winumuru,
Kecamatan Paberiwai, Kabupaten Sumba Timur)
Pembimbing : Dr. Ir. Arianti Ina Restiani Hunga, M.Si
Tanggal Ujian :
Adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian
tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara
menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol
yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa
memberi pengakuan kepada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya melakukan tindakan menyalin
atau meniru orang lain seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri,
saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi Universitas Kristen Satya
Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar keserjanaan yang telah
saya peroleh.
Salatiga, Februari 2014
Yang memberi pernyataan,
Umbu Anwar Maramba
-
iv
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
Sebagai sitivas akademika Universitas Kristen Satya Wacana
(UKSW), saya yangbertanda tangan dibawah ini:
Nama : UMBU ANWAR MARAMBANIM : 35200605Program Studi :
SosiologiJenis Karya : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan
kepadaUKSW hak bebas royalty non eksklusif (non-exclusive royalty
free right) ataskarya ilmiah saya yang berjudul:
Partisipasi Perempuan Dalam Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) ; (Studi Tentang Partisipasi Perempuan pada
Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Winumuru, Kecamatan
Paberiwai, Kabupaten Sumba Timur)
Beserta perangkat yang ada (jika perlu).
Dengan hak bebas royalty non-eksklusif ini, UKSW berhak
menyimpan, mengalihmedia/mengalih formatkan, mengelola dalam bentuk
pangkalan data, merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya,
selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Mengetahui, Dibuat di : SalatigaPembimbing Utama, Pada Tanggal :
Yang Menyatakan :
Daru Purnomo, M.Si Umbu Anwar Maramba
-
v
MOTTO
Kemenangan Yang Seindah-indahnya, Sesukar-sukarnyaYang Boleh
Direbut oleh Manusia
ialah Dengan Menundukan Diri Sendiri
(R.A. Kartini)
Skripsi ini kupersembahkan kepada Papa dan Mama Tercinta:
Umbu Djawa Maramba dan Yuliana Ludji
Empat adik ku tercinta:
Rambu Tamu Ina Maramba. S.Si TeolRambu Susanti M, Maramba.
SH
Rambu Maramba HumbaRambu Maramba Hawu. Amd,keb
Istri dan anak ku tercinta:
Yonita Laka Bida. SHRambu Tutu Gita Maramba
Rambu Lolina Aprilia Maramba
Serta,semua keluarga besar ANAWARU yang saya sangat cintai
-
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur patut disampaikan kepada Tuhan Yesus,
atas berkah dan karunia-Nya sehingga saya dapat menyesaikan skripsi
dengan judul PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) (Studi Tentang Partisipasi Perempuan
pada Kegiatan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Winumuru, Kecamatan
Paberiwai, Kabupaten Sumba Timur). Saya menyadari dan mengakui
bahwa penulisan skripsi ini masih terdapat berbagai kekurangan, dan
jauh dari kesempurnaan, akan tetapi dengan tekad dan keyakinan yang
ada saya akan terus belajar untuk menjadi lebih baik lagi.
Pada kesempatan ini saya ingin menyampaikan terima kasih kepada
semua pihak yang telah membantu, diantaranya :
1. Bapak Drs. Daru Purnomo, M.Si, selaku Dosen pengajar dan
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi Universitas Kristen
Satya Wacana, sekaligus selaku Wali Studi, terima kasih atas ilmu
yang telah diberikan dan atas kesediaan Bapak mendengar dan memberi
solusi ketika saya menemui masalah dalam studi saya selama berada
di UKSW. Kiranya Tuhan Yang Maha Kuasa memberi kekuatan dan
kesehatan dalam seluruh pelayanan Bapak dan keluarga.
2. Ibu Dr., Ir., Arianti Ina Restiani Hunga, M.Si, Selaku
pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan
pemikirannya untuk mengarahkan, membimbing, memotivasi dan
mendampingi saya selama proses penulisan sampai terselesainya
skripsi ini, kiranya kebaikan Ibu mendapat balasan yang setimpal
dari Tuhan Yang Maha Kuasa.
3. Kepada seluruh staf pengajar khususnya progdi Sosiologi: Ir.,
John R. Lahade, M.Soc.Si; Ir., Royke R. Siahaenenia, M.Si; Dr.
Pamerdi Giri Wiloso; Dr., Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si; Dra. Antik
Tri Susanti, M.Si;Elly E. Kudubun, S.Sos, M.Si; Dr., Ir. Arianti
Ina Restiani Hunga, M.Si; Drs. Daru Purnomo, M.Si, atas semua
kebaikan dan ilmu yang telah diberikan bagi saya selama studi di
FISIPOL atau FISKOM UKSW. Tuhan memberkati pelayanan Bapak dan
Ibu
4. Seluruh karyawan tata usaha FISKOM: Mbak Yeni, Pak Budi, dan
Pak Panto, terimakasih untuk bantuan yang diberikan selama ini,
Hanya Tuhan yang dapat membalas budi baik bapak dan ibu.
5. Kepada Papa dan Mama tercinta, terima kasih telah menjadi
papa dan mama yang sabar, telah membesarkan dan mendidik penulis
serta dorongan dan doanya, juga untuk adikku tercinta Rambu Tamu
Ina Maramba, Rambu Susanti M. Maramba, Rambu Maramba Humba, Rambu
Maramba Hawu dan semua keluargaku tersayang terima kasih sudah
selalu mendukung saya dalam doa selama berstudi di Salatiga. I LOVE
U ALL
-
vii
6. Kepada Istri tercinta Yonita Laka Bida. SH dan kedua buah
hatiku Rambu Tutu Gita Maramba dan Rambu Lolina Aprilia Maramba.
yang selama ini mendukung saya dalam doa agar semuanya tercapai
dengan baik. Senyum dan tawa kalian bertiga selalu menghiasi
hari-hariku ketika kita terpisah jarah dan waktu. Doa papa ada
bersama kalian.
7. Kepada Carry, Burhan, Fendi, Didi, Jefri, Gomer, dan Semua
anak FISKOM-Sosiologi yang masih berjuang tetap semangat ya, terima
kasih atas dukungannya. Untuk Furi, Suhardika Maramba Awang,
Marthin Madjangga, Umbu Rendra, Daniel, Dedy, Isno, terima kasih
atas dukungan dan Doanya. Yang tak lupa buat sahabatku Nina, Ariel,
Lussua, Desi Bedes, Yulius Ngarbingan, Priwi, Nuel, Dani, Terima
kasih untuk dukungan dan doanya.
8. Sahabat dan Saudaraku semua Anak-anak PERWASUS terima Kasih
atas dukungan dan doanya.
9. Kepada seluruh Staf Pemerintahan Kabupaten Sumba Timur, Bapak
Camat Paberiwai bersama stafnya, Kepala Desa Winumuru bersama
stafnya, Ketua Kelompok SPP desa Winumuru, Semua Kepala dusun yang
ada di Desa Winumuru, dan Masyarakat desa winumuru, terima kasih
atas waktu yang telah disediakan untuk bisa diwawancarai dalam
penyelesaian skripsi ini.
10. Kepada saudaraku tersayang, Andeka Rocky Tana Amah SE,M,Si,
Erwin Wanawae, Frids Banonaek, Andriano Ridi, Umbu Daddi, Umbu
Kudu, Jack Djara, Ama Glend, Umbu Dhino,Umbu Evan Mbadi, Natan
Kila, Suprianto Wila, Rian Haruta, Melfian, Jefry, Rusdy, Om
Jitro,Vhen Talo,Fredy Umbu Bewa Guty S,sos, Noldy Sonbait, Ari
Kasman, Cantri, Eka Shi, Eka Prawoto, Anggi Marthen, Daniel
Pekuwali, Umbu Kiki, Ari Lawa, Umbu Andra Yiwa, Dice Woleka, Ogant
Rambadeta, Yefta Woleka, Vecky Rambadeta dan yang tidak dapat saya
sebutkan namanya yang selama ini bersedia mendengarkan segala
keluhan, baik suka dan duka selama saya berada di salatiga. Waktu
yang telah kita lewati bersama di UKSW di Kost maupun kontrakan
akan terus menjadi cerita indah dalam hidup saya.
11. Kepada semua pihak yang tidak sempat penulis sebutkan satu
persatu yang telah ikut berperan serta membantu dalam penulisan
skripsi ini, penulis mengucapkan terimakasih.
Akhirnya semoga Tuhan Pemberi Hidup terus menyertai dan
melindungi kita dalam dekapan kasihNya.
Salatiga, Februari 2014
Penulis
-
viii
S A R I P A T I
Implementasi kebijakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM) Mandiri yang telah dicanangkan sejak tahun 2007 yang
bertujuan “mempercepat” pengentasan kemiskinan baik pada aras
perkotaan maupun aras perdesaan telah memeberi semacam pencerahan
bagi masyarakat, khususnya masyarakat desa untuk menatap masa
depannya yang lebih cerah. Sekalipun demikian, implementasi program
tersebut masih menemui kendala pro dan kontra tentang keberhasilan
dan ketidak-berhasilannya oleh berbagai pihak. Salah satu program
yang difokuskan dalam penelitian ini adalah kegiatan Simpan Pinjam
Perempuan (SPP) khususnya di desa Winumuru, Kecamatan Paberiwai,
Kabupaten Sumba Timur.
Penelitian ini bertujuan menjawab dua pertanyaan, yakni:
bagaimana partisipasi perempuan dalam kegiatan SPP, dan
faktor-faktor yang memperngaruhinya. Untuk menjawab tujuan
penelitian ini, maka metode kualitatif dengan jenis penelitian
deskriptif-eksplanatori digunakan sebagai “pemberi arah” dalam
melakukan penelitian.
Beberapa temuan penting dalam penelitian ini adalah: a). belum
ada kesadaran yang cukup bagi perempuan untuk ikut berpartisipasi
dalam kegiatan SPP di desa Winumur. Hal ini dibuktikan dengan
hanaya ada dua kelompok SSP di desa tersebut, yakni kelompok
Paluanda Lama Hammu dan Tahamemu Hamu Duang, yang masing-masing
hanya berjumlah 10 orang anggota; b). belum adanya kesadaran
perempuan untuk ikut berpartisipasi secara langsung dalam kegiatan
SPP khususnya dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan.
Alasannya adalah bahwa selalu menunggu persetujuan suami atau orang
tua laki-laki; c). dalam proses pelaksaan (pengelolaan anggaran)
tingkat partisipasi perempuan cukup berhasil dengan kegiatan
membuka kios, berjualan di pasar, beternak, dan lain-lain; dan d).
partisipasi perempuan dalam pengembalian modal usaha tidak cukup
baik sebab sebaian usaha mereka tidak berhasil. Sedangkan
faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi adalah: a).
peran suami atau orang tua laki laki yang masih cukup kuat dalam
memberi “arahan” bagi perempuan; b). tingkat pendidikan anggota
yang diduga mempengaruhi cara berpikir mereka, karena rata-rata
anggota hanya tamatan Sekolah Dasar; c). kurangnya penyuluhan
pengelolaan usaha dari fasilitator PNPM.
Kata Kunci: PNPM, Simpan Pinjam Perempuan, Partisipasi,
Perempuan, Desa Winumuru
-
ix
ABSTRACT
This thesis deals with the activities of the group save the
Borrowed girl (SPP) in a Program PNPM Mandiri Countryside committed
by Old Paluanda Group and Tahamemu Hammu Duang group in the village
of Winumuru. This research aims to find out how women's
participation in the activities of the SPP, and and the factors
that affected it. To address this, the research objectives of the
qualitative method with descriptive research-type eksplanatori is
used as a "giver of direction" in doing the research. Results of
this study suggest that women are more in the give the opportunity
to participate in the management of the Fund Save Borrow women and
need for supervision of offenders in the PNPM Mandiri Facilitator
and other rural Districts in the implementation of mentoring by
mentoring in the town and in the villages, the need for special
attention from the makers of the program to the process of
institutional strengthening, especially to save the Group Borrow
and take advantage of Women supporters and minimize factors
restricting factor.
Key Words: Activity Save Loan, Women's Participation,
Mentorship.
-
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ……………………………………………………... i
LEMBAR PENGESAHAN ……………………………………………… ii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ……………….. iii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ………………………… iv
MOTTO …………………………………………………………………... v
KATA PENGANTAR …………………………………………………… vi
SARIPATI …………………………………………………………………... viii
ABSTRACT ………………………………………………………………… ix
DAFTAR ISI ……………………………………………………………... x
BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ………………………….……....... 1
1.2. Rumusan Masalah ……………………………………......... 7
1.3. Pokok Persoalan Penelitian ……………………………….. 7
1.4. Tujuan Penelitian ………………………………………...... 7
1.5. Manfaat Penelitian ……………………………………........ 7
1.6. Batasan Penelitian ……………….………………………… 8
BAB II TINJAUAN TEORITIS ………...…………………..…………… 9
2.1. Kesetaraan Gender ………………………….…………....... 9
2.2. Konsep Pemberdayaan Perempuan ………………………... 11
2.2.1. Peran Serta Perempuan Terbatas ..………………… 12
2.2.2. Keterbatasan Dalam Pengembangan Potensi Diri … 13
2.2.3. Ketimpangan Gender ……………………………… 13
2.2.4. Prioritas Program SPP Tidak Merata ……………… 14
2.3. Partisipasi Perempuan Dalam Pembangunan
........................ 15
-
xi
2.3.1. Konsep Perempuan Dalam Perspektif Gender …....…… 15
2.3.2. Aspek Legal Perempuan Dalam Pembangunan ……...... 16
2.3.3. Partisipasi Perempuan Dalam Ekonomi Keluarga ……... 17
2.4. PNPM Mandiri Perdesaan …………………………………. 20
2.4.1. Visi dan Misi PNPM Mandiri Perdesaan ………….. 21
2.4.2. Tujuan PNPM Mandiri Perdesaan ………………… 22
2.4.3. Keluaran Program …………………………………. 23
2.4.4. Prinsip Dasar PNPM Mandiri Perdesaan ………….. 23
2.4.5. Sasaran PNPM Mandiri Perdesaan ………………... 25
2.4.6. Pelaku PNPM Mandiri Perdesaan ………………… 25
2.5. Kerangka Pikir Penelitian
…..............................................… 27
BAB III METODE PENELITIAN ….………………………………...... 29
3.1. Jenis Pendekatan ………………………………………....... 29
3.2. Jenis Penelitian …………………………………………...... 29
3.3. Metode Penelitian .........…………………………………… 29
3.4. Unit Amatan Dan Unit Analisa ……………………………. 30
3.5. Teknik Pengumpulan Data …………........................………
30
3.5.1. Wawancara ………………..........………………..... 31
3.5.2. Observasi ............................………………………. 32
3.6. Teknik Analisa Data ……………......……………………… 32
BAB IV PROFIL DESA WINUMURU DAN PNPM MANDIRI ………. 32
4.1. Sekilas Tentang Sejarah Desa Winumuru ………….............
33
4.2. Letak dan Batas Desa Winumuru ………………………….. 35
4.3. Luas Wilayah dan Penggunaan Lahan …………………….. 37
4.3.1 Potensi Tanaman Pangan ………………………...... 37
4.3.2 Pertanian Tanaman Perkebunan …….......................
38
4.3.3 Potensi Peternakan Dan Perikanan ……...................
39
4.4. Kondisi Sosial Budaya Masyarakat Desa Winumuru ...........
40
4.4.1. Demografi ………………………............................. 40
-
xii
4.4.2. Pendidikan ………………………………………… 41
4.4.3. Mata Pencaharian Penduduk ………………………. 42
4.4.4. Agama dan Lembaga Adat ………………………... 42
4.5. Kondisi Pemerintahan Desa …………………….................. 43
4.5.1. Lembaga Pemerintahan ………………………........ 43
4.5.2. Lembaga Ekonomi ………………………………… 44
BAB V PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT DI DESA WINUMURU …..............................
45
5.1. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
...................... 45
5.1.1. Proses Pengambilan Keputusan ………………….... 47
5.1.2. Hambatan ………………………………………….. 50
5.2.
PNPM Mandiri Perdesaan Di Desa Winumuru, Kecamatan
Paberiwai
...............................................................................
51
BAB VI PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM SIMPAN
PINJAM PEREMPUAN DI DESA WINUMURU …………… 58
6.1. Profil Kelompok SPP di Desa Winumuru Jejak Yang Tidak
Ditemukan …………………………………………………58
6.1.1. Kelompok Paluanda Lamahuma ………………….. 60
6.1.2. Kelompok Tahamemu Hamuduang ……………….. 62
6.2. Partisipasi Perempuan Dalam Pengelolaan Dana SPP Pada
Aras Kelompok ……………………………………………. 66
6.2.1. Pemetaan Partisipasi dalam Sosialisasi, Akses, dan
Kontrol Program SPP PNPM ………………………
66
6.2.2. Pemetaan Manfaat Program Simpan Pinjam
Perempuan PNPM …………………………………
79
6.2.3. Pemetaan Dampak dari Program Simpan-Pinjam
PNPM ……………………………………………...
83
6.3. Partisipasi Perempuan Dalam Implementasi Program SPP
PNPM Pada Aras Kelompok ……………………………….
86
-
xiii
6.3.1. Pemetaan Partisipasi Perempuan, Penggunaan Dana
SPP Dalam Keluarga ………………………………
86
6.3.2. Pemetaan Partisipasi Perempuan, Penggunaan Dana
SPP Dalam Keluarga ………………………………
89
6.3.3. Pemetaan Kontrol Dalam Program Simpan-Pinjam
PNPM ……………………………………………...
90
6.4. Pemetaan Manfaat Sosio-Ekonomi dan Budaya Program
SPP- PNPM ………………………………………………...
91
6.5. Pemetaan Dampak Program SPP – PNPM ………………... 92
BAB
VII
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KEBERHASILAN
PEREMPUAN DALAM MEMANFAATKAN DANA PINJAMAN
PADA PNPM MANDIRI PEDESAAN DI DESA WINUMURU …. 94
7.1. Pendidikan Dan Ketrampilan ……………………………… 94
7.2. Ekonomi …………………………………………………… 95
7.3. Budaya Patriarkhi ………………………………………….. 98
7.4. Faktor Lainnya …………………………………………….. 98
BAB VI PENUTUP 100
8.1. Kesimpulan ………………………………………………… 100
8.2. Saran ……………………………………………………….. 101
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………….………………. 104
LAMPIRAN …………………………………………………………………