UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROODIVISION DE CIENCIAS POLITICAS Y
HUMANIDADESDepartamento de Estudios Polticos e Internacionales
Gestin del Desarrollo Municipal
Diagnstico: Problemtica de la participacin ciudadana en el
municipio Othn P. Blanco
Presentado a la profesora: Tania Camal Cheluja
Por: Maribel Arellano Mndez Arlene Andrade Delgadillo Sandra Can
Contreras Rub MartnezRosember Cruz Flores
Chetumal Quintana Roo, Mxico, 13 de diciembre de 2013.
ObjetivoEn ste trabajo se pretende describir los antecedentes
histricos de la participacin ciudadana a nivel internacional con
los pases: Brasil y Bolivia. Despus continuaremos a nivel nacional
demostrando los antecedentes de la participacin ciudadana en Mxico
y nombrando algn estado donde se considere con mayor participacin.
Asimismo seguiremos con antecedentes de la participacin a nivel
estatal y municipal, se presentar la evolucin de la participacin
ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco, resaltando sus
habilidades y limitaciones en esta materia. Tambin se expondrn una
serie de recomendaciones con respecto al tema.
Conceptos
Para la definicin de participacin ciudadana, es necesario
mencionar solamente que es participacin segn el autor Socorro
Arzaluz es utilizado para referirse a un gran nmero de acciones que
tienen lugar en la sociedad. Y la divide en dos sentidos fuerte y
dbil, la primera es intervenir en los centros de gobierno de un
grupo, asociacin o una organizacin, en la que se es miembro y de
puede participar en las decisiones, teniendo igualdad con los dems
miembros. La segunda es de un modo ms o menos intenso para regular
las actividades de un grupo teniendo la posibilidad de intervenir
en las decisiones de mayor importancia que se toman en los centros
de gobierno. (1999:1)
Nuria Cunill ha trabajado el tema de participacin ciudadana,
esta autora encuentra dos dimensiones en el fenmeno de la
participacin ciudadana:1) como medio de socializacin de la poltica
y 2) como forma de ampliar el campo de lo pblico hacia esferas de
la sociedad civil y por lo tanto, fortalecer a sta. (Cunill p.
44)
La participacin ciudadana es la vinculacin activa y permanente
de una sociedad organizada que permita ampliar los espacios por la
cual la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y evaluacin de la
toma de gobierno, estos deben ser apoyados por los gobiernos en
turno, tanto a nivel Federal, Estatal y Municipal para que sea
exitosa esta dicha participacin. La participacin sera un proceso
abierto, una construccin social que puede permitir realizar
transformaciones en la realidad. Ello requiere sin duda, la creacin
de nuevas estructuras de relaciones que permitan que las decisiones
acerca del futuro sean decisiones siempre compartidas (Rosa y
Encina, 2004).En una democracia directa, el gobierno y la sociedad
deben trabajar en prevenir lo mucho dao le ha hecho al pas la
corrupcin y asegurar el funcionamiento de los mecanismos para la
participacin ciudadana. Los ciudadanos deben involucrarse, pedir
cuentas y participar para mejorar el desempeo del gobierno.La
participacin ciudadana se entiende como la accin individual o
colectiva que tiene como interlocutor al Estado y que intenta
influir sobre las decisiones de la agenda gubernamental en las
distintas etapas del ciclo de las polticas pblicas. sta debe darse
en un marco de respeto a los derechos humanos y de superacin de
todas las formas de exclusin, discriminacin y desigualdad.
(DIPUTADOS, 2013) De acuerdo a las definiciones anteriores y a los
componentes de la participacin ciudadana podemos definirla como la
intervencin que tiene la sociedad para involucrarse en las
decisiones de los diferentes mbitos de gobierno y as participar
para mejorar su calidad de vida.
Contexto internacional
Para entender las situaciones de desarrollo relacionadas a la
participacin ciudadana es importante tener en cuenta antecedentes
de algunos pases, acerca de lo que han realizado, leyes, programas,
u otras formas de participacin ciudadana que les ha resultado til
para su mejoramiento. Para la realizacin de este trabajo se
mencionaran a Brasil y Bolivia apareciendo este ltimo como el
segundo con mayor participacin ciudadana segn el Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano 20103, en cuanto a Brasil la participacin
ciudadana empez a darse por los movimientos sociales que surgieron
en los aos de 1970 y 1980, aunque tuvo un buen comienzo en el
desarrollo de participacin ciudadana, actualmente ha dejado un poco
de lado lo que comenz haciendo bien. En nuestros tiempos una de las
caractersticas distintivas de la nuevas democracias en Amrica
Latina ha sido la institucionalizacin de una serie de instancias de
participacin ciudadana, incluidos mecanismos de democracia directa
(plebiscitos, referndums, iniciativa legislativa popular y
revocacin del mandato) e instancias pblicas de consulta y
deliberacin, como consejos consultivos y diversos comits con
presencia ciudadana. (J. Hevia; 2011).Pases Con Mayor Participacin
Ciudadana
1. Hait 91,8%
2. Bolivia 84,9 %
3. Repblica Dominicana 75,9%
4. Per 74,5%
5. Ecuador 72,1%
Pases Con Menor Participacin Ciudadana
1. Costa Rica 41%
2. Brasil 43,4%
3. Panam 44,1%
4. Argentina 47,1%
5. Chile 48,4%
Fuente: Nfer Muoz, 2013. BrasilLos movimientos sociales que
surgen en el pas de Brasil son a consecuencia de una fuerte
represin que estaban viviendo la mayora de las organizaciones que
pudieran poner en peligro el orden que estaba establecido, esto
pasaba en los aos de 1970 y 1980, e igual en otros pases de Amrica
Latina. Segn L. Fernndez (s/a) menciona que exista una dictadura
militar lo que provocaba que la sociedad se mantuviera sumisa a
diversas situaciones que pudieran estar pasando en el pas, por lo
que no se les permita decidir ni opinar. Durante esa dcada la
sociedad empieza a luchar y protestar por sus derechos, realizando
diferentes movimientos sociales que fueron para mejor la calidad de
vida. La participacin de la sociedad en Brasil se fue dando poco a
poco y adquiriendo diferentes procesos que ayudaron a que se haga
ms fuerte con la elaboracin de la Constitucin Federal de 1988, haba
varios artculos donde se tomaba encuentra la participacin de los
ciudadanos a travs de los llamados institutos de democracia directa
o semi directa, con esto la sociedad poda manifestar sus opiniones
para el mejoramiento del pas, as es como en Brasil se empiezan a
realizar transformaciones para el bienestar de la sociedad y sobre
todo se manifiesta una democracia un poco dbil pero de igual manera
uniendo a la sociedad. Durante ese periodo se formaron nuevos
movimientos y partidos de izquierda que lograron que empezaran
cambios en la participacin de la sociedad. La relacin del Estado
con la sociedad era suficientemente buena ya que se presentaban
limitaciones que impedan una verdadera relacin.
Anteriormente a la transicin democrtica, ocurrida en Brasil en
la dcada de los 80, existan instituciones u organizaciones
defendiendo cuestiones colectivas y luchando por intereses propios;
stas posean significativo carcter poltico y social, no obstante, la
forma como ocurran sus relaciones con la esfera de poder eran
limitadas. (Fernndez; s/a: 141)
Con la participacin ciudadana se pretende tener cierta igualdad
tanto en la poltica como en la sociedad y as influir en las
decisiones pblicas para que puedan ser ms eficaces. Un ejemplo de
mecanismo de participacin ciudadana es Porto Alegre que es la
capital de Rio Grande do Sul, en Brasil con un proyecto innovador
que naci y se implement en ese lugar en la dcada de 1980 es un
Sistema de Presupuesto Participativo, que es de conocimiento
pblico, en ese tiempo las personas vivan a las afueras de Porto
Alegre por lo que no tenan acceso a los servicios de
infraestructura bsica. Para 1988 con la llegada al poder del
Partido de los Trabajadores genero cambios significativos para la
sociedad. Segn Jos Isabeles este Sistema de Presupuesto
Participativo cuenta con tres caractersticas importantes:
1. Su implementacin fue esencial para el partido ya que cumpla
con sus principales lineamientos entre ellos la combinacin de la
democracia representativa con lo de participacin ciudadana para el
mejoramiento de las condiciones de vida. (Isabeles, 2010: prr. 9)2.
Los movimientos que existieron en algunos sectores de la sociedad
civil en Brasil en la dcada de los ochenta resultaron de gran
importancia para el Sistema de Presupuesto Participativo.
(Isabelles , 2010: prr. 10 ) 3. El avance de la globalizacin
disminuy el poder de los estados nacionales, obligando a los
estados locales o municipales a enfrentar la resolucin de muchos de
los problemas que en otros tiempos estaban a cargo de los primeros.
(Isabelles , 2010 prr. 11)
El presupuesto participativo en Porto Alegre, se crea con la
intencin de lograr que los habitantes se sintieran comprometidos
verdaderamente con los destinos de su ciudad. Marta Harnecker
(1999), en su artculoEl presupuesto participativo en Porto Alegre:
delegando poder en la gente, seala que el instrumento constituye
una nueva forma de planificacin y de control sobre la administracin
y que de igual manera representa una herramienta de gran
importancia para la lucha contra el clientelismo y el intercambio
de favores (p. 05).
El sistema de Presupuesto Participativo segn Isabeles consiste
en una serie de reuniones en las que se definen las demandas
regionales, las prioridades de la ciudad, los criterios de
asignacin de fondos y el programa de inversiones del municipio. Ah
se mencionan las prioridades entre las cuales se encuentran
alcantarillado, limpieza y pavimentacin. (2010, s/p: prr.24)
Para la realizacin del Presupuesto Participativo se llevan a
cabo reuniones llamadas rondas; en la primera ronda los
funcionarios municipales dan a conocer su plan de inversiones del
ao anterior, el grado de avance del plan de inversiones del ao en
curso y el nivel esperado de recursos a destinarse para inversiones
del municipio en el ao prximo, al trmino de esta primera ronda los
representantes de los ciudadanos enlistan sus prioridades y el
monto de inversin para el ao siguiente y eligen a sus
representantes siendo esta la segunda ronda. (Harnecker; 1999:
26)Segn Isabelles la elaboracin del Plan de Inversiones se realiza
basndose en tres criterios: la falta de servicios o
infraestructura, la poblacin de la regin y las prioridades
regionales. De acuerdo a estos criterios y discutindolo con la
poblacin se elabora el plan de inversiones a llevar a cabo en cada
regin, a propuesta de las organizaciones temticas y del Gobierno
Municipal. Luego se enva al Consejo Municipal del Plan del Gobierno
y del Presupuesto para su aprobacin. El ltimo paso consiste en que,
una vez aprobado el Presupuesto por el Consejo Municipal del Plan
del Gobierno y del Presupuesto, el Poder Ejecutivo debe enviar la
propuesta a los Concejales del Ayuntamiento (Concejo Deliberante).
Estos deben discutir las cifras del presupuesto y las eventuales
modificaciones con el Poder Ejecutivo, plantendose un nuevo proceso
de negociacin en el que comnmente se respeta la estructura global
que fue elaborada sobre la base de la participacin ciudadana.
(2010, Prr.36)Para entender ms sobre la participacin ciudadana es
importante mencionar la relevancia que tienen los programas y
polticas pblicas que se han implementado en este tema, en el caso
de Porto Alegre al innovar el Sistema de Presupuesto Participativo
deja ver que es una iniciativa que ayuda a mejorar la calidad de
vida de la sociedad y sobre todo a reforzar la democracia, que es
uno de los objetivos de la participacin ciudadana, por otra parte
con la toma de decisiones en conjunto con el gobierno lograr que se
puedan hacer acciones que mejoren muchos aspectos de la ciudad, y
es lo que han logrado las personas que ah viven. Es por estas
razones que es de gran importancia fomentar la participacin de la
sociedad con programas que sean innovadores para captar la atencin
de la ciudadana y estos tengan en el inters por ayudar. A
continuacin se mencionara la situacin de Bolivia en el tema de
participacin ciudadana que programas o leyes ha impulsado a favor
de la participacin. Bolivia
El 20 de Febrero de 2004, se reforma en Bolivia la Constitucin
Poltica del Estado en quince artculos, de los cuales ocho estn
directamente relacionados con la participacin ciudadana y la
administracin pblica. En cuanto a la participacin ciudadana los
antecedentes de este proceso segn Oscar Bazoberry se dio en 1994
con la Ley de Participacin Popular, en el cual se reconfiguraba el
espacio territorial en 314 secciones de municipios, en el cual se
estableca una mejor forma de gobierno, los municipales, y una forma
de control social, los comits de vigilancia. (2005; S/P) Y es que
con la generacin de reformas introducidas en Bolivia a partir de
1990, lograron sentar las bases para devolver al ciudadano un
conjunto de derechos polticos, econmicos, y sociales que el
centralismo les haba rebato. (Renjel; 2004:1)
Segn Renjel la Ley de Participacin Popular reconoce, promueve y
consolida el proceso de participacin social, articulando a las
comunidades campesinas, comunidades y pueblos indgenas y juntas
vecinales, respectivamente en la vida jurdica, poltica y econmica
del pas. As, el Estado otorga personalidad jurdica a las
organizaciones sociales, recocindolas como Organizaciones
Territoriales de Base (OTBs); son territoriales porque representan
un espacio geogrfico determinado, y de base porque promueven la
participacin de todos los miembros de la comunidad. A su vez, la
Ley 1551 reconoce a las Asociaciones Comunitarias constituidas por
las OTBs segn usos y costumbres y disposiciones estatutarias,
promoviendo la ampliacin de la base social para la participacin y
control de la sociedad en los asuntos pblicos. (2004:3)
Es hasta el 2004 cuando se profundiza en la participacin
ciudadana en el cambio constitucional, lo que permite y regula,
adems de los partidos polticos, los pueblos indgenas y las
agrupaciones ciudadanas que presentan candidatos en elecciones
municipales y nacionales, de igual manera como las iniciativas
legales y las consultas ciudadanas es especial el referndum. (2005;
S/P)
Actualmente existe la Ley 341 de Participacin y Control Social,
que fue promulgada el 5 de Febrero de 2013 en el gobierno de Evo
Morales Ayma, en el cual se establece el marco general de los
derechos, definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos,
obligaciones y formas de su ejercicio, que estn concentrados 241 y
242 de la Constitucin Poltica del Estado. (Ley de Participacin y
Control Social; 2013: pag.1)
La participacin de la sociedad es reconocida como derecho en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinominal de Bolivia en el Art.
26, en el inciso 1, faculta a la sociedad civil a participar en el
diseo de las polticas pblicas y ejercer el control social hacia la
gestin pblica en todos los niveles del Estado, as como respecto a
la calidad de los servicios pblicos. (Ley de Participacin y Control
Social; 2013)
Los actores de la Participacin y Control Social, y las usuarias
y los usuarios ejercern Control Social a la administracin y calidad
de los servicios pblicos prestados por empresas pblicas; y a la
calidad de los servicios pblicos bsicos prestados por entidades
privadas, sujetos a la autorizacin, control y fiscalizacin del
Estado. (Ley de Participacin y Control Social; 2013: 12)
Segn Renjel como parte del fomento de la participacin ciudadana
en Bolivia se ha modificado la forma de representacin e interaccin
de los ciudadanos y su vinculacin con el marco legal e
institucional resultante de las diferentes reformas y polticas.
(2004:1).
Como dato sobre la participacin ciudadana en cuanto a las
innovaciones para fomentarla se encuentra especficamente en la
ciudad de La Paz hay una pgina en internet llamada Observatorio La
Paz Cmo Vamos en el cual se pueden encontrar indicadores como la
gestin y finanzas pblicas, medio ambiente y habitad, salud,
educacin y cultura, seguridad ciudadana, etc. Esta pgina tiene de
igual manera como objetivo promover el ejercicio de la ciudadana,
de igual manera su derecho a estar informados junto con la
responsabilidad y participando para mejorar una gestin pblica
eficiente. (Periodismo, 2013; prr.3)
Segn la pgina del Observatorio La Paz Cmo Vamosest liderada por
la Fundacin para el Periodismo, en alianza con Ayuda Obrera Suiza
(AOS) junto al Programa de Ayuda a la Democracia Municipal (PADEM),
la Universidad Nuestra Seora de La Paz y la Cmara Nacional de
Comercio de igual manera forma parte de la Red Latinoamericana por
Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables y de la Red Boliviana
por Ciudades Justas, Democrticas y Sustentables. (Periodismo,
2013)
Esta pgina de igual manera promueve espacios de debate entre la
sociedad, de igual manera junto con medios de comunicacin y
entidades pblicas, esto con la finalidad de difundir la informacin
con campaas, mesas y foros de participacin. (Periodismo, 2013,
prr.1 y 2)
Otro paso significativo en materia de participacin ciudadana fue
la promulgacin en marzo de 2006 de la Ordenanza Municipal 069/2006
(Norma de Participacin Ciudadana en el Gobierno Municipal de La
Paz), esta ley estableci varios mecanismos y espacios orientados a
promover la participacin de la comunidad, profundizando y
ampliando, los alcances de la Ley 1551 de participacin popular.
(Santander; 2008:8)
Es as como este proceso de cambios en la participacin ciudadana
es importante para los ciudadanos de Bolivia ya que con ello se
fortalecieron diferentes temas como de salud, educacin, etc.
Buscando los principales componentes para su mejoramiento. Estos
ejemplos son de gran importancia para conocer qu es lo que hacen
los pases para mejorar la participacin ciudadana e implementar
soluciones que se puedan reflejar en una democracia de calidad.
Contexto Nacional
Las sociedades y de manera paralela, la democracia est en
constante evolucin, por lo que implica una continua redefinicin de
las necesidades y demandas de los ciudadanos, por lo que entre ms
exigente sea la ciudadana, ms amplias sern sus expectativas y
demandas respecto a la democracia. Existe un incumplimiento por
parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad, por lo
que se introduce el concepto de democracia ciudadana el cual
introduce derechos y una nueva relacin entre los ciudadanos y el
gobierno. (Cmara de diputados, 2013; prr.5)Un factor importante
para el impulso de la participacin ciudadana fueron los movimientos
sociales de los aos sesenta, el movimiento estudiantil de 1968,
cabe resaltar que en Mxico las nicas asociaciones existentes eran
agrupaciones sindicales o de carcter sectorial, reconocidas o
fundadas por el Estado, por lo que es a partir de este entonces se
han desarrollado y reproducido organizaciones para la defensa de
intereses grupales o particulares. (Olvera, 2009; 7)Miguel De la
Madrid hizo aprobar en 1983 una nueva Ley Federal de Planeacin, que
institucionaliz las consultas populares que haba realizado como
candidato presidencial y cre un Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, el cual sirvi de paraguas a 18 foros, de los cuales se
supone que result el Plan Nacional de Desarrollo8, metodologa que
por cierto hasta la fecha sigue en aplicacin. Como parte del
proceso de implementacin del plan se crearon comits y consejos
consultivos en la mayor parte de la administracin pblica federal
con el fin de impulsar la participacin de la sociedad en la
planeacin del desarrollo. . (Cmara de diputados 2013, prr.25)Para
Elio Villaseor uno de los parte aguas en la historia de la
participacin ciudadana fue el terremoto de 1985. La magnitud y las
terribles consecuencias que ste dej rebasaron la capacidad de
reaccin del gobierno. Ante esta situacin, la sociedad mexicana, de
manera inusitada, ya que no contaba con aparentes antecedentes de
organizacin, se moviliz y auxili, en todos los mbitos, a los
afectados y trabaj de manera conjunta. Este acontecimiento permeo
muchos proyectos tanto sociales como civiles, cambiando las
actitudes de ciudadanos dejando las quejas y abordando la
elaboracin de propuestas para solucionar desde lo local, los
problemas pblicos. (Gmez, 2013; p.23)Gortari provienen conceptos de
participacin: participacin comunitaria, entendida como aquella que
los ciudadanos desarrollan en el micro-espacio en donde viven, sea
la comunidad campesina, el barrio urbano o una asociacin de
afinidades culturales; y tambin participacin social, que fue usada
para referirse a la presencia de organizaciones sociales de algn
tipo en espacios consultivos formales. (Cmara de diputados, 2013;
prr. 32)En el plan nacional de desarrollo 1995-2000, se reconoca
que los cauces de participacin ciudadana en nuestro pas eran
insuficientes para asegurar que la ciudadana tuviera la oportunidad
de ser tomada en cuenta en las decisiones fundamentales de
gobierno, sin embargo no se especificaban los mecanismos o
herramientas para que la ciudadana participara en la definicin de
la poltica pblica, en ese entonces el Presidente Zedillo contemplo
que la responsabilidad de desarrollar los mecanismos de
participacin ciudadana era del Poder Legislativo Federal y de los
poderes locales , para poder ser representantes directos de la
ciudadana. (LXII legislatura, 2013; prr. 36) La ley de 1995
estableci solamente la eleccin de jefes de manzana, de acuerdo a la
vieja tradicin municipal, e introdujo la figura de los Consejeros
Ciudadanos, En diciembre de 1998 fue aprobada una nueva Ley de
Participacin Ciudadana, que introdujo las formas no permanentes de
participacin, es decir, las formas de democracia directa:
plebiscito, referndum, iniciativa popular, la consulta vecinal.
(Olvera, 2009; 12)Otro evento que marc o dio impulso a la
participacin ciudadana fueron las mesas de trabajo que se cre en la
Cmara de Diputados en 1996, entre esta mesa se incluy la Nueva
Relacin del Gobierno con la Sociedad, as como tambin las reformas
el nuevo diseo del Instituto Federal Electoral (IFE), la llamada
ciudadanizacin, permiti la gestin autnoma de la institucin por
parte de ciudadanos habilitados para tomar la direccin del aparato
burocrtico (Consejeros Ciudadanos), quienes a su vez deberan
nombrar, en cascada, a los encargados de organizar las elecciones
federales en los Estados (Consejos Locales), quienes a su vez
deberan nombrar a los encargados de las mismas en los 300 distritos
electorales del pas. (Cmara de diputados, 2013, prr.48)De igual en
1995 se aprob la Ley de Participacin Ciudadana de la Ciudad de
Mxico, la primera del nuevo ciclo. No es una paradoja menor que
esta ley se haya aprobado para una ciudad en la que sus habitantes
carecan de derechos polticos locales. En efecto, en esos aos
empezaba la lenta transformacin jurdica de la Ciudad de Mxico,
desde un protectorado presidencial a una especie de entidad
federativa incompleta. Se le dot primero de un poder legislativo
acotado (1987), luego se le permiti elegir a su Jefe de Gobierno
(1997) y despus a sus delegados (2000), sin que hasta la fecha haya
adquirido el estatus pleno de entidad federativa, por lo que carece
de gobernador y de gobiernos municipales formales. (Olvera, 2009;
6)En el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, se ha definido la
participacin ciudadana como uno de los ejes rectores de sus
polticas y, si bien no hay un proyecto especfico para impulsarla,
cada rea trabajo cuenta con un apartado o al menos un par de
consideraciones que buscan reforzarla.(LXII legislatura, 2013; prr.
52)La participacin ciudadana dio otro gran paso con la publicacin,
el 9 de febrero de 2004, de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en
la cual se establecen, como bien dice su nombre, medidas,
mecanismos, instrumentos para fomentar la participacin de las OSC,
definiendo los derechos y obligaciones de stas, y para lo cual se
definen las facultades de los organismos para darle cumplimiento a
lo anterior. (Gomez, 2013)La participacin ciudadana se ha venido
desarrollando en nuestro pas de manera constante, pero pausada. Si
bien los debates sobre este tema ya llevan varios aos, no fue hasta
junio del 2002 y febrero de 2004 que las teoras cristalizaron en
dos leyes que han modificado y seguirn redefiniendo la relacin
entre el gobierno y la sociedad. (LXII legislatura, 2013; prr.
56)Actualmente la participacin ciudadana es un ejercicio an
incipiente: tan solo 18 entidades cuentan con una ley
especficamente de participacin ciudadana. El resto de las entidades
ejerce este derecho a travs de las legislaciones de transparencia y
proteccin de datos (al menos en esta materia s se cuenta con una
legislacin estatal en cada una de las 32 entidades). Tres estados
ms recurren a comisiones locales de queja, pues stas representan el
nico vnculo entre el gobierno y la sociedad.En el siguiente cuadro
se observa que solo 18 estados cuentan con una ley de participacin
ciudadana, llama la atencin que estos estados solo siete cuentan
con los cuatro rubros que son el plebiscit, referndum, iniciativa
popular y la consulta ciudadana. En Mxico solo dos estados cuentan
con la revocacin de mandato, Chihuahua en 1997, Tlaxcala en 2001 y
Oaxaca en el 2011. (Meza, 2011)No. Entidad Federativa. Sin ley Con
Ley Fecha de aprobacin. Fecha de Publicacin Plebiscito Referen- dum
Iniciativa Popular Consulta ciudadana
1 Aguascalientes. si 08-nov-01 28-nov-01 x x x x
2 Baja California si 18-ene-01 16-feb-02 x x x
3 Baja California sur si 13-jun-00 x x x
4 Campeche x
5 Chiapas x
6 Chihuahua x
7 Coahuila si 12-oct-02 x x x x
8 Colima si 11-dic-99 x x x
9 DF si 17-may-04 x x x x
10 Durango si 28-jun-07 x x x
11 Guerrero si 4-jul-08 x x x x
12 Guanajuato si 18-oct-02 x x x
13 Hidalgo x
13 Hidalgo x
14 Jalisco si 31-ene-98 06-ago-04 x x x
15 Mxico x
16 Michoacn x
17 Morelos si 22-dic-00 27-dic-oo x x x x
18 Nayarit
19 Nuevo Len x
20 Oaxaca x
21 Puebla si 07-dic-06 12-dic-06 x x x
22 Quertaro x
23 Quintana Roo si 14-mar-05 x x x
24 San Luis Potos x
25 Sinaloa x
26 Sonora x
27 Tabasco si 30-sep-06 x x x x
28 Tamaulipas si 28-may-01 06-jun-01 x x x x
29 Tlaxcala
30 Veracruz si 19-oct-00 x x x
31 Yucatn si
32 Zacatecas Si 17-may-01 08-sep-01 x x
(Fuente: Elaboracin propia con informacin extrada de meza,
2011)Una de las leyes que se considera que ha sido creativa es la
del estado de Coahuila establece el Programa de la Cultura de
Participacin Ciudadana y Comunitaria, elaborado por el Instituto
Electoral y de Participacin Ciudadana, este programa instrumentara
cursos de capacitacin, talleres, conferencias o cualquier otra
forma de aprendizaje social, con el fin de que las personas tengan
la oportunidad real de ejercer los derechos de la ley de
participacin ciudadana, conjuntamente con el instituto electoral
agilizara los formatos necesarios as como certificara a los
partidos polticos, organizaciones u asociaciones que ofrezcan en
forma interdisciplinaria y profesional, la posibilidad de llevar a
cabo cursos o talleres en materia de participacin ciudadana y
comunitaria. (Ley de Participacin Ciudadana de Coahuila, 2013; 4)
La preocupacin por la capacitacin de los ciudadanos y por la
creacin de una cultura participativa es de reconocerse, pues estas
funciones no aparecen en otras leyes. Se crean entonces formas
alternativas de acceso ciudadano al plebiscito o el referendo, son
innovadores en tanto reconocen la dificultad material de activar
los procesos de participacin directa. Algunas de las instituciones
diseadas a tal fin en la ley de participacin ciudadana de Coahuila
pueden ser aplicables en las escalas federal y estatal: el apoyo
del Instituto Electoral en la consecucin de firmas, una vez
demostrado el apoyo civil a la causa con un monto razonable de
firmas; la suscripcin (apoyo) de las autoridades, habida cuenta de
que se reconozca la conveniencia pblica e la iniciativa de ley; las
comisiones de estudio montadas con apoyo estatal y privado; la
consulta ciudadana, un ejercicio de media escala que, bien diseado,
puede servir como termmetro de la opinin pblica y crear nuevos
foros y espacios de debate. (Olvera, 2009; 18)En cuestin de
participacin ciudadana cabe resaltar que se mide mediante los
procesos electorales por lo tanto Oaxaca es el estado que presenta
mayor nmero de participacin en el proceso electoral, pero sigue
siendo ilimitada ya que solo es para el voto, cabe resaltar que
dicho estado no cuenta con una ley de participacin ciudadana y en
ltimo lugar se encuentra el estado de Chihuahua. (Parametra, 2013).
Los procesos electorales son una forma de participacin, pero no de
participacin ciudadana. Como ya se ha definido, participacin
ciudadana es la intervencin que pueden tener las personas hacia las
decisiones del gobierno y que puede llevarse a cabo de manera
organizada, donde los ciudadanos puedan evaluar al gobierno, crear
iniciativas. Que haya esa relacin de concordancia
gobierno-ciudadanos.
Contexto localLa participacin ciudadana es en la cual los
ciudadanos toman parte en los asuntos pblicos del estado. Es una
forma de expresar y vivir la relacin entre gobierno y sociedad.
(Electoral) . Histricamente se puede observar la existencia de una
participacin ciudadana pobre en el estado de Quintana Roo, sin
embargo con el objetivo de incentivarla se crea una ley de
participacin en nuestro estado.En Quintana Roo contamos con La ley
de participacin ciudadana, la cual fue publicada el 14 de marzo del
2005, con el objetivo de promover la participacin, por medio de los
diferentes instrumentos que esta misma nos brinda, como son: el
Referndum, el Plebiscito y la Iniciativa Popular.Como antecedentes
de este reglamento, es a consecuencia de una convocatoria que la IX
legislatura expidi para recibir todas las propuestas e inquietudes
de la ciudadana y de esta manera poder conformar su agenda de
trabajo, el 30 de enero del ao 2001 la Asociacin Civil "Sociedad
Activa", presento un Proyecto de Ley de participacin Ciudadana del
Estado de Quintana Roo. Entre las caractersticas del citado
proyecto, destacan las siguientes: propone como formas de
participacin ciudadana el Plebiscito, el Referndum, la Iniciativa
Popular, la Consulta Vecinal, la Colaboracin Vecinal, las Unidades
de Quejas y Denuncias, la Difusin Pblica. (Diario de debate, 9
marzo 2004, p63)
Posteriormente, el 25 de junio de 2002, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica presentaron la
Iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana. Y como ltima
propuesta, el 5 de abril del ao 2004, fue presentada ante esta H. X
Legislatura del Estado, la Iniciativa de Ley de Participacin
Ciudadana del Estado de Quintana Roo, suscrita por la Diputada
Marisol vila Lagos, Coordinadora de la Fraccin Parlamentaria del
Partido Verde Ecologista de Mxico. (Diario de debate, 9 marzo 2004,
p65)
Una vez ledas las referidas Iniciativas en Pleno, fueron
turnadas para su anlisis y discusin a las Comisiones de Puntos
Constitucionales, de Puntos Legislativos y de Justicia, las cuales,
en la primera reunin de comisiones, propusieron incorporar a dicho
anlisis la propuesta de la Asociacin Civil "Sociedad Activa" por
referirse al mismo tema y en respuesta a la peticin realizada por
los ciudadanos quintanarroenses que integran la misma. Asimismo,
los Grupos Parlamentarios de los Partidos de Accin Nacional y del
Revolucionario Institucional, presentaron en distintas reuniones de
comisiones, propuestas legislativas en materia de Participacin
Ciudadana. (Diario de debate, 9 marzo 2004, p68)
Las propuestas que fueron presentadas, requirieron de un estudio
exhaustivo por parte de estas Comisiones Unidas, orientndose los
trabajos hacia la determinacin de los puntos de coincidencia y a la
valoracin de los alcances y elementos caractersticos de cada una de
las formas de Participacin Ciudadana consideradas, as como de la
organizacin y desarrollo de los procesos respectivos, con el
objetivo de elaborar un Proyecto de Ley que unifique criterios y
procure la concurrencia de voluntades. Como resultado de las
actividades de estas Comisiones Unidas, se dise el Proyecto de Ley
de Participacin Ciudadana del Estado de Quintana Roo. (Diario de
debate, 9 marzo 2004, p68)
Es as como se aprob la minuta de proyecto que contena la Ley de
Participacin Ciudadana que fue llevada a cabo en la sala de
comisiones "Constituyentes de 1974" del poder legislativo, en la
ciudad de Chetumal, capital del estado de Quintana roo, a los nueve
das del mes de marzo, del ao dos mil cinco. Se cont con la
participacin del gobernador constitucional del estado de Quintana
roo el Lic. Joaqun Ernesto Hendricks Daz. Y con las tres comisiones
que la dictaminaron: la Comisin de Puntos Constitucionales donde se
encontraban los diputados Francisco Javier Daz Carvajal, Sergio M.
Lpez Villanueva, Hctor G. Ortega Contreras, Juan Manuel Herrera,
Gabriela M. Rodrguez Glvez. La Comisin de Puntos Legislativos
compuesta por los diputados Marcelino Villafaa herrera, Minelia
Yolanda Dzul Ic, Pablo de j. Rivero Arceo, Ma. Eugenia Crdova
Soler, Gildardo Palacios Herrera. Por ltimo estuvo La Comisin de
Justicia por los diputados; Carlos Gutirrez Garca, Trinidad Ancona
Chi, Gerardo Martnez Garca, Mara de Gpe. Novelo Espadas, Mara d.
Trejo Pacheco. (Diario de debate, 9 marzo 2004, p95).
Esta ley est compuesta por cinco ttulos, el primero que est
conformado por las disposiciones generales, en el segundo explican
los instrumentos de participacin ciudadana, en el tercero est
compuesto por los actos preparatorios del proceso de conducta, el
cuarto de la jornada de consulta, y por ltimo el quinto sobre la
iniciativa popular.(Ley de participacin ciudadana, 2005)
Dentro de estos ttulos se explica detalladamente cmo se llevaran
a cabo dichos procesos para que los ciudadanos puedan participar
abiertamente dentro de los 3 mecanismos que dicta esta ley,
comenzando dentro de sus disposiciones generales; dejando en claro
que esta ley promueve tanto la participacin de los hombres como el
de las mujeres, siempre y cuando estos ciudadanos cumplan con las
obligaciones dispuestas en el artculo 42 de la constitucin del
estado.(Ley de participacin ciudadana, 2005)
ARTCULO 42.- Son deberes de los ciudadanos del Estado de
Quintana Roo: I.- Inscribirse en el catastro de la municipalidad
manifestando sus propiedades, industria, profesin u ocupacin. II.-
Inscribirse en los padrones electorales, en los trminos que
determinen las leyes. III.- Alistarse en la Guardia Nacional.
REFORMADO P.O. 28 Feb. 1997. IV.- Votar en las elecciones populares
en los trminos que seale la ley. V.- Ejercer los cargos de eleccin
popular para los que fuere electo, y VI.- Desempear las funciones
electorales, censales, las de jurado y dems contenidas en esta
Constitucin y disposiciones emanadas de ella. (Constitucin poltica
del estado de Quintana Roo)Aplicando dentro de su participacin
ciertos principios, como el respeto, la democracia, la tolerancia,
dejando en claro a los derechos que tiene el ciudadano de practicar
por medio de estos mecanismos, haciendo saber escuchado, en cuanto
a las inquietudes que este tenga, ya sea por uno de los tres
instrumentos a los cuales tiene derecho. (Ley de participacin
ciudadana, 2005, p2)
En el segundo ttulo, se explican cmo se llevan a cabo estos
instrumentos, el primero que es el Plebiscito; mediante el cual, a
travs del voto mayoritario de las y los ciudadanos, se aprueban o
rechazan actos o decisiones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
El Referndum mediante el cual, a travs de su voto mayoritario, los
ciudadanos aprueban o rechazan los proyectos de creacin, reforma,
derogacin o abrogacin de normas generales, en su contenido total o
parcial. Incluyendo dentro de estos, quienes pueden participar, as
como algunos requisitos que la solicitud debe contener. (Ley de
participacin ciudadana, 2005, p3-9)
En cuanto a las etapas de procesos de estos instrumentos
mencionados, se encuentran dentro del tercer ttulo, que menciona
como se deben llevar a cabo estos procedimientos, para que los
ciudadanos participen de manera organizada y reglamentada en estos
instrumentos de participacin ciudadana.(Ley de participacin
ciudadana, 2005 p9-12)
Pasando al cuarto ttulo, donde la jornada de consulta se sujetar
al procedimiento dispuesto por la Ley Electoral de Quintana Roo
para la celebracin de la Jornada Electoral, como son la instalacin
de las casillas para las votaciones, siguiendo las instrucciones
que esta dicta, as como las funciones que tienen cada uno de los
integrantes que participaran y las etapas que se debern seguir para
que las votaciones se den. (Ley de participacin ciudadana, 2005,
12-15)
Dejando en el ltimo ttulo, al derecho que faculta a las y los
ciudadanos quintanarroenses a presentar ante la Legislatura del
Estado: las iniciativas de ley, dentro de este apartado, se
mencionan quienes pueden participar, y que se necesita para que
puedan presentar su iniciativa, la presentacin y trmite de las
Iniciativas Populares que provengan de consultas convocadas en
forma expresa por la Legislatura del Estado, se sujetarn a las
bases y trmites previstos en la respectiva Convocatoria.(Ley de
participacin ciudadana, 2005 p15- 18)
A pesar de los mecanismos que esta ley contiene y ofrece para
propiciar la participacin de los quintanarroenses, dentro de los
proyectos que se realicen o iniciativas, encontramos que muy pocos
ciudadanos tienen el conocimiento de esta ley, as como las
funciones que esta ofrece, de tal forma que no participan dentro de
ella. Existe una falta de inters de parte de los ciudadanos por
participar en los asuntos del estado, debido a que siguen con el
pensamiento de que los asuntos le pertenecen al gobierno, y que es
su trabajo. Cuando esta ley est para proponer mejoras y nuevos
proyectos de parte de los ciudadanos de forma que participen en
estos.
Municipio
La creacin del reglamento se da en el trienio de la ex
presidenta municipal Cora Amalia Castilla Madrid, con el objetivo
de que los ciudadanos participen dentro de las actividades del
municipio, por medio de las cuatro formas de participacin ciudadana
que este ofrece; como los son el consejo consultivo ciudadano, los
comits de participacin ciudadana, los comits de vecinos y las
consultas pblicas. Este reglamento fue aprobado el 12 de diciembre
del 2005 el cual fue aprobado por los siguientes regidores:
(Reglamento de participacion ciudadana, 2005)
RegidoresNombre
1Virginia Gonzles Lpez
2Juan Alberto Buenfil Magaa
3Renan Enrique Prez y Prez
4Octavio Rangel Archiga
5Maritza Araceli Medina Daz
6Eduardo Manuel Ic Sandy
7Jos Thoms Medina Chan
8Rosendo Baruch Crdova
9Rubn Antonio Pelayo Kuc
10Roberto Erales Jimnez
11Juan Antonio Lpez Protonotario
12Hassan Medina Rodrguez
13ngel Martn Hernndez Marn
14Otoniel Segovia Martnez
15Jos Dolores Lara Lceas
Fuente: Elaboracion propia con base en el (Primer informe de
Cora Amalia Castilla Madrid, 2005)
Conformada por siete ttulos, y 143 artculos, dentro de este
reglamento estn expuestas las disposiciones, la cuales tienen por
objeto promover y establecer las normas referentes a la
organizacin, formas, medios y procedimientos de participacin de la
ciudadana que deber instrumentarse en el Municipio de Othn P.
Blanco; as como normar la organizacin, funciones y atribuciones de
la Direccin de Participacin Ciudadana del Municipio.(Reglamento de
participacin ciudadana del municipio de Othn P. Blanco, 2005)
Actualmente podemos observar que la direccin de participacin
ciudadana no cumple con las funciones que este reglamento indica,
ya que los encargados de esta direccin, no se encuentran
capacitados para promover las actividades con el objetivo de animar
a los ciudadanos a participar dentro de las actividades que
realizan para fomentar la participacin de estos en el municipio.
Esto se debe a que las actividades que realizan los encargados no
promueven esta participacin en donde el ciudadano participe para la
mejora de su comunidad, o para resolver problemas comunes que sean
realmente de importancia, otro de los factores es que el personal
solo se enfocan a actividades de recreacin como nos mencionaron que
en estas pocas, las actividades que promueven para la participacin,
son participar en concursos de piatas, de postres, que nosotros
consideramos que no son parte del desarrollo humano, y que es ms
bien una participacin comunitaria que una participacin ciudadana,
entre estos dos hay mucha diferencia, el primero es lo que realiza
el municipio, hacer que la ciudadana conviva, que participe en
acciones comunes de acuerdo a sus necesidades e intereses. Por su
parte participacin ciudadana, como ya se ha mencionado es que la
ciudadana se involucre en las decisiones del gobierno, que lo
conozca, critique, opine y tomen decisiones.
La participacin comunitaria supone una relacin con el Estado
pero en un sentido slo de impulso asistencial de acciones que, son
ejecutadas por los ciudadanos y que se refieren a cuestiones
vinculadas a su vida ms inmediata. (Arzaluz, 1999)
Y de acuerdo a la entrevista realizada a Jimy Cerecedo, dio a
entender que los concursos, convivencias, atencin a servicios
pblicos son formas de participacin ciudadana.(Encuesta piloto y
entrevista sobre la participacion ciudadana en el municipio de
Othon P. Blanco, 2013).
Dentro del segundo ttulo se encuentran tanto las funciones de la
direccin de participacin ciudadana que es la encargada de promover,
impulsar, organizar y hacer efectiva y directa la participacin
ciudadana en la ejecucin de obras pblicas, en la prestacin de
servicios a la comunidad, as como coordinar y establecer los comits
de vecinos de las colonias, barrios, manzanas, secciones y/o dems
relativos a la poblacin de la zona urbana y rural del municipio;
conforme lo establezca el presente reglamento y los dems
ordenamientos municipales aplicables. As como tambin las funciones
del director o directora que estn a cargo, y de los departamentos
en los que se encuentra dividido este reglamento como; el
departamento tcnico administrativo, las del departamento de
organizacin ciudadana y acciones Operativas, y las del Departamento
de Atencin Ciudadana. (Reglamento de participacin ciudadana del
municipio de Othn P. Blanco, 2005 p2-5)
En cuanto a las formas de participacin ciudadana para que los
ciudadanos puedan participar organizadamente en el anlisis de los
problemas y necesidad de la comunidad, que se encuentran escritas
en el tercer ttulo; las cuales estn en el
Artculo 24. Las formas de participacin ciudadana son las
siguientes:I. Consejo Consultivo Ciudadano;II. Comits de
Participacin Ciudadana;III. Comits de Vecinos; yIV. Consultas
Pblicas. (Reglamento de participacin ciudadana del municipio de
Othn P. Blanco, 2005 p5-6)
Dentro del cuarto ttulo, se establecen los objetivos y funciones
que tiene el consejo, el cual tiene como finalidad el estudio y
anlisis de los asuntos pblicos que sean puestos a su consideracin,
de los cuales emitir el correspondiente dictamen; y la presentacin
de alternativas viables para el mejor desarrollo de la comunidad,
as como para la solucin de los problemas que eventualmente surgen
en la propia localidad. Tambin los requisitos para pertenecer a
este consejo, cada cuanto se llevaran a cabo sus sesiones.
(Reglamento de participacin ciudadana del municipio de Othn P.
Blanco, 2005 p6-10)
Artculo 40. El Consejo se integrar con un mnimo de seis y un
mximo de doce miembros, quienes durarn en su cargo un ao y podrn
ser reelectos.
En cuanto a los comits de participacin ciudadana, los cuales se
mencionan en el titulo cinco, es otro de los mecanismos de
participacin al cual podemos acceder, con el objetivo de tener el
acceso a los medios para que se llevar a cabo obras y servicios
pblicos correspondientes a la comunidad. Dentro de este apartado se
menciona la duracin de estos comits, as como quienes lo conforman y
que funciones desempearan cada uno de los miembros del comit.
(Reglamento de participacin ciudadana del municipio de Othn P.
Blanco, 2005 p10-17)
Seguidos por el sexto ttulo, en donde se da un seguimiento en
cuanto a los comits de vecinos, en donde se dejan claro las
disposiciones para el buen desempeo de estos, generando as un
desarrollo dentro de la comunidad, ya sea en las manzanas,
colonias, ejidos etc. Quienes podrn participar dentro de estos
comits y de qu manera sern elegidos, as como las obligaciones y
responsabilidades que tendrn. (Reglamento de participacin ciudadana
del municipio de Othn P. Blanco, 2005 p17- 24)
En el ltimo ttulo, se demuestra como la opinin ciudadana es
importante y necesaria para que se fomente la participacin
ciudadana, dentro de este ttulo se menciona como mediante las
consultas pblicas, que son un mecanismo ms dentro del cual podemos
dar a conocer nuestra opinin, en relacin a un proyecto o poltica
que se vaya a aplicar dentro del municipio. (Reglamento de
participacin ciudadana del municipio de Othn P. Blanco, 2005)
En cuanto a los municipios de Quintana Roo, Cozumel tambin
cuenta con un Reglamento de Participacin Ciudadana el cual fue
publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
Quintana Roo el da 16 de Marzo de 2010. Mientras que los municipios
restantes si fomentan la participacin ciudadana, pero no cuentan
con el reglamento, si no que mediante otros programas o reglamentos
promueven la participacin de sus ciudadanos para asuntos de su
localidad. Benito Jurez y Solidaridad, fomentan la participacin
mediante su reglamento de integracin y funcionamiento de los comits
de vecinos. (Gobierno del estado de Quintana Roo, 2013)
Como observador electoral el mayor impacto en la escena del
Proceso Electoral Ordinario 2013 en Quintana Roo fue el
abstencionismo, reconoci Jos Francisco Croce Flota, quien atribuye
este fenmeno a factores multisectoriales. Revelque a nivel
nacional, la participacin ciudadana en las elecciones fue ms amplia
en los municipios con mayores ndices de marginacin;en el caso
particular de Quintana Roofueron: Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas.
En este sentido, mencion que en el municipio de Jos Mara Morelos
tuvo una participacin de aproximadamente el 73 por ciento y en
Lzaro Crdenas de un 78 por ciento en comparacin con algunos otros
municipios. (Carrillo, 2013)En primera instancia las cifras indican
que Benito Jurez y Solidaridad, los Municipios ms urbanizados y con
elevados ingresos per cpita, son los que presentaron los mayores
ndices de abstencin.(Corona, 2013)A continuacin se muestran datos
estadsticos sobre la participacin ciudadana a partir del trienio de
Cora Amalia, que fue donde se crea el reglamento de la misma
materia y a partir de ella se describe las diferentes actividades,
programas que se han llevado a cabo para fomentar la participacin
ciudadana.De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo de Cora Amalia
planeaba Incrementar los espacios democrticos de participacin
social que contribuyan al desarrollo local y eleven el nivel de
vida de la poblacin othonense. (Municipio Othn P. Blanco, 2005, pg.
108).En los datos estadsticos que se describen en el Plan municipal
durante el trienio de Cora Amalia; para tener una idea de cmo
fortalecer la participacin ciudadana se menciona que en el
municipio se encontraban organizados 92 comits de vecinos; de los
cuales, el 39.13% se encontraban activos.
Comits92
activos 39,12%
inactivos56,01%
Elaboracin propia con base a (Municipio Othn P. Blanco,
2005)
Al igual se formaron los siguientes comits: 11 comits de obras,
responsables de ejercer la contralora social sobre la inversin de
los recursos autorizados en obra pblica en su colonia o comunidad;
y 437 comits de padres de familia, que son corresponsables de
coordinar los trabajos del proyecto escolar en el programa Escuelas
de Calidad. Adicionalmente se tienen identificadas 11
organizaciones civiles, las cuales eventualmente realizan acciones
ligadas con el municipio, y existen 32 asociaciones que promueven
diversas actividades entre la comunidad. (Municipio Othn P. Blanco,
2005).Ahora bien en el primer informe municipal de Cora Amalia se
describe que se formaron 94 comits; de los cuales 86 comits
formados en colonias y el resto en las comunidades rurales. Se
explica que Con este esquema de participacin se dio respuesta a ms
de 200 solicitudes. Organizamos 163 comits de obra pblica con el
objetivo de que se vigile la ejecucin de obras, en apego a la
calidad, tiempo e inversin aprobada. (1er informe, 73: 2005). Es
decir que hubo un avance significativo en la participacin de la
ciudadana.Comits94
Colonias86
comunidades rurales8
Elaboracin propia con base al (Primer informe de Cora Amalia
Castilla Madrid, 2005)Asimismo se menciona otras acciones que se
realiz durante el primer periodo de presidencia municipal de Cora
Amalia en relacin con la participacin ciudadana.El municipio en tu
casa, con este programa se atendieron a 45 colonias, en respuesta a
63 solicitudes planteadas por la comunidad, lo que benefici a ms de
60 000 habitantes. (1er informe, 74: 2005)De manera resumida se
explica lo siguiente en una nota informativa de la pgina SIPSE en
el tercer y ltimo informe que se atendi mil 688 solicitudes,
habiendo ofrecido una respuesta positiva a nueve de cada 10
solicitudes. Por otro lado la propia ciudadana vigila las obras
pblicas a travs de 146 comits en 61 colonias y 85 comunidades
rurales. Lo que mayor participacin tuvo durante este trienio fue la
formacin de comits, las solicitudes y obras pblicas.En el trienio
de Ruiz Morcillo (2008-2011) se llevaron a cabo diversos programas
como lo fueron; el programa colonia limpia en la cual las
actividades que se realizaba era la limpieza general de dicha
colonia, haciendo que los mismos ciudadanos se involucren en estas
entregndoselas limpias, este programa se hizo en 96 colonias, otro
de los programas fue el de difusin de actividades la cual consista
en promover y fomentar la participacin de los ciudadanos dentro de
las actividades que se realizaban en cuanto a los servicios
pblicos, y por ltimo el programa de participacin para la limpieza
de patios y calles, que consista en que los ciudadanos participen
dentro de estas actividades, en su colonia como buen ciudadano
ayudndose mutuamente en mantener limpia la colonia en la que
pertenecan manteniendo sus patios y calles limpios .(H.
Ayuntamiento de Othn P. Blanco, 2008, pg. 11)Durante el mandato de
Carlos Mario Villanueva se mencionan las siguientes actividades con
relacin a la participacin ciudadana:Con el programa alianzas por la
prevencin y con una inversin de $500,000.00 pesos, se impuls la
participacin de jvenes estudiantes en acciones que inciden en el
desarrollo social y comunitario, beneficiando a 5,000 personas. Se
llevaron a cabo los diferentes programas sociales como parte de la
promocin de la participacin ciudadana y fortalecimiento de la
cohesin social, as como el fortalecimiento de la salud integral de
los elementos de la corporacin llevando a cabo lo siguiente: polica
saludable y sensores juveniles (H. Ayuntamiento Othn P. Blanco,
2011, pgs. 33, 34).Segn el director de participacin ciudadana el C.
Jimy Cerecedo Gonzles actualmente se cuenta con aproximadamente 50
comits de participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco
y se pretende formar 150.Dentro de las encuestas que aplicamos para
obtener datos sobre como conciben la participacin actualmente en el
municipio, los datos que nos arrojaron los plasmamos en grficas
para poder obtener una visin ms general de estas. La encuesta se
aplic en 5 colonias: Pro territorio, Payo Obispo, Forjadores,
Barrio Bravo y Lagunitas, a un total de 50 personas.[footnoteRef:1]
[1: Los porcentajes que se presentan en diferentes prrafos de este
trabajo, se realiz una regla de tres, representando las 50 personas
como el 100%, en el anexo se mostrar en cuadros de manera ms
detallada los porcentajes; haciendo una excepcin, los porcentajes
cambiarn a partir de que se presenta la poblacin objetivo, ya que
se hace una operacin solo con el nmero total de jvenes entre 18-30
aos de edad. Por ejemplo: 20 entre ese rango de edad dijeron que no
conocen a su lder de colonia, la operacin es: 50--------100 % 20 =
20 x 100= 2000/50= 40% este es el resultado.]
Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas
en el municipio de Othn P. BlancoComo se puede observar en la
grfica sobre si conocan la ley de participacin ciudadana en
Quintana roo, podemos observar que son los jvenes de entre 18-30
aos los que tienen conocimientos de esta, siendo el 58% de los
entrevistados mientras que los de mayor edad de entre 40-50 aos son
el 20% de los entrevistados, esto se debe a que los jvenes tienen
ms acceso a enterarse por medio del internet, peridicos etc. Sin
embargo el contenido no sabe de qu se trata, mientras que los
mayores no se preocupan tanto por estas noticias. (Entrevista sobre
la participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco,
2013)
Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas
en el municipio de Othn P. Blanco En cuanto a mejorar la comunidad,
los ciudadanos que entrevistamos si mostraron el inters en cooperar
para la mejora de su colonia un 60% del total de encuestados
respondieron que si estn totalmente dispuestos a participar por lo
que podemos observar que si estn dispuestos a colaborar si se les
pide su participacin en actividades que mejoren su comunidad.
(Entrevista sobre la participacin ciudadana en el municipio de Othn
P. Blanco, 2013)
Fuente: Elaboracin propia en base a las entrevistas realizadas
en el municipio de Othn P. BlancoDentro de esta grafica se puede
observar que la mayora dijeron que no participaban en ninguna de
las actividades, lo cual representa un 40%, seguida por actividades
religiosas, por lo que se puede decir que los ciudadanos se
involucran ms en esas actividades que en otras, en tercer lugar han
participado en mejorar una escuela por ultimo participan muy poco
en actividades que mejoren su comunidad. (Entrevista sobre la
participacin ciudadana en el municipio de Othn P. Blanco,
2013).
Elaboracin propia con base a encuesta piloto
En esta grfica nos muestra que los jvenes son los que no conocen
todas las actividades del municipio, si conocen las ms simples,
limpieza, bacheo, alumbrado, etc. Pero esta pregunta iba ms all de
estas actividades, para poder indagar ms, se les preguntaba si
conocan algunos proyectos, programas, eventos que realizar el
municipio, en general el resultado fue que el 46% del 100% respondi
que si conoce las actividades y el resto no.
Elaboracin propia con base a encuesta piloto
La anterior grfica se refiere a la pregunta: Si el gobierno le
pide que apoye con dinero o con trabajo a una obra pblica de la
comunidad, usted? Participara con gusto, no participara o
participara si lo obligan. La mayora responda que participaran pero
con trabajo, no con dinero, en este caso se puede percibir que los
jvenes tienen un cierto impulso, que tal vez ya sera de cada uno
razonar, o que experimenten el llamado empoderamiento, realizar un
cambio positivo; por otra parte ya los adultos mayores entre 50-60
aos ya no tienen el inters por participar, prefieren que los jvenes
se encarguen de eso.Poblacin Potencial:Segn el INEGI se encuentran
244,553 habitantes en general y el porcentaje de jvenes entre 15-29
aos hasta el 2010 es del 28.4 % que son 69,453 de los cuales hay
34,499 hombres y 34,954 mujeres; en cuanto a 60 aos y ms hay
18,342, donde 9,752 son hombres y 8,707 son mujeres y el resto son
nios 156,758 (INEGI, 2010), Poblacin objetivo: La poblacin que se
analiz con base a las encuestas fue de un rango de 18 a 60 aos,
donde se obtienen un total de 50 encuestados, donde 29 son jvenes
que se encuentran entre las edades de 18-30 aos, por lo que 21 son
personas entre 31 y 60 aos de edad. Por lo tanto la poblacin
objetivo a estudiar ser a los jvenes de 18 a 30 aos por la razn de
que son los menos interesados y ms afectados en el municipio de
Othn Pompeyo Blanco, ya que son los que menos participan en
elecciones, organizaciones sociales, comits o grupos de ciudadanos,
estos en la mayora son estudiantes y trabajadores que han
demostrado el poco inters, no tienen iniciativa por hacer
propuestas y opinar acerca de un tema relevante en su comunidad. c)
ProblemaDebido a que el personal del municipio no sabe definir lo
que es participacin ciudadana, o no sabe diferenciar entre otros
tipos de participacin, emiten a la ciudadana un concepto que no
debera ser; de acuerdo a la entrevista que se realiz con el
director de participacin ciudadana: Jimy Cerecedo, de manera
resumida expres: que participacin ciudadana es un mtodo que
implementa el municipio para que la gente participe en servicios
pblicos. Asimismo mencion que la ley y reglamento en esta materia
no la promueven, sino las actividades, como la conformacin de
comits.Por otra parte parece ser que solo se acuerdan de la
participacin de la ciudadana en las elecciones, tanto que las
lderes de colonia son las que animan a sus vecinos, en la grfica de
abajo se expresa que las lderes u otros vecinos llegan a invitar
solo en esos momentos; y que para otras eventos, reuniones, muy
pocas veces son avisados o no son avisados. El 40% corresponde
cuando son para las elecciones y el 60% es que no han sido
invitados a participar en otras cuestiones.
Elaboracin propia con base a encuesta piloto
Consecuencias de la situacin observadaEn el municipio de Othn.
P. Blanco, se puede observar una participacin limitada, en
cuestiones del comit de vecinos, ya que esta es exclusiva para
servicios pblicos municipales. La participacin no puede ser
realmente efectiva si no va evolucionando, por consiguiente en el
municipio de O.P.B. La Ley de participacin ciudadana fue creada en
el trienio de la ex presidenta Cora Amalia Catilla Madrid
(2005-2008), sin embargo no se da la realizacin de una participacin
ciudadana efectiva, ya que no establece la aplicacin de mecanismos,
actividades y funciones.La decadente participacin se puede observar
en los procesos electorales locales del 2013 fue superior al 58%,
cabe mencionar que no hay una motivacin por parte del gobierno
hacia la poblacin para que surja una participacin adecuada, de
igual manera los comits de vecinos se desconoce su existencia, as
como tambin el de las auditorias pblicas que por ende son escasos
los involucrados , si estos mecanismos que son simples, provoca una
negativa por parte de la sociedad, en los referndums, plebiscitos e
iniciativas populares aun con ms razn se desconocen. (Tag archives,
2013)Elaboracin propia con base a encuesta pilotoSe percibe a la
participacin ciudadana como participacin comunitaria, es decir hay
una idea errnea; se ha proyectado como la atencin en servicios
pblicos y convivencias, no realizan la verdadera tarea de
participacin ciudadana. Y debido a eso se sabe muy poco sobre las
funciones del municipio, un 54% de los jvenes entre 18-30 aos de
edad, manifiesta esta situacin.
Elaboracin propia con base a encuesta piloto
Marco Institucional. (Leyes y Reglamentos)Participacin
ciudadana.La participacin ciudadana tiene que ser de real
relevancia para que las sociedades estn en pleno contacto con el
medio poltico. Un mecanismo conocido y establecido en la
constitucin poltica de los estados sociales de derecho, sociales y
democrticos de derecho, conocido tambin como el voto popular, este
voto popular abarca a todos los ciudadanos en un pas. (ELECCIONES
MEXICO, 2012). Como bien dice el voto es un instrumento, pero solo
una parte de la participacin ciudadana que la ciudadana nada ms
conoce, porque es la que se lleva a cabo cada tres o seis aos, y
los otros mecanismo quedan fuera y por lo tanto desconocidos.A
partir del trienio del presidente actual a cargo el Lic. Eduardo
Espinoza Abuxapqui, es comn escuchar que la participacin de la
sociedad es indispensable para la buena marcha del gobierno, esto
tratndose de evitar de gran medida a la corrupcin y el programa
austeridad por la cual el gobierno actual est viviendo, aun as se
intenta superar o ayudar a la pobreza, la equidad de gnero o la
proteccin del medio ambiente.QUIN TIENE DERECHO A PARTICIPAR EN LOS
PROCESOS?En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se
reconoce que las personas o ciudadanos tienen el derecho a
participar en el gobierno de su pas en el artculo 21, as como el
derecho de expresarse y asociarse libremente. El artculo 21 nos
dice:1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de
su pas, directamente o por medio de representantes libremente
escogidos.2. Toda persona tiene el derecho de acceso en condiciones
de igualdad a las funciones pblicas de su pas.3. La voluntad del
pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
se expresa mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
(HUMANOS, 2013)Al igual, que en la Primera Generacin de los
Derechos Humanos a los Derechos a la vida y libertad, los de
igualdad, seguridad, familiar, propiedad y posesin, as como tambin
los Derechos Polticos. Dentro de todos estos se contempla el
derecho a la ciudadana, el derecho de reunin, asociacin, expresin
de ideas polticas, del derecho activo y pasivo de voto, el derecho
de libertad de participacin y afiliacin poltica, as como exigir la
responsabilidad de los gobernantes. (Bonifacio, 1997, pg. 33)Adems,
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el
artculo 41, dice que es una obligacin desarrollar en forma integral
y directa, las actividades relativas a la capacitacin y educacin
cvica. As mismo, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
electorales (Cofine), semana en su artculo 69, que el instituto
debe encargase de contribuir al desarrollo de la vida democrtica,
asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos polticos y
electorales, as como vigilar el cumplimiento de sus obligaciones y
llevar a cabo la promocin del voto y apoyar la cultura
democrtica.El Instituto Federal Electoral (IFE), aprob en el 2011
la Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de la
Cultura Poltica Democrtica en Mxico (ENEC), que esta institucin
orienta las acciones institucionales para el diseo y desarrollo de
una poltica pblica de alcance nacional enfocada a la formacin de
ciudadana y ayudar a la promocin de la participacin ciudadana. En
el Estado de Quintana Roo, se cuenta con la ley de Participacin
Ciudadana en el estado de Quintana Roo y reformada en el ao 2010,
que detalla en el Artculo 4, que solo tendrn derecho a participar
en los procesos que establece la presente Ley, los ciudadanos
quintanarroenses que no tengan suspendidas sus prerrogativas en
trminos del Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado. (ROO
L. D., 2010)John Stuart Mill, afirma que es evidente que el nico
gobierno que puede satisfacer todas las exigencias del estado
social es aquel en el que todo el pueblo participa: que cualquier
participacin, aun en la ms mnima funcin pblica, es til. Ms bien los
ciudadanos deben participar de manera informada y activa en la toma
de decisiones del gobierno, porque muchas de esas decisiones no son
claras. Los temas de relevante importancia como los administrativos
es necesaria la participacin de la sociedad. Esta participacin debe
ser de manera permanente, que se da desde la planeacin de un
programa de gobierno o proyecto y se contine hasta la ejecucin de
ella.Estos medios de comunicacin ayudan a la participacin de la
sociedad para influir en los intereses de los ciudadanos en los
asuntos de inters pblico, los medios de informacin deberan cumplir
con un objetivo, comunicar e informar en muchos casos las
estrategias que se manejan para dar informacin a los ciudadanos y
no solo ser tiles para personas o partidos polticos en las
elecciones electorales.En la teora esta ltima de las participacin
activa, es la cual en el Estado de Quintana Roo y en el municipio
de Othn P. Blanco cuenta con todas las formas y medidas para
llevarse a cabo las acciones para resolver un problema, contamos
con una Ley de Participacin ciudadana donde existe el Referndum, el
Plebiscito y la iniciativa popular, todas estas tres avaladas por
el Instituto Electoral de Quintana Roo (IEQROO).
LEYES E INSTITUCIONES A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL CON BASE A LA
PARTICIPACIN CIUDADANA.En Mxico, se da un paso hacia la
transparencia gracias al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI), que se encarga de dar la informacin a los
ciudadanos para que puedan saber en qu se invierte el dinero, as
como el gasto del gobierno en las obras, as como la seguridad de
garantizar su derecho de peticin que en el artculo 8 de la
Constitucin mexicana. Este derecho de peticin es la cual los
funcionarios y empleados pblicos respetaran el ejercicio del
derecho de peticin en forma escrita, de manera pacfica y respetuosa
para la averiguacin de una informacin en especfico. Esta
transparencia es pedir una rendicin de cuentas, donde las
instituciones tienen la obligacin legal y tica de los polticos y
servidores pblicos de informar sobre sus decisiones y
justificarlas. Pero aun as no se cuenta o no se da la posibilidad
de que sean castigados o sancionados, en el municipio de Othn P.
Blanco la impunidad es algo que nos caracteriza. En la teora la
rendicin de cuentas es de tres tipos, la primera es horizontal
donde el poltico o servidor pblico informa a alguna instancia
dentro del poder pblico. Un ejemplo es el Poder Legislativo. El
informe vertical, es la rendicin de cuentas que realiza el poltico
o servidor pblico a los ciudadanos a los que sirve. Estos son el
informe de gobierno por parte de los gobernadores o presidentes
municipales. Por ltimo estn los informes transversales, que son
aquellas que ejercen los organismos pblicos autnomos a cargo de
ciudadanos, en este caso son el Instituto Federal Electoral (IFE) o
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).A continuacin
con base a las leyes en Mxico siendo un tema mencionado en los
ltimos aos con la aparicin de la ley de Participacin Ciudadana en
la mayora de los Estados mexicanos, mostraremos las disposiciones
normativas que eluden y dan funcionamiento a la participacin
ciudadana en la esfera de la Administracin Pblica Federal, con una
breve descripcin apoyada de la informacin recopilada en diferentes
medios.
Disposiciones jurdicas y normativas que dan fundamento a la
participacin ciudadana en la Administracin Pblica Federal.
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos La
Constitucin de nuestro pas contempla tres derecho de los mexicanos
importantes para su participacin en asuntos pblicos: Derechos de
acceso a la informacin: Artculo 6. Derecho de peticin: Artculo 8.
Derecho de asociacin: Artculo 9. Participacin en la planeacin del
desarrollo: Articulo 26
Ley de Planeacin.Esta ley prev la participacin social en la
planeacin del desarrollo nacional, en su artculo 20 esta ley
establece que las organizaciones representativas de varios grupos
sociales participen como rganos de consulta permanente en la
planeacin relacionados con su actividad.
El artculo 28 establece que el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas federales sean objeto de coordinacin con el gobierno de
los estados y los grupos sociales que estn interesados en
participar.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica
Gubernamental.Esta ley establece como sus objetivos favorecer la
rendicin de cuentas a los ciudadanos interesados, para que puedan
valorar el desempeo de los sujetos obligados, en este caso los
funcionarios del gobierno y las instituciones, as como ayudar a la
democracia de la sociedad mexicana y a vigilar el Estado.
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.Este tiene como objetivo
favorecer la coordinacin del gobierno federal y de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Una de sus actividades
son las cvicas que estn enfocadas a promover la participacin
ciudadana en los asuntos de inters pblico (Articulo 5). Artculo 6.
Establece que uno de los derechos de las OSC es participar en la
planeacin democrtica conforme a la Ley de Planeacin. Artculo 1.
Establece una Comisin de Fomento a las Actividades de la
Organizaciones de la Sociedad Civil as, como una comisin
intersecretarial permanente. Esta comisin tiene como objeto la
definicin de mecanismos para la participacin de las Organizaciones
de la Sociedad Civil en las polticas pblicas.
Acuerdos internacionales.La participacin ciudadana es
frecuentemente abordada en convenciones, pactos, foros y documentos
de organizamos multinacionales en los que Mxico forma parte. No en
todos los casos se nombra la participacin ciudadana pero si hay
colaboracin de crear vnculos para la colaboracin del gobierno con
la sociedad en asuntos de inters pblico, uno de los temas de ms
relevancia es la pobreza o la equidad de gnero. Por mencionar
ejemplos: La convencin para combatir la corrupcin de los servidores
pblicos en las transacciones comerciales internacionales de la
organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos (OCDE). La
convencin interamericana contra la corrupcin de la organizacin de
estados americanos (OEA). La convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin (ONU). (Convenciones, 2010)
Elaboracin propia en base a las leyes normativas para la
participacin ciudadana. Adems, el Plan Nacional de Desarrollo
2012-2016 (PND) establece algunas estrategias en torno a la
participacin ciudadana.Eje 5: Democracia efectiva y poltica
exterior responsable.5.3 Participacin ciudadana:
Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva
la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas
pblicas.
Estrategia 3.1. Promover la creacin de consejos de participacin
ciudadana como mecanismos fundamentales para la participacin de la
ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la transparencia y
la rendicin de cuentas.
Estrategia 3.3. Fortalecer los mecanismos de participacin
ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
Plan Nacional de Desarrollo 2012- 2016 Publicado en el Diario
Oficial el 31 de mayo de 2012.La participacin ciudadana de igual
manera se da como mencionbamos en instituciones, mencionaremos y
describiremos algunas de sus facultades que tienen para impulsar la
participacin ciudadana en las instituciones a nivel federal. Por
medio de una idea general sobre lo investigado en algunas
instituciones, ejerceremos la facultad de mostrar en la tabla
siguiente el modelo o la accin que toman algunas instituciones
referentes a la participacin ciudadana, con una breve
descripcin.Pero dejamos en claro que la participacin ciudadana no
es un fin, sino un medio para fortalecer las polticas y la gestin
pblica.
INSTITUCIN.MODELO O ACCIN.DESCRIPCIN.
SEDESOL (Secretara de Desarrollo
Social)http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/transparenciaManual
Ciudadano, SEDESOL a los Ojos de Todos.SEDESOL busca que la
sociedad con ayuda de programas acceda y participe en ellos.
Promover la justicia y los derechos humanos, as como brindar el
apoyo ciudadano cuando ms se necesite. Estos problemas llegan hacer
desastres naturales, y con el apoyo del gobierno y la sociedad
civil, se creen mejores panoramas en los programas de gobierno.
SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales)http://consejos.semarnat.gob.mx/Consejos Consultivos para
el Desarrollo SustentableTratamiento de temas socio ambientales con
participacin corresponsable de sociedad civil. SEMARNAT, busca
informar y hacer que las personas participen en la evaluacin de las
polticas ambientales, as como denunciar actos u omisiones a los
daos ecolgicos del ambiente y recursos naturales.
SRE (Secretara de Relaciones
Exteriores)http://www.sre.gob.mx/uaos/convdialogosoc.htmParticipacin
de las Organizaciones SocialesAcciones para incluir a la sociedad
civil mexicana en la poltica internacional del pas. Anteriormente
sealamos que esta hace ms hincapi en la corrupcin, se busca en la
participacin ciudadana una disminucin en los problemas de corrupcin
que se encuentra el pas.
SFP (Secretara de la Funcin Pblica)
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/tsocial/tsocial.htmTestigos
Sociales, Monitoreo CiudadanoEsquemas para la observacin de
procesos gubernamentales por parte de grupos de la sociedad. Plena
observaciones por parte de la sociedad para los procesos
gubernamentales.
INDESOL (Instituto Nacional de Desarrollo Social)
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/RegistroProfesionalizacin
de OSC, Observatorios CiudadanosSealaremos como ejemplos, la
coordinacin sociedad-gobierno para fines especficos. Pueden ser
apoyos econmicos destinados a personas de escasos recursos.
Elaboracin propia en base a las pginas web de cada institucin.
MECANISMOS PARA HACER EFECTIVA LA PARTICIPACIN CIUDADANA.Los
mecanismos de participacin ciudadana son la cual a travs de las
cuales la administracin pblica facilita la interaccin con actores
sociales, esta interaccin es a base de las necesidades, intereses,
expectativas y percepciones de la sociedad. En la tabla siguiente
se muestra de manera general algunas formas de participacin
ciudadana, basndonos en el impacto de la toma de decisiones de la
vida pblica. Momento de la poltica pblica.Planeacin.
(Antes)Ejecucin. (Durante)Evaluacin. (Despus)
Participacin ciudadana.Prospectiva.Procesal.Retrospectiva.
Algunos ejemplos: Propuestas. Agendas ciudadanas. Informacin
Seguimiento y monitoreo. Evaluaciones. Estudios de
percepciones.
Elaboracin propia con base en http://www.ifai.org.mx/ 30 de
noviembre de 2013.Como se muestra en la tabla anterior, debe de
existir una gran interaccin entre los ciudadanos y las
administraciones por parte del gobierno para que todos estn
satisfechos con la toma de las decisiones por parte de los
funcionarios pblicos. Esto debe de ser de manera permanente y los
ciudadanos deben estar informados para saber cules sern las obras o
por siguiente los ejercicios que se llevaran a cabo para la mejora
de la ciudad, colonia o calles en el municipio. Para hacer efectiva
la participacin ciudadana tanto en Mxico, as como en el Estado de
Quintana Roo y en el municipio de Othn P. Blanco, el IEQROO se
encarga de avalar el Plebiscito, el Referndum y la iniciativa
popular, todo de manera amplia y con un grado alto de complejidad
para llevarse a cabo cada una de ellas. Aun as, el abstencionismo,
el voto es un derecho, aunque la Constitucin no seala que este sea
una obligacin, los ciudadanos no estn obligados por ningn mecanismo
para participar en la vida poltica del pas o del municipio. Este
abstencionismo se relaciona con el nivel de desarrollo del pas o
del municipio, en las pasadas elecciones en el municipio de Othn P.
Blanco se dio una alta negacin de participacin en las elecciones
municipales. Existen varios elementos metodolgicos para ayudar a
los mecanismos de participacin ciudadana, estos son instrumentos
como las consultas ciudadanas, que son utilizados por algunas
instituciones de gobierno para conocer la opinin y percepciones de
los ciudadanos. El acceso a la informacin, que es el derecho de los
mexicanos por el cual las instituciones deben rendirnos cuentas.
Consejos consultivos, estos son espacios entre los representantes
de la sociedad y las instituciones gubernamentales. Espacios de
dilogo y consulta, que bsicamente son foros y mesas encargadas de
organizar a las sociedades e instituciones pblicas en torno a un
tema en particular (ciudadano, 2010); estos foros en el municipio
de Othn P. Blanco se hacen una vez a la semana en algn punto
especfico, llevndose a cabo con el apoyo del presidente municipal,
los regidores y la coordinacin de participacin ciudadana.Es de
esencial importancia que un buen gobierno es la cual la
participacin ciudadana de beneficios en la agenda pblica, porque
este beneficio ayuda a construir una visin compartida entre el
gobierno y la sociedad, ayuda a promover la transparencia y a la
rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad, el ideal de esta es
disminuir la corrupcin, adems estos mecanismos obligan al gobierno
a ser eficientes y a centrarse en el inters pblico, le fin de estas
es aprovechar el conocimiento y recursos de la sociedad a favor del
inters pblico para aplicar soluciones eficientes a problemticas
sociales, esto en teora se entiende por mejorar la eficiencia del
gobierno, pero esta participacin por parte de la sociedad es
complicada, porque no todos los ciudadanos estamos bien informados
dentro de la esfera poltica, estos ciudadanos deben ser personas
capacitadas, profesionalitas, licenciado, etc., para que interacten
con el gobierno y con la poblacin, para intentar no ser solamente
un gobierno con eficacia, sino ser eficiente como en la teora y en
la prctica.
Recomendaciones y / o propuestas
Algunas de las propuestas o recomendaciones para mejorar el
problema, son las siguientes:
Organizar una campaa educativa y de concientizacin para impartir
cursos en las escuelas de nivel bsico hasta el nivel superior,
aportando la informacin acerca de los mecanismos y formas que
tenemos para participar en la resolucin de los problemas que surgen
tanto en nuestra comunidad, como propuestas que mejoren las
condiciones de la ciudadana. Dando a conocer las bases que se
necesitan y haciendo ms fcil el proceso para pertenecer a un grupo,
motivndolos a que participen en las acciones que se tengan que
hacer, como por ejemplo ayuda comunitaria. El indicado para
realizar esta propuesta sera el Departamento de Organizacin
Ciudadana y Acciones Operativas.
Demostrar los avances y procedimientos de forma que el ciudadano
sea tomado en cuenta y se vea la mejora, que realmente se estn
llevando a cabo las propuestas. De esta forma el ciudadano podr
darse cuenta que si se cumple y tendr la confianza en que se harn
las cosas. Esto sera una forma de cambiar el pensamiento que tienen
las personas en cuanto a las instituciones que se dedican a esto,
que no solo quede en la palabra si no en el hecho. El Departamento
de Atencin Ciudadana, tiene a su cargo dar seguimiento a
peticiones, inconformidades, etc.
El hecho de que exista una jerarquizacin dentro de las
instituciones no debe implicar que las personas que se encuentran
abajo no deban involucrarse para dar opiniones de lo que se est
haciendo mal y se puede mejorar. Esto es parte de tener una mejor
innovacin y que la sociedad pueda saber qu es lo que se est
haciendo, esto es parte de lo que se conoce como transparencia y
rendicin de cuentas. Crear publicidad de los programas y proyectos
para el fortalecimiento de la participacin ciudadana junto con
polticas pblicas que aumenten la participacin y que haya ms
confianza hacia el gobierno. Las polticas que actualmente se
implementan no son dinmicas en cuanto a las actividades que deben
fomentarse y que no involucran realmente a la ciudadana, para que
estas puedan dar su opinin para mejorar el funcionamiento del
gobierno y la relacin que existe hacia la sociedad. Junto con el
fortalecimiento de las organizaciones sociales se debe dar difusin
y formacin en nuevas metodologas para que existe una verdadera
planeacin participativa, con los programas que actualmente se
llevan a cabo para que la sociedad participe en los asuntos del
gobierno; de esa misma manera deben realizarse proyectos para que
los funcionarios pblicos se sensibilicen para que dejen que la
sociedad realmente interacte en las decisiones que le competan. La
rendicin de cuentas junto con la transparencia es de suma
importancia, para ello deben de existir ediciones de documentos que
estn vinculados con el tema para que la sociedad se mantenga
informada de lo que sucede o hace el gobierno. Segn la Coordinacin
de la Comisin Tcnica de Transparencia y Rendicin de Cuentas
menciona que la elaboracin de polticas pblicas y programas tiene
tres ventajas comparativas. Cuando se habla de participacin
ciudadana las cuales ayudan a la equidad y a la eficiencia con la
planeacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.
(s/a: 2) promover la participacin con ayuda de instituciones,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil, para iniciativas populares, ya que es difcil conseguir el
nmero de firmas necesarias para su funcionamiento.
Demostrar inters en la participacin de los ciudadanos a travs de
las campaas o proyectos que han sido realizados, para que de esta
forma quieran involucrarse ms. En esta accin podra colaborar el
Departamento de Organizacin Ciudadana Y Acciones Operativas y el
Departamento de Atencin Ciudadana; ya que el primero se encarga de
recepcionar y el segundo de dar seguimiento.
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