Unidad I: “INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN” Tema 1: “El pensamiento administrativo” Concepto de Administración: Conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y práctica que tiene como finalidad apoyar la consecución de los objetivos de una organización a través de la provisión de los medios necesarios para obtener resultado con la mayor eficiencia, eficacia y congruencias, así como la óptima coordinación y aprovechamiento del personal y los recursos técnicos, materiales y financieros. Chiavenato, I.: “La administración es la conducción racional de las actividades de una organización, con o sin ánimo de lucro. Ella implica la planeación, la organización (estructura), al dirección y el control de todas las actividades diferenciadas por la división del trabajo, que se ejecuten en una organización”. H. Koontz y H. Weihrich: “Es el proceso de diseñar y mantener un medio ambiente en el cual los individuos, que trabajan en grupo, logren eficientemente los objetivos seleccionados”. Álvarez, H. F.: “La Administración es el proceso por el cual se pueden lograr ciertos fines y objetivos, o bien se trata de
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Unidad I: “INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN”
Tema 1: “El pensamiento administrativo”
Concepto de Administración:
Conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y práctica que tiene
como finalidad apoyar la consecución de los objetivos de una organización a
través de la provisión de los medios necesarios para obtener resultado con la
mayor eficiencia, eficacia y congruencias, así como la óptima coordinación y
aprovechamiento del personal y los recursos técnicos, materiales y financieros.
Chiavenato, I.:
“La administración es la conducción racional de las actividades de una
organización, con o sin ánimo de lucro. Ella implica la planeación, la
organización (estructura), al dirección y el control de todas las actividades
diferenciadas por la división del trabajo, que se ejecuten en una organización”.
H. Koontz y H. Weihrich:
“Es el proceso de diseñar y mantener un medio ambiente en el cual los
individuos, que trabajan en grupo, logren eficientemente los objetivos
seleccionados”.
Álvarez, H. F.:
“La Administración es el proceso por el cual se pueden lograr ciertos fines y
objetivos, o bien se trata de obtener resultados a partir de la utilización de los
recursos de manera eficiente”.
De Zuani, E.:
“Es un proceso de llevar a cabo eficientemente actividades, mediante el uso de
personas, para conseguir una serie de objetivos”.
Concepto de cátedra:
Según Jiménez Castro: Es una ciencia social que aplica principios, técnicas y
prácticas a grupos humanos organizados, para lograr esfuerzos cooperativos
que le permiten llegar a obtener objetivos que individualmente sería imposible
alcanzar.
Importancia y Objeto de estudio:
La importancia de la administración radica en que es trascendente en la vida
del hombre, porque es imprescindible para el buen funcionamiento de cualquier
organización social, pues simplifica el trabajo para lograr mayor productividad,
rapidez y efectividad, incluso necesaria para la vida diaria.
Por lo tanto se refiere al comportamiento, la dirección y la conservación de las
organizaciones, así como también el proceso administrativo y los roles del
administrador.
Características de la administración:
Universalidad: existe en cualquier grupo social.
Valor instrumental: resulta ser un medio para llegar a un fin (obtener
determinados resultados).
Unidad temporal: las etapas del proceso administrativo se dan todas al
mismo tiempo y no de manera aislada.
Amplitud de ejercicio: se aplica a todos los niveles de una organización
formal.
Especificidad: aunque se apoya en otras ciencias, tiene características
propias que le dan un carácter determinado.
Interdisciplinariedad: se apoya de las ciencias sociales y todas aquellas
ciencias relacionadas con la eficiencia del trabajo.
Flexibilidad: sus principios se adaptan a las necesidades propias de cada
grupo social.
Origen de la Administración:
En general se origina en la propia necesidad del hombre que además de ser
sujeto de obligaciones y derechos “es un sujeto de necesidades”, con el fin de
satisfacer dichas necesidades debe trabajar.
Es el trabajo lo qué ha obligado al hombre a desarrollar alguna forma de
administración, la cual surge de las relaciones laborales.
Cuando el hombre estaba organizado en tribus, las tareas principales eran la
caza, la pesca y la recolección. Esto ya exigía alguna forma de división del
trabajo y las decisiones estaban a cargo del jefe de la tribu o de los jefes de la
familia.
En el momento en que el hombre dejó de ser nómade, y desarrolló la
agricultura, comenzó su vida sedentaria. La agricultura señaló también el
comienzo de una forma de organización política cuya consecuencia fue el
Estado. Originó la necesidad de coordinar, mejorar hombres y recursos, tanto
en la producción como en la administración del Estado.
El esclavismo, régimen de servidumbre, que evoluciono originando un sistema
social cerrado: el feudalismo. Este sistema enfatizó el control de la producción
y originó la organización de un sistema de protección de los siervos.
El empobrecimiento de los señores feudales, la aparición de los mercaderes, el
descubrimiento de las nuevas rutas a las Indias y a América modificaron las
relaciones de trabajo. Los siervos, se transformaron en trabajadores
independientes en las nacientes ciudades. El artesano patrón incorporó a los
oficiales y a los aprendices. Apareció el fenómeno de la delegación de
autoridad como un condicionante en estas nuevas relaciones de trabajo.
Con el desarrollo del comercio, la familia fue dejando de ser una unidad de
producción y el trabajo por encargo, dejó de ser el sistema predominante.
La revolución industrial fue la consecuencia de la expansión del comercio
mundial y de la acumulación de capitales. La revolución consistió en la
transformación del taller artesanal en el sistema de fábrica, centralizado en la
producción organizada por el empresario aplicando medios mecánicos
(maquinarias) y la total división del trabajo, con miras a la fabricación en
grandes cantidades de artículos en serie, rompiéndose el equilibrio social
existente. El propietario fue el dueño de los medios de producción y el
trabajador vendió su fuerza de trabajo. Esta etapa es tristemente recordada por
la inhumana explotación del hombre por el hombre, la administración autoritaria
y las grandes injusticias sociales.
La complejidad de estas nuevas relaciones sociales, generaron la necesidad de
la aparición de especialistas en administración de la producción. El mismo
avance tecnológico como el del sistema industrial, generaron el desarrollo de la
administración tal como hoy lo conocemos.
Administración como disciplina:
Si observamos los hechos, la administración se construye a partir de principios
universales, para resolver los problemas del hombre y están limitados por
pautas culturales. Se pueden diferenciar tres culturas:
- Cultura preindustrial: Las fuentes de creación de riqueza son la tierra y el
trabajo
- Cultura industrial: Con la Revolución Industrial, aparecen las fábricas y el
capital.
- Cultura postindustrial: En este ultimo, el principal factor es el
conocimiento, así como la optimización de la capacidad intelectual de las
personas.
Por lo tanto, podemos mencionar tres puntos fundamentales para referirnos a
la administración como disciplina:
1) La división del trabajo sustentada por Adam Smith, para mejorar la
producción y luego representada en un procedimiento.
2) La optimización del trabajo físico desarrollada por Frederick Taylor,
reflejando tareas de producción en procedimientos para su fabricación.
3) La optimización del trabajo directivo propuesta por Henry Fayol,
representada en el proceso administrativo para expresar el conjunto de
actividades, las materias primas y los materiales que se utilizan en la
organización.
La administración como ciencia, como técnica y como arte:
La administración como ciencia aplica el método científico: elabora teorías,
modelos e hipótesis sobre la naturaleza dinámica y evolución de las
organizaciones.
La técnica implica la aceptación de que existen medios específicos que se
utilizarían para lograr el funcionamiento de las organizaciones, orientar el
comportamiento global de las mismas y de cada una de sus partes hacia los
objetivos definidos previamente.
El arte de la administración está vinculado a la personalidad del administrador y
a su capacidad de ejercer un liderazgo eficaz. La posibilidad de percibir y dirigir
una organización informal también es parte de su tarea.
Tanto la ciencia, la técnica y el arte de la administración se refieren a tres
dimensiones diferentes en el análisis de la misma realidad.
Evolución del pensamiento de administración:
La disciplina de la Administración, si bien, existe desde la antigüedad, su
cuerpo sistemático de conocimientos surge principalmente con la revolución
industrial y la aparición de empresas de gran escala que requirieron de nuevas
formas de organización y prácticas administrativas.
1. - Escuela clásica (1890-1925).
Esta es la primera corriente de conocimiento realmente orgánica, y reúne dos
orientaciones similares y complementarias:
1.1 - Escuela de Administración Científica:
Es una verdadera escuela de la ingeniería de la organización: racionalista,
práctica y pragmática.
Frederick Taylor (Visión gerencial de la empresa)
Su preocupación se resume en: el puesto de trabajo, la división del trabajo, la
especialización, la iniciativa, la uniformidad de los métodos para realizar las
diferentes tareas, la preparación y la función de capataces.
Por primera vez se confeccionan instrucciones escritas que describen el trabajo
a realizar, así como los medios a utilizar, lo que hoy llamamos descripción de
puestos.
Separa las funciones de planificación y de ejecución del trabajo, así como
también, el estudio cronometrado de los tiempos y movimientos para lograr
rendimiento con el menor esfuerzo y ofrecer la máxima remuneración.
Henry L. Gantt
Desarrollo el grafico de Gantt, aplicado en la actualidad como instrumento de
planificación y control. También desarrolló un sistema de salarios como medio
para racionalizar e incentivar.
Frank y Lilian Gilbreth
Introdujeron el estudio de tiempos y movimientos de los operarios como técnica
administrativa básica. También estudiaron los movimientos elementales
(therbligs) y realizaron estudios sobre los efectos de la fatiga en la producción.
1.2 - La Administración Industrial y General
Su principal exponente fue Henry Fayol, el cual tiene un enfoque de un gerente
general que se preocupa por lograr la eficiencia de la empresa a través de una
estructura adecuada y su funcionamiento. Realiza una síntesis y división global
de la empresa, bajo la dirección de un jefe principal.
Definió las seis funciones básicas de la empresa:
1) Función Comercial: la compra y la venta de productos.
2) Función Técnica: vinculada a la producción de bienes y servicios.
3) Función Contable: se refiere a los inventarios, registros, balances,
costos, información y control.
4) Función Financiera: se refiere a la búsqueda y administración del dinero.
5) Función Seguridad: protección y custodia de bienes y personas.
6) Función Administrativa: diferencia entre gobierno y administración.
Esta última, es la que sincroniza y coordina todas las demás funciones de la
empresa. Para Fayol la administración es una función y el gobierno de la
empresa consiste en llevar a la empresa a lograr cada uno de sus objetivos.
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el proceso
administrativo como:
1) Previsión: estudiar el futuro y hacer los programas correspondientes.
2) Organizar: establecer los medios humanos y materiales para formar el
organismo de la empresa.
3) Dirigir: guiar y orientar a los miembros de la empresa.
4) Coordinar: unir, armonizar todas las actividades y esfuerzos colectivos.
5) Controlar: verificar que todo lo establecido y las órdenes dadas, sean
cumplidas.
Así, la función administrativa se reparte y se distribuye proporcionalmente con
las otras funciones esenciales, entre la cabeza y los miembros del cuerpo
social de la empresa.
También desarrolla los 14 principios de la Administración:
1) División del trabajo: Es el principio básico para lograr la eficiencia por la
cual se llega a la especialización de las funciones.
2) Autoridad y responsabilidad: La autoridad da derecho al mando y la
posibilidad de ser obedecido (hay una autoridad legal y otra personal), y
la responsabilidad surge de la autoridad. Ambas deben estar
equilibradas.
3) Disciplina: Es el resultado de la obediencia a la autoridad y a los
acuerdos establecidas.
4) Unidad de mando: Un subordinado solo debe recibir órdenes de un
superior.
5) Unidad de dirección: Para cada función o conjunto de funciones debe
existir un solo jefe y solo un programa de desarrollo de cada conjunto de
actividades.
6) Subordinación del interés particular por el interés general: No deben
prevalecer los intereses personales.
7) Remuneración al personal: La forma en que se retribuye al personal
debe ser satisfactoria para el mismo.
8) Centralización y Descentralización: Se refiere al grado de concentración
o delegación de autoridad en una empresa.
9) Jerarquía: es la pirámide formada por los jefes, desde la alta dirección a
los agentes de nivel inferior. Se forman las vías de comunicación formal.
Es descendente para el mando y ascendente para el control.
10) Orden: Hay un orden material y un orden social por los cuales las cosas
y las personas, tienen una disposición.
11) Equidad: Debe existir un trato justo y bondadoso para con los
subordinados.
12) Estabilidad del personal: Es la base para la formación y el desarrollo del
personal.
13) Iniciativa: Es una forma de motivar al personal dentro de los límites de
la jerarquía, de la disciplina y el orden.
14) Espíritu de cuerpo o de equipo: La unión y armonía son las bases para
una buena administración.
2. - Escuela de las Relaciones Humanas (1925 – 1935)
Los cambios dentro y fuera de la empresa fueron determinantes para la
aparición de la organización humana. De las consecuencias externas podemos
mencionar: el reemplazo de las monarquías por regímenes democráticos, los
sindicatos se fortalecen y los trabajadores comienzan a tener un papel
protagónico, la legislación social y la constante intervención del Estado en la
regulación de las empresas, la Primera Guerra Mundial y la crisis de 1930,
además de un crecimiento influyente de la tecnología.
Y dentro de la empresa, podemos mencionar:
a) Creciente participación de los obreros y empleados.
b) Rechazo a los sistemas autoritarios.
c) Malestar por las condiciones de trabajo.
El referente de este movimiento fue Elton Mayo, se dedicó a examinar los
problemas humanos, sociales y políticos derivados de una civilización basada
casi exclusivamente en la industrialización y la tecnología. La cooperación
humana no es el resultado de las determinaciones legales ni de la lógica
organizacional, sino que tiene causas más profundas, como reveló el
experimento de Hawthorne (se analiza y describe cómo la participación y el
involucramiento, motivan a la conducta en sentido cooperativo), en el cual se
basa Mayo para defender los siguientes puntos de vista:
1) El trabajo es una actividad en grupo.
2) El mundo social del adulto está organizado, principalmente, por el
trabajo.
3) La necesidad de reconocimiento, seguridad y conciencia de pertenecer a
un grupo, es más importante para determinar el estado de la
productividad de los obreros, que las condiciones físicas de trabajo.
4) Las quejas no son descripciones objetivas de hechos, generalmente
provienen de trastornos de las condiciones de los individuos.
5) La efectividad y las actitudes de los trabajadores están condicionadas
por las demandas sociales del interior y del exterior de la fábrica.
6) Los grupos informales tienen gran influencia en el trabajador.
7) El paso de una sociedad establecida a una adaptativa tiende,
continuamente, a alterar la organización social de la fábrica.
8) La colaboración en grupo debe planearse y desarrollarse.
3. - Escuela Neoclásica (1925 – 1945)
Este movimiento sigue las dos corrientes del enfoque clásico: Taylor y Fayol. El
marco histórico abarca desde la crisis de 1930 y hasta después de la Segunda
Guerra Mundial.
A pesar de haber actuado en forma contemporánea con la Escuela de las
Relaciones Humanas, se concentró en aspectos diferentes: como la dimensión
formal del comportamiento, y no en la informal como la de Relaciones
Humanas.
Entre los más conocidos expositores, podemos mencionar: Luther Gulick, Lind
Urwick, W. Newman, James Mooney, A. C. Reiley, H. Koontz, C. O’Donnell,
George Terry y Octave Gelinier. Todos se concentraron en el problema de la
dirección de las empresas: estructura, principios y funciones de la
administración y control.
Ideas principales:
1) Unidad de mando y especialización: enfatizan que los trabajadores de
una empresa deben tener, normalmente, un solo superior de línea. Los
neoclásicos establecen la forma de especialización existente, a los
cuales también le da carácter de principios:
a- Especialización por finalidad.
b- Especialización por base de procesos u operaciones.
c- Especialización geográfica por zonas.
d- Especialización por clientes.
2) Autoridad y responsabilidad: señala que la responsabilidad de aquellos
que posean autoridad debe ser absoluta dentro de términos definidos
para el cargo. Explica que los supervisores son responsables
personalmente por los actos de sus subordinados.
3) Autoridad de línea y estado mayor: formularon el principio de autoridad
de línea tradicional y rígida. De corte clásico y fayolista enunciaron el
concepto de estado mayor general, cuya misión debe ser ayudar al
funcionamiento de línea en la conservación de las metas.
4) Alcance de control: consiste en limitar la cantidad de subordinados a
cada superior para que este no pierda la posibilidad de controlarlos.
5) El organigrama y la estructura formal de la organización: herramientas
para resolver las necesidades de estructura y control de operaciones de
las organizaciones.
De los modelos de estructura desarrollados por los neoclásicos, existe uno que
ha alcanzado notable difusión: se conoce como ACME, que es un esquema
genérico de departamentalización. El ACME incluye siete áreas básicas: Cuatro
áreas de línea (Investigación y desarrollo, Producción, Comercialización,
Finanzas y Control) y Tres de Apoyo (Secretaría y Legales, Administración de
Personal y Relaciones externas).
4. - Escuela Estructuralista (1910-1950)
Este enfoque se compone de la teoría de la burocracia de Max Weber que
pretendió ser la teoría de la organización que llenaría el vacío dejado por el
mecanicismo clásico y el romanticismo humanista, y servir así como
orientadora del trabajo del administrador. Las organizaciones burocráticas
establecen normas y necesitan hacerlas cumplir, tienen reglas y reglamentos y
emiten órdenes que deben ser obedecidas y que fundamentan la autoridad de
quien lo ejerce.
Existen tres tipos de legitimación de poder o tipos de influencia:
a) De carácter racional: se ejerce a través de ordenanzas.
b) De carácter tradicional: se ejerce a través de usos y costumbres.
c) De carácter carismático: se fundamenta en motivaciones individuales y
emocionales.
El estructuralismo es el primer intento de conciliar el modelo formal y el modelo
informal, con el fin de lograr un modelo integral de organización. Se preocupa
por el estudio de las organizaciones, en su estructura y en su interacción.
Complementando el excesivo sesgo formalista de Weber, otros autores
intentaron incluir dentro del modelo burocrático algunas variables de
comportamiento. Por ejemplo Merton analizó la estructura de grupo en base a
funciones y las separó en dos categorías:
1. Aquellas funciones que se pueden estudiar y llegar a conocer (funciones
manifiestas).
2. Aquellas funciones que se mantienen ocultas y se desconocen (funciones
latentes).
5. - La Escuela de psicología y sociología Industrial (1935-1950)
Basados en los trabajos de Mayo, los representantes de esta escuela
retomaron el sendero de su predecesor y evidenciaron una serie de avances en
materia comportamental que influyeron significativamente en el pensamiento
administrativo.
Los representantes más relevantes de esta escuela son: Kurt Lewin, Coch,
French, Babelas, Lippit, White, Likert, Berne, Maslow y McGregor, entre
muchos otros.
Los desarrollos de esta escuela se enfocaron tanto en el rol del individuo y su
personalidad como en la dinámica del grupo, la motivación y la participación.
Se indagó y analizó la participación grupal y se determinaron tres modelos de
participación:
- Modelo de la no participación: tiene resultado negativo en general.
- Modelo de la participación amplia: garantiza excelente respuesta por parte de
los miembros pero cuando el grupo es muy numeroso no da buenos resultados.
- Modelo de participación relativa: resulta el único aplicable en grupos
numerosos.
También avanzaron sobre la estructura grupal y confirmaron la presunción de
la existencia del liderazgo. Existirán en consecuencia grupos que por su
estructura:
- Necesitan y/o aceptan líderes autoritarios.
- Necesitan y/o aceptan líderes democráticos.
- Necesitan y/o aceptan líderes permisivos.
Las experiencias demuestran las ventajas que en todos los niveles alcanza la
jefatura o liderazgo democrático, respecto de los otros.
Paralelamente algunos autores trabajaron sobre la personalidad individual,
como los avances sobre Motivación, Aprendizaje, Personalidad y Participación.
Una de las teorías más resonantes es la denominada Teoría X (y su
contrapuesta la Teoría Y) de Mc.Gregor, en la que se establece una serie de
supuestos sobre la naturaleza humana y determina dos formas diametralmente
opuestas de administración.
6. - Escuela de la teoría de la organización (1946-1960)
Esta escuela es habitualmente considerada entre los especialistas, como el
primer enfoque integral del pensamiento administrativo. Dado que involucra no
solo a la organización en su totalidad dentro de sus análisis, sino que además
incorpora una perspectiva que incluye el estudio de las influencias del contexto,
se convierte en el enfoque de mayor rigor teórico entre todos sus
predecesores.
Entre los principales representantes podemos mencionar a: Simon, March,
Barnard, Cyert, Miller, Starr y Guetzkow, entre otros.
Herbert Simon, es reconocido como el principal referente e inspirador de esta
escuela. Dentro de sus desarrollos, efectúa una importante aproximación al
proceso de la toma de decisiones (Teoría de la decisión). Simon acerca la idea
del conductismo a sus estudios e introduce el concepto del hombre
administrativo (de racionalidad limitada) frente al hombre económico (de
racionalidad óptima). Asimismo desarrolla el modelo de equilibrio de la
organización, explicando la participación de los distintos miembros en la
organización y analiza aspectos diversos de la autoridad, sobre la base de los
trabajos de Barnard, definiendo un nuevo concepto: la influencia organizativa.
Además avanza sobre temas como la lealtad, la identificación organizativa y
desarrolla el concepto de eficiencia.
Otros avances fueron el estudio del proceso de formación de objetivos, y la
relación entre los objetivos individuales de sus miembros y los objetivos
organizacionales (March y Cyert). Por su lado, Miller y Starr, profundizaron
sobre modelos de decisión y establecieron diferentes esquemas bajo los
distintos estados de información: decisiones bajo certeza, bajo riesgo, bajo
incertidumbre y ante información parcial.
7. - La teoría de los sistemas (1950-1970).
La idea central de este enfoque gira en torno a lograr uniformidad metodológica
y semántica en el campo científico, facilitando la interrelación entre las distintas
ciencias.
Esta no es una escuela de pensamiento administrativo exclusivamente sino un
enfoque que cruza transversalmente a todas las ciencias, pretendiendo unirlas
en terminología, metodología y modelos de análisis.
Los autores más relevantes son Ludwing Von Bertalanffy, Kast, Jonhson,
Buckley, Hall y Timms.
Este modelo busca integrar las relaciones entre los fenómenos de las distintas
ciencias, intentando una aproximación metodológica.
Se considera a un sistema como un conjunto de partes (subsistemas)
interconectadas en busca de un objetivo determinado, por lo tanto cada nivel
tiene su problemática y sus características, y requieren de metodologías y
modelos explicativos distintos.
Por otra parte se desarrolló un extenso vocabulario para explicar gran parte de
los fenómenos sistémicos, muchos de los cuales utilizamos diariamente (por