-
LEGISLAIA EDUCAIEI N ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN
Drptul la ducai st cnsacrat n Cnvnia urpan a Drpturilr mului
(n
cadrul Prtclului I, alinatul 2), n cadrul Tratatului d la
Lisabna (Titlul XII -
ducaia, frmara prfsinal, tinrtul i sprtul), n cadrul Carti
Drpturilr
Fundamntal a Uniunii urpn (articlul 14 - Drptul la ducai) i n
cadrul
Cnstituii Rmnii (articlul 32). Nvia d rglmntar a drptului la
educaie
st dat d faptul c n ziua d azi prcsul d nvar i dbndir d
aptitudini s
ntind p tt parcursul viii, dvnind una din cndiiil snial pntru a
bin un
lc d munc.
Drptul la ducai - cmpnnt i part intgrant a drpturilr mului
Drptul la ducai st rcunscut i garantat n plan univrsal prin
articlul 26 al
Dclaraii Univrsal a Drpturilr mului, car statuaz c ric prsan
ar
drptul la ducai1, dar i prin articlul 13 al Pactului intrnainal
privind
drpturil cnmic, scial i cultural: Statl pri la przntul Pact
rcunsc
drptul p car l ar ric prsan la ducai.2
Dcumntl mninat prcizaz c ducaia trbui s urmrasc dplina
dzvltar a prsnalitii uman i a simului dmnitii sal i s ntrasc
rspctara drpturilr mului i librtilr fundamntal. Statl pri la
Pactul
mninat sunt d acrd c prin ducai ric prsan trbui s dvin capabil
s
jac un rl util ntr- scitat libr, c ducaia trbui s favrizz
nlgra,
tlrana i pritnia ntr tat naiunil i tat grupuril rasial, tnic
sau
rligias i s ncurajz dzvltara activitilr Naiunilr Unit pntru
mninra
pcii.
1 Dclaraia Univrsal a drpturilr mului, p. 3
2 Pactului intrnainal privind drpturil cnmic, scial i cultural,
p. 20.
-
n acst scp, Pactul statuaz c:
nvmntul primar trbui s fi bligatriu i accsibil tuturr n md
gratuit;
nvmntul scundar, sub difritl sal frm, inclusiv nvmntul
scundar thnic i prfsinal, trbui s fi gnralizat i s dvin
accsibil tuturr prin tat mijlacl ptrivit i n spcial prin
instaurara n md prgrsiv a gratuitii lui;
nvmntul suprir trbui s dvin accsibil tuturr n dplin
galitat, n funci d capacitata ficruia, prin tat mijlacl
ptrivit i n spcial prin intrducra trptat a gratuitii.
Drptul ficri prsan la ducai jac un rl d prim plan n sistmul
drpturilr
mului, cnstituind cndii ncsar pntru xrcitara altr drpturi i
librti
fundamntal, pntru dsvrira prsnalitii individului.
Principala cmpnnt cnstitui drptul la nvtur, drptul la ducai
avnd un caractr mai larg, l incluznd i aprtul prinilr i a
familii, al
clctivitii, al clgilr d la lcul d munc, altfl spus xprina scial
car i
ntrgt prsani prcsul ducainal lat snsu.
Drptul la ducai prsupun ntr- anumit msur i bligai crlativ cu
aclai cninut, darc angajara ntr-un prcs ducainal implic i
ndatrir
i rspctiv bligativitata abslvirii uni frm minim d nvmnt.
Dctrina cnfr drptului la ducai dubl dimnsiun:
scial, car impun statului bligai d aciun pzitiv, pntru
nfiinara i dzvltara unui sistm d instituii ducativ;
ca a librtii rcunscut prsanlr d a-i stabili prpriil
instituii
ducativ sau d a alg ntr un sistm ducainal public i unul
privat.
Drptul la nvtur, ca lmnt cntral al drptului la ducai, implic
asigurara
d ctr stat d ans gal pntru ti, ca c implic rspingra
discriminrii.
Sctrul ducaii rprzint pntru stat un dmniu d suvranitat, n
intrirul
-
cruia, far s xist pacitat la standardl intrnainal n matri,
autritata
nainal ar ultimul cuvnt d spus n privina rganizrii instituinal i
a
prgrami d nvmnt, n funci d cndiiil scial i cnmic, atptril
familii i al altr actri sciali, inclusiv ncsitil pii d munc.
Drptul la ducai, vlui istric
Drptul la ducai p tritriul Rmnii d azi a fst crut pntru prima
ar, n
snsul mdrn p car-l cunatm astzi, acla al nvmntului rganizat d
stat,
n prictul d cnstitui al rvluii valah, prict publicat i tradus n
limba
grman i francz la Craiva d L. Faynza. Ca c s-a numit bass d
la
nuvll cnstitutin n Walachi dcida la art. 16 ca instrucia s fi
gal i
ntrag pntru tt rmnul d amndu sxl. Acasta a fst situaia la 1848
i
rspctivul articl a rmas un dzidrat pn n vrma lui Cuza.
Primul act cnstituinal car a impus acst drpt la scara ntrgului
spaiu lcuit d
rmni a fst acla din 1923. La art. 24 din titlul II, Dspr
drpturil rmnilr,
aflm c nvmntul st libr n cndiiunil stabilit prin lgil spcial
i
ntruct nu va fi cntrar bunlr mravuri i rdini public.
nvmntul primar st bligatr. n clil Statului acst nvmnt s va
da
gratuit. Statul, judl i cmunl vr da ajutar i nlsniri lvilr
lipsii d
mijlac, n tat gradl nvmntului, n msura i mdalitil prvzut d
lg.3
Cnstituia din 1938, impus d rgl Carl al II-la, rlua n linii mari
prvdril
cnstituii prcdnt privind ducaia. La titlul II, Dspr datriil i
drpturil
rmnilr, art. 21, s spcifica: nvmntul st libr n cndiiunil
stabilit prin
lgi spcial i ntru ct nu va fi cntrar bunlr mravuri, rdini public
i
3 Cnstituia Nu vtat d Adunara Nainal Cnstituant n dinl d la 26 i
27 marti anul 1923,
ditura Scrisul Rmnsc, Craiva, f.a., p. 9
-
intrslr d stat. nvmntul primar st bligatr. n clil statului
acst
nvmnt va fi gratuit.4
Cnstituia Rpublicii Ppular Rmn din 1948, la titlul III, Drpturil
i
ndatriril fundamntal al ctnilr, sunt cuprins librti ni. Articlul
21
cnsfina n prmir faptul c fmia ar drpturi gal cu brbatul n
tat
dmniil viii d stat, cnmic, scial, cultural, plitic i d drpt
privat. La
munc gal fmia ar drpt d salarizar gal cu brbatul. n RPR, ti
ctnii
au drpt la nvtur, iar statul asigur ndplinira acstui drpt prin
rganizara
i dzvltara nvmntului primar bligatriu i gratuit, prin burs d
stat acrdat
lvilr i studnilr mritui. Abia acum mama, prcum i cpii pn la
vrsta
d 18 ani, s bucur d prtci scial dsbit, stabilit prin lg, iar
prinii au
aclai ndatriri fa d cpiii nscui n afara cstrii, ca i pntru ci
nscui n
cstri.
Legislaia educaiei n Romnia
Lga nr 1 din anul 20115 st ca car asigur cadrul pntru xrcitara
sub
autritata statului rmn a drptului fundamntal la nvtur p tt
parcursul viii.
n articlul 2 al acsti lgi s prcizaz: Lga ar ca viziun prmvara
unui
nvmnt rintat p valri, crativitat, capaciti cgnitiv, capaciti
vlitiv i
capaciti acinal, cuntin fundamntal i cuntin, cmptn i abiliti
d
utilitat dirct, n prfsi i n scitat. D asmna, s prcizaz faptul
c
statul asigur ctnilr Rmnii drpturi gal d accs la tat nivluril
i
frml d nvmnt prunivrsitar i suprir, prcum i la nvara p tt
parcursul viii, fr nici frm d discriminar. Aclai drpturi s
asigur i
4 Mnitrul ficial din 27 fbruari 1938.
5 Publicat n: Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011
-
ctnilr clrlalt stat mmbr al Uniunii urpn, ai statlr aparinnd
Spaiului cnmic urpan i ai cnfdraii lvin.
D asmna lga prcizaz n art. 12, alin. 6 faptul c statul garantaz
drptul la
ducai al tuturr prsanlr cu crin ducainal spcial. nvmntul
spcial
i spcial intgrat sunt part cmpnnt a sistmului nainal d nvmnt
prunivrsitar.
Structura sistemului de nvmnt
1. Pre-universitar, nvmntul preuniversitar este structurat n 5
cicluri:
1.1 nvmntul Precolar (sau Grdini) - se desfoar pe parcursul a
trei ani,
fiind alctuit din trei grupe: Grupa Mic, Grupa Mijlocie i Grupa
Mare.
1.2 nvmntul primar (coala Primar) - clasele
0(pregtitoare)-IV
1.3 nvmntul gimnazial (Gimnaziu) - clasele V-VIII
1.4.1 nvmntul liceal (Liceu) - de patru sau cinci clase (clasele
IX-XII / XIII)
1.4.2 nvmntul profesional (coala de arte i meserii), care poate
continua sau
nltura Liceul de a pregti studenii pentru cariere care se bazeaz
n manual sau
n activiti practice.
1.5 nvmntul postilceal poate dura ntre 2 i 5 ani.
2. nvmntul superior (studii superioare) a fost reorganizat
pentru a fi n
conformitate cu principiile procesului Bologna, care are ca scop
construirea Spaiului
European al nvmntului Superior. Ea are urmtoarele patru
componente:
2.1 Studii de licen (Liceniat) 3-4 ani, pentru cele mai multe
discipline 3 ani
(din 2005)
2.2 Studiile de master (Masterat) 1-2 ani, pentru cele mai multe
discipline 2 ani
(din 2008)
2.3 Studiile de doctorat (Doctorat) au durata de cel puin 3 ani
(doctorand) (din
2006).
-
2.4 nvarea continu (cursuri postuniversitare, formare
continu)
coal primar este obligatorie pentru toi copiii de opt ani, de la
vrsta de apte ani
pn la zece ani fiind cunoscut sub numele de "nvmnt primar", n
timp ce de la
vrsta de unsprezece ani i pn la paisprezece ani este cunoscut
sub numele de
"educaie gimnazial". Cele mai multe coli elementare fac parte
din sistemul public
colar. Educaia elementar privat are o cot de pia de 0,5%, n
conformitate cu
Ministerul Educaie Nationale.. Educaia n Romnia este obligatorie
pn la
terminarea clasei a X-a (sau pn la vrsta de 18 ani).Sistemul de
nvmnt este
identic la nivel naional i foarte centralizat.
Lga ducaii Nainal prvd alcara unui prcnt d 7% din PIB ducaii
i
Crctrii (ducai n cntxt frmal), prciznd d asmna ncsitata alcrii
d
rsurs bugtar ducaii prmannt (ducai n cntxt infrmal i nn-
frmal). D asmna, s institui dschidra unui cnt ducainal art.
302
rprzntnd sprijinul acrdat d stat pntru xrcitara drptului la
ducai
prmnnt. Statul sprijin drptul la ducai prin acrdara sumi n
chivalntul n
li a 500 ur (...) ficrui cpil, la natra acstuia. Lga rglmntaz
cndiiil
n car s acrd i s utilizaz acast sum i prcizaz c acst tip d cnt s
va
acrda tuturr cpiilr nscui, d la intrara n vigar a prznti
lgi.
Un alt aspct al rspctrii drptului la ducai prin Lga ducaii
Nainal
plac d la cntrara ducaii p lv prin: 1. Cncpra unui
curriculum
cntrat p binra cmptnlr chi d dzvltar armnias a prsnalitii
(cl pt cmptn: cmptn d cmunicar n limba matrn i n limbi d
circulai intrnainal; cmptn fundamntal d matmatic, tiin i
thnlgi; cmptn digital; cmptn axilgic; cmptn scial i civic;
cmptn antrprnrial; cmptn d xprsi cultural; cmptn d a nva
s nvi); 2. valuara lvilr gndit i ca un prcs rmdial, nu dar
cnstatatr al uni stri d fapt. Acst nu tip d valuar s ralizaz
printr-un
-
instrumnt nu crat, numit prtfliu ducainal. Acsta cuprind
ttalitata
diplmlr, crtificatlr sau a altr nscrisuri binut n urma
valurii
cmptnlr dbndit n cntxt d nvar frmal, nn-frmal i infrmal.
Prtfliul ducainal va rprznta lmntul cntral al valurii nvrii.
Utilizara prtfliului ducainal va ncp cu clasa prgtitar i va
rprznta
carta d idntitat ducainal a ctanului.
Ttui, drptul la ducai n Rmnia, di s bucur d rglmntar att n
cadrul
Cnstituii, ct i n cadrul uni lgi rganic, fiind dfinit drpt
priritat
nainal, nu cnturaz scitat mai ducat (dvad fiind nivlul
analfabtismului funcinal przntat n capitlul antrir) sau un sistm
d valri
mral mai strict, sistm c s prmit vlui a scitii ca ntrg. Prblml
d
infrastructur c apar frcvnt sunt, n mar part ignrat, ncrcril d
invar a
mdului i nivlului d prdar sunt schimbat radical dat cu nlcuira
ministrului
iar prfrmana st ncurajat dar la nivl d slgan lctral.
Sistemul ofer urmtoarele diplome: de absolvire (absolvirea colii
generale, fr
examen), bacalaureat (absolvirea liceului, dup examenul de
bacalaureat), licen
(cadru de absolvirea a universitii, dup un examen i/sau a
tezei), masterat
(diplom de master, dup o tez i, eventual, un examen), doctorat
(doctor, dup o
tez).
Un sistem educaional competitiv este acela capabil s dezvolte
resursa uman prin
contribuia sa la promovarea abilitilor, a creativitii, a
inteligenei, a
discernmntului, a iniiativei, a originalitii.
Sistemele de evaluare europene ne arunc ns la periferia
performanelor
educaionale i inovative. nregistrm o singur exceptie: ponderea
populatiei ntre
25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare este mai
mare dect n
multe alte ri europene. Totui, doar 10% dintre romanii de peste
25 de ani au studii
superioare ncheiate, reprezentnd jumtate din nivelul mediu al
celor 25 de tari
europene (22%) i aproximativ o treime din cel al SUA (28%).
-
n sistemul de educaie romnesc exist probleme grave legate de:
subfinanare, slaba
calitate a actului educaional, absena unei descentralizri reale
a sistemului de
educaie, cumulul iraional de ore al multor cadre universitare,
stabilirea prioritilor
naionale de alocare a fondurilor n funcie de competene i de
nevoile pieei,
garantarea egalitii de anse pentru cei din mediul rural.
Legislaia educaiei n Uniunea European
Drptul la ducai a fst dfinit d Curta urpan a Drpturilr mului
sub
frma unui drpt rlativ. Datrit faptului c drptul la ducai craz un
drpt i nu
librtat, s nasc du bligaii crlativ: bligaia statului d a cra
instituii d
nvmnt la car lvii s aib un accs ral i bligaia printlui,
tutrlui,
rprzntantului lgal sau a crtitrului lgal d a nscri minrii aflai
n grij n
Cadrul uni instituii acrditat d stat.
Ttdat, prin Cnvni, s asigur rspctara drptului prinilr d a
asigura
ducaia cpiilr lr cnfrm prpriilr cnvingri rligias i filzfic.
Mtivl
car au stat la baza acstui drpt sunt p d part vitara ndctrinrii
lvilr, p
d alt part rspctara drptului la librtat d gndir, d cntiin i d
rligi a
individului. Curta a dfinit cnvingril filzfic d car statul trbui
s in cnt
n htrra Campbll i Csans, dscriind acst cnvingri astfl: cnvingri
car
mrit rspct ntr- scitat dmcratic, car nu sunt incmpatibil cu
dmnitata
uman i, n plus, nu sunt cntrar drptului cpilului la ducai, prima
fraz a art. 2
dminnd ansamblul acsti dispziii.
Drptul la ducai apar dfinit n Carta Drpturilr Fundamntal a
Uniunii
urpn, n Tratatul d la Lisabna i n jurisprudna Curii d Justii
urpn
(curt c ncarc s clarific anumit situaii lgislativ cntrvrsat). n
articlul
14 (intitulat Drptul la ducai) din Carta Drpturilr Fundamntal a
Uniunii
urpn s statuaz drptul ricri prsan la ducai, dar i accsul la
frmar
-
prfsinal i frmar cntinu.
n cncluzi, Uniuna urpan ncarc s adaptz sistmul d nvmnt att
la
bnficiarul principal: lvul, ct i la nvil bnficiarului indirct:
angajatrii.
Prin scuritat d rdin matrial i minal i garantara drptului la un
minim d
ducai Uniuna asigur att succsul lvului, ct i garania uni
rcnvrsii
prfsinal sau prfsinalizar mult mai facil, acst aspct fiind fart
imprtant
din punct d vdr cnmic (angajatrii bnficiind d stabilitat a
prsnalului
chiar dac apar schimbri n rganizara i funcinara unitii d prduci
sau d
srvicii).
Mai mult, din analiza sistematic a Constituiilor unor state
membre ale
Consiliului Europei i ale Uniunii Europene, rezult c dreptul la
nvtur este
prevzut n majoritatea acestor constituii, selectate dup cum
urmeaz, pentru acest
studiu:
1. Constituia Franei: libertatea nvmntului.
Potrivit blocului de constituionalitate, Preambulul Constituiei
din 27
octombrie 1946, proclam: Naiunea garanteaz accesul egal al
copilului i
adultului la instruire, la pregtire profesional i la cultur.
Organizarea gratuit a
nvmntului public i laic la toate nivelele, este o ndatorire a
Statului.6
Marile principii ale sistemului educativ francez, sunt
urmtoarele: libertatea
nvmntului, gratuitatea, neutralitatea, laicitatea, obligaia
colar.7
2. Constituia Belgiei:8 art. 24. alin (1) nvmntul este
liber.
3. Legea fundamental pentru Republica Federal Germania: art. 6
alin. (3)
Arta i tiina, cercetarea i nvmntul sunt libere, art. 7 nvmntul
colar.
4. Constituia Republicii Italiene:9 art. 33 alin. (1): Arta i
tiina sunt libere
i este liber predarea acestora. art. 33 alin. (2) Republica
stabilete normele
6 www.conseil-constitutionnel.fr/...constitution
7 www.education.gouv.fr/.../les-grands-principes
8 Texte de La Constitution Belge,
www.senat.be/doc/const_fr.html
9 Constitution de la Rpublique italiene, Publication ralise par
le Bureau des informations
parlementaires, des archives et des publications du Snat de la
Rpublique italiene.
-
generale n legtur cu nvmntul i nfiineaz colile de stat pentru
toate
categoriile i pentru toate gradele.
5. Constituia Spaniei: art. 27 alin. (1) Orice persoan are
dreptul la educaie.
Libertatea nvmntului este recunoscut.
6. Constituia federal a Confederaiei Elveiene:10 art. 19 Dreptul
la un
nvmnt de baz suficient i gratuit este garantat. art. 20
Libertatea
nvmntului i a cercetrii tiinifice este garantat. art. 21
Libertatea artei este
garantat.
7. Constituia Romniei, revizuit n anul 2003:11 art. 32 consacr
Dreptul la
nvtur.
8. Constituia Republicii Polonia:12 art. 70 alin. (1) Orice
persoan are
dreptul la educaie. Educaia la vrsta de 18 ani este obligatorie.
Modul de
ndeplinire a obligaiilor de colarizare trebuie s fie prevzute de
statut.
Bibliografie:
Nicolae Iorga, Istoria nvmntului romnesc, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1971
Brsan, Corneliu, Conveia european a drepturilor omului,
Comentariu pe
articole, , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Udroiu, M.; Predescu O., Protecia european a drepturilor omului
i
procesul penal romn, Tratat, Editura Universul Juridic ,
Bucureti, 2008
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. A IV-a, revzut
i
adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Universul
Juridic,
Bucureti, 2010
Diaconu Ion, Protecia drepturilor omului n dreptul
internaional
10 admin c c rs
11 Constituia Romniei din anul 2003, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din
31 octombrie 2003. 12
www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm
-
contemporan, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010
CEDO, Decizia Konrad c. Germania;
CEDO, Decizia Leyla ahin c. Turcia, decizia Kose i alte 93
persoane c.
Turcia;