REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA ARMADA
DECANATO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES
INFORME
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO I
Juan Jos Pinto Coello.
CI: 7.267.762.
Email: [email protected]
Maracay, Diciembre 2005
CONTENIDO
1) Solicitud de Estudios Individualizados
2) Actividades a Realizar
3) Memoria Descriptiva de las actividades Realizadas
Anexo A. Certificado de asistencia en el congreso de Gerencia
Publica 2005
Anexo B. Resumen del congreso de GERENCIA PUBLICA 2005Anexo C.
Resumen Analtico del libro de Curso de Filosofa Positiva y Discurso
Sobre el Espritu positivoAnexo D. Resumen Analitico del libro de
xito Gerencial y Cultural. Retos y OportunidadesFORMATO
PEI-CIP-02
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
SOLICITUD DE ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS
Yo, MSC. Juan Jos Pinto Coello, portador de la Cdula de
Identidad N V-7.267.762 cursante del Programa de DOCTORADO EN
CIENCIAS GERENCIALES perteneciente a la cohorte: I-2004, solicito
la autorizacin del Comit Acadmico respectivo para cursar el Estudio
Individualizado N 1 con la propuesta de investigacin titulada: : LA
PARTICIPACIN ACTIVA Y LA TRANSFORMACIN ORGANIZACIONAL DEL
MINISTERIO DE LA DEFENSA,, bajo la tutora del DR. Carlos
Zavarce.
Por tanto, y en cumplimiento de la normativa vigente, psese a
conocimiento del Comit Acadmico respectivo para su debida
aprobacin.
Dado en Caracas, a los 12 das del mes de Octubre del 2005.
Dr. Carlos Zavarce.
Tutor Juan Jos Pinto Coello.
Participante.
Original para:
Divisin de Secretara del CIPCopia para:
Coordinacin del Programa.
Estudiante.
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
Caracas, 12 de Octubre del 2005
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO N 1
Nombre y Apellidos del Participante: JUAN JOS PINTO COELLO.
Fecha: 01 de Octubre al 15 de Diciembre 2005.
Nombre del Tutor: Dr. CARLOS ZAVARCE
Ttulo de la Propuesta de Investigacin: LA PARTICIPACIN ACTIVA Y
LA TRANSFORMACIN ORGANIZACIONAL DEL MINISTERIO DE LA DEFENSA
1.ACTIVIDADES A REALIZARa) Definir la problemtica del objeto de
estudio de la investigacin.
b) Determinar el objetivo general y los objetivos especficos as
como la justificacin del problema.
c) Explorar la literatura requerida para la investigacin
d) Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a
nivel nacional e internacional con la presentacin de informes.
e) Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el
proyecto de investigacin, avalado por la institucin.
f) Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos,
bestsellers o divulgadores relacionados con las bases tericas del
proyecto de investigacin
g) Presentar un informe final sobre las actividades realizadas y
avaladas por el tutor.
2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:
ACTIVIDADES2005
Definir la problemtica del objeto de estudio de la
investigacin.
Determinar el objetivo general y los objetivos especficos as
como la justificacin del problema.
Explorar la literatura requerida para la investigacin
Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a nivel
nacional e internacional con la presentacin de informes.
Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos,
bestsellers o divulgadores relacionados con las bases tericas del
proyecto de investigacin
Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el
proyecto de investigacin, avalado por la institucin.
Presentar un informe final sobre las actividades realizadas y
avaladas por el tutor.Oct-Nov
Nov
Oct-Dic
Oct- Nov
Oct-Dic
Oct- Dic
Dic
JUAN JOS PINTO COELLODR. CARLOS ZAVARCE
Alumno del Doctorado en Cs. Ger.Tutor
Relacin descriptiva de las actividades cumplidas para la
asignatura Estudio Individualizado
El instructivo que rige los lineamientos de la asignatura de
Estudios Individualizados I, establece la escogencia de dos
productos diferentes de investigacin que pudieran ser desarrollados
por el participante durante un periodo acadmico. Ahora bien, el
autor ha dividido este informe en cuatro grandes reas las cuales
incluyen: Un aspecto relacionado directamente con el avance en los
captulos del Proyecto de Investigacin y tres modalidades o
productos de investigacin (an cuando son exigidos solamente dos de
ellos). Todo esto en coherencia con la materia de Seminario de
Investigacin 2.
En lo que respecta directamente con el avance del Proyecto de
tesis, el autor progres en lo relativo al denominado Captulo 1; es
decir, defini la problemtica del objeto de estudio de la
investigacin, as como determin el objetivo general, los objetivos
especficos y la justificacin del problema.
En lo que se refiere a los productos adicionales de
investigacin, las mismas incluyen:
1. Asistir a cursos de ampliacin, conferencias, congresos a
nivel nacional e internacional con la presentacin de informes
En este aspecto, el autor particip en el congreso de gerencia
publica 2005 (Ver anexo A). Considerando que el Doctorado tiene
intima relacin con las actividades desarrolladas en el aspecto
Gerencial, se consider esta actividad pertinente como uno de los
requisitos establecidos en el Estudio Individualizado, mas aun
cuando se plante como meta Deliberar sobre la revitalizacin de las
estrategias, tcticas y operaciones que ejecuta el Estado venezolano
para, a travs del conjunto de decisiones que toma la gerencia
pblica, contribuir a mejorar la relacin con el ciudadano, con la
eficiencia como meta. Al mismo tiempo se realiz un resumen del
evento como aporte al CIP. (ver anexo B).
2. Realizar reportes sobre lectura crtica de autores clsicos,
bestsellers o divulgadores relacionados con las bases tericas del
proyecto de investigacin.
Durante este trmino se realiz una lectura de dos libros que
sirvieron de base para el autor para ahondar y profundizar las
bases de la investigacin resultando de gran aporte para el
mismo.
El primero, Curso de Filosofa Positiva y Discurso Sobre el
Espritu positivo. ,Autor: AUGUSTE COMTE,Biblioteca de Filosofa.,
20002,Ediciones Folio, S.A. Rambla Catalunya, 135,08008 Barcelona.
Generando un siguiente resumen analtico (Ver Anexo C)
El segundo, xito Gerencial y Cultural. Retos y
oportunidades.Elena Granell con David Garaway y Claudia Malpica.
Ediciones IESA. 1997.generando un segundo resumen analtico (Ver
Anexo D)
3.- Participar en la elaboracin de un libro seleccionado con el
proyecto de investigacin, avalado por la institucin.Para este
momento se efectu una trascripcin y revisin completa de todas las
presentaciones efectuadas durante Simposio el impacto del gobierno
electrnico sobre las competencias de Gerente del Siglo 21 el
borrador se encuentra en manos de la Profesora Magally Briceo
(quien realizar la Introduccin), para luego coordinar con el
director de CIP (quien realizar el prologo) y dems autoridades para
su respectiva aprobacin, se consigui por otro lado los recursos
monetarios para la impresin del mismo. Todo ello con la idea de
realizar la publicacin durante el prximo estudio Individualizado y
que sirva de aporte tanto para el autor como la UNEFA
ANEXO A
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL
DECANATO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES
Caracas, 01 de Diciembre de 2005
ESTUDIO INDIVIDUALIZADO I
Nombre y Apellidos: JUAN J. PINTO COELLO.Nombre del Tutor: DR.
CARLOS ZAVARCE.
Nombre del Tutor de lnea: DR. ASDRBAL LOZANO.
Evento: CONGRESO DE Gerencia publica 2005
JUSTIFICACIN
El Doctorado en Ciencias Gerenciales de la Universidad
Experimental de la Fuerza Armada, plantea dentro de su estructura
acadmica, el desarrollo y la capacitacin de sus estudiantes, con
lneas de investigacin sustentadas en la Gerencia y Transformacin
Estratgica (GTE) y Gerencia de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (GTIC), dentro de sus reas investigativas.
La temtica presentada como Propuesta de Investigacin contempla
un estudio epistmico y prospectivo de la gestin de conocimiento
desde la perspectiva de la cultura organizacional de la Fuerza
Armada Nacional (F.A.N.), la cultura de la administracin publica
nacional y el impacto del militar venezolano al ser asignado a
nuevos puestos en la administracin , se relaciona a la lnea de
Gerencia y Transformacin Estratgica, dentro del pensum acadmico se
distingue un estudio Individualizado que establece parmetros mnimos
para su aprobacin, entre los mismos se plantean la participacin en
eventos Nacionales y/o internacionales.
Durante la realizacin de este estudio Individualizado, se
present la oportunidad de asistir al congreso denominado: GERENCIA
PUBLICA 2005 el cual buscaba y alcanz En primer lugar, visualizar
una nueva manera de abordar los problemas que deben ser enfrentados
en el contexto pas-ciudadanos; en segundo lugar, asumir el
compromiso con la sociedad de ir hacia la atencin de sus
requerimientos y la solucin oportuna a sus necesidades; y en tercer
lugar, contribuir a la transformacin de las instituciones pblicas,
las cuales demandan un proceso de toma de decisiones ms
eficiente.
Para lograr esto los organizadores plantearon cinco los desafos
que se vislumbran en el entorno municipal, regional y nacional:
nuevas realidades, nuevas decisiones; relacin con el ciudadano;
orientacin hacia los resultados y los procesos; valorar el capital
humano; y equilibrio entre cambio y continuidad, para alcanzar
estas metas se propusieron como Objetivo general Deliberar sobre la
revitalizacin de las estrategias, tcticas y operaciones que ejecuta
el Estado venezolano para, a travs del conjunto de decisiones que
toma la gerencia pblica, contribuir a mejorar la relacin con el
ciudadano, con la eficiencia como meta. Y como Objetivos
especficos:
Reflexionar sobre los desafos de la sociedad a la gerencia
pblica: orientacin, al logro, calidad y medicin de los resultados
de la gestin.
Incentivar al funcionario a perseguir el mximo compromiso:
visualizar a la ciudadana como el punto focal de la accin
pblica.
Valorar el desarrollo personal y profesional de la funcionaria y
el funcionario pblico como factor decisivo para dinamizar los
procesos gerenciales.
Concebir el cambio en la gestin pblica como una herramienta de
transformacin en las instituciones.
Todo esto con la idea de darnos las herramientas para abocarse a
una gerencia sana, responsable y eficiente con un sentido social
adecuadoBasado en que mi propuesta se sustenta en un estudio tanto
en el rea epistemolgica, como en la prospectiva el valor agregado
del mismo me proporcion tener una idea clara a nivel Internacional
y nacional de el alcance e importancia que se le da a esta materia,
adicionalmente, se evidenci que el entorno de incertidumbre, caos,
desconcierto, turbulencia, y crisis, es un espacio que el gerente
publico enfrenta cada da en Latino Amrica, y que esta temtica en lo
que respecta a la prospectiva da a da se considera como elemento
esencial para una buena toma de decisiones en el rea Gerencial, el
mismo hecho de considerar el futuro con sistemas anticipatorios de
distinta ndole proporciona en estos momentos las herramientas que
sirven de apoyo para el cambio de las estructuras
paradigmticas.
Reconociendo que la dimensin cognoscitiva de este congreso se
orient en el conocimiento esencial del gerente publico y que el
mayor atractivo de la Gestin del Conocimiento se orient, en el
presente y en el futuro, la experiencia del Evento me aport la
necesidad de avanzar en la conformacin de una nueva estructura
dentro de la organizacin de la Fuerza Armada Nacional, adaptada a
las exigencias de la nueva dimensin social, al igual que la de
considerar las diferentes variables basadas en los nuevos esquemas
de participacin ciudadana, contempladas en nuestra Constitucin
Nacional, , aspectos como estos sustentan la importancia de la
participacin en dicho congreso.
Resumen del congreso de GERENCIA PUBLICA 2005 efectuado en la
ciudad de Caracas entre el 1 de Noviembre y el 3 de Noviembre del
2005.
Este evento de gerencia publica fue seleccionado por el
investigador debido a que iba a que estaba orientado a la
investigacin a que este realiza y que tenia la firme conviccin de
discutir y reflexionar en torno a tres ejes los cuales tenemos: En
primer lugar, visualizar una nueva manera de abordar los problemas
que deben ser enfrentados en el contexto pas-ciudadanos; en segundo
lugar, asumir el compromiso con la sociedad de ir hacia la atencin
de sus requerimientos y la solucin oportuna a sus necesidades; y en
tercer lugar, contribuir a la transformacin de las instituciones
pblicas, las cuales demandan un proceso de toma de decisiones ms
eficiente.
En este contexto, los organizadores del evento plantearon
desarrollar en los tres das, cinco desafos que se vislumbran en el
entorno municipal, regional y nacional: nuevas realidades, nuevas
decisiones; relacin con el ciudadano; orientacin hacia los
resultados y los procesos; valorar el capital humano; y equilibrio
entre cambio y continuidad.
Plantendose por consiguiente el siguiente Objetivo general :
Deliberar sobre la revitalizacin de las estrategias, tcticas y
operaciones que ejecuta el Estado venezolano para, a travs del
conjunto de decisiones que toma la gerencia pblica, contribuir a
mejorar la relacin con el ciudadano, con la eficiencia como
meta.
y los siguientes Objetivos especficos
Reflexionar sobre los desafos de la sociedad a la gerencia
pblica: orientacin, al logro, calidad y medicin de los resultados
de la gestin.
Incentivar al funcionario a perseguir el mximo compromiso:
visualizar a la ciudadana como el punto focal de la accin
pblica.
Valorar el desarrollo personal y profesional de la funcionaria y
el funcionario pblico como factor decisivo para dinamizar los
procesos gerenciales.
Concebir el cambio en la gestin pblica como una herramienta de
transformacin en las instituciones.
En conclusin este Congreso de Gerencia Pblica 2005, busc la
manera de brindar las herramientas para abocarse a una gerencia
sana, responsable y eficiente con un sentido social adecuado. Para
cumplir con este reto tuvo como premisa los siguientes
participantes: Luis Enrique Berrizbeitia, Humberto Serna Gmez,
Mercedes Briceo, Julio Csar Fernndez , Carlos Hinojosa, Miriam
Guerrero, Adalberto Zambrano Barrios, Marcos Pedro Makn, Luis
Navas, Elizabeth lvez, Mara Estela Mangia, Rafael Ricardo Jimnez,
Ramn Ramrez, Jos Vicente Losada, Katiuska Torres, Alejando Lobo
Sagre y Oscar Oszlak. Y se plante en una agenda de tres das una
agenda bastante apretada (Ver Anexo A) con la intencin de cubrir
con los objetivos planteados inicialmente.
Ahora bien, desde el punto de vista del investigador este se
plante como meta el siguiente objetivo:
Realizar un arqueo de los diferentes expositores acerca del
funcionario publico, desde la perspectiva de cultura
organizacional, desempeo y los desafos que este enfrenta
actualmente, no solo a nivel nacional sino internacional.
A la luz de los expositores desde un plano internacional se tuvo
la presencia del Sr. Luis Enrique Berrizbeitia, Vicepresidente
Ejecutivo de la Corporacin Andina de Fomento luego de realizar un
detallado analisis del Perspectivas econmicas de Amrica Latina
partiendo de la ultima dcada se plante entonces cuales serian los
desafos estructurales de la regin para luego generar las
Estrategias para un crecimiento sostenido y de calidad en donde se
hizo mayor nfasis en el hombre, especficamente en la importancia
del funcionario pblico ya que forma parte de ese engranaje
gubernamental y vale la pena destacar la pregunta realizada como lo
fue Cmo puede Amrica Latina lograr un crecimiento sostenido de
largo plazo que permita reducir pobreza y la desigualdad del
ingreso? En donde luego de una gran reflexin y discusin este lleg a
la siguiente afirmacin:
1. Con una mayor insercin internacional
2. A travs de la transformacin productiva orientada a la
generacin de valor agregado y mejor aprovechamiento de las ventajas
comparativas
3. Alcanzando mayor equidad e inclusin de todos los segmentos de
la poblacin
4. Tomando en cuenta la viabilidad fiscal, financiera y poltica
de la propuestaAl mismo tiempo plante que para llegar a cumplir
estas estrategias cada gobierno deba enfocarse a cuatro lneas de
accin planteadas en el grafico 1 para as obtener a mediano y largo
plazo una mayor eficiencia y efectividad en su gobernabilidad en el
tiempo
Grafico 1
Fuente : http://www.caf.comPor otro lado el Doctor Humberto
Serna Gmez procedente de Colombia, autor de libros en el campo de
la gestin empresarial y actualmente desempeando funciones en la
administracin publica Colombiana, expuso una visin estratgica de
las organizaciones publicas a nivel nacional e internacional ,
partiendo de la siguiente premisa :
El Pensamiento Estratgico tiene que partir de una visin Integral
del Modelo de Gestin Pblica, dejando de lado la tradicional que
asemeja a la Entidades Pblicas a un Ente Burocrtico, paquidrmico,
incapaz de reaccionar frente a su entorno y menos an de anticipar
su futuro
Para lograr esta realiz inicialmente una diferenciacin de las
instituciones publicas y privadas:
Privadas Publicas
Es llevada por DueosCiudadanos
Genera UtilidadesFines del estado
Esta siempre en la bsqueda de Utilidades- satisfaccin del
clienteRendir cuenta ante un organismo superior
Ante el entorno siempre busca Ser agil, prever y reaccionar para
sobrevivir.Reacciones muy lentas, paquidermo.
Fuente: realizada por el autor.
Posteriormente, en funcin a su experiencia en las dos
administraciones se propuso plantear un modelo de gestin pblica que
para considerarlo y que es aplicable en cualquier administracin:
(grafico 2).
Grafico 2 MODELO INTEGRAL DE GESTIN PBLICAFuente: www.
uniandes.org
En este modelo, se plantea que para obtener una administracin
pblica debe estar enfocada en tres pilares fundamentales como lo
son Integridad, eficiencia y transparencia, para mantener slidas
estas bases se debe ver pues esta administracin desde tres
dimensiones (estratgica, evaluativo y de gestin) en donde cada una
debe tener la oportunidad y factibilidad de realizar controles
internos con la que interacta o que tambin sea directamente
controlada por la administracin y as obtener un diagnostico
preciso, conciso y veraz de la situacin partiendo de sus pilares
todo ello debe estar concadenado a cuatro contextos (Comunitario,
Legal, Poltico e Institucional) para poder estar concadenado a los
criterios y exigencias del gobierno central. Que para lograr este
modelo sistmico debe enfocarse a trabajar en las siguientes
consideraciones:
Plantearse un Mtodo sistemtico, disciplinado y Persistente.
Alejado de Improvisaciones
Con Monitoria y Seguimiento,
Orientado por Indicadores de Gestin
Para de esta manera poder plantearse estrategias a largo plazo y
cumplir con los objetivos planteados, con la acotacin que a travs
de los aos se han realizado muchos planes, estrategias, metodologa,
etc; con la salvedad que para el Doctor Humberto Serna Gmez que las
administraciones publicas por lo general no logran sobrepasar u
obtener El Arte de la Ejecucin , existiendo pues una brecha muy
grande entre al anlisis esttico y el dinmico (ver grafico 3)
Grafico 3: Cuatro Fases de la Estrategia
Fuente: Gluck et al
Generndose por consiguiente una parlisis en la planificacin
realizada, considerando como un factor clave de xito para los
funcionarios pblicos, adicionalmente se plantea como premisa LA
ESTRATEGIA SE DEBE COMUNICAR EN FORMA CLARA Y PRECISA A TODA LA
ORGANIZACIN Y A TODOS LOS NIVELES DE LA MISMA. Para as lograr una
satisfaccin del ciudadano, resultando un gran desafo para estos
planificadores y para obtener esto, deben comprometer a todos los
funcionarios de esa administracin para llegar a obtener una
credibilidad y confianza pblica para as saltar a tan difcil peldao
como lo es la planificacin a largo plazo, mientras tanto solo se
obtendrn planes de corto y mediano plazo en el mejor de los casos.
(ver Grafico 4)
Grafico 4. Formulacin de la EstrategiaFuente:
www.uniandes.org.
Otra disertacin que contribuye de manera significativa para el
autor en lo referente a la investigacin es la aportada por la MSC
Mercedes Briceo quien actualmente se desempea como Directora
Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Inversiones, Conapri.
Quien tuvo el reto de realizar la ponencia titulada Unin de
esfuerzos en entornos complejos y dentro de los puntos a tratar fue
el de las Nuevas tendencias de la gerencia pblica: una revisin
terica, partiendo de esto mencion la importancia actualmente de
varias reas o puntos de vital importancia para el funcionario
publico que le afectan de manera significativa como lo son:
El entorno se hace complejo constantemente: cambios internos y
externos
La globalizacin y los avances tecnolgicos que imponen retos a
las organizaciones. Cada da sern mayores y ms variados.
Los enfoques tericos en el tema dan un peso importante a la
capacidad de interrelacin no slo con los usuarios directos de
nuestros servicios sino con una red ms amplia de instancias
Una fuente importante de cambios proviene de nuestros clientes,
de forma que es importante la capacidad de innovar ante nuevas
necesidades
El grado de flexibilidad dentro de las organizaciones definir en
buena parte su capacidad para dar respuesta a ese entorno
cambiante.
Los cambios tecnolgicos imponen el reto de apalancamiento en las
nuevas herramientas disponibles en el mercado. Las alianzas son una
estrategia clave, ya que permiten la focalizacin en funcin de las
fortalezas de cada organizacin.
Para sostener estas consideraciones hizo una revisin terica e
histrica de la evolucin de la administracin pblica y del
funcionario publico resultando de la siguiente manera (Ver Grfico
5)
Grafico 5 Comparacin de la Gerencia Pblica 1990-2000.
fuente: www.conapri.org
Como puede observarse, segn la apreciacin de la autora existen
diferencias de gran significacin entre cada dcada estudiada, que si
unimos los factores enunciados anteriormente tenemos un funcionario
publico con unos retos de mucha significacin y que le impone la
necesidad de ser muy flexible y verstil y que al mismo tiempo la
administracin pblica debe ir preparandose tanto a su personal como
la estructura organizativa para los cambios que se avecinan para
poder cumplir con las variables de eficiencia, efectividad y
eficacia. Al mismo tiempo los gerentes de cada uno de los
organismos de la administracin pblica deben de tomar en
consideracin el entorno, el nuevo sector pblico y las premisas de
gobernabilidad planteadas en estos momentos (Ver Grafico 6):
fuente: www.conapri.org
Grafico 6.
fuente: www.conapri.org
De esta manera observamos pues en estas tres variables de manera
reforzativa la necesidad de el funcionario y del gerente actual de
ir adaptndose a los cambios que actualmente se generan y demanda el
entorno, un ejemplo de todo esto lo podemos observar en materia de
tecnologa de informacin en el rea de gobierno electrnico los
cambios efectuados y realizados por diversos sectores de la
administracin pblica como por ejemplo CADIVI; el tribunal supremo
de Justicia, CANTV, entre otros, que han servido de ejemplo a nivel
nacional de los nuevos cambios que tanto el usuario como el estado
demanda.
Al mismo tiempo partiendo de la base del estudio del
comportamiento y del conocimiento en donde en el primero tenemos
las variables de cultura (Asegurarse de que la cultura soporta la
creacin e Intercambio de Conocimiento), competencias (Perfeccionar
el Modelo de Competencias) y proceso (Crear un proceso de
aprendizaje para Crear, Mejorar, Transferir y Aplicar el
Conocimiento) y en el segundo tenemos el contenido (Definir el
Conocimiento Principal relacionado con las Competencias
Estratgicas) e infraestructura (Proveer medios apropiados para la
Gerencia del Conocimiento)
obtenemos pues, que a medida que se hagan esfuerzos sustanciales
de manera proporcionada ir generndose de manera directa un
mejoramiento del desempeo personal y profesional tanto a nivel
grupal como colectivo y por ende generara una creacin y
fortalecimiento de valores a ese funcionario pblico (Ver Grafico
7)
Grafico 7 COMPROMISO Y EFICIENCIA EN LA ACCIN GERENCIALFuente.
Dr Carlos Hinojosa.
Por ultimo, se realiz la presentacin del Administrador Pblico
Alejando Lobo Sagre procedente de Colombia. Desde el 2003 es Jefe
de la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica en Colombia en donde desarroll el tema
Manejando las tensiones en la complejidad de las organizaciones
pblicas en donde pretendi reflexionar acerca de los siguientes
puntos:
Paradigmas y desafos para la implementacin exitosa de reformas
de reformas en el Estado
Especificidades y escollos existentes en la funcin pblica.
Redefinicin del papel del gerente pblico.
Mecanismos y propuestas para la mejora del ejercicio pblico
directivoPara ello comenz hablando de las necesidades que
actualmente tiene el estado en relacin a su modernizacin que han
venido modificando el entorno y el funcionamiento de la
administracin pblica; algunos de ellos tienen una naturaleza sutil
donde se han gestado reformas institucionales paulatinas, otros ms
turbulentos, han tenido la finalidad de reformar radicalmente el
aparato institucional buscando una gestin por resultados y la
efectividad en la prestacin de los servicios.
Para el expositor es posible diferenciar dos grandes tendencias
en la modernizacin del Estado, y varios son los detonantes que
originan los procesos de reforma del Estado; en 1970 las polticas
proteccionistas, las altas tasas de inflacin y especialmente la
crisis fiscal, orientaron procesos de reformas con miras a la
estabilizacin de la economa y aplicar medidas de ajuste fiscal, a
reducir el tamao del Estado y darle paso a la apertura econmica.
Pero en la dcada del ochenta, eran otras las preocupaciones que
motivaban la reforma del Estado; sin no ser las nicas causas, pero
s las principales, se encuentra una reaccin marcada hacia el modelo
burocrtico imperante y su rigor hacia el legalismo y el
procedimiento ms que a la orientacin hacia resultados, la
distribucin de la renta y el reconocimiento de la nocin de cliente
como destinatario final de la razn de ser de servicio pblico.
Por ello, en el fondo de estas reformas se gener la necesidad de
crear un estado inteligente, productivo y cercano al ciudadano ms
que un estado delgado: ms que el tamao, es importante cmo se hacen
las cosas, y cules son sus resultados. La flexibilidad, la
capacidad para interpretar las seales del entorno, la velocidad de
respuestas a las situaciones que se presentan y la adaptacin a los
rpidos cambios son hoy en da caractersticas esenciales de ese nuevo
perfil de gestin. De estas virtudes dependen tambin la eficiencia,
la eficacia y la equidad
Al mismo tiempo, sostiene que en los ltimos veinte aos, las
reformas adelantadas en los pases de Amrica Latina son ms inducidos
de afuera que producto de un anlisis propio de la realidad de
Estado que tenemos, ms que consolidacin de Nacin, preocupados de
consolidar el Estado, sin madurar entonces sus bases, as como se
han reformado entidades de la administracin pblica sin medir, hacia
un lado, las consecuencias en la concepcin del Estado y, hacia el
otro, sin orientar la gerencia pblica y sus colaboradores en el
marco de desempeo esperado o requerido. De all que antes que decir
que se desarrolle el sector pblico, la pregunta que cabe es... para
dnde el sentido del desarrollo?
Por lo anterior, un anlisis sistmico de la gerencia pblica,
implica tomar como primer objeto de referencia modelo de Estado
bajo el cual se desarrolla. La orientacin del tipo de Estado define
o materializa una forma especfica de organizacin de la
administracin pblica que condiciona la racionalidad en la prestacin
de los servicios, la cultura de sus agentes o servidores pblicos,
cualquiera sea su jerarqua y la forma de su ingreso. En la relacin
Estado-Administracin pblica, se configura una cadena de valor que
define los procesos esenciales y supedita el nivel de eficiencia,
eficacia y efectividad de su intervencin.
Por ello, y slo con el propsito de focalizar las dos reas
esenciales de este desafo gerencial se refiri a las tendencias de
reforma que ha experimentado el Estado, las instituciones y la
gerencia pblica.
En ese contexto, Alejando Lobo Sagre plantea los gestores de las
organizaciones que las operan se rigen por principios y valores que
pueden coincidir con la gestin del sector privado en su denominacin
pero no en su contenido; igualmente los gestores estn influenciados
por el marco de competencias laborales, el nivel de regulacin en el
sistema de servicio civil, el marco de desempeo, el contexto de la
responsabilidad y el nivel de cultura poltica de los
ciudadanos.
Esa visin real de esa sociedad, rompe la lnea y convierte el
conocimiento en disciplinas especializadas, se fragment el trabajo,
y rasg las unidades familiares en unidades ms pequeas.
La Gerencia Pblica exige un servicio transparente y guiado por
resultados, con capacidad de rendicin de cuentas, que promueva la
solidaridad e igualdad, y con ciudadanos informados, exigentes
concientes de sus derechos y las responsabilidades.
Las tensiones nacen cuando el modelo imperante ve amenazada su
posicin con un nuevo sistema de valores para el manejo de las
caractersticas de la funcin pblica; esta transformacin se logra
cambiando o transformando la racionalidad su propsito, sus
incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su
cultura, lo cual no tiene por que surtirse de manera radical pero s
con una clara orientacin hacia el cambio constante y sostenible
teniendo como marco de referencia el entorno, el Estado, su aparato
institucional (cultura institucional) o administrativo y el talento
humano que lo opera (cultura de direccin y operacin de lo pblico).
Para el expositor existen unos elementos a tener en cuenta para
superar las disfunciones o tensiones a la que se ve sometida la
gerencia pblica, como son:
a) La herencia
b) El cambio
c) Los retos
d) Los Instrumentos
e) Las competencias gerenciales
Por ltimo, antes de finalizar su exposicin a manera de reflexin
expres los siguientes puntos::
--La era de la informacin y sobre todo del conocimiento ha
generado cada vez mayores dificultades para satisfacer las demandas
ciudadanas, ofrecer servicios de alta calidad, impulsar altos
niveles de productividad y mantener el balance institucional del
sector pblico. En tal sentido, la reforma a la gerencia pblica
calidad no puede incorporarse de la misma forma como lo hace la
administracin privada (mimetismo).
--Los retos de la gerencia no puede explicarse nicamente desde
el anlisis de la perspectiva burocrtica de la gestin.
--La reforma del sistema de gerencia pblica debe llevarse
paralela a un cambio de cultura organizacional y en general del
modelo administrativo. Slo as es posible consolidarla como factor
de legitimidad y credibilidad para estrechar los lazos entre la
administracin y el ciudadano.
--La reforma necesaria en la gerencia pblica debe concebirse,
orientarse y por ende, posicionarse como poltica de Estado de
buenas prcticas y no como un esfuerzo aislado de instituciones.
--Un cambio en el modelo de gerencia debe contemplar como puntos
bsicos los elementos en enunciados anteriormente.
--Los sistemas gerenciales, no son un fin en s mismos, sino una
parte de la institucionalidad de los sistemas administrativos.
Resumen curricular conferencistas
Luis Enrique Berrizbeitia
Economista venezolano, graduado en la Universidad de
Pennsylvania, Wharton School con Maestra en la Universidad de
Houston, USA. Desde 1996 se desempea como Vicepresidente Ejecutivo
de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), habiendo ejercido
anteriormente la posicin de Director Ejecutivo ante el Fondo
Monetario Internacional, en representacin de Espaa, Mxico,
Venezuela y cinco pases centroamericanos. Su actividad profesional
previa se desarroll principalmente en el mbito de las relaciones
internacionales de Venezuela, especialmente en las reas de economa,
comercio, petrleo y diplomacia; e incluy las posiciones de Ministro
Consejero y Encargado de Negocios de la Embajada de Venezuela en
Washington; y Gobernador por Venezuela ante la Opep. Tambin fue
activo en el sector privado venezolano como Vicepresidente
Ejecutivo de la Cmara Venezolana de la Industria Elctrica y
Presidente Ejecutivo de la Asociacin Venezolana de Productores de
Cemento.
Humberto Serna Gmez
Doctor en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia,
Colombia. M.A. en Administracin Educativa, Universidad de
Standford; Ed.D., y Administracin, Planeacin y Poltica Social,
Universidad de Harvard. Fue decano de la Facultad de Administracin
de la Universidad de Los Andes en Colombia y tambin Director del
Icfes, Ambassasor AT. Large. Encargado de Negocios de la Embajada
de Colombia en Washington. Consultor de empresas y autor de libros
en el campo de la gestin empresarial. Director de Programas
Corporativos de la Facultad de Administracin, Universidad de Los
Andes. Asesor en planeacin estratgica, gerencia del servicio y
reingeniera en empresas y entidades en Colombia y otros pases de
Amrica Latina. Ha publicado importantes obras relacionadas con
planificacin y gerencia estratgica, entre otros temas; y ha sido
asesor para el desarrollo de proyectos editoriales como la Serie
Empresarial Legis.
Mercedes Briceo
Magster en Estudios Latinoamericanos, con concentracin en
Economa Poltica, Universidad de Stanford. Magster en Polticas
Pblicas, Universidad de Harvard. Economista, egresada de la
Universidad Catlica Andrs Bello. Su experiencia laboral transcurre
entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la Oficina del
Economista Jefe de Petrleos de Venezuela y la Superintendencia de
Promocin y Proteccin de la Libre Competencia. Ha ejercido la
docencia en la Universidad Catlica Andrs Bello, dictando la ctedra
Economa y Sociedad. Actualmente se desempea como Directora
Ejecutiva del Consejo Nacional de Promocin de Inversiones,
Conapri.
Julio Csar Fernndez
Abogado, especialista en Derecho Pblico en las ramas
constitucional y administrativa. Experto en tcnica legislativa para
la redaccin de textos normativos, constitucionales y legales. En su
quehacer profesional se destaca: Primer Vicepresidente de la
Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional; Profesor de la
Escuela de Estudios Polticos y Administrativos, y del postgrado de
Gobierno y Polticas Pblicas; Secretario Ejecutivo de la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (Copre); Consultor Jurdico
de la Asamblea Nacional Constituyente que redact la Constitucin de
1999; Presidente de la Subcomisin de Legislacin de la Comisin
Legislativa Nacional; Coordinador General de la Vicepresidencia de
la Repblica de Venezuela. Se ha desempeado como consultor en
reforma de la organizacin y funcionamiento del Estado y de la
administracin pblica. Desde el 2001 ocupa la posicin de Secretario
General del Centro Latinoamericano para el Desarrollo (Clad).
Carlos Hinojosa
Ingeniero, Magster en Polticas Pblicas, UCV. Formador de
Formadores en el Enfoque del Marco Lgico, Universidad Complutense,
Madrid. Especialista en Presupuesto Pblico y Derecho
Administrativo. Ha ejercido cargos en organismos y entes del Estado
en reas gerenciales. Se desempea como instructor permanente del
Instituto Iberoamericano de Gerencia Pblica y la Fundacin
Latinoamericana de Desarrollo Municipal. Desde 1996 ocupa la
Direccin Ejecutiva de la Fundacin Desarrollo Integral Local,
responsable de definir las estrategias y tcticas que conduzcan a la
institucin al cumplimiento de su misin. Es instructor a tiempo
completo en las reas de planificacin, presupuesto, compras,
contrataciones y licitaciones, responsabilidades administrativas,
entre otras, particularmente para el sector pblico. Como
investigador acadmico, su labor se concentra en la bsqueda de
informacin actualizada para conceptualizar y programar cursos,
seminarios y otros eventos promovidos por la Fundacin.
Miriam Guerrero
Administradora, mercadloga, egresada de la Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez. Experta en direccin estratgica en
distintos campos del conocimiento, con diplomado en Docencia de la
Educacin Superior en la Universidad Pedaggica Experimental
Libertador. En el sector privado, su trayectoria laboral la condujo
a planificar y ejecutar diversas actividades dentro del quehacer
gerencial, desempendose como asesora, consultora, directora o
gerente a cargo de proyectos especiales. En el mbito editorial ha
tenido bajo su responsabilidad la coordinacin de publicaciones de
temtica gerencial. Ha ejercido la docencia en instituciones de
educacin superior. En el sector pblico, inici su gestin profesional
con la concepcin de un proyecto de comercializacin agrcola. Y en
aos reciente se dedic al estudio de la gerencia pblica para, a
travs del desarrollo de conferencias, cursos y asesoras, aportar su
experiencia en este campo.
Adalberto Zambrano Barrios
Economista, maestra en Administracin de Empresas, Universidad
del Zulia, Venezuela. Su carrera profesional la inicia como
Asistente Ejecutivo del Ministro de Estado, Jefe de Cordiplan. Fue
Director General del Consejo Zuliano de Planificacin; Director
Tcnico del Gabinete Ejecutivo del Gobierno del Estado Zulia;
Presidente del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y
Sociales; Gerente General del Iesa-Centro Zulia hasta febrero 2005.
Coordinador General del Plan Prospectivo Estratgico Zulia Tercer
Milenio 2001 al 2020; Coordinador General del Proyecto Plan
Prospectivo Estratgico, Los Retos para Desarrollar la Costa
Oriental del Lago 2001 al 2020; Coordinador General del Proyecto
Convenio Carbozulia-Iesa. Profesor en la Universidad del Zulia y en
la Rafael Urdaneta; y facilitador en cursos de Planificacin
Estratgica y Gobierno, Formulacin y Control del Presupuesto Pblico,
La Oficina del Gobernante y otros. Actualmente es presidente del
Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia.
Marcos Pedro Makn
Contador Pblico, Universidad Nacional, Buenos Aires. Inici su
carrera en 1963 como tcnico presupuestario del Consejo Federal de
Inversiones, Argentina. En los ochenta recorri Venezuela,
Nicaragua, Mxico y Per como asesor de Naciones Unidas. En
Argentina, de 1991 a 1996, fue Subsecretario de Presupuesto del
Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos; y en el 96 pas a
la Coordinacin General del Programa de Consolidacin de la Reforma
Administrativa y Financiera del Sector Pblico Nacional. En el 2001
labor como Secretario de Coordinacin General de la Jefatura de
Gabinete de Ministros y Ministro de Desarrollo Social y Medio
Ambiente. Del 2003 al 2004 fue consultor del BID para proyectos en
pases caribeos. Facilitador en cursos para funcionaros pblicos en
Amrica Latina. Actualmente es Presidente de la Asociacin Argentina
de Presupuesto Pblico y Administracin Financiera.
Luis Navas
Vicepresidente del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(INCE); Vicepresidente de Promocin y Macro rueda de Negocios, y
Vicepresidente de Planificacin y Desarrollo en Bancoex. Asesor de
la Asamblea Constituyente. Consultor de instituciones y organismos
tales como MECD, INTI, MPC, USB, Fonvis, Banco Mundial. Doctorado
en Estudios del Desarrollo (CendesUCV). Magister en Diseo de
Polticas y Planificacin, UCV. Experto en Desarrollo Local Endgeno
(Staff College de las ONU/Centro Internacional de Formacin).
Especialista en Diseo de Polticas (IndesBID). Profesor en la
Maestra Diseo de Polticas, UCV. Principales publicaciones:
Desarrollo Ausente: Crecimiento Disociado y Desigualdades Sociales,
CendesUCV, Mimeo, Caracas, 2002; Elementos para el diagnstico del
Territorio en Publicaciones DelNet, Turn, 2002; La Dimensin
Olvidada del Desarrollo, CendesUCV, Caracas, 2001; Anlisis del
Marco Integral del Desarrollo, CENDESUCV, Caracas, 2001; Gestin de
Proyectos Educativos, OrealcUnesco, Santiago de Chile, 1999;
Humanos, simplemente humanos, Paulinas, Caracas, 1998.
Elizabeth lvez
Arquitecto, egresada de la Universidad Central de Venezuela.
Magister en Evaluacin Educativa, Universidad Experimental de
Guayana; Doctorado en Educacin, Universidad Pedaggica Experimental
Libertador. Actualmente se desempea como Directora del Despacho del
Ministerio de Integracin y Comercio Exterior. Su experiencia
profesional en el rea investigativa se ha centrado en el desarrollo
de modelos tales como el relacionado con el Sistema de Evaluacin
para el Programa de Postgrado en la Upel o el generado para la
Planificacin Integral y Dinmica del Ambiente Fsico Educativo. En el
perodo 1999-2002 ha publicado libros sobre evaluacin cualitativa,
contentivos de reflexiones para la transformacin de la
realidad.
Mara Estela Mangia
Urbanista, Universidad Simn Bolvar, Venezuela, con estudios en
Comunicaciones Integradas, Negocios Internacionales y Finanzas
Internacionales. Como consultor, ha participado en propuestas de
ordenacin urbanstica y acompaamiento tcnico en planes especiales y
ordenanzas de zonificacin; as como consultora individual para el
desarrollo de indicadores de control de gestin del Estado Mayor
General del Ejrcito y otros organismos pblicos. Asesor de Pdvsa en
algunos planes de negocios. En Iveplan, su experiencia se concentra
en la docencia y la investigacin, como Coordinadora de
investigacin, Coordinadora Acadmica de la Especializacin en
Planificacin Global, Profesora en las ctedras Problemas del
Desarrollo y Planificacin, y Planificacin Regional y Local del
postgrado de Planificacin Global, as como de Gerencia Estratgica
del postgrado de Gerencia Pblica. Facilitadora en cursos de
adiestramiento para el Plan Operativo Anual, Indicadores de
Seguimiento y Control de Gestin, y Planificacin Estratgica
Corporativa.
Rafael Ricardo Jimnez
Abogado, de la Universidad Santa Mara. Licenciado en Ciencias y
Artes Militares, opcin Terrestre, mencin Cum Laude. Maestra en
Ciencias Jurdicas Militares. Ingeniero de Sistemas, Instituto
Universitario Politcnico de las Fuerzas Armadas Nacionales. Militar
de carrera, ocup posiciones de comando en el Ejrcito de Venezuela.
Como experto en tecnologas informticas ha participado en
importantes proyectos tales como el diseo del Proyecto Conin-Net,
red venezolana de informacin industrial de Conindustria en
Coordinacin con el Conicit y asesor para la puesta en
funcionamiento del Sistema de Informacin del Estado Trujillo. En el
Tribunal Supremo de Justicia ejerci como Gerente de Sistemas del
Proyecto Modernizacin de la Corte Suprema de Justicia y, Gerente de
Informtica y Telecomunicaciones. Pas a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura y actualmente se desempea como Director General de la
Escuela Nacional de la Magistratura.
Ramn Ramrez
Ingeniero Electrnico, Universidad Simn Bolvar. Egresado del
Programa Avanzado de Gerencia en el Iesa; adems de cursos de
formacin en Venezuela y el exterior. Particip en el Programa de
Desarrollo Gerencial para Senior Executive en el Instituto de
Management Development (IMD) en Loussanne, Suiza. En Cantv ha sido
Gerente General de Corporaciones y Gerente General del segmento
Masivo Residencial. Actualmente, Gerente General de Empresas e
Instituciones, responsable de las actividades de la empresa en el
segmento jurdico del pas, as como la relacin comercial con el
Estado venezolano. Miembro de la Junta Directiva de Movilnet y de
Caveguias. Trabaj en Protokol Sistemas como Gerente General y
Director; y en Siemens, por ms de18 aos, ocup diferentes cargos,
siendo el ltimo Gerente Regional en Telecomunicaciones para el rea
Andina y centro de soporte para Centroamrica.
Alejandro Hecht
Licenciado en Administracin Comercial y Ciencias de la
Computacin, Universidad de Kansas, USA. Especializacin en Economa
de Petrleo en Oxford y Maestra en Administracin de Empresas en la
Universidad de Brunel, Inglaterra. Trabaj durante veintiocho aos en
Pdvsa y dos en Intesa. En su desarrollo profesional ocup diferentes
posiciones supervisorias y gerenciales. Docente en el postgrado de
Ciencias Administrativas de la UCV y la Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez. En esta ltima, ejerci la Coordinacin de
la Maestra en Ciencias Administrativas, Mencin Gerencia Estratgica.
Actualmente es Coordinador de Tecnologa y Servicios de informacin
de la Oficina de Planificacin y Gestin en el Ministerio de Educacin
Superior. Su libro, Reflexiones gerenciales para le economa
digital, Nuevos espacios para competir? es una fuente importante de
conocimientos sobre nuevas las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Jos Vicente Losada
Psiclogo, egresado de la Universidad Central de Venezuela.
Postgrado en la Universidad de Columbia, Nueva York y en la UCV.
Profesor de pregrado y postgrado en la Universidad Central de
Venezuela. Ex-director de la Escuela de Psicologa de dicha
universidad. Ha sido profesor de postgrado en la Universidad Simn
Bolvar, Universidad Pedaggica Experimental Libertador (Upel) y
Universidad Catlica Andrs Bello (Ucab). Ex-profesor de la Escuela
Superior de Guerra Naval (Ministerio de Defensa) y de la Escuela de
Formacin de Personal Penitenciario (Ministerio de Justicia).
Actualmente es profesor invitado del Instituto de Estudios
Superiores de Administracin (Iesa). Es Master/Practitioner en PNL
(Instituto Espaol de PNL) y facilitador de talleres -Programacin
Neuro-Lingstica (PNL) y Formacin de Equipos de Trabajo.
Katiuska Torres
Licenciada en Educacin, Universidad Central de Venezuela.
Maestra en Planificacin del Desarrollo, Mencin Planificacin y
Gestin Locales. Especialista en Gerencia Pblica. Labor en la
Divisin de Investigaciones de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho
como Investigador Social y Planificador; y en el Ministerio de la
Secretara de la Presidencia de la Repblica como Analista de
Personal I, II y Jefe de la Divisin de Recursos Humanos. Pas a
Iveplan hasta ocupar la Direccin de Asesora y Redes
Interinstitucionales, cargo que ejerce actualmente. Como resultado
de su gestin se destaca la acreditacin del postgrado en Gerencia
Pblica por el Consejo Consultivo de Estudios para Graduados del
Consejo Nacional de Universidades, as como la asesora a
instituciones nacionales, regionales y municipales. Ejerce la
docencia en postgrado y diplomados en la Universidad Nacional
Experimental de la Fuerzas Armadas e Iveplan.
Alejando Lobo Sagre
Administrador Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas, Colombia.
Diplomado denominado Gestor y Auditor Interno de Calidad ISO
9000:2000, SGS; y en Gestin de la Calidad, ASTEQ Ltda. En el haber
de su experiencia se anota: Presidente del Comit Tcnico que elabor
la norma tcnica de calidad para la gestin pblica; Director del
equipo responsable de la implementacin del manual de procesos para
adaptar el sistema de gestin de la calidad con la norma
NTGP:1000:2004 para el sector pblico.; Responsable de la
estructuracin tcnica del crdito internacional OC 1561/CO
BID-Repblica de Colombia para la reforma de la administracin pblica
colombiana. Se desempe como Subdirector General del Dafp (E) en dos
perodos. Desde el 2003 es Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en
Colombia.
Oscar Oszlak
Ph.D en Ciencia Poltica, Berkeley. Investigador superior del
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de
Argentina (Conicet) e investigador titular del Centro de Estudios
de Estado y Sociedad (Cedes). Ex Subsecretario de Reforma
Administrativa y asesor presidencial (Presidencia de Alfonsn).
Fundador de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Director de
la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad de Buenos
Aires y profesor titular, entre otras, en las universidades de San
Andrs, Tres de Febrero, Facultad Latinoamrica de Ciencias Sociales
y en diversas instituciones de postgrado en Latinoamrica. Miembro
del Consejo Cientfico del Clad. Autor de numerosas publicaciones en
materia de administracin y poltica pblica; y responsable de
mltiples proyectos institucionales en la regin, Asia y frica.
Actual Presidente de la Red Interamericana de Educacin en
Administracin Pblica (Inpae) que agrupa a veintiocho universidades
norteamericanas y latinoamericanas.
ANEXO B
Resumen Analtico del libro de Curso de Filosofa Positiva y
Discurso Sobre el Espritu positivo. ,Autor: AUGUSTE
COMTE,Biblioteca de Filosofa., 20002,Ediciones Folio, S.A. Rambla
Catalunya, 135,08008 Barcelona.
El humano es un ser gregario, busca agruparse en comunidad,
socializa para superarse, para cubrir en forma adecuada sus
necesidades bsicas: alimentacin, vivienda, salud, educacin y
seguridad. Desde los tiempos de la pre-historia el hombre tuvo la
necesidad de unirse en grupos para poder alcanzar y/o llenar sus
requerimientos diarios (comida, proteccin, etc), ya que como
individuo solo le era mucho mas difcil alcanzar a cubrir cada una
de ellas; por ejemplo, la cacera a travs de los jeroglficos
encontrados en las paredes de las cuevas podemos detallar grupos de
hombres trabajando en conjunto para poder comer la presa que haban
agarrado, al igual que tambin se observa la vida en comunidad en
donde le era mas fcil vivir, proteger a los mas dbiles, permitir el
crecimiento de la especie, alcanzar metas de convivencia; esto lo
podemos ver hoy da en los grupos indgenas que estn al sur de
Venezuela que a pesar que han pasado varios siglos el concepto de
grupo permanece vigente.
Pero al mismo tiempo el hombre a buscado la manera de conseguir,
descubrir y redescubrir la verdad, tener el mejor conocimiento de
las cosas a su alrededor, obtener el mejor aprendizaje de ese
conocimiento adquirido, tal como Aristteles y Descartes, que
escribieron lneas que perduraron y perduraran en el tiempo, as
mismo, tenemos al fundador del positivismo Augusto Comte, generador
de ese movimiento intelectual que dominara en la segunda mitad del
siglo XIX. Esta filosofa que se propag rpidamente por Inglaterra y
Alemania, adquiri formas y acentos muy diferentes de los que le
imprimi su fundador. Uno de sus postulados fundamentales de ese
saber positivo buscaba la exigencia de realidad, pretendiendo
limitar el conocimiento filosfico a las investigaciones
verdaderamente asequibles a nuestra inteligencia, con exclusin
permanente de los impenetrables misterios con que se ocupaba, sobre
todo en su infancia esto llamado asequible desde el punto de vista
positivista se la llama HECHOS ( las cosas o acontecimientos
accesible a la observacin ) y si no es as no puede ofrecer ningn
sentido real e inteligible. El positivismo esta caracterizado en
primer lugar por el empirismo, a lo que autor la describe de la
siguiente manera la verdadera ciencia, lejos de estar formada de
meras observaciones, tiende siempre a dispersar, en cuanto es
posible, de la exploracin directa, sustituyndola por aquella
previsin racional que constituye, por todos aspectos, el principal
carcter del espritu positivo
En segundo lugar, es la utilidad, precisndose como el verdadero
espritu positivo, ante todo, en ver para prever, en estudiar lo que
es, a fin de concluir de ello lo que ser. Resultando el fin de todo
autentico conocimiento que es el mejoramiento del ser humano y es
el mejoramiento continuo de nuestra verdadera condicin, individual
y colectiva.
En tercer lugar, desde el punto de vista del saber se presenta
el humanismo, al hacer del ultimo fin de todo saber, se postula
tambin una ciencia de lo moral, lo social, y lo poltico con sus
tcnicas correspondientes.
En cuarto lugar la precisin frente a la vaguedad, el grado de
precisin compatible con la naturaleza de los fenmenos el
pensamiento pues de una accin final recuerda siempre la condicin de
una precisin conveniente.
Por ultimo los postulados 5 y 6, tenemos que el primero
positivo, como lo contrario de negativo resultando constructivo u
orgnico como opuesto a crtico o disolvente y as llevar y distinguir
la facultad del 2espritu metafsico y al mismo tiempo poder apreciar
histricamente las doctrinas del pasado, su influencia respectiva,
las condiciones de su duracin y los motivos de su decadencia sin
llegar a pronunciar nunca ninguna negacin absoluta.
Por ultimo, la sustitucin en todo lo relativo a lo absoluto,
Comte lo representa de la siguiente manera el estudio de los
fenmenos, en lugar de poder llegar a ser, en modo alguno, absoluto,
debe permanecer siempre relativo a nuestra organizacin y a nuestra
situacin esta relatividad por ende afectar por un lado a la
dependencia de nuestra constitucin individual y social , expresando
las variaciones graduales coadyuvando al conocimiento cientfico y
al mismo tiempo favoreciendo la comprensin histrica. De tal manera
que el espritu positivo, en virtud de su naturaleza eminentemente
relativa, puede, nicamente representar todas las grandes pocas
histricas como otras tantas fases determinadas de una misma
evolucin fundamental, en que cada una resulta de la precedente y
prepara la siguiente segn leyes invariables, que fijan su
participacin especial en el comn adelanto.
Ahora bien, este tipo de pensamiento establece que todas las
especulaciones, tienen que pasar sucesiva e inevitablemente, lo
mismo en el individuo que en la especie, por tres estados tericos
diferentes, denominados teolgico, metafsico y positivo, el primero
debe enfocarse y concebirse como puramente provisional y
preparatorio, en que la inteligencia humana est todava por debajo
de los mas sencillos problemas cientficos, busca pues de una forma
vida y casi exclusiva, el origen de todas las cosas, sus causas
esenciales de los diversos fenmenos que la impresionan.
En segundo lugar, el metafsico que en una forma mas avanzada, en
una forma transitoria en donde ya no es solo la sola imaginacin
sino que interviene en gran medida el razonamiento y se prepara
confusamente al ejercicio verdaderamente cientfico. Se debe llegar
al punto de empezar a argumentar, romper la barrera de solo
observar caracterstica principal de la fase anterior.
Por ultimo, el positivo que es donde radica en todos los gneros,
el rgimen definitivo de la razn humana, donde partiendo de la
verdadera observacin, hace luego el razonar de los mismos actos
para que de una manera sutil, promueve a que la lgica sea la regla
fundamental que toda proposicin que no sea estrictamente reducible
al simple enunciado de un hecho sino a la averiguacin y formulacin
de leyes o sea la relacin constante que existe entre los fenmenos
observados. Y que al mismo tiempo Comte establece que la verdadera
ciencia, lejos de estar formada de simples observaciones, tiende
siempre a dispensar, en lo posible, de la exploracin directa,
sustituyendo sta por esa previsin racional que constituye, en todos
los aspectos, el carcter principal del espritu positivo. Como nos
lo har ver claramente el conjunto de los estudios astronmicos.
Haciendo pues no caer en la confusin de la ciencia real con esa
vana erudicin que acumula intilmente hechos sin aspirar a deducir
unos de otros. Siendo pues importante ya que solo la exploracin
directa de los fenmenos cumplidos o bastara para permitirnos
modificar su cumplimiento si no condujera a preverlo
convenientemente.
En una forma mas explicita, el verdadero espritu positivo
consiste, en VER PARA PREVER, en estudiar lo que es para deducir lo
que ser, segn el dogma general de la invariabilidad de las leyes
naturales.
De manera pues que a partir de esta posicin, el investigador se
nutri de manera significativa de este libro para el trabajo de
grado para poder tener una herramienta vital donde sirve para
apalancarse en ella pues para buscar los medios y tcnicas
necesarias para poder deducir desde un punto de vista investigativo
lo que ser a nivel cultural del venezolano espeficficamente en el
rea militar y el tema de las diferencias culturales, la
competitividad y transformaciones al estar en puestos de la
administracin publica, el cual conllevar a la promocin y fomento de
un mejor conocimiento de nosotros mismos y para aquellos oficiales
que sean asignados a nuevos cargos tengan como base esta
investigacin y cuales serian los retos a afrontar.
ANEXO C
Resumen del libro de xito Gerencial y Cultural. Retos y
Oportunidades. Elena Granell con David Garaway y Claudia Malpica.
Ediciones IESA. 1997.
El presente libro fue tomado por el investigador por sus aportes
generados a la gerencia Venezolana, ya que de un primer momento
busca crear la necesidad de plantear el tema de cambio cultural,
estimula la reflexin sobre la cultura, apoyada en datos e
instrumentos de anlisis para hacernos mas competitivos respetando
la idiosincrasia e identificar nuestras fortalezas para seguir
fortalecindolas y nuestras debilidades para superarlas. Para lograr
esto el autor realiz una revisin de la bibliografa existente que
para el investigador result de gran aporte al obtener nuevas
fuentes bibliograficas de lo que se sabe y se ha escrito sobre el
venezolano, sus creencias, actitudes, conductas y percepciones de
las organizaciones y el trabajo.
Al mismo tiempo, el libro va dirigido a las organizaciones
venezolanas que estn en proceso de cambio o considerando la
incursin en mercados internacionales, y a los venezolanos
convencerlos que para estar en este proceso de globalizacin deben
estar concientes de que hay que cambiar; para ello el libro est
dividido en nueve captulos en donde el primero se expone cuales son
los conceptos bsicos que se van a manejar de all en adelante, del
capitulo II al VI se hace un anlisis a travs de cuestionarios y
referencias de diferentes aspectos como son:
el poder , la autoridad y la jerarqua.
La obediencia, el seguimiento y el control.
La necesidad del poder, su distribucin y uso.
Las relaciones personales y laborales.
El cambio y la cultura.
Para lograr esto el libro est dividido en nueve captulos en
donde inicialmente se hace un planteamiento de los trminos a
utilizar y luego se muestran diferentes estudios realizados a nivel
internacional para ubicar en el contexto a Venezuela y a nivel
nacional (sector privado y administracin publica) en sus diferentes
estratos (gerentes, empleados y profesionales) para ir planteando
diferentes reflexiones y conclusiones que sirven de base para la
investigacin del autor del presente resumen en donde tenemos:
-En lo que respecta el estudio referente a la necesidad del
poder y de su uso en el contexto venezolano tenemos se obtuvo lo
siguiente: La motivacin al poder es percibida con mayor intensidad
en la administracin pblica que en el sector industrial, y es mas
reconocido por los que no son gerentes, sin embargo, hasta una
buena parte de los mismos gerentes estn de acuerdo en que los mueve
mas el poder que los logros.
-Desde el concepto de distancia del poder conceptuado por
Hofstede en su libro cultures and organizations: sofware of the
mind. 1991, tenemos: medida en la cual los menos poderosos esperan
y aceptan que el poder, las oportunidades y los mecanismos de
influencia y participacin, no se distribuyen equitativamente.
Obtenindose en Venezuela que hay mucha distancia de poder tendiendo
sus organizaciones a ser piramidales, jerarquizadas, centralizadas,
y con relaciones de dependencia fuertes entre los niveles de
personal. Se tienen grandes diferencias salariales y educativas
entre los niveles jerrquicos y los estilos de supervisin son
autocrticos
Al tener este tipo de estructura y que el poder est en manos de
algunos no significa que ese poder genere necesariamente el respeto
de los subordinados, en el estudio realizado se hall lo siguiente:
el trabajador venezolano no aprecia sin mas ni mas el poder de
otros, a menos que est asociado a los conocimientos y el respeto.
El venezolano respeta al que sabe independientemente del nivel
jerrquico. Al mismo tiempo se obtuvo que en cualquiera de los
niveles de trabajo se puede tener con desconfianza el nombramiento
de un nuevo jefe y solamente cuando ste demuestra su disposicin a
aprender es cuando se gana el respeto de sus supervisados ; al
igual que se evidenci que la necesidad del poder es importante a
todos los niveles y que la obtencin de poder es admirada y
reforzada desde el punto de vista social.
En lo que respecta a relaciones personales se evidenci que esta
pudiera convertirse en un instrumento ms poderoso que la jerarqua,
la autoridad o la imposicin del poder, para lograr la colaboracin y
el compromiso. As mismo, la necesidad de la afiliacin se pone de
manifiesto en los diferentes sectores de la administracin pblica y
privada distinguindose dos tipos: afiliacin positiva para el
trabajo (centrarse en el crecimiento y desarrollo del otro) y otra
que podra interferir con l (responder a la bsqueda de relaciones
interesadas). Resultando como conclusin que para el venezolano las
relaciones sociales y familiares son prioritarias. Por ende, el
trabajo se combina con la satisfaccin personal y familiar. La vida
social, familiar y personal son valores preponderantes, los cuales
no tienen por qu oponerse o ser excluyentes con el trabajo.
Equilibrar la vida familiar y personal con el trabajo pareciera ser
la tendencia predominante
Por otro lado, durante la investigacin el autor hace un hallazgo
en el venezolano que es esencialmente colectivista, en donde espera
que la organizacin asuma el rol de defensa y proteccin de su gente,
se promueve mas por la antigedad y por relaciones y vnculos
personales que por el mercado y se le da gran importancia a la
lealtad del grupo y la organizacin. Siendo mas colectivista la
administracin publica que el sector privado.
En lo que respecta a la competencia, motivacin al logro y
calidad de vida, se obtuvo que para la administracin pblica son mas
importantes en los otros sectores. Teniendo las siguientes
caractersticas:
La jerarqua es vista como una manera de reconocer el xito
mediante logros.
Est guiada por el logro personal segn objetivos previamente
establecidos.
Emplaza al evaluado en trminos de su rendimiento y logros.
Un fracaso se considera un desastre.
-Otro aspecto durante la investigacin fue el manejo de la
incertidumbre y su tolerancia, se obtuvo que el rea de la
administracin pblica tiende mas a buscar el riesgo que cualquier
otro sector al mismo tiempo se constat que el venezolano es
sensible a los retos y se entusiasma con gran facilidad ante una
situacin nueva, aun cuando se observa que no es muy persistente.
Para reforzar este resultado el autor hace un anlisis vindolo de
dos pticas como lo son la distancia del poder y la evitacin o
tolerancia a la incertidumbre, en donde se obtuvo que Venezuela
tiende a estar a pesar de diferentes estudios en el punto de tener
mucha distancia de poder y mucha evitacin o tolerancia a la
incertidumbre.
- Por ultimo, como colofn el autor al realizar un estudio de la
planificacin a corto/mediano y largo plazo, el tiempo, polticas y
prcticas de recursos humanos y estilos gerenciales, plantea una
conclusin de suma importancia para el investigador en donde
considera que la cultura venezolana es esencialmente cortoplacista,
con un predominio del pensamiento sincrnico, una concepcin muy
flexible del tiempo y orientada a la obtencin de resultados
inmediatos mas que al inferimiento de recompensas futuras.
As mismo esta obra sirvi de vital importancia para el
investigador para reforzar las bases tericas acerca de la cultura
venezolana, las diferencias culturales existentes y lo esencial:
obtener beneficios de ella.
CONGRESO
Gerencia Pblica 2005
Participe y navegue en los diversos
desafos que el entorno le impone
al gerente pblico
tica y transparencia
para el desarrollo
Institucionalidad
Liderazgo para
la transformacin
Descentralizacin
y participacin ciudadana
Lneas
de accin
CONTEXTO INSTITUCIONAL
CONTEXTO COMUNITARIO
C
O
N
T
E
X
T
O
L
E
G
A
L
CONTEXTO
P
O
L
T
I
C
O
ADMINISTRACIN PBLICA NTEGRA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE
DIMENSIN
DE GESTIN
Gestin de la calidad
Gestin por procesos
Comunicacin Pblica
TICs Mej. Cont.
DIMENSIN DE EVALUACIN
Evaluacin del Control y de Resultados
Seguimiento a Planes de mejoramiento
DIMENSIN
ESTRATGICA
tica Pblica Planeacin- Sist. Calidad- Org. x Procesos
Indicadores -
Control
Aqu se genera el problema
Anlisis dinmico
Anlisis esttico
1. Planeacin Financiera:
Conocer presupuesto anual
2. Pronostico-Planeacin Base:
Predecir el futuro
3. Planecion Externamente Orientada:
Pensamiento Estratgico
4. Gerenciamiento estratgico:
Crear el futuro
Plan de Largo Plazo
Plan de Mediano Plazo
Matriz
Estratgica
Visin
Fines
Credibilidad
Confianza Pblica
Estrategia
Corporativa
Destino
estratgico
Valores
Anlisis
Interno
Anlisis
Entorno
Misin
Supuestos sobre
el entorno
Nueva gerencia pblica
1990s
Gobernabilidad
2000s
Liderazgo organizacional
Poltica y estrategia
Gerencia del recurso humano
Gerencia de los recursos
Procesos
Valores de la organizacin
Liderazgo en redes
Balance de intereses estratgicos
Gerencia del mercado laboral
Gerencia y conocimiento de los recursos
Relaciones internas y externas
Valores del servicio pblico y tica
Retos
Entorno
Globalizado
Complejo
Sofisticado
Tecnificado
Proactividad en las respuestas ante las variaciones del
entorno
Innovacin en la bsqueda de alternativas de remuneracin no
monetarias
Clientes cada vez ms exigentes y sofisticados
Gobierno electrnico
Flexibilidad
Nuevo
sector pblico
Premisas de
gobernabilidad
Desarrollo de polticas en redes
Activar a los dolientes en la definicin de las polticas
Ms all de la calidad de servicio=calidad de vida
Motivacin a travs de empoderamiento
Facilitar el acceso a TIC por parte de los dolientes
Menor jerarquizacin que permita la agilizacin de los
procesos
COMPORTAMIENTO
DataInformacin CONOCIMIENTO
Mejoramiento
del DESEMPEO
Creacin deVALOR
Contenido
Infraestructura
Proceso
Cultura
Competencias
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