Orientaciones_Generales planes d manejo residuos solidos

Orientaciones generalesMUNICIPIOS MENORES DE 50.000 HABITANTES

Programa nacional de asistencia técnicay capacitación para la formulación de los

planes de gestión integral de residuos sólidos

Guía para elaborar elPlan de gestión

integral de residuossólidos

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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- UNICEFManuel ManriqueRepresentante de Área para Colombia y VenezuelaEnnio CufinoCoordinador de ProgramasSara BenjumeaOficial de Políticas BásicasFrancisco Burbano MarínOficial Asistente de Ambiente Sano

Grupo de apoyoArq. Juan Carlos Álvarez SalazarIng. Luis Alfonso HurtadoIng. Luis Fernando Marmolejo - EidenarAux. Jackeline López

Diseño interfase modelo financieroIng. Alberto Galvis CastañoIng. Gloria Amparo Ocampo � CONSAM LtdaIng. Noelia Zuluaga � CONSAM LtdaIng. Gustavo Salazar

AsesorArq. Héctor Pérez

DISEÑO METODOLÓGICO

Cinara, Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico yConservación del Recurso Hídrico - Universidad del Valle

Se autoriza su reproducción citando la fuente. Distribución gratuita

Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial

Sandra Suárez PérezMinistra de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo TerritorialCarmen Elena ArevaloViceministra de Ambiente

Leyla Rojas MolanoDirectora de Agua Potable, Saneamiento Básico y

AmbientalCarlos Antonio Bello Quintero

Coordinador Grupo de Residuos Sólidos

EQUIPO TÉCNICO

Coordinación técnica del proyectoFrancisco Burbano Marín

Oficial de Ambiente Sano -UNICEF

FotografíaLuis Alfonso HurtadoOlga María Parrado

Corrección de textoMiguel Ardila

Primera ediciónFebrero de 2005

ISBN:

Bernardo NietoOficial de Comunicación e Información -UNICEF

Revisión editorialSara Franky Calvo

Oficial Asistente de Comunicación - UNICEF

Diseño gráficoRodrigo Valencia Saucedo

IlustracionesFernando Ospina Soto

Coordinador proyectoIng. Carlos Madera Parra

Diseño guíaIng. Ramón Duque Muñoz

Ing. Carolina Marcos Bolaños

Diseño pedagógicoEduc. Adalgisa Magaña

Desarrollo formatos digitalesIng. Alberto Galvis Castaño

Ing. Gustavo Salazar

EQUIPO EDITORIAL

OrientacionesGenerales

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Se agradece a las personas que en representación de diversasinstituciones �de los departamentos de Chocó, Cauca y Nari-ño� participaron en la elaboración de este material, y especí-ficamente en el desarrollo de los talleres de prueba, aportan-do ideas para su terminación.

Departamento de Chocó: Corporación para el desarrollo sos-tenible del Choco �Codechocó-, Universidad Tecnológica delChocó, funcionarios de los municipios de Tadó, Istmina, BahíaSolano, Nuquí, Cantón de San Pablo, Cértegui y Condoto.

Departamento de Cauca: Corporación Autónoma regional delCauca �CRC-, Secretaria de Salud de Cauca, funcionarios delos municipios de Silvia, Suárez y Sucre.

Departamento de Nariño: Corporación Autónoma Regional deNariño �Corponariño-, funcionarios de los municipios de Iles,La Unión, Sandoná, Cumbal, Barbacoas, Albán, Belén, SanPablo, El Charco, Colón, Guaitarilla y Contadero.



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Presentación ........................................................................ 6

Introducción ........................................................................ 8

Siglas y definiciones .......................................................... 10

Orientaciones para el uso de la guía metodológica .............. 11� ¿Qué es la Guía? .......................................................................... 11� ¿Cuáles son los antecedentes de la producción de la Guía? ........... 11� ¿A quién está dirigida la Guía?...................................................... 12� ¿Cuál es el objetivo de la Guía? .................................................... 12� ¿Quiénes participan en los grupos de trabajo? ............................... 13� ¿Qué hacen los grupos? ................................................................ 15� ¿Cuál es la estructura de los módulos? ......................................... 16

La problemática de los residuos sólidos .............................. 18

Aproximaciones conceptuales sobre gestión integralde residuos sólidos ............................................................. 20� Relación entre gestión integral de residuos sólidos,

salud pública, desarrollo local ....................................................... 20- Enfoque de sostenibilidad ........................................................... 22- Enfoque pedagógico ................................................................... 24- Enfoque de equidad y derechos humanos ................................... 25- Enfoque de género...................................................................... 27


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� La política de gestión integral de residuos sólidos .......................... 30- El programa de gestión integral de residuos sólidos en el municipio ................................................................ 31- Principios para la prestación del servicio público de aseo ............ 32

Metodología de planeación .................................................. 33� ¿Qué comprende la planeación estratégica y operativa para

la gestión de residuos sólidos? ....................................................... 33- ¿Cómo es el proceso de planeación para construir el PGIRS? ..... 34

� ¿Quiénes son los responsables de la elaboración del PGIRS? ........ 35

� ¿Quiénes son los actores en la gestión integralde residuos sólidos? ...................................................................... 35

� ¿Cuáles son las fuentes de financiación de los PGIRS? .................. 40

Materiales de referencia ..................................................... 42



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a gestión de los residuos sólidos tiene una gran incidencia en la protec-ción del ambiente y en la salud pública. En los centros urbanos y rura-les se ha limitado a la prestación de un servicio de aseo centrado en larecolección de la basura y con una disposición final incontrolada, al

aire libre o en cuerpos de agua, ocasionando problemas ambientales que afec-tan la salud especialmente de los niños y las niñas vulnerando su derecho avivir en un ambiente sano.

En los municipios menores y zonas rurales nucleadas la situación de los resi-duos está relacionada con el aumento en la generación, pérdida de las opor-tunidades de utilización de los residuos aprovechables, limitaciones técnicaspara una disposición final adecuada, dificultades en el pago de tarifas, escasodesarrollo institucional en la gestión, poca participación ciudadana en el servi-cio y en el control de la calidad del mismo. En general, se estima que al menosel 55% de los municipios del país presentan debilidades en cuanto a la gestiónde los residuos sólidos.

Por lo anterior, en 1998, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial estableció la Política para la gestión integral de residuos lacual está orientada a promover procesos de minimización, aprovechamiento,valorización, tratamiento y disposición controlada de los residuos. En el mis-mo sentido, articuló el manejo integral de los residuos sólidos con la presta-ción del servicio público de aseo, a través del Decreto 1713 de 2002, queincluye el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Posteriormen-te se adoptó la metodología para la formulación de los planes a partir de laResolución 1045 de 2003. Estas decisiones de política se concretan en el Pro-grama nacional de asistencia técnica y capacitación para la for-mulación de los planes de gestión integral de residuos sólidos.


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Con el propósito de construir bases sostenibles para el manejo adecuado delos residuos, el Ministerio con el apoyo decidido de UNICEF y la EmbajadaReal de los Países Bajos, en coordinación con los organismos regionales, pre-sentan la Guía para elaborar el plan de gestión integral de residuossólidos.

Esta guía, como una estrategia pedagógica, facilita a los municipios menoresde 50.000 habitantes, o a las asociaciones de municipios que puedan estable-cerse, estructurar un Plan Integral que les permita liderar el proceso de plani-ficación de los residuos sólidos en armonía con las condiciones social, cultural,productiva, jurídica, política y económica propias de cada comunidad.

El Ministerio y UNICEF esperan que esta Guía metodológica y específicamen-te el plan que de ella se derive, se conviertan en un instrumento de planifica-ción y gestión que coadyuve al desarrollo de los municipios, a la proteccióndel ambiente, al mejoramiento de las condiciones de salud de las poblacionesinvolucradas y a propiciar la participación de todos los actores sociales inclu-yendo los niños y las niñas, hombres y mujeres adolescentes.

SANDRA SUÁREZ PÉREZ

Ministra de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial

MANUEL MANRIQUE

Representante de Área para Colombia y Venezuela UNICEF



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a gestión integral de residuos sólidos en el municipio se constituye enuna estrategia que en el contexto del desarrollo local, moviliza a to-dos los actores en torno al logro de objetivos comunes relacionadoscon el fortalecimiento de la capacidad municipal, para responder a la

problemática de los residuos con soluciones viables y sostenibles, mediante laadopción de tecnologías apropiadas, la participación de las comunidades entodos los aspectos del manejo de los residuos y en el cuidado responsable delambiente, de tal manera que se incida positivamente en la situación de lasalud pública en el municipio y en el país y se tome en cuenta como un factorimportante del desarrollo local y nacional.

La respuesta a la situación de los residuos en el país se concreta en la Políticapara la gestión integral de residuos y el programa nacional de residuossólidos, los cuales proveen las bases y lineamientos para los Planes de gestiónintegral de residuos sólidos, PGIRS.

Para Colombia, los PGIRS, se conciben como un conjunto de operaciones ydisposiciones técnicas, comunitarias y políticas encaminadas a dar a los resi-duos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental,de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento,posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposi-ción final.

Es una estrategia que el gobierno nacional ha diseñado en la perspectiva degenerar nuevos y mejores programas y proyectos que busquen minimizar yreducir la inadecuada condición que afronta el país, en materia de residuossólidos desde un enfoque de gestión municipal para el mejoramiento de losprocedimientos para tomar decisiones técnicas y políticas que contribuyan enla construcción de municipios saludables. Esta estrategia, contribuye de ma-nera significativa al logro de las Objetivos de Desarrollo del Milenio,especialmente a reducir la mortalidad infantil (objetivo 4, meta 5) y garantizarla sostenibilidad del medio ambiente (objetivo 7, meta 9).

Con el propósito de construir bases sostenibles para el manejo de los residuossólidos a corto, mediano y largo plazo, atendiendo a las tres propuestas funda-mentales de los principios del desarrollo sostenible: minimización del impacto


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ambiental negativo que causan los residuos, crecimiento de capital humano yeconómico de las comunidades e incremento de la calidad de vida de todoslos ciudadanos y ciudadanas, se elabora la Guía para construir los Planes degestión integral de residuos sólidos, PGIRS, como una herramientade apoyo para el desarrollo de municipios menores de 50.000 habitantes.

El PGIRS comprende programas, proyectos y actividades para el desarrollode una cultura municipal sobre generación y manejo de los residuos y un ser-vicio de aseo eficiente; que contribuyan a modificar el impacto de los residuossobre el ambiente, la salud pública, el bienestar y la economía de las personasy sus comunidades.

La guía metodológica desarrolla los siguientes bloques temáticos: la proble-mática del manejo de los residuos sólidos en el país desde una visión de ges-tión integral y planificación participativa, la formación de talento humano des-de el hacer reflexivo, el aprovechamiento racional de recursos especialmentelo relacionado con el valor económico de los residuos, y la promoción decambios culturales de la población en cuanto a producción, separación, alma-cenamiento y presentación de residuos entre otros. En igual forma la guíapromueve un trabajo sistemático de reflexión, toma de decisiones técnicas einstitucionales documentadas para contribuir a disminuir el impacto negativode los residuos sobre el ambiente y la salud de las personas y propicia la par-ticipación activa de todos los actores en la prestación del servicio público deaseo y en general, en la gestión integral de los residuos.

Esta Guía es una respuesta a los municipios menores de 50.000 habitantesteniendo en cuenta sus limitaciones y problemáticas pero también su capaci-dad y potencial para el aprovechamiento de sus condiciones particulares entorno a la organización de servicios de aseo eficientes que estimulen la parti-cipación de los usuarios, que aprovechen las condiciones del contexto local,que integren recursos y ante todo que persigan objetivos comunes y la coope-ración de todos los actores.

La elaboración de la guía para construir el PGIRS, fue una experiencia peda-gógica que integró a un grupo de profesionales de diferentes campos del co-nocimiento para conceptualizar, y desarrollar técnicas y herramientas para fa-cilitar la apropiación de contenidos y metodologías por los diferentes actoresmunicipales.

Esta experiencia fue liderada por el Instituto CINARA de la Universidad delValle. La prueba del material se llevó a cabo en veintidós municipios con po-blaciones menores de 50.000 habitantes en los departamentos de Chocó,Cauca y Nariño mediante talleres que permitieron validar el material. Al apli-car la guía en desarrollo de actividades educativas son importantes los aportesque puedan hacer otros grupos.



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Al leer el documento se encontrará con las siguientes siglas.

CINARA: Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Sanea-miento Básico y Conservación del Recurso Hídrico de la Uni-versidad del Valle.

CONSAM: Consultoría Sanitaria y Ambiental.CRA: Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico.CVC: Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.DNP: Departamento Nacional de Planeación.EIDENAR: Escuela de Ingeniería de Recursos Naturales y del Ambiente de

la Universidad del Valle.EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial.GIRS: Gestión Integral de Residuos Sólidos.IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.ONG: Organización No Gubernamental.OPS: Organización Panamericana de la Salud.PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial.PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.POT: Plan de Ordenamiento Territorial.RAS: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico.RS: Residuos Sólidos.SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria.UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

En el Decreto 1713 de 6 de agosto de 2002 del Ministerio de Desarrollo sepresenta un compendio de términos que se emplean en el contexto de la pres-tación del servicio de aseo y de la gestión integral de residuos sólidos. EsteDecreto está disponible en la página web de la Comisión Reguladora de AguaPotab le y Saneamiento Bás ico �CRA- : h t tp : / /www.cra .gov.co /h tm/sec_decretos.htm


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¿Qué es la Guía?Es un material que recoge la experiencia pedagógica de gestión y planeaciónlocal basados en los lineamientos de la política nacional de residuos sólidos ydiseñado para aplicar la metodología para la elaboración de los PGIRS.

Esta Guía es una herramienta que paso a paso le facilita al Alcalde, al grupode gobierno, a los prestadores del servicio de aseo, empresas privadas, ONG´s,y comunidad en general la elaboración de los PGIRS.

¿Cuáles son los antecedentes de laproducción de la Guía?

La Guía para formular el PGIRS en municipios menores a 50.000 habitantesdesarrolla en detalle la Resolución 1045 de septiembre de 2003 sobre la Me-todología para la elaboración del plan de gestión integral de resi-duos sólidos.

La Guía y sus herramientas fueron elaboradas en el marco del Programanacional de asistencia técnica y capacitación para la formulaciónde los PGIRS, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, MAVDT; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNI-CEF; y la Embajada Real de los Países Bajos.

El diseño del material fue realizado por el Instituto CINARA de la Universidaddel Valle en el segundo semestre de 2004, para ello se realizó un borrador apartir de la metodología desarrollada por el MAVDT, y adaptada por un grupode profesionales de la ingeniería sanitaria y de sistemas, la sociología, la edu-cación, el diseño gráfico y la arquitectura a partir de su experiencia de trabajocon municipios menores.



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En la perspectiva de obtener insumos para ajustar el material se realizaronnueve talleres de diseño participativo en los departamentos de Chocó, Caucay Nariño. Estos fueron:

Taller 1: Diagnóstico integral y análisis brecha.Taller 2: Formulación y evaluación de alternativasTaller 3: Estructuración del Plan

En cada departamento las acciones fueron lideradas por la autoridad ambien-tal, representada por las corporaciones autónomas regionales. En los talleresse contó con la participación de representantes de la comunidad, funcionariosmunicipales del área social y técnica; consultores y representantes de organi-zaciones no gubernamentales de orden ambiental. El proceso adelantado enlos talleres contó con el apoyo de universidades y centros de formación tecno-lógica.

Los talleres se desarrollaron con la metodología de aprender haciendo, par-tiendo de la recuperación de la experiencia de los participantes y el reconoci-miento de su realidad local. En los eventos también se consideraron el enfo-que de Habilidades para la vida y se promovió el trabajo actitudinal ycreativo de los participantes tomando como referente el diálogo de saberes yel consenso en la toma de decisiones como elementos importantes para ladiscusión y el análisis.

Considerando el anterior enfoque metodológico, cada municipio abordó eldesarrollo de su propio PGIRS con el apoyo de la versión inicial de la Guía. Apartir de la experiencia de los equipos municipales, se logró una nueva ver-sión que corresponde a este instrumento.

¿A quién está dirigida la Guía?

La Guía está dirigida a los alcaldes de municipios menores a 50.000 habitan-tes, quienes son los responsables por la elaboración individual o en asociacióncon otros municipios del PGIRS, y a los Grupos Coordinador y Técnico quelideran en la práctica la formulación de los PGIRS.

¿Cuál es el objetivo de la Guía?El alcalde, y demás autoridades municipales, la comunidad, las organizacionesambientales y el sector privado han analizado el contexto municipal de losresiduos sólidos, las condiciones del servicio de aseo y han adoptado solucio-


131 Persona de la administración municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y lagestión de los residuos sólidos.

2 En caso de que existan diferentes personas o entidades encargadas de la prestación del servicio en unmunicipio, o que se hayan asociado varios municipios, debe existir en el grupo un representante de cadafigura prestadora del servicio.

nes viables y sostenibles con enfoque de equidad, género y cumplimiento dederechos de niñez que se integran en la elaboración del PGIRS.

La Guía está integrada por:

� Cuatro módulos impresos: Un módulo 0 con orientaciones conceptua-les y metodológicas sobre gestión integral de residuos sólidos, el módulo 1comprende el diagnóstico integral y análisis brecha; el módulo 2 sobre for-mulación y evaluación de alternativas; y el módulo 3 con la estructuracióndel PGIRS.

� Una caja de herramientas presentada en CD, que contiene:- Formatos digitales para registrar información, insertar mapas, elabo-

rar tablas, cuadros y gráficos para presentar y consolidar la informaciónde los diagnósticos y hacer proyecciones. Incluido en el CD de los mate-riales de referencia.

- Cinco CD que contienen:- Programa del modelo para evaluación financiera de alternativas.- Materiales de referencia sobre residuos sólidos.- Manejo de los residuos sólidos municipales.- Instalación , manejo y comercialización de la lombricultura y el com-

postaje.- Servicio social estudiantil en agua, saneamiento e higiene, usando me-

todologías participativas.

¿Quiénes participan enlos grupos de trabajo?

Para la elaboración de los PGIRS, se organizan dos grupos, relacionados entresí y encargados de liderar, desarrollar y coordinar el proceso: el Grupo Coor-dinador y el Grupo Técnico.

El Grupo Coordinador está presidido por el Alcalde o su delegado1 , y con-tará con la participación de representantes de la autoridad ambiental respecti-va, de las personas prestadoras del servicio público de aseo2 , de las agremia-ciones del sector productivo, de las ONG, del sector educativo, de los recicla-



143 El apoyo de las universidades representado en la realización de trabajos de grado bajo la modalidad depasantías, y con la participación de las escuelas o colegios locales por medio de sus directivas, profesores oestudiantes.

dores y recicladoras organizados y del representante del Grupo Técnico detrabajo. Este Grupo además de apoyar al Grupo Técnico en sus actividades,será el encargado de seleccionar, entre las alternativas formuladas, aquellaque garantice el desarrollo de un PGIRS de acuerdo con las condiciones re-gionales o municipales y con la sostenibilidad en el tiempo.

En cuanto al Grupo Técnico, se sugiere que esté integrado por personas delas siguientes dependencias o sectores:

� Oficina de Planeación u Obras: puede ser la persona encargada de coordi-nar el desarrollo del PBOT o EOT.

� Oficina de Administración Municipal responsable de la prestación del servi-cio de aseo cuando el servicio esté a cargo únicamente del municipio.

� Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA.� Sector educativo: además de sus representantes, es posible contar con el

apoyo de las universidades3 y centros de formación tecnológica para laformulación del PGIRS.

� Sector salud: pueden intervenir funcionarios de las instituciones presentesen la localidad, como médicos, enfermeras, promotores de salud o sanea-miento.

� Un representante de la comunidad: seleccionado entre líderes comunita-rios, representantes del Comité de Desarrollo y Control Social de los Servi-cios Públicos, o personas que se destaquen en la comunidad por su interésen construir un desarrollo colectivo a nivel municipal o regional.

� Un representante de las ONG ambientales que desarrolle acciones en elmunicipio o en la región.

� Empresa Prestadora del Servicio de Aseo: cuando en el municipio o la re-gión el servicio de aseo esté a cargo de una persona o figura particular.

En general, dependiendo de las condiciones municipales y regionales, el Gru-po Técnico puede integrar a otras empresas prestadoras de servicios públicosu otros gremios. Por tal motivo, se resalta la autonomía del Grupo Técnico enampliar su tamaño en los momentos en que se requiera e invitar a participaractivamente a otras personas u organizaciones, de acuerdo con los temas quese manejen.


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¿Qué hacen los grupos?

El Grupo Técnico es el responsable de liderar el proceso de planeación,garantizar la integración de las comunidades y los diversos sectores al proceso,ejecutar el plan y hacer el seguimiento a las actividades del mismo. Integrar losPGIRS a los planes de desarrollo municipal, regional y planes de gestión am-biental.

El Grupo Coordinador asume la responsabilidad de apoyar y avalar lasdecisiones del Grupo Técnico, tomar decisiones políticas relacionadas con elmanejo integral de los residuos sólidos, velar por el cumplimiento de las nor-mas ambientales y protección del ambiente, asignar recursos del presupuestomunicipal para la gestión de los residuos, gestionar recursos técnicos y finan-cieros ante organismos nacionales e internacionales.

Características de los participantes en los Grupos:

� Conocimiento de la problemática o situación de los residuossólidos en el contexto específico de su municipio. En lo posible debenestar vinculados en acciones para la protección del ambiente y bienestarcolectivo.

� Actitudes de los participantes: iniciativa, interés, imaginación creado-ra, facilidad de comunicación, disciplina y compromiso.

� Formación de los participantes: al grupo pueden pertenecer personasformadas técnicamente en diversos campos de conocimiento u otras perso-nas con experiencia en el desarrollo de proyectos similares o con cualida-des de liderazgo en sus comunidades. Así mismo, pueden participar estu-diantes, niños, niñas, hombres y mujeres jóvenes según necesidades delproceso.



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Introducciónque incluye una

contextualizacióntécnica, social y

política del manejode los residuos y laubicación de cada

módulo en laestructura general de

la Guía.

Conceptualizacióngeneral del tema delmódulo y su relacióncon los ejes temáticosde la Guía mediante

preguntasorientadoras.

Gráficosque resumen elprocedimiento

sugerido en cadamódulo y otros

gráficos donde seorganizan concep-tos o información

en general.

Objetivodel módulo, presen-

ta los resultadosque el grupo puede

lograr.

Preguntaspara propiciar la

reflexión o problema-tizar sobre algunassituaciones o para

evaluar.

Componentesclaves

para el desarrollodel tema.

Cuadro resumendel módulo

con los aspectos másrelevantes.

Materiales dereferencia

seleccionados coninformación comple-mentaria sobre los

temas y que confor-man la

caja deherramientas.

Anexoscon información einstrumentos quefacilitan y comple-mentan los proce-

dimientos y lacomprensión dealgunos temas.

¿Cuál es la estructura de los módulos?

Los módulos se desarrollan en unidades temáticas que relacionan la experien-cia y conocimientos de las personas que utilicen el material con preguntas,situaciones, ejemplos, datos, conceptos para propiciar la reflexión y la com-prensión de los procesos sugeridos. Es una oportunidad de generar aprendi-zajes colectivos. Cada módulo contiene:


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En cada módulo se sugieren acciones específicas utilizando íconos y textoscomo:

Consulte

Diferentes fuentes de información, personas de institucio-nes, grupos o comunidad en general, documentos, páginasde internet.

La información producto de observaciones, cálculos, estima-ciones, consultas.

Registre en el formato digital

Planos, mapas, gráficos para ubicar sitios, organizar informa-ción.

Inserte en el formato digital

Que introducen textos cortos para la reflexión, para aclararsituaciones complejas o simplemente para recordar la infor-mación.

Personajes

Analice ejemplos

Para facilitar la comprensión de algunas situaciones que ame-ritan aclaraciones.



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En el mundo habitan 6 mil millones de personas (OMS, 2002), de las cuales el80% vive en países en desarrollo. La población de América Latina y el Caribeasciende a 518,7 millones, de los cuales el 75,3 % es urbana, que generanalrededor de 360.000 ton/día de residuos sólidos (OPS, 2001).

En el estudio de La situación de la prestación del servicio públicode aseo en América Latina y el Caribe, realizado por la OPS (2001), seencontró que más del 50% de los residuos sólidos generados son dispuestosde manera inadecuada en botaderos abiertos o fuentes de agua. Esta situa-ción demanda de manera urgente, el trabajo de los actores involucrados en elsector, en la perspectiva de mitigar los efectos adversos sobre la salud de lapoblación y el ambiente.

La Procuraduría General de la Nación, a través de la Oficina de la Pro-curaduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, en un estudio reali-zado en 194 municipios de 28 departamentos, incluidas capitales, y que co-rresponde a una población de 29.246.669 habitantes de los 44 millones quehabitan el país, encontró que este universo poblacional genera diariamente18.704 toneladas de residuos sólidos, de los cuales el 98% es producida en lascabeceras urbanas y el restante por la población rural. De esta cantidad deresiduos, aproximadamente el 17% no es recolectado, lo que pone en eviden-cia que dicha cantidad es dispuesta en algún sitio, la mayoría de veces enbotaderos a cielo abierto.

Otros datos de interés tienen relación con que ninguno de los POT prevénsitios para la disposición final de los residuos, problema que se agudiza con elporcentaje de sitios que carecen de vida útil en las principales capitales delpaís. El 50 % de los municipios prestan directamente el servicio público deaseo sin la debida autorización de la Superintendencia. El 5 % de los residuossólidos producidos en los municipios de la muestra tienen su disposición finalen fuentes hídricas directamente y el 53% de los vertederos se encuentranubicados a menos de 500 metros de éstas. El 14% de los municipios tienenubicados los vertederos o sitios de disposición final dentro del perímetro urba-no o a menos de 1.000 metros de él. Aproximadamente un 63% de los muni-cipios tienen vertederos sin licencia ambiental y sólo 21 municipios practican


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el reciclaje tecnificado, mientras que 101 municipios ejecutan el reciclaje desubsistencia por parte de grupos no organizados y casi siempre de carácterfamiliar, que en su mayoría no cuentan con las medidas de seguridad indus-trial básicas.

Bajo este panorama, Colombia al igual que otros países de la región comenza-ron, a finales del siglo pasado, a trabajar alrededor de una estrategia que lespermitiera atender todas las etapas de la cadena del manejo de los residuossólidos. Es así como a finales de la década de los noventa se dio a conoceraquello que se denomina Gestión integral de residuos sólidos, GIRS,y en otros contextos gestión sostenible o sustentable.



204 Gestión en este caso está relacionada con proponer, concebir, gestar, crear, tramitar y organizar para

alcanzar algo.5 Carta de Ottawa (Canadá) 1986.

Relación entre gestión integral de residuossólidos, salud pública, desarrollo localy la incorporación de perspectivas de: sostenibilidad, pedagógica,equidad, derechos humanos y género

La gestión integral de residuos sólidos4 se concibe como los procesossociales articulados desde todos los actores, considerando funciones y respon-sabilidades compartidas, con el propósito de alcanzar objetivos comunes ycon el fin de contribuir en la construcción de política pública sobre residuossólidos considerando su relación con la salud, el ambiente, la economía y elbienestar de las comunidades.

La relación de los residuos sólidos con la salud, el ambiente, la economía y elbienestar de las comunidades implica introducir concepciones de salud públi-ca, promoción de la salud y desarrollo local que permitan ampliar el horizontede intervención de los residuos sólidos en un contexto conceptual coherentecon la visión de gestión integral.

En las últimas décadas se han producido cambios trascendentales en la con-cepción de salud pública, con el informe Lalonde (Canadá, 1974), al recono-cer los factores sociales, ambientales y los modos de vida como factores deter-minantes de la salud.

En 1986 se adopta la Carta de Ottawa (Canadá), en la cual se trazan cincoáreas claves para la promoción de la salud5 , que son: 1)formación de políticaspúblicas saludables; 2) creación de entornos saludables; 3) fortalecimiento de


216 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opción para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia.1986.

7 Max-Neff, Manfred. Desarrollo a escala humana, una opción para el futuro. Centro Hammarskjold. Suecia.1986.

la acción de la comunidad; 4) desarrollo de aptitudes para la vida, y 5) re-orientación de los servicios de salud, convirtiéndose entonces la promoción dela salud, en una estrategia eficaz para mejorar la salud y la calidad de vida delas comunidades. Es en este contexto donde se enmarca la gestión integral deresiduos sólidos como una estrategia de promoción de la salud.

El impacto que el manejo de los residuos sólidos tienen sobre la salud de laspersonas y de las comunidades está relacionado con los riesgos de enferme-dades asociadas a la contaminación del ambiente por el mal manejo de losresiduos orgánicos, tales como, contaminación de fuentes de agua, contami-nación de suelos, olores desagradables y molestias que inciden negativamenteen su bienestar.

La gestión integral de residuos sólidos también está relacionada con la con-cepción del desarrollo local6 centrado en las personas, en la búsqueda dela equidad social y en la articulación orgánica de los seres humanos con lanaturaleza, en la armonía entre el desarrollo de tecnologías y la protección delambiente; que relacione planificación local con la autonomía, que reconozcalos derechos humanos y específicamente el derecho a la participación en lasdecisiones mediante una relación clara con el Estado, que reconozca la diver-sidad social y por lo tanto las necesidades diferenciales de los grupos humanossegún géneros, grupo generacional, etnias y la incorporación de todos los sec-tores en la búsqueda de objetivos comunes.

Las propuestas de desarrollo municipal construidas desde la perspectiva dedesarrollo a escala humana propuesto por Max-Neff7 sostiene que el desarro-llo se sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales,en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulaciónorgánica de los seres humanos con la naturaleza, y la tecnología, de los proce-sos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, dela planificación con la autonomía y de los ciudadanos con el Estado.

Esta visión del desarrollo apunta hacia una necesaria profundización demo-crática representada en el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a partici-par en el servicio de aseo, en las decisiones que les afectan y a velar por lacalidad del mismo mediante los mecanismos creados por la ley. Esto contribu-ye a estimular soluciones creativas, comprometidas desde los usuarios hacialos prestadores del servicio y hacia las autoridades municipales y nacionalesgenerando una nueva forma de relaciones con el Estado.



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El impacto del aprovechamiento de los residuos sólidos sobre los ingresos delas personas y de las comunidades depende de su potencial de aprovecha-miento, de la capacidad municipal para apoyar la creación de asociaciones ypequeñas empresas generadoras de empleo, de posibilidades organizativasde las comunidades y del apoyo solidario de la comunidad en su conjuntopara las transformaciones culturales en cuanto a sus prácticas cotidianas conlos residuos sólidos. La solidaridad para la construcción de lo público es unade las oportunidades que ofrece el trabajo comunitario sobre residuos sólidosy está directamente relacionado con el reconocimiento del servicio de aseocomo un servicio público.

El gobierno local, con el Alcalde como líder, se constituye en el gestor de lapolítica pública sobre residuos sólidos en su relación con la promoción de lasalud y el desarrollo local.

Construir política pública sobre residuos sólidos implica la generación de con-ciencia social sobre el derecho de los ciudadanos y ciudadanas, niños y niñas agozar de un ambiente sano, la generación de conciencia ciudadana sobre susresponsabilidades compartidas en el manejo integral de los residuos desde susprácticas culturales y el compromiso del sector privado en la generación ymanejo de los residuos.

Lo anterior se concreta en: la responsabilidad del Estado para tomar decisio-nes públicas que garanticen el cumplimiento de ese derecho, el posiciona-miento del tema en los diferentes sectores, la destinación y movilización derecursos para atender las problemáticas, la formación de personas y grupos enel enfoque de gestión integral de los residuos y de procesos de planificaciónparticipativa, la participación efectiva de las comunidades en las decisiones, elmanejo de bases de datos para evaluación y seguimiento de indicadores y lasalianzas estratégicas entre los actores para el logro de objetivos comunes ycomo garantía de sostenibilidad.

Enfoque de sostenibilidad

Con la gestión integral de los residuos sólidos se pretende generar capacidadinstitucional y municipal para construir soluciones sostenibles que den res-puesta al manejo de los residuos sólidos no solo desde el retiro de los resi-duos, sino también, considerando el impacto ambiental que puede generarsu disposición final, el impacto social y económico que puede generar su apro-vechamiento, el impacto político desde soluciones que involucren a todos lossectores y el impacto cultural al generar cambios en las prácticas cotidianassobre su manejo.


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La gestión integral de residuos sólidos considera como factores de sostenibili-dad la comunidad, el ambiente y la tecnología en su relación con los compo-nentes del servicio, teniendo en cuenta al usuario y a la empresa prestadoradel servicio de aseo.

GRÁFICO 1. FACTORES DE SOSTENIBILIDAD DE UN PGIRS

La gestión integral de los residuos sólidos incluye visiones de los diferentesactores, en contextos específicos, con demandas e intereses particulares des-de lo social, político, ambiental, cultural y económico. Un enfoque de sosteni-bilidad debe considerar dichas demandas y centrar la atención en objetivoscomunes que puedan compartir todos, como el de minimización de riesgospor la generación, manejo y disposición final de residuos, la inversión eficien-te de recursos, la adopción de tecnologías limpias que contribuyan a protegerel ambiente y la salud pública, la adopción de prácticas adecuadas de produc-ción, separación, almacenamiento en el hogar, presentación para la recolec-ción por las comunidades.

Un plan sostenible para la gestión integral de los residuos sólidos se sustentaen:

� La identificación de la verdadera situación de los residuos sólidos mediantela ejecución de un diagnostico que consolide información precisa y confia-ble que facilite la identificación y priorización de las acciones a realizar.

� La formulación y posterior selección de alternativas tecnológicas y adminis-



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trativas para la prestación del servicio de aseo en donde no se comprome-ta el bienestar de la comunidad y de sus recursos ambientales.

� Definición de objetivos, programas y proyectos específicos que guardenarmonía con los lineamientos de la política para la gestión integral de losresiduos.

� La definición de indicadores y metas cuantitativos y cualitativos.� La destinación de recursos económicos para las soluciones adoptadas.� Determinación de responsables y tiempos reales de ejecución, seguimiento

y control de actividades.� La participación efectiva de todos los actores en las diferentes etapas de

formulación del plan.

Enfoque pedagógico

En esta Guía se desarrolla una propuesta pedagógica basada en la producciónde conocimientos sobre residuos sólidos en las comunidades considerando larelación ética de las personas con el ambiente y con el cuidado de sí mismas ysu participación efectiva en la comprensión de las problemáticas y las decisio-nes sobre soluciones tecnológicas y comunitarias. Además, se considera la ga-rantía del ejercicio del derecho a participar en las decisiones y en el control dela calidad de los servicios públicos para mejorar las relaciones entre los ciuda-danos y ciudadanas con el Estado y entre los diferentes actores entre sí.

Este enfoque se traduce en el manejo de concepciones y prácticas que propi-cien la comprensión de los problemas de residuos sólidos desde la salud per-sonal y comunitaria y la búsqueda de respuestas a partir del potencial trans-formador de las prácticas personales y colectivas que se crean y recrean enlos contextos culturales y que contribuyen de diferentes maneras en la cons-trucción de lo público. Se integran conocimientos populares, científicos y tec-nológicos sobre los residuos sólidos y la gestión integral desde enfoques trans-versales como el de equidad, género y derechos humanos.

Los espacios de participación que se generan en la elaboración del PGIRS, seconvierten en espacios generadores de aprendizajes, en espacios democráti-cos, si quienes asumen el liderazgo de estos procesos como facilitadores yfacilitadoras se reconocen en su función pedagógica, propician la integraciónde los conceptos desarrollados en esta guía, aplican las metodologías sugeri-das, y reconocen a los participantes con sus conocimientos y experienciascomo interlocutores válidos con capacidad de decidir.

Esta propuesta pedagógica propicia la reflexión y la comprensión sobre losalcances conceptuales de la gestión de residuos sólidos genera acciones com-


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El enfoque de equidad social y derechos humanos

En Colombia a pesar de logros significativos en algunas áreas persisten inequi-dades entre regiones, entre el campo y la ciudad, entre grupos étnicos y racia-les, entre mujeres y hombres, entre estratos sociales, entre el centro y la peri-feria, situaciones que se expresan en indicadores reales que se traducen endesventajas sociales de muchos de estos grupos.

El logro de la equidad social hace parte de los mandatos constitucionales ennuestro país desde 1.991. La nueva constitución reconoce a las personas comosujetos de derechos que �recibirán la misma protección y trato de las autori-dades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin nin-guna discriminación por razón de sexo, raza, origen nacional o familiar, len-gua, religión, opinión política o filosófica.�8 Desde este mandato, el papel delos gobiernos, del Estado y de la sociedad civil es la promoción y protecciónde esos derechos.

El servicio público de aseo y en general la gestión integral de residuos sólidosdebe considerar los principios de equidad social como referentes en el mo-mento de analizar situaciones o decidir sobre alternativas del servicio en lascomunidades en el proceso de construcción de los PGIRS. Así mismo conside-rar el seguimiento de algunos indicadores críticos en grupos específicos depoblación para introducir alternativas que respondan a la búsqueda de la equi-dad, lo cual se constituye en garantía de sostenibilidad.

Se consideran dos momentos educativos:1. Cuando los facilitadores y facilitadoras de un municipio desarrollen esta

Guía para generar aprendizajes sobre todos los componentes de la Gestiónintegral de residuos sólidos en las diferentes formas de capacitación posi-ble, y

2. Cuando apliquen dichos conocimentos en el trabajo comunitario con losdiferentes actores que participan en la Gestión integral de residuos sólidos,formando otros facilitadores y facilitadoras o en intervenciones directas concomunidad.

REFLEXIÓN COMPRENSIÓN ACCIÓN

8 Constitución política de Colombia, Capítulo II, Artículo 13.

prometidas en el logro de los objetivos compartidos para la construcción deterritorios saludables y para la sostenibilidad de los procesos.



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Algunos ejemplos sobre la búsqueda de equidadsocial en el servicio de aseo pueden ser:- Si el servicio de aseo se ofrece en la zona urba-

na, las personas que viven en la zona rural tie-nen los mismos derechos de acceder en igualdadde condiciones a dicho servicio.

- Algunos grupos no tienen la misma capacidad depago que otros, siendo conveniente adoptar al-ternativas para que todos puedan acceder al ser-vicio considerando las tarifas según capacidadde pago.

- La conformación de pequeñas empresas debe fa-vorecer los diferentes grupos sin discriminación;en ocasiones se excluyen grupos organizados demujeres que pueden ofrecer el servicio, por lacreencia discriminatoria y excluyente hacia lasmujeres en estos espacios.

La equidad social es un reto político que implica el reconocimiento de la posi-ción de los grupos excluidos en la sociedad como sujetos de derechos, concapacidad para decidir, con pleno ejercicio de la ciudadanía, integradas plena-mente a los procesos de desarrollo local.

Reconocer los diferentes actores sociales incluidos en la gestión de los resi-duos sólidos, implica considerar la participación de niños y niñas, hombres ymujeres adolescentes, formular preguntas sobre la participación específica delas mujeres y su posición en los grupos.

Los niños, las niñas, los y las adolescentes tienen derecho a disfrutar de unambiente sano y a participar activamente en su construcción. Este enuncia-do sugiere reconocer el papel de estos actores en los cambios culturales encuanto a la generación de residuos y prácticas de cuidado del ambiente, deaprovechamiento de residuos, a través de aprendizajes para la vida inclui-

dos en propuestas curriculares de sus instituciones educativas.


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El enfoque de género

Hablar de enfoque de género es considerar cómo los significados sobre serhombre y ser mujer adquieren múltiples sentidos en los diferentes contextosculturales, cómo han variado históricamente y como se ven afectados por fac-tores políticos, económicos, legales, educativos, ideológicos, etc., que definenformas particulares de relaciones entre hombres y mujeres, entre hombresentre sí y entre mujeres entre sí, generando en ocasiones formas particularesde discriminación.

En las situaciones comunitarias sobre los residuos sólidos las mujeres y loshombres tienen creencias y prácticas diferenciales; la participación en los dife-rentes componentes del servicio de aseo y en la toma de decisiones comunita-rias, se manejan estereotipos que pueden excluir en algunos casos a las muje-res y en otros casos a los hombres.

El trabajo sobre géneros incluye como problema central las desigualdades enel ejercicio de los derechos humanos, cuando a partir de las generalizaciones,de la consideración de lo masculino como paradigma de lo humano, se ocul-tan las desigualdades entre mujeres y hombres, desconociendo las diferenciasen las formas de pensar, sentir, hacer, tener.

En el proceso de construcción del PGIRS tenga en cuenta algunas con-sideraciones de género para la búsqueda de equidad social:

� Considerar a las mujeres y a los hombres sujetos del desarrollo desdeuna visión de empoderamiento, que garantice su participación efecti-va en las decisiones sobre el manejo integral de los residuos y posibi-lite su desarrollo personal y social.

� Los hombres y las mujeres tienen necesidades particulares según gru-pos de edad en el manejo integral de los residuos. Abordar explícita-mente los estereotipos que justificados en la cultura ponen en des-ventaja social a las mujeres o a los hombres en algunos casos, o aotros grupos.

� Reconocer los aportes específicos de las mujeres en la economía mu-nicipal y familiar, no solo cuando son cabezas de familia. Considerarla participación de las mujeres en las empresas prestadoras del servi-cio de aseo, garantizar el acceso de las mujeres al crédito y a formasespecíficas de ingresos.

� Considerar en las propuestas la promoción de organizaciones de mu-jeres o mixtas relacionadas con el manejo de los residuos que contri-buyan a mejorar la posición de las mujeres en la sociedad.



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� Constituir redes de organizaciones que desde su diversidad de objeti-vos y acciones apunten a los cambios y transformaciones sociales quese requieren en la búsqueda de la equidad.

� Incorporar y analizar las diferencias que por razones étnicas, econó-micas, generacionales existen en el grupo mujeres, para que a partirde su diversidad se reconozcan problemas y necesidades particularesque puedan ser atendidos.

� Hacer propuestas de divulgación de los derechos de las mujeres, delos niños y las niñas, para que se reconozcan en el ámbito de losderechos humanos y de la legislación pertinente sobre erradicación detodas las formas de discriminación hacia las mujeres, niños y niñas,grupos étnicos y de todas las formas de violencia

� Aprovechar las habilidades de las mujeres como cuidadoras de los re-cursos naturales para propuestas relacionadas con su cuidado y man-tenimiento.

� Considerar habilidades y experiencia de las mujeres en la produccióny en el trabajo comunitario para responder a acciones del manejo in-tegral de los residuos.

� Garantizar la participación de las mujeres en propuestas tecnológicasy en capacitaciones sobre manejo de los residuos.

� Reconocer las diferentes formas de organización familiar y en particu-lar a las mujeres cabeza de familia por sus condiciones de mayor vul-nerabilidad social.


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GRÁFICO 2. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y CONCEPTOS RELACIONADOS



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La política de gestión integralde residuos sólidos

En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la OPS/OMS lide-ró el desarrollo del documento Análisis sectorial de residuos sólidosen Colombia en el cual se presentó de manera detallada la problemática ymanejo de los residuos sólidos por municipios y regiones, y conjuntamentecon otros estudios previos, dieron las pautas para formular La Política parala gestión integral de residuos en 1998.

Esta Política, en armonía con la Política Nacional Ambiental y la Política deProducción Limpia, estableció como ejes articuladores los siguientes princi-pios:

� Gestión integrada de residuos sólidos peligrosos y no peligro-sos haciendo una administración compatible con el ambiente y la saludpública, con énfasis en su reducción en el origen, su aprovechamiento yvalorización, su tratamiento y transformación y su disposición final contro-lada.

� Análisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir omitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente.

� Gestión diferencial de residuos aprovechables y basuraspara maximizar su aprovechamiento.

� Responsabilidad de quienes causan o generan contaminacióne igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan.

� Planificación municipal de la gestión de los residuos sólidoscomo punto focal para abordar la problemática.

� Gradualidad de objetivos y metas de gestión ambiental en elcorto y mediano plazo con prioridad en el nivel local.

En armonía con estos principios, en la Política para la Gestión Integral de losResiduos se formulan cuatro objetivos:

� Minimizar la cantidad de residuos que se generan.� Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.� Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición

final de los residuos.� Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligro-

sos y establecer los sistemas de gestión de los mismos, partien-do de la separación en la fuente.


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Estos principios y objetivos son el marco político al cual debe dar respuesta elPGIRS.

El programa de gestión integral deresiduos sólidos en el municipio

La gestión integral de residuos sólidos demanda el desarrollo de acciones lo-cales de planificación como es el PGIRS, el cual se articula a otras iniciativasde planificación municipal como es el plan de desarrollo, el plan de ordena-miento territorial y el plan de desarrollo ambiental, entre otros.

Teniendo en cuenta que la gestión integral de residuos sólidos en el municipiodemanda procesos de planificación soportados en adecuados niveles de desa-rrollo institucional, debilidad frecuente en los municipios, el Estado ha venidopromoviendo acciones en diversos sectores para coadyuvar al desarrollo y for-talecimiento de las entidades territoriales, con especial énfasis en el pequeñomunicipio.

Por tanto, en el marco del PGIRS surge la necesidad de estructurar el Progra-ma nacional de asistencia técnica y capacitación para la formula-ción de los planes de gestión integral de residuos sólidos dirigido amunicipios menores de 50.000 habitantes, el cual es una estrategia de ordennacional, con incidencia municipal y regional, que permite:

� Dar a conocer los planes de gestión integral de residuos a todasaquellas instituciones involucradas con la gestión y manejo de los residuossólidos.

� Capacitar a grupos regionales en diversas regiones del país, para quepromuevan acciones que coadyuven al desarrollo del municipio mediantela construcción del PGIRS.

� Asistir, técnica y económicamente, a los municipios y las regiones enla formulación e implementación del PGIRS.

� Realizar seguimiento a la formulación e implementación de los mismos.

El Programa comprende etapas de:

� Divulgación: en la cual se informa a la comunidad en general acerca dela obligación y beneficios de la formulación de los PGIRS.

� Información: en la cual diversas autoridades y especialmente los alcaldesreconocen la reglamentación y la metodología para la formulación de losPGIRS y los beneficios y compromisos en su formulación y ejecución.



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� Capacitación y Formación: en la cual se capacita a equipos regionalessobre la aplicación de la metodología PGIRS conjuntamente con aspectostécnicos, administrativos, normativos, económicos y tarifarios asociados ala prestación del servicio de aseo y la gestión de los residuos sólidos en laperspectiva de facilitar la formulación y ejecución del PGIRS.

� Formulación y ejecución: en la cual se brinda asistencia técnica y eco-nómica para facilitar los procesos de formulación y ejecución del PGIRS eigualmente articular la destinación de las diferentes fuentes de financiacióny cooperación.

� Seguimiento y Auditoría: en la cual se establecen los mecanismos deapoyo a las funciones de seguimiento por parte de las autoridades ambien-tales y seguimiento a la aplicación de las políticas y regulaciones por partedel gobierno nacional.

Principios para la prestación del servicio público de aseo

Para la elaboración del PGIRS es necesario tener en cuenta que el marcojurídico establece que el municipio colombiano con el apoyo de la Nacióntiene la responsabilidad de la prestación, entre otros, del Servicio PúblicoDomiciliario de Aseo Municipal, el cual deberá ofrecerse bajo los principios decalidad, para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuariosy las usuarias; universalidad, para llevar el servicio a todos y a todas; equi-dad, dando prioridad a aquellos que tengan necesidades insatisfechas; conti-nuidad para garantizar los efectos benéficos; eficiencia, para llegar a losbeneficios necesarios con el mínimo costo; participación, para garantizar lapresencia de la comunidad en la gestión y fiscalización del servicio; neutrali-dad, para que todos los usuarios y usuarias tengan el mismo tratamiento sindiscriminación alguna; solidaridad, para que todos participen en la presta-ción del servicio en la medida de sus capacidades y transparencia, para quelos actos del servicio sean claros, explícitos y públicos para todos y todas.


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¿Qué comprende la planeación estratégica yoperativa para la gestión de residuos sólidos?

La planeación se desarrolla en dos niveles, un nivel estratégico que com-prende una visión amplia de las situaciones, problemáticas y posibles solucio-nes definidas a partir de proyecciones, objetivos, indicadores, metas, alter-nativas, programas y proyectos; y un nivel operativo que determina lascondiciones para alcanzar los objetivos y metas a partir de la definición deactividades, recursos, tiempos y responsables. El proceso de planeación parala gestión integral de residuos sólidos articula los resultados del diagnósticointegral, el análisis brecha y la formulación y evaluación de alternativas.

GRÁFICO 3.

PASOS DEL PROCESO DE

PLANEACIÓN

PARA LA GESTIÓN DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS.



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¿Cómo es el proceso de planeación paraconstruir el PGIRS?

En el proceso de planeación confluyen los desarrollos conceptuales, el marcolegal y político, las necesidades de los actores, las condiciones del contexto delmunicipio para analizar situaciones, definir objetivos, plantear alternativas yelaborar el plan. En la Guía este proceso se concretó en los siguientes módu-los que se presentan en el Cuadro 1.

Módulo Descripción Objetivo Componentes

Módulo 0Orientacionesgenerales

Compartir el marco con-ceptual y metodológicosque sustenta el PGIRS.

Módulo 1D i a g n ó s t i c ointegral y aná-lisis brecha

Al finalizar el módulo losintegrantes del GrupoTécnico han identificadosituaciones y problemá-ticas socioeconómicas,ambientales, técnicas yoperativas relacionadascon la generación y ma-nejo de los residuos só-lidos en el municipio, en-marcado en una pers-pectiva de derechos y degénero.

� Información gene-ral

� Diagnós t i co so-cioeconómico

� Diagnóst ico am-biental

� Diagnóstico técni-co y operativo

� Diagnóst ico em-presarial

� Análisis brecha

Módulo 2Formulación yevaluación dealternativas

Al terminar el módulo,los integrantes del grupotécnico con participaciónde diversos actores de lacomunidad han formula-do y evaluado alternati-vas viables y sosteniblesque responden a las si-tuaciones identificadasen el diagnóstico integraly análisis brecha, tenien-do en cuenta una pers-pectiva de derechos y degénero.

� Proyecciones� Objetivos y metas

del PGIRS� For mulac ión de

alternativas� Evaluación de al-

ternativas

Orientaciones concep-tuales y metodológicassobre gestión integralde residuos sólidos.

Mediante su desarrollose provee informaciónconfiable que permitecomprender las condi-ciones y capacidad delmunicipio para decidirsobre soluciones soste-nibles que respondan alas necesidades y pro-blemáticas identificadassobre los residuos sóli-dos.

Mediante el desarrollode es te módulo seorienta al equipo mu-nicipal para que for-mule y evalúe alterna-tivas técnicas, institu-cionales y financierasen armonía con lascondiciones sociales,económicas y cultura-les de los municipiospara la gestión integralde los residuos.


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Módulo Descripción Objetivo Componentes

Módulo 3Estructuracióndel PGIRS

Al terminar el módulolos integrantes del Gru-po Técnico, con partici-pación de diversos acto-res de la comunidad,han es t ruc turado unPGIRS según criterios desostenibilidad, perspecti-va de derechos huma-nos y de género, queresponda a las situacio-nes identificadas en eldiagnóstico integral yanálisis brecha, y a la al-ternativa seleccionada.

Mediante el desarrollode es te módulo seorienta al equipo mu-nicipal en la definiciónde programas, proyec-tos, actividades, recur-sos , responsab les ytiempos que compren-den el PGIRS al igualque el plan de contin-gencias y el plan de se-guimiento, control yac tua l i zac ión de lPGIRS.

� Bases para la es-t ructuración delPGIRS

� Formulación delp lan de cont in-gencia

� Seguimiento, con-trol y actualizacióndel PGIRS

� In tegrac ión de lPGIRS con los pla-nes de gestión yresultados

¿Quiénes son los responsables de laelaboración del PGIRS?

Los responsables de la formulación del PGIRS son el alcalde con los integran-tes del Grupo Técnico, quienes generan y analizan la información produci-da en los módulos anteriores, articulan el plan con los planes de gestión yresultados de la empresa prestadora del servicio, los planes de gestión am-biental y los planes de desarrollo municipal y regional.

Es importante en el proceso de elaboración del PGIRS trabajar con gruposcomunitarios de mujeres, hombres, niños, niñas y jóvenes para tener en cuen-ta sus intereses y demandas específicas.

¿Quiénes son los actores en la gestiónintegral de residuos sólidos?

Los actores del municipio en relación con los residuos sólidos son: comunida-des en contextos culturales con prácticas, conocimientos y técnicas específicassobre manejo de residuos; instituciones y organizaciones con funciones y res-ponsabilidades en el cuidado del ambiente y el manejo de los residuos; insti-

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tuciones y empresas productoras de residuos peligrosos; empresas que pue-dan aprovechar los residuos; grupos y personas de las comunidades que vi-ven de la comercialización de los mismos; instituciones educativas públicas yprivadas. En el Cuadro 2 se presentan intereses y formas de participaciónde los actores en la gestión integral de residuos sólidos.

Actores Intereses Formas de participaciónNiños y ni-ñas , hom-bres y muje-res jóvenes

� En los grupos de jóvenes consi-derar el aprovechamiento deresiduos como un opción de in-tegración, de cambios cultura-les, recreación.

� Participar en actividades educa-tivas relacionadas con el mane-jo de los residuos.

Institucioneseducativas

� Incluir en los proyectos pedagó-gicos transversales sobre saludy ambiente estándares curricu-lares sobre residuos sólidos.

� Promover acciones sobre mane-jo de residuos sólidos a travésdel Servicio Social Estudiantil.

� En el contexto del PEI estable-cer proyectos piloto de aprove-chamiento y tratamiento.

Universida-des, Centrosde educa-ción tecno-lógica

� Ofrecer asistencia técnica a losactores involucrados con la ges-tión integral de residuos sólidos.

� Generar proyectos en este cam-po.

CUADRO 2. INTERESES Y FORMAS DE PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES

EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Institucionesde sa lud yp r o t e c c i ó nsocial

� Integrarse al Grupo Técnicopara participar en la elabora-ción del PGIRS y en proyectossobre manejo de residuos peli-grosos y no peligrosos.

� Aprender sobre mane-jo y aprovechamientode los residuos, desdeuna relación ética cone l ambiente y deaprendizajes para lavida.

� Generar valor culturala los residuos aprove-chables.

� Asumir responsabilida-des en la formación delos y las estudiantes so-bre residuos sólidos enlos programas ambien-tales.

� Generar valor culturala los residuos aprove-chables.

� Desarrollar investiga-ciones y actividades deformación sobre resi-duos sólidos y su im-pacto en la salud, bien-estar, ambiente, eco-nomía y cultura.

� Contribuir en el con-trol de riesgos del am-biente y en actividadesde vigilancia epidemio-lógica a través de de-pendencias de sanea-miento ambiental.


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Actores Intereses Formas de participaciónOrganizacio-nes comuni-tarias y co-munidad engeneral

� Cambiar o mantenerhábitos y costumbressobre el manejo de losresiduos y contribuira l buen func iona-miento del servicio deaseo.

� Tener un ambientesano y recursos natu-rales

� Generar valor culturala los residuos aprove-chables

� Pagar una tarifa delservicio de aseo razo-nable y ajustada a lacapacidad económicade las familias.

� Integrarse mediante represen-tantes legítimos al proceso deelaboración del PGIRS.

� Participar de manera amplia enespacios de información sobrelos avances del PGIRS.

� Adoptar hábitos y costumbressaludables sobre el manejo deresiduos y buen uso del servi-cio de aseo.

� Velar por la calidad del serviciode aseo a través de los comitésde desarrollo y control social.

� Garantizar la participación delas mujeres en los procesos deaprovechamiento y comerciali-zación de residuos.

Concejales � Velar por los interesesde la comunidad engeneral y la protec-ción del ambiente.

� Promover una ade-cuada planif icacióndel municipio.

� Destinar recursos para la elabo-ración e implementación delPGIRS.

� Veri f icar la ar t iculación delPGIRS con los diversos planesde desarrollo.

Corporacio-nes Autóno-mas Regio-nales

� Hacer cumplir las nor-mas relacionadas conla protección del am-biente y generar con-diciones para su pro-tección.

� Motivar a institucio-nes y organizacionespara la gestión inte-gral de los residuos.

� Aprovechar los resi-duos de p lazas demercado y matade-ros.

� Apoyar, revisar y verificar elcumplimiento de los PGIRS.

� Brindar asistencia técnica al mu-nicipio, a industrias y a presta-dores del servicio.

� Participar en la ejecución de losprogramas de educación en elmanejo adecuado y ambiental-mente seguro de los residuossólidos.

� Fomentar investigación, desa-rrollo y aplicación de sistemasde aprovechamiento de resi-duos y disposición final.

� Establecer y promover progra-mas piloto de aprovechamien-to de residuos en los munici-pios.



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Actores Intereses Formas de participaciónAlcaldes ydemásautoridadesmunicipales

� Cumplir y velar porel cumplimiento delas normas ambien-tales y especí f ica-mente las relaciona-das con los residuos.

� Pres tar as i s tenc iatécnica a personas yorganizaciones

� Garantizar el dere-cho de los ciudada-nos y las ciudadanasa un ambiente sano,a la protección de lasalud y de los recur-sos naturales.

� Aprovechar los resi-duos de plazas demercado y matade-ros.

� Acumular cap i ta lpolítico.

� Dar prioridad política a la ela-boración del PGIRS.

� Buscar recursos económicospara la elaboración y puesta enmarcha del PGIRS.

� Facilitar la asociación con otrosmunicipios buscando economíasde escala.

� Promover la prestación del ser-vicio a través empresas comu-nitarias y propiciar la generaciónde empleo.

� Garantizar espacios de partici-pación de ciudadanos y ciuda-danas para la socialización delos avances del PGIRS.

� Propiciar la integración de ins-tituciones y organizaciones detodos los sectores en el desa-rrollo del PGIRS.

� Establecer convenios con dife-rentes sectores para la minimi-zación y aprovechamiento delos residuos sólidos.

� Establecer y promover progra-mas piloto de aprovechamien-to de residuos en plazas de mer-cado y mataderos en municipiosagrícolas.

� Aprobar mediante acto admi-n i s t ra t ivo la adopc ión de lPGIRS.

Procuradu-ría y contra-loría

� Velar por el cumpli-miento de las normasambientales y especí-ficamente las relacio-nadas con los resi-duos.

� Garantizar el derechode los ciudadanos ylas ciudadanas a unambiente sano, a laprotección de la saludy de los recursos na-turales.

� Coadyuvar en el cumplimientodel marco legal en el proceso deestructuración y puesta en mar-cha de los PGIRS.

� Brindar apoyo a los municipiosen el proceso de estructuracióny puesta en marcha del PGIRS.


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Actores Intereses Formas de participación� Apoyar los procesos de minimi-

zación, aprovechamiento, y tra-tamiento de residuos.

� Utilizar residuos aprovechados.� Comercializar sus residuos.� Participar en el desarrollo del

PGIRS.� Retornar al ciclo productivo los

residuos aprovechables.

� Participar en proyectos sobremanejo de residuos peligrosos.

� Coordinar el manejo y disposi-ción final de sus residuos con laautoridad ambiental.

� Elaborar e implementar su pro-pio plan de residuos sólidos pe-ligrosos articulado con el PGIRSmunicipal.

� Participar en proyectos munici-pales y de formación de microe-mpresas.

� Organizar pequeñas empresaspara generar empleo.

� Participar en capacitaciones re-lacionadas con riesgos de salud,manipulación, aprovechamien-to, tratamiento y mercadeo.

� Integrar a las mujeres en losprocesos de tratamiento, apro-vechamiento y comercialización.

� Garantizar la proteccióndel ambiente con unaadecuada disposición fi-nal de residuos.

� Desarrollar tecnologíaslimpias para mitigar elriesgo ambiental de losresiduos.

� Comercializar residuos.� Obtener incentivos eco-

nómicos y tributariospor el adecuado mane-jo de los residuos.

� Cumplir con las normastécnicas que regulan ladisposición final de re-siduos sólidos peligro-sos.

� Desarrollar tecnologíaslimpias para mitigar elriesgo ambiental de losresiduos.

� Aprovechar los residuoscon fines económicos.

� Generar valor económi-co y cultural a los resi-duos aprovechables.

� Ser reconocidos social ycul tura lmente por ladignidad de su trabajoy por su aporte a la eco-nomía municipal, regio-nal y nacional.

Institucio-nes yempresas

Institucio-nes yempresasproducto-ras deresiduospeligrosos

Personasu organi-zacionesque vivende lacomercia-lizaciónde losresiduos



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Actores Intereses Formas de participación

Medios dec o m u n i c a -ción

� Dar a conocer a laopinión pública lagestión municipal.

� Par t i c ipar en losPGIRS municipales.

� Divulgar y promover local, re-gional y nacionalmente las de-cisiones relacionadas con la pla-nificación e implementación delPGIRS.

� Voceros de veeduría.� Divulgar información perma-

nente sobre el proceso.� Participar en los programas de

divulgación y sensibilizaciónpara promover cambios deprácticas culturales.

Organismosque f inan-cian proyec-tos sociales yproductivos

� Contribuir al desarro-llo social y económicode las comunidades ysus organizaciones.

� Cooperación técnica, contribu-ciones y prestamos para el de-sarrollo de proyectos de gestiónintegral de residuos sólidos.

¿Cuáles son las fuentes de financiaciónde los PGIRS?

La estructuración y puesta en marcha del PGIRS demanda la movilización derecursos económicos por parte del gobierno local, que puede acudir a una ovarias de las siguientes fuentes de financiación:

� Ingresos Corrientes: mediante gestión tributaria y prestación de servi-cios por parte del municipio.

� Generar empleo.� Propiciar la participación de las

mujeres en los diferentes com-ponentes del servicio.

� Desarrollar actividades educati-vas y de participación de las co-munidades.

� Proveer información a las au-toridades municipales sobre sugestión.

� Prestar un servicio acorde conlas políticas nacionales y regio-nales.

� Prestar un servicio deaseo eficiente.

� Reduc i r cos tos deoperación y adminis-tración del servicio.

� Obtener gananciasde la prestación delservicio.

Prestado-res delserviciopúblicodomicilia-rio deaseo


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� Transferencias: recursos que se reciben en desarrollo del proceso de des-centralización del Estado o para contribuir a la financiación de proyectosde interés nacional.

� Regalías: recursos que reciben las entidades territoriales como compensa-ción por la extracción o transporte en su territorio de un recurso natural norenovable. A través del Fondo Nacional de Regalías, las entidades territo-riales no productoras pueden acceder a la parte de estos recursos que no setransfieren directamente a los departamentos y municipios productores oportuarios.

� Recursos de capital: recursos ocasionales como es el crédito.

� Otros Recursos: recursos que se pueden obtener de fondos de cofinan-ciación tipo Findeter � Fonade � SINA II � Fondo de Acción Ambiental. Deigual manera de entidades gremiales o de organismos extranjeros y depen-den exclusivamente de la gestión de proyectos realizados por los munici-pios, normalmente en cabeza del alcalde.

Una estructura financiera ideal a la cual debe estar orientada la administraciónmunicipal, es aquella donde el total del gasto corriente municipal es financia-do con los ingresos corrientes (recursos propios), generando incluso, exceden-tes para inversión.

De esta manera los ingresos provenientes de el Sistema General de Participa-ciones, puede orientarse en su totalidad a financiar proyectos de inversión, ylos recursos de crédito, a financiar los proyectos de inversión de largo plazoque lo ameriten y tengan garantizados los recursos de retorno para el pago dela deuda.

Recuerde que de una buena planificación de municipios y departamentos,depende en buena medida que programas y proyectos destinados al mejora-miento de la calidad de vida de niños, niñas, hombres y mujeres jóvenes cuen-ten con recursos suficientes.



42

� República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-rritorial, Resolución 1045 de 2003 sobre la adopción de la metodologíapara la elaboración de los planes de gestión integral de residuos sólidos,PGIRS, y se toman otras determinaciones.

� República de Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico, Resolución1096 de 2000 sobre la adopción del Reglamento técnico del sector aguapotable y saneamiento básico.

� República de Colombia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambien-te, Decreto 2676 de 2000 sobre la reglamentación para la gestión integralde los residuos hospitalarios y similares.

� OPS-BID. 1998. Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos só-lidos municipales en América Latina y El Caribe. Serie ambiental No 18. 2ªedición. Washington D.C., USA.

� OPS 2001. Evaluación regional de los servicios de manejo de residuos só-lidos municipales. Informe de la prestación del servicio de manejo de resi-duos sólidos Colombia. Bogota DC. Colombia.

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Orientaciones_Generales planes d manejo residuos solidos

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