Orientaciones Plan Comunal de Seguridad Pública Hugo Soto O. Jefe Departamento Apoyo a Gestión Municipal
OrientacionesPlan Comunal de Seguridad Pública
Hugo Soto O.Jefe Departamento Apoyo
a Gestión Municipal
¿Por qué políticas locales de seguridad pública?
• La seguridad y convivencia armoniosa entre vecinos son dimensiones del desarrollo local
• Los municipios están en posición privilegiada para el desarrollo de políticas locales de seguridad– Conocimiento detallado del territorio y demandas de vecinos– Muchos de los factores inmediatos de la ocurrencia de delitos son
manipulables por los municipios – Posición privilegiada para convocar y articular actores locales con
competencias en la prevención de delitos e inseguridad
Plan Comunal de Seguridad Pública
¿Qué ES un PCSP?
• Documento de planeación estratégica.
• Contiene diagnóstico, prioridades,estrategias, programas y proyectos quetengan como finalidad dar solución a lasproblemáticas de violencia, delincuencia,convivencia e inseguridad que afectan a laciudadanía.
• Insumo fundamental para determinar lasinversiones que se realizarán en materia deseguridad y convivencia.
• Una oportunidad para abordarintegralmente los temas de seguridad yconvivencias con la participación dedistintos actores y sectores.
¿Qué NO es un PCSP?
• Una lista de programas o proyectos dedistintas instituciones.
• Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad.
• Una formalidad para acceder a recursos de SPD para financiar proyectos aislados sin ningún tipo de planeación o sin un propósito claro.
• Una cartera de proyectos.
Transversalización
•Muchas de las funciones habituales de los municipios pueden contribuir a mejorar la seguridad, convivencia ypercepción de seguridad.• Incorporar enfoque de seguridad – criterios y estándares‐ a funciones y servicios municipales.• Encargado con capacidad de influir en la reorientación y planificación estratégica de direcciones ydepartamentos municipales.
Intersectorialidad
• Capacidad del alcalde de convocar, articular y liderar la contribución de distintos actores institucionales, privados y de la sociedad civil en materia de seguridad• Consejo Comunal de Seguridad pública• Equipo comunal de seguridad pública:• Velar por el cumplimiento de acciones comprometidas• Seguimiento indicadores y metas PCSP• Convocar y prepara sesiones del Consejo comunal de SP• Informar sobre avances y dificultades• Proponer estrategias que faciliten la implementación del PCSP
Niveles del Plan Comunal de Seguridad Pública
Fases Plan Comunal de Seguridad Pública
Inicio del Plan Comunal de Seguridad Pública
La elaboración del diagnóstico de seguridad
Análisis de problemas prioritarios y definición de objetivos
Establecimiento de prioridades
Estrategias de prevención y selección de las iniciativas y/o proyectos
Cumplimiento de actividades comprometidas
Indicadores y metas
Monitoreo y evaluación
Cuentas públicas
Scanning
Analysis
Responses
Assessment
Diagnóstico
Diagnóstico debe:
Entregar información suficiente y confiable para definir las prioridades del Plan.
Contribuir a identificar (o levantar hipótesis) sobre las causas y factores que propician ofacilitan la manifestación de los problemas priorizados.
Identificar la oferta existente– pública o privada- para el abordaje de los problemaspriorizados.
Ayudar a localizar los programas o proyectos de intervención.
Entregar información para monitorear y evaluar los planes y proyectos comprometidos
Etapas del diagnóstico
Este paso tiene por objetivo realizar un análisis de factibilidad técnica y político- social de los problemas, detectando la disponibilidad de recursos, y presentar al Consejo
Comunal de Seguridad Pública la información necesaria y suficiente para la definición sobre cuáles serán los problemas incorporados en el Plan Comunal de Seguridad.
Análisis factibilidad técnica y social
Presentación de los problemas al CCSP
• Relevancia técnica• Relevancia político-social• Factibilidad de recursos
Tabla Síntesis de Problemas Jerarquizados
Priorización de problemas
Priorización de problemas
Siempre es mejor abordar un número limitado de prioridades y tener algúnefecto más que diluir los recursos tratando de abordar todos los problemas y notener efectos significativos en alguno de ellos.
Criterios para la priorización:
Relevantes y coherentes con la información contenida en el diagnóstico. Realistas: Escoger problemas donde los actores participantes puedan tener algún
impacto o resultado, de acuerdo a sus capacidades y recursos. Consensuadas y apoyadas por la mayoría del Consejo Comunal de Seguridad. Con probabilidades razonables de éxito y que sugieran una buena relación
costo beneficio.
Paso 1: Constituya una Comisión de
Trabajo
•1.1. Mapeo de Actores• 1.2. Convocatoria
Paso 2: Análisis de Factores de Riesgo
y Efectos
•2.1. Caracterización de los problemas•2.2. Definición de escala de intervención•2.4. Identificación de causas asociadas a la ocurrencia de los problemas
Paso 3: Definición de Objetivos de cada Plan de
acción
Paso 4: Identificar proyectos para cada solución
Paso 5: Elabore MML
Paso 3.1. Traduzca los aspectos negativos en positivosPaso 3.2 Identifique soluciones
Paso 5.1. Definición de Matriz Marco LógicoPaso 5.2. Columna Resumen Narrativo Paso 5.3 Columna indicadoresPaso 5.4 Columna Medios de VerificaciónPaso 5.5. Columna Supuestos
Paso 4.1. Identifique posible respuestas a los problemas priorizadosPaso 4.2.Identifique los actores claves de cada proyectoPaso 4.3 Identifique las actividades que contempla cada proyectoPaso 4.4 Identifique los indicadores de cada proyectoPaso 4.5. Identifique las metas de cada proyecto
Plan de acción
Selección respuestas: iniciativas y proyectos
Prioridad Robo con violencia o intimidación Incidencia/concentración de delitos en barrios específicos
Respuesta 1 Intensificación de patrullajes en hot spots. Activación Convenio Ministerio Público, Policías, Interior
Respuesta 2 Mejoramiento urbano en áreas afectadas: iluminación, microbasurales, etc.
Proyecto fortalecimiento comunitario:Programa Juntos Más Seguros
Respuesta 3Programas de reinserción escolar o
capacitación en barrios de procedencia de infractores.
Recuperación espacios públicos
Respuesta 4 Programas de rehabilitación o prevención consumo de drogas
Por cada una de las problemáticas priorizadas, se desarrollarán 3 a 5 iniciativas o respuestas (situación óptima:buenas prácticas / basadas en la evidencia).
Un criterio importante a considerar en la selección de iniciativas o respuestas para cada problemáticapriorizada es que ellas combinen adecuadamente, según sea el caso, estrategias de prevención psicosociales,comunitarias y situacionales.
Selección respuestas: iniciativas y proyectos
Importancia del contexto: respuestas adecuadas en un contexto pueden no funcionaro incluso tener efectos contraproducentes en otro contexto. Para seleccionar éstas serequiere al menos responder las siguientes preguntas:
¿Cómo la posible respuesta puede afectar el problema? ¿Qué alcance puede tener nuestra intervención? ¿Cuánto cuesta cada alternativa de solución? ¿Nuestros objetivos resuelven el problema o sólo lo mitigan? ¿Existen soluciones que actualmente se estén implementando en la comuna?
Programas gestionados centralmente y en asociación con Municipios –como Juntos másSeguros, Cascos Históricos– son respuestas de mayor estructuración.
No todos los programas o acciones que abordan una determinada problemática requierenfinanciamiento externo o adicional. Aquellas que sí lo requieren, pueden recurrir adistintas fuentes.
Identifique mecanismos (proyectos) para ejecución de soluciones
Identifique actores claves de cada proyecto
Ejemplo:
Proyectos según tipo de solución
Defina todas las actividades que contempla el proyecto
Defina los indicadores para cada proyecto
Definir indicadores para cada objetivo planteado.
Indicadores de actividades Indicadores de producto Indicadores de resultado
Defina las metas y tiempos asociados a cada proyecto
Deben ser realistas Posibles de cumplir con los recursos
que dispone el municipio para la ejecución del proyecto
Se requiere claridad de cual es el territorio donde se ejecutará
Planificación actividades
Ejemplo ‘Robo con violencia e intimidación’
Desafíos en relación a información
• Competencias locales en materia de análisis• Búsqueda de relaciones causales y patrones• Dificultad mayor cuando se trabaja con números pequeños
• Necesidad de integrar y territorializar la información disponible
• Escasa evidencia nacional acerca de las respuestas más apropiadas a las problemáticas priorizadas a nivel local
• Evaluación de Planes y proyectos• Qué funciona?, para quién? y dónde?
Muchas gracias