Orientaciones Estratégicas de Política 2011-2013 · Orientaciones estratégicas de la planificación y programación ... (saneamiento ambiental local, infraestructura básica. Destaca

Orientaciones Estratégicasde Política 2011-2013

Guatemala, 26 marzo 2010

Antecedentes

Vinculación Plan-Presupuesto:

1. Informe del Estado de situación de los negocios de la Nación.

2. Evaluación de la Ejecución de la Política General del Gobierno.

3. Orientaciones estratégicas: Sistema Nacional de Planificación –SNP-, armoniza las prioridades sectoriales-institucionales, territoriales y de Gobierno en general, con las previsiones presupuestarias. Perspectiva multianual: planes sectoriales, institucionales y territoriales de mediano y largo plazo, a la par de un presupuesto multianual.

4. Anteproyecto de presupuesto: Enviado por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la República, para la discusión parlamentaria correspondiente.

Contexto

1- Crisis económica global.

2- Mitad del período de la Administración: Consolidación. Formulación de políticas públicas (vehículos de intertemporalidad de la gestión pública), institucionalización de los esfuerzos de agenda (Programas Presidenciales) y la incorporación de intervenciones, nuevos servicios y mecanismos.

La ruptura del círculo de pobreza implica atención urgente (familias en extrema pobreza y pobreza) que debe conjugarse con una visión de productividad de

pequeña y mediana escala, hacia la autosostenibilidad.

Los logros en solidaridad son sostenibles si se combinan con capacidades productivas de la

población atendida.

Criterios generales de interpretación

1.Fortalecimiento de la política social.

2.Fortalecimiento del Estado, en su rol renovado de promoción del desarrollo: capacidades fiscales mejoradas, capacidades técnicas desarrolladas y sostenibles (Servicio Civil), mejorada capacidad de negociación, recuperar la discusión de la reforma del Estado.

3.Cumplimiento compromisos derivados de Acuerdos de Paz y Objetivos del Milenio.

4.Equidad de género y étnico-cultural.

5.Fortalecimiento municipal: “todo sucede en los territorios”. El Estado nacional es el llamado a atender las políticas nacionales, las relaciones exteriores y los asuntos que exceden a las unidades políticas territoriales. El resto, es competencia de los municipios.

Continuación

6. Territorialización de las Políticas Públicas.

7. Descentralización.

8. Promoción de la democracia real, de la mano de la participación ciudadana.

9. Presencia territorial del Estado.

10.Establecimiento de alianzas público-privadas.

11.Planificación en función de la gestión orientada hacia resultados.

12.Generación de sistemas de información sobre gestión pública, para la elevación racional del proceso de toma de decisiones nacionales.

Orientaciones estratégicas de la planificación y programación

2011-2013

1. Política Social, con énfasis en Seguridad Alimentaría + ampliación de cobertura y calidad de los servicios de Salud y Educación.

2. Seguridad, hacia la defensa de la vida y los bienes de la Ciudadanía.

3. Ambiente, como nodo estratégico del segundo país con mayor riqueza genética, desde la biodiversidad del planeta.

4. Productividad.

Política Social:

Tránsito: desde intervenciones iniciales en materia social, a una estrategia articulada, única y coordinada de protección social, en el marco de la política de desarrollo social de la Administración del Presidente Colom.

Agenda pendiente:

-Fortaleza financiera de los programas presidenciales.

-Institucionalización creciente de los instrumentos de política social.

-Formulación de las políticas que completen el abanico de la Política Social.

-Profundización de los mecanismos de monitoreo y transparencia de las intervenciones.

Seguridad Alimentaria:

Retos:

•Garantía del derecho humano básico a la alimentación en calidad y cantidad adecuadas.

•Problemas estructurales de exclusión-concentración; se sumó el impacto de la variable ambiental: sequía.

•Estrategia de extensionismo agrícola insuficiente, llegada tardía de los insumos, falta de redes de riego y perenne conflictividad sobre la tierra,.

Concretamente:

•Priorización financiera.

•Fortalecimiento institucional: SESAN, MSPAS, MAGA, MARN.

•Sincronización de las Comisiones de SAN de los Consejos Departamentales de Desarrollo –CODEDES-, con la Sociedad Civil Local, las Gobernaciones y Alcaldes.

•Romper el paradigma que asocia desnutrición con área rural.

•Agilizar y dinamizar las capacidades del CONASAN, para que esté en condiciones de ser el ente de reflexión y coordinación de acción, de la mano de la SESAN, a nivel país.

•Dinamización de la agenda productiva nacional.

•Implementación del PESAN: capacidades de respuesta ante las emergencias alimentarías, apostando a la sostenibilidad preventiva, que eviten llegar a estos extremos.

•Armonización y articulación de las agendas de Cooperantes: optimizar recursos técnicos, financieros y espacios políticos.

•Sistema único de información de SAN, que permita un tamizaje continúo de los casos presentados y el seguimiento activo de cada paciente.

Continuación

Salud:• Cumplimiento de los Objetivos del Milenio y asegurar la sostenibilidad de los avances obtenidos.

• Reducción de la mortalidad infantil, de la mortalidad materna y a detener la propagación del VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades.

• Fortalecimiento de la cobertura de los servicios de salud en sus diferentes niveles de atención: Primario (puestos de salud), Secundario (centros de atención integral materno infantil, centros de atención permanente y maternidades periféricas) y Terciario (red hospitalaria).

• Profundización de la política de gratuidad, como prólogo del ejercicio real del acceso de la ciudadanía a la salud.

• Remozamiento, ampliación de horario, contratación de recurso humano, dotación de ambulancias, abastecimiento continuo y sistemático de medicamentos esenciales.

Educación:

• Política de gratuidad.

• Retos de cobertura en educación secundaria. Adicionalmente, problemas de sobre edad.

• Aumentar las tasas de finalización de sexto primaria, las que permanecen debajo de los estándares internacionales.

• Continuar la inversión en calidad educativa, incluyendo profesionalización y capacitación docente, modernización de las metodologías de enseñanza y fortalecimiento de las tecnologías educativas en el aula.

Ambiente:

Nodo estratégico de desarrollo nacional

•Dinamización de políticas de incentivo al turismo.

•Desarrollo de mecanismos de fortalecimiento de los servicios ambientales.

•Prioridad al aumento del valor productivo y la función de los recursos naturales y servicios ambientales.

•Promover la participación del sector privado en actividades relacionadas con el ambiente; tener acceso a mercados ambientales globales y regionales.

•Diseño y aplicación de normativas y estándares ambientales son medidas urgentes para el desarrollo sostenido.

Priorizar la prestación de servicios institucionales y territoriales

•Reducir, con planes, programas y proyectos específicos, la producción de desechos a nivel nacional.

•Aumentar y mejorar el manejo de los desechos tanto sólidos como líquidos (saneamiento ambiental local, infraestructura básica. Destaca el tratamiento de las cuencas hidrográficas en general y, en particular, las que nutren a nuestros lagos (como Atitlán o Amatitlán).

•Instrumentalización de la política agropecuaria sostenible en zonas sobre y subutilizadas.

•Promover el debate sobre los efectos e impactos del crecimiento demográfico y los movimientos migratorios: crecimiento de la demanda sobre los recursos.

•Fortalecer el liderazgo institucional y establecer alianzas con la sociedad civil organizada.

•Impulsar los servicios relacionados con la Política Nacional de Cambio Climático.

Seguridad:•Fortalecimiento y depuración institucional + creación o reformulación de instituciones.

•Ampliación presupuestaria.

•Formular e implementar la Política Nacional de Seguridad, fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad + formular la Ley Marco del Sistema Nacional de Inteligencia.

•Combatir el crimen organizado, la delincuencia común y la impunidad, avanzando en el cumplimiento de los compromisos pendientes del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.

•Apoyar los esfuerzos de la Comisión Multisectorial para la creación del Ministerio de Seguridad Pública,

•Crear e implementar el Instituto de Estudios Estratégicos en Seguridad; apoyar el trabajo de la Comisión de Reforma Policial.

Continuación

•Crear y reglamentar la carrera policial; crear la Escuela Superior en Ciencias Policiales, para la formación de oficiales y altos mandos.

•Crear e implementar una entidad de carácter especializado para la investigación criminal dentro de PNC, así como continuar depurando.

•Justicia y combate a la impunidad: implementar la Ley del Sistema Penitenciario, a través de la aprobación de su reglamento; seguir construyendo módulos carcelarios de alta seguridad.

•Continuar con el proceso de depuración de guardias y personal administrativo-operativo involucrados en casos de corrupción.

•Conformar la Comisión que elabore la Política Criminal del Estado de Guatemala, como un esfuerzo coordinado entre los Organismos de Estado, el Ministerio Público, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses y el Instituto de la Defensa Pública Penal.

Continuación

•Continuar con el apoyo a la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala.

•Recuperar territorios usurpados por narcotraficantes, a través de la construcción de Comisarías de la PNC y Destacamentos militares.

•Disminuir de manera significativa el índice de criminalidad.

•Impulsar un Plan Nacional de Desarme + crear la Comisión Nacional contra la Tenencia y Portación Ilegal de Armas de Fuego, ente que formulará las estrategias necesarias para disminuir el ilícito.

Productividad:

•Vinculación entre las intervenciones de política social y las capacidades productivas: fomento de actividades económicas de núcleos familiares.

•Fortalecer los Programas Presidenciales enfocados en el impulso y fortalecimiento de micro, pequeños y medianos emprendimientos económicos, con fuerte aterrizaje territorial.

•Optimización de utilización de los recursos financieros -tasas de ejecución.

•Política Nacional de Desarrollo Rural Integral: agenda estratégica que enhebra visiones de corto, mediano y largo plazo: hoja de ruta que vincula aspectos productivos con desarrollo social, en el contexto rural.

•Fortalecer el Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica–PNERE-: generación de empleo.

PNDRI: multidimensionalidad.

a. Promover un modelo económico y socio ambiental, en el ámbito rural, que implique la democratización del acceso a los medios de producción para los sujetos priorizados.

b. Reformar y democratizar el régimen de acceso, uso, tenencia y propiedad de la tierra, desincentivando su concentración, de tal manera que el sujeto priorizado por ésta Política tenga acceso a tierra y otros medios de producción.

c. Garantizar, fomentar y fortalecer la soberanía alimentaria y la seguridad alimentaria y nutricional, apoyando la producción nacional de alimentos y su distribución en el mercado interno, principalmente la que se realiza desde las pequeñas y medianas economías rurales.

d. Promover y facilitar la investigación participativa en producción de alimentos y medicamentos, prácticas agrícolas, comerciales y de manufactura tradicionales, adecuada a los conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas y de las comunidades campesinas.

e. Fortalecer la gestión socio-ambiental y el uso racional de los recursos y bienes naturales, especialmente tierra, agua y bosque, atendiendo a los principios de la bioética, para propiciar la reducción de la vulnerabilidad y los efectos del cambio climático.

Componente agrícola:

• Incrementar y favorecer la modernización agrícola, que incluya la certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra y el fomento de la competitividad en la agricultura.

• Garantizar el acceso a la energía de la población rural, mediante el aumento en la cobertura eléctrica nacional + priorizar fuentes no contaminantes de generación de energía.

• Incrementar y fortalecer la capacidad de producción de granos básicos y otros alimentos de origen agrícola, a través de mayor uso de tierras en arrendamiento.

• Mejorar la infraestructura vial que articule el proceso de producción y comercialización regional.

•Fortalecer y modernizar la infraestructura aeroportuaria y marítima.

•Recuperar la presencia de Guatemala en la región centroamericana y en el mundo, en términos de agenda comercial e inserción conveniente en los mercados respectivos.

•Garantizar el abastecimiento y los precios de los productos de canasta básica y consumo general, a través de mecanismos comerciales y económicos adecuados, que incluyan el control de fronteras y la reducción del contrabando.

Continuación

Muchas Gracias