Introducere
PAGE
INTRODUCERE
Pn de curnd, majoritatea economitilor considerau globalizarea ca
avnd numeroase avatantaje pentru economia tuturor statelor
implicate n circuitele economice, pentru c ea elibereaz jocul
concurenei, ce canalizeaz energiile oamenilor i resursele rilor
ctre activitile n care ele sunt cele mai productive. Cnd examineaz
regionalizarea i n special gruprile regionale de jure i/ sau de
facto din Europa, America de Nord sau Asia Pacific economitii se
ntreab deci dac aceste procese contribuie la accelerarea sau
dimpotriv, la frnarea globalizrii.
Pe de alt parte, numeroase persoane, printre care responsabili
politici sau electoratul lor, att din rile OCDE ct i din rile n
dezvoltare, si, cu precadere, opinia publica, consider globalizarea
ca o ameninare n sensul n care ea accelereaz ritmul schimbrilor
sociale, politice, de mediu, crora trebuie s le fac fa i la care
reuesc din ce n ce mai puin s se adapteze. Responsabilii politici
consider i ei c globalizarea le amenin independena de aciune, nu
numai fa de alte guverne dar i fa de pia. Dac unii vd
regionalizarea de jure drept un mijloc de a contrabalansa efectele
destabilizatoare ale globalizrii, asociind, mai mult sau mai puin
forat, puterile lor, pentru a le ntri, alii o acuz de exacerbarea
efectelor acesteia. n opinia lor, regionalizarea agraveaz pierderea
suveranitii naionale i precipit schimbrile crora trebuie s li se
adapteze.
Acest studiu prezint, ntr-o manier original, motivele care sunt
la originea acestei diversiti de percepii. El examineaz forele
politice i economice care provoac i modeleaz globalizarea i
regionalizarea, ca i interdependenele dintre acestea, pentru a pune
n lumin implicaiile politice asupra rilor n dezvoltare, noilor
state industrializate i rilor OCDE ca i asupra relaiilor lor
reciproce. Deasemenea, acest studiu pune in lumina efectele
globalizarii si regionalizarii, concretizate in principalele
probleme globale cu care se confrunta omenirea.
Partea I a lucrrii, ncepe prin a prezenta conceptele de
globalizare i regionalizare, precum i relaia dintre acestea din
prisma diferitelor teorii existente n tiina i practica economic. De
asemenea, ncercm n aceast prim parte s analizm evoluia celor dou
procese din punct de vedere cronologic, preciznd cauzele care le-au
determinat dar i implicaiile lor asupra dezvoltrii capitalismului i
economiei mondiale n ansamblul ei, n diferite perioade
istorice.
n a doua parte a lucrrii, analizm politicile i practicile
comerciale ale principalelor blocuri integraioniste existente n
prezent n economia mondial, pe diverse continente Uniunea European,
NAFTA i APEC, surprinznd de fiecare dat specificitile fiecrei
grupri, principalele etape n evoluia lor i implicaiile fiecreia
asupra globalizrii. Am considerat interesant s analizam tendintele
de regionalizare existente de la un continent la altul si
modalitatile de manifestare a acestora. De maxima importanta a fost
identificarea si analizarea programelor si proiectelor recente
asumate de aceste organizatii si grupari spre indeplinirea
obiectivelor asumate la nivel regional si international. Nu in
ultimul rand, am prezentat cteva dintre cele mai importante grupri
subregionale existente n zona geografic a Romniei, pornind de la
premisa c ele au reprezentat i reprezint modaliti de experimentare
a integrrii eficiente n marile blocuri regionale dar i de acomodare
a sistemului economic romnesc cu noile tendine i cerine din
economia global. A treia parte a lucrrii noastre cerceteaz patru
dintre cele mai importante i de actualitate probleme globale, n
legtur direct cu fenomenele globalizrii i regionalizrii, care, de
cele mai multe ori, le potenteaz i accelereaz efectele negative
resimiite de popoarele i economiile lumii. Pornind de la
dezechilibrul economic i financiar global, fenomen aflat n plina
anvergur n contextul crizei economice actuale, am considerat
necesar s analizm originile problemei, efectele sale i msuri de
redresare propuse de demnitarii rilor afectate. La aceast problem
se adaug subdezvoltarea i datoria extern a statelor srace, i, nu n
ultimul rnd, ansamblul problemelor de mediu nconjurator, spre a
cror gravitate atrage atenia societatea civil, mai mult dect
oricnd.
Ultima parte a lucrarii analizeaz cteva dintre caracteristicile
economiei romneti prin prisma unor criterii de competitivitate
formulate de specialiti i organizaii economice internaionale,
surprinznd modul n care Romnia a reuit dup un deceniu i jumtate de
tranziie la economia de pia s se integreze eficient n noua economie
regional i global i s beneficieze de avantajele pe care
globalizarea i regionalizarea le aduc cu sine, precum i paii pe
care i mai are de ntreprins n aceast direcie.
Studiul arat ct este de important s nelegem specificitatea
fenomenului actual al globalizrii raportat la valurile precedente
de globalizare de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX
i din anii 50 i 60. El scoate de asemenea n eviden diferenele
notabile ntre diversele procese de regionalizare din Europa,
America de Nord i din Asia Pacific. Astzi mai mult dect oricnd
globalizarea tinde s stimuleze n acelai timp integrarea regional de
facto i acordurile regionale de jure ntre state. Regionalizarea
stimuleaz la rndul ei globalizarea numai n msura n care ea
accentueaz mecanismele concurenei din interiorul regiunilor.
Pentru numeroase ri n dezvoltare i pentru segmente largi ale
populaiei mondiale, globalizarea i regionalizarea prezint de
asemenea i un pericol de excludere: excludere din fenomenul
globalizrii (mai puin poate pentru cei care aleg s emigreze) i
excluderea din puternicele grupri regionale ale Nordului. Acest
pericol exist i n zona OCDE, mrturie stnd gravitatea omajului de
lung durat, mai ales n Europa, i disparitile crescnde dintre
salarii ca i marele numr de muncitori defavorizai, mai ales n
SUA.
Citnd i interpretnd o bogat literatur de specialitate romneasc i
internaional de maxim actualitate, studiul contribuie la
clarificarea conceptelor de globalizare i regionalizare i analizeaz
natura relaiilor care exist ntre aceste dou fenomene, punnd n
eviden dinamica globalizrii i a regionalizrii i integrnd-o n
dimensiunea economic, politic si sociala a schimbrilor actuale.
PARTEA IRELAIA GLOBALIZARE REGIONALIZARE N ECONOMIA MONDIAL
CAPITOLUL I
GLOBALIZAREA I REGIONALIZAREA ABORDRI CONCEPTUALEPuine ntrebri
au fost att de dezbtute n aceti ultimi ani ca fenomenele de
globalizare i de regionalizare, asociate mijlocit si confuz cu
fenomene extinse la nivel politic, social si economic. Puine au
suscitat attea controverse i au semnat atta confuzie printre
responsabilii politici dar i n rndul oamenilor de afaceri, cadrelor
universitare, jurnalitilor si oamenilor de rand.
Dezbaterea se poart, n primul rnd, asupra semnificaiei
conceptelor, n special asupra celui de globalizare i asupra felului
n care cele dou fenomene se relaioneaz. Ea se extinde apoi asupra
unei game largi de probleme legate de schimbrile politice i
economice care se produc la ora actual la scar planetar. Dintre
aceste probleme amintim viabilitatea sistemului comercial mondial,
nevoia crescut de integrare profund a politicilor la nivel
internaional i declinul aparent al autonomiei naionale n materie de
politic economic. Dezbaterea asupra globalizrii i regionalizrii
cuprinde apoi impactul revoluiei tehnologice, sursele creterii
economice i a productivitii pe termen lung, importana recrerii
sistemelor de gestiune a ntreprinderilor i de organizare a muncii
ca i atuurile competitivitii rilor i corporaiilor. Ea are n vedere
i emergena unei lumi tripolare, mutaia rapid a relaiilor Nord-Sud,
diversitatea crescnd a rilor n dezvoltare (T.C.D.), srcia i
pericolul excluderii unei largi pri a populaiei mondiale i, n
economiile dezvoltate, creterea rapid a omajului i diferenele din
ce n ce mai mari din rndul salariilor i a veniturilor. n fine,
dezbaterea asupra globalizrii are n vedere rolul guvernelor i
natura relaiilor dintre stat i pia ca i apariia de sisteme sociale
diferite sau tipuri de capitalism concurente.
Partea I a acestui studiu examineaz implicaiile i consecinele
globalizrii i regionalizrii n economia mondial din prisma
diferitelor teorii i modele existente, axndu-se n special pe
explicarea legturilor care exist ntre aceste dou fenomene. Contrar
prerilor multor specialiti nu este neaprat vorba de procese
antagoniste ci mai degrab de procese care se poteneaz reciproc.
nainte ns de a examina implicaiile globalizrii i regionalizrii i
legturile care le unesc este important definirea ct mai exact a
celor dou concepte.I.1. Globalizarea
Globalizarea a devenit unul din conceptele cele mai des
utilizate pentru a caracteriza dinamica lumii actuale, cu toate c n
majoritatea dicionarelor el este practic inexistent. Termenul
trebuie de aceea privit cu atenie n lumina inteniilor celor care l
folosesc.
Nu exist o definiie unanim acceptat a globalizrii. Majoritatea
ncercrilor de a ncadra acest concept pornesc de la identificarea
variatelor elemente componente care alctuiesc fenomenul
globalizrii, sarcin relativ dificil avnd n vedere faptul c diferite
discipline utilizeaz criterii diferite.
Geografii pun accentul pe msurile fizice care modific relaia
dintre spaiu i timp: impactul desfiinrii barierelor din calea
transportului - saltul uria realizat de la viteza de zece kilometri
pe or, specific trsurilor i navelor dinainte de 1850, la viteza
avioanelor cu reacie din zilele noastre; de la zilele mesajelor
purtate cu mna, pn la lumea de astzi, unde exist o varietate de
mecanisme de transmitere a datelor care interconecteaz instantaneu
orice col al planetei i reduc la zero costurile marginale.
n perspectiva economitilor, globalizarea reprezint un model al
pieelor internaionale pe deplin integrate, definite de David
Henderson ca ndeplinind dou condiii:
micarea liber a bunurilor, serviciilor, forei de munc i
capitalului, deci o pia unic a intrrilor i ieirilor;
aplicarea tratamentului naional pentru investitorii strini (i
pentru agenii economici naionali care lucreaz peste hotare), ceea
ce face ca, din punct de vedere economic, s nu existe strini.
O alt modalitate de caracterizare a globalizrii este prin
intermediul unui amestec de categorii legale i organizaionale. n
cartea sa Global Financial Interpretation: End of Geography,
Richard OBrien face urmtoarele distincii:
activiti naionale pure;
activiti internaionale (trans-frontaliere) care implic vnzarea
de bunuri i servicii, fluxuri financiare sau micri de persoane
peste frontiere;
activiti multinaionale implicnd operaiuni simultane n mai multe
ri. Companiile multinaionale care opereaz n mai multe state pot
ncorpora diferite combinaii de activiti naionale i/sau
trans-frontaliere;
activiti offshore aflate n afara unei jurisdicii naionale
specifice;
activiti globale, diferite calitativ de cele internaionale,
multinaionale sau offshore. Termenul sugereaz un grad diferit de
integrare i coordonare. Clienilor li se ofer un serviciu global,
oriunde s-ar afla, iar producia este organizat fr s se in seama de
frontierele naionale.
Specialitii n relaii internaionale definesc globalizarea drept
un proces al dezvoltrii istorice, drept o soluie integratoare
pentru rezolvarea crizelor rezultate dintr-o disipare excesiv a
sistemului lurii deciziilor la nivel mondial, drept o consecin a
noilor tehnologii de comunicaie, drept o necesitate pentru creterea
economic i social, drept un rezultat al multi-culturalizrii sau
drept toate acestea luate mpreun..
n concepia specialitilor Clubului de la Roma, globalizarea este
generat de adncirea interdependenelor dintre state i naiuni i de
revoluia informaional, ea cuprinznd att economia ct i cultura, deci
ntregul bloc de relaii umane i impunnd reconsiderarea rolului
statului naional n economie i societate i permeabilitatea
frontierelor statale.Cele mai complete i articulate definiii ale
globalizrii sunt oferite ns de ctre organizaiile economice
internaionale (OEI) i au n vedere dimensiunea economic a acestui
proces. ntr-un studiu publicat n 1997, Comisia European definea
globalizarea ca fiind procesul prin care pieele i produciile din
diferite ri devin din ce n ce mai interdependente datorit dinamicii
comerului cu bunuri i servicii i fluxurilor de capital i
tehnologie. Nu este un fenomen nou, ci continuarea unor procese
care se manifest de o bun perioad de timp.
n aceeai not se nscrie definiia Fondului Monetar Internaional:
Globalizarea reprezint creterea interdependenelor economice dintre
rile lumii, ca rezultat al creterii volumului i varietii
tranzaciilor transfrontaliere a bunurilor i serviciilor, ca i al
fluxurilor internaionale de capital i, n acelai timp, al difuzrii
accelerate i generalizate a tehnologiilor.
O concepie extrem de interesant asupra globalizrii aparine
specialitilor P.N.U.D.. Ideile majore ale acestei concepii sunt
urmtoarele:
a) procesul globalizrii semnific o deschidere extern crescnd a
rilor, deschidere care duce la integrarea lor n economia mondial i
dispariia frontierelor naionale;
b) omenirea are nevoie astzi nu de orice fel de globalizare, ci
de una cu fa uman, adic una n care beneficiile s fie mprite
echitabil ntre naiuni pe plan internaional i ntre oameni, pe plan
naional;
c) pentru a aeza globalizarea pe valorile echitii i justiiei
sociale, sunt necesare reforme i noi reguli de comportament n
cadrul instituiilor de guvernan global: F.M.I., B.M., O.M.C.
n spiritul acestor definiii, globalizarea este folosit drept
sinonim pentru a exprima continuarea internaionalizrii activitilor
economice, sub forma aprofundrii integrrii i interdependenelor.
Aceste definiii implic extinderea i adncirea interaciunilor
economice internaionale deja existente. Ele subliniaz, de asemenea,
faptul c globalizarea nu reprezint un concept complet nou. El a
cptat totui valene noi odat cu sfritul confruntrii Est - Vest i
colapsul sistemului economic socialist, extinzndu-se i asupra unei
pri a lumii care s-a auto-izolat o bun perioad de timp.
Globalizarea cuprinde, deasemenea, din ce n ce mai mult, grupul
rilor n dezvoltare sau nealiniate care, navignd n trecut ntre Est i
Vest, au pierdut n mare msur ansa de a deveni actori reali ai
acestui proces.
Ali autori definesc globalizarea ca fiind procesul deosebit de
dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca
urmare a extinderii i adncirii legturilor multilaterale n tot mai
largi i variate sfere ale vieii economice, sociale, politice i
culturale avnd drept implicaie faptul c problemele devin tot mai
mult globale dect naionale; aceasta nseamn c rezolvarea multor
probleme naionale presupune negocierea acestora multilateral, prin
participarea tot mai multor ri.Numeroasele definiii date
globalizrii de ctre specialitii n economie internaional pot fi
circumscrise celor dou curente filosofice principale: curentul
liberal i curentul socialist.
Din punctul de vedere al filozofiei liberale, globalizarea ar fi
consecina determinismului prin fore tehnologice care ar conduce
ctre o integrare a tuturor prilor lumii ntr-o singur economie
global. Acest sat global ar oferi beneficii tuturor celor care se
integreaz de bun voie i accept s respecte regulile, n timp ce aceia
care i-ar rezista ar fi exclui de la creterea i dezvoltarea
economic.
Cealalt interpretare, de sorginte socialist, consider
globalizarea ca fiind nici mai mult nici mai puin dect o tentativ
de a fora guvernele i statele s se supun unei hegemonii
neo-liberale. Ea ar fi, eventual, numai o nou form de
imperialism.
***
Din definiiile prezentate rezult deci c globalizarea poate fi
vzut ca un proces centrifug, stimulat cel mai adesea de actori
microeconomici. n lumea contemporan, micrile formelor corporale i
mai ales necorporale ale capitalului activele financiare,
tehnologia, i proprietatea sau controlul patrimoniului - reprezint
factorii cei mai importani. Comportamentul i strategiile
ntreprinderilor sunt principalele fore motrice.
Forele micro-economice ce stau la originea globalizrii pot fi
bineneles ncurajate sau stimulate de ctre comportamentele i
aciunile puterilor publice cum ar fi dereglementarea pieelor
financiare, ntrirea sau limitarea barierelor din calea concurenei,
comerului i investiiilor, etc. Aceste fore pot fi de asemenea
ncurajate de progresul tehnologiei mai ales n domeniul
transporturilor i telecomunicaiilor dar i n domeniul produciei - i
de inovaiile n domeniul organizrii ntreprinderii i muncii.
Globalizarea este rezultatul conjugat a mai multor factori cum
sunt: tendine tot mai accentuate de liberalizare a schimburilor
comerciale, dezvoltarea fr precedent a pieelor de capitaluri, care
reclam o tot mai mare libertate de micare, internaionalizarea
produciei i a distribuiei marilor societi transnaionale, saltul
uria al comerului cu servicii, multiplicarea i diversificarea
schimburilor comerciale internaionale ce se deruleaz acum, pe baza
unor reguli universal convenite, schimbri substaniale n structurile
capitalului.
Un efect al globalizrii este deci reducerea distanei economice
ntre ri i regiuni, ca i ntre actorii economici. Un altul ar fi
reducerea suveranitii guvernelor naionale vis--vis de alte guverne
dar mai ales vis--vis de pia la nivel naional i internaional.
Aceste efecte conjugate au contribuit la asocierea globalizrii cu o
interdependen internaional crescut.
Atenia sporit acordat problemelor mediului nconjurtor, mai ales
nclzirii mediului i reducerii stratului de ozon, au contribuit n
egal msur la ntrirea sentimentului actual de interdependen global.
Probabil mai mult dect sensibilitatea opiniei publice la fenomenele
mondializrii pieelor financiare sau concurenei ntre ntreprinderi,
aceast prioritate acordat astzi mediului ne demonstreaz c este din
ce n ce mai dificil pentru guverne s lupte de o manier izolat
contra unor efecte negative ale pieei. Astfel, sentimentul
suveranitii naionale pierde din ce n ce mai mult teren n favoarea
interdependenei globale.
Al treilea efect al globalizrii: tendina de a perturba
oligopolurile stabilite, prin schimbarea radical a regulilor
jocului n lupta pentru ctigarea de avantaje competitive ntre
ntreprinderi i chiar ntre ri. Globalizarea este astfel asociat cu
un climat de instabilitate i incertitudine sporite.
Globalizarea contemporan, reunete aceste trei aspecte un
sentiment de interdependen sporit, un recul al suveranitii naionale
n materie de aciune politic, un mediu mai incert i mai instabil -
crora regionalizarea le aduce, ntr-o anumit msur, o rezolvare.
Putem deci concluziona c, procesul de globalizare a vieii
economice, cu toate elementele sale caracteristice, demonstreaz c
economia mondial se afl ntr-o etap de restructurare, care se
petrece pe fondul procesului de dezvoltare a interdependenelor
economice dintre naiuni, pe baza dezvoltrii schimburilor, adncirii
diviziunii mondiale a muncii, multiplicrii i interconectrii
fluxurilor economice.
Actualul proces de globalizare se sprijin pe dou componente care
se intersecteaz. Prima numit economie mondiala cu frontiere, este
aceea a economiilor naionale care sunt interconectate prin comer,
relaii financiare, investiii, schimburi tiinifice, asisten tehnic,
convenite prin diferite acorduri bilaterale. Chiar dac unele dintre
ele formeaz uniuni economice integratoare cu caracter regional, de
diferite tipuri, n ansamblul lor, ele nu manifest, cel puin n etapa
actual, o atracie spre o grupare planetar. A doua component este
cea a corporaiilor transnaionale care formeaz o vast reea situat
deasupra granielor naionale. n cadrul acestei componente se practic
negocieri multilaterale, n principal ntre agenii economici din
diferite ri, pe de o parte, i reprezentanii guvernelor naionale, pe
de alt parte.
1.2. Dimensiunile globalizrii
Sistemul global presupune, pe lng mediul ce permite dezvoltarea
i evoluia societii, i un ansamblu de legturi sociale, economice i
politice care traverseaz graniele dintre state i condiioneaz n mod
decisiv relaiile dintre ele. Termenul general folosit pentru a
caracteriza aceast interdependen crescnd a societii umane este
acela de globalizare.
Chiar dac astzi cunoate o dezvoltare rapid, globalizarea nu este
n nici un caz o noutate, ea datnd din perioada n care influena
vestului a nceput s se extind n lume n urma cu dou-trei secole.
Globalizarea relaiilor sociale a fost de la nceput asociat cu
inegalitile dintre diferite regiuni ale lumii, n acest sens de o
importan deosebit fiind procesul prin care au fost create societile
Lumii a treia.
Din punct de vedere economic, globalizarea stimuleaz competiia
pentru stpnirea de teritorii i pentru posedarea i exploatarea
meteriilor prime i a forei de lucru ieftine, i, n ultim instan, a
informaiilor. Se deschide astfel un nou camp pentru strategiile
industriale i comerciale dar i pentru cele militare i politice.
Astfel, se risc apariia problemei raporturilor dintre instanele
economice i cele statale. In ultimele decenii aceste instane
economice au fost n stare s pun n pericol stabilitatea celor
statale, datorit formelor noi de circulaie a capitalurilor crora li
s-a dat numele generic de corporaii multinaionale. Aceste forme fac
ca deciziile referitoare la investiii s scape, cel putin n parte,
controlului statelor-naiuni.
Fenomenul globalizrii cunoate astzi numeroase faete,
reprezentate prin 5 dimensiuni, care, dincolo de enumerarea simpl a
diferiilor indicatori ai globalizrii precum operaiunile
corporaiilor multinaionale i transnaionale, comunicaiile prin
satelit, existena unei limbi universal acceptat, problemele
ecologice ale lumii actuale sau abordarea global a problemelor de
securitate i pace, au ca scop inelegerea impactului sau la nivel
individual i social.A. Globalizarea ca interdependen n cretere la
nivel mondial
Aceast dimensiune privete att lrgirea cadrului spaial al
interdependenei evenimentelor ct i dezvoltarea complementaritii
dintre evenimentele de diverse naturi care au loc n lume. Din ce n
ce mai des, comportamentele i activitile oamenilor din anumite zone
au repercursiuni care se extind dincolo de graniele locale,
regionale sau naionale i, mai devreme sau mai trziu, ating
dimensiuni mondiale. n general, cu ct cadrul temporal este mai
mare, cu att mai mare va fi participarea la activitatile
individuale i colective cu impact mondial.
Odat cu intensificarea "comprimrii spaio-temporale" devine
imposibil, spaial vorbind, "rezolvarea" problemelor prin "evitarea"
lor (de exemplu suburbiile reprezint o retragere, o scpare faa de
problemele din centrul urban). Cum interdependenele la scar mondial
cresc n fiecare moment i odat cu recunoaterea faptului c exist "o
singur lume", posibilitile pentru soluiile izolate, pariale sunt
acum diminuate att pentru individ, comunitate local sau
stat-naiune.
De exemplu, problema polurii aerului devine din ce n ce mai
dificil de rezolvat, independent de resursele materiale i politice
disponibile. Nu numai indivizii dar i statale sunt incapabile s
stopeze creterea numrului de intervenii provenite din afara
graniele lor.
Dei n general tindem s vedem deschiderea spre o arie larg din
punct de vedere al emanciprii fa de constrngerile locale,
provinciale sau naionale, trebuie luat n considerare i cellalt
aspect al problemei. Astfel, cu ct mai mare va fi nivelul de
globalizare, cu att mai restrans va fi sfera soluiilor posibile a
fi aplicate naional sau macar regional. n acest sens, globalizarea
este un fel de totalitarizare a spaiului mondial.
B. Globalizarea ca expansiune a dominaiei i dependenei
Sistemul global nu apare doar pe baza interdependenei i a
legaturilor reciproce existente ntre societile sau puterile lumii.
Susintorii teoriei dependenei au artat c interependena este un
paravan pentru dominaie i subjugare la scar mondial. Aceasta nu
este propus ca o alternativ, ci pentru a arta c, globalizarea poate
nainta att n direcia libertii ct i n cea a dominaiei. Cea din urma
poate fi observat, de exemplu, n relaiile dintre lumea centrului
metropolitan i lumea periferiei. Aceasta este o interconexiune la
scar mondial n care predomin mai degrab raporturile radiale dect
cele laterale. La baza raportului este logica "jocului de sum nul":
cu ct mai mare este profitul pe care centrul l are de pe urma
acestor relaii, cu atat mai mare este pierderea i exploatarea
periferiei sau semi-periferiei.
Dominarea i dependena extinse la relaiile internaionale i
transnaionale se aplic n particular economiilor, politicilor i
culturilor. Este important ca acest mod de expansiune a relaiilor
mondiale nu este constant, fiind variabil n funcie de conexiunile
existente ntre raporturile radiale i cele laterale. Cu alte
cuvinte, fenomenul analizat este nsoit de repercusiuni asupra
ordinii mondiale i puterilor lumii, determinnd dominaia marilor
puteri economice i dependena rilor n curs de dezvoltare, care
depind astzi de o ampl reea de organisme internaionale ce
alimenteaz datorita extern prin mprumuturi bancare
dezavantajoase.
C. Globalizarea ca omogenizare a lumii
Astzi, observm o serie de standarde universale ce nlocuiesc
omogenitatea particular, specific a unitailor teritoriale mici,
respectiv tradiiile i obiceiurile nrdcinate de sute de ani n
cultura civilizaiilor lumii. n locul diversitii proprii acestor
lumi, cu care umanitatea este familiarizat, acum este vorba de o
uniformitate a tuturor comportamentelor i modurilor de viaa, prin
miscri libere de bunuri materiale, oameni i idei la scar
internaional i mondial. Acesta este aspectul referitor la
globalizare la care reacioneaz cel mai des criticii deoarece ei
consider c "indivizii vor deveni la fel, peste tot n lume".
Asemenea tendine sunt vzute ca fiind negative, n special acolo unde
standardizarea i uniformizarea apare alaturi de o tendin de
dominare unic, indicat prin concepii precum "americanizarea" sau
"occidentalizare". Aceasta implic standardizarea att a culturii
materiale ct i a celei non-materiale: anumite "reele" de hoteluri,
piee de desfacere, aeroporturi internaionale sau folosirea unei
anumite limbi universal cunoscute precum engleza.
Un proces intens similar este n desfsurare, la scar teritorial
mai restrans, n incercrile "intregrii europene de amploare". Sute
de msuri diferite au fost propuse pentru a asigura omogenizarea
teritoriului Europei, o "Europa fr granie". Pornind de la premisa c
fenomenele de integrare aduc un beneficiu net n nivelul de trai i
calitatea vieii fiecrui individ, acest lucru determin
desconsiderarea unor probleme ce in mai degrab de spiritul uman: ne
ntrebam dac omul i dorete s devin o piese repetitiv printre alte 6
miliarde de indivizi, care nu se mai pot diferenia prin
caracterisitici proprii culturii i nationalitii lor. Observm cu
stupoare de altfel cum inclusiv n triburile asiatice canibale n
care marile canale de televiziune au demarat documentare se remarc
o indiferen a oamenilor de aici la a renuna la propriile obiceiuri
pentru a beneficia de curent electric i apa prin sisteme de
aprovizioare, ignornd naiv aceleai semne ale uniformizrii
civilizaiilor n contextul globalizrii. Poate cel mai reusit i banal
simbol care s exprime aceast dimensiune de omogenizare a
globalizrii este apariia unor corporaii precum Mcdonalds, Starbuks
etc. care educ oamenii intr-un spirit unic, consumerist i nesntos.
D. Globalizarea ca diversificare n interiorul "comunitilor
teritoriale"
Nivelul globalizrii poate fi caracterizat prin masura n care
unitile teritoriale restrnse sunt deschise i permit accesul forelor
lumii ca ntreg. Nu exist globalizare acolo unde exista "comuniti
teritoriale" nchise la niveluri locale, regionale sau naionale
deoarece, dac aa ar sta lucrurile, lumea ar fi n totalitate
mecanic, un agregat de sisteme nchise i n interior omogene.
Globalizarea are loc atunci cnd exist o "redistribuire teritorial a
diversitii lumii ca ntreg". Astfel, cu ct mai mare va fi
participarea la diversitatea mondial, prezent sau accesibil n
interiorul comunitilor teritoriale, cu att mai mare va fi gradul de
globalizare. Aceasta este asemnatoare cu ceea ce Blau prezent ca
fiind "penetrarea diferenierii n substructuri". putem observa
proporiile mari ale grupurilor etnice ce se pot regsi printre
locuitorii marilor orae precum New York, Londra, Paris sau
Tokyo.
Pe msur ce subsitemele teritoriale devin mai inclusive n relaia
cu diversitatea din mediul mai larg, cu att ele se vor asemna cu
sistemul mondial ca ntreg. Globalizarea total va nsemna c trsturile
locale vor fi aceleai ca cele mondiale. Ne apropiem de situaia n
care ntreaga lume se va regsi n fiecare localitate i, n acelai
timp, fiecare localitate, regiune sau naiune se va regsi pe ntreg
globul. Fiecare parte individual devine din ce n ce mai mult precum
ntregul, n timp ce ntregul se manifest din ce n ce mai mult la
nivelul prilor sale. Cu o cretere n diversitate, sau cel puin n
deschiderea fa de accesul la ea, unitile teritoriale particulare
pierd particularitatea lor anterioara, iar conflictele de la nivel
local nu mai sunt legate de probleme locale ci privesc din ce in ce
mai mult probleme sociale mondiale.
E. Globalizarea ca o unificare a discontinuitilor temporale
Aa cum, din punct de vedere spaial, globalizarea duce de la un
"spaiu al locurilor specifice" la un "spaiu al expansiunilor", tot
aa se poate vorbi i de o unificare a timpului. Astfel, se poate
considera c, globalizarea poate depi discontinuitile temporale pe
baza coerenei ritmurilor diferitelor activiti i a "includerii
temporale" ce rezult din extinderea funcionrii serviciilor
particulare la cadrele spaiale mondiale.
Astfel, diferenele temporale nu mai exclud o zon de la sistemul
mondial. Este important, mai ales n momentul actual, existena
legaturilor ntre indivizii din diferite zone (ex.: pieele bursiere
din New York, Londra sau Tokyo). n aceste servicii care sunt cel
mai integrate n procesele de expansiune internaionale i mondiale,
oamenii nu-i mai permit pauzele zilnice n timpul local. n "oraele
mondiale" ale lumii putem gsi un numr mare de activiti sau
instituii care lucreaz continuu n "timpul mondial", cum sunt
aeroporturile internaionale sau industria hotelier.
n ciuda flexibilitii lor, procesele de expansiune mondiale pot
fi dezvoltate doar acolo unde exist o sincronizare de timp exact cu
fazele particulare sau operaii ale procesului de producie care au
loc la diverse localizri. Conceptul "chiar la timp" a devenit din
ce n ce mai important.
n opoziie cu procesul de globalizare este folosit deseori
conceptul de individualizare. Acesta se refer la procesele de
cretere a autonomiei i diferenierii actorilor la nivel individual i
colectiv. Ambele procese au propriile caracteristici i se pot afla
fie n raport de concordan fie n opoziie. Se pot pune intrebri cu
privire la relaia dintre cele dou, considerndu-se fie c un nivel
ridicat de globalizare implic un nivel sczut de individualizare i
vice-versa, fie ca un pas nainte n direcia individualizrii atrage
un regres n sensul globalizrii, fiind ignorate ns inter-relaiile ce
se pot stabili ntre aceste procese.
Nu exist un singur rspuns valid pentru toate situaiile n
problema relaiilor sau a interdependenei proceselor de
individualizare i globalizare. Un pas n direcia unei autonomii
foarte mari implic, n general, o anumit restrngere a cercului de
relaii (un exemplu este destrmarea imperiului Austro-Ungar n 1918,
care a condus la o independen i autonomie mare a naiunilor
individuale, nsa n acelai timp a fost i o restrngere a cadrului
spaial al asocierii i mobilitii spaiale, iar procesul de astzi al
integrrii europene cere o anumit limitare a autonomiei
statelor).
Ne putem ntreba care va fi rezultatul procesului de globalizare
i dac este posibil ca n viitor lumea s devin un sistem politic
unic, condus de un guvern mondial. Globalizarea se numar printre
cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea de
azi. Multe dintre problemele fundamentale din prezent, cum ar fi
cele ecologice sau evitarea unei confruntari militare la scar
mondial sunt, n ceea ce privete scopul, de importan mondial. n
ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale,
sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un
"mozaic" de state, ale cror preocupri pot fi comune ns i
divergente.
Nu exist o dovad clar a unui consens politic, n viitorul
apropiat, care va depi interesele conflictuale ale statelor. Un
guvern mondial poate aprea n cele din urm ns aceasta va fi
rezultatul unui proces destul de ndelungat. n multe sensuri lumea
devine mai unit, iar unele surse de conflicte ntre naiuni tind s
dispar. Totui, diferenele mari ntre societile puternic dezvoltate i
cele srace se pot constitui cu uurina n sursele unor conflicte
internaionale. Astfel, nca nu exist nici o "agenie" mondial care s
poat controla eficient aceste tensiuni sau sa realizeze o
redistribuire a prosperitii i pcii n lume.
1.3. Regionalizarea
Ca i n cazul globalizrii, modalitatea n care este perceput
regionalizarea decurge din mai multe fenomene recente: declinul
aparent al hegemoniei economice a SUA de dup rzboi, avntul Japoniei
i anumitor economii europene, n special Germania, i dispariia lumii
bipolare consacrat prin sfritul Rzboiului Rece i implozia Uniunii
Sovietice;
accelerarea, ncepnd cu mijlocul anilor 80, a micrilor de formare
sau adncire a gruprilor economice regionale de jure i/sau de facto
n Europa, America de Nord i Asia-Pacific;
creterea interesului i voinei rilor n dezvoltare (T.C.D.) de a
strnge legturile regionale ntre ele i, de asemenea, cu economiile
dezvoltate. Exist din acest punct de vedere o schimbare de situaie
fa de deceniile 50 70. n timp ce n acea perioad numeroase T.C.D. au
ncercat, cel mai adesea fr succes, s gseasc n integrarea regional o
alternativ la ntrirea relaiilor cu Nordul, acum ele consider cele
dou axe complementare.
Regionalizarea economic constituie una din trsturile eseniale
ale economieimondiale n perioada postbelic. Ea a determinat
formarea unor noi centre de putere, care exercit o influen tot mai
mare asupra raportului de fore din economia contemporan. Ca i n
cazul globalizrii, regionalizarea a aprut ca efect al creterii
interdependenelor determinat de dezvoltarea diviziunii mondiale a
muncii i de diversificarea specializrilor internaionale.
Regionalizarea necesit o complementaritate bazat pe un nivel de
dezvoltare asemntor, pentru a se putea constitui un ntreg
coerent.
Specialitii n economie mondial i relaii economice internaionale
nu au reuit s ajung la puncte de vedere convergente referitor la
definirea regionalizrii economice.
Astfel, unii specialiti apreciaz c regionalizarea este impus de
necesitatea trecerii de la microspaii la macrospaii, la crearea
unor vaste ansambluri economice, care s permit creterea
productivitii muncii i a calitii mrfurilor, care nu se poate
realiza pe deplin n cadrul limitat al unei naiuni.
Un alt punct de vedere, apreciat ca fiind prea neo-liberal,
definete regionalizarea drept condiia absenei discriminrilor, sau
eliminarea progresiv a discriminrilor n raporturile economice ntre
diferite state.
Literatura economic a promovat o nou concepie, opus acestor
puncte de vedere, i agreat de majoritatea specialitilor, care ia n
consideraie mai multe grade de adncime i trepte de extindere ale
regionalizrii. Astfel, se consider c exist mai nti o integrare de
gradul nti, n care structurile produciei i schimburilor sunt
ordonate de o form mai mult sau mai puin spontan, determinat de
legea pieei concureniale. Cel de-al doilea grad de
integrare/regionalizare are n vedere situaia n care instituiile
interguvernamentale i autoritile supranaionale joac un rol major n
dirijarea schimburilor, n timp ce n cel de al treilea grad este
stadiul final, suprem al regionalizrii, el fiind considerat drept
ideal.
Fernard Baudhuin, n Dictionaire de leconomie contemporaine,
definete regionalizarea drept realizarea unei unificri complete
ntre economii mai nainte distincte. Prin aceasta nelegnd nu doar o
unificare vamal, dar, de asemenea, o liberalizare a tuturor
operaiunilor comerciale sau financiare, astfel nct, posibilitile de
iniiativ, n ansamblul teritoriului, s fie pentru fiecare de
competena rilor n cauz, identice cu cele care existau anterior n
fiecare teritoriu.
Acestei din urm definiii i se pot aduce o serie de critici: 1.
nu trateaz regionalizarea ca un proces complex, de dezvoltare a
economiei mondiale, care are ca rezultat crearea unui ansamblu bine
armonizat;
2. nu reliefeaz legturile de interdependen i dependen care apar
ntre statele integrate economic;
3. nu evideniaz rolul hotrtor al revoluiei tehnico tiinifice
contemporane asupra evoluiei fiecrei ri n parte i a statelor
integrate economic, pe de alt parte.
n consecin, regionalizarea poate fi definit, grosso modo, ca o
micare a dou sau mai multe societi, n sensul integrrii sau
partajrii crescute a suveranitii lor. Este un proces centripet.
Majoritatea specialitilor percep regionalizarea drept o adncire a
comerului intra-regional, expansiunea investiiilor strine directe
reciproce i armonizarea reglementrilor, standardelor i
practicilor.
Cauzele integrrii economice sunt numeroase, pot avea naturi
diferite economic, social, politic avndu-i originea n condiiile
interne ale dezvoltrii fiecrei ri i n mediul economic internaional.
Printre cele mai importante cauze ale regionalizrii economice,
identificate de specialitii n domeniu amintim:
1. Desfurarea n ritm accelerat a revoluiei tehnico-tiinifice
contemporane, ceea ce a fcut posibil sporirea rapid a produciei n
majoritatea rilor dezvoltate i a dus la apariia unei contradicii
ntre posibilitile tot mai mari de cretere a produciei i capacitatea
restrns a pieelor naionale de absorbire a acestei producii; acest
fapt, a impus lrgirea cadrului de desfacere a produciei prin
integrarea economic;2. Concurena acerb pe plan naional, care a
condus la creterea gradului de concentrare a produciei i a
capitalurilor; acesta, cutnd noi piee, s-a lovit de limitele i
restriciile impuse de graniele naionale, fiind interesat n
liberalizarea condiiilor de circulaie liber ntre diferitele ri ale
unei regiuni;3. Dezvoltarea rapid a SUA i Japonia n a doua jumtate
a secolului trecut a reprezentat un pericol permanent pentru rile
europene, care s-au simit ameninate de concurena mai puternic. Ele
au fost astfel interesate n unirea eforturilor, n vederea promovrii
intereselor lor comune;4. Declinul aparent al hegemoniei economice
a SUA n ultima parte a secolului al XX-lea i dispariia lumii
bipolare consacrat prin sfritul Rzboiului Rece i implozia Uniunii
Sovietice;
5. Accelerarea, ncepnd cu mijlocul anilor 80, a micrilor de
formare sau adncire a gruprilor economice regionale de jure i/sau
de facto n Europa, America de Nord i Asia-Pacific;
6. Creterea interesului i voinei rilor n dezvoltare (T.C.D.) de
a strnge legturile regionale ntre ele i, de asemenea, cu economiile
dezvoltate. Exist din acest punct de vedere o schimbare de situaie
fa de deceniile 5070. n timp ce n acea perioad numeroase T.C.D. au
ncercat, cel mai adesea fr succes, s gseasc n integrarea regional o
alternativ la ntrirea relaiilor cu Nordul, acum ele consider cele
dou axe complementare. n acelai timp, rile dezvoltate (T.D) au fost
interesate s menin relaiile cu fostele colonii, pentru a pstra un
anumit acces privilegiat la resurse i piee de desfacere;7. n
condiiile n care revoluia tehnico-tiinific contemporan cunoate
ritmuri rapide i exercit o influen tot mai puternic asupra
produciei, diferitele ri pot promova, numai n comun, cele mai noi
cuceriri ale tiinei i tehnicii moderne i s nving n lupta de
concuren;8. Apariia i dezvoltarea unor firme multinaionale, care
depesc prin activitatea lor graniele unui stat, a impus crearea
unui spaiu mai larg, adecvat, care s permit penetrarea extern, fr
restricii sau limite;9. Cauze politice, adic nsi intervenia
statelor n acest proces de integrare economic internaional. n cele
mai multe situaii, regionalizarea reprezint un amestec de cauze
economice i cauze politice. De aceea, n practic se vorbete de dou
tipuri de regionalizare: regionalizarea de facto, care se bazeaz
exclusiv pe aciunea forelor microeconomice ale pieei i care
precede, n majoritatea cazurilor, regionalizarea de jure, generat
de voina statelor n cauz de a se integra i parafat prin diferite
acorduri internaionale. 1.4. Formele instituionale ale
Regionalizrii
La nivel statal, termenul regionalizare este, n general, nteles
drept un fenomen de creare a unui nivel nou n organizarea
teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia n ceea ce privete
organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt
ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente.
Regionalizarea este un proces de termen lung, unde statul introduce
un al doilea nivel de guvern. Aceasta reflect o tendin crescnd de
identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele
instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea
termenul regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce
creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone
geografice specifice (subnaional dar supra-local) prin intermediul
modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe
sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei
organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul
creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate.
Prin extrapolare, la nivel macroeconomic, global, se discut
despre regionalizare n sensul formelor pe care le mbrac integrarea
economic regional, acestea fiind determinate de multitudinea de
relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug
eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui
proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a
adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de
state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au
obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal sunt grupri
deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de
fiecare acord n parte.
Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal
axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ.
Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea
procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal,
piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea
politic.
Dup factorii politici sau economici implicai n stimularea
proceselor de regionalizare actuale, exist dou tipuri de
regionalizare, respectiv regionalizare de jure, ale caror origini
se regsesc n forele i interesele politice implicate n realizarea de
iniiative de cooperare sau organizaii internaionale, i
regionalizare de factor, determinat de factorii economici, de pia,
i care au dus la apariia pe ci ulterior instituionalizate, de
iniiative de cooperare n economie, zone de comer liber etc.
Regionalizarea de jure poate lua diverse forme instituionale
care merg de la un simplu acord comercial preferenial sau zon de
liber schimb (n cadrul crora participanii nu definesc o politic
comercial comun) sau o uniune vamal (unde o astfel de politic este
definit) pn la forme mai avansate de integrare cum ar fi apropierea
monedelor, armonizarea anumitor politici naionale sau recunoaterea
reciproc a normelor i reglementrilor (n cadrul unei piee comune); n
cazuri extreme, ea poate lua forma unei uniuni economice, monetare
i chiar politice. Acestea sunt cele cinci stadii ale integrrii
economice regionale. (Figura I.1.)Figura I.1: Spectrul
aranjamentelor comerciale regionale formale
Trei stadii de integrare superficial Dou stadii de integrare
profund
Sursa: GATT (1995)
1. Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s
elimine progresiv taxele vamale i restriciile cantitative din calea
liberei circulaii a produselor originare din aceste ri i s-i
promoveze politica comercial proprie fa de rile tere. Un exemplu, n
acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a Liberului
Schimb) nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4 ianuarie 1960,
din care mai fac parte astzi Norvegia, Elveia, Lichtenstein i
Islanda. Alt exemplu, mai recent, este intrarea n vigoare (la 1
ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord American)
semnat ntre Canada, SUA i Mexic.
2. Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint uniunea
vamal. ntr-o uniune vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i
apoi eliminarea barierelor tarifare i a restriciilor cantitative
din cale schimburilor lor comerciale i, n plus, decid nlocuirea
progresiv a propriilor politici comerciale cu o politic comercial
comun, care se traduce prin punerea n practic a unui tarif vamal
extern comun.
MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre
(Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) au decis punerea n
practic a unui tarif extern comun la 1 ianuarie 1995, reprezint o
ilustrare mai recent a unei uniuni vamale. Uniunea vamal conduce la
o integrare mai puternic dect zona de liber schimb, deoarece ea
cere rilor participante elaborarea unei politici comerciale comune.
Ori, orice iniiativ n materie de politic comun constituie un pas
ctre uniunea economic. n alt sens, ntr-o zon de liber schimb, de
eliminare a taxelor vamale ntre parteneri nu profit dect mrfurile
originare din aceast zon, pentru a evita ca un produs care provine
din afar s nu se exporte ntr-o ar n care taxa vamal este mai sczut
pentru ca apoi s intre liber n celelalte. ntr-o uniune vamal, o
marf este taxat o singur dat la oricare dintre frontierele externe
i nu i se pot aplica alte taxe dac traverseaz o frontier intern.
Uniunea vamal permite, astfel, libera circulaie a tuturor mrfurilor
ntr-un spaiu comercial tarifar omogen. Ea constituie o baz de
pornire pentru realizarea unei piee comune.
3. Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul
liber cu servicii, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i
libera circulaie a factorilor de producie. n plus, eliminarea
obstacolelor vamale din cale liberei circulaii a mrfurilor poate
duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce conduce la
armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii indirecte
asupra produselor.
Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei
piee comune, aceasta nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin
Actul Unic European (1986).
4. Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune,
armonizarea politicilor economice i sociale. Politica agricol comun
(PAC) instituit n 1962 este exemplul cel mai elocvent de politic
sectorial din cadrul CEE. 5. Uniunea monetar fa de uniunea economic
presupune o moned comun, care s circule ntre rile membre i o
politic monetar unitar, comun, pentru rile membre. Exemplul cel mai
recent l constituie uniunea monetar n Europa, prin introducerea
monedei unice EURO, precum i crearea Bncii Centrale Europene,
responsabil de stabilirea coordonatelor de politic monetar n rile
care au aderat la moneda unic. 6. n fine, cel mai nalt stadiu al
integrrii este reprezentat de uniunea politic, ce implic, pe lng o
politic extern i de securitate comun, o cetenie comun, o constituie
comun i un guvern comun. Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare
este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic
i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. Toate
formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele
participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor,
obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de
conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de
integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i se
dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel
naional la nivel unional. Regionalizarea poate fi deopotriv
rezultatul voinei exprimate de ansamblul participanilor (ca n cazul
crerii Statelor Unite din cele treisprezece colonii) sau al forei
hegemonice a cel puin unuia dintre ei. Pe de alt parte, ea poate
apropia societi avnd niveluri de dezvoltare comparabile (de exemplu
Comunitatea European, Acordul de Liber Schimb Americano-Canadian,
Pactul Andin) sau dimpotriv, societi cu niveluri de dezvoltare
foarte diferite (cazul NAFTA, incluznd Mexicul).
Atunci cnd regionalizarea este instituionalizat sub forma unui
acord internaional, unui organism supranaional sau chiar sub forma
unui stat-naiune regrupnd societi mai puin integrate anterior-,
avem de a face cu un fenomen politic, condus de fore politice care
se bazeaz pe puterile statului i care sunt motivate de preocupri
economice sau de securitate, cutnd s ntreasc creterea i puterea
participanilor prin reducerea obstacolelor intraregionale din calea
circulaiei bunurilor, capitalurilor i, n anumite cazuri,
indivizilor.
Fiind vorba de un fenomen politic, unul din obiectivele
regionalizrii de jure consist n general n ntrirea forei colective i
suveranitii participanilor fa de restul lumii. Dar este n egal msur
posibil, i adesea necesar, s fie luat n considerare i un obiectiv
de ordin intern: n orice societate stabil, se constituie cu timpul
puternice grupuri de interes oligopoluri, grupuri n cutare de rente
(rent seekers) i antante de repartiie (distributional cartels). Dup
cum a artat Alexander Gerschenkron, ele au ca efect ncetinirea
creterii economice, limitarea capacitii societii de redistribuire a
resurselor pentru a rspunde schimbrilor din mediu, ntrirea
reglementarilor pieei (cu ajutorul unor instrumente att publice ct
i private), i limitarea competitivitii economiei (att interne ct i
externe) n acelai timp cu exacerbarea tensiunilor vieii politice a
rii.
Regionalizarea poate fi pentru participani un mijloc puternic de
aciune colectiv cu scopul de a contra sau de a limita puterea
deinut de aceste grupuri la nivel naional. Ea poate, de asemenea,
contribui la stabilirea sau restabilirea, cel puin temporar, a
suveranitii colective a statelor n domeniul politicii economice
vis-a-vis de aceste grupuri.
Chiar dac diminuarea sau eradicarea puterilor oligopolurilor i
grupurilor de presiune naionale nu este un obiectiv declarat al
regionalizrii, ea este absolut vital pentru stimularea concurenei n
cadrul unei regiuni. i, la rndul su, o competitivitate sporit la
nivel naional, poate stimula creterea i dinamismul regiunii
comparativ cu restul lumii. Regionalizarea poate fi astfel un
rspuns la globalizare stimulnd n acelai timp forele micro-economice
care conduc acest proces.
Dar regionalizarea nu este ntotdeauna un fenomen politic, un
proces de jure rezultat din fore politice. Poate fi vorba de un
fenomen economic natural sau de facto condus de aceleai fore
micro-economice ca i n cazul globalizrii. Importante fluxuri
comerciale, de investiii i chiar de populaie, datorate proximitii
geografice i/sau culturale pot ntri integrarea regional, i aceasta
chiar n absena instituiilor regionale de jure.
Contrar regionalizrii de jure, regionalizarea de facto poate
consolida creterea economic a partenerilor, i stimula deopotriv
investiiile i schimburile extraregionale (adic globalizarea). n
plus, ca i globalizarea, aceasta regionalizare poate fi ncurajat de
aciunea puterilor publice (de exemplu, reducerea obstacolelor n
calea comerului i invesiiilor) i/sau de evoluia tehnologiei i
organizrii muncii.
Bineneles c, regionalizarea de facto poate, la rndul su, s
genereze fore politice care caut s consolideze procesul, crend
acorduri regionale de jure dup cum o ilustreaz Acordul de Liber
Schimb Americano-Canadian*. n zilele noastre, nevoia crescut de
integrare n profunzime care rezult n mare parte din dinamica actual
a globalizrii ce atenueaz diferenele tradiionale dintre politicile
naionale i internaionale pare a ne indica faptul ca regionalizarea
de facto va fi nsoit din ce n ce mai mult de acorduri regionale de
jure.
Exist ns cazuri cnd forele politice din interiorul unei regiuni
se pot opune acestor acorduri. Motivaiile pot fi diferite:
teama fa de dominaia unei puteri regionale. Profesorul
universitar dr. Dumitru Miron arat n cartea sa Integrarea Economic
Regional c tensiunile aprute ntre SUA i Japonia au ntrziat mult
procesul de integrare n zona Asia-Pacific;
teama de o concentrare birocratic sau de o centralizare excesiv
a organelor de decizie (ceea ce explic opoziia ferm a Danemarcei i
timidul da spus de Frana pentru Tratatul de la Maastricht)* sau mai
recentele evoluii legate de adoptarea Constituiei Europene; ideea
conform creia costurile probabile interne ale ajustrii vor fi prea
ridicate;
ngrijorarea cu privire la distribuia costurilor i avantajelor
rezultate n urma aprofundrii integrrii regionale.
Forele politice n frunte cu grupurile de presiune, care se
organizeaz cel mai rapid i fac adesea apel la sentimentul
naionalist se pot opune regionalizrii de jure mai ales atunci cnd
aceasta necesit costuri de ajustare, sau ncearc s devieze procesul
i s l fac mai protecionist. Orice ncetinire a creterii economice a
unei ri sporete acest risc.
Pornind de la aceste consideraii, John Ikenberrya prezentat
diversitatea formelor de regionalism de-a lungul a dou axe: mod de
organizare i motive principale ce stau la baza integrrii regionale.
(vezi Figura I.2) Am amintit mai devreme faptul c acordurile
regionale pot fi motivate de consideraii politice sau de
consideraii economice. Ele pot fi unipolare sau multipolare i, de
asemenea, pot fi ierarhice sau descentralizate. n aceast matrice,
APEC trebuie plasat n colul din stnga-jos, NAFTA n colul din stnga
sus i UE n colul din dreapta - jos. Nu exist multe exemple
contemporane de acorduri regionale unipolare, ierarhice i motivate
politic. Conceptul japonez din anii 1930 de Mare Sfer de
Co-prosperitate din Asia de Est a fost singurul exemplu de acest
fel.Figura I.2: Diversitatea acordurilor de integrare
regionalMotivaii principale ale integrrii regionale
Economice Politice
Unipolare
Ierarhice
Multipolare
DescentralizateSursa: John Ikenberry ,The political economy of
Asia-Pacific regionalism, 2000.Concluzii
Rezumnd, putem spune c globalizarea i regionalizarea se opun n
msur n care una este condus de fore micro-economice i reprezint un
proces centrifug n timp ce cealalt este condus, adesea, de fore
politice i reprezint un proces centripet. Totui cele dou procese nu
sunt neaprat antitetice sau antagoniste. Integrarea regional
contribuie la consolidarea jocului liber al concurentei n regiuni,
ntrind astfel procesul de globalizare.
n opinia majoritii specialitilor, regionalizarea reprezint n
parte un rspuns la globalizare. ns, n egal msur, ea modeleaz
globalizarea n toate regiunile i contribuie chiar, la nivel
micro-economic, la avntul ei. La fel cum un val de globalizare
poate ntri legaturile regionale, regionalizarea poate stimula
globalizarea.
Regionalizarea economic determin efecte benefice pentru rile
care iau parte la acest proces, efecte care se fac simite att la
scar microeconomic dar mai ales la scar macroeconomic.
La nivel microeconomic procesul dereglementrii economice
antrenat de regionalizare produce urmtoarele efecte:
reducerea costurilor pentru ntreprindere, ceea ce are ca
rezultat scderea preurilor un atu extrem de important n lupta acerb
de concuren. Aceast reducere de preuri conduce la creterea cererii
interne i externe, mrirea volumului produciei i sporirea
profiturilor; presiunea concurenial sporit oblig ntreprinderile la
restructurare; presiunea concurenial sporit intensific procesul de
inovaie n domeniul produselor i tehnologiilor.La nivel
macroeconomic, efectele regionalizrii se refer la:
creterea puterii reale de cumprare prin reduceri de preuri;
stimularea investiiilor private prin creterea cererii, reduceri ale
dobnzilor ca urmare a liberalizrii serviciilor financiare i
intensificarea concurenei, inovaia n domeniul proceselor de
producie i a produselor;
degrevarea bugetului public, prin economii, n cadrul
liberalizrii sistemului de achiziii publice i prin creteri ale
veniturilor, ca urmare a creterii produsului naional brut;
ameliorarea poziiei concureniale a firmelor rilor integrate, n
privina preurilor pe pieele internaionale;
crearea de noi locuri de munc pe baza creterii produsului
naional brut i a unor msuri de politic fiscal stimulativ a
statului.***
Faptul c globalizarea i regionalizarea au tendina de a se potena
reciproc nu este nici nou, nici excepional. n capitolul urmtor, vom
analiza relaia dintre aceste doua fenomene de-a lungul istoriei
economiei mondiale i a societii omeneti. Vom structura analiza pe
trei mari perioade de timp:
I. Naterea capitalismului n aceast perioad regionalizarea se
traducea adesea prin crearea unui stat-naiune iar globalizarea se
realiza prin politici mercantiliste i colonialism.
II. Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX -
aceast perioad a fost marcat de o globalizare foarte puternic,
nsoit de un nou val de expansiune imperialist i a semnalat apariia
a doua fenomene de un interes particular: naterea produciei de
serie fordiene, care a contribuit decisiv, de-a lungul unei mari
pri din secolul XX, la expansiunea i dezvoltarea capitalismului
apariia subdezvoltrii, adic a lumii a treiaIII. Perioada de dup
cele dou rzboaie mondiale, care a marcat o cotitur important n
evoluia globalizrii i regionalizrii.
CAPITOLUL IIGLOBALIZAREA I REGIONALIZAREAREPERE ISTORICE
II.1. nceputurile capitalismului
Naterea capitalismului n Europa, n perioada cuprins ntre
secolele XV i XVII, furnizeaz un prim exemplu al manierei n care
globalizarea i regionalizarea se pot ntri reciproc.
Regionalizarea n Spania, rezultat din unificarea politic i
progresele n integrarea economic dintre Aragon i Castilia, ca
urmare a cstoriei dintre Ferdinand i Isabelle n 1479, a spulberat
forele centrifuge din aceasta ar i a dus la descoperirea i
colonizarea Americii Latine, dnd natere la importante fluxuri
comerciale, financiare i de persoane ntre cele dou regiuni. Acest
avnt al globalizrii i sosirea masiv de metale preioase provenind de
pe noul continent, a stimulat cererea de produse finite ce
proveneau din alte regiuni ale Europei, unde industria
manufacturier era puin avansat, dnd astfel un impuls creterii
economice i acumulrii capitalului precum i unificrii statale n
aceste regiuni.
Monarhiile absolutiste din Europa, n special Anglia i Frana, i
ntresc considerabil puterea i gradul de integrare a economiilor
lor, acionnd n direcia eliminrii sau diminurii privilegiilor i
puterilor monopoliste ale baronilor locali, oraelor cu o larg
autonomie i ghildelor de negustori i artizani. Adoptnd politici
mercantiliste, monarhii urmreau s impun msuri protecioniste la scar
naional; pentru a face acest lucru, ei trebuiau s diminueze
puterile antantelor de repartiie de la acea vreme aliana dintre
ghilde, orae i alte fiefuri feudale care frnau considerabil
schimburile i mobilitatea capitalului i a forei de munc.
Astfel, o dat cu consolidarea statului-naiune, adic a integrrii
regionale, are loc un proces de reducere a taxelor de tranzit i a
altor restricii interne care frnau schimburile i circulaia
factorilor de producie. ntrirea concomitent a globalizrii, asociat
mercantilismului, acompaniaz n egal msur naterea colonialismului
francez i englez.
Cazul zonelor germanofone i italofone este n egal msur relevant
din acest punct de vedere. Subdezvoltate din punct de vedere
politic i economic pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ele
au fost excluse din micarea de globalizare, iar performanele lor
economice au rmas modeste comparativ cu cele ale Angliei i Franei.
Numai dup crearea uniunii vamale (Zollverein) n 1834 i a unificrii
politice n 1871, ncep procesul de industrializare i creterea
economic a Germaniei.
II.2. Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX
A doua jumtate a secolului al XIX-lea i debutul secolului XX au
fost marcate nu numai de unificarea Germaniei i Italiei, dar i de
expansiunea rapid a colonialismului italian i german. Aceast
perioad a fost marcat de o consolidare reciproc a regionalizrii i
globalizrii la o scar mult mai larg. n Statele Unite, n marile ri
europene ca i n Japonia, numeroase fore centripete au accelerat
procesul de industrializare i acumulare de capital care, stimulnd
la rndul lor aceste fore, au antrenat i au fost ntrite de un val
nou i puternic de globalizare.
n SUA, micarea de integrare dintre statele din nord i cele din
vest a fost susinut de puternice fore centripete dnd natere,
printre altele, polilor de cretere industrial i centurii
industriale a nordului. Astfel de poli de cretere industrial rapid
i de acumulare de capital au aprut, de asemenea, n Europa.
Confederaia Elveian s-a format n 1848 sub forma unei uniuni
economice iar statele italiene au creat o uniune vamal ntre 1860 i
1866. Alte asemenea uniuni vamale au mai aprut ntre Norvegia i
Suedia (1874) i ntre Belgia, Olanda i Luxemburg (1944). n Japonia,
era Meiji (1867) a fost urmat de o integrare economic avansat
(regionalizare) la scar naional i de apariia unor zone de cretere i
industrializare rapid.
Acelai joc al concurenei care a antrenat concentrarea geografic
a capitalului de-a lungul acestei perioade, a dat natere i unui alt
tip de proces centripet n rile dezvoltate: crearea marilor trusturi
financiare i societi anonime. n Statele Unite i n Europa, fuziunea
sau integrarea unor capitaluri imense, de provenien diferit, precum
i separarea gestiunii i proprietii activelor au fost la originea
crerii societilor anonime. Apare astfel n diverse regiuni marele
capital, adesea sub form monopolurilor sau cartelurilor, n
domeniile industriei, finanelor i comerului.
Fordismul
Marele capital, la rndul su, va da natere, ctre sfritul
perioadei, produciei de serie mare i concepiei fordiste model de
organizare a muncii a crui punere n aplicare i rspndire va deveni
motorul dezvoltrii capitalismului de-a lungul celei mai mari pri a
secolului XX (i a crui criz, constituie miezul fenomenelor actuale
de globalizare i regionalizare). Cteva elemente au fost
determinante: punerea la punct, n SUA, a produciei de piese perfect
interschimbabile, introducerea liniei de montaj si a tehnicilor de
gestiune tiinific elaborate de Taylor pentru a organiza i asigura
ncadrarea forei de munc.
Comparativ cu producia artizanal, producia de serie se
caracteriza printr-o delimitare precis i rigid a funciunilor n
cadrul vastelor organizaii antrennd o separare ntre concepie
(asigurat de ctre cadrele superioare sau inginerii specializai) i
execuie (asigurat n cea mai mare parte de ctre muncitori puin
calificai, care executau sarcini monotone, ce necesitau un nivel
redus de comunicare interpersonal).
Producia de serie permitea reducerea considerabil a costurilor,
datorit economiilor de scal obinute la nivelul produciei i
comercializrii produselor. Acumularea sporit de capital i efectul
de talie au accentuat, la rndul lor, caracterul oligopolist al
structurilor de pia, ceea ce a incitat marile ntreprinderi s caute
forme de segmentare, de cartelizare i de concuren n diferite
domenii.
Concentrarea i acumularea rapid a capitalului, de-a lungul celei
de a doua jumti a secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX, au
antrenat puternice fore centrifuge, care, la rndul lor, au ntrit
fenomenul globalizrii. Rata de cretere a comerului internaional a
fost devansat de rata de cretere a fluxurilor financiare (compuse n
mare parte din titluri de valoare) i de cea a fluxurilor migratoare
(50 de milioane de indivizi, n cea mai mare parte europeni, au
emigrat ctre continentul american ntr-o epoc n care populaia
mondial nu reprezenta nici mcar o cincime din populaia actual).
Pe lng volumul impresionant al creditelor internaionale,
respectiva perioad a fost marcat de apariia primelor multinaionale.
ntr-adevr, ntr-un numr din ce n ce mai mare de sectoare,
ntreprinderile europene i americane au cutat s investeasc n
strintate, pe de o parte pentru a i proteja monopolul sau
echilibrul oligopolist de care beneficiau n ara de origine i, pe de
alt parte, pentru a beneficia de noile surse de materii prime i de
noile debuee. n aceeai perioad, colonialismul european a cunoscut
un nou avnt n Africa i Asia i s-au nfiinat primele oligopoluri de
anvergur mondial n sectorul petrolier i al aluminiului.
n Statele Unite, puternice fore centrifuge au accelerat
expansiunea i anexarea unor teritorii strine (Porto Roco, Guam,
Filipine) i au dat natere unui nou val de investiii directe n
America Latin.
Un alt fapt remarcabil pentru perioada n cauz, l constituie
apariia unei cvasi-monede mondiale, etalonul aur, la care se
raportau aproape toate rile lumii. Economiile puternice se bucurau
de rate ale dobnzilor pe termen lung relativ sczute, stabile i
uniforme la nivel mondial, ceea ce ncuraja dezvoltarea
schimburilor, investiiilor i fluxurilor financiare
internaionale.
n SUA, trusturile i monopolurile gigant erau acuzate c mpiedic
jocul liber al concurenei, i c submineaz puterea statului.
Perturbnd libera concuren a preurilor, ele erau acuzate c amenin
stabilitatea macro-economic; acest lucru a dus la adoptarea legilor
anti-trust (Legea Sherman n 1890 i Legea Clayton n 1914).
n schimb n Europa, dezvoltarea cartelurilor i trusturilor gigant
n contextul pauperizrii i rigiditii sociale, care determinaser o
parte a populaiei s emigreze, nu a dus nici la apariia unei
legislaii anti-trust, nici la regionalizare. Din contr, izbucnirea
primului rzboi mondial a antrenat dezintegrarea regiunii.
Subdezvoltarea
n majoritatea rilor n dezvoltare, valul de globalizare de la
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX a avut
repercusiuni majore, ns nu a antrenat creterea integrrii regionale
a acestor economii. Investiiile rilor avansate, realizate mai ales
n sectoarele primare, au provocat o anumit concentrare a
capitalului n poli de cretere. Acest lucru a generat ns, cel mai
adesea, o economie cu dou viteze caracterizat prin legturi limitate
ntre aceste regiuni (tipic capitaliste) i restul economiei
locale.
Administraia colonial din Africa i Asia (America Latin se
eliberase de sub ocupaia spaniol i portughez la nceputul secolului)
au contribuit, ntr-o oarecare msur, la integrarea coloniilor n
cadrul zonelor de influen a fiecrei metropole prin construirea de
ci ferate, instalaii portuare i alte infrastructuri destinate s
faciliteze exportul de materii prime. Dar rivalitatea dintre
metropole, pe de o parte, i faptul c administraiile coloniale
favorizau adesea divizarea i conflictele dintre populaiile locale
pentru a le stpni mai bine, pe de alt parte, explic de ce
integrarea politic i economic real a rmas limitat n aceast
perioad.*
n opinia unor specialiti, colonialismul a stimulat totui i unele
fore centripete, contribuind la concentrarea puterii locale i la
consolidarea elitelor din teritoriile n cauz ale cror legturi
economice au cptat o dimensiune internaional, n msura n care
puterea i bogia lor depindeau de rolul de intermediari pe care l
jucau pe lng metropole.
Acelai scenariu s-a derulat i n America Latin, unde independena
nu a dus la o mai mare integrare regional ci la crearea n mare
parte sub influen britanic a unui mozaic de state izolate: elitele
locale i datorau puterea i bogia funciei de intermediari pe lng
statele avansate; chiar dac aporturile financiare substaniale au
contribuit, dup 1870, la creterea rapid a produciei sectorului
primar (n unele ri s-au creat chiar premisele industrializrii, prin
prelucrarea materiilor prime locale), nivelul productivitii n afara
enclavelor de export a resurselor a progresat lent i statul a rmas
slab n majoritatea rilor.
Globalizarea a contribuit deci, n aceast perioad, la crearea sau
ntrirea reelei de structuri locale de putere economic i politic
precursoarele actualelor antante de repartiie n majoritatea
statelor care alctuiesc astzi lumea subdezvoltat.
***
Aceast perioad a globalizrii a fost ntrerupt de izbucnirea
Primului Rzboi Mondial. Acest lucru poate prea paradoxal, pentru c
rzboiul a implicat mobilizarea a numeroase resurse ale marilor
puteri. Pentru prima dat, ri din Europa, America i Asia s-au gsit
angrenate n aceeai conflagraie. Din perspectiva globalizrii ns, cel
mai durabil impact l-a avut sfritul rzboiului. n decadele de dup
rzboi, comerul, investiiile i producia internaionale au cunoscut
niveluri extrem de sczute. Scurta revigorare din anii 1920 a fost
ntrerupt de Marea Criz Mondial a anilor 1930. Dei rspndirea rapid a
fenomenului Wall Street* i a depresiunii a artat gradul sporit de
interdependen al economiilor naionale, rezultatul a fost o mprire a
ceea ce rmsese din economia global n blocuri imperiale. Aceast
mprire, nsoit de rivaliti i, mai trziu de apariia unor sisteme
autarhice i agresive n Europa i Asia, a durat pn dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial.
II.3. Perioada de dup cele dou rzboaie mondiale (globalizarea
contemporan)
Perioada de dup 1945 e caracterizat printr-o nou intensificare a
fluxurilor i interdependenelor globale. Impactul celui de al Doilea
Rzboi Mondial, ca i a evenimentelor ce l-au urmat au fost suficient
de importante pentru a considera aceast perioad drept o form
istoric distinct a globalizrii. Exist ns sceptici care consider
aceast perioad drept o rentoarcere la modelul globalizrii din
secolul al XIX-lea. Dei din punct de vedere al extinderii
legturilor globale perioada la care facem referire reprezint o
revenire i o continuare a status quo-ului din secolul anterior,
exist totui suficiente argumente care susin afirmaia noastr.
n aproape toate domeniile, modelul contemporan al globalizrii a
depit nu numai din punct de vedere cantitativ ci i calitativ pe
cele ale epocilor anterioare. n plus, globalizarea contemporan
reprezint o confluen istoric unic a modelelor globalizrii din
domeniile: politic, juridic, militar, cultural i demografic, din
toate dimensiunile activitii economice i din domeniul proteciei
mediului nconjurtor. Mai mult dect att, aceast perioad a cunoscut
inovaii extraordinare n infrastructura de transport i comunicaii i
o densitate fr precedent a organizaiilor internaionale.
n mod paradoxal, aceast intensificare a fluxurilor i reelelor
globale a aprut ntr-o epoc n care statul naional suveran, cu
frontiere bine delimitate, a devenit forma aproape universal de
organizare social i politic.
ntruct studiul nostru i propune o analiz a relaiei dintre
globalizare i regionalizare n economia mondial, ne vom limita aici
la prezentarea trsturilor caracteristice ale celor dou fenomene din
sfera activitilor economice.
O prim constatare o reprezint apariia, imediat dup rzboi, a
primelor instituii economice internaionale, cunoscute generic sub
denumirea de Sistemul Bretton Woods. Combinnd tranzaciile
financiare internaionale regulate cu liberalizarea pe scar larg a
comerului i investiii americane masive n strintate, acest regim a
guvernat interaciunile economice dintre rile occidentale pn la
colapsul lui de la nceputul anilor 1970. Departe de a frna procesul
globalizrii, prbuirea Sistemului de la Bretton Woods a condus la o
perioad de globalizare economic mai intens, n care instituiile
reformate ale vechiului sistem au continuat s joace un rol
important. Crizele petroliere i influxul masiv de petrodolari nspre
bncile internaionale au demonstrat dimensiunile globale n cretere
ale interaciunilor economice. Un rol important n intensificarea
fluxurilor comerciale, financiare i de investiii internaionale l-au
jucat apariia noilor infrastructuri din domeniul comunicaiilor i
procesul de liberalizare dintre principalele economii europene. Pe
msura liberalizrii tot mai accelerate a fluxurilor internaionale a
avut loc o tendin de grupare a lor n jurul a trei mari poli de
putere economic (America de Nord, Asia-Pacific i Europa de
Vest).
n mod paradoxal, aceast ordine economic neoliberal a fost nsoit
de dezvoltarea unor mecanisme stricte de supraveghere economic
multilateral i regional. Intensificarea globalizrii economice a
fost asociat cu o intensificare a supravegherii economice globale,
cu sporirea activitilor de supervizare i dezvoltarea activitilor de
reglementare internaional (de exemplu prin intermediul OMC).
Deregularizarea economiilor naionale a fost acompaniat de noi
forme de reglementare la nivel mondial, ndeosebi dup declinul
hegemoniei SUA. Din acest punct de vedere, perioada contemporan se
difereniaz de cele anterioare prin aceea c ritmul globalizrii nu
mai este corelat direct cu ascensiunea sau declinul unei singure
puteri hegemonice. Modelul contemporan al globalizrii economice
reflect o tendin cumulativ, n contextul noilor infrastructuri
multilaterale de reglementare i control, spre aranjamente liberale
i organizate pe baze proprii, care s primeasc numai ndrumare
politic de la o putere hegemonic n momentele de criz.
n concluzie, dei exist anumite elemente de continuitate cu
fazele precedente, modelul contemporan al globalizrii constituie o
form istoric distinct, rezultat dintr-o conjunctur unic a forelor
sociale, politice, economice i tehnologice. Din perspectiv
economic, principalele caracteristici sunt:
spaio-temporale extinderea, intensitatea, viteza de propagare i
impactul fr precedent ale fluxurilor globale, interaciunilor i
reelelor cuprinznd toate domeniile sociale;
organizaionale instituionalizarea fr precedent i organizarea
relaiilor de putere economic, politic i social la nivel mondial
prin intermediul noii infrastructuri de control i comunicaii.
Globalizarea este departe de a fi n afara controlului, i este,
dimpotriv, obiectul noilor forme ale acordurilor multilaterale i
guvernrii globale;
conjuncturale confluena unic a influenelor globalizatoare din
toate aspectele vieii sociale, de la cele politice, la cele
ecologice;
regionalizarea n timp ce debutul secolului XX a fost martorul
expansiunii imperiilor globale, sfritul aceluiai secol a cunoscut
disoluia lor i o regionalizare semnificativ a relaiilor economice,
politice i militare internaionale. ns spre deosebire de perioadele
precedente (cnd imperiile i blocurile regionale cutau s se dezvolte
autonom) procesele de regionalizare i globalizare contemporane se
acompaniaz i poteneaz reciproc n economia mondial. Specialitii n
comer internaional sunt de prere c modelul contemporan al
globalizrii economice a evoluat susinut fiind de trei valuri
succesive de regionalizare ale comerului internaional.
Primul val de regionalizare a debutat la nceputul anilor 60,
odat cu crearea Comunitilor Europene, continund n Africa i
extinzndu-se n America Central i de Sud, Asia de Sud Est i Orientul
Mijlociu. Aceast perioad s-a caracterizat prin dorina de a realiza
efectele sinergice menite a dinamiza schimburile intrazonale, a
reaciona la incapacitatea sistemului comercial multilateral de a
proteja interesele comerciale ale tuturor. Dei a avut for relativ
redus de a deveni viabil (n special datorit lipsei de implicare a
SUA)*, acest val de regionalism a marcat nceputul unui proces de
mare complexitate, ce va continua i pe parcursul anilor 90.
Un motiv pentru care rile n dezvoltare au fost atrase de
conceptul de regionalism n aceast perioad a fost credina lor c
regionalizarea le va ajuta s se industrializeze. Multe ri n
dezvoltare fceau la vremea respectiv eforturi mari pentru a se
industrializa pe calea politicilor naionale i regionale de
substituire a importurilor. Decidenii politici considerau c
industriile noi ar nva nti s exporte pe o pia regional protejat i
abia apoi s nfrunte concurena global. Totui, politica de
substituire a importurilor a euat att la nivel naional ct i
regional. Spre sfritul anilor 1970, politicile orientate ctre
promovarea exporturilor au nceput s devin predominante; n perioada
care a urmat regionalismul a fost considerat irelevant i lsat n
afara preocuprilor.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a
debutat la mijlocul anilor 1980, perioad n care s-a remarcat o
deplasare dinspre sistemul comercial multilateral (al crui susintor
incontestabil era SUA) spre blocuri regionale. Aceast reorientare
s-a produs pe fondul adncirii procesului de integrare european** i
schimbrii politicii comerciale a SUA. Acestea au lansat propunerea
de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, dnd
astfel un semnal pozitiv procesului de regionalizare a fluxurilor
comerciale. Vechile zone comerciale prefereniale, ca Pactul Andin i
Piaa Comun a Americii Centrale au cunoscut un proces de revigorare
la nceputul anilor 1990. n Africa, au fost formate noi organizaii
regionale pe fundamentul celor vechi.
De exemplu, Uniunea Economic i Monetar a Africii Occidentale a
fost creat din Comunitatea Economic a Africii Occidentale, iar Zona
Preferenial de Comer a Statelor din Africa de Sud i Est a fost
extins; Uniunea Vamal i Economic a Africii Centrale a cptat noi
atribuii.
Se apreciaz c n prezent ne aflm ntr-un al treilea val de
regionalizare, pe care specialitii l numesc regionalism deschis i
care a debutat odat cu crearea APEC (Forumul de Cooperare Economic
din zona Asia-Pacific) la nceputul anilor 1990. Profesorul
universitar dr. Dumitru Miron exprim n cartea sa Integrarea
Economic Regional de la prototip la producia de serie ideea central
a acestui nou curent ca fiind maniera cea mai adecvat de a face
compatibile exacerbarea aranjamentelor comerciale prefereniale, n
cadrul crora se deruleaz peste 60% din comerul mondial cu normele
de conduit ale sistemului comercial gestionate de OMC.
Regionalismul deschis (sau neoregionalismul) are cteva
caracteristici distincte:
n timp ce primele valuri de regionalizare au creat organizaii
ntre state cu acelai nivel de dezvoltare, neoregionalismul este
cunoscut pentru alianele ntre statele industrializate i cele n
dezvoltare;
dac regionalismul primelor valuri s-a limitat la crearea de
acorduri comerciale ntre economii din aceeai zon, regionalismul
deschis nu se mai limiteaz la economiile vecine. Exemplul APEC i
proiectul Zonei de Comer Liber a Americilor, demonstreaz acest
lucru;
noile aranjamente regionale nu sunt exclusiviste, o ar putnd fi
simultan membr a mai multor organizaii. Acest lucru se poate dovedi
extrem de util n promovarea globalizrii prin regionalizare; n vreme
ce precedentele valuri de regionalizare s-au limitat la integrarea
de suprafa, noul regionalism este mai ambiios. Un numr de acorduri
recente aspir ctre o integrare profund, pe model european, cu
armonizarea msurilor legislative, liberalizarea micrii factorilor
de producie i alte msuri integraioniste.
Regionalismul deschis sau neoregionalismul reprezint aadar calea
cea mai eficient de reconciliere a alternativelor: aranjamente
multilaterale nediscriminatorii sau aranjamente regionale
prefereniale.
ConcluziiLa sfritul secolului XX integrarea economiei mondiale a
progresat n dou moduri care preau contradictorii: globalizarea i
regionalizarea. Din anii 1980 globalizarea desemneaz procesul de
aprofundare a interdependenelor economiilor naionale prin
accelerarea i diversificarea schimburilor de bunuri, servicii,
capitaluri dar i de tehnologii i cunotine. n paralel, integrarea
regional a avansat n valuri succesive ncepnd cu a doua jumtate a
secolului trecut.
Integrarea regional a diferitelor valuri este un proces
contradictoriu. Pe de o parte, de preferinele comerciale beneficiaz
doar participanii, ele genernd puseuri protecioniste, pe de alte
parte, aceste instituii reprezint o cale ctre un comer mai liber
ntre parteneri, fiind un fenomen complementar
multilateralismului.
Se ridic n acest context dou ntrebri fundamentale: ce putem nva
din evoluiile de pn acum ale relaiei globalizare regionalizare i
cum o putem mbunti? Care este calea de urmat pentru definitivarea
procesului de globalizare?
Iat ntrebrile la care vom ncerca s rspundem pe parcursul
capitolelor urmtoare.CAPITOLUL IIIEVOLUII MODERNE I PERSPECTIVE ALE
RELAIEI GLOBALIZARE REGIONALIZARE
Devine din ce n ce mai mult o certitudine c n ciuda temerilor
exprimate n cadrul ciclului de negocieri comerciale din Uruguay i a
opiniilor exprimate de unii specialiti mai sceptici, acordurile
regionale nu au constituit obstacole pentru procesul de
liberalizare multilateral. Globalizarea se manifest ntr-adevr
printr-o integrare tot mai mare a economiilor i a ntreprinderilor
de amploare regional, dar i transregional. Altfel spus, renaterea
regionalizrii economice nu reprezint o micare a regionalismului, n
sensul formrii de zone izolate prin msuri protecioniste.* De la
nceputul anilor 90, n Europa ca i n Statele Unite, opinia public a
interpretat micarea de integrare regional, care presupune
liberalizri i eliminarea reglementrilor, ca o etap ctre
globalizare. Este adevrat c prevederile acordurilor regionale sunt
susceptibile s prefigureze msuri de liberalizare multilateral n
domenii precum serviciile, standardizarea sau procedurile de
achiziii publice.
Acest capitol prezint mizele diferitelor iniiative de asociere
geografic, analiznd, pe de o parte, obiectivele anunate de acestea,
i, pe de alt parte, influena lor asupra interaciunilor din cadrul
economiei mondiale. Este vorba de evaluarea amploarei reale a
integrrii economiilor regrupate de acordurile de integrare, apoi de
analizarea rolului pe care acestea l pot juca n constituirea unor
instituii de guvernare adaptate erei globalizrii.
III.1. Diverse procese de integrare
Perioada de dup al doilea rzboi mondial a cunoscut o proliferare
fr precedent a acordurilor de integrare, fiind ncheiate n aceast
perioad aproximativ o sut de acorduri regionale, cel mai adesea
ntre ri aparinnd aceleiai regiuni. Unele dintre ele i-au atins doar
parial scopurile n special cele ncheiate ntre ri din Africa i
America Latin n cadrul primului val de regionalizare din anii60 70;
un al doilea val, mai fructuos, s-a dezvoltat ncepnd cu sfritul
anilor 80. n anii 90 numeroase acorduri s-au nscut din
dezintegrarea relaiilor economice din fostul bloc sovietic,
anvergura prevederilor de integrare rmnnd limitat n cele mai multe
cazuri.
n ultimul deceniu, s-au nscut importante grupri regionale n
America de Nord Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA) -, n
America de Sud Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR)-, n Asia de Est Zona
Asiatic de Liber Schimb (AFTA), a Asociaiei Naiunilor din Sud-Estul
Asiei (ASEAN).
n Europa, unde procesul de integrare este cel mai avansat,
diferitele acorduri i tratate formeaz trei cercuri de integrare.
Centrul este constituit de Uniunea European, care a integrat
progresiv un numr tot mai mare de ri. Economiile norvegian i
islandez ntrein relaii strnse cu UE prin intermediul prevederilor
Spaiului Economic European (SEE)**. Al doilea cerc include o ar
mediteranean (Turcia) care este n uniune vamal cu UE si alte state
interesate de statul de membru al Uniunii. Un al treilea cerc este
format din rile n curs de dezvoltare cu care Uniunea European a
ncheiat diferite acorduri comerciale. Printre acestea se numr ri
din Africa-Caraibe-Pacific precum i Mexicul, cu care a fost semnat
n martie 2000 un acord de liber schimb i rile MERCOSUR.
Pe continentul American, integrarea regional a cptat un nou
impuls n 1988, prin ncheierea unui acord de liber schimb foarte
complex ntre SUA i Canada; ulterior, prevederile acestuia au fost
extinse i asupra Mexicului, odat cu intrarea n vigoare a acordului
NAFTA, la 1 ianuarie 1994. nc din 1990, SUA au prevzut extinderea
procesului de integrare regional la nivelul ntregului continent
prin crearea Zonei de Comert Liber a Americilor. Deasemenea,
integrarea Americii Latine a continuat cu succes n cadrul Pieei
Comune a Sudului (MERCOSUR).
rile din Asia Pacific au avut mai puine iniiative. Australia i
Noua Zeeland au nceput n 1965 un proces de liberalizare a
schimburilor lor. Acordul din 1983, care a dus n 1990 la eliminarea
drepturilor de vam i a restriciilor cantitative, prevede i
introducerea de reguli comune pentru subvenii, cereri de ofert,
servicii sau politic a concurenei.
Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (ASEAN), constituit la
nceput pe o baz politic i diplomatic, a introdus la sfritul anilor
1970 drepturi de vam prefereniale pentru anumite produse. Aceast
abordare progresiv a fost accelerat n 1991, prin ncheierea unui
acord care prevedea crearea unei zone de liber schimb pn n anul
2003.
Preferina pentru iniierea i dezvoltarea acordurilor de integrare
regional are la baz un set de evoluii n conduita comercial i n
mecanismele instituionale la scar global.
Pe de o parte, pentru multe ri n curs de dezvoltare excluse din
sistemul de acorduri al GATT, aranjamentele regionale ofereau
oportunitatea accesului la noi piee, oportunitate pe care
negocierile multilaterale nu o oferiser.
Pe de alt parte, liberalizarea unilateral a schimburilor
vecinilor i angajamentele asumate de acetia n cadrul acordurilor
regionale ajutaser multe ri, oferindu-le oportunitatea derulrii de
negocieri reciproce semnificative.
Acestor dou motivaii de baz li se adaug altele, nu mai puin
importante, cum ar fi:
redefiniri n raportul de fore pe plan comercial la scar
internaional, n special scderea hegemoniei economice a SUA, ceea ce
a redus posibilitatea influenrii de ctre un numr redus de ri a
cadrului de desfurare a comerului internaional;
creterea numrului participanilor la negocierile internaionale
(peste 130 de state), ceea ce ngreuneaz semnificativ negocierile
multilaterale;
utilizarea cu precdere, ca mijloace de protecie, a barierelor
netarifare i paratarifare ceea ce lrgete considerabil spaiul de
negociere i complic obinerea de rezultate favorabile;
diferenierile instituionale i nivelurile de dezvoltare diferite
ale statelor participante la comerul internaional, ceea ce
ngreuneaz negocierile i fac imposibil aplicarea unor reguli
generale;
Internalizarea crescnd a fluxurilor comerciale i de investiii,
care duce la modificarea mecanismelor de control al aplicrii i
respectrii conduitei comerciale multilaterale.
Corespunztor acestor evoluii, acordurile de integrare nu au
progresat doar prin extinderea geografic, ci i prin lrgirea
domeniilor de negociere. De exemplu, Actul Unic European avea ca
obiectiv desvrirea Pieei Interne, adic realizarea inteniilor
tratatului de la Roma din 1957: libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, capitalurilor i persoanelor n cadrul Pieei Comune.
Acest lucru presupunea abolirea ansamblului de bariere netarifare
dintre rile membre i deci armonizarea unui mare numr de
reglementri.* Acordurile americane i asiatice prevd i proceduri de
armonizare, precum i de soluionare a diferendelor.
III.2. Implicaiile regionalizrii asupra globalizrii
Regionalismul are deopotriv implicaii pozitive i negative asupra
globalizrii i liberalizrii multilaterale a schimburilor. Pe de o
parte, se apreciaz c regionalismul erodeaz angajamentul statelor
pentru liberalizarea global a fluxurilor internaionale i perpetueaz
o form parial i inechitabil de liberalizare. O prim ntrebare
crucial este cum sunt tratai outsiderii regiunilor prospere i cum
submineaz sau ntrete acest lucru angajamentul lor fa de
globalizare. Impactul regionalizrii fluxurilor internaionale a avut
un efect dur asupra rilor din afara anumitor regiuni. De exemplu,
rile de la frontierele externe ale Uniunii Europene au descoperit c
regimul comercial organizat regional prezenta o serie de bariere
pentru ele. Entuziasmul iniial al rilor din fostul bloc comunist de
a liberaliza complet circulaia fluxurilor a fost nlocuit de
recunoaterea amar a faptului c practicile comerciale ale majoritii
statelor industrializate sunt protecioniste i restrictive, chiar
dac legale din punct de vedere al prevederilor GATT/OMC. n aceste
condiii, multe ri de la grania unor regiuni de succes, cum sunt
Uniunea European sau NAFTA, au ncercat nu numai s se integreze
rapid dar au considerat zonele respective ca aparinndu-le.
O a doua problem pentru globalizare este c instituiile regionale
pot fi percepute de ctre state drept o alternativ la instituiile
globale. De ndat ce statele puternice au creat instituii de
reglementare i control regionale, ele vor prefera s foloseasc
aceste instituii chiar i n disputele care ar fi de competena OMC
alegndu-i forumul de rezolvare a disputelor n funcie de interesele
proprii. Un astfel de comportament erodeaz domnia legii n economia
mondial, sugernd legi diferite pentru state diferite n funcie de
regiunea din care face parte i de puterea sa de a influena
instituiile regionale. Mai mult, dac sta