1.1. Organizacija policije na dravnom nivou 1.1.1. Dravna
agencija za istrage i zatitu (SIPA)Dravna agencija za istrage i
zatitu (SIPA) je utemeljena 2002. godine, usvajanjem Zakona o
Agenciji za informacije i zatitu, kojim je ova agencija definirana
kao samostalna institucija BiH, odgovorna za prikupljanje i obradu
podataka od interesa za provoenje meunarodnih i kaznenih zakona
BiH, kao i za zatitu vrlo vanih linosti, diplomatsko-konzularnih
predstavnitava i objekata institucija Bosne i Hercegovine, te
diplomatskih misija.Usvajanjem Zakona o Dravnoj agenciji za istrage
i zatitu,[footnoteRef:1] u lipnju 2004. godine, Agencija za
informacije i zatitu je transformirana u Dravnu agenciju za istrage
i zatitu, te je dobila policijska ovlatenja i postala prva
policijska agencija koja svoju mjerodavnost ostvaruje na cijeloj
teritoriji BiH. Ovim zakonom SIPA je definirana kao upravna
organizacija Ministarstva sigurnosti BiH sa operativnom
samostalnou, ije su mjerodavnosti spreavanje, otkrivanje i istraga
kaznenih djela iz mjerodavnosti Suda BiH, fizika i tehnika zatita
tienih linosti i objekata, zatita ugroenih svjedoka i svjedoka pod
prijetnjom i drugi poslovi iz njenog djelokruga koji su odreeni
ovim zakonom. [1: Zakon o Dravnoj agenciji za istrage i zatitu (Sl.
glasnik BiH, br.27/04,63/04,35/05i49/09)]
Akcije SIPA-e na hapenju osoba osumnjienih za ratne zloine,
uspjeno provedene istrage kaznenih djela pranja novca,
organiziranog kriminaliteta, terorizma, trgovine ljudima i ostalih
kaznenih djela, kao i pruanje potpore i zatite svjedocima, uspjeno
obavljanje poslova i zadataka zatite linosti i objekata, formiranje
specijalne jedinice, samo su neke od injenica koje govore o
uspjenosti SIPA-e od osnivanja do danas.S obzirom da je
kriminalitet, posebno organizirani, poprimio meunarodni karakter,
Dravna agencija za istrage i zatitu sprovodi koordiniranu suradnju
sa domaim i meunarodnim organima za provoenje zakona, kako bi borbu
protiv svih vrsta kriminaliteta uinila to efikasnijom, te na taj
nain podigla stupanj globalne sigurnosti na jo veu
razinu.Organizacijska struktura AgencijeKabinet ravnatelja: Kabinet
ravnatelja se stara o dokumentima i materijalima koji se
dostavljaju ravnatelju, vri odreene protokolarne poslove, poslove
prijema i obrade pote upuene ravnatelju, pripreme za odravanje
savjetovanja i drugih sastanaka koje organizira Agencija ili
ravnatelj, ostvaruje potrebnu suradnju sa organima uprave i drugim
organizacijama u vezi sa izvrenjem poslova iz djelokruga Kabineta,
vri i organizira poslove u vezi sa obavljanjem funkcije ravnatelja
u ostvarivanju javnosti rada Agencije, surauje sa mjerodavnim
organima, slubama za informiranje i predstavnicima sredstava javnog
informiranja, uestvuje u izradi programa rada, izvjea o radu i
drugih pisanih materijala Agencije koji se odnose na ostvarivanje
javnosti rada.Kriminalistiko istrani odjel: Kriminalistiko-istrani
odjel (KIO) radi na spreavanju, otkrivanju i istraivanju kaznenih
djela iz mjerodavnosti Suda BiH, pronalaenju i hapenju poinitelja
kaznenih djela i njihovom dovoenju tuitelju, pod nadzorom, po
smjernicama i nalozima tuitelja, sukladno Zakonu o kaznenom
postupku BiH. KIO prua operativnu pomo Financijsko-obavjetajnom
odjelu, prikuplja obavjetenja i podatke o kaznenim djelima, prati i
analizira sigurnosnu situaciju i pojave koje pogoduju nastanku i
razvoju kriminaliteta, organizira i obavlja kriminalistiko-strune
poslove. U okviru ovog odjela funkcioniraju sljedee unutarnje
organizacione jedinice: Odsjek za borbu protiv terorizma i trgovine
ABHO Odsjek za sprjeavanje i otkrivanje finansijskog kriminaliteta
i korupcije Odsjek za sprjeavanje i otkrivanje organiziranog
kriminaliteta Odsjek za sprjeavanje i otkrivanje kriminaliteta u
svezi sa trgovinom ljudima Odsjek za sprjeavanje i otkrivanje
kriminaliteta u svezi sa opojnim drogama Odsjek za sprjeavanje i
otkrivanje kriminaliteta u svezi sa ostalim kaznenim djelima Odsjek
za kriminalistiko-obavjetajne posloveFinancijsko obavjetajni odjel:
Financijsko-obavjetajni odjel (FOO) utemeljen je sukladno lanku 11.
Zakona o Dravnoj agenciji za istrage i zatitu. lankom 13. istog
zakona definirane su mjerodavnosti prema kojima FOO prima,
prikuplja, dokumentira, analizira, istrauje, prosljeuje tuitelju
informacije, podatke i dokumentaciju primljenu sukladno zakonu i
drugim propisima BiH u svezi sa spreavanjem pranja novca i
financiranja teroristikih aktivnosti. Odjel ostvaruje meunarodnu
suradnju u oblasti spreavanja i istraga u svezi sa pranjem novca i
financiranjem teroristikih aktivnosti, te osigurava strunu pomo
tuitelju u financijsko-obavjetajnom domenu.FOO je utemeljen
sukladno definiciji financijsko-obavjetajnih jedinica Egmont grupe
(udruga financijsko-obavjetajnih jedinica drava cijelog svijeta) i
postalo je operativno 28.12.2004. godine stupanjem na snagu Zakona
o spreavanju pranja novca. Za punopravnog lana Egmont grupe FOO je
primljen 29. lipnja 2005. godine na godinjoj skuptini u
Washingtona. Proces rada FOO-a propisan je Zakonom o spreavanju
pranja novca, kojim su definirani svi zadaci i mjerodavnosti FOO-a,
zadaci i obveze obveznika i drugih organa po odredbama ovog zakona.
Istim zakonom utvrene su mjere i odgovornosti za otkrivanje,
spreavanje i istraivanje pranja novca i financiranja teroristikih
aktivnosti, te propisane mjere i odgovornosti meunarodne suradnje u
oblasti spreavanja pranja novca i financiranja teroristikih
aktivnosti.Centar za istraivanje ratnih zloina u okviru svojih
mjerodavnosti prikuplja informacije, otkriva i istrauje kaznena
djela ratnog zloina i kaznena djela kanjiva po meunarodnom ratnom i
humanitarnom pravu, koja su definirana Kaznenim zakonom BiH
(Genocid, lanak 171; Zloini protiv ovjenosti, lanak 172; Ratni
zloin protiv civilnog stanovnitva, lanak 173; Ratni zloin protiv
ranjenika i bolesnika, lanak 174; Ratni zloin protiv ratnih
zarobljenika, lanak 175; Organiziranje grupe ljudi i podstrekivanje
na uinjenje kaznenog djela genocida, zloina protiv ovjenosti i
ratnih zloina, lanak 176; Protivpravno ubijanje i ranjavanje
neprijatelja, lanak 177; Protivpravno oduzimanje stvari od ubijenih
i ranjenih na ratitu, lanak 178; Povreda zakona ili obiaja rata,
lanak 179; Individualna kaznena odgovornost, lanak 180; Povreda
parlamentara, lanak 181; Neopravdano odgaanje povratka ratnih
zarobljenika, lanak 182; Unitavanje kulturnih, povijesnih i
religijskih spomenika, lanak 183; Zlouporaba meunarodnih znakova,
lanak 184.) Ovaj centarsurauje sa Meunarodnim kaznenim sudom za
bivu Jugoslaviju u istrazi i kaznenom gonjenju osoba koje su
optuene da su poinile kaznena djela ratnog zloina i kaznena djela
kanjiva po meunarodnom ratnom i humanitarnom pravu.Odjel za zatitu
svjedoka obavlja poslove i zadatke sukladno Zakonu o programu
zatite svjedoka u BiH i drugim propisima u BiH o zatiti svjedoka,
sa ciljem da se osigura efikasna zatita svjedoka prije, u toku i
nakon kaznenog postupka, kako bi se svjedoku omoguilo slobodno i
otvoreno svjedoenje u kaznenom postupku pred Sudom BiH. Odjel
donosi odluke i sprovodi sve mjere koje se odreuju u svezi sa
stranim svjedocima u BiH sukladno sporazumu ili angamanu
sklopljenim izmeu BiH i strane drave u svezi sa zatitom svjedoka,
unapreuje suradnju i razmjenjuje informacije sa odreenim nevladinim
organizacijama, dravnim organima, kao i stranim dravnim organima i
meunarodnim organizacijama mjerodavnim za zatitu svjedoka. U
povijesti Bosne i Hercegovine na dravnoj, entitetskoj ili drugoj
razini dravnog ureenja, u okviru policijskih ili drugih istitucija
za provedbu zakona u BiH, ovakav vid organizacijske i
institucionalne zatite svjedoka nije postojao.Odjel za unutarnju
kontrolu vri sprovoenje istraga na temelju predstavki koje se
odnose na nepravilno ponaanje i rad policijskih djelatnika i drugih
uposlenih u Dravnoj agenciji za istrage i zatitu, sprovodi istrane
postupke o uporabi sile, uporabi smrtonosne sile, prekoraenja
ovlasti i korupciji u policiji. Na ulazu u sjedite Agencije u
Sarajevu, Regionalni ured Sarajevo, Regionalni ured Mostar,
Regionalni ured Banjaluka i Regionalni ured Tuzla , Odjel za
unutarnju kontrolu je postavio sanduad u koja graani mogu ubacivati
albe i predstavke na rad uposlenih u SIPA-i.Jedinica za specijalnu
potporu je obuena za samostalno djelovanje protiv raznih oblika
terorizma u svim meteorolokim uvjetima i na razliitim geo
prostorima, te djelovanje protiv svih vidova kriminaliteta u
situacijama kada nije dovoljna ili je nepouzdana uporaba temeljnih
policijskih i kriminalistikih snaga u sigurnosnom,
kriminalistiko-taktikom i materijalno-tehnikom smislu. Jedinica je
obuena i za rjeavanje svih oblika talakih situacija, za brzo,
energino i efikasno neutraliziranje teroristikih kriminogenih grupa
ili pojedinaca, pretraivanje terena i potjere za obuenim
teroristikim grupama ili pojednicima, u razliitim uvjetima, uz
primjenu razliitih taktikih i manevarskih mogunosti pri izvravanju
postavljenih zadataka, koristei razliite vidove djelovanja sa
karakteristikom ofanzivno-upadnog djelovanja. Pored toga, Jedinica
je osposobljena i za potrage visokog rizika za osumnjienim
izvriteljima kaznenih djela iz mjerodavnosti Suda BiH, te potrage
za odbjeglim kriminalcima, za visokorizina lienja slobode, hapenje
osoba osumnjienih da su poinili ratne zloine i kaznena djela
kanjiva po meunarodnom ratnom i humanitarnom pravu, kao potpora
Centru za istraivanje ratnih zloina. Jedinica se moe angairati kao
potpora pri zatiti VIP linosti i delegacija prilikom posjeta BiH,
kao potpora pri zatiti objekata od posebnog znaaja, naroito kada
postoji izraen stupanj vee teroristike prijetnje napada na objekte,
te kao potpora Odjelu za osiguranje linosti i objekata u
uspostavljanju naruenog javnog reda i mira u veem obimu u blizini
tienih objekata.U suradnji sa drugim policijskim organima, te
drugim upravnim ili dravnim organima, Jedinica prua potporu i vri
pronalaenje, potragu i hapenje osoba koja planiraju izvrenje
kaznenih djela terorizma, prua pomo u otklanjanju posljedica
izazvanih prirodnim nepogodama, kod nesrea na vodi i pod vodom i u
rjeavanju razliitih vidova kriznih situacija. Jedinica moe vriti
pretraivanje terena, blokiranje odreenog prostora, zatvaranje
pojedinih pravaca postavljanjem zasjeda i drugih vidova djelovanja
sa namjerom da se osujeti napad ili izvrenje kaznenog djela. Pri
izvravanju navedenih poslova Jedinica moe koristiti razliite vidove
oruja, orua i opreme za vatrenu podrku, neutraliziranje ili
unitavanje teroristikih grupa.Sluba za operativnu potporu vri
poslove i zadatke stalnog operativnog deurstva Agencije, koordinira
rad deurnih slubi u regionalnim uredima i organizacijskim
jedinicama, obavlja poslove organizirane i planske primjene
operativno-taktikih mjera i radnji u cilju pravovremenog
prikupljanja podataka i saznanja o kriminalnoj djelatnosti grupa i
pojedinaca, vri poslove kontradiverzione zatite na razini i u
mjerodavnosti Agencije, priprema programe i neposredno organizira
realizaciju obuke svih organizacijskih jedinica u Agenciji, obavlja
poslove odravanja i razvoja informacijskog sustava Agencije,
poslove razvoja i koritenja sustava veze i kriptozatite, radi i
druge poslove.Sluba za administraciju i unutarnju potporu u
funkciji je administrativne potpore drugim organizacijskim
jedinicama SIPA-e. Poslovi i zadaci ove slube su izrada programa,
informacija i izvjea, ostvarivanje odgovarajue suradnje sa drugim
slubama i odjelima u Agenciji, kao i drugim organima i
organizacijama u vezi sa radom Slube, praenje i prouavanje dejstva
zakona i drugih propisa na rad Agencije i struno pojanjenje u cilju
jedinstvenog sprovoenja i primjene propisa, praenje i analiziranje
stanja kadrova u vezi sa zakonitim prijemom i otpustom kadrova i
dr.Sluba za materijalno-financijske poslove u funkciji je logistike
podrke drugim organizacijskim jedinicama SIPA-e. Poslovi i zadaci
ove slube su da ostvaruje odgovarajuu suradnju sa drugim odjelima i
slubama u Agenciji, kao i drugim organima i organizacijama u vezi
sa radom Slube, stara se o realizaciji programa materijalnog
opremanja, obavlja raunovodstveno-financijske i imovinsko-pravne
poslove, vri odravanje vozila i objekata Agencije, prijem,
uskladitenje i distribuciju svih nabavljenih i doniranih roba,
izrauje nacrte godinjih prorauna, prati realizaciju prorauna, vodi
sve zakonom predviene raunovodstvene evidencije, vri plaanje
stvorenih obaveza prema dobavljaima i dr.I etiri regionalna ureda:
Regionalni ured Banja Luka Regionalni ured Mostar Regionalni ured
Sarajevo Regionalni ured Tuzla
1.1.2. Granina policija Bosne i HercegovineGranina policija
Bosne i Hercegovine (ranije: Dravna granina sluba BiH)
uspostavljena je na temelju Zakona o Dravnoj graninoj slubi BiH,
kojj je, u skladu sa svojim ovlatenjima, 13. sijenja 2000. godine
donio Visoki predstavnik u BiH.[footnoteRef:2] S operativnim radom
Granina policija BiH otpoela je 6. lipnja 2000. godine osnivanjem
prve Postrojbe / Jedinice, J/PGP Aerodrom Sarajevo. Proces
preuzimanja poslova nadzora i kontrole prelaska dravne granice od
entitetskih i kantonalnih MUP-ova tekao je etapno i okonan je 30.
rujna 2002. godine inauguracijom Jedinice / Postrojbe Granine
policije Strmica. [2: Zakon o dravnoj graninoj slubi (Slubeni
glasnik BiH, broj: 50/04, 21/07), izmjenama ovog zakona iz 2007.
godine Dravna granina sluba mijenja naziv u Granina policija
BiH.]
Donoenjem novog Zakona o Graninoj policiji BiH (Dravnoj graninoj
slubi) u listopadu 2004. godine, Granina policija BiH je definirana
kao upravna organizacija u okviru Ministarstva sigurnosti BiH, s
operativnom samostalnou, osnovana radi obavljanja policijskih
poslova vezanih za nadzor i kontrolu prelaska granice BiH i drugih
poslova propisanih zakonom.Zakonom o izmjeni Zakona o Dravnoj
graninoj slubi, koji je stupio na snagu 18. 04. 2007. godine, naziv
Dravna granina sluba BiH promijenjen je u Granina policija Bosne i
Hercegovine.Poslovi iz nadlenosti Granine policije BiH su: Provedba
odredbi Zakona o nadzoru i kontroli prelaska dravne granice kako je
propisano tim zakonom;[footnoteRef:3] [3: Zakon o nadzoru i
kontroli prelaska dravne granice (Slubeni glasnik BiH, broj: 56/04,
52/05,.).]
Provedba odredbi Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu
kako je propisano tim zakonom;[footnoteRef:4] [4: Zakon o kretanju
i boravku stranaca i azilu (Slubeni glasnik BiH, broj: 29/03, 4/04,
53/07, 36/08).]
Sprjeavanje, otkrivanje i istraivanje djela koja su propisana
kaznenim zakonima u BiH kada:a. su ta kaznena djela usmjerena
protiv sigurnosti dravne granice iliprotiv izvrenja poslova i
zadataka iz nadlenosti Granine policije; ilib. se ta kaznena djela
moraju goniti u skladu sa odredbama ozloupotrebi javnih isprava
koje slue kao dokaz identiteta, o putnojispravi i obvezi
posjedovanja vize, te odredbama o kretanju i boravku stranaca i
azilu ukoliko su poinjena prilikom prelaskagranice ili su izravno
vezana za prelazak dravne granice; ilic. ta kaznena djela obuhvaaju
prijevoz robe preko dravne granice iji promet nije doputen, robe
bez slubenog odobrenja ili u sluajukrenja vaee zabrane - ukoliko je
Graninoj policiji dodijeljenadunost nadzora takvog odobrenja i
zabrane na osnovi drugogpropisa ili administrativnog sporazuma s
tijelima odgovornim zatakvo gonjenje. Sprjeavanje, otkrivanje i
istraivanje drugih kaznenih djela na zahtjev ovlatenog tijela;
Sprjeavanje, otkrivanje i istraivanje:d. prekraja koji su propisani
Zakonom o nadzoru i kontroli prelaskadravne granice, Zakonom o
kretanju i boravku stranaca i azilu, tedrugim zakonima; ilie.
drugih prekraja na zahtjev nadlenog tijela; Pruanje policijske
potpore organizacijskim jedinicama u okviru Ministarstva sigurnosti
u provedbi Zakona o kretanju i boravku stranaca i azilu i drugih
vaeih propisa iz ovoga podruja; Poduzimanje mjera zatite zranog
civilnog prometa i sigurnostiprostorija meunarodnih zranih luka u
BiH; Osiguravanje svojih organizacijskih jedinica od opasnosti;
Davanje strunog miljenja pravosudnim organima ili drugim
institucijama na njihov zahtjev, a vezano za vjerodostojnost
dokumenata koji su koriteni ili su se namjeravali koristiti za
prelazak dravne granice. Ti dokumenti su putne isprave, dokumenti
za osobnu identifikaciju i bilo koji drugi dokumenti koji su vezani
za kretanje osoba, vozila ili roba preko dravne granice. Izvravanje
i drugih poslova propisanih zakonom i drugim propisom.Granina
policija BiH kontrolira cjelokupnu granicu BiH, dugaku 1551 km, na
kojoj je 89 graninih prijelaza, od ega 55 meunarodnih (ukljuujui i
etiri meunarodne zrane luke u BiH ), te 34 granina prijelaza za
pogranini promet. U organizacijskom smislu, Granina policija je
strukturirana s ciljem osiguravanja koordinacije svih aktivnosti na
sredinjoj, regionalnoj i lokalnoj razini tako da prua
visokospecijalizirane usluge, potrebne za izvrenje zadaa iz svoje
nadlenosti, kao i da osigura dvosmjernu razmjenu informacija izmeu
sredinjih, regionalnih i lokalnih razina organizacijskih jedinica,
a one su: Glavni ured / kancelarija Terenski uredi / kancelarije
Postrojbe / jedinice Sredinji istrani ured / kancelarija
Specijalizirane postrojbe / jedinice Centar za obuku Ostale
organizacijske jedinice definirane Pravilnikom o unutranjoj
organizaciji.
1.1.3. Obavjetajno sigurnosna agencija Bosne i HercegovineDana
22. oujka 2004. godine, na osnovu lanka IV.4.a) Ustava Bosne i
Hercegovine, Parlamentarna skuptina Bosne i Hercegovine, na
sjednici Zastupnikog i Doma naroda, usvojila je Zakon o obavjetajno
sigurnosnoj - sigurnosnoj agenciji Bosne i Hercegovine. Ovaj zakon
stupio je na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom
glasniku Bosne i Hercegovine br. 12, od 14.04.2004. godine, a
Agencija je poela sa radom 01. lipnja 2004. godine. Dakle,
spomenutim Zakonom osnovana je Obavjetajno sigurnosna /
bezbjednosna agencija Bosne i Hercegovine koja je odgovorna za
prikupljanje, analiziranje i distribuiranje obavjetajnih podataka u
cilju zatite sigurnosti, ukljuujui suverenitet, teritorijalni
integritet i ustavni poredak Bosne i Hercegovine. Bitno je
naglasiti da Agencija obavlja svoj rad sukladno odredbama Ustava
Bosne i Hercegovine, ukljuujui odredbe Europske konvencije o zatiti
ljudskih prava i osnovnih sloboda i njenih protokola, te meunarodne
ugovore i sporazume koje je BiH potpisala ili im je pristupila.
Prema zakonskom rjeenju, Agencija je civilna obavjetajno-sigurnosna
institucija koja ima status neovisne administrativne organizacije
Bosne i Hercegovine. Agencija ima status pravne osobe. U sastav
Agencije ule su civilne obavjetajno-sigurnosne institucije koje su
ranije djelovale u entitetima - u Federaciji Bosne i Hercegovine i
u Republici Srpskoj. Zakonom je odreeno da se na teritoriji Bosne i
Hercegovine ne mogu osnivati ni djelovati nikakve druge civilne
obavjetajno-sigurnosne strukture. Financijska sredstva za rad
Agencije u cjelini se osiguravaju iz dravnog budeta, sukladno
zakonu koji regulira Trezor institucija Bosne i
Hercegovine.Obavjetajno sigurnosna agencija Bosne i Hercegovine je
odgovorna za prikupljanje obavjetajnih podataka u svezi sa
prijetnjama po sigurnost Bosne i Hercegovine, kako unutar, tako i
van Bosne i Hercegovine, njihovo analiziranje i prenoenje ovlatenim
dunosnicima i tijelima, kao i za prikupljanje, analiziranje i
prenoenje obavjetajnih podataka s ciljem pruanja pomodi ovlatenim
slubenim osobama kako je definirano zakonima o kaznenom postupku u
Bosni i Hercegovini, te ostalim nadlenim tijelima u Bosni i
Hercegovini kada je to potrebno radi suzbijanja prijetnji po
sigurnost Bosne i Hercegovine. Ovdje se pod prijetnjama po
sigurnost Bosne i Hercegovine smatraju prijetnje suverenitetu,
teritorijalnom integritetu, ustavnom poretku, osnovama ekonomske
stabilnosti Bosne i Hercegovine, kao i prijetnje po globalnu
sigurnost koje su tetne po Bosnu i Hercegovinu, ukljuujui:
terorizam i meunarodni terorizam; pijunaa usmjerena protiv Bosne i
Hercegovine ili tetna po sigurnost Bosne i Hercegovine na bilo koji
drugi nain; sabotaa usmjerena protiv vitalne nacionalne
infrastrukture Bosne i Hercegovine ili na drugi nain usmjerena
protiv Bosne i Hercegovine; organizirani kriminal usmjeren protiv
Bosne i Hercegovine ili tetan po sigurnost Bosne i Hercegovine na
bilo koji drugi nain; trgovina drogama, orujem i ljudima usmjerena
protiv Bosne i Hercegovine ili tetna po sigurnost Bosne i
Hercegovine na bilo koji drugi nain; nezakonita meunarodna
proizvodnja oruja za masovno unitenje, ili njihovih komponenti, kao
i materijala i ureaja koji su potrebni za njihovu proizvodnju;
nezakonita trgovina proizvodima i tehnologijama koje su pod
meunarodnom kontrolom; radnje kanjive po meunarodnom humanitarnom
pravu; djela organiziranog nasilja ili zastraivanja nacionalnih ili
vjerskih grupa u Bosni i Hercegovini.
1.1.4. Sluba za poslove sa strancimaSluba za poslove sa
strancima osnovana je Zakonom o Slubi za poslove sa strancima
(Slubeni glasnik BiH, broj 54/05), kao upravna organizacija u
sastavu Ministarstva sigurnosti BiH, s operativnom samostalnou radi
obavljanja poslova iz nadlenosti koje su propisane pomenutim
Zakonom.Sluba se prvenstveno bavi nadzorom i kontrolom nad
kretanjem i boravkom stranaca u Bosni i Hercegovini, kroz
obavljanje administrativno-upravnih i inspekcijskih
poslova.Obavljanjem administrativno-upravnih poslova Sluba odluuje
o statusu stranaca u BiH, dakle, kroz odobravanje ili odbijanje
boravka stranaca u zemlji, kao i o odbijanju boravka, otkazu
boravka i udaljenju stranaca iz zemlje.Takoer, vri odreene
sigurnosne provjere kod odluivanja o izdavanju viza, a kod
dugoronih boravaka izdaje saglasnost na izdavanje dugoronih
viza.Sluba o strancima koji su u ilegalnom boravku, ili je oigledno
da stranac nee dobrovoljno napustiti zemlju, odluuje o smjetaju
stranaca pod nadzor u Imigracioni centar.U okviru inspekcijske
nadlenosti Sluba operativnim putem kroz prikupljanje obavjetenja i
informacija prati i kontrolie zakonitost boravka stranaca u Bosni i
Hercegovini.Sluba prikuplja podatke o ilegalnim migracijama i
ilegalnim migrantima u Bosni i Hercegovini, zatim nadzire i
kontrolie boravak stranaca kroz njihovu eventualnu nezakonitost u
koritenju boravka, o ugroavanju javne sigurnosti ili ugroavanja
nacionalne sigurnosti zemlje od odreenih kategorija stranaca, kao i
drugih inkrimisanih radnji, nakon kojih Sluba preduzima represivne
mjere i primjenjuje druga zakonom propisana ovlatenja.Ove
nadlenosti Sluba izvrava putem obuenih i certificiranih ovlatenih
lica - inspektora za strance. Sluba funkcionira u okviru sljedeih
terenskih centara (TC): TC Sarajevo, TC Banja Luka, TC Mostar, TC
Zenica, TC Trebinje, TC Bijeljina, TC Brko, TC Istono Sarajevo, TC
Doboj, TC Tuzla, TC Travnik, TC Gorade, TC Biha, TC Oraje, TC Livno
i TC Ljubuki.
1.1.5. Ministarstvo civilnih poslova Bosne i
HercegovineMinistarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine je
nadleno za vrenje sljedeih poslova: poslovi dravljanstva; upis i
evidenciju graana; zatitu linih podataka; prijavljivanje
prebivalita i boravita; line isprave; putne isprave.
Takoer je nadleno za vrenje poslova i izvrenje zadataka koji su
u nadlenosti Bosne i Hercegovine, i koji se odnose na utvrivanje
temeljnih principa koordiniranja aktivnosti, usklaenosti planova
entitetskih tijela vlasti i definiranje strategije na meunarodnom
planu u podrujima: zdravstva i socijalne zatite , mirovina,
znanosti i naobrazbe, rada i upoljavanja, kulture i porta,
geodetskim, geolokim i meteorolokim poslovima.
1.2. Organizacija policije na entitetskom nivou
Sukladno ustavnom ureenju BiH, koju ine entiteti (Federacija BiH
i Republika Srpska, te Distrikt Brko) unutarnji poslovi u
Federaciji BiH u nadlenosti su Federalnog ministarstva unutarnjih
poslova (u daljem tekstu: FMUP) i deset kantonalnih ministarstava
unutarnjih poslova. Ministarstvo unutranjih poslova Republike
Srpske (u daljem tekstu: MUP RS) je jedinstveni republiki organ i
on je u nadlenostima Centara javne sigurnosti.
1.2.1. Federalno Ministarstvo unutarnjih poslova
Sukladno lanku 13. Zakona o unutarnjim poslovima Federacije
Bosne i Hercegovine FMUP je nadlean za vrenje sljedeih
poslova[footnoteRef:5]: [5: Zakon o unutarnjim poslovima Federacije
Bosne i Hercegovine (Slubene novine Federacije BiH", broj:
49/05).]
neposredno provodi federalnu politiku i izvrava federalne zakone
iz okvira svoje nadlenosti i o tome obavjetava premijera Vlade
Federacije, predsjednika Federacije Bosne i Hercegovine i Parlament
Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlament
Federacije) obavezno dva puta godinje, a po potrebi i ee; rjeava u
upravnim stvarima o dravljanstvu Federacije utvrenim federalnim
zakonom; vri nadzor nad provoenjem federalnih zakona; priprema i
predlae zakone i druge propise iz nadlenosti Federalnog
ministarstva; vri nabavku naoruanja, opreme i materijalno-tehnikih
sredstava za svoje potrebe; donosi i realizira programe kolovanja,
strunog osposobljavanja i usavravanja slubenika Federalnog
ministarstva; stara se o primjeni strunih i naunih metoda u svom
radu; organizira i neposredno ili u saradnji sa odgovarajuim
ustanovama ili privrednim drutvima obavlja nauno-istraivake poslove
neophodne za unapreivanje djelatnosti policije i
kriminalistiko-tehnikih istraivanja i vjetaenja; osigurava
jedinstvenu obradu podataka iz nadlenosti Federalnog ministarstva;
vri organiziranje, razvoj, modernizaciju i odravanje funkcionalnog
sustava veza i obavlja poslove prijenosa zatienih informacija
Federalnog ministarstva; vri organiziranje jedinstvenog sustava
obavjetavanja potrebnog za ispunjavanje svojih nadlenosti prema
ovom Zakonu; vodi statistike i operativne evidencije potrebne za
obavljanje poslova iz svoje nadlenosti.Glede organizacije
Ministarstva potrebno je istai da se na elu ministarstva nalazi
ministar i sekretar koji ine Kabinet ministra FMUP. Djelokrug rada
sekretara ministarstva reguliran je Zakonom o dravnoj slubi u
Federaciji Bosne i Hercegovine (Slubene novine Federacije BiH,
broj: 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05 i 8/06) i podzakonskim
propisima donesenim na osnovu tog zakona. Sukladno odredbi lanka 8.
navedenog zakona, sekretar organa dravne slube obavlja poslove od
znaaja za unutarnju organizaciju i rad organa dravne slube,
koordinira radom odjela i sektora, sarauje izmeu organa i drugih
tijela dravne slube i preduzea, realizira program rada organa
dravne slube i odgovoran je za koritenje finansijskih, materijalnih
i ljudskih potencijala koji su mu povjereni i obavlja i druge
poslove koje mu odredi rukovodilac organa dravne slube. Sekretar
organa dravne slube za svoj rad i upravljanje odgovara rukovodiocu
organa dravne slube.Pored Kabineta ministra funkcionira i Odsjek za
odnose s javnou iji djelokrug rada obuhvata vrenje sljedeih poslova
vri i organizira poslove u vezi s obavljanjem funkcije ministra u
ostvarivanju javnosti rada Ministarstva; organizira i brine se o
istupima ministra u medijima, organizira konferencije za tampu,
intervjue i uestvuje u pripremi materijala za ta istupanja; vri
blagovremeno obavjetavanje redakcija javnih glasila o aktivnostima
ministra i Ministarstva; blisko i redovno sarauje s
glasnogovornikom Federalne uprave policije; sarauje s nadlenim
organima, slubama za informiranje i predstavnicima medija i daje,
na njihov zahtjev ili po potrebi Ministarstva, informacije i
obavjetenja o odreenim dogaajima i pojavama o stanju sigurnosti u
Federaciji i aktivnostima i mjerama koje, s tim u vezi, preduzima
ministar i Ministarstvo; prati informiranje javnosti u javnim
glasilima o radu ministra i Ministarstva; predlae i prua strunu
pomo novinarima u pripremanju priloga iz oblasti unutranjih poslova
i stara se o blagovremenom i objektivnom informiranju domae i
inozemne javnosti; vri pripremu i tampanje ili produkciju
publikacija, promotivnih i drugih materijala za predstavnike
medija, kao i njihovu distribuciju medijima i lanovima policijskih
snaga; organizira strune seminare i prezentacije, te tematske
medijske kampanje, dizajnira i odrava WEB stranicu Ministarstva;
vri i druge poslove.Odsjek za meunarodnu suradnju vri sljedee
poslove: prati i procjenjuje stanje u meunarodnim odnosima bitnim
za ostvarivanje nadlenosti Ministarstva; inicira, sudjeluje i
podrava implementaciju i odgovornosti Ministarstva koje proizlaze
iz meunarodnih obaveza; prati i analizira provoenje pojedinih
meunarodnih konvencija, ugovora i sporazuma, predlae i izrauje
planove aktivnosti meunarodne saradnje, predlae nain i oblike
bilateralne i multilateralne saradnje s resornim ministarstvima
drugih drava, kao i saradnje s meunarodnim organizacijama i
institucijama; vodi i koordinira protokolarne i radne sastanke i
susrete na ministarskoj i drugim razinama; koordinira u meunarodnim
kontaktima slubenika Ministarstva; inicira, organizira i priprema
uee slubenika Ministarstva na savjetovanjima, konferencijama i
seminarima; sarauje sa slubama Federalne uprave policije i
Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine na izvrenju planiranih
i odobrenih poslova i zadataka meunarodne saradnje; obavlja
prevodilake i druge poslove.U okviru Ministarstva, takoer
funkcioniraju i Sektor za pravne poslove, Sektor za materijalno
finansijske poslove i Sektor a ope i zajednike poslove. Inspektorat
za nadzor rada agencija i unutranjih slubi za zatitu ljudi i
imovine i zatitu od poara na osnovu odredaba lana 54. i 59. Zakona
o agencijama i unutranjim slubama za zatitu ljudi i imovine
("Slubene novine Federacije BiH", broj 78/08), vre nadzor: nad
agencijama i unutranjim slubama zatite koji vre poslove iz lana 26.
Zakona o agencijama i unutranjim slubama za zatitu ljudi i imovine
(poslovi fizike zatite novanih trezora, praenje,osiguranje
prijevoza novca i prijevoza novca, vrijednosnih papira i
dragocjenosti, poslove zatite pravnih lica u ijoj strukturi
kapitala Federacija ima vlasniki udio, kao i poslove zatite pravnih
lica koja proizvode, koriste i skladite radioaktivne tvari,
eksploziv, nuklearno gorivo i otpatke, te za ljude i ovjekov okoli
druge opasne i tetne tvari); ostvaruju saradnju i koordinaciju s
ostalim inspekcijskim slubama kantonalnih organa unutranjih
poslova; prate rjeavanje upravnih stvari u propisanim rokovima; vre
i druge poslove propisane Zakonom o agencijama i unutranjim slubama
za zatitu ljudi i imovine i podzakonskim aktima donesenim na osnovu
ovog zakona.U sastavu Federalnog ministarstva unutranjih poslova
djeluje Ured za pritube javosti, koji ine predsjednik i dva lana,
od kojih je jedan dravni slubenik Ministarstva i dva predstavnika
javnosti.Ured odluuje o svim pitanjima na nain i uvjetima utvrenim
Uredbom o Uredu za pritube javnosti. Administrativne i druge
poslove za rad Ureda obavlja Referat za strune i administrativne
poslove za rad Ureda za pritube javnosti, koji ine struni savjetnik
za strune poslove za albe javnosti i vii referent-operater.U
sastavu Ministarstva nalazi se i Federalna uprava policije koja
obavlja operativne poslove policije iz nadlenosti Ministarstva.
Sukladno lancima 4. i 52. Zakona o unutarnjim poslovima FBiH
Federalna uprava policije je nadlena za poslove koji se odnose na:
spreavanje i otkrivanje kaznenih djela terorizma, meukantonalnog
kriminala, stavljanja u promet opojnih droga, organiziranog
kriminala, te pronalaenje i hvatanje poinilaca tih kaznenih djela i
njihovo privoenje nadlenim organima; osiguranje odreenih linosti i
zgrada Federacije BiH i promet i prijevoz eksplozivnih materija.
Sukladno lanku 18. Zakona o unutarnjim poslovima FBiH Federalna
uprava policije obavlja sljedede poslove: neposredno preduzima
mjere na spreavanju i otkrivanju kaznenih djela terorizma,
meukantonalnog kriminala, stavljanja u promet opojnih droga,
organiziranog kriminala, te pronalaenje i hvatanje poinilaca tih
kaznenih djela i njihovo privoenje nadlenim organima; vri
kriminalistiko - tehniko vjetaenje i na traenje drugih nadlenih
organa; organizira i neposredno vri osiguranje odreenih linosti i
zgrada Federacije BiH; priprema prijedlog ukupnog broja policijskih
slubenika u Federalnoj upravi policije i kriterije za njihovo
popunjava-nje; raspisuje i objavljuje INTERPOL-ove meunarodne,
federalne i meukantonalne potrage, izdaje o tome odgovara-juda
glasila i vodi registre; sarauje s nadlenim tuilatvima u vezi s
obradom krivi-nih sluajeva; obavlja druge poslove iz nadlenosti
Zakona o unutranjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine i
drugim propisima. U organizacionom smislu Federalnu upravu policije
sainjavaju direktor, zamjenik direktora, Kabinet direktora, Sektor
a administraciju i logistiku podrku, Specijalna policijska
jedinica, Sektor uniformirane policije, Sektor kriminalistike
policije, Centar za forenziku i informatiku podrku i Jedinica za
profesionalne standarde.
1.2.2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Srpske
Ministarstvo unutranjih poslova Republike Srpske je jedinstveni
republiki organ. Sukladno Zakonu o unutranjim poslovima RS (Slubeni
glasnik Republike Srpske, broj 48/03) policijski poslovi u
Ministarstvu unutranjih poslova Republike Srpske su: operativno
struni poslovi kojima se obezbjeuje zatita ivota, lina sigurnost,
ljudska prava i slobode, zatita ustavnog poretka od nasilnog
ugroavanja i promjena i sigurnost Republike u skladu sa zakonom;
zatita svih oblika svojine; spreavanje vrenja kaznenih djela,
otkrivanje kaznenih djela, pronalaenje, hvatanje i predaja
izvrilaca kaznenih djela nadlenim organima; odravanje javnog reda i
mira; zatita odreenih linosti i objekata; obezbjeenje javnih
skupova, manifestacija, kulturnih i sportskih priredbi i drugih
dozvoljenih vidova masovnog okupljanja graana; bezbijednost i
kontrola saobradaja na putevima, odreeni poslovi bezbijednosti u
drugim oblastima saobradaja i pruanje pomodi radi otklanjanja
poljedica kojima se ugroava sigurnost lica ili imovina u vedem
obimu; boravak i kretanje stranaca; poslovi asistencije i pruanja
pomodi drugim organima; poslovi civilne zatite i odreeni poslovi
zatite od poara, preventivnotehnike zatite, prometa, upotrebe i
skladitenja opasnih materija. Ostali unutranji poslovi su: upravno
pravni; analitiko informatiki, poslovi komunikacije i veze;
materijalno finansijski i imovinski poslovi; kolovanje i struno
osposobljavanje; kontrola nabavljanja, dranja i noenja oruja i
municije; jedinstveni matini broj; prebivalite i boravite; putne
isprave; line karte; vozake dozvole i registracija motornih i
prikljunih vozila.
Za vrenje policijskih poslova utvruju se osnovne i unutranje
organizacione jedinice. Osnovne organizacione jedinice u sjeditu
Ministarstva su: Kabinet ministra, Direktor policije, Uprave i
Sluba, a van sjedita Ministarstva Centri javne sigurnosti.
Unutranje organizacione jedinice u sjeditu Ministarstva su:
inspektorati, biroi, centri, jedinice, odjeljenja, odsjeci,
Dispanzer za zdravstvenu zatitu, Visoka kola unutranjih poslova,
Policijska akademija i timovi. Unutranje organizacione jedinice van
sjedita Ministarstva su: Stanica javne bezbijednosti, Policijska
stanica, Sektor, odjeljenja, jedinice, Operativno deurstvo,
odsjeci, grupe i stanina odjeljenja policije. Policijske poslove
organizira, usmjerava, kontrolira, koordinira i sve policijske
aktivnosti vodi direktor policije (u daljem tekstu: direktor), kao
rukovodilac ukupnih operativnih poslova u Ministarstvu i za svoj je
rad odgovoran ministru i Vladi. Poslove direktor vri neposredno i
preko, za to nadlenih rukovo-dilaca osnovnih organizacionih
jedinica policije. Ostalim poslovima rukovode rukovodioci osnovnih
organizacionih jedinica i za svoj su rad odgovorni ministru.
Nadlenosti direktora su da: usmjerava, planira, upravlja i
nadgleda sve aktivnosti policije; rukovodi policijskim
aktivnostima, organizira, objedinjuje i usmjerava rad policije;
donosi rjeenja o zasnivanju, rasporeivanju i prestanku radnog
odnosa ovlatenih slubenih lica, kojima on ruko-vodi; donosi rjeenja
o rasporeivanju i smjenjivanju rukovodilaca osnovnih i unutranjih
organizacionih jedinica po liniji rada; predlae finansijski plan za
potrebe policije i odgovara za sve finansijsko-materijalne resurse
rasporeene za potre-be policije; ocjenjuje osnovanost pravdanja
sredstava prinude koji vre rukovodioci osnovnih organizacionih
jedinica; organizuje pripremanje programa rada, informacija,
analiza, izvjetaja i drugih materijala iz djelokruga policije;
redovno izvjetava ministra o preduzetim mjerama i aktivnostima
policije. Poslove neposrednog odravanja javnog reda i mira
spreavanja vrenja kaznenih djela i prekraja, kontrole reguliranja
saobraaja na putevima, neposrednog fizikog osiguranja linosti i
objekata, kao i odreene poslove Ministarstva, ija priroda i uslovi
u kojima se obavljaju to zahtijeva, u okviru nadlenosti utvrenih
ovim zakonom, izvravaju policajci u propisanoj policijskoj
uniformi.
Nadlenost Uprave policije je: Prati, usmjerava i usklauje rad
uniformirane policije i prua im strunu pomo u izvravanju poslova i
zadataka. Prati stanje javne sigurnosti iz djelokruga policije i
nalae mjere za njegovo unapreenje. Neposredno organizira i vri
poslove osiguranja linosti i objekata koji se prema Odluci Vlade
ili Rjeenjem Ministra unutranjih poslova posebno osiguravaju.
Ostvaruje uvid u stanje sigurnosti saobraaja na putevima i
sigurnost prevoza ekslozivnih i drugih opasnih materija i s tim u
vezi preduzima odgovarajue mjere. Vri praenje i obradu prekraja
evidentiranih radarskim sustavim. Organizuje i uestvuje u vrenju
vanrednih i posebnih osiguranja. Vri inspekcijski nadzor i kontrolu
nad radom centara javne sigurnosti, stanica javne sigurnosti,
policijskih stanica i jedinica policije i prua im strunu pomo.
Uestvuje u izradi nastavnog plana i programa redovne obuke.
Uestvuje u pripremi zakonskih i drugih propisa kojima se reguliu
poslovi i zadaci, organizacija, postupanja i druga pitanja koja se
odnose na policiju. Priprema analitiko-informativne materijale iz
svog djelokruga. Prati, usmjerava, prua instruktivnu strunu pomo i
usklauje preventivni rad sektora policije, policijskih stanica i
jedinica policije. Planira, nadzire i kontrolie preventivni i
problemski orijentisan rad policije i uestvuje u organizaciji i
razvijanju preventivnih poslova policije, uspostavlja sustav
prikupljanja i obrade podataka potrebnih za preventivni rad, vri
analitiko informativne poslove iz oblasti prevencije, analizira
zakonsku regulativu i predlae mjere i rjeenja sa ciljem unapreenja
prevencije. Ostvaruje suradnju sa drugim institucijama radi
preduzimanja zajednikih aktivnosti na sigurnosnoj prevenciji,
predlae, planira i realizuje preventivne kampanje i aktivnosti, te
u tom smislu ostvaruje potrebnu saradnju sa sredstvima javnog
informisanja, primjenjuje osnovne principe rada policije u
zajednici, vri i druge poslove iz svog djelokruga. Prati i
usmjerava rad na implementaciji rada policije u zajednici i obavlja
i druge poslove iz djelokruga rada policije.Ove aktivnosti, Uprava
policije obavlja preko svojih unutarnjih organizacionih
jedinica.
Uprava kriminalistike policijevri obradu najsloenijih kaznenih
djela, vri poslove kontrole, nadzora i instruktivnog usmjeravanja
rada svih organizacionih i jedinica za podrku kriminalistike
policije na poslovima suzbijanja i otkrivanja kaznenih djela u
oblasti ekonomskog kriminaliteta, organizovanog i tekog
kriminaliteta, opteg kriminaliteta, neovlatene proizvodnje i
prometa opojnih droga, uz podrku kriminalistiko-obavjetajnih
analiza, kriminalistiko-tehnikih metoda i sredstava, posebnih
operativnih poslova i potraga, vri nadzor nad zakonitosti rada
organizacionih i jedinica za podrku na poslovima suzbijanja i
otkrivanja kaznenih djela, pronalaenja i hvatanja izvrilaca
kaznenih djela i osiguranja potrebnih dokaza za uspjeno voenje
kaznenog postupka, predlae mjere, odreuje rokove, odreuje obaveze
CJB u oblasti kontrole naloenih mjera, prati realizaciju, predlae
sankcije i mjere unaprijeenja, prati, prouava i analizira stanje,
kretanje i pojavne oblike kriminaliteta i primjenu
kriminalistiko-tehnikih metoda, kriminalistiko obavjetajne analize
i posebnih operativnih poslova, usmjerava rad drugih organizacionih
jedinica na poslovima kriminaliteta, preduzimanja mjere na
unaprijeenju organizacije, vrenja poslova i poslova poboljaanja
efikasnosti u suzbijanju i otkrivanju kriminaliteta, priprema
podzakonske propise kojima se regulie rad i postupanje na
suzbijanje kriminaliteta, priprema programe strunog osposobljavanja
i usavravanja, priprema analitiko-informativne materijale iz
djelokruga rada, ostvaruje potrebnu saradnju sa drugim dravnim
organima, objavljuje - raspisuje potjernice i objave, izdaje
registar i glasnik potjernica, postupa po relevantnim saznanjima
obavjetajno sigurnosne slube kada se odnose na djelokrug rada
Uprave, obavlja i druge poslove iz djelokruga rada Uprave.
Specijalna jedinica policije se, kroz svoj istorijski put,
uspjela transformisati, i ona je sada visokoprofesionalna
antiteroristika jedinica, usko specijalizovana i opremljena
namjenskom, specijalistikom opremom. Namijenjena je izvrenju
specijalnih poslova i zadataka u cilju obezbjeivanja maksimalne
sigurnosti graana i njihove imovine, kroz podrku redovnim
policijskim snagama pri izvoenju policijskih operacija koje su van
dometa njihove profesionalne osposobljenosti i obuenosti,
prvenstveno, to se odnosi na borbu protiv terorizma na taktikom i
operativnom nivou, rjeavanje talakih kriza, pruanje asistencija
Upravi kriminalistike policije i Centrima javne sigurnosti prilikom
liavanja slobode opasnih kriminalaca i kriminalnih grupa, posebno u
situacijama gdje se oekuje pruanje otpora vatrenim orujem.10