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POLTICA
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Marta
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Coordina
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En este libro se analizan diversas formas por las que losciudadanos mexicanos se vinculan con sus gobernantes ycon sus representantes populares. La democracia en sufaceta electoral permite una conexin entre unos y otrosmediante las elecciones y el sufragio. Por otro lado, lademocracia en su faceta representativa extiende esaconexin al quehacer gubernamental, a las maneras comolas polticas pblicas recogen y reflejan el sentir ciudadanoy, a su vez, en cmo impactan en el nivel de vida de losciudadanos.
El libro forma parte de un proyecto de colaboracin entreel Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de laCmara deDiputados ( ) y el departamento deCienciaPoltica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico( ); se basa en el anlisis de la Encuesta Nacional deValores sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos( ), realizada a finales de 2010 a muestrasrepresentativas de la poblacin adulta de cada una de las 32entidades federativas del pas.
Esperamos que el lector, ya sea un gobernante, unrepresentante popular o un ciudadano comn, encuentre enlos resultados que se reportan ms y mejores maneras parafortalecer los vnculos entre la sociedad y el gobierno, entrelos votantes y los partidos, entre los ciudadanos y lostomadores de decisiones. Acaso en ello radica buena partede la edificacin de una democracia demejor calidad.
CESOP
ITAM
ENVUD
Presidente de la Cmara de DiputadosDip. Ricardo Anaya Corts
JUNTA DE COORDINACIN POLTICA
PresidenteDip. Silvano Aureoles Conejo
Integrantes
Dip. Manlio Fabio Beltrones RiveraDip. Luis Alberto Villarreal Garca
Dip. Arturo Escobar y VegaDip. Alberto Anaya GutirrezDip. Ricardo Monreal vila
Dip. Mara Sanjuana Cerda Franco
Secretario GeneralMtro. Mauricio Farah Gebara
Secretario de Servicios ParlamentariosLic. Juan Carlos Delgadillo Salas
OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
COMIT DEL CESOPMESA DIRECTIVA
Presidente
Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
SecretariosDip. Ana Isabel Allende Cano
Dip. Mara Teresa Jimnez EsquivelDip. Carol Antonio Altamirano
IntegrantesDip. Lilia Aguilar Gil
Dip. Sue Ellen Bernal BolnikDip. Cristina Olvera Barrios
Dip. Rosa Elba Prez HernndezDip. Laura Guadalupe Vargas VargasDip. Martn Alonso Heredia LizrragaFrancisco Alfonso Durazo Montao
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALESY DE OPININ PBLICA
Director General Dr. Rafael Arstegui Ruiz
Opinin pblica, representacin poltica y democracia en Mxico
Alejandro Moreno lvarezMarta Cebollada Gay
(COORDINADORES)
Opinin pblica, representacin poltica y democracia en Mxico
Primera edicin: noviembre de 2013
D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin PblicaCmara de Diputados / LXII LegislaturaAv. Congreso de la Unin 66Edificio I, Primer PisoCol. El ParqueMxico, D.F.Tel. 5036-0000 ext. [email protected]://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-53-7
Gustavo Meixueiro NjeraDireccin editorial
Sofa Victoria Rodrguez RojasDiseo de portada
mc editoresEdicin
Alejandro Lpez Morcillo
Cuidado de la edicin
Fotografa de portada cortesa de Grupo Reforma.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
ndice
Introduccin 9
Alejandro Moreno lvarez
I. Percepciones de desarrollo en Mxico 25
Maite Garca de Alba
II. Sentimiento de representacin poltica en los mexicanos 43
Eduardo Nateras
III. Competencia electoral e identificacin partidista 61
Brenda Cullar
IV. Modernizacin y desalineacin partidista en Mxico 87
Augusto Olvera
V. Evaluacin ciudadana a los gobiernos federal y estatales 121
Ana Ximena Lpez
VI. Las expectativas de movilidad social en Mxico:
el impacto de los programas sociales 161
Renata Beltrn
Conclusiones 189
Marta Cebollada Gay
Bibliografa 197
[9]
En este libro se analizan diversas formas por las que los ciu dadanos
mexicanos se vinculan con sus gobernantes y con sus represen-
tantes populares. La democracia en su faceta electoral permite
una conexin entre los ciudadanos y sus representantes populares
mediante las elecciones y el sufragio. Por otro lado, la democracia
en su faceta representativa extiende esa conexin al quehacer
gubernamental, a las maneras como las polticas pblicas recogen
y reflejan el sen tir ciudadano y, a su vez, en cmo impactan en el
nivel de vida de los ciudadanos. En ambas facetas, los procesos de
comunicacin en tre ciudadanos y gobernantes resultan vitales. Aqu
se plantean tambin las siguientes preguntas: cmo se percibe el
nivel de desarrollo poltico, econmico y del estado de derecho en
el pas y hasta qu grado los ciudadanos vin culan dicho desarrollo
con la accin gubernamental?, cun ex tendido est el sentido de
representacin poltica entre los mexicanos y qu lo determina?,
qu tan fuertes son las adhesiones de los ciudadanos hacia los par-
tidos polticos y cmo eso influye o refleja el grado de competencia
poltica que hay en las entidades federativas del pas?, el desarrollo
econmico fortalece o debilita las adhesiones partidarias?, cmo
evalan los mexicanos a sus gobernantes, tanto a escala federal
como estatal, y qu criterios utilizan para las evaluaciones?, qu
perspectivas de movilidad social prevalecen hoy en el pas y cmo
stas son afectadas por los programas sociales y de combate a la
pobreza? Estas preguntas se abordan detalladamente, y en cada
captulo se ofrecen respuestas que se basan en el cuidadoso anlisis
Introduccin
Alejandro Moreno lvarez
10 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
de datos para cada una de las entidades de la repblica, as como
a nivel individual, reflejando los sentimientos y las opiniones de
los ciudadanos ante estas temticas.
La perspectiva que se utiliza en los captulos que forman este
volumen corresponde a la investigacin de opinin pblica, la cual
permite conocer y evaluar las problemticas que se plantean desde la
visin propia del ciudadano. El libro que tiene en sus manos forma
parte de un proyecto de colaboracin entre el Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados (CESOP)
y el departamento de Ciencia Poltica del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM). El libro se basa en el anlisis de la
Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide a los
Mexicanos (ENVUD), realizada a finales de 2010 a muestras repre-
sentativas de la poblacin adulta de cada una de las 32 entidades
federativas del pas. Ese ambicioso estudio es el producto de un
generoso esfuerzo de diversas instituciones para tener un registro
de los valores y las creencias de los mexicanos en 2010, ao del
bicentenario del inicio de la guerra de Independencia y del cen-
tenario del inicio de la Revolucin. La riqueza de la base de datos
es tal que los captulos de este volumen apenas constituyen parte
de los primeros pasos de una mayor acumulacin de conocimiento
y construccin de teora que se puede derivar de la comparacin
de las 32 entidades federativas del pas a partir de la ENVUD. Otros
textos de reconocidos analistas y acadmicos mexicanos han sido
compilados por Banamex, institucin clave para que se llevara a
cabo un estudio con la magnitud de la Encuesta Nacional de Valores
sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos.
La direccin editorial de este proyecto estuvo a cargo del CESOP y
la investigacin, los anlisis y la redaccin de los captulos estuvieron
a cargo de los estudiantes de la licenciatura en ciencia poltica del
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), que cursaron
un seminario de investigacin en el semestre agosto-diciembre de
2011.1 Este es el segundo esfuerzo de esta naturaleza que el CESOP
hace con el departamento de Ciencia Poltica del ITAM, el primero
1 Gustavo Meixueiro del CESOP y Alejandro Moreno del ITAM coordinaron
el proyecto que resulta en esta publicacin.
11INTRODUCCIN
de ellos habiendo derivado en la publicacin de un volumen titulado
La confianza en las instituciones: Mxico en perspectiva comparada,
tambin publicado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica (CESOP) de la Cmara de Diputados (Moreno, 2010). Traba-
jar en las labores de investigacin en las ciencias sociales con los
jvenes es un privilegio y una gran responsabilidad, pero tambin
es gratificante que el Poder Legislativo, a travs del CESOP, abra
generosamente sus puertas a estos jvenes investigadores, quienes
con sus aportaciones ayudan a fortalecer los cimientos de la demo-
cracia en las actuales y en las prximas generaciones de mexicanos.
Esperamos que el lector que tenga esta obra en sus manos, ya sea
un gobernante, un representante popular o un ciudadano ordinario,
encuentre en los resultados que se reportan ms y mejores maneras
para fortalecer los vnculos entre la sociedad y el gobierno, entre
los votantes y los partidos, entre los ciudadanos y los tomadores
de decisiones. Acaso en ello radica buena parte de la edificacin de
una democracia de mejor calidad.
Breve nota sobre la ENVUD
La Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide a
los Mexicanos se realiz en noviembre y principios de diciembre
de 2010 a 15 910 mexicanos adultos en las 32 entidades federativas
del pas. Como muchas encuestas, el estudio arroja resultados a
escala nacional, pero su principal y ms valiosa caracterstica es
que tambin ofrece muestras representativas para cada uno de
los estados de la Repblica y el Distrito Federal. Con ello se abre
la posibilidad de conocer las dinmicas de la opinin pblica,
de cultura poltica, y otras temticas de carcter poltico, social y
econmico, de las entidades federativas en el pas. Pocas veces se
ha tenido la oportunidad de analizar datos de opinin pblica con
un estudio que compara de manera adecuada los anlisis entre los
estados. Por ello, cada captulo hace nfasis en lo novedoso de
sus resultados y de sus anlisis. Aun cuando en algunos casos se
plantean preguntas ya analizadas previamente, no se haba tenido
la oportunidad de ofrecer respuestas con evidencia para cada
entidad federativa.
12 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
La ENVUD es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el De-
partamento de Estudios Econmicos y Sociopolticos del Banco
Nacional de Mxico (Banamex) y de la Fundacin Este Pas, con
la ayuda de varios donantes que hicieron posible un estudio de
esta magnitud. La ENVUD cont, en su diseo y planeacin, con un
consejo tcnico que agrup a acadmicos de distintas universidades
pblicas y privadas, incluida la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM), El Colegio de Mxico, el Centro de Investiga-
cin y Docencia Econmicas (CIDE) y, por supuesto, el ITAM.2 Ese
estudio tambin es el resultado del trabajo profesional de varias
empresas encuestadoras que participaron en la realizacin de las
entrevistas y que lograron en una ventana de aproximadamente
cinco semanas una coleccin de datos de opinin pblica nica
en su tipo.3 El cuestionario desarroll inquietudes propias de los
intereses del estudio, del consejo tcnico y de los donantes, pero
tambin tom prestados reactivos que se han utilizado en estudios
internacionales como la Encuesta Mundial de Valores y el Latino-
barmetro, de manera que tambin es posible la comparacin de
los resultados de los estados de la repblica con los resultados
de diversos pases. La ENVUD se puede consultar en la pgina de
Internet de Banamex (banamex.com/ENVUD), as como en varias
2 Alberto Gmez, de Banamex, Federico Reyes Heroles, de la Fundacin Este
Pas, y Alejandro Moreno, del ITAM, coordinaron a un grupo de acadmicos,
encuestadores y profesionales interesados en la temtica de valores, quienes
generosamente aceptaron formar un Consejo Consultivo para este proyecto:
Andrs Albo, Ulises Beltrn, Edmundo Berumen, Eduardo Bohrquez, Federico
Estvez, Nydia Iglesias, Rosa Mara Ruvalcaba e Ivn Zavala. 3 En la realizacin de la ENVUD participaron las siguientes empresas:
Ipsos-Bimsa Field Research de Mxico, SA de CV (que se encarg de levantar
la encuesta en Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Distrito
Federal, Durango, Guerrero y Oaxaca); Mercaei, SA de CV (Nayarit, Nuevo Len,
Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz); Nodo-WMC y
Asociados, SA de CV (Campeche, Chiapas, Estado de Mxico, Hidalgo, Jalisco,
San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas) y Pearson, SA de CV (Aguascalientes,
Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Morelia, Puebla, Quintana Roo y Yuca-
tn). La empresa Berumen y Asociados se encarg del diseo de la muestra,
la supervisin, la validacin de la captura y el respaldo a las encuestadoras
durante el levantamiento en campo.
13INTRODUCCIN
publicaciones que utilizan sus resultados y que han aparecido en
la revista Este Pas a partir de 2011. Tambin se podrn consultar
en el volumen compilado por Banamex con ensayos de diversos
investigadores que se mencion con anterioridad.
Salvo que haya alguna referencia a datos de INEGI, Coneval o algn
otro organismo, todos los anlisis y resultados que se muestran a
lo largo de este volumen se derivan de la ENVUD. En cada captulo
se intent desarrollar un doble nivel de anlisis. Por un lado,
los autores realizaron anlisis de tipo macro utilizando los datos
agregados por entidad federativa y relacionando los datos de la
encuesta con informacin de otras fuentes. Por ejemplo, se busc
la conexin entre las percepciones acerca del desarrollo judicial
con indicadores que establecen una manera ms objetiva de eva-
luar dicho desarrollo, como el tratamiento de los delitos. Tambin
se establece la relacin entre el nivel de competitividad electoral
calculado con base en resultados de las elecciones estatales y el
grado de las adhesiones partidarias de los votantes en cada entidad
federativa. Los resultados arrojados por estos anlisis tipo macro
son novedosos y tienen mucho que aportar a la ciencia poltica en
el pas. Por otro lado, cada captulo tambin desarroll un nivel
de anlisis tipo micro en el que se ponen a prueba hiptesis de
opinin y comportamiento individual, tanto a escala nacional como
de las entidades federativas. En ese sentido, cada captulo es un
mosaico de perspectivas y resultados, y no es menor el reto que
cada autor enfrent para lograr esta riqueza analtica. No obstante,
sin la ENVUD este tipo de anlisis en mltiples niveles simplemente
no hubiera sido posible. Algo que sin duda habr que valorar de la
combinacin de una base de datos tan generosa y una inquietud
de investigacin fresca es que muchos de los resultados que se
reportan en el libro son completamente innovadores, aun cuando
algunos de ellos pudieran llegar a confirmar el sentido comn,
un sentido que, sin embargo, no haba tenido algn intento por
comprobacin emprica en el pas.
14 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Retratos de la cultura poltica: algunos resultados de la ENVUD
La ENVUD puede analizarse de diversas maneras y sus resultados son
muy vastos. En esta seccin haremos referencia a algunos resultados
generales que sirven como base a los planteamientos que subyacen
al volumen en su conjunto. En este texto de introduccin no se
prueban hiptesis como s lo hacen los autores en sus respectivos
captulos, sino que slo se busca abrir la discusin de los datos
para ilustrar la riqueza de la encuesta y las temticas que se mane-
jan. Como se dijo al principio, nuestra perspectiva fundamental en
el libro se centra en el estudio de la opinin pblica, en cmo los
ciudadanos ven la poltica, a los gobernantes y a s mismos en el
entorno poltico. Las opiniones ciudadanas resultan de suma impor-
tancia en los procesos electorales, pero tambin lo son a lo largo
de una administracin de gobierno o de un periodo legislativo, en
los cuales la opinin pblica puede reflejar el grado de apoyo, de
aceptacin, de demandas o de rechazo al quehacer gubernamental
y a los titulares de la administracin.
De acuerdo con la ENVUD, 78% de los mexicanos opina que la
democracia es una buena forma de gobierno para Mxico. Si bien
este dato indica que casi ocho de cada diez mexicanos expresa
apoyo a la democracia, resulta peculiar que los otros dos mexicanos
no estn muy convencidos de esa forma de gobierno. En 13 de
las 32 entidades federativas de la Repblica Mexicana el porcen-
taje de entrevistados que opina que la democracia es una buena
forma de gobierno supera el 80%, e incluso llega a alcanzar 90%
en Aguascalientes y 92% en Oaxaca. No obstante, hay entidades
donde se registran niveles de apoyo a la democracia apenas por
arriba de 60% (61% en Colima y 62% en Tlaxcala). Incluso en una
entidad la proporcin de ciudadanos que apoya la democracia es
menor a 50% (Durango, donde se registr 47%).
El apoyo o conviccin con la democracia no resulta una medicin
trivial ni tampoco es una medida puramente ilustrativa acerca de
si a los mexicanos les gusta o no esa forma de gobierno. Se trata
de un indicador que se relaciona con otras actitudes polticas y
que dejan entrever la cultura poltica que predomina en el pas en
su conjunto, as como en cada una de las entidades federativas.
15INTRODUCCIN
Por ejemplo, el sentimiento de representacin poltica est ms
arraigado entre los mexicanos que apoyan la democracia que
entre aquellos que la ponen bajo tela de juicio. Segn los datos
de la ENVUD, 40% de los mexicanos entrevistados dijo no sentirse
nunca representado por su diputado federal. Esa proporcin es de
37% entre los mexicanos que consideran a la democracia como
una buena forma de gobierno y de 52% entre los que creen que
sta es una mala forma de gobierno. La brecha en el sentimiento
de falta de representacin poltica es de 15 puntos porcentuales
entre uno y otro grupo de mexicanos. Esta diferencia es mucho
ms significativa que la que se observa entre hombres y mujeres,
por ejemplo, que es tan slo de un punto porcentual, o entre los
mexicanos que se consideran de la clase media alta y los de la clase
baja, que llega a ser de diez puntos porcentuales (36 y 46% no se
sienten representados nunca). La postura hacia la democracia es un
diferenciador ms importante en el sentido de representacin poltica
que las diferencias de gnero, de clase social, e incluso podemos
aadir las diferencias de edad, de tipo de residencia urbana-rural,
o de nivel de educacin, que generan diferencias de tan slo cinco
puntos en el caso ms notable. En otras palabras, la postura hacia
la democracia es un diferenciador importante en el hecho de que
un mexicano se sienta o no representado polticamente.
Dado que se trata de dos actitudes o rasgos subjetivos (el apoyo
o rechazo de la persona a la democracia y sentirse o no represen-
tado polticamente), no queda claro si una es producto de la otra
o si ambas son el resultado de alguna otra condicin particular, o
incluso de algn tipo de experiencia poltica. Pero esos no son
los nicos rasgos de actitud que se relacionan entre s. La ENVUD
revela con toda claridad que quienes apoyan la democracia suelen
expresar una mayor confianza en los gobernantes que aquellos
que no la apoyan. En particular, la proporcin de quienes creen que
los gobernantes en el pas siempre o algunas veces toman las de-
cisiones correc tas es de 49% entre quienes apoyan la democracia,
y de apenas 31% entre quienes no la apoyan. La brecha en este
caso es de 18 puntos porcentuales. En ese sentido, el apoyo a la
democracia parece ir de la mano con la confianza poltica.
16 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Pero ah no acaba todo: la ENVUD tambin indica que entre
quienes apoyan a la democracia como forma de gobierno se per-
cibe una mayor rendicin de cuentas y un mayor respeto por la
legalidad, tanto por parte de los gobernantes como de los propios
ciudadanos. La postura de apoyo o de rechazo a la democracia
refleja rasgos de la cultura poltica en Mxico. El apoyo a la
democracia llega a relacionarse con actitudes cvicas tales como
el inters en la poltica, la participacin ciudadana y el grado de
conocimiento que los individuos tienen acerca de sus derechos
civiles y polticos. Los mexicanos que creen que la democracia
es una buena forma de gobierno reportan participar ms en las
elecciones (58%), que quienes creen que la democracia es una
mala forma de gobierno (los cuales reportaron un nivel de votacin
en las ltimas elecciones de 40%, 18 puntos porcentuales menos).
Al ser esto as, quienes apoyan a la democracia en el pas son los
que ultimadamente eligen a los gobernantes y quienes deciden
en mayor medida quines sern los representantes populares.
La competencia democrtica en Mxico parece estar en manos
de quienes ms convencidos estn de que la democracia es una
buena forma de gobierno. Un problema de fondo es cmo motivar
polticamente a los mexicanos que no creen en la democracia, que
no se sienten representados, que no confan en los gobernantes y
que deciden no participar en los procesos electorales. El tema no
es slo fortalecer el comportamiento de quienes juegan bajo las
reglas de la democracia, sino el de incluir y motivar a quienes se
sienten fuera de tales reglas, cualquiera que sea la razn de ello.
La ENVUD nos permite buscar pistas en este sentido, no solamente
analizando a los ciudadanos en un vaco social y poltico, sino ana-
lizarlos dentro de su entorno, en funcin de las caractersticas de
las entidades federativas en las que viven, aadiendo un contexto
a sus opiniones y actitudes. La cultura poltica no se da en el vaco,
sino que refleja bien el entorno, como ya sealaban los politlogos
Gabriel Almond y Sydney Verba, autores de La cultura cvica, hace
medio siglo. Con una herramienta como la ENVUD, las preguntas que
esos autores se hicieron a escala nacional pueden ahora analizarse
en el mbito de los estados, considerando sus niveles de desarrollo
socioeconmico, sus grados de pobreza y desigualdad, el acceso a
17INTRODUCCIN
la educacin, las experiencias econmicas y productivas, el tamao
de su clase media, o su historia poltica reciente, los resultados de
las elecciones, el grado de volatilidad electoral o el nmero efectivo
de partidos polticos. stas son tan slo algunas de las variables
que los jvenes autores de los captulos de este libro analizan.
La experiencia de la investigacin
En un seminario de investigacin de licenciatura el profesor es-
tablece varios objetivos para los alumnos: plantear preguntas de
investigacin, identificar y revisar la literatura apropiada, establecer
una perspectiva terica a una problemtica definida, formular
hiptesis, manejar diversos mtodos y esquemas de anlisis, pre-
parar y analizar datos, interpretar hallazgos, rehacer los anlisis,
verificar, revisar, organizar y, por supuesto, redactar y documentar
todo esto de la manera ms clara posible, adems de editar, editar
y volver a editar. Sin embargo, la finalidad ms importante de
estas mltiples tareas tiene que ver con incitar la curiosidad, con
promover el apetito por la investigacin, y con construir el gusto
por la generacin de conocimiento.
El proceso por el cual el profesor percibe en sus alumnos esa
curiosidad, de ver cmo desarrollan ese apetito por la generacin
de conocimiento, y cmo stos disfrutan de sus hallazgos, es pro-
fundamente satisfactorio, aun con todo lo que implica el dar un
cuidadoso seguimiento a cada una de las investigaciones en sus
distintas etapas. En cada una de ellas siempre est el problema de
enfrentarse a preguntas o problemticas difciles de resolver, el
riesgo de estancarse y no poder avanzar y, ms an, la posibilidad
de no encontrar en los resultados lo que se esperaba, lo cual es
muy usual. Sin embargo, con la disciplina y la paciencia que la
investigacin requiere, es grato poder ver una coleccin de ensa-
yos y captulos que son el resultado de una primera experiencia
de investigacin acadmica. Ser labor del lector y de las futuras
generaciones de estudiantes evaluar dicho resultado.
Para este volumen, casi todo el proceso de investigacin lo com-
part con Marta Cebollada, quien amablemente accedi a tener una
funcin de revisin a los trabajos que los alumnos iban produciendo.
18 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Seguramente con su apoyo y su serenidad, Marta contribuy a reducir
la tensin que a veces estas investigaciones pueden generar. Porque
adems de llevar a cabo su investigacin, los autores tambin enfren-
taron tiempos reducidos de produccin. Los captulos son producto
del trabajo de un semestre acadmico (de hecho, cuatro meses),
durante el cual se originaron como idea y se culminaron como un
producto listo para someterse a una revisin editorial y hacerlos
publicables. Como bien lo sabe cualquier investigador, publicar un
trabajo de investigacin no es solamente terminarlo, sino sujetarlo
a revisiones y ediciones, a dictmenes y a tiempos adicionales que
implican un constante retorno a varios pasos dados a lo largo de
todo un camino. Si despus de ese recorrido la curiosidad contina
y el apetito por el conocimiento aumenta, podemos considerarlo
como un doble xito.
Contenido del libro
Las preguntas que se plantearon en el primer prrafo de esta
introduccin son los temas centrales de los seis captulos de este
volumen. En el captulo I, Maite Garca analiza el grado en que las
percepciones que los ciudadanos tienen acerca del desarrollo en
el pas reflejan, efectivamente, las condiciones objetivas de dicho
desarrollo. A nivel macro, Maite encuentra relaciones importantes
entre indicadores objetivos (como la pobreza o los delitos) y las
percepciones que la gente tiene sobre los niveles de desarrollo
econmico y judicial en sus respectivos estados. Adems de probar
esto, Maite establece algunos de los parmetros que los ciudadanos
utilizan para percibir el nivel de desarrollo poltico de los estados
en los que viven. A nivel micro, este captulo tambin documenta
que las percepciones de desarrollo bien pudieran estar ancladas en
aspectos cognitivos y afectivos de los ciudadanos, como sus orien-
taciones ideolgicas y sus adhesiones partidarias. En su anlisis, la
autora de este captulo concluye que la accin de gobierno puede
tener una influencia directa en la manera como los ciudadanos
perciben el contexto poltico, econmico y social que les rodea.
En el captulo II, Eduardo Nateras se pregunta si los mexicanos
se sienten representados polticamente y, de no ser as, por qu.
19INTRODUCCIN
Eduardo parte en su anlisis de una realidad no muy promisoria:
que la gran mayora de los mexicanos no se sienten representados
polticamente, pero llega a resultados que revierten el pesimismo
inicial: el sentimiento de representacin poltica refleja claramente
la responsividad de los gobernantes y el vnculo que stos tratan de
establecer con los ciudadanos a travs de acciones como la rendicin
de cuentas. El anlisis del autor seala varias problemticas que inter-
fieren en el proceso de vinculacin entre ciudadanos y gobernantes,
pero tambin da algunas pistas para que los segundos gocen de una
mayor confianza y arraigo entre los primeros. Al final de cuentas,
en eso consiste una democracia representativa: en la conexin que
hay entre los representantes polticos y sus representados.
En el captulo III, Brenda Cullar analiza uno de los aspectos que
suelen contribuir ms a la vinculacin entre los partidos polticos
y los ciudadanos: las adhesiones partidarias. En un tema que se ha
tratado ampliamente en Mxico y en el que pocos pensaran que se
puede aportar algo nuevo, Brenda propone en un anlisis que hasta
ahora era imposible realizar el planteamiento de que una mayor
competencia poltico-electoral fortalece los sentimientos de apego
partidista. Incluso, en un anlisis tipo macro, la autora argumenta
que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) mantiene una gran
cantidad de partidistas duros en contextos de alta competencia
electoral. Para quienes pensaban que el antiguo partido gobernante
cedera ante la competencia, estos resultados muestran el dinamismo
de la democracia electoral en el pas y sus posibles efectos en la
forma en que los ciudadanos se alinean con alguno de los principales
partidos polticos.
Pero tambin hay ciudadanos que no se alinean con ninguno de
los partidos. Sabemos por encuestas y trabajos acadmicos previos,
que adems de los electores partidistas en Mxico, tambin hay una
considerable proporcin de electores independientes, aquellos que
no tienen ninguna adhesin hacia los partidos polticos. De hecho,
buena parte de los esfuerzos de las campaas electorales se centran
en esos votantes independientes, no comprometidos y altamente
voltiles. Publicistas, mercadlogos y estrategas suelen disear cam-
paas que convencen a esos electores indecisos y no comprometidos
bajo una lgica diferente a las estrategias que buscan simplemente
20 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
movilizar o activar el voto duro o partidario. En el captulo IV, Au-
gusto Olvera analiza a ese segmento independiente del electorado.
Por medio de los datos que la ENVUD ofrece a nivel estatal, el autor
encuentra que la modernizacin y el desapego a los partidos polticos
van de la mano, como ya se haba diagnosticado en algunos pases
europeos en las dcadas de 1970 y 1980. Augusto no slo encuentra
un vnculo entre la modernizacin y la desalineacin partidaria,
sino que, adems, desagrega de manera novedosa e interesante
el concepto de electores independientes en dos subgrupos: por un
lado, los independientes activos, aquellos que sin mayor apego a los
partidos son participativos, se interesan por la poltica y tienen un
mayor grado de movilizacin cognitiva; por otro lado, los electores
independientes pasivos, aquellos que suman su desinters y apata
polticos a su falta de adhesin partidaria. Segn lo observado por
este autor, los independientes activos se distinguen tambin por sus
opiniones y por su manera particular de ver el mundo de la poltica.
Esta diferenciacin de electores independientes es definitivamente
un avance en el estudio del votante mexicano.
En el captulo V, Ana Ximena Lpez analiza la aprobacin de los
ejecutivos en los mbitos federal y estatal para cada entidad de la
repblica y establece los posibles estndares que los ciudadanos uti-
lizan al hacer una evaluacin de sus respectivos gobiernos. Ximena
encuentra que si bien las medidas de aprobacin al presidente y al
gobernador tienen una fuerte correlacin entre ellas, ambas medidas
son distinguibles y responden a factores de evaluacin ciudadana
diferentes. En otras palabras, los ciudadanos distinguen entre uno
y otro orden de gobierno, distinguen su respectivo desempeo, y
los evalan de acuerdo con las funciones y expectativas que ven
y que tienen de ellos. En un anlisis innovador, la autora de este
captulo incorpora indicadores de gasto pblico para explicar la
aprobacin a nivel macro; encuentra que ni el gasto directo ni la
pura publicidad de gobierno inciden significativamente en aumentar
la aprobacin de los gobernantes. Esto significa que el ciudadano
no se deja llevar fcilmente por los esfuerzos propagandsticos o
publicitarios de una administracin de gobierno.
En el captulo VI, Renata Beltrn analiza las expectativas de mo-
vilidad social que prevalecen hoy da entre los mexicanos y pone
21INTRODUCCIN
a prueba el impacto que los programas sociales y de combate a la
pobreza pueden tener en dichas expectativas entre los segmentos
ms vulnerables del pas. Los resultados que Renata reporta indican
que algunos mexicanos s ven posibilidades de movilidad ascendente
en sus vidas y familias pero otros no, y que en algn momento la
asistencia del gobierno ayuda a fortalecer esas percepciones de mo-
vilidad. Sin embargo, no logran hacerlo de manera permanente, ya
que si bien hay un impacto favorable en un inicio (casi contingente
a recibir los primeros beneficios de los programas sociales), a la
larga los beneficiarios de la asistencia gubernamental desisten en sus
expectativas de movilidad. Las implicaciones de este hallazgo son
que el impacto de la asistencia social se recibe con optimismo en un
inicio, pero sta no genera un sentido de mejora en el largo plazo. La
pregunta que queda abierta en este anlisis es la de las perspectivas
de quienes fueron beneficiarios pero dejaron de serlo debido a una
mejora en sus condiciones de vida. Esa poblacin especfica no puede
ser analizada con los datos disponibles en la Encuesta Nacional de
Valores sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos.
Finalmente, en las conclusiones, Marta Cebollada reflexiona
acerca de todos estos hallazgos y de la manera en que nos develan
las caractersticas del ciudadano y del votante en Mxico, de la
cultura poltica predominante y, sobre todo, de la manera en que
este retrato colectivo nos ayuda a entender los razonamientos de
los votantes cuando acuden a las urnas. Marta conjuga las aparente-
mente malas noticias que arrojan algunos hallazgos de la encuesta,
con las buenas noticias de que algo puede hacerse para mejorar la
situacin si se leen y entienden correctamente los resultados de los
anlisis; es un ejercicio de dar malas y buenas noticias al lector, de
sealar posibles avances y retrocesos, de reflexionar acerca de lo
que puede estar mal y de cmo puede mejorarse. En ese sentido,
las conclusiones reflejan muy bien la dinmica poltica democrtica,
y llaman a la posibilidad de dar pasos hacia la construccin de una
democracia ms slida, ms participativa, ms responsiva y de
mayor calidad. Tambin sealan una serie de aspectos que podran
constituir una agenda de investigacin futura, a partir de la cual se
confirmen o se tengan que repensar algunos de los planteamientos
y hallazgos vertidos a lo largo del volumen.
22 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Los coordinadores del volumen agradecemos al Instituto Tecno-
lgico Autnomo de Mxico (ITAM) y al Departamento Acadmico
de Ciencia Poltica, todo el apoyo brindado para la realizacin de
este ejercicio de produccin acadmica con los estudiantes del
Seminario de Investigacin en Ciencia Poltica. Tambin agrade-
cemos a Banamex y a la Fundacin Este Pas por su disposicin
a que la ENVUD se utilice para generar ms investigacin y mayor
conocimiento. Por ltimo, pero no por ello menos importante,
agradecemos al Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
(CESOP) de la Cmara de Diputados por promover la investigacin
de generaciones de jvenes mexicanos, as como por abrir nueva-
mente sus puertas para la edicin y divulgacin de este volumen.
Podra ser que tanto ciudadanos como representantes populares
se vean reflejados en las historias que se plantean en cada uno de
los captulos de este libro. Son historias que tienen como base la
teora y la estadstica, pero que reflejan experiencias reales de vida
y de gobierno. Creemos que tanto ciudadanos como gobernantes,
cada uno a su manera y con sus propias convicciones, anhelan
mejores condiciones econmicas, polticas y sociales en los mbitos
nacional y local. Esperamos que los resultados ofrezcan una herra-
mienta para establecer maneras ms efectivas de comunicacin y
entendimiento entre los ciudadanos y sus representantes populares,
abonando con ello algunos elementos para el mejor funcionamiento
de la democracia en el pas.
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total nacional
Tamao
de muestra (n)
414
500
400
400
600
483
400
400
800
400
685
500
400
700
800
675
391
400
700
500
668
400
395
400
400
400
400
400
400
700
399
400
15 910
Porcentaje
de la muestra
2.6
3.1
2.5
2.5
3.8
3.0
2.5
2.5
5.0
2.5
4.3
3.1
2.5
4.4
5.0
4.2
2.5
2.5
4.4
3.1
4.2
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
4.4
2.5
2.5
100
Porcentaje
de la muestra
con ponderacin*
1.0
2.9
0.5
0.7
3.7
3.3
2.4
0.6
9.5
1.5
4.8
3.0
2.3
6.6
12.9
4.2
1.7
0.9
4.1
3.2
4.8
1.5
1.0
2.2
2.4
2.4
1.9
3.1
1.0
6.7
1.6
1.4
100
Cuadro 1. Nmero de entrevistas por estado en la ENVUD 2010, y porcentaje que representa de la muestra (sin y con ponderacin propor-
cional al tamao poblacional)
* Ponderacin segn el tamao poblacional de los estados. Fuente: ENVUD (2010).
[25]
CAPTULO I
Percepciones de desarrollo en Mxico
Maite Garca de Alba
Resumen
En este captulo se analizan las percepciones de desarrollo en materia econmica, poltica y de justicia. Se argumenta que el nivel de desarrollo que una persona percibe en Mxico respecto de estos grandes temas depender de tres factores: la percepcin de la situacin nacional, la situacin personal y los valores e ideologas de cada individuo. Para probar lo anterior se corrieron regresiones lineales con los datos de la Encuesta Nacional de Valores sobre lo que nos Une y Divide a los Mexicanos (ENVUD, 2010). Los resul-tados muestran que las percepciones de desarrollo en el mbito estatal van de acuerdo con la realidad objetiva de cada entidad de la Repblica Mexicana.
Introduccin
Este captulo tiene dos objetivos: el primero, hallar una posible
correspondencia entre las percepciones de las personas en materia
de desarrollo poltico, econmico y judicial, y las condiciones
reales de cada una de las 32 entidades federativas; el segundo,
descifrar qu factores se encuentran detrs de las evaluaciones
que las personas hacen de la situacin nacional econmica,
poltica y de justicia. Es decir, qu elementos se relacionan con
las percepciones de desarrollo en materia econmica, poltica y
judicial en Mxico?
Contestar esta ltima pregunta es importante para determinar si el
hecho de que se d un cambio en las situaciones objetivas de cada
26 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
entidad federativa es condicin suficiente para que las percepciones
de la poblacin en Mxico cambien en la misma direccin, o si
existe otro tipo de elementos que entren en la ecuacin.
Para contestar a estas preguntas se utilizaron los datos de la
ENVUD, levantada en 2010. Con estos datos se construyeron tres
ndices de percepcin: de desarrollo econmico, de desarrollo
poltico y de desarrollo de la justicia en Mxico. Cada uno de stos
fue utilizado como variable dependiente en modelos de regresin
lineal que se presentan ms adelante. Se corrieron seis modelos de
regresin lineal: tres de tipo macro y tres de tipo micro.
El ndice de percepcin de desarrollo econmico se refiere a la
manera en que los encuestados perciben la situacin econmica
nacional en general, las condiciones de pobreza o prosperidad y
la justicia o injusticia en la distribucin de la riqueza.
El ndice de percepcin de desarrollo poltico se refiere, princi-
palmente, a la opinin que las personas guardan sobre la situacin
de derechos humanos y libertades polticas en Mxico. Adems,
incorpora las evaluaciones de las personas en cuanto al desarrollo
democrtico y de las instituciones de gobierno.
Por otro lado, el ndice de percepcin de desarrollo judicial
mide la opinin de las personas respecto de la efectividad en la
aplicacin de la ley, es decir, incorpora variables relacionadas con
los niveles de impunidad y justicia percibidos.
Como variables independientes en el modelo micro se utilizaron
aquellas relativas a la situacin personal del encuestado, desde
qu tan representado se siente, el nivel de ingresos en el hogar
o su nivel de satisfaccin con la democracia mexicana. Tambin
se usaron variables vinculadas con la percepcin de las personas
sobre la situacin nacional respecto de la economa, la poltica y
la justicia. Finalmente, se us otro conjunto de variables relativas
a la red de valores e ideologas que subyacen a las opiniones de
los entrevistados.
Por su parte, en el modelo macro se utilizaron variables indepen-
dientes que reflejan la situacin objetiva del pas. Por ejemplo, el
nmero de quejas hechas a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH), la tasa de desocupacin y la tasa de delitos por
cada estado.
27PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
El presente captulo est organizado de la siguiente manera:
primero se presenta una breve discusin acerca de qu determina
las opiniones, percepciones y evaluaciones de las personas sobre
los niveles de desarrollo en el pas. En segundo lugar se hace un
anlisis exploratorio de los datos a nivel macro (datos agregados
a nivel estatal) como una primera aproximacin. Igualmente, se
presenta el modelo macro de cada una de las variables depen-
dientes (la media de desarrollo econmico, poltico y de justicia
percibida por entidad federativa). Esto ltimo para ver si existe
cierta correspondencia entre los niveles de desarrollo percibidos y
las condiciones objetivas de los estados de la repblica (por ejem-
plo, el coeficiente de Gini, la tasa de delincuencia, las violaciones
a derechos fundamentales, entre otros).
En tercer lugar, se procede de la misma manera con los datos micro
(o datos a nivel individual); es decir, se hace un anlisis descriptivo
y luego se presentan los modelos estadsticos de las tres variables
dependientes (los tres ndices de percepcin de desarrollo).
Finalmente, se presenta una breve discusin sobre los resultados
obtenidos, los alcances de la investigacin, sus limitaciones y los
retos que plantea para un futuro.
La formacin de opiniones, preferencias y evaluaciones: el debate
En el mbito de la opinin pblica mucho se ha escrito sobre los
factores que influyen en la manera en la que un individuo percibe
un determinado fenmeno o en la forma en la que ste evala
cierta situacin. Se ha hablado sobre el papel de los medios de
comunicacin y de los atajos informativos en la formacin y ma-
nifestacin de opiniones. Tambin se ha hablado de evaluaciones
retrospectivas y prospectivas (Cohen, 2004) como elementos a
considerar a la hora de medir el desempeo de un poltico, o a
la hora de calificar el desarrollo de un pas en un aspecto deter-
minado, en este caso.
A principios del siglo XX la idea que prevaleci fue la de Wal-
ter Lippman (1922): la realidad y las imgenes mentales que nos
construimos sobre sta no necesariamente coinciden. Lippman
28 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
argumentaba que, dada la complejidad de la realidad, sta no puede
ser percibida tal cual, sino que tiene que ser filtrada y modelada
por los individuos para hacerla comprensible, derivando en algo
muy alejado de la realidad en s.
Cohen (2004) y Weatherford (1983) sugieren que, en materia
econmica, las personas no comprenden en su totalidad los indica-
dores, por lo que no todos resultan relevantes en las evaluaciones
llevadas a cabo por el ciudadano promedio. Adems, los individuos
ponderan de diferente manera los aspectos econmicos, dndole
mayor peso a unos e ignorando otros, lo que hace que la relacin
de dicha ponderacin no siempre vaya acorde con los indicadores
macroeconmicos.
Kenny (2005) argumenta algo similar al encontrar que la relacin
del crecimiento del producto interno bruto (PIB) per cpita no
mantiene una fuerte relacin con la percepcin de bienestar de la
poblacin, pues los ciudadanos ponderan otros factores (como el
acceso a servicios bsicos) a la hora de evaluar su situacin.
Por lo anterior, se han llevado a cabo trabajos en los que se
toman por separado las percepciones econmicas y los datos
duros econmicos, para comprender, por ejemplo, el apoyo a la
integracin europea (Gabel y Whitten, 1997).
No obstante, un grupo de autores ha desafiado esta creencia
por medio de resultados que sugieren lo contrario: una verdadera
correspondencia entre objetividad y subjetividad.
Por ejemplo, Seymour M. Lipset (1984), Kristen R. Monroe (1978)
y Bremer et al. (1999), encontraron que la evaluacin que los in-
dividuos hacen de un gobierno va vinculada con las condiciones
econmicas que prevalecen. A medida que la economa empeora
y el desempleo aumenta, la aprobacin presidencial disminuye.
Existe evidencia de que cuando la economa de un pas crece, la
poblacin experimenta un mayor optimismo en sus percepciones
y viceversa. De igual manera, cuando crece la tasa de desempleo,
la poblacin suele, en promedio, mostrarse ms insegura acerca
de su propia situacin laboral (CEPAL, 2010:19).
En ese mismo sentido, Anderson et al. (2002) probaron que las
percepciones de derechos humanos de los ciudadanos de dife-
29PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
rentes pases estn correlacionadas con las condiciones objetivas
de derechos humanos; y Tsai (2006) expuso que la situacin a
nivel nacional es el principal determinante de las percepciones de
libertad poltica.
Un tercer grupo de autores argumenta que, en efecto, las condi-
ciones reales van ligadas a la percepcin que la gente tiene de stas,
pero esto slo es posible gracias a la situacin de cada persona,
que funciona como puente entre lo objetivo y lo subjetivo. Es decir,
las percepciones de las personas tambin reflejan el entorno que
experimentan da a da (CEPAL, 2010:17).
Cohen (2004) argumenta que las circunstancias personales son
fundamentales en la comprensin de las condiciones sociotrpicas
(objetivas nacionales). Para Stagner (1970), la situacin personal
es crucial en la formacin de las percepciones ya que incorpora
aspectos cruciales como la satisfaccin, las aspiraciones y el pro-
greso esperado que los indicadores objetivos no pueden medir.
Adems, esta informacin no slo indica la situacin particular
de la persona, sino que tambin es una buena aproximacin a la
situacin nacional (Bremer et al., 1999).
Weatherford (1983) tambin considera que la situacin nacional
y personal determina las percepciones de desarrollo de las personas
en cuanto a economa. Sin embargo, para este autor, la situacin e co -
nmica nacional slo es aprehensible a partir de la situacin eco n mi ca
personal. De esta manera, los indicadores objetivos son trasladados
a percepciones subjetivas.
Aunque Weatherford (1983) da una mayor ponderacin a la si-
tuacin personal. Tambin es capaz de vincular parsimoniosamente
todos los posibles determinantes de las percepciones de los indivi-
duos, a partir de lo que l llama efectos contextuales. As, el autor
reconoce la existencia de caractersticas individuales como ideologa
y partidismo que subyacen al proceso de formacin de opiniones, y
que a su vez estn sujetas a los efectos contextuales de los medios
de comunicacin a los que estn expuestos, a las situaciones de su
comunidad y a las situaciones personales. De esta manera, valores
e ideologa influyen en la manera en la que se percibe la situacin
personal y nacional a manera de sesgo. A su vez, la percepcin de
30 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
la situacin nacional y la situacin personal modifican las creencias,
ideologas, partidismos y valores de las personas.
Ya en ese sentido, Lippman adverta que los mensajes que recibi-
mos del mundo real son afectados por imgenes, preconcepciones
y prejuicios (1922:18). Igualmente, Rokeach (1968) y Milbrath (1984)
suponen que la opinin pblica est sujeta a una red de valores y
creencias que organiza la manera en la que las personas perciben e
interpretan el mundo que gira a su alrededor. Para ellos, la ideologa
es una especie de filtro a travs del cual pasan todas las experiencias
personales y la informacin meditica en el proceso de formacin
de las opiniones y percepciones.
Es decir, las situaciones personal y nacional y las caractersticas
propias del individuo se encuentran en un proceso interactivo con-
tinuo, por lo que ninguno de estos elementos puede ser excluido
de la ecuacin de percepciones de desarrollo.
Percepciones de desarrollo en las entidades federativas
Este apartado tiene como objetivo probar si existe una verdadera
correspondencia entre la realidad de cada una de las 32 entidades
del pas y las percepciones de desarrollo econmico, poltico y
judicial en cada una de stas.
La ENVUD 2010 es una herramienta valiosa, no slo por sus am-
plios y diversos contenidos, sino por su representatividad a nivel
estatal. Dado lo anterior, buscamos explicar las diferencias en niveles
de desarrollo percibidos por los habitantes de cada entidad, ya que,
como se aprecia en las grficas 1.1, 1.2 y 1.3, existen importantes
diferencias entre los distintos estados.
Por ejemplo, resulta interesante poder explicar por qu Baja
California Sur presenta los niveles de percepcin de desarrollo ms
altos de la Repblica Mexicana en los tres temas que se evalan.
Igualmente, es interesante poder explicar las bajas percepciones
de desarrollo en el Distrito Federal, Quintana Roo y el Estado de
Mxico, y ver si estas diferencias corresponden a diferencias reales
o si nicamente son diferencias en percepcin.
Grfica 1.1. Desarrollo econmico
4.57 4.68
4.76
4.78 4.85
4.88
5.09 5.19
5.23
5.24
5.3 5.35
5.36
5.38
5.38 5.42
5.42
5.44
5.45
5.46
5.54
5.55
5.57
5.62 5.63
5.64
5.69
5.7 5.75 6.
216.
23 6.52
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Mex
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F.Tl
ax.
QR.
Nyt
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Col.
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ice
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cep
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des
arro
llo e
con
mic
o
Grfica 1.2. Desarrollo poltico
5.22 5.27 5.38 5.51 5.64 5.73 5.86 5.92 6.12 6.21
6.22
6.23 6.27
6.28
6.3
6.31
6.31
6.33
6.35 6.38
6.38
6.39
6.39 6.43 6.46 6.5
6.51 6.74 6.87
6.89 7.02 7.18
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
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Cam
p. NL
Col.
Son.
BCS
Grfica 1.3. Desarrollo judicial
3.74 4.
15 4.25 4.39 4.5 4.61 4.65
4.65 4.71 4.83
4.84
4.86 4.91 4.99
4.99
5 5.02 5.05
5.05 5.09
5.1 5.15
5.15 5.18 5.23
5.23 5.31 5.51 5.55 5.69 5.76 6.
06
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
DF. Jal.
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Ver
.
Cam
p.NL
Col.
Son.
BCS
Fuente: ENVUD (2010).
32 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Para lo anterior, se corri un modelo de regresin lineal que se
presenta en el Cuadro 1.1, que incorpora niveles de escolaridad, sa-
lario diario promedio en pesos, porcentaje de pobres, el crecimiento
anual del PIB, el coeficiente de Gini, porcentaje de desocupacin,
el valor del ndice de Desarrollo Humano, as como el nmero de
quejas frente a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
tasa de delitos y la poblacin interna procesada y sentenciada por
cada 100 mil habitantes.
Cada una de las variables dependientes los ndices de percep-
cin de desarrollo adopta un valor del 1 al 10, donde 1 es el nivel
de desarrollo mnimo y 10 el nivel de desarrollo mximo percibido
por los encuestados. En el apndice se indica con precisin qu
variables se incluyeron en cada uno de los ndices (econmico,
poltico y de justicia) y las ponderaciones que recibieron. Aun as,
vale la pena esbozar brevemente qu representa cada una de las
variables dependientes.
El ndice de percepcin de desarrollo econmico se refiere a
los niveles percibidos de prosperidad, pobreza y justicia en la dis-
tribucin del ingreso. Con base en estos indicadores se construy
el ndice.
El ndice de percepcin de desarrollo poltico es aquel que
mide la opinin de las personas con respecto a la evolucin de
la democracia en el pas, as como la evolucin del respeto a los
derechos fundamentales y a las libertades polticas.
Finalmente, el ndice de percepcin de desarrollo de la justicia
refleja la percepcin de las personas con respecto a los niveles de
impunidad en Mxico y con respecto a la efectividad en la aplicacin
de la ley por parte de las autoridades.
En este anlisis agregado a nivel estatal, las variables depen-
dientes son representadas por la media de desarrollo percibido por
sus habitantes en cada una de las reas mencionadas: econmica,
poltica y judicial.
En el Cuadro 1.1 los resultados de la regresin parecen confir-
mar la correspondencia entre objetividad y percepcin. Para usar
el trmino de Lippman (1922), las imgenes en nuestra mente
tienen relacin con lo que ocurre en el mundo real. Al parecer,
33PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
las personas comprenden mejor de lo que se cree los fenmenos
econmicos, polticos y judiciales y sus indicadores.
Es importante resaltar que aunque muchas de las variables inde-
pendientes no resultan significativas, algunas de las ms importantes
asociadas a cada fenmeno s lo son; y aunque algunas otras no
resulten significativas, van en el sentido esperado.
Vale la pena recalcar que en los estados a mayor porcentaje de
la poblacin en condiciones de pobreza o mientras mayor es la tasa
de desocupacin, menor es el desarrollo econmico que se percibe.
Tambin podemos notar que el ndice de percepcin de desarrollo
poltico decrece cuando las quejas frente a la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos aumentan. Este hallazgo se torna an ms
interesante si recapitulamos que el ndice de desarrollo poltico se
refiere, en gran medida, a las condiciones de libertades polticas,
democrticas y de derechos humanos percibidas por los encuestados.
Es decir, las percepciones de derechos humanos estn fuertemente
vinculadas a las condiciones reales y objetivas de stos.
Por otro lado, los resultados en materia de percepciones de desa-
rrollo judicial tambin son bastante alentadores. Vemos que a mayor
delincuencia, menores sern los niveles percibidos de desarrollo de la
justicia, pues sta es vinculada con impunidad. Igualmente, mientras
mayor es la tasa de delincuentes con una sentencia condenatoria y
Cuadro 1.1. Percepcin de desarrollo
Escolaridad
Salario diario promedio
Crecimiento anual del PIB
Porcentaje de poblacin en pobreza
Coeficiente de Gini
Tasa de desocupacin
IDH
Quejas frente a la CNDH por cada 100 mil habitantes
Delitos por cada 100 mil habitantes
Poblacin reclusa sentenciada por cada 100 mil habitantes
Econmico
.528
-2.208*
.578
-.843
.840
-1.048
-.301
-.723
-.665
1.798*
Poltico
-.834
-1.360
1.384
-2.030*
1.242
-.636
-.308
-1.922*
-2.286*
2.119*
Justicia
.622
-2.187*
.169
-1.008
1.002
-1.261
-.318
-1.401
-.064
1.368
*(0.000 0.1]Fuentes: Censo INEGI (2010), Quinto Informe de Gobierno (2011), ONU.
34 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
que se encuentren internos en algn reclusorio, mayor desarrollo
judicial percibe la poblacin de cada estado. Lo anterior se debe,
posiblemente, a que la tasa de poblacin interna sentenciada se
asocia positivamente con efectividad en la aplicacin de la ley.
En resumen, vemos que las condiciones objetivas de cada estado
tienen una importante relacin con las percepciones de desarrollo
de sus habitantes, lo cual nos permite advertir que los cambios
que una poltica pblica genere en un indicador objetivo tambin
podran generar cambios en el mismo sentido en la percepcin
de las personas.
Percepciones de desarrolloen Mxico a nivel individual
El apartado anterior contribuy a sealar una efectiva correspon-
dencia entre realidad y percepcin. Este apartado tiene un objetivo
distinto, pero igualmente interesante. El objetivo de esta seccin
es analizar qu factores influyen en las percepciones de desarrollo
econmico, poltico y de justicia a nivel individual. Para hacerlo, se
utilizaron como variables independientes los tres ndices de percep-
cin de desarrollo que fueron construidos y que ya han sido descritos.
A continuacin se presenta el Cuadro 1.2 con los rasgos princi-
pales de las variables dependientes.
Cuadro 1.2. ndice de percepcin
De desarrollo econmico
De desarrollo poltico
De desarrollo de la justicia
Valor
mnimo
1.00
1.00
1.00
Valor
mximo
10.00
10.00
10.00
Media
5.76
6.20
5.54
Error
estndar
1.69
1.67
1.98
La hiptesis principal es que cada una de nuestras variables
dependientes (percepciones de desarrollo) estar en funcin de:
1) la situacin personal del individuo como satisfaccin con
la economa de su hogar o con la democracia mexicana; 2) de la
per cepcin del individuo sobre la situacin nacional, en cuanto a
35PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
economa, derechos polticos y apego a la ley, y 3) de caractersticas
individuales de los entrevistados como son ideologas, valores,
niveles de involucramiento poltico y partidismo.
En el Cuadro 1.3 se presentan los resultados de los modelos
estadsticos finales.
Escolaridad
Involucramiento poltico
Informado (no = 0)
Clase subjetiva
Valor ms importante (igualdad = 0)
Libertad
Justicia
Solidaridad
Izquierda (1) - Derecha (10)
Igualdad (1) - Diferencia (10) en los ingresos
Progresista (1) - Conservador (10)
Partidismo (Apartidista = 0)
Priista
Panista
Perredista
Satisfaccin con la posicin social
Satisfaccin con la situacin econmica de su hogar
Satisfaccin con la democracia
Representado (no = 0)
Confianza en los tres Poderes de la Unin
Confianza en el IFE
Confianza en el Ejrcito
Confianza en la Polica
Confianza en los partidos polticos
Justicia de la distribucin del ingreso en el pas
Escasez (1) - Bienestar (10) de Mxico
Grado de democracia en Mxico
Rendicin de cuentas (no = 0)
Apego a la ley en el pas (no = 0)
Respeto a la ley por parte de gobernantes (no = 0)
Respeto a la ley por parte de los ciudadanos (no = 0)
-.756
11.200***
-.137
-1.293
2.210*
2.726**
1.703
.912
3.510***
-.778
-3.182***
-.120
-2.088*
7.323***
10.462***
9.600***
1.161
5.265***
-.597
2.520*
7.226***
.715
68.528***
14.210***
7.673***
1.100
2.231*
3.845***
.909
.179
10.323***
-4.433***
-3.341***
4.240***
.242
.639
-1.142
-.083
-2.787***
-.861
2.146*
-1.410
4.952***
3.865***
11.960***
.667
6.982***
8.697***
1.248
4.681***
-1.421
20.802***
7.866***
13.958***
2.186*
1.443
4.196***
3.753***
-5.060***
7.727***
-3.078***
-2.417*
2.924***
2.325*
2.361*
2.221*
3.254***
-1.128
-1.222
.925
-.761
2.491*
.539
10.795***
4.964***
6.907***
1.170
-2.096*
10.385***
1.116
27.517***
11.619***
5.738***
2.447*
3.449***
6.646***
-.980
* (0.01 - 0.05).** (0.005 - 0.01).*** (0.000 - 0.005).
Cuadro 1.3.
Percepcin de desarrollo econmico
Percepcin de desarrollo
poltico
Percepcinde desarrollo de la justicia
36 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
La situacin nacional en las percepciones de desarrollo econmico, poltico y de justicia
Como se mostr en el apartado anterior, las condiciones objetivas
del pas son elementos que se relacionan de manera importante
con los niveles de desarrollo percibidos por los miembros de una
sociedad, tal como muchos otros trabajos han argumentado (CEPAL,
2010; Lipset, 1984; Monroe, 1978; Bremer et al., 1999). Por lo an-
terior, stos deben ser incorporados en el anlisis a nivel micro
sobre los factores que intervienen en la formacin de percepciones
de desarrollo.
El conjunto de variables dependientes que se usa en este modelo
y que se refieren a la percepcin de las personas sobre la situacin
objetiva son: 1) en materia econmica: justicia de la distribucin del
ingreso, percepcin de escasez o bienestar en el pas; 2) en materia
poltica: grado de democracia en Mxico, rendicin de cuentas
o no por parte de los polticos; y 3) en materia de justicia: una
cultura de apego a la ley y respeto a sta por parte de ciudadanos
y gobernantes.
Al analizar los factores que se relacionan significativamente con
el ndice de percepcin econmica encontramos que situaciones
de prosperidad y justicia en la distribucin del ingreso se relacio-
nan positivamente con percepciones de mayor nivel de desarrollo
econmico.
En cuanto al ndice de desarrollo poltico podemos apreciar
que el grado de democracia del pas tiene un impacto positivo y
significativo en la percepcin de desarrollo. De la misma manera,
aquellos que consideran que existe una verdadera rendicin de
cuentas por parte de sus representantes opinan que ha habido un
mayor desarrollo poltico en el pas.
Finalmente, en cuanto a justicia se percibe un mayor desarrollo
cuando existe apego a la ley y respeto a sta por parte de los que
gobiernan.
37PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
La situacin personal como determinante de las percepciones de desarrollo
Como ya se ha discutido, el papel de la situacin personal como
elemento que determina las percepciones y opiniones ha sido
motivo de debate entre los acadmicos. Por un lado tenemos a
autores como Cohen (2004) quien, a pesar de que no las desecha
por completo, s considera que la importancia de las condiciones
egocntricas como l las llama es mnima en comparacin con
las condiciones sociotrpicas, que son aquellas que se refieren no
al individuo sino a la comunidad nacional.
No obstante, existen otros autores que reconsideran el papel del
egocentrismo y le otorgan un mayor valor. Entre estos autores estn
Stagner (1970), Bremer et al. (1999) y Weatherford (1983), para
quienes la importancia de la situacin personal en la formacin de
percepciones radica en que incorpora aspectos que los indicadores
objetivos son incapaces de incorporar, adems de que permite
aproximarse a la situacin objetiva a travs de la individualidad.
El modelo estadstico que se presenta en el Cuadro 1.3 nos
permite ver que, efectivamente, la posicin relativa de cada indi-
viduo tiene un peso especial en la formacin de las percepciones
de desarrollo.
Por ejemplo, aquellos que estn satisfechos con su posicin social
y con su situacin econmica, percibirn el desarrollo econmico
del pas de manera ms optimista que aquellos que tienen mayores
dificultades econmicas. En este caso, la percepcin de desarrollo
econmico tambin va muy de la mano con la clase social subjetiva.
Esto es indicativo de que la situacin personal pesa mucho en la
percepcin que se tiene en materia econmica.
De igual forma, los que se sienten satisfechos con la democracia en
Mxico considerarn que se ha dado un mayor desarrollo poltico
en el pas. Esto se debe a que la democracia es vista como una
mejora en la vida poltica.
La confianza que las personas tienen en las instituciones polticas
del pas tambin se relaciona con los niveles de desarrollo poltico
que perciben. Si confan en los tres poderes de la Unin, consi-
derarn que la poltica en Mxico ha tenido un mayor desarrollo;
38 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
por el contrario, si no confan en stos, evaluarn de manera ms
pesimista las condiciones polticas que se viven.
La confianza en el Instituto Federal Electoral (IFE) tiene un pa-
pel importante en los niveles de desarrollo percibidos en materia
poltica, lo cual no es de extraar, ya que ha sido una institucin
resultante del proceso de cambio democrtico en el pas.
Por ltimo, en cuanto a justicia se refiere, vemos que la confianza
en dos de las instituciones encargadas de combatir la impunidad y
de obligar a los ciudadanos a cumplir la ley la polica y el ejrci-
to es fundamental en la evaluacin que se hace de la justicia en
el pas. Si confan ms en estas dos instituciones, la percepcin de
desarrollo judicial ser mayor. Lo mismo sucede con respecto al
IFE, institucin encargada de salvaguardar la justicia y equidad en
los procesos electorales.
El peso de los valores, ideologas y dems caractersticas personales
Un hallazgo importante de este anlisis es que los valores y las ideo-
logas importan en las percepciones de desarrollo. Los resultados
muestran que las personas ms participativas en asuntos polticos
tienden a ver con mejores ojos el desarrollo del pas en los tres
mbitos que se han venido abordando. Esto puede deberse a que
al estar ms involucrados se sienten parte del sistema y por eso
mismo lo evalan mejor.
No obstante, notamos que los ciudadanos ms informados suelen
ser ms pesimistas en cuanto a su percepcin de desarrollo del
pas. Esto nos indica que a mayor conocimiento de la realidad, ms
crtico se es hacia sta.
Otro hallazgo de importancia en el tema econmico son las
diferencias registradas en las percepciones de quienes priorizan
un valor sobre otro. Aquellos que consideran que el valor ms
importante es la igualdad juzgan de manera ms crtica el desarrollo
econmico del pas, que aquellos que dan prioridad a la libertad
o a la justicia.
Por otro lado, los encuestados que consideran que la solidaridad
es el valor ms importante, no muestran diferencias respecto a los
que valoran la igualdad.
39PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
En el mismo tenor, los que consideran que debe haber diferen-
cias en los ingresos como incentivos para trabajar mejor, ven con
mejores ojos la situacin econmica del pas y el desarrollo que
sta ha experimentado, que los que optan por una mayor igualdad
en los ingresos. Esto confirma que las percepciones de desarrollo
se diferencian dependiendo de las preferencias de poltica pblica
que manifiestan los ciudadanos.
En cuanto a las percepciones de desarrollo poltico, stas estn
relacionadas de forma importante con el continuo ideolgico
progresista-conservador. En el Cuadro 1.3 se hace evidente que
mientras ms conservadores son los encuestados, menor es la
percepcin de desarrollo del sistema poltico actual. En cuanto a los
valores ms importantes, se hace notar que los que prefieren la
libertad sobre otros valores, perciben un mayor desarrollo poltico
y judicial.
Finalmente, en el tema de percepciones de desarrollo judicial,
tambin existen diferencias importantes entre los valores de los en-
cuestados. Todos los que priorizan el valor de la libertad sobre otros
valores, ven con mejores ojos el desarrollo de la justicia mexicana.
Otro asunto que interesa abordar es el tema del partidismo,
en el cual se perciben diferencias interesantes. Los partidos de
oposicin juzgan de manera ms negativa el desempeo del pas
que los apartidistas. Los panistas al ser seguidores del partido en
el gobierno son ms benevolentes en las evaluaciones que hacen
del desarrollo poltico de Mxico que los apartidistas y que los
partidarios de la oposicin.
Se considera de especial importancia este hallazgo en cuanto a
los valores e ideologas de las personas, pues muchas veces suelen
ser desestimados como factores fundamentales en la formacin de
opiniones y percepciones. Esto nos permite ver que estos elemen-
tos an estn vigentes y que, incluso, pueden funcionar como un
filtro a travs del cual pasan las experiencias y conforme al cual
las juzgamos mejor o peor.
40 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Discusin final
El anlisis presentado nos permite concluir por lo menos dos cosas:
las percepciones de la realidad y la realidad en s estn ntimamente
relacionadas. Es decir, las personas son capaces de comprender la
complejidad de la realidad mejor de lo que se pensaba y de formarse
opiniones certeras sobre sta. Lo anterior es interesante, pues significa
que una poltica pblica destinada a mejorar las condiciones objetivas
tendr un impacto similar en las condiciones subjetivas, es decir, en
las percepciones. Esto puede resultar de inters para los polticos,
pues implica que no pueden engaar a la poblacin, ya que sta
juzga a partir de lo que la realidad le presenta.
La segunda conclusin tiene que ver con los factores que inter-
vienen en la formacin de las percepciones a nivel micro. Hemos
visto que tanto las condiciones nacionales como las personales, as
como los valores e ideologas de las personas, estn fuertemente
vinculadas con las evaluaciones que emiten sobre el desarrollo
nacional econmico, poltico y judicial.
Contrario a lo que muchos argumentan, pudimos apreciar que
los valores y las creencias an son un factor explicativo importante
de las percepciones de las personas. Los valores se comportan
como un filtro a travs del cual se interpreta la realidad. Las per-
sonas que valoran ms la igualdad tienen percepciones distintas
a aquellas que consideran ms importantes otros valores como la
libertad. Tambin se aprecia que hay percepciones diferenciadas
entre progresistas y conservadores.
En cuanto a las percepciones de desarrollo econmico, uno de
los asuntos que ms determinan esa percepcin es la satisfaccin
con la situacin econmica del hogar. Esto refleja el peso de las
experiencias directas en las percepciones.
41PERCEPCIONES DE DESARROLLO EN MXICO
Apndice Clculo de los ndices de percepcin de desarrollo
ndice econmico (Alfa de Cronbach = .542)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Economa. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo que tiene
Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10, donde 1 sig-
nifica que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha desarrollado
completamente.
Distribucin del ingreso. En una escala del 1 al 10, donde uno es
muy injusta y 10 muy justa, qu tan justa cree usted que es la
distribucin del ingreso en el pas?
Prosperidad. En una escala del 1 al 10, donde 1 significa que
no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta
prosperidad hay?
ndice poltico (Alfa de Cronbach = .76)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Derechos y libertades. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo
que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10,
donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha
desarrollado completamente.
Democracia. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo que
tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10, donde
1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha desa-
rrollado completamente.
Instituciones de gobierno. Cmo calificara usted el nivel de desa-
rrollo que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al
10, donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que
se ha desarrollado completamente.
Libertad de expresin. En una escala del 1 al 10, donde 1 significa
que no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta
libertad de expresin hay?
42 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
Respeto a los derechos humanos. En una escala del 1 al 10, donde
1 significa que no hay nada y 10 que hay mucha, en su estado
(DF) cunto respeto hay a los derechos humanos?
ndice de justicia (Alfa de Cronbach = .596)
Se utilizaron las siguientes preguntas:
Justicia. En una escala del 1 al 10, donde 1 significa que no hay
nada y 10 que hay mucha, en su estado (DF) cunta justicia hay?
Aplicacin de la ley. Cmo calificara usted el nivel de desarrollo
que tiene Mxico en las siguientes reas? Responda del 1 al 10,
donde 1 significa que no se ha desarrollado nada y 10 que se ha
desarrollado completamente.
Las variables independientes relativas a los niveles de confianza
en instituciones polticas fueron recodificadas, de tal forma que 1
fuera nada, 2 poco, 3 algo y 4 mucho.
La variable independiente de confianza en los tres poderes de la
Unin es un promedio de la confianza en el gobierno federal, en
la Cmara de Diputados y en la Suprema Corte de Justicia.
La variable independiente de sentimiento de representacin se
obtuvo de la pregunta 50. Si contestaban siempre o algunas veces, se
codific como s, de lo contrario, se codificaba como no. Lo mismo
en cuanto a la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes
(pregunta 51), del respeto de los gobernantes a la ley (pregunta 52)
y del respeto de los ciudadanos a la ley (pregunta 53).
La variable independiente de involucramiento poltico se cons-
truy haciendo un promedio de las respuestas de los cinco incisos
de la pregunta 44: En una escala del 1 al 10, donde 1 significa
nada y 10 mucho,
a) Cunto le interesa la poltica?
b) Cunto conoce usted sus derechos civiles y polticos?
c) Cunto participa usted en las elecciones?
d) Cunto sigue las noticias sobre poltica y gobierno?
e) Cunto habla usted de asuntos polticos con otras personas?
[43]
Resumen
En este captulo se analizan los factores que explican que algunas personas s se sientan representadas por sus gobernantes, mientras que otras no. En el anlisis se encuentra que la percepcin de rendicin de cuentas por parte de los gobernantes y la percepcin del grado de democracia en las entidades federativas tienen un impacto significativo en el sentimiento de representacin poltica de los mexicanos. Sin embargo, otras variables como el partidismo, la ideologa o la participacin electoral no tienen mucha influencia en el sentimiento de representacin. En el anlisis realizado a nivel estatal, la percepcin de rendicin de cuentas result la variable ms explicativa.
Introduccin
Actualmente, es comn escuchar en diferentes foros o medios que
vivimos una crisis de la democracia en la que los deseos de los
ciudadanos estn cada vez menos conectados con las decisiones de
los legisladores y en la que parece que los canales de interaccin
entre gobernantes y gobernados resultan difusos o poco eficientes.
Muchos son los factores que tienen que ver con esta aparente
percepcin generalizada, pero no siempre es posible basar dichas
nociones en informacin concreta que permita entender y explicar
mejor esta sensacin.
Con estos antecedentes, surge el inters por investigar la situa-
cin actual de la sociedad mexicana y la forma en que perciben
CAPTULO II
Sentimiento de representacin poltica en los mexicanos
Eduardo Nateras
44 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
la relacin existente entre ciudadanos y gobernantes, y de manera
ms especfica, si se sienten representados por ellos o no. Como
puede apreciarse en la Grfica 2.1, en Mxico la gran mayora
de los ciudadanos no se siente representada por sus legisladores.
Este captulo busca explicar cules son los factores que influyen
en ese sentir.
La forma en que se busca responder a esta interrogante es a tra-
vs de la construccin de un modelo estadstico en el que se usan
algunas variables sociodemogrficas que permiten obtener un perfil
del encuestado, as como variables que reflejan las opiniones de los
mismos en temas polticos. El mtodo utilizado fue una regresin
logstica y los resultados obtenidos en este modelo permiten enten-
der de mejor manera el sentimiento generalizado de la falta de una
conexin real entre representantes de gobierno y ciudadanos.
Marco terico
Antes de abordar el anlisis, es importante considerar diversos es-
tudios que permitan entender de mejor manera las actitudes de los
ciudadanos. De esta forma, es posible tener un contexto de referencia
para interpretar mejor los resultados obtenidos y poder justificar los
supuestos usados para la construccin del modelo estadstico.
Grfica 2.1. Sentimiento de representacin poltica
No70%
S30%
Se siente representado porsus gobernantes?
45SENTIMIENTO DE REPRESENTACIN POLTICA EN LOS MEXICANOS
La representacin poltica ha sido un tema de inters que ha
abarcado estudios al respecto desde disciplinas diversas, las cuales
han aportado distintas definiciones de dicho concepto. De acuerdo
con Hannah Pitkin, la representacin poltica puede entenderse
de cinco formas diferentes: cesin de autoridad; responsabilidad;
representacin o reproduccin de una realidad determinada; una
evocacin simblica de una situacin determinada; y finalmente,
la accin a nombre de alguien ms que no puede, o simplemente
no desea, actuar o participar personalmente (Pitkin, 1967). Estas
definiciones establecen de forma explcita lo que los ciudadanos de-
ben esperar de sus gobernantes al ser stos los representantes
de la sociedad.
Por otro lado, la representacin poltica, en palabras de Mauricio
Cotta, puede ser entendida como
[...] una relacin de carcter estable entre ciudadanos y gobernantes
por efecto de la cual los segundos estn autorizados a gobernar en
nombre y siguiendo los intereses de los primeros, y estn sujetos a
una responsabilidad poltica de sus propios comportamientos fren te
a los ciudadanos por medio de mecanismos institucionales electorales
(1988:272).
En las definiciones anteriores resalta la responsabilidad como un
valor fundamental, lo que permite decir que sta es una caracterstica
inherente de lo que puede entenderse por representacin poltica,
la cual implica aspectos mucho ms complejos que van ms all de
tratar de expresar, lo ms fielmente posible en un espacio pblico,
los deseos de aquellas personas a quienes se representa. La fun-
cin del representante no se limita a transmitir la voluntad de sus
representados. ste, adems, debe encargarse de darle credibilidad
a dicha voluntad, pues los intereses que representa corresponden
a un grupo de la sociedad especfico, por lo que deber valerse de
todas sus aptitudes para tratar de demostrar que dichos intereses son
compatibles con los del resto de la sociedad, es decir, que conllevan
un beneficio para todos (Lacau, 2006).
Es importante considerar que, adems de los intereses de los ciu-
dadanos, los representantes tambin siguen la ideologa y los pro yectos
del partido del que forman parte. La lnea que sigue cada uno de los
46 OPININ PBLICA, REPRESENTACIN POLTICA Y DEMOCRACIA EN MXICO
partidos, en teora, se encuentra determinada por las preocupaciones
y necesidades de la sociedad como conjunto, y no nicamente de
sectores especficos de la misma (Bjar, 1998), aunque esto en la
realidad no es del todo cierto. Este tipo de factores hacen mucho ms
compleja la relacin entre gobernantes y gobernados.
La transformacin democrtica de Mxico obliga a plantear el
tema de la representacin poltica como un replanteamiento en la
relacin entre gobernadores y gobernados. Los pases democrticos
encuentran que dentro de las grandes modificaciones institucio-
nales que realizan, la parte relacionada con regular las funciones
de representacin es la ms complicada (Meyenberg, 1998). Ante
esta afirmacin cabe preguntarse, qu hace que los mexicanos se
sientan representados polticamente o no?
Planteamiento del modelo
El presente trabajo tiene como finalidad determinar cules son los
elementos que explican que algunas personas se sientan represen-
tadas por sus gobernantes, mientras que otras no. Con respecto
a la variable dependiente, se utiliz como una aproximacin al
sentimiento de representacin por parte de los gobernantes la
pregunta sobre si los ciudadanos se sienten representados por su
diputado federal.1 Esta v