Science and Technology Options Assessment Opciones tecnológicas para alimentar a 10 000 millones de personas Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad Resumen Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios Parlamento europeo Septiembre de 2013 PE 513.514 ES
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Opciones tecnológicas para alimentar a 10 000 millones de ... · Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad 1 1 INTRODUCCIÓN Existe
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Science and Technology Options Assessment
Opciones tecnológicas para alimentar a 10 000 millones de personas
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
Resumen
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios Parlamento europeo Septiembre de 2013 PE 513.514
ES
Opciones tecnológicas para alimentar a 10 000 millones de
personas
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre
agricultura y biodiversidad
Resumen
IP/A/STOA/FWC/2008-096/Lot3/C1/SC 5 - SC 9
Septiembre de 2013
PE 513.514
El proyecto STOA «Opciones tecnológicas para alimentar a 10 000 millones de personas –
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad» ha sido
desarrollado por el Instituto para una política europea de medio ambiente, en colaboración con el BIO
Intelligence Service, el Instituto Ecológico y el Institute for Environmental Studies de la Universidad
VU Amsterdam.
AUTORES
Underwood, E.; Poláková, J.; Kretschmer, B.; McConville, A.J.; Tucker, G.M. – Instituto para una
política europea de medio ambiente
Dooley, E.; Naumann S.; Frelih-Larsen, A. - Instituto Ecológico
Berman, S.; Sarteel, M.; Tostivint, C. – BIO Intelligence Service
van der Grijp, N.M. - Institute for Environmental Studies de la Universidad VU Amsterdam
Maxted, N. – Facultad de Biociencias de la Universidad de Birmingham
DIRECTOR DE LA INVESTIGACIÓN DE STOA
Lieve Van Woensel
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
Dirección de Evaluación de Impacto y Valor Añadido Europeo
Dirección General de Políticas Interiores, Parlamento Europeo
2 CAMBIO CLIMÁTICO Y AGRICULTURA .......................................................................................... 3
2.1 LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA LA AGRICULTURA EUROPEA ........................................ 3
2.2 EL IMPACTO DE LA AGRICULTURA EUROPEA PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO ......................................... 4
2.3 ¿CÓMO PUEDE LA AGRICULTURA EUROPEA CONTRIBUIR A LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y
ADAPTARSE AL CAMBIO CLIMÁTICO? ................................................................................................................. 5
3 BIODIVERSIDAD Y AGRICULTURA................................................................................................... 8
3.1 BIODIVERSIDAD EN LOS ECOSISTEMAS AGRÍCOLAS DE LA UE ............................................................... 8
3.2 LOS IMPACTOS DE LAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS PARA LA BIODIVERSIDAD ............................................ 8
3.3 ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LAS PÉRDIDAS DE BIODIVERSIDAD DE LOS SISTEMAS AGRÍCOLAS? ..... 10
3.4 ¿QUÉ SE PUEDE HACER PARA MANTENER Y AUMENTAR LA BIODIVERSIDAD DE LA SUPERFICIE
AGRÍCOLA ÚTIL DE LA UE?............................................................................................................................... 12
4 ENFOQUE CENTRADO EN LOS SISTEMAS DE CULTIVO: MATERIAS PRIMAS MG Y
4.2.1 El mercado de los biocombustibles en la UE.................................................................................. 15
4.2.2 Impactos para la biodiversidad del consumo de biocombustible .................................................... 16
4.2.3 Política para biocombustibles más sostenibles ............................................................................... 17
5 ESPECIAL ATENCIÓN A LOS RECURSOS FITOGENÉTICOS Y A LOS POLINIZADORES 18
5.1 RECURSOS FITOGENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA EN
EUROPA .......................................................................................................................................................... 18
5.1.1 La importancia de los recursos fitogenéticos ................................................................................. 18
5.1.2 Conservación y uso de los recursos fitogenéticos .......................................................................... 18
5.2 ABEJAS PRODUCTORAS DE MIEL, POLINIZADORES Y POLINIZACIÓN EN EUROPA .. 19
5.2.1 La importancia de los polinizadores .............................................................................................. 19
5.2.2 Factores que afectan a las poblaciones de abejas/polinizadores de la UE ....................................... 19
5.2.3 ¿Qué se necesita para corregir el declive de polinizadores de Europa? ......................................... 20
hierba cinta, pasto varilla); monte bajo de ciclo corto (por ejemplo, sauce, chopo);
y residuos de las cosechas (por ejemplo, paja)
Biodiésel
UE: colza, girasol, productos residuales (por ejemplo, aceite de cocina usada y
sebo)
No UE: soja, ricino de América y aceite de palma
Recuadro 10: Consumo total de biocombustible en la UE
El consumo total de biocombustibles en la UE alcanzó casi 13 millones de toneladas
equivalentes de petróleo en 2010, es decir, el 4,27 % de toda la energía empleada para
transporte.
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
16
4.2.2 Impactos para la biodiversidad del consumo de biocombustible
La demanda de cultivos para alimentos y pastos destinados a la producción de los biocombustibles
convencionales para el consumo en la UE conllevará notables necesidades territoriales adicionales.
Una de las preocupaciones principales relacionadas con el consumo de biocombustibles es la
conversión de ecosistemas naturales o seminaturales, tanto para la producción de las propias materias
primas para los biocombustibles (es decir, cambio directo del uso del suelo) como para la producción
de otros cultivos que se han visto sustituidos por los biocombustibles (es decir, cambio indirecto del
uso del suelo). La superficie restante podría proceder de la conversión de áreas seminaturales, de
tierras agrícolas ya en producción (mediante la sustitución de los métodos actuales de producción) o
del empleo de tierras marginales o degradadas.
En la UE se prevé una pérdida de entre el 3 y el 8 % de la vegetación seminatural para 2020, en
comparación con el año 2000, como consecuencia de la sustitución de los pastizales y del cultivo al aire
libre (Hellmann y Verburg, 2010). No obstante, se cree que el 50 % de la producción de
biocombustibles se producirá fuera de la UE. A nivel mundial, la conversión de la tierra natural o
seminatural para la agricultura sigue siendo una de las presiones más importantes para la
biodiversidad global, y está en aumento; se calcula que el objetivo de biocombustibles de la UE podría
conllevar un aumento global de tierras de cultivo de entre 1,73 y 1,87 millones de hectáreas (Laborde,
2011). Las estimaciones varían en dependencia de los diferentes enfoques de modelización,
especialmente en relación al empleo de productos derivados de los biocombustibles7 y a los avances
en rendimiento. Sin embargo, lo que está claro es que los cambios indirectos de la utilización del
suelo de la demanda de biocombustible de la UE constituyen un problema real y tangible que afecta a
la biodiversidad global, a los precios de los alimentos, al acceso a la tierra y a otros impactos sociales y
medioambientales.
Las materias primas para el biocombustible avanzado, como los bosquecillos de sauces o la hierba
Miscanthus podrían ser beneficiosas para la biodiversidad en comparación con los cultivos herbáceos.
Sin embargo, es demasiado pronto para evaluar los impactos globales para la biodiversidad de la
producción a escala comercial de cultivos forrajeros para biocombustibles avanzados, puesto que
dependerá en gran medida de qué hábitats se sustituyan, así como de la gestión y de la escala y la
localización de las plantaciones. Además, los estudios sobre los impactos para la biodiversidad aún no
han analizado los impactos acumulativos de los grandes avances y de las concentraciones regionales
de monocultivos energéticos que se necesitarán para el suministro de las grandes centrales nucleares.
7 Como la torta oleaginosa de la producción de biodiésel y los residuos desecados de la destilería de la
producción del bioetanol.
Recuadro 11: Impactos a nivel internacional
A menudo se citan las plantaciones de aceite de palma del sudeste de Asia como un motor
clave de la pérdida de los bosques y de la biodiversidad. Aproximadamente el 27 % de las
concesiones de aceite de palma reemplazan bosques de turberas en Malasia, y el 56 % de las
de Indonesia se realizaron en detrimento de la selva tropical perenne de gran biodiversidad
(Campbell y Doswald, 2009). En Brasil, la producción de bioetanol es uno de los principales
motores económicos para la expansión de la caña de azúcar, que está invadiendo el Cerrado
brasileño, la sabana más rica en biodiversidad del mundo.
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
4.2.3 Política para biocombustibles más sostenibles
Los criterios de sostenibilidad de la UE para biocombustibles se introdujeron como parte de la
Directiva sobre fuentes de energía renovables de la UE con el objetivo de prevenir la conversión de
hábitats con mucha biodiversidad y de áreas con una gran captación de carbono en tierras de cultivo
de materias primas para biocombustibles. A pesar de que los criterios son muy importantes como
primera medida para mitigar el impacto de la industria de los biocombustibles, estas normativas no
mitigan los riesgos del cambio indirecto de la utilización del suelo. Actualmente no se controlan los
impactos indirectos, derivados de una cadena de efectos del desplazamiento, y mucho menos se
regulan como parte del programa de sostenibilidad de la Directiva, y se les considera un riesgo
importante. Es probable que los criterios de sostenibilidad de la Directiva tengan un efecto poco
importante para los sistemas agrícolas mundiales, o que no tengan ninguno, debido al
desplazamiento de cultivos de alimentos y de pastos animales a áreas importantes para la
biodiversidad y/o la captación de carbono y el sector de los biocombustibles fuera de Europa. Para
que resulte eficaz, la política necesita destinarse a una mayor variedad de productos básicos agrícolas
y a un grupo de países más extenso.
Una solución conceptualmente directa, si no políticamente, sería la fijación progresiva de objetivos
de volumen para los biocombustibles convencionales de la UE. A pesar de que los objetivos de
volumen han resultado útiles para generar un aumento significativo de la primera generación de la
producción de biocombustibles, han resultado ser inflexibles a la luz de la necesidad de responder a
las pruebas basadas en retos como el cambio indirecto del uso de la tierra y todos los efectos
asociados. Por consiguiente, estos objetivos deben sustituirse por metas de reducción de las emisiones
para los proveedores de combustible y por normas de CO2 cada vez más restrictivas para los coches a
largo plazo.
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
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5 ESPECIAL ATENCIÓN A LOS RECURSOS FITOGENÉTICOS Y A
LOS POLINIZADORES
Dos componentes esenciales de la biodiversidad que sirve de base para la agricultura sostenible son
los polinizadores (tanto las abejas productoras de miel como los polinizadores salvajes) y los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura. Tal y como se describe a continuación, ambos se
encuentran bajo amenaza en Europa por diversos motivos.
5.1 RECURSOS FITOGENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA
AGRICULTURA EN EUROPA
5.1.1 La importancia de los recursos fitogenéticos
La diversidad genética de los cultivos y de las especies emparentadas desempeña un papel importante
dentro de la capacidad de la agricultura para adaptarse al cambio climático, resistir nuevas plagas y
patógenos y proporcionar variedades con gran rendimiento en diferentes condiciones. No obstante, la
erosión o la extinción continuada de la diversidad genética de las plantas reduce las opciones de la
fitogenética y las opciones que tendrán las futuras generaciones de emplear diversos cultivos, de
adaptarse al cambio climático y de garantizar alimentos suficientes y nutritivos para todos. La FAO
advierte de que la seguridad alimentaria mundial está amenazada por nuestra incapacidad de
conservar la diversidad genética y las especies silvestres emparentadas con los cultivos y calcula que,
desde 1900, se han perdido tres cuartos de la diversidad de cultivos en todo el mundo (FAO 2010).
Los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura abarcan una gran variedad de cultivos
y plantas silvestres diferentes, como cultivos modernos, cría en líneas y estirpes genéticas, cultivos
antiguos, ecotipos, variedades y especies silvestres emparentadas con el cultivo, así como especies de
malezas y formas primitivas de cultivo.
5.1.2 Conservación y uso de los recursos fitogenéticos
Resulta esencial que las políticas de la UE y de los Estados miembros reconozcan la actual amenaza a
la que hacen frente los recursos fitogenéticos europeos y la contribución crucial que la política
realizará al hacer frente a los retos asociados con la intensificación sostenible de la producción
alimentaria. La diversidad de los recursos fitogenéticos debe reconocerse como una necesidad y dar
mayor prioridad a la defensa de su conservación. A pesar de que Europa cuenta con
aproximadamente 500 bancos de genes que mantienen 2 millones de entradas ex situ8, no conservan de
forma eficaz el nivel de variedad que requieren los obtentores modernos, por lo menos peligra el
11,5 % de las especies salvajes europeas emparentadas con los cultivos (Bilz y otros, 2011), no hay
previsiones del porcentaje de variedades de cultivos tradicionales cultivados por agricultores9 que se
conservan y no existe una conservación sostenible in situ10 o en las explotaciones agrícolas de la
8 La conservación ex situ es la conservación de los componentes de la biodiversidad biológica fuera de sus hábitats
naturales, por ejemplo en genes de bancos o en jardines botánicos.
9 Las razas autóctonas son variedades de cultivo únicas que se han adaptado a las condiciones locales a través de
un proceso de selección llevado a cabo por los agricultores.
10 La conservación in situ es la conservación de ecosistemas y de hábitats naturales y el mantenimiento y
recuperación de poblaciones de especies viables en sus entornos naturales y, en el caso de especies domesticadas
o cultivadas, en los entornos en los que hayan desarrollado sus propiedades distintivas.
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
biodiversidad relacionada con los cultivos de Europa (Maxted y otros, 2012). Por consiguiente, es
necesario garantizar que existen políticas vigentes que apoyan una conservación y un empleo
mejorados de los mismos.
El segundo Plan de acción mundial del Tratado Internacional sobre los recursos fitogenéticos para la
alimentación y la agricultura (TIRFG) fija las acciones y los planes prioritarios acordados para
proteger de la diversidad de los recursos genéticos y para garantizar una creación sostenible de
variedades mejoradas mediante la fitogenética. Los retos a los que se enfrenta la conservación y el
empleo de los recursos fitogenéticos en la actualidad y las necesidades de las futuras generaciones
requieren un planteamiento integrado y polifacético que se base en las iniciativas de todas las partes
implicadas y en el aumento de la cooperación y el aprendizaje mutuo.
5.2 ABEJAS PRODUCTORAS DE MIEL, POLINIZADORES Y POLINIZACIÓN
EN EUROPA
5.2.1 La importancia de los polinizadores
Los polinizadores garantizan la reproducción y el cuajado del fruto de muchos cultivos y plantas
silvestres, pues trasportan el polen de una flor a otra, asegurando el rendimiento de las cosechas y la
transferencia de genes dentro y entre las poblaciones de especies vegetales y manteniendo la
diversidad genética. En Europa, más de 150 especies de cultivo y del 80 % de las especies vegetales
silvestres europeas se ven directamente afectadas por la polinización de insectos para el cuajado de
frutos y semillas, incluida una variedad de frutas y verduras, cultivos industriales, semillas, frutos de
cáscara, hierbas y plantas forrajeras. Las abejas son los polinizadores principales de la mayoría de los
cultivos que requieren polinización animal, incluidas las abejas domésticas productoras de miel y las
especies salvajes como las abejas sin aguijón, los abejarrones y las abejas solitarias.
Durante varias décadas se ha observado una disminución anormal tanto de las abejas productoras de
miel como de las abejas salvajes en todo el mundo. Existen pruebas científicas que demuestran que la
pérdida de polinizadores en Europa está afectando económicamente a la producción de alimentos y
ecológicamente a las especies vegetales silvestres. Además, dependemos en gran medida tanto de las
abejas productoras de miel como de los polinizadores salvajes para conseguir un suministro
alimentario nutricionalmente diverso y equilibrado, lo que sugiere que el declive de los polinizadores
podría causar en el futuro desequilibrios y deficiencias nutricionales para los humanos.
5.2.2 Factores que afectan a las poblaciones de abejas/polinizadores de la UE
Los datos actuales sugieren que la causa del declive se debe a múltiples factores y que la frecuencia,
la gravedad y la rapidez de la mortalidad de la colonia de abejas varían en dependencia de las
condiciones. Entre las principales presiones y motores del declive de la colonia identificados con
pruebas científicas sustanciales se encuentran los siguientes: plagas y patógenos, específicamente el
Varroa destructor (que, combinado con enfermedades, es el principal motor de la mortalidad de las
colonias en invierno de Europa); prácticas agrícolas, como el uso de plaguicidas, el aumento de la
fragmentación y la pérdida de hábitats, el declive de la calidad del polen y la falta de fuentes ,
diversidad y calidad de nutrientes debido a la intensificación de los pastizales y de la tierra cultivable;
y una práctica de apicultura pobre, incluida la falta de diversidad genética de las abejas productoras
de miel (AFSSA 2008, Parlamento Europeo 2011). Las causas del declive de las abejas salvajes no se
han investigado tanto, pero se espera que sean similares.
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
20
Muchos de estos factores están vinculados o interactúan entre ellos, lo que añade complejidad a la
comprensión de las causas exactas del declive de las abejas. Por ejemplo, las pruebas de los
plaguicidas neonicotinoides parecen mostrar que estos productos no tienen necesariamente efectos
significativos por sí solos, sino que reducen la resistencia a las plagas, lo que hace que ambos factores
combinados sean una amenaza para las abejas (por ejemplo, Alaux y otros, 2010). Los efectos de las
interacciones podrían llegar a ser casi tan importantes como los de cada uno de los motores por sí
solo.
El control, la notificación y la detección de las causas y de las soluciones es difícil debido a que el
sector de la apicultura está muy fragmentado y a que la mayoría de los apicultores no son
profesionales. No obstante, en la actualidad se están poniendo en marcha sistemas de seguimiento en
la mayoría de los Estados miembros y se está realizando nuevos programas importantes de
investigación.
5.2.3 ¿Qué se necesita para corregir el declive de polinizadores de Europa?
El declive de las abejas productoras de miel se ha producido por la interacción de diversos factores, lo
que significa que se necesita una serie de medias que requieren acciones concertadas por parte de las
autoridades públicas, los apicultores, los agricultores, la industria farmacéutica y los investigadores.
Aunque se reconozca que es necesario que actúen múltiples factores, dos acciones específicas son: 1)
la selección local para conseguir la resistencia al Varroa, dado que los métodos actuales de control de
la varroasis no están funcionando debido a la resistencia y a sus elevados costes y 2) el aumento de los
recursos florales para los polinizadores en los paisajes agrícolas. Los recursos de polen y néctar de los
paisajes agrícolas han disminuido notablemente y este es el factor principal que limita las poblaciones
de polinizadores salvajes. Las medidas agroambientales podrían animar a los agricultores a proteger
partes de hábitats seminaturales en las superficies agrícolas útiles y a crear lindes ricas en flores para
las abejas a mayor escala.
Recuadro 12: La importancia económica de los polinizadores
Se ha determinado que los polinizadores afectan al rendimiento del 35 % de la producción
alimentaria de Europa (por peso) y que el valor económico de la producción alimentaria de
cultivos animales polinizados es de aproximadamente 15 000 millones de euros anuales
(Parlamento Europeo, 2011).
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
6 RECOMENDACIONES
Los retos interrelacionados del cambio climático y de la pérdida de biodiversidad llevan a la
conclusión de que, si se pretende aumentar la producción agrícola mediante la intensificación, ha de
conseguirse de forma sostenible, teniendo en cuenta las necesidades climáticas y de biodiversidad de
la UE y de todo el mundo. El término «intensificación sostenible» se ha acuñado para describir este
doble desafío de aumentar la productividad del suelo agrícola para producir más alimentos y más
servicios medioambientales de cara al cambio climático. Es necesario que en Europa se produzcan
cambios sustanciales en los sistemas agrícolas para reducir el déficit medioambiental actual, así como
para hacer frente a las nuevas presiones, como las asociadas al cambio climático. También se requieren
cambios en los patrones de consumo, especialmente una disminución del consumo de carne, y un
mayor esfuerzo con el tiempo por reducir el malgasto de alimentos. Las políticas de la UE, incluida la
PAC y la Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad
agrícolas, tienen funciones esenciales que desarrollar para incrementar el ámbito de aplicación, el
ritmo y la eficacia de las acciones. Estas acciones deben incluir incentivos para una gestión de la
superficie agrícola útil resistente al clima y respetuosa con la biodiversidad, un uso eficaz de los
instrumentos políticos, incluidas las normativas para evitar prácticas insostenibles y proteger
ecosistemas importantes y su biodiversidad, y financiación para estimular la investigación y la
adopción de opciones de gestión innovadoras.
A continuación se presentan opciones prioritarias recomendadas para aumentar notablemente la
productividad agrícola al mismo tiempo que se fomentan las acciones clave para facilitar una
adaptación a y una mitigación del cambio climático relacionadas con la agricultura y la conservación
de la biodiversidad. Todas ellas se basan en una revisión de las implicaciones de las interconexiones
entre cambio climático y agricultura y entre agricultura y biodiversidad, y tienen en cuenta el
potencial necesario para utilizar una serie de opciones innovadoras destinadas a aumentar la
productividad agrícola de forma sostenible.
1. Opciones que presentan incentivos adecuados para una gestión agrícola resistente
al clima y respetuosa con la biodiversidad
Promover acciones que beneficien a la adaptación a y la mitigación del cambio climático, que eviten daños
importantes para la biodiversidad y que también resulten beneficiosas para los agricultores de la UE desde un
punto de vista económico
Integrar una dimensión climática más sólida en la PAC tanto en la ronda de 2014 como en las
futuras, incluidos los programas de desarrollo rural. Los agricultores necesitan apoyo para
identificar y tomar las medidas adecuadas para utilizar el agua, el suelo, la energía y los
recursos residuales de forma más eficiente.
Contar con programas agroambientales bien diseñados, con objetivos claros y controlados,
así como con medidas de fomento, puede proporcionar beneficios para la biodiversidad y
para la adaptación al cambio climático. Algunos de los ejemplos son las rotaciones de cultivos
mejoradas, el pasto integrado y la gestión de las plagas, los intercultivos, la gestión de los
nutrientes mejorada, la conservación del laboreo, las franjas de protección no cultivadas ricas
en flores y las densidades de ganado reducidas.
La financiación pública debe ayudar a los agricultores a superar las barreras a la acción mediante la
puesta en marcha de medidas de adaptación a y mitigación del cambio climático gracias a un ligero
apoyo para hacer frente a los costes de inversión y a los costes iniciales cuando sea necesario,
especialmente en el sector de la ganadería, donde existen menos beneficios directos de productividad.
Muchas de las acciones necesarias son más beneficiosas si se planean y se destinan a una escala
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
22
superior a la de explotación agrícola individual. El Reglamento sobre desarrollo rural contiene
medidas de apoyo que pueden ayudar a fomentar y a financiar los planes y objetivos necesarios de las
acciones a largo plazo a nivel de paisaje mediante la financiación de asociaciones locales, mediadores
y servicios de asesoramiento.
Reforzar la protección y la gestión de hábitats agrícolas seminaturales y la viabilidad económica de los sistemas
agrícolas que los mantienen
Esto requiere una combinación de un aumento del apoyo y una mejora de la inversión en
gestión tradicional, junto con el desarrollo de nuevos planteamientos y la adaptación a unas
condiciones socioeconómicas en evolución.
Ha de destinarse apoyo y asesoramiento a los sistemas agrícolas que mantienen y recuperan
hábitats y especies Natura 200011, tanto dentro como fuera de los emplazamientos Natura
2000, especialmente cuando regulan o conectan dichos emplazamientos.
La mitigación efectiva del cambio climático y la conservación de la biodiversidad requerirán
que se dejen de emplear de forma sumamente productiva algunas áreas limitadas, como la
rehumidificación de turberas y la ampliación de los pastizales.
Los Estados miembros puede utilizar el marco de la política agrícola común para desarrollar medidas
que asistan a una agricultura con un gran valor natural mediante el fomento de una gestión
adecuada de hábitats seminaturales valiosos en las superficies agrícolas útiles y menos medidas
directas que añaden valor a los productos de la agricultura con un gran valor natural para mejorar la
sostenibilidad económica y social y reducir el abandono. Las acciones para restaurar y recrear los
sistemas agrícolas seminaturales deben apoyarse con medidas políticas que reconozcan los
substanciales servicios ecosistémicos que proporcionan mediante un vínculo más explícito entre el
apoyo público y la prestación de servicios ecosistémicos, mediante evaluaciones ecosistémicas, una
planificación y una gestión del uso del suelo multifuncional y estratégica, pagos por programas de
servicios ecosistémicos y una mejora del seguimiento.
2. Opciones que limitan las prácticas insostenibles de Europa
Garantizar el respeto de la Directiva de los nitratos y del resto de la legislación de la UE que reduce las cargas
medioambientales
Una mejor gestión del ciclo de nitrógeno en la superficie agrícola útil podría conllevar
beneficios sustanciales para la biodiversidad, reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y mejorar la calidad del agua. Esto requiere una acción más consistente y precisa
en toda la UE para un empleo equilibrado de fertilizantes12 y una mejora de la gestión de los
cultivos y del abono; alimentación animal baja en proteínas; y una mejora del almacenamiento
de abonos. El rendimiento puede mantenerse al mismo tiempo que se reducen las cantidades
de contaminación.
Avanzar hacia objetivos ambiciosos de reducción de los plaguicidas y una aplicación plena de la gestión
integrada de plagas
11 Natura 2000 es un marco de la legislación para la conservación de la naturaleza de la UE (donde se incluyen las
Directivas de hábitats y de aves) que protege hábitats y especies importantes y que incluye una red de áreas
protegidas en toda la UE.
12 Es decir, el empleo de fertilizantes no reduce el rendimiento de las cosechas, pero sí las pérdidas de nitrógenos
a menos de 50 mg NO3-l-1.
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
Los Estados miembros actualmente no están fijando objetivos ambiciosos de reducción de los
plaguicidas de conformidad con la Directiva para un uso sostenible de los plaguicidas. No
obstante, dentro del nuevo marco de la PAC, los servicios de asesoría agraria están obligados a ofrecer a los agricultores asesoramiento para una gestión activa de las plagas,
gracias a lo que se podrían obtener notables beneficios para la biodiversidad.
Utilización de los requisitos de ecocondicionalidad de la PAC13 para garantizar la protección y la gestión de los
elementos de la superficie agrícola útil que benefician a la biodiversidad y la adaptación al cambio climático
Garantizar que los Estados miembros disponen la máxima flexibilidad para fijar requisitos
de buenas condiciones agrarias y medioambientales dentro del nuevo régimen de
ecocondicionalidad de la PAC con el fin de mejorar la protección y la gestión de los
pastizales permanentes, de las franjas de protección ribereñas y de las funciones de la
superficie agrícola útil, así como la eficiencia de la utilización del agua y del nitrógeno.
3. Promover acciones innovadoras para una agricultura productiva resistente al clima que
beneficie a la biodiversidad al mismo tiempo que garantice salvaguardias
medioambientales para las nuevas tecnologías
Garantizar que la inversión en innovación se destina a áreas de máximo potencial y a vacíos de conocimiento,
combinando la mejora del rendimiento con objetivos de sostenibilidad
Las corrientes de avance en rendimiento actuales deben integrarse mejor en las prácticas
innovadoras que reducen los efectos medioambientales dañinos de la agricultura de alto
rendimiento. La Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y
sostenibilidad agrícolas proporciona la oportunidad de revitalizar y canalizar más recursos
hacia esta prioridad. La investigación también debe centrarse en sistemas más intensivos,
como la investigación de métodos para aumentar el rendimiento de los sistemas agrícolas
orgánicos.
Desarrollar sistemas de producción que ofrezcan los máximos beneficios derivados para la
producción alimentaria, la adaptación a y la mitigación del cambio climático, una eficiencia
energética mejorada y la conservación de la biodiversidad, como la agricultura de precisión, el
cultivo palustre14 de turberas rehumidificadas y algunas formas de agrosilvicultura.
Creación destinada de infraestructura ecológica para recuperar la conectividad y los servicios
ecosistémicos en los paisajes agrícolas.
Garantías medioambientales, investigación y evaluación de los posibles efectos negativos de las nuevas
tecnologías
En Europa existe un alcance considerable para la producción de biocombustibles avanzados
a partir de residuos, pero para poder emplearla se necesitará un nuevo marco político. Se
necesitarán garantías medioambientales adecuadas para evitar efectos dañinos indirectos,
como los relacionados con la eliminación de la paja o de otros residuos de los cultivos,
necesario para la captura del carbono del suelo en los campos.
13 La ecocondicionalidad es un conjunto de normas que definen las buenas prácticas agrícolas y medioambientales
en la superficie agrícola útil de la UE.
14 Producción agrícola sostenible en turberas que se ha rehumidificado.
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
24
Deben evaluarse en detalle los nuevos cultivos biológicamente novedosos, generados tanto
mediante la modificación genética como mediante nuevas técnicas de reproducción vegetal,
para determinar los posibles impactos medioambientales y agronómicos. En un futuro
cercano habrá gran variedad de funciones y cultivos de nueva generación disponibles para su
uso. Estos cultivos pueden beneficiar o perjudicar a la biodiversidad dependiendo de sus
funciones y de su gestión.
Garantizar que los recursos genéticos de Europa para la alimentación y la agricultura se emplean y se conservan
mejor
Fomentar sistemáticamente la diversidad de recursos fitogenéticos en cada vínculo del ciclo
de reproducción de la planta. Dar una mayor importancia en el programa Horizonte 2020 a la
investigación de los recursos fitogenéticos para conseguir una base de cultivo más diversa y
mejor adaptada al cambio climático. Establecer una red europea de reservas genéticas in situ para las especies silvestres
emparentadas con los cultivos y para la conservación de los emplazamientos para las
variedades que reciba el apoyo de un plan de acción europeo para la conservación de especies
silvestres emparentadas con los cultivos.
Establecer un Sistema Europeo Integrado de Bancos de Genes más coordinado que
proporcione a los obtentores una caracterización y una evaluación más actual y predictiva de
los recursos fitogenéticos conservados, así como más información en línea disponible
vinculada con una mejor cooperación mutua entre los bancos de genes.
Suministrar una mayor financiación directa para investigación sobre cómo hacer frente a los diferentes factores
que causan la pérdida de abejas productoras de miel y el declive de los polinizadores salvajes
Se necesita urgentemente financiación pública para hacer frente a los diferentes factores que
causan las pérdidas de abejas productoras de miel y de las poblaciones de polinizadores
salvajes. El hecho de que ningún factor parece ser la causa del declive de las abejas no debe
servir de motivo para no actuar.
Se necesita una respuesta integrada con acciones concertadas por parte de las autoridades
públicas, los apicultores, los agricultores, la industria agroquímica y los investigadores.
Entre las acciones prioritarias se incluyen: un mejor conocimiento de los riesgos que suponen
los neonicotinoides y los demás plaguicidas sistémicos; medidas para incrementar la
reproducción para la resistencia al varroa y para mejorar la disponibilidad de métodos de
tratamiento mejorados; y acciones destinadas a aumentar los recursos florales para los
polinizadores en entornos agrícolas.
4. Opciones para reducir los impactos negativos externos de la agricultura europea y de
las importaciones de biocombustibles
Intensificar los esfuerzos de la UE por reducir con el paso del tiempo su huella medioambiental mundial en
relación a los alimentos, los piensos y la bioenergía, estimulando la demanda por parte de los consumidores de
alimentos medioambientalmente sostenibles
La UE desempeña una función importante en las iniciativas intergubernamentales para
desarrollar principios medioambientales globales y acuerdos para la producción de
alimentos, fibra y energía al mismo tiempo que fomenta programas y productos efectivos
de certificación medioambiental voluntarios y privados.
Interacciones entre agricultura y cambio climático y entre agricultura y biodiversidad
En el caso de los biocombustibles, es necesario actuar para hacer frente a los impactos
indirectos del cambio de utilización del suelo vinculado a los biocombustibles, así como fijar
normas adecuadas de sostenibilidad para las materias primas. El fomento de los
biocombustibles avanzados generados con residuos, junto con garantías medioambientales
para prevenir los posibles efectos dañinos indirectos, podría ayudar a superar los efectos
negativos de la excesiva dependencia de la UE de biocombustibles tradicionales.
Promover una producción de piensos animales nacional que resulte beneficiosa para la
biodiversidad y para la adaptación al cambio climático, como sistemas de cultivo de
legumbres que no requieran niveles elevados de plaguicidas, así como para evitar los costes
medioambientales asociados a la importación de piensos.
Estrategias de economización del suelo en vez de estrategias de suelo compartido y una mayor
investigación para comprender mejor las contrapartidas para la biodiversidad y la producción
agrícola tanto en la UE como en todo el mundo y para ajusten las políticas de forma adecuada.
Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas (STOA)
Publicación de la Dirección de evaluación de impacto y valor añadido europeo Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios, Parlamento europeo