Oleh - balitbang.pemkomedan.go.idbalitbang.pemkomedan.go.id/tinymcpuk/gambar/file/ANDRI HARYANTO... · NPM : 1105170348 Program ... unsur akuntabilitas dalam good governance yang

ANALISIS EFEKTIVITAS, KEMANDIRIAN DAN DESENTRALISASI PEMERINTAH KOTA MEDAN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Nama : Andri Haryanto NPM : 1105170348 Program Studi : Akuntansi

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAHSUMATERA UTARA MEDAN

2014

i

KATA PENGANTAR

Assalaamualaikum Wr. Wb.

Alhamdullillahirobbil’alamin Puji dan syukur penulis ucapkan ke Hadirat

Allah SWT, yang senantiasa mencurahkan kasih dan karunia-Nya sehingga

Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini berjudul “Analisis Kinerja

Keuangan Pemerintah Kota Medan” yang diajukan untuk melengkapi tugas

dan syarat menyelesaikan pendidikan pada Fakultas Ekonomi, Jurusan Akuntansi

Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

Dalam kesempatan ini dengan rendah hati penulis ingin mengucapkan

banyak terima kasih kepada semua pihak yang membantu sehingga saya dapat

menyelesaikan Skripsi ini, terutama kepada :

1. Teristimewa Ayahanda Wiwin Arianto dan Ibunda Sulastri yang kucintai

dan kusayangi yang telah mengasuh, mendidik, memberikan bimbingan,

nasehat serta do’a sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

baik. Adik saya Serly Ariska, Devi Khairatunnisa dan Aqila Zahra yang

telah memberikan dukungan dan semangat kepada penulis.

2. Bapak Dr. Agussani, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Sumatera Utara.

3. Bapak Zulaspan Tupti, SE, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

4. Ibu Elizar Sinambela, SE, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

ii

5. Ibu Syafrida Hani, SE, M.Si,. selaku Dosen Pembimbing yang telah

banyak memberikan bimbingan sehingga terwujud penulis skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu staf pengajar dan seluruh pegawai di Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

7. Teman-teman seperjuangan dan penyemangat saya dari awal hingga

sekarang, kelas Akuntansi A siang Angkatan 2011 terkasih.

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita

semua dan apabila dalam penulisan ini terdapat kata-kata yang kurang berkenan

penulis mengharapkan maaf yang sebesar-besarnya, semoga Allah SWT

senantiasa meridhoi kita semua. Amin.

Wassalamu’alaikum Wr, Wb.

Medan, Januari 2015 Penulis

Andri Haryanto 1105170348

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................... i

DAFTAR ISI ......................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

B. Identifikasi Masalah ....................................................................... 7

C. Batasan dan Rumusan Masalah ...................................................... 7

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................... 8

BAB II LANDASAN TEORI ....................................................................... 10

A. Uraian Teoritis .............................................................................. 10

1. Keuangan Daerah ................................................................ 10

a. Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah ......... 10

b. Pengelolaan Keuangan Daerah ...................................... 11

c. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ..................... 11

d. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ........................... 15

e. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja Keuangan

Pemerintah Daerah ......................................................... 17

f. Parameter Rasio Keuangan Pemerintah Daerah ............ 17

2. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ................................... 19

3. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................... 21

4. Rasio Desentralisasi Fiscal ................................................. 23

iv

B. Kerangka Berfikir .......................................................................... 26

BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 28

A. Pendekatan Penelitian .................................................................... 28

B. Definisi Operasional Variabel ........................................................ 28

C. Tempat dan Waktu Penelitian ........................................................ 29

D. Sumber dan Jenis Data ................................................................... 30

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 30

F. Tehnik Analisis Data ...................................................................... 30

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 32

A. Hasil Penelitian ............................................................................. 32

1. Deskripsi Objek Penenlitian .................................................. 32

2. Deskripsi Data ....................................................................... 32

a. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ............................... 33

b. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ........................... 35

c. Rasio Desentralisasi Fiscal ............................................. 37

B. Pembahasan ................................................................................... 39

1. Analisis Rasio Keuangan Daerah Dalam Mengukur

Kinerja ................................................................................... 39

a. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ............................... 39

b. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ........................... 41

c. Rasio Desentralisasi Fiscal ............................................. 43

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................ 45

A. Kesimpulan ................................................................................... 45

B. Saran ......................................................................................... 46

v

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Anggaran dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah ...................... 4

Tabel 1.2 Sumber-sumber Pendapatan Daerah .......................................... 5

Tabel 2.1 Tingkat Efektivitas Keuangan Daerah ........................................ 20

Tabel 2.2 Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ..................................... 22

Tabel 2.3 Tingkat Desentralisasi Keuangan Daerah ................................... 24

Tabel 2.4 Penelitian terdahulu ..................................................................... 25

Tabel 3.1 Rincian Waktu Penelitian ............................................................ 29

Tabel 4.1 Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ........................................... 33

Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ....................................... 35

Tabel 4.3 Rasio Desentralisasi Fiscal ......................................................... 27

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Skema Kerangka Berfikir ............................................................ 27

Gambar 4.1 Rasio Efektivitas Keuangan Daerah ........................................... 34

Gambar 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ....................................... 36

Gambar 4.3 Rasio Desentralisasi Fiscal ......................................................... 38

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kota Medan merupakan salah satu kota yang telah menerapkan otonomi

daerah dengan landasan UU No 32 Tahun 2004 dan UU No 33 Tahun 2004

sebagai dasar-dasar penyelenggaraan pemerintahan di daerah, dengan prinsip

demokratis, peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan dan memperhatikan

potensi serta keanekaragaman daerah. Peraturan Perundangan tersebut menuntut

peran legislatif yang semakin besar dengan kedudukan yang terpisah dari

eksekutif, kepala daerah bertanggung jawab kepada DPRD, bukan lagi kepada

presiden, serta adanya kepastian bahwa pelaksanaan pemerintahan dapat ikut

diawasi oleh masyarakat melalui DPRD.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan alat dalam

menentukan pendapatan dan pengeluaran, implementasi dari perencanaan

pembangunan yang telah ditetapkan sebelumnya, otorisasi pengeluaran, sumber

pengembangan ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja, alat untuk

memobilisasi pegawai dan alat koordinasi bagi semua aktivitas dari berbagai unit

kerja. Perencanaan APBD sebagai perwujudan keseluruhan aktivitas dan kegiatan

pemerintah menuntut adanya partisipasi aktif yang menampung berbagai aspirasi

masyarakat sehingga akan mencerminkan kebutuhan riil masyarakat, seperti yang

telah tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang telah

disusun.

2

Dalam rangka Pengelolaan Keuangan Daerah yang transparan, jujur,

demokratis, efektif, efisien, dan akuntabel, perlu dilakukanlah analisis rasio

keuangan terhadap APBD untuk menilai kinerja Pemerintahan Daerah.

Sebagaimana menurut James B. Whittaker (1995) dalam government performance

and result act, a mandate for strategic planning and performance measurement

menyatakan bahwa pengukuran/penilaian kinerja adalah suatu alat manajemen

untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Terdapat

unsur akuntabilitas dalam good governance yang baik, dimana pemerintah

diharapkan dapat melaporakan hasil dari program yang telah dilaksanakan agar

masyarakat dapat menilai. Beberapa rasio yang dapat digunakan diantaranya yaitu

rasio efektivitas keuangan daerah, rasio kemandirian keuangan daerah dan rasio

desentralisasi fiscal.

Rasio Efektivitas dapat menggambarkan kemampuan pemerintah daerah

dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah yang direncanakan dibandingkan

dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah. Rasio kemandirian

keuangan daerah (otonomi fiskal) menunjukkan kemampuan pemerintah daerah

dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan

kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber

pendapatan daerah.

Kemandirian keuangan daerah ditunjukkan oleh besar kecilnya Pendapatan

Asli Daerah (PAD) dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari

sumber lain, misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman. Rasio

kemandirian bertujuan untuk menggambarkan ketergantungan daerah terhadap

3

sumber dana eksternal dan menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam

pembangunan daerah (Halim, 2007, hal. 233).

Rasio desentralisasi fiscal menunjukan kemampuan pemerintah daerah

menjalankan kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah untuk menggali dan mengelola pendapatan. Semakin

tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan daerah dalam

menyelenggarakan desentralisasi (mahmudi, 2007, hal. 128).

Berdasarkan dari kutipan media waspada online menyebutkan bahwa

terjadi Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (P-APBD) Kota

Medan tahun 2013 yang disahkannya dalam Sidang Paripurna DPRD pada Kamis

29 Agustus 2013. Dalam PAPBD itu, anggaran belanja Pemko Medan dikurangi

dari Rp4,52 triliun menjadi Rp4,23 triliun, atau dipangkas Rp285 miliar. Ini

merupakan kali pertama dalam sejarah Kota Medan P-APBD mengalami

penurunan.

Dalam sidang paripurna itu juga disetujui pengurangan target PAD dari

Rp4,33 triliun menjadi Rp4,1 triliun, atau turun sebesar Rp223 miliar. Ketua

Fraksi Partai Demokrat DPRD Kota Medan Herri Zulkarnain saat menyampaikan

pendapat akhir fraksinya mengatakan, salah satu faktor menurunnya penerimaan

dari beberapa pos pajak dan retribusi daerah diakibatkan tidak maksimalnya

kinerja sejumlah satuan kerja perangkat daerah (SKPD), termasuk kurang

intensnya pengawasan dari atasan dalam pelaksanaan di lapangan. Akibatnya

terjadi banyak kebocoran.

Pada sisi penerimaan menunjukkan bahwa masih terdapat kelemahan pada

sistim pengelolaan dan pengawasan sehingga pada realisasinya pendapatan asli

4

daerah belum tercapai sesuai dengan yang telah di anggarkan. Sedangkan suatu

daerah otonomi diharapkan mampu melaksanakan semua urusan pemerintahan

dan pembangunan dengan bertumpu pada Pendapatan Asli daerah (PAD) yang

dimilikinya karena itu kemampuan suatu daerah menggali PAD akan

mempengaruhi perkembangan dan pembangunan suatu daerah.

Selanjutnya untuk mendapatkan gambaran anggaran dan realisasi

pendapatan asli daerah kota Medan dapat dilihat dalam table 1.1 berikut.

Tabel 1.1 Anggaran dan Realisasi PAD

Tahun Pendapatan Asli Daerah Anggaran Realisasi

2009 386.862.522.644 366.947.412.951 2010 548.479.109.229 588.941.453.691 2011 1.110.469.593.763 990.300.499.144 2012 1.594.454.835.916 1.147.901.461.607 2013 1.578.247.819.724 1.206.169.709.147

sumber: Laporan Realisasi Anggaran

Dilihat dari data dalam tabel 1.1 dapat dikatakan bahwa kemampuan

pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD masih kurang efektiv, hal ini

terlihat selama 5 (lima) tahun hanya pada tahun 2010 yang mampu mencapai taget

anggaran sementara untuk 4 (empat) tahun lainnya tidak mencapai target

anggaran. Perbandingan antara realisasi PAD dengan target penerimaan anggaran

merupakan komponen pengukur kinerja keuangan daerah yang disebut rasio

efektivitas. Tabel 1.1 memberikan gambaran jika dibandingkan realisasi dengan

anggaran maka terhihat hampir semua belum mencapai angka 100 persen .

Sedangkan, Menurut Abdul Halim (2002, hal. 128) Kemampuan daerah dalam

menjalankan tugas dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai minimal satu

5

atau 100 persen. Namun, semakin tinggi rasio efektivitas menggambarkan

kemampuan daerah semakin baik.

Keberhasilan menggali dan meningkatkan potensi PAD juga berkaitan

dengan kemampuan suatu daerah membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang bersumber dari PAD bukan

melalui sumber lain, misalnya bantuan pemerintah pusat, provinsi ataupun dari

pinjaman.

Untuk mendapatkan gambaran mengenai kemandirian kota Medan dapat

dilihat dalam table 1.2 berikut.

Tabel 1.2 Sumber–sumber Pendapatan Daerah

Tahun

Sumber Pendapatan Daerah Total Pendapatan

Daerah Pendapatan Asli

Daerah

Pendapatan Transfer & Dana

Perimbang

Lain-lain PAD yang sah

2009 366.947.412.951 1.465.603.244.963 36.207.171.000 1.868.757.828.914 2010 588.941.453.691 1.449.070.282.111 31.822.160.000 2.069.833.895.802 2011 990.300.499.144 1.718.727.194.630 33.559.267.650 2.742.586.961.424 2012 1.147.901.461.607 1.822.682.350.868 27.620.100.000 2.998.203.912.475 2013 1.206.169.709.147 2.060.845.776.012 9.328.800.000 3.276.344.285.159

Sumber: Laporan Realisasi Anggaran

Dari tabel 1.2 terlihat bahwa besarnya pendapatan transfer dan dana

perimbangan masih mendominasi penerimaan daerah dibandingkan dengan

pendapatan asli daerah (PAD). Hal ini mengindikasikan masih rendahnya

kemandirian akibat tingginya ketergantungan fiskal pemerintah kota Medan

terhadap pemerintah pusat selama kurun waktu 2009-2013. Kemandirian

keuangan daerah dapat diukur dengan rasio kemandirian dengan cara

membandingkan PAD dengan sumber dana eksternal (bantuan pusat/ propinsi dan

pinjaman). Semakin tinggi rasio kemandirian mengandung arti bahwa tingkat

6

ketergantungan daerah terhadap terhadap bantuan pihak eksternal (terutama

pemerintah pusat dan propinsi) semakin rendah, dan demikian pula sebaliknya

(Halim, 2002, hal. 128).

Pendapatan asli daerah bukan saja menjadi inditator penting kemandirian

daerah. akan tetapi dapat pula mengukur kemampuan daerah dalam

menyelenggarakan desentralisasi dengan melihat seberapa besar kontribusi PAD

terhadap total pendapatan. kriteria desentralisasi fiscal masuk dalam kategori

“baik” jika mencapai 40-50 persen (litbang depdagri, 1991). Melihat Tabel 1.2

memberikan gambaran secara umum bahwa selama 5 (lima) tahun kontribusi

PAD terhadap total pendapatan masih rendah bahkan tidak mecapai setengah dari

total penerimaan daerah. Mahmudi dalam Suprianto (2013) mengatakan semakin

tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan daerah dalam

menyelenggarakan desentralisasi.

Penelitian sejenis sebelumnya telah dilakukan oleh Dori Saputra (2014).

Tentang kemandirian dan efektifitas keuangan daerah pada kabupaten dan kota di

Provinsi Sumatera Barat. Penelitian ini menggunakan analisis rasio kemandirian

dan analisis rasio efektifitas sebagai alat analisinya. Daerah otonom

Kabupaten/Kota di Sumatera Barat dalam periode 2004-2011 masuk dalam

kategori kemandirian keuangan yang rendah sekali dan secara trend kemandirian

dari tahun 2005-2011 berada pada kecendrungan menurun. Sedangkan untuk

analisis rasio efektifitas masuk dalam kategori keuangan yang sangat efektif

secara rata-rata dari tahun 2004-2011 dan untuk trend efektivitas keuangan daerah

menunjukan cenderung naik.

7

Berdasarkan fenomena yang telah diuraikan diatas maka penulis tertarik

untuk melakukan penelitian lebih lanjut mengenai kinerja keuangan pemerintah

daerah yang berjudul “Analisis Efektivitas, Kemandirian dan Desentralisasi

Pemerintah Kota Medan”.

B. Identifikasi Masalah

Adapun identifikasi masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Belum tercapai realisasi PAD sesuai dengan target anggaran untuk tahun

2009, 2011, 2012 dan 2013.

2. Penerimaan pendapatan transfer dan dana perimbang pada tahun 2009-

2013 yang masih tinggi.

3. Masih rendahnya kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah pada tahun

2009-2013.

C. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas maka perumusan masalah

yang dikemukakan dalam penelitian ini adalah :

1. Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan berdasarkan rasio

efektivitas keuangan daerah pada tahun 2009-2013.

2. Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan berdasarkan rasio

kemandirian keuangan daerah pada tahun 2009-2013.

3. Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan berdasarkan rasio

desentralisasi fiskal pada tahun 2009-2013.

8

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan

berdasarkan rasio efektivitas keuangan daerah pada tahun 2009-2013.

2. Untuk mengetahui Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan

berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah pada tahun 2009-2013.

3. Untuk mengetahui Bagaimanakah kinerja keuangan daerah Kota Medan

berdasarkan rasio desentralisasi fiskal pada tahun 2009-2013.

Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian ini adalah:

1. Bagi penulis, menambah pemahaman penulis tentang kinerja keuangan

pada pemerintah daerah , serta untuk membandingkan teori yang didapat

dari studi kuliah dengan kenyataan yang sebenarnya.

2. Bagi pemerintah daerah, sebagai tambahan bahan referensi dalam

menganalisis kinerja keuangan Pemerintah Daerah dan alternatif masukan

untuk meningkatkan pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah secara

ekonomis, efisien, dan efektif demi tercapainya keberhasilan otonomi

daerah.

3. Bagi peneliti berikutnya, memberikan sumbangan wawasan dan sebagai

bahan pembanding terhadap penelitian akuntansi yang berhubungan

dengan kinerja keuangan Pemerintah Daerah.

9

BAB II

LANDASAN TEORITIS

A. Uraian Teoritis

1. Kinerja Keuangan Daerah

a. Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah

Dalam arti sempit, keuangan daerah yakni terbatas pada hal-hal yang

berkaitan dengan APBD. Oleh sebab itu keuangan daerah identik dengan APBD.

Berdasarkan PP Nomor 58 Tahun 2005, Keuangan Daerah adalah semua hak dan

kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat

dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kewajiban daerah

tersebut perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah.

Pengelolaan keuangan daerah merupakan subsistem dari sistem pengelolaan

keuangan negara dan merupakan elemen pokok dalam penyelenggaraan

pemerintah daerah. Menurut Abdul Halim (2004, hal. 18), Keuangan Daerah

dapat diartikan sebagai semua hak dan kewajiban pemerintah yang dapat dinilai

dengan uang. Demikian pula dengan segala sesuatu baik berupa uang maupun

barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah yang lebih tinggi serta pihak-pihak

lain sesuai peraturan perundangan yang berlaku.

Menurut Abdul Halim (2004, Hal. 20), ruang lingkup keuangan daerah

terdiri dari keuangan daerah yang dikelola langsung dan kekayaan daerah yang

dipisahkan. Yang termasuk dalam keuangan yang dikelola langsung adalah APBD

dan barang-barang inventaris milik daerah. Sedangkan keuangan daerah yang

dipisahkan meliputi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).

9

10

b. Pengelolaan Keuangan Daerah

Dalam ketentuan umum pada PP Nomor 58 Tahun 2005, Pengelolaan

Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan,

pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban, pengawasan

daerah. Pengelolaan keuangan daerah dalam hal ini mengandung beberapa

kepengurusan dimana kepengurusan umum atau yang sering disebut pengurusan

administrasi dan kepengurusan khusus atau juga sering disebut pengurusan

bendaharwan. Dalam pengelolaan anggaran/keuangan daerah harus mengikuti

prinsip-prinsip pokok anggaran sektor publik. Pada Permendagri Nomor 26 Tahun

2006 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2007 menyatakan

bahwa “APBD harus disusun dengan memperhatikan prinsip-prinsip pokok

anggaran sektor publik, sebagai berikut: (a) Partisipasi Masyarakat, (b)

Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran, (c) Disiplin Anggaran, (d) Keadilan

Anggaran, (e) Efisiensi dan Efektivias Anggaran dan (f) Taat Asas”.

Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi

perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan

pengawasan keuangan daerah (PP 58/2005, pasal 1).

c. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(1) Pengertian APBD

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun

anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua pendapatan daerah dan

semua belanja daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dalam tahun

anggaran tertentu. Pemungutan semua penerimaan daerah bertujuan untuk

11

memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD. Demikian pula semua

pengeluaran daerah dan ikatan yang membebani daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam APBD.

Karena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah, maka APBD

menjadi dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan pengawasan

keuangan daerah. Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN

yaitu mulai 1 Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan.

Sehingga pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah dapat

dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut.

Meurut pasal 1 UU No.32 tahun 2004 APBD adalah rencana keuangan

tahunan pemerintah daerah yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, didanai

dan atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD), sementara

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah di

daerah, didanai dari dan atas beban Anggaran Pendapatan dan belanja Negara

(APBN).

Menurut Abdul Halim (2004, hal. 15) menyatakan APBD adalah :

Suatu rencana pekerjaan keuangan (Financial work plan) yang dibuat dalam jangka waktu tertantu dimana badan legislatif memberikan kredit kepada badan-badan eksekutif untuk melakukan pembiayaan sehubungan dengan kebutuhan rumah tangga daerah sesuai dengan rencana yang menjadi dasar (grondsleg) penetapan anggaran, dan yang menunjukan semaua penghasilan untuk menutup pengeluaran tadi.

Berdasarkan pasal 64 ayat (2) UU. No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok

Pemerintahan di Daerah, APBD dapat didefinisikan sebagai rencana operasional

keuangan Pemerintah Daereh, dimana di satu pihak menggambarkan perkiraaan

pengeluaran pengeluaran setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan

12

dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran tertentu, dan dipihak lain

menggambarkan perkiran penerimaan dan sumber-sumber penerimaan daerah

guna menutupi pengeluaran-pengeluaran dimaksut (Halim, 2002, hal.16). Definisi

tersebut merupakan pengertian APBD pada era Orde Baru.

(2) Struktur APBD

Dengan dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah maka akan membawa

konsekuensi terhadap berbagai perubahan dalam keuangan daerah, termasuk

terhadap struktur APBD berdasarkan PP No. 105 Tahun 2000tentang Pengelolaan

dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah sebagai berikut :

(a) Pendapatan daerah

Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke kas daerah. Penerimaan

Daerah dalam pelaksanaan desentralisasi terdiri atas pendapatan dan pembiayaan.

Pendapatan Daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah

nilai kekayaan bersih dalam periode tahun bersangkutan. Dalam Standar

Akuntansi Pemerintah (2005, hal. 107), pendapatan adalah semua rekening kas

umum negara/daerah yang menambah ekuitas dana lancar dari periode tahun

anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah dan tidak perlu dibayar

kembali oleh pemerintah. Pendapatan daerah meliputi : Pendapatan Asli Daerah,

Dana Perimbang dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.

(b) Belanja Daerah

Belanja daerah menurut UU No. 33 Tahun 2004 merupakan semua

kewajiban Daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam

periode tahun anggaran yang bersangkutan. Belanja daerah adalah belanja yang

13

tertuang dalam APBD yang diarahkan untuk mendukung penyelenggaraan

pemeritahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan. Menurut

Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002, belanja daerah adalah semua pengeluaran

kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi beban daerah.

Menurut Halim (2007, hal. 322), menyatakan belanja daerah kewajiban

pemerintah mengurangi nilai kekayaan bersih.

Lebih lanjut menurut Yuwono, dkk (2005, hal. 108), menyatakan bahwa

belanja daerah adalah semua pengeluaran kas daerah atau kewajiban yang diakui

sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode satu tahun anggaran yang

tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Belanja daerah

dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja

tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara tidak

langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Sementara belanja langsung

merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan

program dan kegiatan.

(c) Pembiayaan daerah

Pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang

bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Selisih antara

penerimaan pembiayaan dengan pengeluaran pembiayaan dalam periode tahun

anggaran dicatat dalam pos pembiayaan neto.

Pembiayaan dikatagorikan menjadi dua, yaitu; 1) Penerimaan Pembiayaan:

Penggunaan SILPA tahun lalu, pencairan dana cadangan, hasil penjualan

kekayaan daerah yang dipisahkan, pinjaman dalam negeri kepada pemerintah

14

pusat, pinjaman dalam negeri kepada pemerintah daerah lainnya, pinjaman dalam

negeri kepada lembaga keuangan bank, pinjaman dalam negeri lainnya,

penerimaan kembali pinjaman kepada perusahaan negara, perusahaan daerah, dan

pemerintah daerah lainnya. 2) Pengeluaran Pembiayaan: pembentukan dana

cadangan, penyertaan modal pemerintah daerah pembayaran pokok pinjaman

dalam negeri kepada pemerintah daerah lainnya, pemerintah pusat, lembaga

keuangan bank, dan lembaga keuangan non bank (Mahmudi, 2010, hal. 76).

d. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah

Kinerja merupakan gambaran pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan

dalam mencapai tujuan, visi dan misi suatu organisasi (Bastian, 2006, hal. 177).

Kinerja keuangan pemerintah daerah adalah tingkat pencapaian dari suatu hasil

kerja dibidang keuangan daerah yang meliputi penerimaan dan belanja daerah

dengan menggunakan indikator keuangan yang ditetapkan melalui suatu kebijakan

atau ketentuan perundang-undangan selama satu periode anggaran. Bentuk dari

pengukuran kinerja tersebut merupakan rasio keuangan yang terbentuk dari unsur

laporan pertanggungjawaban kepada kepala daerah berupa perhitungan APBD.

James B. Whittaker (1995) dalam Government Performance and Result

Act, A Mandate for Strategic Planning and Performance Measurement

menyatakan bahwa :

pengukuran/penilaian kinerja adalah suatu alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja secara berkelanjutan akan memberikan umpan balik, sehingga upaya perbaikan secara terus menerus prestasinya secara objektif dalam suatu periode waktu tertentu.

15

Menurut Mahsun (2006 : 25) “Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat

pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan

sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang teruang dalam stategic planning

suatu organisasi”. Disamping itu, menurut Sedarmayanti (2003 : 64) “Kinerja

(performance) diartikan sebagai hasil kerja seorang pekerja, sebuah proses

manajemen atau suatu organisasi secara keseluruhan, dimana hasil kerja tersebut

harus dapat diukur dengan dibandingkan standar yang telah ditentukan”.

Menurut Mardiasmo (2002:121) “Sistem pengukuran kinerja sektor publik

adalah suatu sistem yang bertujuan untk membantu manajer publik menilai

pencapaian suatu strategi melalui alat ukur finansial dan nonfinansial”. Dalam

penelitian ini, istilah yang penulis maksudkan dengan Kinerja Keuangan

Pemerintah Daerah adalah tingkat capaian dari suatu hasil kerja di bidang

keuangan daerah yang meliputi penerimaan dan belanja daerah dengan

menggunakan indikator keuangan yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau

ketentuan perundang-undangan selama satu periode anggaran. Bentuk kinerja

tersebut berupa rasio keuangan yang terbentuk dari unsur Laporan

Pertangggungjawaban Kepala Daerah berupa Perhitungan APBD.

Pengukuran kinerja yang digunakan secara umum oleh perusahaan yang

berorientasi pada pencapaian laba antara lain melalui penetapan rasio keuangan.

Rasio yang dimaksud dalam laporan keuangan adalah suatu angka yang

menunjukkan hubungan antara suatu unsur dengan unsur lainnya. Suatu rasio

tersebut diperbandingkan dengan perusahaan lainnya yang sejenis, sehingga

adanya perbandingan ini maka perusahaan tersebut dapat mengevaluasi situasi

perusahaan dan kinerjanya.

16

e. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah

Daerah

Prestasi pelaksanaan program yang dapat diukur akan mendorong

pencapaian prestasi tersebut. Pengukuran prestasi yang dilakukan secara

berkelanjutan memberikan umpan balik untuk upaya perbaikan secara terus-

menerus dan pencapaian tujuan di masa mendatang. Salah satu alat menganalisis

kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan

melakukan analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan

dilaksanakannya. Menurut Abdul Halim (2002, hal. 126) hasil analisis rasio

keuangan ini bertujuan untuk:

1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai penyelenggaraan otonomi daerah.

2. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan daerah.

3. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah dalam membelanjakan pendapatan daerahnya.

4. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan dalam pembentukan pendapatan daerah.

5. Melihat pertumbuhan/perkembangan perolehan pendapatan dan pengeluran yang dilakukan selama periode waktu tertentu.

f. Parameter Rasio Keuangan Pemerintah Daerah

Penggunaan analisis rasio pada sektor publik khususnya terhadap APBD

belum banyak dilakukan, sehingga secara teori belum ada kesepakatan secara

bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Meskipun demikian, dalam

rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif,

efisien, dan akuntabel, analisis rasio terhadap APBD perlu dilaksanakan meskipun

kaidah pengakuntansian dalam APBD berbeda dengan laporan keuangan yang

dimiliki perusahaan swasta.

17

Analisis rasio keuangan pada APBD keuangan pada APBD dilakukan

dengan membandingkan hasil yang dicapai dari satu periode dibandingkan dengan

periode sebelumnya sehingga dapat diketahui bagaimana kecendrungan yang

terjadi. Selain itu dapat pula dilakukan dengan cara membandingkan dengan rasio

keuangan yang dimiliki suatu pemerintah daerah tertentu dengan daerah lain yang

terdekat maupun yang potensi daerahnya relatif sama untuk dilihat bagaimana

rasio keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap pemerintah daerah lainnya.

Analisis kinerja keuangan yang telah dikembangkan dan dibangun oleh

Musgrove, Richard A, dan B Musgrove, Peggy dalam bukunya “Public Finance

In Theory and Practice (dalam Rekso Hadipradjo, Ekonomi publik)”, namun

dalam penerapanya disesuaikan dengan kemampuan dalam APBD. Menurut

Abdul halim (2002, hal.128) menyatakan beberapa rasio keuangan yang juga

dapat dipakai untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah antara lain:

1) Rasio kemandirian (otonomi fiscal)

Pendapatan Asli Daerah Bantuan Pemerintah Pusat/Propinsi dan Pinjaman

2) Rasio efektivitas dan efesiensi

Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah Target Penerimaan PAD yg DItetapkan Berdasarkan

Potensi Rill Daerah Biaya yang dikeluarkan untuk Memungut PAD Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah

3) Rasio keserasian

Total Belanja Rutin Total APBD

18

Total Belanja Pembangunan Total APBD

4) Debt service coverage ratio (DSCR)

(PAD + BD + DAU ) – BW Total (Pokok Angsuran + Bunga + Biaya Pinjaman)

5) Rasio Pertumbuhan, Mengukur seberapa besar kemampuan

pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan

keberhasilannya yang telah dicapai dari period eke periode berikutnya.

Sedangkan menurut Mahmudi dalam Suprianto (2007) rasio-rasio yang

dapat digunakan dalam mengukuran kinerja keuangan Pemerintah Daerah adalah

sebagai berikut:

1) Rasio kemandirian

Pendapatan Asli Daerah Transfer Pusat/Propinsi dan Pinjaman

2) Rasio Ketergantungan Daerah

Pendapatan Transfer Total Pendapatan Daerah

3) Rasio Derajat Desentralisasi

Pendapatan Asli Daerah Total Pendapatan Daerah

2. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah

Rasio efektivitas keuangan daerah otonom (selanjutnya disebut “Rasio

EKD”) menunjukkan kemampuan pemerintahan daerah dalam merealisasikan

19

pendapatan asli daerah (PAD) yang direncanakan dibandingkan dengan target

yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah.

Realisasi penerimaan PAD EK = x 100 Target penerimaan PAD berdasarkan

potensi riil daerah (Halim, 2002, hal. 128)

Kemampuan daerah dalam menjalankan tugas dikategorikan efektif

apabila rasio yang dicapai minimal 1 (satu) 100 persen. Namun, semakin tinggi

rasio efektivitas menggambarkan kemampuan daerah semakin baik. Departemen

Dalam Negeri dengan Kepmendagri No.690.900-327, Tahun 1996

mengategorikan kemampuan efektivitas keuangan daerah otonom ke dalam lima

tingkat efektivitas seperti terlihat pada Tabel 2.1

Table 2.1 Tingkat Kemampuan Efektifitas Keuangan Daerah

Kemampuan keuangan

daerah Efektivitas (%)

Sangat efektif >100 % Efektif 90% – 100 % Cukup efektif 80% – 90 % Kurang efektif 60% - 80% Tidak efektif 0% - 60%

Sumber:Kepmendagri No.690.900-327,1996

Trend efektifitas keuangan daerah

Efektivitas keuangan daerah penting dinilai untuk mengetahui arah

perkembangan dimensi efektivitas keuangan daerah. Suatu daerah otonom

kabupaten/kota pada suatu tahun tertentu barangkali belum dapat memenuhi

efektivitas keuangannya, tetapi dengan melihat trend positif dari kedua dimensi

keuangan tersebut diperoleh keyakinan, walaupun lambat ada peluang akan

menuju efektivitas keuangan daerah yang ideal.

20

Analisis trend efektivitas keuangan daerah digunakan untuk mengetahui

arah perkembangan efektivitas keuangan daerah tersebut. Apabila persentase

trend EKD lebih dari 100%, maka telah terjadi perkembangan EKD. Semakin

besar persentase trend EKD dari tahun ke tahun maka arah perkembangan

efektivitas keuangan daerah kabupaten/kota semakin baik. Sebaliknya, bila

persentase kurang dari 100% maka terjadi penurunan efektivitas keuangan daerah

kabupaten/kota.

Dari penjelasan ini maka trend kemandirian keuangan daerah dapat

diformulasikan sebagai berikut.

3. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Menunjukkan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri

kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang

telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan

daerah. Kemandirian keuangan daerah ditunjukan oleh besar kecilnya pendapatan

asli daerah dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber

yang lain, misalnya bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman. bantuan

pemerintah pusat dalam konteks otonomi daerah bisaa dalam bentuk Dna Alokasi

Umum (DAU) maupun Dana Alokasi Khusus (DAK). Berikut formula untuk

mengukur tingkat kemandirian keuangan daerah :

EKD Tahun pembanding Trend EKD = x 100% EKD Tahun dasar

Pendapatan asli daerah KKD = x 100 Bantuan pusat + provinsi + pinjaman (Halim, 2006, hal. 128)

21

Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan daerah terhadap

sumber dana ekstern. Semakin tinggi Rasio Kemandirian berarti bahwa tingkat

ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak ekstern (terutama pemerintah pusat

atau propinsi) semakin rendah dan demikian pula sebaliknya. Rasio kemandirian

juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah.

Semakin tinggi Rasio kemandirian, maka semakin tinggi partisipasi masyarakat

dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama

Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Kriteria untuk menetapkan kemandirian keuangan daerah dapat

dikatagorikan seperti tabel 2.2 berikut:

Tabel 2.2 Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah

Kemampuan keuangan

daerah Kemandirian (%)

Rendah sekali 0,00 – 25 % Rendah 25% – 50 % Sedang 50% – 75 % Tinggi 75% – 100 %

Sumber: Paul Hersey dan Kenneth Blanchard dalam Halim 2002

Trend Kemandirian keuangan daerah

Suatu daerah otonom kabupaten/kota pada suatu tahun tertentu barangkali

belum dapat memenuhi kemandirian keuangannya, tetapi dengan melihat trend

positif dari dimensi kemandirian keuangan tersebut diperoleh keyakinan,

walaupun lambat ada peluang akan menuju kemandirian keuangan daerah yang

ideal.

Analisis trend kemandirian keuangan daerah digunakan untuk mengetahui

arah perkembangan kemandirian keuangan daerah tersebut. Apabila persentase

trend KKD lebih dari 100%, maka telah terjadi perkembangan KKD. Semakin

22

besar persentase trend KKD dari tahun ke tahun maka arah perkembangan

kemandirian Kabupaten/Kota semakin baik. Sebaliknya, bila persentase kurang

dari 100% maka terjadi penurunan kemandirian keuangan Kabupten/Kota.

Dari penjelasan ini maka trend kemandirian keuangan daerah dapat

diformulasikan sebagai berikut.

4. Rasio desentralisasi fiscal

Ukuran ini menunjukkan kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk menggali dan mengelola

pendapatan. Semakin tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan

daerah dalam menyelenggarakan desentralisasi. Rasio desentralisasi fiskal dalam

penelitian ini diukur dengan membandingkan total pendapatan asli daerah dengan

total penerimaan daerah. Berikut formula untuk mengukur tingkat desentralisasi

fiskal:

total Pendapatan asli daerah Desentralisasi Fiscal = x 100 Total pendaptan daerah

(Mahmudi, 2007)

Adapun kriteria untuk menetapkan Desentralisasi fiscal keuangan daerah

dapat dikatagorikan seperti tabel 2.3 sebagai berikut :

KKD Tahun pembanding Trend KKD = x 100% KKD Tahun dasar

23

Tabel 2.3 Tingkat Kemampuan Desentralisasi Fiscal

Kemampuan keuangan

daerah Desentralisasi %

Sangat kurang 0,00 – 10,0 % Kurang 10,01 – 20,00 % Sedang 20,01 – 30,00 % Cukup 30,01 – 40,00 % Baik 40,01 – 50,00 % Sangat baik >50,00 %

Sumber : tim litbang depdagri – fisipol ugm,1991

Trend Desentralisasi Fiscal

Desentalisasi fiscal penting dilakukan untuk mengukur kemampuan

kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah untuk menggali dan mengelola pendapatan Suatu daerah

otonom. Kabupaten/kota pada suatu tahun tertentu barangkali belum mencapai

kemampuan desentralisasi yang diharapkan, tetapi dengan melihat trend positif

dari kedua dimensi keuangan tersebut diperoleh keyakinan, walaupun lambat ada

peluang akan menuju desentralisasi keuangan daerah yang ideal.

Analisis trend desentralisasi keuangan daerah digunakan untuk

mengetahui arah perkembangan kemampuan pemerintah daerah memaksimalkan

tanggung jawab yang diberikan. Semakin besar persentase trend desentralisasi

dari tahun ke tahun maka arah perkembangan kemampuan pemerintah/kota dalam

menggali potensi daerahnya semakin baik.

Dari penjelasan ini maka trend sdesentralisasi fiscal keuangan daerah

dapat diformulasikan sebagai berikut.

Desentralisasi Tahun pembanding Trend Desentralisasi = x 100% Desentralisasi Tahun dasar

24

Table 2.4 penelitian terdahulu

No Nama Judul penelitian Hasil penelitian 1 Dori saputra,

2014 Analisis kemandirian dan efektivitas keuangan daerah Pada kabupaten dan kota di propinsi Sumatera barat

Secara rata-rata rasio kemandirian rendah sekali karena berapada pada 0%-25% dan trend kemandirian keuangan daerah menandakan cenderung menurun berada pada 95.3% kurang dari 100%. Kemudian untuk rasio efektifitas sangat efektif karna berada pada kecenderungan sebesar 109,8% dan trend efektifitas cenderung naik berada diatas 100%.

2 Ayu febriyanti puspitasari, 2012

Analisis kinerja keuangan pemerintah daerah Kota malang tahun anggaran 2007-2011

rata-rata kinerja pengelolaan keuangan kota Malang berdasarkan analisis rasio keuangan adalah baik. Pola hubungan kemandirian daerah kota Malang dalam lima tahun terakhir masih menunjukan pola hubungan instruktif dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan daripada kemandirian pemerintah daerah dengan rasio kemandirian daerah rata-rata mencapai 13,56%. Pencapaian rasio kemandirian ini masih tergolong rendah.

3 Anggi meliantha cahya, 2010

Analisis rasio efektivitas keuangan pengaruhnya terhadap kinerja Pemerintah daerah

Rasio efektivitas keuangan pada Kabupaten Tasikmalaya sudah efektif pada periode tahun 2005-2008 rasio efektivitas keuangan mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Rasio efektivitas keuangan berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah, serta memiliki hubungan (korelasi) yang kuat dan searah. Artinya jika rasio efektivitas keuangan pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Tasikmalaya sudah efektif maka kinerja pemerintah daerah pun semakin baik

4 Khairul Furqan, 2006

Analisis Rasio Sebagai Salah Satu Alat untuk Menilai Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jombang

ketergantungan keuangan daerah terhadap sumber dana ekstern masih cukup tinggi dengan rata rata 14% pertahunnya, rasio efisiensi dikatakan kurang efisien karena pengeluarkan biaya untuk memperoleh PAD peningkatan tiap tahunnya, hasil rasio keserasian menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Jombang masih memprioritaskan anggaran dana belanja

25

untuk belanja rutin daripada belanja pembangunan terlihat dari 75% rata-rata pertahunnya untuk belanja rutin dan 37,56% rata-rata pertahunnya

B. Kerangka Berfikir

Anggran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana

pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dan semua Belanja Daerah dalam rangka

pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu. Sedangkan laporan

Realisasi Anggaran (LRA) merupakan salah satu komponen laporan keuangan

pemerintah yang menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas

pelaporan secara tersanding untuk suatu periode tertentu. Salah satu alat untuk

menganalisis kinerja pemerintah daerah adalah dengan melakukan analisis rasio

keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakan.

Pengukuran rasio efektivitas penting dilakukan untuk mengukur

kemampuan pemerintah daerah merealisasikan PAD yang termasuk komponen

penting pada daerah otonom, dikatakan efektiv bila mencapai 100% Namun,

semakin tinggi rasio efektivitas menggambarkan kemampuan daerah semakin

baik.

Rasio kemandirian dilakukan karena dapat menggambarkan

ketergantungan daerah terhadap sumber dana ekstern. Semakin tinggi Rasio

Kemandirian berarti bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak

ekstern (terutama pemerintah pusat atau propinsi) semakin rendah dan demikian

pula sebaliknya. Dan untuk melihat kemampuan suatu daerah menjalankan

tanggung jawab yang diberikan pusat dalam menggali dan mengelola pendapatan

yang dimiliki dapat diukur dengan rasio desentralisi fiscal dengan

26

membandingkan PAD dengan total pendapatan, Semakin tinggi kontribusi PAD

maka semakin tinggi kemampuan daerah dalam menyelenggarakan desentralisasi.

Apabila digambarkan dalam satu skema, maka peneliti membuat kerangka

berfikir sebagaimana ditunjukkan pada gambar 2.1 sebagai berikut:

Skema Kerangka Berfikir

Gambar 2.1

Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Analisis Laporan Keuangan Menggunakan Analisis Rasio &

Trend

Rasio Kemandirian

Rasio Efektifitas

Rasio Desentralisasi

Fiscal

Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Medan

APBD

27

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini menggunakan metode pendekatan deskriptif.

Pendekatan deskriptif merupakan suatu penilaian untuk menyusun,

mengklasifikasikan, menafsirkan, serta menginterpresentasikan data sehingga

memberikan suatu gambaran tentang masalah yang akan diteliti.

B. Defenisi Operasional Variabel

Kinerja keuangan merupakan prestasi yang dicapai perusahaan dan

dinyatakan dalam persentase, setelah membandingkan antara hasil yang telah

dicapai dengan besarnya modal yang digunakan, semaki besar persentase atas

perbandingan tersebut, maka semakintin tinggi prestasi. Adapun definisi

operasional dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Rasio efektifitas keuangan daerah, rasio ini membandingkan realisasi

pendapatn asli daerah dengan target penerimaan pendapatan asli daerah

yang dianggarkan (Halim, 2002, hal. 128). Rasio ini dirumuskan sebagai

berikut :

Realisasi penerimaan PAD EK = x 100 Target penerimaan PAD berdasarkan

potensi riil daerah

2. Rasio kemandirian keuangan daerah, merupakan kemampuan pemerintah

daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan

dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan

27

28

retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio ini

dirumuskan sebagai berikut :

Total Pendapatan asli daerah KKD = x 100 Bantuan pusat + provinsi + pinjaman

3. Rasio Desentralisasi fiscal, merupakan rasio yang bertujuan mengukur

tingkat kewenangan dan tanggung jawab yang diberikan pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan pembanguna. Rasio ini

dirumuskan sebagai berikut :

Total Pendapatan asli daerah Desentralisasi Fiscal = x 100 Total pendaptan daerah

C. Tempat dan Waktu Penelitian

Termpat penelitian yang dilakukan oleh peneliti adalah pada Kantor

Pemerintah Kota Medan yang beralamat di Jalan Kapten Maulana Lubis No. 2.

Waktu penelitian dilakukan pada 18 November 2014 s/d Maret 2015. Untuk lebih

jelasnya berikut ini adalah table perincian jadwal kegiatan penelitian.

Table 3.1 Rincian Waktu Penelitian

No Kegiatan

Bulan/ Minggu

November Desember Januari Februari Maret

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Pengajuan Judul

2 Penyusunan Proposal &

pengumpulan data

3 Bimbingan Proposal

4 Seminar Proposal

5 Penyusunan skripsi

6 Bimbingan skripsi

7 Sidang skripsi

29

D. Sumber dan Jenis Data

Sumber data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sumber data

sekunder yaitu data yang sudah tersedia yang dikutip oleh peneliti guna

kepentingan penelitian, (data yang diperoleh dari perusahaan/ Instansi berupa

laporan keuangan, struktur organisasi, sejarah singkat, dan lain lain).

Jenis data

Dalam penenelitian ini jenis data yang digunakan adalah data kuantitatif

berupa laporan realisasi anggaran yaitu dengan mempelajari, mengamati dan

menganalisis dokumen-dokumen yang berhubungan dengan objek penelitian.

E. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan tehnik

dokumentasi yaitu pengumpulan data dengan menggunakan data-data yang ada

dalam dokumen instansi yaitu Kantor Pemerintah Kota Medan yang diperoleh

penelitian secara langsung.

F. Tehnik Analisi Data

Dalam penelitian ini tehnik analisis data yang digunakan adalah analisis

statistik deskriptif. Analisis statistik deskriftif merupakan tehnik menganalisis data

untuk meringkas dan mendeskripsikan data numerik agar mudah untuk di

interpretasikan.

Langkah langkah yang dibuat penulis dalam tehnik analisis data ini adalah

sebagai berikut

30

1. Mengumpulakan data-data yang diperlukan dalam penelitian, objek

penelitian yaitu pada kantor pemerintah kota Medan.

2. Menghitung data dengan menggunakan rasio efektivitas keuangan daerah,

rasio kemandirian keuangan daerah, rasio desentralisasi fiscal dan trend

masing-masing rasio.

3. Menginterpresentasikan data yang diperoleh dari hasil perhitungan untuk

memberikan gambaran yang sebenarnya mengenai kinerja keuangan

pemerintah kota Medan.

\

31

BAB IV

HASIL PENELITAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian

1. Gambaran Umum Objek Penelitian

Kota Medan sebagai salah satu daerah otonom berstatus kota di propinsi

Sumatera Utara, Kedudukan, fungsi dan peranan Kota Medan cukup penting dan

strategis secara regional. Bahkan sebagai Ibukota Propinsi Sumatera Utara, Kota

Medan sering digunakan sebagai barometer dalam pembangunan dan

penyelenggaraan pemerintah daerah. Secara geografis, Kota Medan memiliki

kedudukan strategis sebab berbatasan langsung dengan Selat Malaka di bagian

Utara, sehingga relatif dekat dengan kota-kota/negara yang lebih maju seperti

pulau Penang Malaysia, Singapura dan lain lain. Demikian juga secara demografis

Kota Medan diperkirakan memiliki pangsa pasar barang dan jasa yang relatif

besar. Hal ini tidak terlepas dari jumlah penduduknya yang relatif besar dimana

tahun 2007 diperkirakan telah mencapai 2.083.156 jiwa. Demikian juga secara

ekonomis dengan struktur ekonomi yang didominasi sektor tertier dan sekunder,

Kota Medan sangat potensial berkembang menjadi pusat perdagangan dan

keuangan regional nasional.

2. Deskripsi Data

Tuntutan yang tinggi terhadap kinerja dan akuntabilitas kinerja pemerintah

daerah berujung pada kebutuhan pengukuran kinja pemerintah daerah. Analisis

rasio keuangan APBD dilakukan dengan membandingkan hasil yang dicapai dari

31

32

satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya sehingga dapat diketahui

bagaimana kecenderungan yang terjadi. Dengan analisis rasio keuangan

pemerintah daerah dapat menilai kemandirian keuangan daerah, mengukur

efektivitas keuangan daerah, dalam merealisasikan pendapatan asli daerah, dan

dapat mengukur masing masing sumber pendapatan dalam membentuk

pendapatan daerah.

a. Rasio Efektivitas Keuangan Daerah

Rasio efektivitas dapat dihitung dengan cara membandingkan antara

realisasi penerimaan pendapatan asli daerah dengan anggaran penerimaan

pendapatan asli daerah. Besarkanya rasio efektivitas keuangan daerah pemerintah

kota Medan pada tahun 2009-2013 dapat dilihat pada tabel 4.1 berikut :

Tabel 4.1 Rasio Efektivitas Keuangan Daerah Kota Medan

Tahun 2009-2013

Tahun Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Rasio

Efektivitas (%)

Trend Efektivitas

(%) 2009 386.862.522.644 366.947.412.951 94,85 100 2010 548.479.109.229 588.941.453.691 107,38 113,21 2011 1.110.469.593.763 990.300.499.144 89,18 94,02 2012 1.594.454.835.916 1.147.901.461.607 71,99 75,90 2013 1.578.247.819.724 1.206.169.709.1 47 76,42 80,57

Rata-rata 931.304.679.348 860.052.107.308 87,96 72,74

Berdasarkan perhitungan tabel 4.1 diatas pada tahun 2010 kemampuan

pemerintah daerah dalam merealisasikan pendapatan asli daerah yang telah

dianggarkannya sangat efektiv dan merupakan tertinggi selama tahun 2009-2013.

Karena rasio efektivitas keuangan daerah yang dicapai mampu mencapai diatas

100 persen atau sebesar 107,38 persen. Bila ditinjau dari kriteria kemampuan

33

0

20

40

60

80

100

120

2009 2010 2011 2012 2013 Rata-rata

Rasio EKD (%)

Rasio EKD (%)

efektifitas keuangan daerah di atas 100 persen merupakan kriteria yang sangat

efektiv (lihat tabel 2.1), sedangkan pada tahun 2012 menunjukan kriteria yang

kurang efektiv dan terendah selam tahun 2009-2013. Rasio efektivitas keuangan

daerah pada tahun 2012 sebesar 71,99 persen, bila ditinjau dari kriteria

kemampuan efektivitas keuangan daerah dimana 60-80 persen merupakan kriteria

yang kurang efektif (lihat tabel 2.1).

Dari tabel 4.1 diatas dapat dibuat grafik efektivitas keuaangan daerah

sebagaimana dapat dilihat pada grafik 4.1 berikut :

Grafik 4.1 Rasio Efektivitas Keuangan Derah

107,38 94,85 89,18 87,96 71,99 76,42

Sumber : Data olah tahun 2015 Dilihat dari grafik 4.1 diatas menggambarkan bahwa rasio efektivitas

keuangan daerah mengalami peningktaan dan penurunan dan secara rata-rata rasio

efektifitas selama tahun 2009-2013 cukup efektiv dengan persentase sebesar 87,96

persen. Sebagaimana berdasarkan kriteria kinerja keuangan efektivitas keuangan

daerah dimana 80-90 persen dalam kriteria cukup efektif (lihat tabel 2.1).

34

Kemudian untuk melihat perkembangan efektivitas keuangan daerah

selama tahun 2009-2013 diukur menggunakan trend dengan tahun 2009 sebagai

tahun dasar. Trend efektivitas keuangan daerah selama tahun 2009-2013 terlihat

menurun dengan rata-rata trend efektivitas sebesar 72,74 persen. Tahun 2010

menunjukan perkembangan efektifitas yang semakin baik dan merupakan tetinggi

karena trend efektivitas keuangan daerah mencapai lebih dari 100 persen atau

sebesar 113,21 persen. Dan pada tahun 2012 merupakan persentase terendah

sebesar 75,90 persen menunjukan perkembangan efektivitas keuangan daerah

yang menurun dan kurang baik.

b. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Rasio Kemandirian Keuangan daerah dihitung dengan cara

membandingkan jumlah penerimaan pendapatan asli daerah dengan jumlah

pendapatan transfer dari pemerintah pusat dan provinsi serta pinjaman daerah.

Besarnya rasio kemandirian keuangan daerah pada Kota Medan tahun 2009-2013

dapat dilihat pada tabel 4.2 berikut :

Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kota Medan

Tahun 2009-2013

Tahun PAD (Rp) Pendapatan Transfer (Rp)

Rasio Kemandirian

(%)

Trend Kemandirian

(%) 2009 366.947.412.951 1.465.603.244.963 25,04 100 2010 588.941.453.691 1.449.070.282.111 40,64 162,3 2011 990.300.499.144 1.718.727.194.630 57,62 230,11 2012 1.147.901.461.607 1.822.682.350.868 62,98 251,52 2013 1.206.169.709.1 47 2.060.845.776.012 58,53 233,75

Rata-rata 860.052.107.308 1.703.385.769.717 48,96 175,54

35

0

10

20

30

40

50

60

70

2009 2010 2011 2012 2103 Rata-rata

Rasio KKD (%)

Rasio KKD (%)

Berdasarkan rasio tingkat kemandirian keuangan daerah pada tabel 4.2

diatas diketahui bahwa pada periode tahun 2009 samapai dengan tahun 2013

menunjukan persentase tingkat kemandirian yang terus meningkat kecuali pada

tahun 2013 mengalami penurunan. Rasio kemandirian tertinggi yaitu pada tahun

2012 dikategorikan cukup dengan persentase sebesar 62,98 persen karena

berdasarkan kriteria kemandirian keuangan daerah berada diantara 50-70 persen

(lihat tabel 2.2). Sedangkan tingkat kemandirian terendah yaitu pada tahun 2009

sebesar 25,04 persen menurut kriteria tingkat kemandirian keuangan daerah 25-50

persen merupakan kriteria tingkat kemandirian rendah (lihat batel 2.2).

Dari tabel 4.2 diatas dapat dibuat grafik rasio tingkat kemandirian

keuangan daerah sebagai berikut :

Grafik 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daearah

62,98 57,62 58,53 48,96

40,64

25,04

Sumber : Data olah tahun 2015

36

Dari grafik 4.2 diatas terlihat rata-rata kemandirian keuangan daerah Kota

Medan selama tahun 2009-2013 sebesar 48,96 persen dikatergorikan rendah

sesuai kriteria tabel 2.2. Menurut Abdul Halim (2002, hal. 128) Semakin tinggi

rasio kemandirian mengandung arti bahwa tingkat ketergantungan daerah

terhadap bantuang pihak ekstern (terutama pemerintah pusat dan provinsi)

semakin rendah, dan demikian pula sebalinya.

Untuk melihat perkembangan kemandirian keuangan daerah dengan trend

kemandirian keuangan daerah. Pada tahun 2012 merupakan trend kemandirian

tertinggi sebesar 251,52 persen, dengan demikian kemandirian keuangan daerah

pada tahun 2009-2013 menunjukan perkembangan yang terus meningkat dan

semakin baik.

c. Rasio desentralisasi Fiscal

Rasio desentralisasi fiscal menunjukan kontribusi pendapatan asli daerah

terhadap total pendapatan daerah. Besarnya rasio desentralisasi fiscal pada Kota

Medan tahun 2009-2013, dapat dilihat pada tabel 4.3 berikut :

Tabel 4.3 Rasio Desentralisasi Fiscal Kota Medan

Tahun 2009-2013

Tahun Pendapatan Asli Daerah (Rp)

Total Pendapatan Daerah (Rp)

Rasio Desentralisasi

Fiscal (%)

Trend Desentralisasi

Fiscal (%) 2009 386.862.522.644 1.868.757.828.914 19,64 100 2010 548.479.109.229 2.069.833.895.802 28,45 144,86 2011 548.479.109.229 2.742.586.961.424 36,11 183,86 2012 1.594.454.835.916 2.998.203.912.475 62,98 320,67 2013 1.578.247.819.724 3.276.344.285.159 36,81 187,42 Rata-rata 931.304.679.348 2.591.145.376.755 36,80 167,36

37

0

10

20

30

40

50

60

70

Rasio Desentralisasi (%)

Rasio Desentralisasi (%)

Berdasarkan pada tabel 4.3 diatas diketahui bahwa rasio desentralisasi

fiscal Kota Medan tertinggi pada tahun 2012 dengan tingkat persentase mencapai

62,98 persen. Bila dilihat berdasarkan kriteria desentralisasi fiscal pada tabel 2.3

tahun 2012 berada pada persentase diatas 50 persen dikategorikan sangat baik.

Sedangkan tahun 2009 merupakan persentase desentralisasi fiscal terendah

dengan persentase sebesar 19,64 dikategorikan kurang berdasarkan kriteria

desentralisasi fiscal pada tabel 2.3.

Dari tabel 4.2 diatas dapat dibuat grafik rasio tingkat kemandirian

keuangan daerah sebagai berikut :

Grafik 4.3 Rasio Desentralisasi Fiscal

62,98 36,11 36,81 36,80 28,45 19,64

Sumber : Data olah tahun 2015

Pada grafik 4.3 diatas rasio desentralisasi fiskal Kota Medan selama

periode tahun 2009-2013 dikategorikan cukup dengan rata-rata selama lima tahun

sebesar 36,80 persen (lihat tabel 2.3: kriteria penilaian desentralisasi fiscal).

Kemudian jika melihat perkembangan desentralisai fiscal kota Medan secara trend

38

menunjukan kecenderungan terus meningkat dengan persentase tertinggi pada

tahun 2012 yaitu sebesar 320,67 persen.

B. Pembahasan

1. Analisis Rasio Keuangan Daerah Dalam Mengukur Kinerja

Untuk menganalisas kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan

daerahnya dapat menggunakan analisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah

ditetapkan dan dilaksanakan. Penggunaan analisis rasio pada sektor publik

khususnya terhadap APBD belum banyak dilakukan sehingga secara teori belum

ada kesepakatan secara bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya.

Meskipun demikian dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan,

jujur, demokratis, efektif, efesien, dan akuntabel, analisis rasio terhadap APBD

perlu dilaksanakan meskipun kaidah perakuntansian dalam APBD berbea dengan

dengan laporan keuangan yang dimiliki perusahaan swasta. Beberapa rasio yang

dapat diteliti berdasarkan data keuangan yaitu: Rasio efektivitas keuangan daerah,

rasio kemandirian keuangan daerah, dan rasio desentralisasi fiscal.

a. Rasio efektivitas keuangan daerah

Menurut Abdul Halim (2002, hal. 128) rasio efektifitas dihitung dengan

cara membandingkan raelisasi penerimaan pendapatan asli daerah dengan target

target penerimaan pendapatn asli daerah. Hasil perhitungan rasio efektivitas

keuangan daerah dapat dilihat pada lampiran 1. Rasio efektivitas keuangan daerah

pada tahun 2009 sebesar 94,85 persen merupakan kriteria yang efektif, kemudian

mengalami peningkatan pada tahun 2010 menjadi 107,38 persen dikategorikan

39

sangat efektif menurut ktiteria pengukuran karena berada pada tingkat rasio diatas

100 persen. Akan tetapi pada tahun 2011 rasio efektivitas keuangan daerah

mengalami penurunan menjadi kriteria cukup efektif dengan rasio sebesar 89,18

persen. Hal ini berarti kemampuan pemerintah daerah dalam memobilisasi

penerimaan pendapatan sesuai dengan yang ditargetkan mengalami peningkatan

dan penurunan.

Selanjutnya rasio efektivitas pada tahun 2012 dan 2013 kembali

mengalami penurunan masing-masing menjadi 71,99 dan 76,42 persen berada

pada kemampuan kurang efektif berdasarkan kriteria tingkat kemampuan

efektivitas keuangan daerah. Rasio efektivitas tertinggi selama periode tahun

2009-2013 yaitu pada tahun 2010 sedangkan yang terendah yaitu pada tahun

2012.

Berdasarkan penjelasan sebelumnya, dapat diketahui bahwa rasio

efektivitas keuangan daerah Kota Medan cenderung mengalami penurunan.

Secara rata-rata dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2013, efektivitas keuangan

daerah kota Medan adalah sebesar 87,96 persen yang berada pada ketegori cukup

efektif. Menurut Abdul Halim (2002, hal 129) kemampuan daerah dalam

menjalankan tigas dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai mencapai

minimal sebesar 1 (satu) atau 100 persen. Namun demikian semakin tinggi rasio

efektivitas, mengambarkan kemampuan daerah yang semakin baik.

Kecenderungan efektivitas keuangan daerah selama tahun 2009-2013

menunjukan perkembangan yang semakin menurun dari tahun dasar yautu tahun

2009, hanya pada tahun 2010 yang meningkat tinggi hingga 113,21 persen.

Sedangkan pada tahun 2011, 2012, dan 2013 menurun dibawah 100 persen,

40

kemudian jika dilihat secara rata-rata selama tahun 2009-2013 trend efektivitas

keuangan daerah hanya sebesar 72,74 persen. Melihat perkembangan trend dapat

dikatakan bahwa kemampuan efektivitas keuangan daerah kota Medan selama

periode lima tahun mengalami penurunan, karena rata-rata trend efektivitas

keuangan daerah tidak mencapai 100 persen.

b. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Hasil perhitungan menujukan bahwa rasio kemandirian keuangan daerah

kota Medan pada tahun 2009 sampai dengan 2013 terus mengalami peningkatan.

Pada tahun 2009 dan 2010 kemampuan kemandirian keuangan daerah berada

dikategorikan rendah dengan 25,04 persen pada tahun 2009 dan 40,64 persen

tahun 2010. Kemudian untuk tahun 2011 rasio kemandirian keuangan daerah

sebesar 57,62 persen, dan meningkat pada tahun 2012 menjadi 62,98 persen

berada pada kategori sedang berdasarkan kriteria kemampuan kemandirian

keuangan daerah. Dan pada tahun 2013 rasio kemandirian keuangan daerah

kembali mengalami penurunan menjadi 58,53 persen.

Meskipun rasio kemandirian keuangan daerah kota Medan terus

mangalami peningkatan pada tahun 2009-2013, namun belum menunjukan

kemandirian yang semakin baik. Secara rata-rata kemampuan kemandirian daerah

kota Medan masih rendah dengan persentase sebesar 48,96 persen. Kemandirian

daerah yang masih rendah akan sangat mempersulit pemerintah dalam membiayai

segala kegiatan opersionalnya. Menurut Abdul Halim (2008, hal. 233) semakin

rendah tingkat rasio kemandirian berarti bahwa tingkat ketergantungan daerah

terhadap bantuan pemerintah pusat semakin tinggi.

41

Rasio ini juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam

pembangunan daerah. Semakin tinggi rasio ini berarti semakin tinggi partisipasi

masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan

komponen PAD. Hal ini menunjukkan rendahnya tingkat kemampuan keuangan

pada kota Medan dalam membiayai sendiri kegiatan kepemerintahan,

pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu dapat juga diartikan

bahwa tidak ada peningkatan secara signifikan dalam hal partisipasi masyarakat

dalam pembangunan daerah, yaitu dalam hal pembayaran pajak dan retribusi yang

merupakan komponen utama PAD.

Berdasarkan pertumbuhan kemandirian keuangan daerah yang

kecendrungannya mengalami peningkatan, terlihat pemerintah kota Medan

menunjukan upaya mengurangi ketergantungannta terhadap pantuan pihak ektern.

Pemerintah daerah dalam hal mendorong pertumbuhan PAD cenderung

mengandalkan pajak dan retribusi yang didasarkan oleh peraturan yang

ditetapkan. Dalam hal ini, untuk meningkatkan penerimaan PAD melalui pajak

dan retribusi sebaiknya tidak hanya mengandalkan peraturan daerah semata, tetapi

juga melibatkan peningkatan kualitas SDM, penyiapan sarana/prasarana dasar dan

pendukung, peraturan dan perundangan yang memperhatikan aspek ekonomi,

efisiensi, dan netralitas, revitalisasi lembaga-lembaga terkait, termasuk

desentralisasi kewenangan perijinan investasi, kebijakan pemberian fasilitas

insentif kepada investor yang lebih menarik, dan optimalisasi potensi

perekonomian lokal sehingga bermanfaat kepada daerah.

Melihat bagaimana kecenderungan perkembangan kemandirian keuangan

daerah apakan terjadi peningkatan atau penuruan melalui trend kemandirian

42

keuangan daerah pada tahun 2009-2013 dibandingkan dengan tahun dasar 2009

menunjukan peningkatan setiap tahunnya. Secara rata-rata trend kemandirian

keuangan daerah pada tahun 2009-2013 sebesar 175,54 persen. Hal ini

menunjukan perkembangan kemandirian keuangan daerah semakin baik.

c. Rasio Desentralisasi Fiscal

Dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2013 kontribusi pendapatan asli

daerah terhadap total pendapatan daerah secara rata-rata sebesar 36,80 persen

berada pada kategori cukup berdasarkan kriteria kemampuan desntralisasi fiscal.

Kurangnya kontribusi pendapatan asli daerah terhadap total pendapatan daerah

maka kurang juga kemampuan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan

desentralisasi fiscal. Menurut Mahmudi (2011, hal. 169) Semakin tinggi

kontribusi pendapatsn asli daerah maka semakin tinggi kemampuan pemerintah

daerah dalam menyelenggarakan desentralisasi.

Pada tahun 2009 rasio desentralisasi fiscal kota medan sebesar 19,64

persen berada pada tingkat kemampuan yang kurang, akan tetapi terus meningkat

pada tahun 2010 dan 2011 menjadi 28,45 dan 36,11 persen. Pada tahun 2012

merupakan rasio desentralisasi tertinggi sebesar 62,98 persen dikategorikan sangat

baik berdasarkan kriteria. Kemudian penurunan kembali terjadi pada tahun 2013

menjadi 36,81. Jumlah pendapatan asli daerah dari tahun 2009-2013 memang

terus mengalami peningkatan, akan tetapi kontribusi pendapatan transfer dari

pemerintah pusat dan provinsi juga mengalami peningkatan sehingga kembali

mendominasi penerimaan pendapatan daerah.

43

Pemerintah kota Medan diharapkan dapat mengupayakan peningkatkan

pendapatan asli daerah sehingga dapat mengurangi penerimaan pendapatan

transfer dari pemerintah pusat dan provinsi, sehingga menjadi harapan pendapatan

ali daerah sebagai sumber utama daerah dalam membiayai kegiatan operasional

daerah.

Sedangkan trend untuk melihat perkembangan kemampuan desentralisasi

fiscal terlihat mengalami peningkatan dari tahun 2009-2013 dengan rata-rata

sebesar 167,36 persen, hal ini menunjukan bahwa ada upaya untuk meningkatkan

kemampuan desentralisasi fiscal pemerintah daerah menuju lebih baik.

44

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Melaui hasil analisa dan pembahasan mengenai rasio efektivitas keuangan

daerah, kemandirian keuangan daerah, dan desentralisasi fiscalpemerintah Kota

Medan, maka penulis dapat membuat kesimpulan sebagai berikut :

1. Rasio efektivitas keuangan daerah pada pemerintah Kota Medan selama

periode tahun 2009-2013 hanya pada tahun 2010 mampu mencapai

107,38 persen dengan kategori sangat efektif, dan empat tahun lainnya

belum mencapai persentase 100 persen. Hal ini karena target pendapatan

asli daerah yang ingin dicapai belum terealisasi sesuai yang telah

ditargetkan. Akan tetapi secara rata-rata efektivitas keuangan daerah pada

pemerintah kota Medan pada tahun 2009-2013 sudah cukup baik dengan

persentase sebesar 87,96 dikategorikan cukup berdasarkan kriteria

kemampuan efektivitas keuangan daerah. Jika dilihat berdasarkan trend

rasio efektivitas mengalami penurunan selama tahun 2009-2012 dengan

rata-rata 72,74 karena persentase masih kurang dari 100 persen.

2. Rasio kemandirian keuangan daerah pada pemerintah Kota Medan pada

tahun 2009-2013 dengan rata-rata sebesar 48,96 dikategoikan rendah

karena nilai tersebut berada diantara 25-50 persen, makan Kota Medan

dianggap masih memiliki ketergantungan terhadap bantuang pusat dan

provinsi, meskipun pola ketergantungan daerah mulai berkurang karena

dkota Medan dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi

44

45

daerah. Pemerintah kota Medan selalu berupaya mengurangi

ketergantungan terhadap pemerintah pusat dan privinsi, hal ini terlihat

dari trend kemandirian yang terus meningkat setiap tahunnya, rata-rata

trend kemandirian sebesar 175,54 persen menunjukan adanya peningkatan

kearah yang lebih baik.

3. kontribusi pendapatan asli daerah terhadap total penerimaan daerah kota

Medan dilihat dari desentralisasi fiscal menunjukan kemampuan yang

cukup baik dengan rata-rata persentase sebesar 36,80 persen. Trend

desentralisasi kota medan menunjukan kecederungan peningkatan setiap

tahunnya dengan rata-rata trend selama tahun 2009-2013 sebesar 167,36

persen.

B. SARAN

Mengacu pada hasil penelitian yang telah dilakukan, penulis dapat

memberikan saran dan masukan diantaranya adalah sebagai berikut :

1. Upaya pengoptimalan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber

pendapatan asli daerah yang potensial masih sangat diperlukan dalam

rangka mewujudkan eksistensi kemandirian daerah Kota Medan,

khususnya dalam bidang fiskal

2. Lebih menggali sumber-sumber pendapatan daerah sehingga target

pendapatan dapat dicapai serta menurunkan tingkat ketergantungan daerah

walaupun pemerintah Kota Medan masih membutuhkan dana transfer

dalam rangka percepatan pembangunan daerah. Meningkatkan penerimaan

Pajak dan restribusi daerah, serta perusahaan daerah (BUMD) yang

46

merupakan sumber pemasok dana ke kas daerah harus lebih profesional

dalam melaksanakan tugasnya, sehingga kontribusinya bagi PAD juga

akan meningkat.

Daftar Pustaka Abdul Halim (2002), Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah,

Salemba Empat, Jakarta. . 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Yogyakarta: Penerbit

Salemba Empat Ahmad Yani (2009). Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah

Di Indonesia.Jakarta:Rajawali Pers. Anggi Meliantha Cahya (2010). Analisis Rasio Efektivitas Keuangan

Pengaruhnya Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fe, Universitas Komputer Indonesia, Bandung.

Ayu Puspitasari (2012). Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota

Malang Tahun Anggaran 2007-2011. Skripsi. Malang Cherrya Dhia Wenny (2012). Analisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (Pad)

Terhadap Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Kabupaten Dan Kota Di Propinsi Sumatera Selatan. Jurnal Ilmiah Stie Mdp

Deddi Nordiawan (2008). Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat. Dian Nofrina Batubara (2009). Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Terhadap Kinerja Keuangan pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Propinsi Sumatera Utara. Skripsi, Universitas Sumatera Utara, Medan

Dori Saputra (2014). Analisis Kemandirian Dan Efektivitas Keuangan Daerah

Pada Kabupaten Dan Kotaa Di Provinsi Sumatera Barat. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fe, Universitas Negeri Padang.

Ebit Julitawati Dkk (2012). Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (Pad) Dan Dana

Perimbangan Terahadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Di Provinsi Aceh. Tesis. jurusan Akuntansi, Fe, Universitas Syiah Kuala. Banda Aceh

Evi Ica Krisnawati (2005). Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Batu.

Skripsi. Furqan, Khairul (2006). Analisis Rasio Sebagai Salah Satu Alat Untuk Menilai

Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jombang. Skripsi, Jurusan Akuntansi.

Indra Bastian (2006). Akuntansi Sektor Publik:Suatu Pengantar. Jakarta:

Erlangga.

Muindro Renyowijoyo (2008). Akuntansi Sektor Publik: Organisasi Non Laba. Edisi pertama. Jakarta: Mitra Wacana Media

Sastroy Bangun, 2013 . “APBD Medan 2013 Berkurang Rp223 M Lebih”.

http://www.waspada.co.id/. Diakses 13 Januari 2015. Standar Akuntansi Pemerintah, (2005). Suprianto. 2013. Pengaruh Pendapatan Asli Dearah (PAD) Terhadap Kinerja

Keuangan pada Pemerintah Provinsi Gorontalo. Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fe, Universitas Negeri Gorontalo.

Syafrida Hani. 2014. Tehnik analisa laporan keuangan. In Media Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta 2004.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah. Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia, Jakarta 2004.

Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. Yuliandriansyah (2009). Otonomi Daerah Dan Investasi. Artikel Online.

(Http://Yuliandri Ansyah.Staff.Uii.Ac.Id/2009 /02/02/Otonomi-Daerah-Dan-Investasi/, Di-Akses Tanggal 12 desember 2014)

“APBD Perubahan Kota Medan 2013 Turun Rp 285 Miliar”.

http://www.medanbagus.com. Diakses 13 Januari 2015.