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PROCURADURIA] GENERAL DEUM
Bogot, D.C., 23 de diciembre de 2014
iii0600000000/4504i0/RPC/i4/IMHC/eff/lemc.
Seoras y Seores GOBERNADORAS Y GOBERNADORES E. S. D
Asunto: Segundo Proceso de Rendicin de Cuentas sobre la Garanta
de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud:
Acciones desarrolladas en 2014
Cordial Saludo
La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia, en respuesta a las
solicitudes realizadas por las entidades territoriales del orden
departamental, les presenta a continuacin una relacin detallada de
las acciones desarrolladas para el Segundo Proceso de Rendicin de
Cuentas sobre la Garanta de los Derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud periodo 2012-2015, en el marco de la
Estrategia Hechos y Derechos:
Antecedentes
Despus de realizada la primera rendicin de cuentas, se gener un
proceso interinstitucional e intersectorial de anlisis crtico de la
ruta implementada, identificando buenas prcticas y lecciones
aprendidas a partir de: (i) la evaluacin realizada por las
entidades que integran la Mesa Nacional de Rendicin Pblica de
cuentas, (ii) la evaluacin realizada por la Contralora Delegada
para la Participacin Ciudadana y el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica, (iii) las solicitudes realizadas por los
gobernadores y gobernadoras del pas, en los encuentros realizados
en Villavicencio (ao 2011) y en Armenia (ao 2012) y (iv) las
recomendaciones presentadas en los Consejos Departamentales de
Poltica Social ampliados.
Producto de esta serie acciones se identifican cuatro procesos a
mejorar: (i) armonizacin de metodologas y fases, (ii) construccin
de acuerdos frente a indicadores y derechos por etapa de ciclo
vital, (iii) unidad de criterios en informes y (iv) uso de
informacin y generacin de conocimiento.
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GENERAL DE U NACION
Logros en el 2014
Con base en estos procesos de mejora, la Delegada convoca el
respaldo de las entidades que integran la Estrategia Hechos y
Derechos, se define en Mesa Directiva una ruta a seguir y a partir
de ella, se realiza un despliegue y movilizacin institucional en el
cual se vinculan adems de las entidades que integran la Estrategia,
17 entidades del orden nacional y sus respectivos sistemas de
informacin, que permitieron de manera gil y proactiva los
siguientes logros:
1. Conformacin y puesta en marcha de las siguientes instancias
de participacin, consulta, deliberacin y toma de decisiones: (i)
Mesa tcnica de generacin de informacin en indicadores sobre garanta
y situacin de indicadores ;(ii) Mesa Tcnica de indicadores de gasto
pblico social;(iii) Mesa Tcnica para el fortalecimiento de
capacidades institucionales ;(iv) Encuentro nacional de Secretarios
Sociales Departamentales; y (v) Mesa Nacin Territorio.
De este logro se destacan los siguientes impactos: (i) generacin
de espacios de intercambio de informacin y mecanismos de anlisis y
procesamiento de datos, entre sistemas de informacin; (ii) revisin,
anlisis y depuracin de la batera de indicadores usada en la primera
rendicin de cuentas;(iii) revisin y seleccin de nuevos indicadores
para la segunda rendicin de cuentas;(iv) revisin, anlisis y
seleccin de una batera de indicadores propia para juventud;(v)
generacin de espacios de consulta, intercambio de informacin y
conocimiento con todas las entidades del orden nacional con
competencias y responsabilidades en la garanta de derechos de nios,
nias, adolescentes y jvenes;(vi) implementacin de una estrategia de
participacin progresiva y en diferentes niveles de incidencia de
delegados y representantes de las entidades del orden
departamental, municipal y de ciudades capitales;(vii) revisin,
anlisis y construccin conjunta de lineamientos para el anlisis de
gasto pblico social con base en la priorizacin de 5 indicadores que
permiten continuar el proceso de anlisis desarrollado en la primera
rendicin de cuentas y (viii) revisin, anlisis, consolidacin de una
estrategia de fortalecimiento de capacidades institucional en el
mbito territorial
2. Diseo de herramientas: Un valor agregado de este segundo
proceso, es la diversidad de herramientas que se han diseado para:
(i) facilitar la implementacin de la estrategia de fortalecimiento
de capacidades en el mbito territorial;(ii) facilitar a las
entidades territoriales el proceso de rendicin de pblica de cuentas
sobre las acciones desarrolladas en su territorio a favor de la
garanta de derechos de los nios, las nias, los adolescentes y los
jvenes y (iii) facilitar la armonizacin entre los diferentes
sistemas de informacin.
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Producto de este logro son las siguientes herramientas:(i)
lineamientos tcnicos para la rendicin de cuentas;(ii) caja de
herramientas para la implementacin de las diferentes fases de la
rendicin de cuentas;(iii) estrategia de fortalecimiento de
capacidades institucionales;(iv) batera de indicadores y (v) caja
de herramientas para la vigilancia superior.
La Delegada a mi cargo, en cumplimiento de la funcin preventiva
que le atae como Procuradura General de la Nacin: "...anticiparse y
evitar la ocurrencia de hechos que afecten los derechos de las
personas mediante la deteccin y advertencia temprana de riesgos en
la gestin pblica. De igual manera promueve el respeto de las
garantas de los derechos constitucionales, comprende las
actuaciones que se realizan con fines preventivos y de control de
la gestin", aporta un valor agregado y un plus a este segundo
proceso de rendicin de cuentas: la armonizacin de la accin de
"rendicin" con la de "vigilancia superior", integrando tres de las
fases del proceso de rendicin de cuentas: generacin de informacin,
audiencias pblicas y sostenibilidad, al modelo de vigilancia
superior a la gestin pblica territorial frente a la garanta de los
derechos de los nios, las nias, los adolescentes y los jvenes,
viabilizando los lineamientos de la funcin preventiva: (i)
focalizacin en garanta de derechos ;(ii) slida capacidad
anticipatoria;(iii) nfasis en vigilancia y control de cumplimiento
de las polticas pblicas: vigilancia permanente sobre las diferentes
etapas del ciclo de polticas pblicas y control de gestin sobre las
polticas pblicas ;(iv) generacin de valor en el sector pblico y (v)
gestin y anlisis de la informacin.
Este proceso se ve reflejado en la creacin de condiciones
equitativas para todas las entidades territoriales en cuanto al
proceso de rendicin de cuentas, a partir de las siguientes
herramientas: (i) Circular de la Procuradura General de la Nacin
que establece los requerimientos de la Rendicin de Cuentas;(ii)
Cartilla con criterios orientadores para el anlisis de la
informacin cuantitativa y cualitativa de la gestin territorial que
permite a todas las entidades territoriales, conocer los nfasis,
los requerimientos y las prioridades de la informacin a ser
reportada "en clave" de enfoque diferencial, de enfoque de derechos
y de enfoque de vigilancia superior; (iii) Plataforma y aplicativo
web que permite a las entidades territoriales rendir cuentas a la
PGN en lnea; (iv) Matriz marco normativo y de poltica pblica que
orienta el marco de derechos que define la garanta de derechos para
nios, nias, adolescentes y jvenes en el pas y (v) Estrategia de
acompaamiento a las entidades territoriales en el desarrollo de
capacidades para el manejo y la apropiacin del aplicativo como
herramienta para la rendicin de cuentas y la vigilancia
superior.
Una herramienta que facilita la armonizacin entre las fases de
la rendicin de cuentas y el modelo de vigilancia superior es la
batera de indicadores. Al respecto,
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es importante que Ustedes como entidades territoriales tengan en
cuenta lo siguiente:
1. En cumplimiento del principio de inters superior del nio y de
la Ley Estatutaria de Juventud, todos los derechos son objeto de
rendicin y de vigilancia superior; si bien los indicadores son
insumos de apoyo para algunos derechos, en aquellos derechos donde
no se presente indicador, pero la entidad territorial haya
desarrollado acciones a favor de su garanta, la entidad territorial
tiene plena autonoma para rendir cuentas sobre su gestin.
2. Los indicadores se entregarn con la informacin cuantitativa
de su comportamiento segn la lnea de tiempo establecida (2011-2015)
por las entidades del orden nacional. Esta informacin ser ubicada
en los sistemas SUIN, JUACO y en el aplicativo de la Procuradura
General de la Nacin, generando diferentes formas y puntos de acceso
para la entidad territorial.
3. Las entidades territoriales podrn apoyarse para su rendicin
(adems de la informacin entregada con el indicador), con la
informacin generada a partir de sus registros propios y de los
sistemas que se lleven y administren de manera autnoma en las
gobernaciones y las alcaldas.
Los indicadores priorizados conjuntamente en los diferentes
momentos e instancias de participacin, han sido complementados por
la Delegada a mi cargo en respuesta a los siguientes criterios
orientadores: (i) cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del
Milenio (los indicadores ODM se adaptan el rango de edad para
lograr cobertura segn Ley Estatutaria de Juventud) ;(ii)
cumplimiento del Declogo de recomendaciones emitido por el Seor
Procurador General de la Nacin el 2 de agosto del 2013, relacionado
con la proteccin integral de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes vinculados o en riesgo de vinculacin al conflicto
armado y(iii) pertinencia segn metas del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014. Si bien se definieron los indicadores
trazadores o de mayor relevancia, su pertinencia est asociada a la
disponibilidad de informacin y a la dinmica territorial.
La batera de indicadores, de la cual entregar informacin la
entidad nacional, puede ser consultada en la pgina
www.procuraduria.gov.co seccin "Documentos de Inters" donde se
identifica con el nombre "Rendicin Pblica de cuentas territorial
2012-2015".
Sabedora de la articulacin y coordinacin que la Gobernacin a su
cargo viene desarrollando con todos los municipios del Departamento
para el prximo proceso de rendicin pblica de cuentas, le sugiero
socializar el presente oficio a la mayor
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brevedad posible con todos los alcaldes y las alcaldesas de los
municipios de su Departamento, para que igualmente conozcan los
indicadores que servirn de referente para el mencionado
proceso.
La batera de indicadores con la informacin cuantitativa y la
dems informacin relacionada con el proceso, les ser enviada a ms
tardar en el mes de febrero de 2015.
Aprovecho la oportunidad para enviarles mi cordial saludo y a la
vez desearles una feliz navidad y lo mejor para el 2015.
Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia
IMHC/eff/lemc
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