Top Banner
61

OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

May 05, 2023

Download

Documents

Khang Minh
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���������������������

������������������ ���������������� �������������

������� � ��������������

����

Page 2: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

��� ������

������

����

���

������

���

��

���

���

������

��� ��� ���

���������

��

���

��

���

���

��

���

�� ��

��

�����

���

���

����� ��

����

���� �� ��� ���

����

���

��

�����

���

�����

��

��

���

��� �����

��

���

��

���

������

��

���

���

��

���

������

���

���

��� ���

��

��

��

��

��

��

����

��

��

���

��

��

��

��

���

��

�����

��

��

��

�����

��

���

��

��

������ ���

�� ���

��� ����

��

���

��� ���

�����

����� ��

�����

���

�� ���

���

���

���

��

��

��

���

��

��

����

��

��

��

��

��

��

���

���

���

��

��

����

���

��

���

��� ������

���

���

���

���

��

�����

���

���

���

���

��

��

��

��

�����

��

�� �

��

��

� �

���

��

����

��

��

���

���

��

���

����� ���

���

�����

���

���

��� ���

������

���

���

���

���

���

���

���

���

������

��

����

��

��

��

���

��

�� �����

���

���������

������

�����

��� ������

��

���

��

��

�� ��

��

��

����

������������

���

��

���

���

������

��

��������

������

���

��

������������������������������

� �����������

����� � �������

�����

�������

��� ��

�� ����

�����

� ���

�������������

�� � �

����� �

� ����

����������

����

���!���

��"�

����

���

���

� ��������� ������������������ !"�#���$%�" &�� "�#��$

���� ����� � ���%���' �������������� !"�#��$

���� ����� � ���%����%�������������� !"�#��$

���������������#��$�%�

����(��%�� �����(����������� �)"�#���$�%�" &�� "�#��$���*+&)"��� +�+,+�"�&)-�+������������� �)"�#��$����.)�&���� +�+,+�"�&)-�+������������ �)"�#��$�

Page 3: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

���������������

������������������ ���������������� ���������������

��

����������

��� �� �+���������

Page 4: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

��

Page 5: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

/&)��0�).� �+�1������������������������ ����� �������������������������������������

���&��#��%%����'���'��(��#����#�)�����������'&��%������'��*��������'&������'���&�+�����,-.��

/#���&����'�����1� ��������� ��������� ���������� �������� ���� �� ������� �������� �������� ����� �� ������� ����� �����!��"���� ���!�#������� �������������$�������%�����#� ����#��&���� '�����1�(&��"�)�%� �����*������+����������"������,������-�������.��� �/�� �'���

0'&��&����'��0)�")�+�.�).� �+��+2� 0)�2��)"�3�"�" �& ).�������4�� �3���������.)������.�5�.����2��)�2+&�)��0�+2� 0)�,),6)&�" � )"�+2� 0)��+������+2���&+�)4���&)�.7� ��6��"0).1� ��������� ��������� ���������� (������� (�%����� (&��"� )�%� ����� �������� *������ ���� ��������� �������� �������� ����� �� ����� �� ������� ���$���� ���"������ ����� ����� ,������ !��"���� ��� !�#������� �� ��������� )������ )������ �� ������� ��$��� )�%� ����� ��$����� �%���� �#� ��� �#��&���� �� 0�"��������1�����$�)�%� ������,��� ��2��-�������.��� �/�� �'��

1�&��&����'�23���(����#����#4��0)� 0�&.�).� �+��+2� 0)� 2��)"�3�"�" �& ).� ������4� �/��)"�+�� ��.�5�.�����+�� &�)"��&)��+� �+�-)&���6��"0).�3� 0������8�4������1�(&��"�)�%� ���3�+���������1�������������$�������"�����������������������������

����*���(����'*��+����'5�%���#����'����.�

������������*���$�%������'�*����������'&������'����+�����,��� �6��������**���#����'�����*�����%���$7898:�����#3�������&�;����<.�=11�2941�>>�?/�0?�/?���;.�=11�2941�>>�?/�08�>?��$+����#��3(�'<+�'���+��,@���<�'����)�&+.�� �+���"��� 0+&�").��&+5�.).� 0)�"+�&�)��"�,)� �+�).4���+������+2���&+�)�/9������ &�"6+�&-��).):��;��+������+2���&+�)<�=��)������&�� ).�� � 0)��+������+2���&+�)�

Page 6: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

Page 7: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

������������������ �������

/<� ��������� � <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 1�

�4�4� �+�" � � �+�����&+5�"�+�" 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� ������)-�"�� �5)� ): " 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 �

0<� ������������������A��� �������B�� � ��<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< :�

�4�4� �����"�6.�5�"�+�" 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� � � �" �����.� � 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ��4�4� ��)�����" &�� �&)"444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4� �)-��� �+�"�-+5)&���-��0��-)"����" &�� �&)" 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ����4�4� �)�)&��� ��� "� +2� " � )� �.,���" &� �+�� � � �+���>&)-�+���� �)5)�� ��.� 0)�&� &)�� �+�"0��� +�

�+���>&)-�+������ 0+&� �)"444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���

1<� ������������B������������������������� �������B�� ��<<<<<<<<<< 0/�

�4�4� %)��6)&� �5)�6+.744444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ����4�4� �:)�� �5)�6+.7 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ����4�4� �+�� �����0)�.�9�?)�.�+2� 0)��.,���" &� �+�44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ����44� %�5�"�+��+2��+3)&"���.�&)"�+�"�6��� �)"�6) 3))�� 0)�.�22)&)� �+&-��" 444444444444444444444444 ����4�4� ()-����&+5�"�+�"��+��)&���-� 0)��� )&����" &�� �&)"�+2��+���>&)-�+������ 0+&� �)" 4444444 ���

?<� ������ � C������ � ��� �� ��� � �$��D �<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 0:�

4�4� (+���>&)-�+����&)2)&)�.�,"4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� 0)&�2+&,"�+2�.�&)� ���& ����� �+� 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ��

:<� �� � ��������� ����������������������������� ���<<<<<<<<<<<<<<<< 0>�

7<� ��� ��� �������E�������E����B����� ����������� ����������������� �������B�� � �� <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< 19�

4�4� �&������)"�-+5)&���-� 0)�.�" &�6� �+��+2��+3)&" 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� �)"�+�"�6��� �)"�+2��+������.�&)-�+������ 0+&� �)"44444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� ��& ����� �+��+2��+���>&)-�+������ 0+&� �)"������ �+�����������-444444444444444444444444444444444444 ���44� ��"@"�.)�)-� ).� +��+����+&�&)-�+������ 0+&� �)" 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� �&+�+"��"�2+&��0��-)"���� 0)�.�" &�6� �+��+2��+3)&"444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���

Page 8: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

8<� ��$������ ������B����������������� ������E��������A��� �������B�� � ��<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< ?9�

�4�4� ��" � � �+����").��+9+�)&� �+�44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� ()-�"�� �5)� �&+5�"�+�"� �+��)&���-� �""+��� �+�"� +2� �+���� �� 0+&� �)"� � � �� �+���� ��.�

&)-�+�����)5)�" 444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� �+9+�)&� �+��6) 3))���+���>&)-�+������ 0+&� �)"����.�22)&)� ��+�� &�)"44444444444444444444444 ��

><� � ��� <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< ?1�

�4�4� ��:)"44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� �&�� "4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ��4�4� /���������)A����"� �+�4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ��44� 0)&�"+�&�)"�+2����+,) 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ���4�4� 8+&&+3��- 4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 ��

F<� ����������������������B�� � �� <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< :9�

/9<� ���� ������� � �������� ����� � ���������������B�� � ��:0�

//<� �������� ����� ���������� <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< :1�

/0<� ���������� �������� ��������� <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< :?�

Page 9: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

/<� ��������� ���/</<� ��'#�������'���%��G�#��'#���0)� �+�" � � �+�� +2� 0)� �)��6���� +2� �+& �-��� ��7"� .+3�� .) ���).� &��)"� -+5)&���-� �+������ 0+&� �)"���.�):�&)""�7�)" �6��"0)"� 0)��&������)"�+2�")�29-+5)&�,)� ���.�.)�)� &���"� �+�4���& ���)� � #�$� +2� 0)� �+�" � � �+�� �&+5�.)"� 0� � B 0)� " � )� "0���� 6)� �� ��� �&7� +�)� +&-���").����+&.��-� +� 0)� �&������)"� +2� �+���� ")�29-+5)&�,)� � ��.� 0)� .),+�&� ��� .)�)� &���"� �+�� +2���6�����.,���" &� �+�C4���0)�30+�)�+2��)� �+��D����+2���& ������"�.)5+ ).� +��+����-+5)&�,)� 4�� "��&+5�"�+�"1��E� .)2��)��+������ 0+&� �)"��"� )&&� +&����6+.�)"��+&�+&� )�3� 0�&)�&)")� � �5)�+&-��"�30+")�

��&�+")��"� +�2�& 0)&� 0)��� )&)" "�+2� 0)��+�����+���� �+��#�& ���)����$F��E� )" �6��"0� 0)� �� )-+&�)"� +2� �+���� �� 0+&� �)"<� ��,)�7� ��&�"0)"<� ,��������� �)"� ��.�

�.,���" &� �5)�&)-�+�"�#�& ���)���$F��E� &)�+-��")� 0)�):�" )��)�+2�"�)��2���2��� �+�"�&)-��� ).�67���3�������+&.���)�3� 0� 0)�

�&������)�+2��.,���" &� �5)�.)�)� &���"� �+��#�& ���)����$F��E� &)�+-��")� 0)��&������)�+2��� +�+,7�+2�2�����)"���.��"") "1��+������ 0+&� �)"�0�5)� 0)�&�

+3���"") "���.�+3��2���������&)"+�&�)"�#�& ���)����$F��E� "�)��27� 0)�" &�� �&)�+2��+������ 0+&� 7�+&-��"<��&+5�.��-�2+&���.)��6)&� �5)��""),6�7���.�

���+&�+&� )�):)�� �5)�6+.7�#�& ���)����$F��E� -&�� � �+���� �� 0+&� �)"� 0)�&� +3�� �+3)&"� +� �""�)� &)-��� �+�"<� 3� 0��� 0)� ��,� "� +2� 0)�

�+�" � � �+�� ��.� +2� 0)� ��3"� ��.� &)-��� �+�"� +2� 0�-0)&� �+���� �� 0+&� �)"� +&� �� 0+&� �)"�3� 0�"��)&5�"+&7��+3)&"�#�& ���)���$F�

�E� .)2��)� �.,���" &� �5)� "��)&5�"�+�� +2� �+���� �� 0+&� �)"<� �+�2����-� � � +� "��)&5�"�+�� +2�

�)-��� 7� #5)&�2��� �+�� 0� � �+���� �� 0+&� 7� +&-��"� +�)&� )� ��� ���+&.���)� 3� 0� 0)� ��3$<�30��0�,�7�+��7�6)��)&2+&,).���� 0)�3�7"����.�.+3��67���3�#�& ���)���$F�

�E� )" �6��"0� 0� ��+������ 0+&� �)"�0�5)� 0)�&�+3��" �22<� +�30+,� 0)�&��)"�-+5)&���-���6����

")&5�� "���.�" � )�),��+7))"��&)��������6�)�#�& ���)���$4������..� �+�<���.)&� 0)��+�" � � �+�1��E� ,),6)&"�+2� 0)�)�)� ).��+���9-+5)&�,)� �+&-��"��&)�)�)� ).�� �&)-���&��� )&5��"�+�� 0)�

6�"�"� +2� ���5)&"��� "�22&�-)� 67� .�&)� � ��.� ")�&) � 6���+ F� 5+ )"� ��" � �&)� �+�5)& ).� �� +�")� "����+&.��-� +� 0)��&������)�+2��&+�+& �+����&)�&)")� � �+��#�& ���)����$F�

Page 10: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

E� 0)��""),6�7�+2� 0)��)��6����0�"�"+�)��)-�"�� �5)��+,�) )��)���� 0)�2+��+3��-�,� )&"1��+���� )�)� �+�"<� 0)� �+�.� �+�"� +2� +22��)� +2� 0)� ,),6)&"� +2� �+���9-+5)&�,)� � +&-��"<�.�&)� � �+�"�� � �+�� +2� 0)� )�)� +&� )� � � �+���� �)5)�<� ��.� 0)� &��)"� +�� ") ��-� ��� +&��6+��"0��-��+������ 0+&� �)"���.�,�@��-��0��-)"� +� 0)�&�6+��.�&�)"�#�& ���)��$F��

�E� ):�)� � 30)�� �)-�"�� �5)� �+3)&� �"� .)�)-� ).� +� 0)� -+5)&�,)� <� 0)� �""),6�7� +2� 0)�

�)��6���� 0�"� "+�)� �)-�"�� �5)� �+,�) )��)� ��� 0)� 2+��+3��-� ,� )&"1� 0)� -)�)&��� &��)"�-+5)&���-� 0)��&)��&� �+����.�+&-���"� �+��+2� �+������ 0+&� 7�6�.-) "<� 0)� &)-��� �+�"�+�� �+���� �� 0+&� �)"� #�����.��-� �+���� 2�����)$� ��.� �� �*)�"G� ��& ����� �+�� ��� �+����-+5)&�,)� �#�& ���)���$F�

�E� ��3"�&)5�"��-� 0)��+�" � � �+��,�" �&) �����+ �+��7�&)-���&����5)&"���"�22&�-)���.�")�&) �

6���+ �2+&� 0)����+�� ,)� �+2� 0)�)�)� ).�,),6)&"�+2��+����-+5)&�,)� �6+.�)"�6� ���"+��� +�+,7�+2��+������ 0+&� �)"�#�& ���)����$F�

�E� 2+&)�-���� �+���"� ��.� " � )�)""��)&"+�"�" �7��-� ),�+&�&��7�+&� ��5��-� ����+& �-���0�5)�

0)�"�,)�&�-0 "���.�+6��-� �+�"��"��+& �-�)")��� �+���"<�3� 0� 0)�):�)� �+��+2��+�� �����&�-0 "<� 0)�&�-0 � +�0+�.�����6����+22��)� 0� ��"��+ �): &),)�7� )�0����������� �&)���.� 0+")�&�-0 "���.�+6��-� �+�"� 0� ��&)��+�" � � �+����7�+&�" � � +&��7� 0)��&)")&5)�+2��+& �-�)")��� �+���"�#�& ���)��$4�

��)& ����&�-0 "��+ �)�H+7).�67�2+&)�-�)&"�,�7�6)��+�2)&&).�+���� �+���"�+2��+& �-�)")9"�)�@��-��+�� &�)"���.)&��� )&�� �+���� &)� �)"�30)&)67� 0+")��+�� &�)"�-&�� ��+& �-�)")��� �+���"� 0)�"�,)� &)� ,)� 4����6H)� � +� &)���&+�����&&��-),)� "<� 0)� ��3�,�7�-�5)� 2+&)�-���� �+���"� ��5��-�+���+& �-�)")� )&&� +&7� 0)�&�-0 � +�5+ )����)�)� �+�"� +��+����-+5)&�,)� �6+.�)"4��/<0<� ���'�����#����G����;�#��E� �� "���>���+2�����)� ),6)&���.��9�>�����+2����=����&7�#�+3)&"���.�+�)&� �+��+2�

�+������ 0+&� 7�+&-��"$F�E� �� ����>���+2����)� ),6)&�#�+������ 0+&� 7��+3)&"$F��E� �� "� �>��� +2� � ��-�" <� ��98>��� +2� ��� %)�),6)&<� �98>����� +2� � ��&��<� ��>����� +2�

��=��)� ��.� �>����� +2� ��� ��-�" � ��.� ��" � � �+���� �� � �>����� +2� ��� ��-�" � #&��)"�-+5)&���-�,�����������.���&�"0�2�����)"$F�

E� ()-�"�� �5)�%)�&))���>���+2��� � +6)&�#2�����������.$F�E� ()-�"�� �5)� %)�&))"� ��>��� +2� �� %)�),6)&<� ���>��� +2� ��� ��7� ��.� ���>����� +2�

���%)�),6)&�#�&+-&�,,)"��+� &�� ����7��-&)).�3� 0�,��������� �)"$F�E� �� ���>��+2�����-�" �#�.,���" &� �5)�"��)&5�"�+�$F�E� �� "���>���+2����=��)<���>���+2����%)�),6)&<��>���+2����=����&7<���>���+2������7<�

��>��+2������&��<����>���+2����%)�),6)&<���>���+2���=��)<��>�����+2������-�" ���.���>����+2����=��)�#�+�.� �+�"�+2�+22��)�+2��+����)�)� ).�&)�&)")� � �5)"$F�

E� �� "� ��>�� +2� ��� ��&��<� ��>��� +2� ��� �)� ),6)&<� ��>����� +2� ��� ��-�" � ����� ��.��>����+2������-�" �#.�"�0�&-)�+2�.� �)"�67�,),6)&"�+2���&�"0�):)�� �5)"$F��

E� �� "�>���+2�����-�" <���98>��+2����%)�),6)&<���>���+2������-�" <���>��+2������&��<��>��+2������-�" ���.���>���+2���/)6&��&7�#��)��-�6��� �)"�� ��0��-� +��+�� �����+22��)$F�

Page 11: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

E� �� ���>�����+2������7�#&��)"�-+5)&���-� 0)�)" �6��"0,)� <� 2��� �+�"���.��+3)&"�+2��� )&,��������� �+,,��� �)"� -+5)&�).� 67� ��6���� ��3� ��.� 0)� +�)&� �+�� +2� 0)�&��+,�+�)� �6+.�)"$F�

E� ()-�"�� �5)� %)�&))"� ��>�� +2� � ��&��� ��.� ���>��� +2� ��� ��7� ��.� �� "� >��� +2� ����)� ),6)&���.��>���+2����=��7�#+&-���"� �+��+2�,���������")&5��)"$F�

E� �� ���>����+2������7�#&��)"�-+5)&���-� 0)�") ��-����+2�,����������+���)�")&5��)"$F�E� ()-�"�� �5)� %)�&))� ��>����� +2� ��� ��&�0� #-+5)&���-� ��&))&� " &�� �&)� 2+&� ,���������

�.,���" &� �5)��+���)$F�E� �� "��>���+2�����-�" ���.��>���+2������&�0���.��>���+2���=��7�#&�-0 �+2����)""� +�

�.,���" &� �5)�.+��,)� "$F�E� ��" � � �+������ "��>�����+2�����-�" ���.��9�>�����+2����+5),6)&� #)�)� +&��� ��3�

����7��-� +��+���9�� 0+&� 7�+&-��"$F�E� ��" � � �+������ �>�����+2�����-�" �#&��)"�-+5)&���-��+����&)2)&)�.�,"$F�E� �� ���>�����+2����=��)�#2�������-�+2��+�� �������& �)"���.�)�)� �+����,���-�"$F�E� �� "���>���+2���=��)���.��>���+2�����&�0�#&��)"�+��)" �6��"0��-���.��6+��"0��-��+����

�� 0+&� �)"���.�+�� 0)�.�22)&)� ��� )-+&�)"�+2�0�,���") �),)� $F�E� �� "� �>��� +2� �� ��&�0� ��.� ��9�>��� +2� �� =��7� #+� ���)� ��3� +�� 0)� )" �6��"0,)� � +2�

��&�"0)"$F�E� �� "���>���+2�����+5),6)&<���>���+2�����+5),6)&<���>���+2����=��7���.��>���+2�

��=��)�#+� ���)���3�+�� 0)�)" �6��"0,)� �+2�,��������� �)"$F��E� �� ���>�����+2������7�#&��)"�-+5)&���-� 0)�)" �6��"0,)� <� 2��� �+�"���.��+3)&"�+2�

,) &+�+�� ����&)�"���.�+�)&� �+��+2� 0)�&��+,�+�)� �6+.�)"$F�E� �� ��>���+2������-�" �#+� ���)���3�-+5)&���-��.,���" &� �5)�&)-�+�"$F�E� �� ���>���+2������-�" �#+� ���)���3�-+5)&���-�,��������<� �� )&,�����������.�&)-�+����

)� )&�&�")"$F�E� ()-�"�� �5)� %)�&))� ���>����� +2� ��� �+5),6)&� #���&+5)"� 0)� ���������� ��:� �+.)�

�&+5�"�+�"�+���,,+5�6�)��&+�)& 7���.���7,)� �+2��&+�)& 7� &��"2)&� �:<��,)�."� 0)�� �,��%� 7��+.)<� 0)���:�8)�)2� "����)"���.� 0)�����#�)&"+�������+,)� �:$���.�����#�+&�+&� )� ���+,)� �:$��+.)"���.� &)�)��"� 0)��&+�)& 7�%� 7��+.)<� 0)��-&���� �&�����.�" &7���:��+.)<� 0)�������������:��+.)<� 0)�,��������� &��"2)&� �:���.� 0)� �:)"�+����0)&� ���)"���.�.+�� �+�"$4��

E� �� ��>���+2���=��)�#&��)"�-+5)&���-� 0)�)" �6��"0,)� �+2�,��������� �)"$F�E� �� ���>����+2������&���#")&5��)�&)-��� �+�"�+2�" �22�,���-��-�,���������")&5��)"$4���0<� ������������������A��� �������B�� � ����0</<� ���'�#�3&�G�#��'#���0)� �+�" � � �+�� )" �6��"0)"� 0&))� �)5)�"� +2� �+���� -+5)&�,)� � ��� ,������.� �+& �-��1��.,���" &� �5)�&)-�+�"<�,��������� �)"���.���&�"0)"4���0)��.,���" &� �5)�&)-�+�"�0�5)��+ �7) �6))��") ���<�3� 0� 0)�&)"�� � 0� � 0)�)�-0 ))��.�" &�� "�") ������������" ����):�" 4� ����&�� ��)<� 0)�.�" &�� "��&)��+3�"�,��7���� "�+2�.)�)� &���").���6�����.,���" &� �+�4�

Page 12: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

0<0<� �����#������&������4�4�4� ��,6)&�+2�,��������� �)"��

����� />1:� />17� />F>� /F:9� /F8?� /FF7� 099?�

�������.� ���� ���� ��� ���� ��� ���� ����

�*+&)"� ��� ��� ��� ��� ��� ��� ���

��.)�&�� �� ��� ��� ��� ��� ��� ���

������ >:7� 1>1� 0F9� 191� 19?� 19:� 19>����4�4�4� ��,6)&�+2���&�"0)"�

����� />17� />?9A?7� />F>� /F:9� /F8?� /FF7� 099?�

�������.� ����� ����� ������ ���� ������ ����� ����

�*+&)"� � ���� ��� ��� ��� ��� ����

��.)�&�� � �� ��� ��� ��� �� ��

������ ?�9:9� 1�F1/� 1�F/8� 1�>:1� ?�90F� ?�00/� ?�0:/�

���4�4�4� ��:�,�,<�,���,�,���.��5)&�-)��&)��+2�,��������� �)"���.���&�"0)"�

�#�+�&�)1��+& �-�)")��)+-&��0�������" � � )$���

� �����2#H<�I+4�

��'���%������#� ���:�,�,�# .),�&�$�����,�,�#�4�=+I+�.����.)�&�$��������.��5)&�-)���5)&�-)�#,������.<��*+&)"���.���.)�&�$�

��������

���������

����#(�#� ���:�,�,�J��� ����&���.+���" )�+�#�����)&�.+����$K�����,�,�J�4�=+I+�.+��+� +�#8&�-�$���.��4���,).)�#�5+&�$K��������.��5)&�-)��5)&�-)�#,������.<��*+&)"�) ���.)�&�$�

�4���4������4����4�

���4�44� ��:�,�,<�,���,�,���.��5)&�-)��+���� �+��+2�,��������� �)"���.���&�"0)"��� #�+�&�)1��� �+����� � �" �������" � � )4��" �,� )�,�.)�+�����%)�),6)&�����$���

� ��%������'�2'�+3����*��'(�3���'�#4�

��'���%������#� ���:�,�,�#(�"6+�$�����,�,�J�+&5+�#�*+&)"$K��������.��5)&�-)��5)&�-)�#,������.<��*+&)"���.���.)�&�$�

���������

������������

����#(�#� ���:�,�,�J��-�)�&I+9�),���& ��"�#��� &�$K�����,�,�J8�-+&�)�#(�,)-+$K��������.��5)&�-)��5)&�-)�#,������.<��*+&)"���.���.)�&�$�

���������

���������

Page 13: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

�0)��+�� &7L"� + ����+���� �+���"��������<�6&+@)��.+3���"�2+��+3"1������������,������.��+& �-��<���������� 0)��*+&)"���.�������������.)�&�4���4�4�4�8&)�@.+3��+2�,��������� �)"���.���&�"0)"����+&.��-� +��+���� �+��"�*)��

�+3����'&�%����'������*�+�'���%������#���

��J�� �+3��� �����'�����()""� 0�����������0�6� �� "� �� �4�������� +������ ��� ��4������� +������� �� �4�������� +������� �� 4��������� +�������� ��� ��4���������� +��������� ��� �4�� 5)&��������� �� �4��

������ 19>� /99<9���

��'���%������#�3,�'�+3����*��'(�3���'�#�2K4��

��J�� ���'��'&� �J���#� ��&����� ������()""� 0�����������0�6� �� "� 9� �4�� 9� �4�������� +������ �4� ��4�� ��4�� ��4������� +������� �4�� �4�� ��4�� �4�������� +������� �4�� ��4� �4� 4��������� +�������� ��4�� �4�� 9� ��4���������� +��������� �4�� 9� �4�� �4�� 5)&��������� �4� 9� 9� �4��

�+3����'&�%����'������*�%���#(�#��

��J�� �+3��� �����'�����()""� 0���������0�6� �� "� ���� �4������ +����� ������ �4�������� +������ ����� ��4�� 5)&������� �� ��4��

������ ?�0:/� /99<9��

����#(�#�3,�'�+3����*��'(�3���'�#�2K4��

�+3����*��'(�3���'�#�� ���'��'&� �J���#� ��&����� ������()""� 0�������� �4�� 4�� �4�� �4������ +����� �4� �4�� ��4�� �4�������� +������ ��4�� ��4�� ��4�� ��4�� 5)&������� ��4�� 4�� ��4�� ��4��

Page 14: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

�4�44� �5)&�-)�"�*)�+2�,��������� �)"���.���&�"0)"�

��G������#�J���*�+�'���%������#�

�� �����2#H<�I+4� �����(��#�'&��'(�3���'�#�

209914��������.� ���� �������*+&)"� ���� ��������.)�&�� ��� ������������� 0FF� 1?�99F�

�G������#�J���*�%���#(�#��

� �����2#H<�I+4� �����(��#�'&��'(�3���'�#�209914�

�������.� ��4�� ������*+&)"� ��4� �������.)�&�� ��4�� ����������� 0/<7� 0�?17�

��0<1<� �%������#��������#���4�4�4� (�" ��

�����%�����'�����#�2/84� ��'���%������#������2#H<�I+4�

'(�3���'�#�

(�"6+��-&��.�,) &+�+�� ����&)��� ��� ������ ��������� �+& +�-&��.�,) &+�+�� ����&)��� �� ��� ����������-�&5)�-&��.�,) &+�+�� ����&)��� �� ���� ��������5)�&+�-&��.�,) &+�+�� ����&)��� ��� ������ ������+�,6&��-&��.�,) &+�+�� ����&)��� �� ������ ���������0+�-&��.�,) &+�+�� ����&)��� ��� ����� ��������D�")��-&��.�,) &+�+�� ����&)�� ��� ����� ��������8)�&�"��&6����+,,��� 7� ��� ������ ������%+�&+��&6����+,,��� 7�� �� ����� �������()�&����&6����+,,��� 7�� �� ����� ��������()*M&���.+��)H+��&6����+,,��� 7�� ��� ����� �������!.�+��)H+��&6����+,,��� 7�� ��� ������ ���������N,)-���&6����+,,��� 7�� �� ������ �����&O"9+"9�+� )"��&6����+,,��� 7��� �� ������ �������� )" )��&6����+,,��� 7�� ��� ������ ������D��)9)9��&��&6����+,,��� 7�� � ������ �������D��)�.+��+�"���&6����+,,��� 7�� � ��� �������

� � � �

����'�+��#������'#�204� ��'���%������#������2#H<�I+4�

'(�3���'�#��

�*+&)"��� +�+,+�"�&)-�+�� ��� ������ ��������.)�&���� +�+,+�"�&)-�+��� ��� ���� �������

� � � � '���+�'���%�����++�'��,��'&���%�3����

��L�2/4���'���%������#�

�����2#H<�I+4�

'(�3���'�#�

D��)�.+����0+��� )&,����������+,,��� 7�� �� ���� �������

����+&.��-� +���" �.7���&&�).�+� ��������<� 0)&)��&)���"+�����""+��� �+�"�+2�,��������� �)"���.����""+��� �+�"�+2���&�"0)"4�

Page 15: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

�4�4�4� %)"�&�� �+����� ��������������� ������)� ���<� 0)� �+& �-�)")� �+�" � � �+�� 0�"� ���+3).� + 0)&� 2+&,"� +2� �+���9-+5)&�,)� �+&-���"� �+�������&-)��+��&6� �+�"����5�)3�+2� 0)�&�"�)�������&��," ���)"4��� � 3�"� �+ � �� ��� ����� 0� � 5�&�+�"�.�22���� �)"� ��5+�5).� ��� 2&�,��-� 0)� &��)"�+�� "��0���� "� ��.��-&))��-� 0)��&+�).�&)�2+&�") ��-� 0),����3)&)�2�����7�+5)&�+,)4���0)��+��&6� �+�"�+2�(�"6+����.� �+& +��&)� 3+��&)�"�+2� 0)��+�� &7� &)�+-��").��"�0�5��-� 0)�&�+3���.,���" &� �5)�" � �"<�"���)� 0)7�0�5)�2)� �&)"� 0� ��&)�-)����)�7�,) &+�+�� ���2&+,���-)+-&��0�����" ��.�+�� 4���0)�,) &+�+�� ����&)�"�+2�(�"6+����.� �+& +<�30��0��&)�&)-��� ).�67��� �>���+2�����-�" <�0�5)� ��&)�.7� 6))�� 6+�-0 � �� +� ���)� 3� 0� 0)� �)3� &��)"� -+5)&���-� )" �6��"0,)� <� 2��� �+�"���.��+3)&"�+2�,) &+�+�� ����&)�"��"�") �+� ������ ���>�����+2������7�����4���0)� �)-����&+5�"�+�"���&&)� �7�-+5)&���-� 0)�)" �6��"0,)� �+2�,) &+�+�� ����&)�"<� +�30��0��� ���>�����&)5+@��-��� �>���+2�����-�" ������)"<�.�" ��-��"0�6) 3))�� 3+� 7�)"�+2�)� � 7<�6+ 0� 6�").� +�� 0)� �&������)� 0� � 0)� ,��������� �)"� 0� � ,�@)� 0),� ��� �&)� -)+-&��0�����7��+��)� ).1��E� -&��.�,) &+�+�� ����&)�"F�E� �&6����+,,��� �)"4���� � � +6)&����<����,) &+�+�� ����&)�"�0�.�6))��") ���� ����..� �+�� +� 0)���&)�.7�):�" ��-�,) &+�+�� ��� �&)�"� +2� (�"6+�� ��.� �+& +<� +-) 0)&� 3� 0� ��� �� )&,��������� �+,,��� 7�-+5)&�).�67���6������34���()-���7<� 0)7� �&)� ��6���9��3� )&&� +&���� 6+.�)"� �+&�+&� )� 30+")� ��&�+")� �"� +� �&+,+ )� 0)��� )&)" "�+2�&)"�.)� "�+2� 0)�,��������� �)"�3� 0��� 0)�&�6+��.�&�)"4���0)�&� �)-���" � �"��"� 0� �+2���B"�)������""+��� �+��+2�,��������� �)"C4��0)��&+�).�&)�2+&�") ��-���� �� ,) &+�+�� ��� �&)�� &)A��&)"� �� ,�H+&� 7� 5+ )� ��� 2�5+�&� 67� 0)� ,��������� �""),6��)"��+��)&�).4�

Page 16: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

� ���������������� ���������� � �

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(� �?���� ��� ������(��%�� ��� �������% ��� �� ������8������ � ��� �������������� ��� ��������(��8 �� ��� �������( ����� ��� ����������/��� ���� �������� ���� ��� ������ ���= � ��� ������ %�D�(��� �� ������� ������ � ��������(��(�� �� ���������P�(� �� ������������8��� ���� ��������Q8�(� ���� ������������� ���� ��������D�(��/������%��P���� ���� ������

������ 0�F90� 0�8?9�018����

������������������� ��������� ��

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�����? � ��� �������� �% ���� ���� ����������� ��� ���������� ���? �� �� ������� �� � �� �������RD ��%��D��S��� ��� ����D�( �� � ��� ������D�(��% �� �%�� ��� ������D�(��� D��%������� ��� �������

������ >/?� /�078�?99��

Page 17: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�������������������� ����������

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(8�/����� ��� �������(� ����� ���� ������(=�S��� ��� ����������� ������� ���� ���/�� � ���� ������(�� �� ��� �������(�� �� ���� �����( �(T� �� ����� ��?�U��� ���� ���� (?V � ���� ������� ����V � ���� ������V �8�W��%���(� ���(� ���� �������(D��� ��� �������D���� ��� ������D�(��% �8��� � ���� ������D�(�����(�%������ ����R�� � �� ������

������ ?�FF7� ?9:�1>9����

��� ��������������� ����������

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

W���%�� ���� �����(8�������9�9D�(?�� ���� ��������D��� � ���� ��������������=�� ���� ������X(?�D � ��� ����������� ��� ��� ������ (�D�����%���S��T��� �� ������ (�D�����% �8���� � ��� ������� D��� ��� �������D���% �D ���� ���� �������D�� �� ��� ������D�(��%�����8��� ��� ������

������ ������ �������

Page 18: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�� ����������������� ���������

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

������?�%�� ���� ������� ��8��� ���� �������� �%��P�9�9� D�� ���� ������/��������%��/ S� ���� ������R��� ��� ���( ��V� ���� �������(?�%�� ���� ������������ ��� ������������%��% �� �D � ��� �������� ���� �9 9D�(? � ���� ������� ��W���� ���� ����������� D�� ���� ����������(�� ���� ���� ���� ��� ������W8��� ���� ������D�(��� D��%��� ������ �� ������

������ 1�180� ?0F�?9>���

� B�������������� ���������

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

������� ��� ������8����( �� ���� ��������8����� ���� ���������8��������%��8��� � ��� ������/�/�� ���� ������������V��� ��� ��������RD ��%��(��? � � ���� �������������%��8 �� � ���� �����D������% ����? � ���� �����D�(��� D��%��/���(��V � ���� �������D�(��D��%�� ���� ����D�S�(�� ��� ������

������ 0�?19� 8F9�:>0��

Page 19: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

� ���������������� ���������

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�������%��8����� ���� �����������(�% ���(� ���� ����������� �%����� ���� �����/ �� ��%���(� %���� ���� ������ �D���� ���� �������������(%�� ���� �������� �������%��8����� ���� ���������(��� ��� ������ (�D�����%��/��%��� ��� �����������(D��% ������( � ��� ����������% � � ��� ������������ �8��%V � ���� ������V ���%� �% ���(� ��� ��������W�V � ���� ����������� �� �������������(?�� ���� ������� ���� ���� ������� �%�(�� ���� �������D�(��� D��%�����D�� ���� ����D����� ���� ������D �S�(�� ��� �������

������ ?�8>>� 1::�F>0��

�� �������������� ����

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(���%�� ���� �����8�(� ���� ���� �������( ��� �%��8����� ��� ������� D�(?V� ��� �����/��������%�������( �� %��� � ���� ���������%�� ���� ���������������� ���� �������%�� ��� ����������� �� ��� �������?�(� ��� ��������8���(� ���� ����������� � � ��� ������

������ :�0F1� />9�87?�

Page 20: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

��������������� ���

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(�=R� ���� �������������� ���� ����������S�%��%������V��� ���� ������(���� � �� ���������V �/�� � ��� ��������'�� ���� ������� �%���T���� ��� ��������8� ��� ���� �����������������%���������V � �� �����V �= V �%�����U������ �� �������8��' � ��� ����� ����%��� �� �D � ���� ������D�(��� D��%��/ S��Y�� ���� ������D�(�����(� ���� �������

������ 1�/9?� />1�>?8���

�� � ������������ ���

� �

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(D��WS���� ��� ����������V � ��� �����8���(?�� ���� �������(������ ��� ������������?������%�� ���� ������ ��T�� ��� ������� �8�(� �� �������� �� �%���R�� ��� �����

������ 0�?F:� 10F�0>:��

���CM� ������"������������ ���

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(������� ���� ������(����'�� ��� �������S��8�=�� ��� �������8���D����� ���� ����������P � ���� �������?������� �� �������� ���?�� ������ �������� (��V� ��� ������ ���� �� ���� ��������(D�������%����� �� ��� �������������T�� ��� �����

������ ?�088� 0?:�?01��

Page 21: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

� ����"������������ ����

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�8������� ���� ������(������� ���� ������� ���Z����� ��� ���������� ������� � �� �������/��������% �S[S���� ���� �������'V � ��� ���������% �(� ��� ������ ���� ���� ������ ������ D��� ���� �������D�(��� D��%��8��U���?�� ��� ������

������ 0�0F9� />>�>81���

�N��������������� ����

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

��������� ���� �����8��V � ��� ��������( ��� �%��8��� � ���� ����������� �%������D����� ���� ������� �%���%��8��� � ���� �����

������ /�91/� /7?�:?7��

���O�$��$���������������� ���

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(/Z�%����%��/T� ���� ����8 ������ ���� �����8�����'�� ����� �����?�D��� ���� ������/���P �%������%��\������� ��� ��������% �%����D�(��� �� ��� �����������%��% �% �� � ��� �����������%�(�� ��� ������� ��% �� � ��� �������� ���(����� ��� ���������8�����%������� ���� ������D�(��' �� ��� �������D�(��/(Y�� �� ����D�(��� ����%��������� ��� �������D��� � � ��� �����D��?���� ��� �������

������ >�898� 011�08F��

Page 22: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

���������������� ����

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�(� 8�'�� ��� ������

�(��U���� ��� ���������%��% ��D��? �� ��� �������8 �8����(� ��� ��������%�D�(� ���� �������(%���%������?�� ��� ������( ����?V� ��� ������R8�% �� ��� ������������?�� ��� ������ 8��(�%��� ��������' � ��� ������� �����D�%���� ��� ������

������ 0�/1>� 11?�0F7�

��

����$�$�������������� ����

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

��� ��%��D�(%�D�S� �� ����������?�� ���� ��������� ���%�� ��� ������� ����%��8����� ���� ������� ����%��(���� ���� ���D�����% ������( � ���� ������

������ /�:9/� 001�/F?��

������������������������ ���

��'���%������#� �����2#H<�I+4���%������'�2�'(�3���'�#4�

�����( �%�����D�� ���� �������/�(�������� ��� �������( ���%�� �� ��������' ��%��/�������� ��� ����������%��� ���� ����������/��(� ���� ������

������ 878� 110�/71��

Page 23: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�� ��������� ������ ����5)�� 0)�-)+-&��0����<�)�+�+,��<�"+�������.���� �&���2)� �&)"�"�)��2��� +� 0)��&�0��)��-+"�+2� 0)��*+&)"���.���.)�&����.� 0)��"���.)&"G�0�" +&������"��&� �+�� +��� +�+,7<� 0)� 3+� )&&� +&�)"�0�5)� 0)�&�+3��"�)��2���2+&,�+2�")�29-+5)&�,)� ���.)&� 0)��+& �-�)")��+�" � � �+�4���0)�&� �+3)&"� +2� ")�29-+5)&�,)� � �&)� ,+&)� ): )�"�5)� 0��� 0+")� +2� ,������.� �.,���" &� �5)�&)-�+�"4���0)� �*+&)"� ��.� ��.)�&�� 0�5)� 0)� " � �"� +2� �� +�+,+�"� &)-�+�"� 3� 0� �+�� ����� ��.��.,���" &� �5)� �+3)&"� 0� � )��6�)� 0),� +� ��""� &)-�+���� �)-�"�� �+�� +�� ,� )&"� 3� 0��� 0)�&��+�� ����� ��.� �.,���" &� �5)� �,6� � 0� � 0�5)� �+ � 6))�� �""�-�).� +� 0)� +&-��"� +2� "��&),)��� 0+&� 74��]� 0��� 0�"�2&�,)3+&@<� 0)7��+"")""��)-�"�� �5)��+3)&"�# 0&+�-0� 0)��)-�"�� �5)��""),6��)"$���.�):)�� �5)� �+3)&"� #):)&��").� 67� 0)� &)-�+���� -+5)&�,)� "$� 6� � .+� �+ � 0�5)� 0)�&� +3�� �+�& �"7" ),4������..� �+�<� 0)7��&)�),�+3)&).� +��""�)�&)-��� �+�"���.���� �� )��)-�"�� �+����.�,�7� �@)���& ����5�&�+�"��� �+����6+.�)"���.���" � � �+�"4���"�2�&��"� 0)�&�+3���+3)&"��&)��+��)&�).<� 0)��*+&)"���.���.)�&�����<�����+����-+5)&�,)� 1��E� )" �6��"0���.��6+��"0��+������ 0+&� �)"���.��0��-)� 0)�&�6+��.�&�)"F�E� ):)&��")�"��)&5�"+&7��� 0+&� 7�+5)&��+����-+5)&�,)� �6+.�)"F�E� .) )&,��)� 0)��� )-+&7� +�30��0�������)�6)�+�-"F�E� �.�� ��+����-+5)&�,)� ���� "� +�&)-�+����2)� �&)"F��E� �.�� ���7�-)�)&����� �+�����)-�"�� �+�����,� )&"��+ �&)")&5).� +� 0)��� �+������" � � �+�"4���� �+���� �� 0+&� 7� �"� &)�&)")� ).� ��� )��0� �� +�+,+�"� &)-�+�� 67� �� &)�&)")� � �5)� +2� 0)��)��6�������+�� ).���.�.�",�"").�67� 0)��&)"�.)� �+2��+& �-���+�� 0)�-+5)&�,)� L"��.5��)4���� � ������ ������������ ������ ������ ������� �� ���0)�,��������� �)"���.���&�"0)"�,�7�") �����""+��� �+�"� +��++@��2 )&� 0)�&��+,,+���� )&)" "4����0)��""+��� �+�"�+2�,��������� �)"���.��""+��� �+�"�+2���&�"0)"�,�7��+��)&�� 0),")�5)"�3� 0��&)�"��""�-�).�67���3� +� 0)�,��������� �)"���.���&�"0)"4��0)7�,�7���&"�)�,� )&"�&)�)5�� � +�,���������+&���&�"0� 2��� �+�"�6� �,�7��+ � �@)�+��2��� �+�"�30��0� 0)�,��������� �)"���.���&�"0)"� 0),")�5)"��&)�&)A��&).� +��)&2+&,4����0)� �""+��� �+�"� +2� ,��������� �)"� ��.� �""+��� �+�"� +2� ��&�"0)"<� �"� ��6���9��3� 6+.�)"��+&�+&� )<��&)�"�6H)� � +� 0)�&��)"�+���.,���" &� �5)�"��)&5�"�+��+2��+������ 0+&� �)"4��

Page 24: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�0)��)-���&��)"�+��)" �6��"0,)� �+2��� )&,����������+,,��� �)"�-+5)&�).�67���6������3�#�� ���>�����+2������7<�30��0� &)�)��).��� ����>���+2�����)� ),6)&$<�.�" ��-��"0�6) 3))�� 3+� 7�)"�+2�)� � 71��E� �� )&,��������� �+,,��� �)"� 3� 0� -)�)&��� +6H)� �5)"<� �+�"�" ��-� +2� -)+-&��0�����7�

�+��)� ).�,��������� �)"F��E� �""+��� �+�"�+2�,��������� �)"�3� 0�"�)��2���+6H)� �5)"4���0)�D��)�.+����0+��� )&,����������+,,��� 7�3�"�)" �6��"0).����������.)&� 0�"��)-�"�� �+�4���0)� " � � )"� +2� �""+��� �+�"� +2� ,��������� �)"� ") � ��� ��.)&� 0)� �&)5�+�"� �)-��� &��)"� #����""+��� �+�"� ��� ����$� ,�" � 6)� �.�� ).� +� �+�2+&,� +� 0)� �&+5�"�+�"� +2� �� � ��>����� +2� �����74�

�0)� �""+��� �+�"� +2� ��&�"0)"� �&)� &)-��� ).� 67� �� � ���>��� +2� ��� �)� ),6)&4� �3+��""+��� �+�"�+2���&�"0)"�3)&)�") �����������4��0<?� ���������'#���G��'�'���(�'��#��'�#��������#����� �+& �-��<� 0)� )" �6��"0,)� � ��.� �6+�� �+�� +2� ,��������� �)"� ��.� ,+.�2��� �+�"� +� 0)�&� )&&� +&7��&)�"�6H)� � +� 0)���3���.��&�+&��+�"�� � �+��+2� 0)�&)�)5�� �6+.�)"4����.)&� 0)� �+�" � � �+���� �&+5�"�+�"� ��&&)� �7� ��� 2+&�)<� 0)� �+3)&� +� ��7� .+3�� &��)"� +�� 0)�)" �6��"0,)� <��6+�� �+��+&� )&&� +&����,+.�2��� �+��+2��+������ 0+&� �)"���)"�"+�)�7�3� 0���&���,)� <�30��0���.)&��� "���>���+2���=��)���.��>���+2�����&�0���"+�0�"� +��)-�"�� )�+��.)��"�+�"�") ��-����+&��6+��"0��-��+������ 0+&� �)"�+&�,+.�27��-� 0)�&�6+��.�&�)"4��]0)��):�,����-� &)�)5�� � �)-�"�� �5)� ��� �� �5)"<���&���,)� �,�" � �@)����+�� �+2� &)�+& "�+&��"")"",)� "�67��+���9-+5)&�,)� �+&-��"4���� �������� ���" �6��"0,)� �+2��)3�,��������� �)"��"�&)-��� ).�67��� "���>���+2�����+5),6)&<���>���+2�����+5),6)&<���>���+2����=��7���.��>���+2���=��)4����0)�&)A��&),)� "��&)1���4� ��,���,�,���,6)&�+2�&)"�.)� �5+ )&"�#6) 3))�����������.�������$F�64� ��,���,�,��&)��#6) 3))������.�����"A�@,$F���4� 0)�):�" )��)�+2�����&6����)� &)�3� 0���,���,�,���,6)&�+2�&)"�.)� �5+ )&"�#6) 3))���

��������.�������$F�.4� 0)�):�" )��)�+2����)& ������,6)&�+2���6�����,)�� �)"�2+&� 0)��+�����+���� �+�4�� 0)&��+�"�.)&� �+�"������.)� 0)�3�"0)"�+2� 0)��+�����+���� �+�F�0�" +&�������.���� �&���2�� +&"F��� �+���<� &)-�+���� ��.� �+���� �.,���" &� �5)� �� )&)" "F� ��.� 0)� 2��������� ������ 7� +2� 0)� �)3�,��������� 7���.� 0)�):�" ��-�,��������� �)"� 0� �3+��.�6)�"��� ���� +��&)� )�� 4�

Page 25: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�� ��� �� ���)3�&��)"�+��)" �6��"0,)� �+2���&�"0)"�0�5)�6))�����2+&�)�"���)������#�� "��>���+2�����&�0���.���9�>���+2���=��7$4���" �6��"0,)� � +2� �)3� ��&�"0)"� .)�)�."� +�� ")5)&��� �&� )&��<� 30��0� 5�&7� ���+&.��-� +��+���� �+��.)�"� 7���� 0)�,��������� 74��0)")��&� )&����&)1��E� 0)���,6)&�+2�5+ )&"���� 0)��)3���&�"0F�E� 0)�&� )�+2��+���� �+��-&+3 0F�E� 0)�&��-)�+2�"0+�"<�")&5��)"���.���� �&���2����� �)"F�E� 0)���,6)&�+2�5+ )&"���� 0)��.,���" &� �5)��)� &)F�E� &��"�+& �6) 3))�� 0)��)� &)���.� 0)�,�����)�-06+�&0++."F�E� 0)�.�" ���)�6) 3))�� 0)��.,���" &� �5)��)� &)"�+2� 0)��)3���.� 0)�+�.���&�"0)"F�E� ��.<� 2�����7<� �� ,���,�,� �+�� "� "�+&)� �3�&.).� +�� 0)� 6�"�"� +2� �� �6�)� +2� 3)�-0 ).�

2�� +&"4����� ,��������� �)"� 6)�+�-��-� +� 0)� 2�&" � �� )-+&7� #�+���� �+�� .)�"� 7� �)""� 0��� +�)� 0��.&).�5+ )&"��)&�"A4�@,$����)3���&�"0�,�" �0�5)�� ��)�" �����&)"�.)� �5+ )&"4�/+&� 0)���" ��� )-+&7�#,��������� �)"� 3� 0� �� �+���� �+�� .)�"� 7� +2� ���� +&� ,+&)� 5+ )&"� �)&� "A4� @,$� 0)� ,���,�,�)�)� +&� )��"������4����� 0)� ��")� +2� �.,���" &� �5)� �)� &)"� +2� ,��������� �)"� ��.� �&6��� �)� &)"� 3� 0� +5)&� �� ����&)"�.)� � 5+ )&"<� 0)� ,���,�,� )�)� +&� )� &)A��&).� +� �&)� )� �� ��&�"0� �"� �� ���� ��� (�"6+�� ��.� �+& +���.�������)�")30)&)<���.� 0)��+���� �+��,�" �0�5)�-&+3��67�,+&)� 0����^�6) 3))�� 0)���" � 3+�)�)� +&����)�"�")"�#��&&�).�+� �)5)&7�2�5)�7)�&"$4�����)3���&�"0�����6)�)" �6��"0).�+��7��2� 0)�+&�-������+������ 0+&� �)"�3�����+� ���)� +�6)�5��6�)���.� 3���� �+ � �)�")� +� ,)) � 0)� ,���,�,� &)A��&),)� "� ���.� .+3�� 67� ��34� ��� �..� �+�<� 0)��&)� �+��+2��)3���&�"0)"�,�" ��+ ��22)� �,���������6+��.�&�)"����)""<� ���):�)� �+���� ��")"<� 0)&)��"�-++.�&)�"+��2+&�� 4���0)� �� +�+,+�"� &)-�+�"� +2� 0)� �*+&)"� ��.� ��.)�&�� 0�5)� "�)����� �+3)&"�)��6���-� 0),� +��&)� )��+������ 0+&� �)"���.� +��.�� � 0)��� �+����&��)"� +� 0)�&��"���.��+� ): 4��0<:<� ��'����� �'��#� �*� #����� �&+�'�#������'� ��� �����A�����'��� ��G��� �'&� �(�����������'#(�%���������A�����'������(������#���+" � ,���" &�)"� 0�5)� .)�)� &���").� ��� "� � � 0)� �+���� +&� &)-�+���� �)5)�� 2+&� �)&2+&,��-� 0)�&�2��� �+�"4���0)��&)")� �"� �� �+���"��+,��):4� �� 0)�30+�)<����+-�����+&�0�&,+��").����&+��0��"�.�" ��� �7����@��-<�6+ 0���� )&,"�+2�+&-���"� �+����" &�� �&)���.� 0)�-)+-&��0�����.�5�"�+�"��.+� ).4���0)���.�5�.����,���" &�)"�.)��.)<�)� 0)&���2+&,���7�+&�+�� 0)�6�"�"�+2��-&)),)� "<�30� ����@"���.�2+&,"�+2��+9+�)&� �+�� 0)&)�3����6)�3� 0� 0)��+������ 0+&� �)"4�

Page 26: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

8�"��� &)"�+�"�6��� 7� 2+&�.)5)�+���-� ���@"�6) 3))�� �+������ 0+&� �)"���.� 0)�����" &7�+2��+3�"<�?+�"��-���.��)-�+����%)5)�+�,)� � #���(?%�$� ��)"�3� 0� 0)��)�)&���%�&)� +&� )� 2+&�(+������ 0+&� �)"� #%��($� � � �)� &��� -+5)&�,)� � �)5)�<� 3� 0� 0)� �)-�+���� �+9+&.��� �+�� ��.�%)5)�+�,)� � �+,,� ))"� #��%�"$� ��� )��0� +2� 0)� 2�5)� ,������.� �&)�"�� � 0)������ ��� �)5)����.<� � � "�69&)-�+���� �)5)�<� 3� 0� �)�0������ ����+& � 22��)"� #���"<� +2� 30��0� 0)&)� 0�5)� 6))��2+& 79 0&))�"���)� 0)�����&)2+&,$��+9+&.��� ).�67� 0)���%�"<� +�30��0� 0)7�&)�+& 4���0)�%��(��"� 0)��)� &���.)��& ,)� �&)"�+�"�6�)�2+&�" �.7��-<��,��),)� ��-���.��+9+&.��� ��-�,)�"�&)"����"���+& �+2��+����-+5)&�,)� 4�� � 0)�"�,)� �,)<�� ��&+,+ )"��+9+�)&� �+��6) 3))�� 0)� �+������ 0+&� �)"���.��)� &���-+5)&�,)� 4��0)�%��(� �"� 0�"� 0)�@)7� +�.���+-�)���.��+9+&.��� �+��6) 3))�� 0)� 3+��)5)�"�+2�-+5)&�,)� 4���0)� ��%�"� �&)� -+5)&�,)� � 6+.�)"� ��� �0�&-)� +2� �+9+&.��� ��-� )�0�����<� 2��������� ��.��.,���" &� �5)�"���+& � +��+������ 0+&� �)"4��0)7��&)���"+�&)"�+�"�6�)�2+&��,��),)� ��-�"�0),)"� +�.)5)�+�� 0)���& �����&�&)-�+�4���0)� &+�)� +2� �� ��%�� �"� ��"+� +� ") � ��� +22������ 2+&,"� +2� �+9+�)&� �+�� ��.� .���+-�)� 6) 3))��-+5)&�,)� �,���" &�)"L�")� +&����� �+����.��+������ 0+&� �)"4���0)� ���"� �&)� )�0������ 6+.�)"� �&+5�.��-� "���+& � +� �+���� �� 0+&� �)"� ��� �&)�"� @�+3�� �"�B-&+����-"� +2� ,��������� �)"C4� �0)7� �&)� ���+�� �6�)� +� 0)� ,���" &7� &)"�+�"�6�)� 2+&� �+������ 0+&� �)"� # 0)� ���(?%�$4� �0)� ���"� �&)� &)"�+�"�6�)� 2+&� .&�2 ��-� &)�+& "� ��.� �&+�+"��"<��.)� �27��-� ���.)A����)"� ��� )&,"� +2� ��2&�" &�� �&)� ��.� 2����� �)"<� ��.� �&+.����-� " �.�)"� ��.�����"4�

Page 27: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

1<� ������������B������������������������� �������B�� ����

����� ��� �����B����������B�� ���������B�� ���

2���'��'&4��

��� �B�� �� � ��� � �� �� ����� ������ �

����#(���++����� ��'���%����(�+3�� �����'�����++�����#�������������� �$ #��������� � ��� $ #�������� ���� $

����#(��##�+3�, ��'���%����##�+3�, �����'����##�+3�,#�������� ���������� �$ #�������� ����� � ��� $ ��������� ���� �����

+�

����J�'#P����'�+������ ������� �������

�;�����G��3�&��#

���3�����G��3�&��#

��

��1</<� ���3�����G��3�&,����� �����'���� 0+�-0� � � �"� �&+5�.).� 2+&� 67� 0)� �+�" � � �+�<� 0�"� �.,���" &� �5)� �)5)�� 0�"� �+ � 7) � 6))��)" �6��"0).4� �����+5),6)&�����<� 0)��)+��)�3)&)��"@).�67�&)2)&)�.�,�2+&� 0)�&�+����+��+�� 0)�)" �6��"0,)� �+2�2�5)�,������.�&)-�+�"�6� � 0)�,�H+&� 7�3)&)��+ ����2�5+�&4������ ����������������0)� &)-�+���� �""),6�7� 3���� �+�"�" � +2� 2�2 ))�� +� 3)� 7� &)�&)")� � �5)"� +2� ,����������""),6��)"���.�,),6)&"�.�&)� �7� )�)� ).�67� 0)� &)-�+����)�)� +&� )4� � �3���� 0�5)� 0�& 79+�)�,),6)&"��2� 0)�&)-�+��0�"��)""� 0����4��,����+��5+ )&"���.�2+& 79+�)��2�� �0�"��4��,����+��5+ )&"�+&�,+&)4����0)� ,��������� &)�&)")� � �5)"� 3���� 6)� )�)� ).� 67� ��� )�)� +&��� �+��)-)� �+�"�" ��-�+2� .�&)� �7�)�)� ).�,),6)&"�+2� 0)�,����������""),6��)"4��0)�+ 0)&�,),6)&"�+2� 0)�&)-�+�����""),6�7�3���� 6)� .�&)� �7� )�)� ).� 67� 0)� �+���� �+�4� �&+�+& �+���� &)�&)")� � �+�� ��.� 0)� .L?+�. �,) 0+.�+2� 0)�0�-0)" ��5)&�-)�"�+&)�3����6)��").����6+ 0���")"4�

Page 28: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

��� ��'���%����,����� � ���������������0)�,����������""),6�7��"�,�.)����+2� 0)���&�"0�):)�� �5)�+&-��"<� +-) 0)&�3� 0�����,6)&�+2�,),6)&"�)A���� +� 0)���,6)&�+2���&�"0)"����"�+�)���.�)�)� ).�67� 0)�5+ )&"���5��-���� 0)�,��������� 74����� 0)���")�+2� 0)�)�)� ).�,),6)&"<��&+�+& �+����&)�&)")� � �+����.� 0)�.L?+�. �,) 0+.��&)��").4���<� ����#(���� ��������������),6)&"��&)�.�&)� �7�)�)� ).�67��� �*)�"�+�� 0)�)�)� +&���&)-�" )&4���&+�+& �+����&)�&)")� � �+����.� 0)�.L?+�. �,) 0+.��&)��").4�������&�"0)"�3� 0�����5+ )&"�+&��)""<�����)��&7�,)) ��-�+2�5+ )&"�&)"�.)� ���� 0)���&�"0� �@)"� 0)�����)�+2� 0)���&�"0��""),6�74���1<0<� �;�����G��3�&,����� �����'����� ��������� ������ !������� ���� ����0)� !����� �� ���� � �+�"�" "� +2� �� �0��&� ���"� "�:� + 0)&� ,),6)&"� ��� &)-�+�"� 3� 0� +5)&� �4��,����+��5+ )&"���.�2+�&�+ 0)&�,),6)&"��������+ 0)&�&)-�+�"4���)�&)")� � �5)"��&)�)�)� ).� 2&+,��,+�-� 0)�,),6)&"�+2� 0)� &)-�+�����""),6�7��"��-� 0)�"7" ),�+2�,�H+&� 7�5+ ��-�67�")�&) �6���+ ���.�,�� �9���.�.� )���" "4������ ��'���%����,����� � ������������ ��������� � ��� ����0)� ��,6)&� +2� ,),6)&"� 5�&�)"� 2&+,� �� ,�:�,�,� +2� ")5)� ))�� +� �� ,���,�,� +2� 2�5)<�.)�)�.��-�+�� 0)�"�*)�+2� 0)�,���������)�)� +&� )4��0)��0�,6)&��"��0��&).�67� 0)����.�.� )�30+�0)�.).� 0)���" � 0� �+6 ���).� 0)�,+" �5+ )"4���0)�,����������0�,6)&��"�,�.)����+2�,),6)&"�)�)� ).�67�.�&)� �"�22&�-)���.)&� 0)�"7" ),�+2��&+�+& �+����&)�&)")� � �+����.� 0)�.G?+�. �,) 0+.4����� ����#(���� ������� ������ !������������� � ����0)� !����� ��� ����� � � �+�"�" "� +2� �� �0��&� ��.� + 0)&� ,),6)&"<� 30+� 5�&7� ��� ��,6)&����+&.��-� +� 0)�"�*)�+2� 0)���&�"0�)�)� +&� )4�

Page 29: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�����&�"0)"�3� 0�,+&)� 0�������5+ )&"<� 0)�,),6)&"�+2� 0)� !���� ��&)�)�)� ).�67� 0)���&�"0��""),6�7� 2&+,� �,+�-� � "� ,),6)&"4� �0)� �0��&� �"� 0)� ,),6)&� 30+� 0)�.).� 0)� ��" � 0� �+6 ���).� 0)�,+" �5+ )"���� 0)�)�)� �+��+2� 0)���&�"0�.)��6)&� �5)�6+.74����� ��&�"0)"� 3� 0� ���� 5+ )&"� +&� �)""<� ,),6)&"� +2� 0)� ��&�"0� �+,,� ))� �&)� )�)� ).� 67� ����)��,�+2�����&)"�.)� �5+ )&"4��1<1<� ����������(��&�$�B��&��*��(���&+�'�#������'���0�"� 7�)�+2�2��� �+��.+)"��+ �):�" �����+& �-�)")��+������ 0+&� �)"4����� 0)�,�����+& �-�)")��+������ 0+&� �)"�# 0)�,��������� �)"$<� 0)�#.�&)� �7�)�)� ).$�):)�� �5)�+&-��� �+�"�" "� +2� 0)� �0��&� #,�7+&$� ��.� + 0)&� ,),6)&"� +2� 0)� �0�,6)&� #�)&,��)� �,),6)&"<���& 9 �,)�,),6)&"�+&�,),6)&"�"�,��7�� )�.��-� 0)�,)) ��-"�30)�� 0)7�0�5)��+�"�)��2��� �+" "� +&� &)"�+�"�6��� �)"� �""�-�).� +� 0),$<� 30+")� ��,6)&"� 5�&7� ���+&.��-� +� 0)�"�*)�+2� 0)�,��������� 74���0)�,�7+&�0�"� 0)��+3)&� +�.)��.)�+�� 0)���,6)&�+2�,),6)&"�+2� 0)��0�,6)&�30+�3������&&7�+� � 0)�&�2��� �+�"�2���9 �,)<� 0)���,6)&�5�&7��-�6) 3))��+�)���.�2+�&�,����������+������+&"4�?+3)5)&<�0)�+&�"0)�,�7�+� �2+&�2���9 �,)���.���& 9 �,)�,����������+������+&"�+�� 0)�6�"�"�+2� 3+���& 9 �,)� +�+�)�2���9 �,)4�� ��"� 0)&)2+&)� 0)��0��&�+2� 0)��0�,6)&�30+�0�"� +��0++")� 0)�,),6)&"���� 0)� 3+���")"���.�.) )&,��)� 0)�&��+" "���.�&)"�+�"�6��� �)"4���0)� ,��������� �0�,6)&� 0�"��+3)&"� &)-�&.��-� 0)�+&-���"� �+����.�+�)&� �+��+2�,���������")&5��)"���.�����.)�)-� )�"+,)�+2� � "� 2��� �+�"� +� � "��0��&<�30+<� ��� �&�<�����"�69.)�)-� )� 0),� +�,),6)&"�+2� 0)��0�,6)&4��?+3)5)&<�� ��"� 0)��0��&�+2� 0)��0�,6)&�30+�0�"�+5)&����&)"�+�"�6��� 7�2+&�,���������" �224���0)� ,��������� �)"� 0�5)� �� +�+,7� ��� +&-���"��-� 0),")�5)"� �"� &)-�&."� 0)�&� �� )&����" &�� �&)� ��.� 0)�&� " �22��-� �&&��-),)� "<� �����.��-� ,���-)&���� " �22� ��.�+ 0)&� ),��+7))"4�?+3)5)&<� 0)&)��"���" � � +&7�2&�,)3+&@�&)-�&.��-� 0)")�A�)" �+�"�#"))��44$4��1<?<� �G�#��'��*�%�L��#��'&���#%�'#�3������#�3��L��'��(��&�**���'������'#����.)&� 0)� �+& �-�)")� �+�" � � �+�<� �+���� �� 0+&� �)"� 0�5)� �� .)��6)&� �5)� �""),6�7� ��.� ���+��)-����):)�� �5)�6+.7<�3� 0� 0)��� )&����+�� �6�)� +� 0)�2+&,)&4���<� �����'���0)� &)-�+���� �""),6�7� �"� &)"�+�"�6�)� 2+&� ,+�� +&��-� ��.� "��)&5�"��-� 0)� �� �5� �)"� +2� 0)�):)�� �5)�6+.7�# !������� ���� $���.�2+&�):�,����-<�� �)��0�+2�� "�+&.���&7�,)) ��-"<�3&� )����2+&,� �+�� +�� 0)� �� �5� �)"� +2� 0)� &)-�+���� �+,,� ))� # !���� $4� � � �"� ��"+� &)"�+�"�6�)� 2+&����&+5��-��� �+������"<�6�.-) "<��&+-&)""�&)�+& "���.� 0)����+�� "<���.�2+&��� 0+&�"��-� 0)� !���� � +� �@)� �)& ���� ,)�"�&)"<� "��0� �"� �3�&.��-� ):���"�5)� �+� &�� "� +&� )� )&��-� �� +��-&)),)� "4�� �,�7�0+�.�5+ )"�+2��+��+�2�.)��)���� 0)�):)�� �5)4�

Page 30: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

�0)�&)-�+�����+,,� ))�# !���� $�0�"��)& �����+3)&"�����+��)� �+��3� 0�&)-�+�����������-���.�.)5)�+�,)� <� 0)�3�7�")&5��)"��&)�&�����.� 0)�.�79 +9.�7�,���-),)� �+2� 0)��� 0+&� 74��3<� ��'���%����,���0)�,����2��� �+�"�+2� 0)�,����������""),6�7��&)1��−� ,+�� +&��-���.�"��)&5�"��-� 0)��� �5� �)"�+2� 0)�,����������0�,6)&F�−� @))���-� � ")�2� ��2+&,).� ��.� �""���-� +����+�"� +�� "�6H)� "� +2� �+��)&�� +� 0)� �+����

�+,,��� 7F�−� 0+�.��-�5+ )"�+2��+��+�2�.)��)���� 0)�):)�� �5)�6+.7�# 0�"�.+)"��+ �0�5)� 0)�)22)� �+2�

.�",�""��$F�−� �.+� ��-� 0)��)-���&��)"���.�&)-��� �+�"���� 0)�,��������� 7�������)22���)� �,���)&F�−� ���&+5��-� 0)�+� �+�"� �@)�� ��� 0)������������<� �����.��-� 0)�6�.-) �)" �,� )"���.�

0)�.&�2 �,�� �9���������5)" ,)� �����F�−� ):�,����-���.����&+5��-� 0)����+�� "F�−� ���&+5��-�����"���.�,����������������-�&��)"F�E� ���&+5��-� 0)�,���������" �22��-�����F�−� �� 0+&�"��-� 0)�,��������� 7� +� H+����""+��� �+�"�+2�,��������� �)"���.�") ����+&�0+�.�

" �@)"������6�����+,����)"F�−� 2�:��-�,��������� �:)"���.����&+5��-��+��"F�−� �� 0+&�"��-�.)�)-� �+��+2�,����������+3)&"� +� 0)���&�"0� !����� 4���0)�,����������0�,6)&��"� 0)��)&,��)� �):)�� �5)�+&-�����.�0�"�2��&�7�6&+�.��+3)&"�3� 0�&)-�&.� +� 0)� +&-���"� �+�� ��.� +�)&� �+�� +2� ")&5��)"<� +3�� �������-<� ��6���� 3+&@"� ��.�&)�� �+�"�3� 0�+ 0)&��+������ 0+&� 7�6+.�)"4��"������ �<� 0)�,����������0�,6)&�,�" 1��E� ��&&7�+� �.)��"�+�"� �@)��67� 0)�,����������""),6�7F�E� ,���-)� 0)�" �22���.���6�����"") "F�E� .&�3���� 0)��&+5�"�+�"�+2� 0)�����<� 0)�6�.-) ���.� 0)����+�� "F�E� ):)�� )���6����3+&@"F�E� -&�� ����)��)"F�E� "���+& � 0)���&�"0)"����� "� )&&� +&74����� ����#(������..� �+�� +�):)&��"��-�� "��+&,����+3)&"<� 0)���&�"0��""),6�7�����.)���3� 0�"��0�,� )&"��"1��E� 0)�2�:��-�+2� �:)"���.� 0)�+&-���"� �+��+2�")&5��)"F�E� ���&+5)�&��)"���.�&)-��� �+�"F�E� �-&))� +���&&7�+� �2��� �+�"�.)�)-� ).�67� 0)�,��������� 7F�E� .)��6)&� )�+��,� )&"�+2��+��)&�� +� 0)���&�"04���0)�):)�� �5)�6+.7�# !������������� � $��"�),�+3)&).<������& �����&� +1��E� �)& �27� 0)�&)"�.)��)���.�)�+�+,���"� �� �+��+2���&�"0�&)"�.)� "F�

Page 31: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

E� ,���-)��),) )&�)"F�E� ��&&7�+� ���6����3+&@"���.��+�����,�&+5),)� "F�E� +&-���")� 0)�)�)� +&����)�"�"F�E� �,��),)� �,)�"�&)"�+��6)0��2�+2� 0)�,��������� 7F�E� �+9+�)&� )�3� 0�+ 0)&���6����6+.�)"<���& �����&�7�+��" � �" ��"<�.)5)�+�,)� <�).��� �+�<�

0)�� 0<���� �&)<�3)�2�&)���.���5���.)2)��)4��1<:<� ������%��G�#��'#���'���'�'���(���'���'���#��������#��*������A�����'������(������#������ ���+&.���)� 3� 0� 0)�&� �+3)&"� +2� ")�29-+5)&�,)� <� 0)� �+���� �� 0+&� �)"� .)��.)� +�� 0)�&��� )&���� +&-���"� �+�4� �0)� ):)�� �5)� 6+.7� "�6,� "� �� �&+�+"��� +�� � "� +3�� +&-���"� �+����" &�� �&)� +� 0)�.)��6)&� �5)�6+.7�2+&� 0)��� )&G"����&+5���#�� "���>���+2�����)� ),6)&���.���>�����+2����=����&7$4���)&5��)"� ,�" � 6)� +&-���").� ��� "��0� �� 3�7� �"� +� )��6�)� 0)� �+���� �� 0+&� 7� +� �)&2+&,� � "�2��� �+�"F� ��.� 0)�" &�� �&)�+2� ")&5��)"���.� 0)�3�7� 0)7�+�)&� )�,�" �6)��.�� ).� +� 0)��� 0+&� 7L"��)&,��)� �+6H)� �5)"4���0)�+&-���"� �+��+2�,���������")&5��)"��"�-+5)&�).�67�()-�"�� �5)�%)�&))���>��+2����&��<��,)�.).�67��� �>���+2�����)� ),6)&���.�()-�"�� �5)�%)�&))����>���+2������74���?<� ������ � C������ � ��� �� ��� � �$��D ���?</<� �����A�����'�����*���'&�+#������)� ����<� �+���� �� 0+&� �)"� ��� �+& �-��� 0�5)� 6))�� �6�)� +� �+�"�� � 0)� )�)� +&� )� +���,�+& �� � �+���� �""�)"�67�,)��"�+2� �+���� &)2)&)�.�,"�+��,� )&"� ��� &)"�)� �+2�30��0� 0)7�0�5)�):���"�5)��+3)&"4�?+3)5)&<� 0)&)��&)�"�6H)� "�+��30��0�� ��"��+ ��+""�6�)� +��+�"�� � 0)���6���<� 2+&� ):�,��)� 2��������� ,� )&"� +&� ��7� + 0)&� A�)" �+�"� 0� <� 67� ��3<� ,�" � ��3�7"� 6)�.)��.).� 67� �+���9-+5)&�,)� � +&-��"� +&� �&)� -+5)&�).� 67� ��" � .)��"�+�"� 0� � ����+ � 6)��0��-).4���0)�.)��"�+�� +�0+�.���&)2)&)�.�,��"� �@)��67� 0)�.)��6)&� �5)��""),6��)"���.������)"� +� 0)�30+�)�+2� 0)��+���9�� 0+&� 7��&)�4��� �*)�"�+�� 0)�)�)� +&���&)-�" )&��&)�)� � �).� +�5+ )���.� 0)�+� �+,)��"��)-���7�6��.��-�+�� 0)��+���9�� 0+&� 7�+&-��"��2� 0)���,6)&"�5+ ��-�):�)).�0��2� 0)���,6)&�+2�5+ )"�+�� 0)�&)-�" )&4�U�)" �+�"�,�" �6)�3+&.).����"��0���3�7� 0� �5+ )&"G�&)���)"��&)����,6�-�+�"4��8)2+&)����+����&)2)&)�.�,����� �@)�����)<���&)A�)" �,�" �6)�"�6,� ).� +� 0)��+�" � � �+�����+�& <� 30��0� ):�,��)"� 0)� �&+�+"��� +� )�"�&)� 0� � � � �+,���)"� 3� 0� 0)� �+& �-�)")��+�" � � �+����.���&&)� ��)-�"�� �+�4��(+���� &)2)&)�.�,"� �&)� +&-���").� ��� ���+&.���)� 3� 0� ��" � � �+������ � >�����+2� �����-�" ���.� 0)���3�-+5)&���-�)�)� �+�"� +� 0)��""),6�7�+2� 0)��)��6���4�

Page 32: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

?<0<� ��(���*��+#��*�&������%������%����'���� �*)����& ����� �+�����,� )&"�&)�)5�� � +� 0)��+�����&)����.� +�,���-),)� �+2��+�����22��&"��"� -��&�� )).� 67� 0)� �+& �-�)")� �)-��� "7" ),� ��.� �"� ��"+� "�)��2�����7� �&+5�.).� 2+&� ��� 0)��+�" � � �+�4��0)��+�� �����+&-���"� �+��+2� 0)��+�� &7��"�6�").�+�� 0)��&������)�+2�.),+�&��7<�"+� 0� ��� �*)�"��&)��+ �+��7��6�)� +�)�)� � 0)�+&-��"�+2��+����-+5)&�,)� �6� ���"+�0�5)�,��7�+��+& ��� �)"�2+&�2&))<�.�&)� ���.��� �5)���& ����� �+������+������2)4���0)&)��&)�,��7�3�7"�2+&��� �*)�"� +���& ����� )���� �+�����22��&"���.�):)&��")� 0)�&�&�-0 "<� 0)�,+" ��,�+& �� �6)��-� 0+")�") �+� �6)�+34���<� ��3����+����'�#���)) ��-"� +2� 0)� .)��6)&� �5)� 6+.�)"� +2� �+���� �� 0+&� �)"� �&)� +�)�� +� �� �5)� ��& ����� �+�� 67�,),6)&"� +2� 0)� -)�)&��� ��6���4� �0)� ):)�� �5)� 6+.�)"� ,�" � ��"+� +&-���")� ,+� 0�7� ��6����,)) ��-"���.��&&��-)� +�0�5)�"�22���)� � �,)� +���"3)&�A�)" �+�"�+���+����,� )&"4��3<� �;�����&�'��,�+����'�#��� � �"� �+""�6�)� 2+&� �� ��,6)&� +2� 5+ )&"� ��� �� -�5)�� �+���� �� 0+&� 7� +� ��" �-� )� ): &�+&.���&7�")""�+�"�+2� 0)�.)��6)&� �5)�6+.�)"4���<� ��'���#��*�+����'�#������ )"��&)��&+.��).��2 )&�����,)) ��-"�+2� �+���9-+5)&�,)� �+&-��"4��0)7�,�" ��&+5�.)���"�,,�&7� +2� 0)� ,���� � ),"� .�"��"").� ��.<� ��� ��& �����&<� ��7� .)��"�+�"� �@)�4� �0)")�.)��"�+�"�,�" �6)���&&�).�+� �+��)� 0)�,��� )"�0�5)�6))�����&+5).4����.)&� 0)� �+�" � � �+�<� �� �*)�"� �&)�-��&�� )).����)""� +�,��� )"�+2�,)) ��-"��"�3)��� �"�+ 0)&��.,���" &� �5)�&)�+&."���.�&)-�" )&"<�):�)� ����"+,)�,� )&"��&+ )� ).�67���34��&<� ��3�������'��*�&���#��'#��8)2+&)� �+���� -+5)&�,)� � .)��"�+�"� ���� 6)� )�2+&�).<� 0)7� ,�" � 6)� ��6��"0).� ��� �� �+������ 0+&� 7�6���) �����.�.�"���7).�+���+ ��)�6+�&."����5�&�+�"���6��������)"4���<� �##�������'#��*���������#�&�'�#����.)&� 0)� �+�" � � �+�<� 0)� �)+��)� +2� �� �+,,��� 7� ",���)&� 0��� �� ��&�"0� ���� 2+&,� B�+�����)+��)G"� +&-���"� �+�"C4� �0)7� )�H+7� �)& ���� &�-0 "� 3� 0��� 0)� �+���� �� 0+&� 7<� )"�)�����7� 0)���&�"0<� �����.��-�6)��-����+3).� +�+&-���")��) � �+�"<� �@)���& � ���,)) ��-"�3� 0+� � 0)�&�-0 � +�5+ )<�+&�):)&��")�.)�)-� ).�&)"�+�"�6��� �)"4�

Page 33: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

*<� ����%#��*�����J�'#��#���'&�&���#��'��������'#���&+��"�+2��� �*)�"�+�� 0)�)�)� +&���&)-�" )&�,�7�" ��.������&�"0��""),6�7�)�)� �+�"���+�-"�.)� 0)���" "�+2����.�.� )"��� �2+&3�&.�67� 0)��+�� �������& �)"4���<� ���'��,��##�+3�,��*�G����#����� 0)� ",���)" � ��&�"0)"� #3� 0� ���� 5+ )&"� +&� �)""$<� 0)&)� �"� �+� )�)� ).� .)��6)&� �5)� 6+.7�#��&�"0� �""),6�7$4� �0)&)� �"� ���+&.��-�7� �� "7" ),� +2� .�&)� � .),+�&��7� 5��� �� ��)��&7��""),6�7�+2� 0)�)�)� +&� )4��(<� ���(���������'�#��%������'#���� �*)�"<� )� 0)&� ��.�5�.����7� +&� ��� -&+��"<� �&)� )� � �).� ��.)&� 0)� �+�" � � �+�� +� +&-���")��) � �+�"���.��+.-)��+,����� "����3&� ��-4���)"�.)� "�+&�" � )�)""��)&"+�"� ��5��-� ����+& �-����&)����+3).� +�.)2)�.� 0)�&�"�)��2���&�-0 "<���.� 0)�&��� )&)" "��&)��&+ )� ).�67���34���<� ����##�����(���+3�&#+�'���0�"�6+.7������� )&5)�)� +�.)2)�.� 0)��� �*)�L"�&�-0 "<�2&)).+,"���.�-��&�� ))"��"�3)����"� +�)�"�&)�H�" ��)���.��+,������)�67���6������ 0+&� �)"�3� 0� 0)���34����� 0�"��+� ): <��� �*)�"�,�7� 0),")�5)"����&+��0� 0)� ,6�.",����6+� �&�-0 "� 0)7��+�"�.)&� +�0�5)�6))����2&��-).�+&��6+� �6&)��0)"�+2� 0)���3<���& �����&�7����,� )&"�+2���6������ )&)" 4��Q<� �%%����������������� ��"��+""�6�)� +����)��� +� 0)��+�& "��-���" �.)��"�+�"� �@)��67� 0)��+������ 0+&� �)"4��%)��"�+�"�67��+���9�� 0+&� 7�+&-��"�2��3).�67��&+�).�&����&&)-���&� 7<����+,�) )��)�+&����)-��� 7�#��.� ��"+� "+,)� �+� &�� "$� ���� 6)� ������).� 67� 0)� �+�& "4� ��� �..� �+�<� �+���� �� 0+&� �)"��&)����6�)� ���.�,�-)"� 2+&���7� ��2&��-),)� �+2� 0�&.���& 7� &�-0 "�+&�+2� �)-����&+5�"�+�"��&+ )� ��-� 0�&.9��& 7��� )&)" "4��I<� ��%����������'���0)��+�" � � �+��-��&�� ))"�)5)&7+�)<�)� 0)&���.�5�.����7�+&� 0&+�-0��""+��� �+�"<� 0)�&�-0 � +�6&��-� �� B�+����&� �� �+�C� ���#����������<� 30��0� �+�"�" "� ��� �� &)A�)" � 2+&� 0)��&)5)� �+��+&��)""� �+�� +2� 6&)��0)"� +2� 0)� ��3� ��.� ��� 0)� ��� �� �+�� +2� �)-��� �&+�)).��-"� 3� 0� &)"�)� � +��)-���7��&+ )� ).� �� )&)" "<�)"�)�����7� ���,� )&"�+2���6����0)�� 0<� 0)�)�5�&+�,)� <�A���� 7�+2���2)���.� 0)���� �&���0)&� �-)4�

Page 34: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�<� ��3�����%%��G����*���'&$+�'���+�'���'#���+�'�#������ �+& �-��<� �&+�).�&)"� 2+&� ���&+5��-� ,��������� ���.9�")� ����"� ��5+�5)� �&�+&� ��6����.�"��""�+��+2� "��0�����"4��0�"���& ����� �+��,)�0���",��+�"�" "� ���,�@��-� 0)��&)��&� +&7�.+��,)� "��5����6�)� +� 0)���6������.��+��)� ��-���7��+,,)� "���.�"�--)" �+�"�6)2+&)� 0)��+,�) )� ��� 0+&� �)"�-�5)� 0)�&����&+5��4����.)&� 0)� -��&�� ))"� �&+5�.).� +� 0)� �� �*)�<� 0)� �+.)� +2� �.,���" &� �5)� �&+�).�&)� ��7"�.+3�<� ���� �� �<� 0)� �&������)"� +2� ��& ����� �+�� ��.� .)��"�+�9,�@��-4� �0)� 2�&" � -��&�� ))"���.�5�.���"� ��.� �""+��� �+�"� 3�"0��-� +� .)2)�.� 0)�&� �� )&)" "� 0)� &�-0 � +� ��& ����� )� ��� ��.)��"�+�9,�@��-��&+�)""��22)� ��-� 0),<�30��)� 0)�")�+�.�&)A��&)"��.,���" &� �5)�6+.�)"� +�-�5)���.)��"�+��+����7�,� )&�3� 0��� 0)�&�H�&�".�� �+��&)2)&&).� +� 0),�67� 0)��� �*)�4����� �..� �+�<� 0)� ��6���� �� 0+&� �)"<� ��.)&� 0)� �&������)"� +2� ��6���� ���)""� +� ��2+&,� �+�<�+�)��)""<�)A���� 7<� H�" ��)���.� �,��& ���� 7<�-��&�� ))����)""� +��.,���" &� �5)�.+��,)� "<�30) 0)&�+2��+��)&�� +� 0)���.�5�.����+&��+ <�&)�� ��-� +� 0)�&��� �5� �)"4���:<� �� � ��������� ����������������������������� ��������.�.� )"���� �+����)�)� �+�"�,�" �6)��+& �-�)")��� �+���"��-).����+&�+5)&�+&��� �+���"�+2�������,),6)&�" � )�+&����+& �-�)")9"�)�@��-��+�� &7�30+�0�5)�0)�.���&)"�.)��)��)&,� �2+&�,+&)� 0��� 3+� 7)�&"� ��.)&� &)���&+���� �&&��-),)� "� +&� 0�5)� 0�.� �� &)"�.)��)� �)&,� � ����+& �-��� 2+&� ,+&)� 0��� 0&))� 7)�&"� +�� �+�.� �+�� 0� � �+& �-�)")� �� �+���"� 0�5)� 0)� "�,)�&�-0 "���� 0)��+�� &7�+2�+&�-��4�(+����&)�&)")� � �5)"��&)�)�)� ).�2+&���2+�&97)�&� )&,�+2�+22��)4����7+�)�.)�&�5).�+2��+�� �����&�-0 "�67�H�.������.)��"�+�<��)& �2�).��"�0�5��-���,)� ���.�"+&.)&�+&�6�&&).�67����+�& �&����-��"���)��-�6�)�2+&�)�)� �+�4����,���&�7<� 0)�2+��+3��-�����+ �" ��.�2+&��+����)�)� �+�1��−� ��6���� ")&5�� "� ),��+7).� 67� 0)� �+���� �� 0+&� 7� ���30��0� 0)�)�)� �+�� �"� 6)��-�0)�.<�

���)""� 0)7�����7�2+&��)�5)�+2��6")��)��"�2&+,� 0)�.� )�30)�� 0)���" ��+� �����-� 0)�&����.�.� �&)��"�"�6,� ).F�

−� H�.-)">��3�+22��)&"�+2� 0)�-+5)&�,)� ��)-���")&5��)F�−� �)& ����")��+&���6����+22�����"F�−� �+���)�+22��)&"���.�,),6)&"�+2� 0)��&,).�2+&�)"�+���� �5)�")&5��)F�−� ,���" )&"�+2�&)��-�+�4���0)� 2�������-� +2� ���.�.� )"G� ��,���-�"� ��.� )�+�+,��� "���+& � 2&+,� ��6���� �� 0+&� �)"� +���& �)"��� ��-����.�.� )"�2+&3�&.�����+����)�)� �+�"��&)�-+5)&�).�67��� ���>�����+2����=��)4�����)�)� +&�����,���-�����<�"�6H)� � +��)& ���� �)-����+�.� �+�"<�6)� 2�����).�67� 2��.9&��"��-<�" � )�"�6"�.�)"<���.�.+�� �+�"�2&+,��+�� �������& �)"�+&���.�5�.���"4���� ��"����)-���"�,�� ��)+�"�7� +�" ��.�2+&�)�)� �+�����,+&)� 0���+�)��� 0+&� 7�+&����,+&)� 0���+�)���&�"0�+2���,��������� 74��

Page 35: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

��)� ).�&)�&)")� � �5)"�,�" �� )�.�����,)) ��-"�� �30��0� 0)�&���& �����&�.� �)"�&)A��&)� 0),� +�6)��&)")� 4�/���9 �,)�)�)� ).�&)�&)")� � �5)"��&)�+6��-).� +�.)���&)� 0)�&�)�&���-"4���)� ).�&)�&)")� � �5)"�,�7�6)� &),+5).� 2&+,�+22��)�+���)& �����+�.� �+�"� ���.�.+3��67� 0)� ��3�+���.,���" &� �5)�"��)&5�"�+�4�� 22��)90+�.)&"� +2� �+���� �� 0+&� 7� +&-��"� ,�7� " )�� .+3�4� �+� "�)��2��� �+�.� �+�"� ����7� +�&)"�-�� �+�4��0)�+��7�&)A��&),)� ��"� 0� ���&)"�-�� �+��6)� )�.)&).����3&� ��-4���2� ��� )�)� ).� &)�&)")� � �5)� �+� �+�-)&� ,)) "� 0)� &)A��&),)� "� 2+&� )�)� �+�� 0)7� ,�" � " )��.+3�4���0)��� �5� �)"� 0� �.�"A����27����)&"+��2&+,�0+�.��-��+����+22��)��&)�") �+� ������ "�>���+2�����-�" <���98>��+2����%)�),6)&<���>���+2������-�" <���>��+2������&��<��>��+2������-�" ���.� ��>��� +2� �� /)6&��&74� �0�"� �)-�"�� �+�� �����)"� +� ,�7+&"<� ,),6)&"� +2� ,����������0�,6)&"���.�2���9 �,)�,),6)&"�+2���&�"0�):)�� �5)�6+.�)"4���0��&"� +2� ,��������� �0�,6)&"� ��.� �)&,��)� � ,��������� �+������+&"� ),��+7).� ��& 9 �,)� +&�2���9 �,)� ,�7� )�-�-)� ��� + 0)&� 3+&@4� ]0)�� 0)7� .+� �� 2���9 �,)� H+6<� 0)7� ,�" � ��2+&,� 0)��+�" � � �+�����+�& � ��.� 0)�,��������� �""),6�7�� � 0)� 2�&" �,)) ��-��2 )&� 0)�" �& �+2� 0)�&� )&,�+2�+22��)�+&�+�� �@��-���� 0)�&�.� �)"4��� �� �)�5��-� +22��)<� 2���9 �,)� )�)� ).� &)�&)")� � �5)"� 0�5)� �� " � � +&7� )� � �),)� � +� ��5+�� �+����&)�� )-&� �+�����+3���)<�30��0��"�)A���� +�+�)�,+� 0L"�"���&7�2+&�)5)&7�"�:�,+� 0"����+22��)<�"�6H)� � +���,�:�,�,�+2�)�)5)��,+� 0"G�"���&7<��2� 0)��)&�+.�+2�")&5��)�0�"��+ �6))�� �@)���� +����+�� ����������� ��-� 0)�&�&) �&),)� ��)�"�+�4��]+&@��-��+�.� �+�"��&)�-+5)&�).�67��� �+�����)-�"�� �+�4��0)&)��&)��+�" � �" ��"��5����6�)�2+&�3+&@��-�0+�&"�6� <��"���� ��.��� �+�<� 0)� ��3��&+5�.)"� 2+&���� +� 0�& 79 3+�0+�&"G� �)�5)� 2&+,�+&.���&7�),��+7,)� ��)&�,+� 0�2+&�,),6)&"�+2��+���9�� 0+&� 7�):)�� �5)�6+.�)"�30+�.+��+ ��)&2+&,� 0)�&� .� �)"� 2���9 �,)� +&� 0��29 �,)4� �)�&)")� � �5)"� )�)� ).� +�� �� 2���9 �,)� 6�"�"�.)5+ )<�+���5)&�-)<�,+&)� 0���2+& 792�5)�0+�&"���3))@� +� 0)�&��+�� �����.� �)"4��]� 0�+ 0)&� �+����)�)� ).� &)�&)")� � �5)"<� 0)���,6)&�+2�3+&@��-�0+�&"�5�&�)"��+�"�.)&�6�7<�.)�)�.��-�+�� 0)�"�*)�+2� 0)�,��������� 7<� 0)�.� �)"� 0)7��)&2+&,<� 0)��+,,� ))"�+2�30��0� 0)7��&)�,),6)&"���.� 0)�2&)A�)��7�+2�,)) ��-"4���)) ��-"� +2� 0)� ):)�� �5)� 6+.7� )�.� +� �@)� ����)� .�&��-� 0)� .�7<� ,)) ��-"� +2� 0)�.)��6)&� �5)�+&-������ 0)�)5)���-<��� 0+�-0� 0)&)��"��+�0�&.���.�2�" �&��)����)� 0)&���")4���0)� ,�7+&� #�)� 0)� �0��&� +2� 0)� �0�,6)&$� ��.� 2���9 �,)� ,��������� �+������+&"� ,�7� )" �6��"0��)&"+����"���+& �+22��)"4��0)�,�7+&�,�" ���"+�,�@)�"�&)� 0� ����� 0)�,����������+������+&"�0�5)� 0)�"���)���.��)&"+�����""�" ���)��)�)""�&7� +���&&7�+� � 0)�&�.� �)"� ��� 0)�&)�)5�� �.)��& ,)� 4���&�����-�2+&�)�)� ).�&)�&)")� � �5)"��"��&+5�.).�67�5�&�+�"�)� � �)"<� �����& �����&� 0)��+�� �������& �)"<� 0)��� �+�����""+��� �+��+2��+& �-�)")����������� �)"���.� 0)�,���" &7� &)"�+�"�6�)�2+&�"��)&5�"��-� 0)��+������ 0+&� �)"4���0)���3����+3"�),��+7))"� +�6)��6")� �2&+,�3+&@<��2 )&���2+&,��-� 0)�&�),��+7)&<�30)�� 0)�+6��-� �+�"�+2� 0)�&��+����)�)� ).��+"� �+��&)A��&)�� 4�

Page 36: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�),6)&"� +2� ,��������� ��.� ��&�"0� ):)�� �5)"� 30+� 3+&@� 2���9 �,)� &)�)�5)� �� ,+� 0�7� "���&74��0)�&���7��"�������� ).��"����)&�)� �-)�+2� 0)�"���&7����.� +� 0)��&)"�.)� �+2� 0)��)��6���<����+&.��-� +� 0)� "�*)� +2� 0)� �+���� �� 0+&� 7� ��� 30��0� 0)7� �&)� )�)� ).4� ?��29 �,)� ,),6)&"�&)�)�5)�0��2�+2� 0�"�&),��)&� �+�4� 0)&��+����)�)� ).�&)�&)")� � �5)"�&)�)�5)����� )�.���)����+3���)4��0)�&� &�5)���+" "��&)�&)2��.).4���7+&"��&)���"+�)� � �).� +����+22��������&4�������+����)�)� ).�&)�&)")� � �5)"�3+&@��-�2���9 �,)�+&�0��29 �,)��&)�)� � �).� +����.�7"L��������0+��.�74���)� ).�&)�&)")� � �5)"G�)�&���-"�2&+,� 0)�&��+�� ������� �5� �)"��&)� �:�6�)4��/���9 �,)� )�)� ).� &)�&)")� � �5)"� �&)� )� � �).� +� �+� &�6� )� +� 0)� "+����� ")��&� 7� "�0),)4�?+3)5)&<� 0)� &)"�� ��-��)�"�+�� &�-0 "� ����+ �6)��..).� +� 0)��)�"�+�� 2&+,����+����� �+�� 0)7� �+� ���).� ��&&7��-� +�4� _)�&"� .�&��-� 30��0� �� 2���9 �,)� )�)� ).� +22��)� �"� 0)�.� �+�� � +3�&."��)�"�+��&�-0 "4���7<� ��� ��� �������E�������E����B����� ����������� ����������������� �������B�� � ����7</<� ���'��%��#���G��'�'���(��&�#���3����'��*�%�L��#���0)� �&)")� � 2&�,)3+&@� 2+&� 0)� �)&2+&,���)� +2� �+���9�� 0+&� 7� 2��� �+�"<� 30��0� �&)� 2�&9&)��0��-�� �,����������)5)�<�.�22)&"�-&)� �7�2&+,� 0)�"7" ),��&�+&� +����4���0)��&)5�+�"�"7" ),�3�"�6�").�+����.) ���).���" �+2� 0)�2�)�."����30��0� 0)��+������ 0+&� �)"��+��.�+�)&� )<���.� 0)7�3)&)��&+0�6� ).�2&+,�" )����-�+� "�.)� 0� ��)-���2&�,)3+&@4��0�"�&��)�3�"� �+,����� ).� 67� 0)� .�" ��� �+�� .&�3�� 6) 3))�� �+,���"+&7� ��.� +� �+���� 2��� �+�"� ��.� 0)�.�22)&)� �� �+��6) 3))���+������ 0+&� �)"�+2� 0)�"�,)��)5)�<�6�").�+���� �)&).����""�2��� �+��"7" ),�3� 0�,�H+&�" &�� �&�����.�+�)&� �+����&)�)&��""�+�"4���0)��&)")� �"7" ),<�)" �6��"0).�67��� ����>���+2����)� ),6)&<��"�5)&7�" &��-0 2+&3�&.4�� ��"�6�").�+�� 0)��&������)"�+2�.)�)� &���"� �+����.�")�29-+5)&�,)� <�30��0��)�.� +�,��0�-&)� )&�2�):�6��� 7�����,��),)� ��-<�� ��+�����)5)�<� 0)�2&�,)3+&@�2+&� 0)� &��"2)&�+2��)� &��9-+5)&�,)� �&)"�+�"�6��� �)"� +� 0)��+���9�� 0+&� 7�+&-��"4��0)�" � � +&7�2&�,)3+&@�2+&� 0)��+������ 0+&� �)"L�+3���+3)&"�3�"����.�.+3��67��� "���>���+2�����)� ),6)&���.��9�>�����+2����=����&74����� �&�� ��)<� 0)� �)3� "7" ),� �)� &)"� +�� 0)� �&������)� +2� -)�)&��� H�&�".�� �+�<� 30)&)67� �+������ 0+&� �)"�,�7�.)���3� 0�����,� )&"��22)� ��-� 0)� �� )&)" "�+2�&)"�.)� "�3� 0��� 0)�&��&)�<� �����& �����&1��E� &�&�����.��&6�����2&�" &�� �&)F�E� )�)&-71�E� &��"�+& ���.��+,,����� �+�"F�E� ).��� �+�F�E� 0)&� �-)<���� �&)���.�"��)��)F�E� "�+& "���.��)�"�&)��� �5� �)"F�E� 0)�� 0F�E� "+�����3)�2�&)F�E� 0+�"��-F�

Page 37: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

E� ��5���.)2)��)F�E� )�5�&+�,)� <���6����07-�)�)���.�6�"���"��� � �+�F�E� �+�"�,)&��&+ )� �+�F�E� �&+,+ �+��+2�)�+�+,���.)5)�+�,)� F�E� &)-�+������.� +3���������-F�E� ,����������+���)F�E� ): )&�����+9+�)&� �+�4���0)�+��7� ��,� "� +� 0�"�-)�)&��� &)"�+�"�6��� 7�0�5)� +�.+�3� 0� 0)��&������)�+2�" � )���� 7���.� 0)� &��)"� +�� "0�&��-� +2� &)"�+�"�6��� 7� 2+&� ��6���� ��5)" ,)� � 6) 3))�� �)� &��� ��.� �+����-+5)&�,)� 4��7<0<� ��#%�'#�3������#��*��������'&������'������(������#��������+&.���)�3� 0��� ����>���+2����)� ),6)&���.�")�+�.�&7��)-�"�� �+�<�,��������� �)"��&)�&)"�+�"�6�)�2+&���6������5)" ,)� ���� 0)�2+��+3��-��&)�"1���<� ���������#��'��������'&���3�'�����#��E� +�)��"���)"F�E� &+�."F�E� ,����������),) )&�)"F�E� 2����� �)"�2+&�,�����������6����")&5��)"F�E� ,���������,�&@) "4��3<� �'���,�#�%%�,��E� "����7�+2��+395+� �-)�)�)� &��� 7F�E� ��6������-0 ��-�����&6�����.�&�&����&)�"4���<� ���'#%�����'&���++�'������'#��E� ,���������&+�.��) 3+&@F�E� �&6��� &��"�+& F�E� �+�9�&6��� &��"�+& �):���"�5)�7�3� 0��� 0)� )&&� +&7�+2� 0)�,��������� 7F�E� " &�� �&)"� +�.+�3� 0�&+�.� &��"�+& F�E� &���3�7� �)5)�� �&+""��-"� +&� -&�.)9")��&� ).� �� )&�0��-)"� +�� �� �+���� ��.� &)-�+����

&+�."F�E� ,�����������&�+& "���.�0)���+& "4��&<� �&������'��E� �&)9"�0++�"F�E� �&�,�&7���.�")�+�.�&7�"�0++�"F�E� "�0++�� &��"�+& F�E� 0���"�+2�&)"�.)��)���.�6+�&.��-�2����� �)"�2+&������"�����&�,�&7���.�")�+�.�&7�"�0++�"F�E� + 0)&��������&7�")&5��)"�����&)9"�0++�<��&�,�&7�+&�")�+�.�&7�).��� �+�<���& �����&�7����

0)�2�)�.�+2�"�0++��3)�2�&)4�

Page 38: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�<� B�������5����������'&�#���'����E� ��� �&����)� &)"F�"��)� �2����)� &)"F�,�����������6&�&�)"<� 0)� &)"���.�,�")�,"F�E� 0)���� �&��<�)�5�&+�,)� �����.��&6���0)&� �-)�+2� 0)�,��������� 7F�E� ��� �&��� 2����� �)"� 2+&� 0)��")�+2� 0)� �+�����+���� �+����.�+ 0)&��� �5� �)"�+2�,���������

�� )&)" 4��*<� ���������'�������G����#��'&�#%�����E� ,�����������,�"� )"F�E� ,���������"�+& "���.��)�"�&)���" ���� �+�"���.�2����� �)"���<� B����(��E� ,���������,).�����2����� �)"F�E� 0)�� 0��)� &)"F�E� ,���������"���2����� �)"4��(<� �������L��*�����E� �&`�0)"<���&")&7�"�0++�"<�0+,)"�+&�.�79��&)��)� &)"�2+&�)�.)&�7��)+��)���.��)� &)"�

2+&� 0)�.�"�6�).F�E� ,���������"+�����3)�2�&)��&+-&�,,)"���.��&+H)� "<�)"�)�����7� +��+,6� ��+5)& 7���.�

"+�����):���"�+�4����<� B��#�'���E� �+39�+" �0+�"��-���.��&6���&)�+5� �+�F�E� "+�����0+�"��-�" +�@F�E� �&+-&�,,)"�2+&�&)�+5� ��-�+&�&)������-�.)-&�.).�0+�"��-4���Q<� ��G���&�*�'����E� ,���������2�&)�6&�-�.)F�E� 2�&)�" � �+�"�2+&�5+��� �&7���.�,���������2�&)�6&�-�.)"F�E� )A���,)� �2+&�5+��� �&7�2�&)�6&�-�.)"F�E� ,�����������5���.)2)��)���" ���� �+�"���.��)� &)"F�E� ��2&�" &�� �&)�2+&� 0)��&)5)� �+��+2<���.�"���+& �2+&�2�-0 ��-<�2+&)" �2�&)"F��E� "�&�69��)�&���)���.�,��� )����)��&+-&�,,)"�2+&�2+&)" "���.�,�A��"4���I<� �'G���'+�'���'&�3�#���#�'������'��E� ,���������3� )&�"����7�"7" ),"F�E� ,���������.&����-)���.��&6���3�" )93� )&�"7" ),"F�E� ,�����������)����-���.��&6���&)2�")��+��)� �+����.� &)� ,)� �"7" ),"F�E� �+������&9A���� 7�,+�� +&��-��) 3+&@"F�E� �&+ )� ).� �&)�"� +2� �+���� �� )&)" <� �&)�"� +2� ),�+&�&7� �&+ )� �+�� +&� *++�+-����<�

6+ �������+&�+ 0)&��� )&)" F��E� 07.&+-&��0����) 3+&@�3� 0��� 0)��&6����&)�F�E� 3� )&�&)"+�&�)"F�E� ��@))��+2�6)��0)"���.�")�"�.)�&)"+& "F�E� "��)&5�"�+��+2<���.�&)")�&�0��� +<�3� )&�3)��"���.�): &�� �+��+2���)& �,� )&���"4�

Page 39: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

���

�<� ��'#�+���%��������'���E� �+�"�,)&���2+&,� �+����.��&+ )� �+�F�E� ,).�� �+������+�"�,)&�.�"�� )"F�E� �&6� &� �+������+�"�,)&�.�"�� )"�� � 0)��+�����)5)�4��

+<� ���+����'��*�&�G���%+�'���E� ,���������"�69�&+-&�,,)"����)�.).� +�&)-�+����.)5)�+�,)� ��&+-&�,,)"F��E� �+����),��+7,)� ���� �� �5)"���.�.)5)�+�,)� �+2�5+�� �+���� &�����-F�E� ��& ����� �+�����.&�3��-���� +�&�",��+����)"��+��)&���-� 0)�,��������� 7F�E� .)5)�+�,)� � +2� �&�2 � �� �5� �)"� ��.� +&-���"� �+�� +2� ) 0�+-&��0��� )5)� "� +2� �+����

�� )&)" F��E� �+�" &�� �+��+2�&�&������)"���.� &��@"F�E� ,���������2+&)" ��� )&5)� �+������"F�E� 6�"��)""��+�� �+�F�E� ��.):�+2���.�" &���<��+,,)&�������.� +�&�" ��&+�)& �)"4���

'<� �����'����'&���L'�%��''�'���E� ,�" )&�����"�2+&�,���������.)5)�+�,)� F�E� �&)�"�+2��&6���.)5)�+�,)� ���.��&�+&� 7��+�" &�� �+�F�E� �&6���.)2)��)���.��+� &+�<����.�&)���,� �+����.�&).)"�-�� �+��2+&��������-���&�+")"<�

����"�2+&�&),).����3+&@�+��.)-&�.).��&)�"���.�&)0�6��� � �+��+2� 0)�0�" +&����)� &)4���<� ��'���%���%��������E� ") ��-����,����������+���)�2+&�)"4��

%<� �;���'�����$�%������'���E� �&+H)� "���.�,)�"�&)"�+2�.)�)� &���").��+9+�)&� �+�<�)"�)�����7���� 0)��+� ): �+2� 0)�

��&+�)������+����.� 0)��+,,��� 7�+2��+& �-�)")9��)�@��-��+�� &�)"4����� 0)���-0 �+2� 0)�" � � +&7��&+5�"�+�"<� 0)�,��������� �)"�3����-&�.����7� �@)�+���)3�2��� �+�"�3� 0��� 0)���6���� ��5)" ,)� ��&+-&�,,)4��0)�" � )�6�.-) �3����0�5)� +�,�@)� 0)��)�)""�&7�2���������&)"+�&�)"��5����6�)� +� 0),4����3�.)�5�&�) 7�+2�")�+�.�&7��)-�"�� �+���22)� ��-�")5)&���2�)�."���.�-+5)&���-� 0)� &��"2)&�+2��+3)&"�2&+,��)� &��� +�,���������-+5)&�,)� �0�"�6))����"").���� 0)���" � 3)� 7�7)�&"4��]0)�� 0)7��&)�") ���<� 0)��.,���" &� �5)�&)-�+�"��&)� ).���.)&� 0)��+�" � � �+��3����2+��"�+�� 0)�2+��+3��-��&)�"1��E� )�+�+,�����.�"+�����.)5)�+�,)� F�E� &)-�+�����������-F�E� )�5�&+�,)� <��� �&)��+�")&5� �+�<�3� )&�"�����)"F�E� "+������,)�� �)"���.� &��"�+& ��) 3+&@"F�

Page 40: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� ��

��

E� ).��� �+����.�5+�� �+���� &�����-F��E� ��� �&)���.� 0)�0�" +&���0)&� �-)F�E� 7+� 0��""�)"<�"�+& ���.�&)�&)� �+�F�E� +�&�",F�E� ��6�����&+��&),)� F�E� "���+& �2+&��&+.�� �+�F�E� "���+& �2+&�,����������� �5� �)"4���"� 3)��� �"� �)&2+&,��-� 2��� �+�"� "�)��2�����7� �""�-�).� +� 0),<� ,��������� �)"� ��.��.,���" &� �5)� &)-�+�"� ,�7� )�-�-)� ��� H+�� � �&+H)� "� 3� 0� 5�&�+�"� -+5)&�,)� � .)��& ,)� "���.)&�"�)������-&)),)� "�.&�3�����6) 3))�� 0)���& �)"��+��)&�).4�����.)&� 0)� �+& �-�)")� �+�" � � �+�<� �+���� �� 0+&� �)"� �&)� ���+3).� +� �""�)� 0)�&� +3��&)-��� �+�"� 3� 0��� 0)� ��,� "� +2� 0)��+�" � � �+����.�+2� ��3"���.� &)-��� �+�"�)" �6��"0).�67�)� 0)&���0�-0)&��)5)��+2��+����-+5)&�,)� �+&���"��)&5�"+&7��� 0+&� 74���0)��&)")� ���&�"0)"�#����� ��$�0�5)� 0)�&�+&�-������ 0)�+�.�&)��-�+�"���&�"0)"�+2� 0)���..�)��-)"4��0)�&����@�+2���" � � �+����" &�� �&)���.�"0+& �-)�+2�" �22���.�2���������&)"+�&�)"��)�5)� 0),� 3� 0� �� �)� "�7� ��� �+���� -+5)&�,)� � ,� )&"� ��.� 0)7� 3+&@� +� �� ��&-)� ): )� � ��� �+9+�)&� �+��3� 0� 0)�,��������� �)"4��

Page 41: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

� ���������������� �����������������������������

��

��

��

��

����������

� �

��

��

���������

��������� �����������

������������������

���������������������������

���

����

��

����

���

���

���

����

��

����

�����

��

����

����

��

����

��

���

����

���

����

����

����

��

�����

���

���

���

����

���

�����

����

����

����

����

�����

����

��

����� ���������� �����

���

��

��

��

��

��

���

�����

�����

����

��

��

� !"

���

��

��

��

� !

"�

����

����

����

����

��

��

��

��

��

��

��

���

�����

����

�����

��

��

��

��

��

��

��

#���

����

��

��

��

��

��

��

���

�����

����

����

����

���

��

��

��

��

��

��

���

������

����

$$���

��

��

��

��

��

��

��

���

����

����

$$���

��

� %"

��

��

��

��

��

� %

"�

���� ������

��

��

��

��

��

��

&��

'���

�����

���

�����

��

���

��

��

��

��

&��

����

���

����

���

��

���

��

��

��

��

���

���

����

���

�����

� ����

��

��

��

��

��

(��

����

�����

����

����

�����

���

�����

� ����

��

��

��

��

��

)��

�����

����

����

� ����

��

��

��

��

��

��

����

����

����

���

��

��

��

��

*��

���

��

�� +"

��

��

��

��

� +

"�

�� ����!� ����

��

��

��

��

��

��

)��

����

���

��

��

��

��

��

��

)��

�����

����

����

���

��

��

��

��

��

��

Page 42: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

� ���������������� �����������������������������

��

��

��

��

����������

� �

�� �

���������

��������� ���������

������������������

���������������������������

���

����

��

����

���

���

���

����

��

����

�����

��

����

����

��

����

��

���

����

���

����

����

����

��

�����

���

���

���

����

���

�����

����

����

����

����

�����

����

��

"��� ��#��� ���

��

��

��

��

��

��

,��

���

����

����

���

����

���

��

��

��

��

��

��

��

�����

��$�

����

����

����

��

��

��

��

��

��

��

-��

$���

���

���

��

��

��

��

��

��

���

�����

����

����

��

��

��

��

��

��

*��

����

��

�� ."

��

��

��

��

� .

"�

!�����$� �����%���� ����$�

��

��

��

��

��

��

)��

����

��

��

��

��

��

��

��

/��

����

����

���

��

��

��

��

��

��

��

0��

����

�1���

������

����

����

��

��

��

��

��

��

��

��&�������'��� ����� ��� �����

��

��

��

��

��

��

-��

����

���

����

���

��

��

��

��

��

��

0�$

����

�����

����

��2

���

����

���

��

��

��

��

��

��

��

����

����

2��

��

����

���

��

�� 3"

��

��

��

��

� 3

"�

���

����

����

����

��

��

��

��

��

��

��

���

����

����

�����

����

����

��

��

��

��

��

��

��

���

��

����

����

����

���

��

��

��

��

��

��

��

������'���������(��������

��

��

��

��

��

��

/��

����

��2

����

������

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��2

���4�

����

���

��

��

��

��

��

��

&��

5���

���

����

����

���

��

��

��

��

��

��

��

���

����

���

����

����

��

��

��

��

��

��

��

Page 43: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� �

��

�� ��������������� �����������������������������

��

��

��

��

��

���������

���������

��������� ���������

������������������

���������������������������

���

����

��

����

���

���

���

����

��

����

�����

��

����

����

��

����

��

���

����

���

����

����

����

��

�����

���

���

���

����

���

�����

����

����

����

����

�����

����

��

0��

����

���$�

�����

����

��

��

��

��

��

��

��

*��

���

��

�� 6"

��

��

��

��

��

�� ����'��� �������

��

��

��

��

��

��

0��

��

��

��

��

��

��

��

��

/��

����

���

� ����

�� ���

��

��

��

��

��

7�4

������

�����

����

��� ���

��

� ����

��

��

��

��

7�4

������

�����

����

���

� ����

��

� 8"�

��

��

��

��

8"�

&��

���

� ����

��

��

��

��

��

����

����

�� ����

��

� 9"�

��

��

��

��

9"�

*��

���

��

��

��

��

��

��

��������"��&������

��

��

� :"�

��

��

��

��

:"�

;�<

�� ����

��

��

��

��

��

���

����

�����

�����

��

��

��

��

��

��

-��

����

����

��� ����

�� ����

��

��

��

��

���

����

����

��$��

����

��$��

����

���

���

��

��

��

��

���

�����

����

� ����

�� ���� !=

"��

��

��

��

� !

="�

���

��

����

��

����

���

� ����

�� ����

��

��

��

��

/��

���

����

���

���

��

���

��

��

��

��

/��

���

�� ����

�� ����

��

��

��

��

*��

���

��

��

��

��

��

��

)���������������

��

��

��

��

��

��

� �"��

����

����

����

�����

��

����

�����

����

����

�����

��

����

�����

�����

����

���

�����

���

����

� �

�"���

����

��

����

����

$���

������

$���

����

����

�� �"���

�����

��

���

����

"���

�4��

�� �

"� �

��"�$�

����

����

��

5���

�����

����

����

�����

����

����

��>�

���4�

��

Page 44: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

� �

��

��

�����

� $���+%���'�����(����,.�

� ���

���

���

���)

5)�1�

&)�

��)"�

�+�

�)&�

� 0

)�,

���

���

.��

�.

� 0

)��

� +

�+

,+

�"�

&)-

�+�

"�+

2� 0

)��

*+&)

"��

�.

���

.)

�&�

4�� ��

)&,

).

�� )

��)5)

��#&)

-�+

�$1

� 0

)�&

)�)

5��

��+

��,

��0

�"�

�+

�6

))

���

+,

��)

).

�6)

���

")�&

)-

�+�

"�0

�5)

��+

�7)

�6

))

��)

" �

6��"

0)

.4�

� �)

,�

&@"�

��

#�$�

��

0)

�,�

���

���

���+

���)

�2+

&�)

"��

&)�)

,�

+3

)&)

.�

+��

0)

�@���

� 0

)�

)&&

� +&7

�+2�

0)

��+��

����

0+

&� 7

�+�

�����

6&)

��0

)"�

+2�

,�

���

���

��&)

-�

�� �+

�"�

�+�

�)&�

��-

�,�

)

&"�2

����

�-

�3� 0

���

0)

�"�+

�)

�+2�

,�

���

���

��&)

"�+

�"�

6���

7�

�#�

$��

)�

&�

��-+

5)&�

,)

� �

��

.��

�&�

"0�

�#�

$��

)"�

.)

��)

"��

�.

����

+,

,+

.�

�+�

��)

� &

)"�

2+&�

" �

.)

� "

���

�6�

"���

).

���

�+�

F�"�

0+

+��

&�

�"�

+&

F�,

��

�-

),

)�

�+

2��

&)9"

�0+

+��

��

.�

�&�

,�

&7�"

�0+

+���

��

))

�"�

�#

$��

�0

��.��

�.

�+�.

��)

+�

�)G"

�3)

�2�&)

��

#�$�

��7

��)

,)

)&�

)"�

�#

$��

��

,�

"� )

"��

#�$�

��

&�.

)9"

)�

�&�

).

�&�

��3�

7��&

+""

��-

"��

�#�

$��

��

����

����

�&�

+&

"��

�.

�0)

���+

& "�

�#�

$��

&��

��

��+��

�+�

���

#��

$�%

�" &

�6�

�+�

�+2�

�+3

95+

� �-

)�)

�)�

&���

7��

�.

�" &

))

���-

0 ��

-�

� $��,%���*���#%�'#�3����,.

�� �

�]� 0

���2

)3

�):�

)�

�+�

"<�&

)"�

+�

"�6

��� 7

��"�

"0�

&).

�67�

0)

�" �

)��

�.

� 0

)�,

��

����

���

�)"4

�� �

,�

���

���

���)

5)��

0)

&)�0

�"�

6)

)�

��+

�.�"

���

�+�

�6)

3)

)�

��+

,�

��"

+&7

���

.�.

�"�&

) �+

��

&7�&

)"�

+�

"�6

��� 7

�"��

�)��

��

4�

� $��;����#���*���#%�'#�3����,.

�� �

��0

)��

.,

���"

&�

�5)

� &�

.� �

+�

�����

+&

�-

����

"� 0

� �

&)"�

+�

"�6

��� 7

��"�)

:)&�

�")

.�.

�&)

� �7

�+�

�6)

0�

�2�+

2� 0

)�&

)�)

5��

��

� 0

+&�

74�

Page 45: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

7<1<� �������%����'��*������A�����'������(������#��'�'����'���%��''�'����0)��)-�"�� �+��-+5)&���-��������-��&+�).�&)�����+& �-���-&�� "��+������ 0+&� �)"� 0)�&�+3���+3)&"���� 0�"�2�)�.���.���@)3�")�-��&�� ))"� 0)�&���& ����� �+����� 0)��������-��&+�)""�� ���0�-0)&��)5)�<������.��-� 0)��� �+�����)5)�4��7<?<� ��#I#�&�������&������������������'������(������#����&&)� � �)-�"�� �+�� ��� �+& �-��� )" �6��"0)"� �� ,�H+&� .�" ��� �+�� 6) 3))�� �+���� ")�29-+5)&�,)� � ��.� �+���� -+5)&�,)� � 67� 0)� " � )4� ��� 0)� �&)")� � "7" ),� ��.� ��� &�.� �+�����.,���" &� �5)� �&�� ��)� ��� �+& �-��<� 0)� " � )� .+)"� �+ � .)�)-� )� � "� &)"�+�"�6��� �)"� +� 0)��+������ 0+&� �)"4���+3)&"� ��.� &)"�+�"�6��� �)"� �&)� &��"2)&&).� +� )" �6��"0).� �+���� �� 0+&� �)"� ��.)&� �)-�����" &�,)� "� 0� �"�)��27� 0)� 7�)���.�,���)&�+2� &��"2)&<��"�2+��+3"1��E� &��"2)&"�+2��+3)&"�&)�� ��-� +�):���"�5)�7�,���������,� )&"�30��0��&)�+2���-)�)&���

�0�&�� )&���.����5)&"���7��������6�)F��E� &��"2)&"�+2��+3)&"�&)�� ��-� +�,� )&"��+��)� ).�3� 0�&)-�+������ �+���&+-&�,,)"<�

0)")��+3)&"�6)��-�):)&��").�67�,��������� �)"����+&.��-� +� 0)��&�+&� �)"����.�.+3��67� 0)�&)-�+����.)5)�+�,)� ��+9+&.��� �+��6+�&."<�30��0��&)�.)�)� &���").��)� &��9-+5)&�,)� ��.,���" &� �5)���� "F�

E� &��"2)&"�+2��+3)&"�&)�� ��-� +�,� )&"��+��)� ).�3� 0��� �+������ �+���&+-&�,,)"<� 0)")��+3)&"�6)��-�):)&��").�67�,��������� �)"����+&.��-� +� 0)��&�+&� �)"�") �67� 0)��""),6�7�+2� 0)��)��6����� � 0)��+5)&�,)� L"���" �-� �+�4�

�7<:<� ���%�#��#�*����(�'��#��'��(��&�#���3����'��*�%�L��#��� ��)� 0)� �.,���" &� �5)� &)-�+�"� 0�5)� 6))�� ") � ��� �0��-)"� 3���� 0�5)� +� 6)� ,�.)� ��� 0)�.�" &�6� �+��+2��+3)&"���.� &)"�+�"�6��� �)"<�6) 3))�� 0)�" � )���.� 0)� &)-�+������ 0+&� �)"4���.)&� 0)��+& �-�)")��+�" � � �+�<� 0)��&)� �+��+2��.,���" &� �5)�&)-�+�"�,�7��)� 0)&��22)� � 0)��� +�+,7�+2� 0)�,��������� �)"��+&�&).��)� 0)�&��+3)&"������7�3�74��?+3)5)&<��+ 3� 0" ��.��-� 0�"<��)3��)-�"�� �+���"������).�-+5)&���-� &��"2)&�+2��+3)&"�2&+,��)� &���-+5)&�,)� � +� 0)�,����������� 0+&� �)"���.���&�"0)"4���"�� �0�"�0� 0)& +��&+5).��,�+""�6�)� +�") �����.,���" &� �5)�&)-�+�"<�� � �"�0+�).� 0� �� �3����6)��+""�6�)<�3� 0� 0)��&)� �+��+2��)3�"��&�,���������)� � �)"�#)"�)�����7�,) &+�+�� ����&)�"���.��� )&,����������+,,��� �)"$���.)&��� "���>�������.���>�����+2������7<� +��0��-)� 0)�.�" &�6� �+��+2��+3)&"�"+��"� +�6&��-���6�����.,���" &� �+����+")&� +� 0)��+,,��� 7���.�,�@)�� �,+&)�)�+�+,��<�)22���)� ���.�)22)� �5)4��

Page 46: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

8<� ��$������ �� �� ��B��� ������ ��� ����� ��� ���E��������A��� �������B�� � ����8</<� '#�������'���#�&���$�%������'���4�4�4� ()-���2&�,)3+&@���0)��)-���2&�,)3+&@�-+5)&���-� 0)�)" �6��"0,)� �+2�,) &+�+�� ����&)�"���.��� )&,����������+,,��� �)"��"�") �+� ������ "���>�������.���>�����+2������74���4�4�4� �� �&)�����������������

��0)�,) &+�+�� ����&)�"��&)��+������6����)� � �)"�30��0�0�5)� 0)�" � �"�+2��""+��� �+�"�3� 0��� )&&� +&74� �0)7� 0�5)� �)-��� �)&"+���� 7� ��.<� ���+&.��-�7<� )�H+7� �� +�+,7� 5�"9a95�"� 0)�,����������� 0+&� �)"� 0� �") � 0),���4���0)&)��&)� 3+� 7�)"�+2�,) &+�+�� ����&)�"1��−� -&��.�,) &+�+�� ����&)�"F�−� �&6����+,,��� �)"4���&��.� ,) &+�+�� ��� �&)�"� ���� 6)� ") � ��� 67� -)+-&��0�����7� �+� ���+�"� ,��������� �)"� # 0)�,���,�,�&)A��&),)� ��"����)�,��������� �)"���.�����������0�6� �� "$4���&6����+,,��� �)"�,�" ��+�"�" �+2�� ��)�" � 0&))�,��������� �)"���.�����������0�6� �� "4���) ��-����,) &+�+�� ����&)�"� &)A��&)"���5+ )� ��� 2�5+�&�67� 0)�,����������""),6��)"�+�����&+�+"��� 2&+,� 0)� ,��������� �0�,6)&"4� �0)� ,��������� �""),6��)"L� .)��"�+�"� +�� 0)")�A�)" �+�"��&)��+,,����� ).� +� 0)��+5)&�,)� �3� 0��� 0�& 7�.�7"4��) &+�+�� ����&)�"��&)�") � ��� 67� +22������7� &)�+&.).� ��" &�,)� � ��.� 0)�&� �+�" � � �+�� �"� ��6��"0).� ��� 0)� 22��������*) )���.��+,,����� ).� +� 0)��+5)&�,)� 4������������� �)"� ����+ � 6)�+�-� +� ,+&)� 0��� +�)� ,) &+�+�� ��� �&)�� � � +��)4� ��,���&�7<�,��������� �)"�6)�+�-��-� +���,) &+�+�� ����&)������+ �H+�����-)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� 74����2 )&�H+����-���,) &+�+�� ����&)�<�,��������� �)"�,�" �&),�������� �2+&�2�5)�7)�&"4��2� 0)7��)�5)�6)2+&)� 0)� )�.� +2� 0�"� �)&�+.<� 0)7� �+")� ���� 0)� 2��������� ��.� �.,���" &� �5)� �.5�� �-)"���A��&).� +�� H+����-� ��.� ����+ � H+��� ��+ 0)&� ,) &+�+�� ��� �&)�� 2+&� 3+� 7)�&"4� �2 )&� 2�5)�7)�&"<���7�,��������� 7������)�5)�� "�,) &+�+�� ����&)�4�()�5��-�,)&)�7�0�"� +�6)����&+5).�67� 0)�,����������""),6�7<�67��� 3+9 0�&."�,�H+&� 7�+2� 0)�,),6)&"��&)")� 4��

Page 47: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

�������������������������������������������

���6���9��3� �� )&,��������� �+,,��� �)"� �&)� ��6���� )� � �)"� 0� � 0�5)� �)-��� �)&"+���� 7� ��.<����+&.��-�7<�)�H+7��� +�+,7�5�"9a95�"� 0)��+������ 0+&� �)"� 0� �") � 0),���4���0)&)��&)� 3+� 7�)"�+2��� )&,����������+,,��� 71��−� -)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� �)"F�−� �""+��� �+�"�+2�,��������� �)"�3� 0�"�)��2�����&�+")"4���)�)&��9��&�+")� �� )&,��������� �+,,��� �)"� �&)� ") � ��� 67� -)+-&��0�����7� ���@).�,��������� �)"4�����)����9��&�+")��""+��� �+�"�+2�,��������� �)"��&)�)" �6��"0).� +�.)���3� 0�"�)��2���,� )&"��+,,+�� +� 0)�,��������� �)"� 0� �") � 0),���4���0)� �0�,6)&"� +2� 0)� ,��������� �)"� �+��)&�).� 2��)� �� .+��,)� � )" �6��"0��-� ����� )&,����������+,,��� 7���.� 0)�&�.)��"�+�"�+�� 0�"�,�" �"�6")A�)� �7�6)����&+5).�67� 0)�,��������� �""),6��)"4� �� )&,��������� �+,,��� �)"� �&)� ") � ��� 67� +22������7� &)�+&.).���" &�,)� ���.� 0)�&�)" �6��"0,)� ��"���6��"0).���� 0)� 22��������*) )���.��+,,����� ).� +� 0)��+5)&�,)� 4������������� �)"� ���� 6)�+�-� +�+��7� +�)�-)�)&��9��&�+")� �� )&,��������� �+,,��� 7� 6� �,�7�H+���,+&)� 0���+�)�"�)����9��&�+")��""+��� �+��+2�,��������� �)"4������������� �)"�6)�+�-��-� +���,) &+�+�� ����&)������+ �H+�����-)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� 74���"���� 0)���")�+2� 0)�,) &+�+�� ����&)�"<�,��������� �)"�,�" �&),������� 0)�-)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� 7�2+&�2�5)�7)�&"4��2� 0)7��)�5)�6)2+&)� 0)�)�.�+2� 0�"��)&�+.<� 0)7��+")����� 0)� 2��������� ��.� �.,���" &� �5)� �.5�� �-)"� +2� ,),6)&"0��� ��.� ����+ � H+��� ��+ 0)&�-)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� 7�2+&� 3+�7)�&"4����2 )&�2�5)�7)�&"<���7�,��������� 7������)�5)� 0)�-)�)&��9��&�+")��� )&,����������+,,��� 7<� 0)� +��7� �+�.� �+�� 6)��-� 0� � �� .)��"�+�� +� .+� "+� �"� �@)�� 67� �� 3+9 0�&."� ,�H+&� 7� +2� 0)�,),6)&"� +2� 0)� ,��������� �""),6�74� ��� 0)� ��")� +2� "�)����9��&�+")� �""+��� �+�"� +2�,��������� �)"<���7�,��������� 7����� �)�5)��2 )&� 2�5)�7)�&"�+���+�.� �+�� 0� � 0)�.)��"�+�� +�.+�"+��"����&+5).�67���"�,��)�,�H+&� 7�+2� 0)�,����������""),6�74����4�4�4� ��&�+")���]� 0� 0)� �� &+.�� �+�� +2� 0)� �)3� 2&�,)3+&@� 2+&� �� )&,��������� �+9+�)&� �+�� ��� ����<��.,���" &� �5)� .)�)� &���"� �+�� 3�"� -�5)�� �)3� �,�) �"<� )"�)�����7� 3� 0� 2+��.� �+�"� 6)��-����.�2+&���&)-�+�����)5)��+2�-+5)&�,)� �#30��0�0�"��)5)&�):�" ).����"�� )�+2� 0)��+�" � � �+����&)�+-�� �+��+2��.,���" &� �5)�&)-�+�"���.� 0)����&+5���+2����+� ���)���3�+��"��0��� 0+&� �)"$4��" �6��"0,)� � +2� ,) &+�+�� ��� �&)�"� ��.� �� )&,��������� �+,,��� �)"� 3�"� ��"+� -�5)��,+,)� �,�67� 0)�"�6"�.�)"�,�.)��5����6�)�67� 0)�����" � )�6�.-) �2+&�)� � �)"�") ����67������&�0����4���

Page 48: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

�) &+�+�� ����&)�"���.��� )&,����������+,,��� �)"��&)�") ����2+&� 0)�2+��+3��-���&�+")"1����$� ���@��-�,�����������5)" ,)� �+2�"��&�,��������>�� )&,���������&)�)5���)F���6$� �+���6+&� �5)��� �+��67�,��������� �)"���.��)� &���.)��& ,)� "���� 0)�2+��+3��-��&)�"1��E� 6�"���"��� � �+����2&�" &�� �&)���.���6�����&+��&),)� F�E� 0)�� 0F�E� ).��� �+�F��E� )�5�&+�,)� <��� �&)��+�")&5� �+�<��� �&���&)"+�&�)"F�E� ")��&� 7���.���5���.)2)��)F�E� ���)""�6��� 7���.� &��"�+& F�E� 2����� �)"�2+&� 0)��")�+2� 0)�-)�)&�����6���F�E� "���+& �2+&� +�&�",���.���� �&)F�E� "���+& �2+&�"�+& <�7+� 0��&+5�"�+����.��)�"�&)�2����� �)"F�

��$� �������-���.�" &� )-��<�)�+�+,�����.�"+�����,���-),)� F��.$� �� )-&� ).� )&&� +&����,���-),)� 4�����+&.)&� +��)&2+&,� 0)�&� 2��� �+�"<� 0)�,) &+�+�� ����&)�"���.� �� )&,����������+,,��� �)"�0�5)� 0)�&� +3�� ")&5��)"� 6� � ��"+� 0�5)� +� �")� )�0������ "���+& � 2&+,� �)� &��� -+5)&�,)� �6+.�)"�������+&.���)�3� 0� 0)�&��)"�����7��-� +�,��������� �)"4����) &+�+�� ��� �&)�"� ��.� �� )&,��������� �+,,��� �)"� ���� 2+&,� �""+��� �+�"<� )� )&� �� +��-&)),)� "<� ��.� )" �6��"0� �+� &�� ���� "�0),)"�+&� �&+ +�+�"�3� 0� + 0)&� )� � �)"� #��6���� +&��&�5� )$�30+")�&+�)��"� +��++@��2 )&���6������ )&)" "4���4�44� &-���"� �+����2+&,"�����0�,) &+�+�� ����&)����.��� )&,����������+,,��� 7�0�"�� "�+3��" � � )"���.�.)��.)"� 0)���,)�67�30��0�� �3�"0)"� +�6)�@�+3�<� 0)��+�� �+��+2�� "�0)�.A��& )&"<�� "�+6H)� �5)"���.� 0)���& ����� ��-�,��������� �)"<�3� 0�.�)�&)-�&.� +� 0)��)-�"�� �+�����2+&�)4���0)�+&-��"�+2� 0)�-&��.�,) &+�+�� ����&)�"��&)� 0)�,) &+�+�� ����""),6�7<� 0)�):)�� �5)�6+.7����������������$���.� 0)�,) &+�+�� ����+�����F� 0+")�+2� 0)��&6����+,,��� �)"��&)� 0)��""),6�7<� 0)��+,,� ))�#����������������������.� 0)��+�����4����0)� +&-��"� +2� 0)� -)�)&��9��&�+")� �� )&,��������� �+,,��� �)"� �&)� 0)� �� )&,����������""),6�7<� 0)� ):)�� �5)� �+������ ��.� 0)� �+�"�� � �5)� �+,,�""�+�� #��������� ��������$4��0)� "�)����9��&�+")� �""+��� �+�"� +2� ,��������� �)"� +��7� 0�5)� 3+� 7�)"� +2� +&-��1� 0)��� )&,����������""),6�7���.� 0)�):)�� �5)��+�����4����0)�" �22��)�)""�&7� +�+�)&� )�,) &+�+�� ����&)�"���.� �� )&,����������+,,��� �)"�"0+��.��&)2)&�6�7��+,)�2&+,� 0)���& ����� ��-�,��������� �)"4��0)�)� � �)"�0�5)� 0)�&�+3��" �224��"� 0)� &)-��� �+�"� �&)� " ���� 6)��-� .&�3�� ��<� " �22� ���� ��"+� 6)� &)�&�� ).� ��.)&� ��.�5�.����),��+7,)� ��+� &�� "4�

Page 49: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

�) &+�+�� ����&)�"���.� �� )&,����������+,,��� �)"�����&��")� �+��"� 2&+,��&).� � ��" � � �+�"���.��&)�)� � �).� +�"�)��2���-&�� "4�(�@)� 0)�,��������� �)"<� 0)� �� )&,����������+,,��� �)"��&)�"�6H)� � +��+� &+�"���&&�).�+� �67� 0)��+�& �+2���.� +&"���.��&)���"+�-+5)&�).�67� 0)�" � � +&7�"��)&5�"�+���&&��-),)� "4���8<0<� ����#����G��%��G�#��'#���'���'�'���##�������'#��*����������(������#����'����'����'&������'�����G��#������������ �)"� ,�7� 2+&,� �� �+���� �""+��� �+�"� +� &)�&)")� � 0),<� �&+5�.).� 0)")� 0�5)� � ��)�" �+�)�0��.&).�,),6)&"4���0)��� �+�����""+��� �+��+2��+& �-�)")����������� �)"�#����$��"��+3�����""+��� �+����.)&��&�5� )���34����)-�����" &�,)� � 0� �0�"�6))�����2+&�)�"���)�����+6��-)"� 0)��+5)&�,)� � +�"))@�� "�+����+��+�������)-�"�� �5)�,)�"�&)"��+��)&���-��+������ 0+&� �)"4������)� ����<� 0)� �� �+���� �""+��� �+�� +2� ��&�"0)"� #���/��$� 0�"� 0�.� 0)� " � �"� +2� ��-+5)&�,)� ��� )&�+�� +&����&)"�)� �+2��)-�"�� �5)���� �� �5)"��22)� ��-��+& �-�)")���&�"0)"4��8<1<� ��$�%������'�3��L��'������A�����'������(������#��'�&�**���'�����'����#��� � �"� �)�)""�&7� +� 0�-0��-0 � �)& ���� 2+&,"� +2� �+9+�)&� �+�� 6) 3))�� �+���� �� 0+&� �)"� ����+& �-�����.��+������ 0+&� �)"����+ 0)&��+�� &�)"1��−� �+9+�)&� �+�� ��.)&� 0)� � ���)� �+�5)� �+�� +�� �&��"2&+� �)&� �+9+�)&� �+�� 6) 3))��

�+& �-�)")� �+���� �� 0+&� �)"� ��+�-� 0)� 6+&.)&� 3� 0� 0)� �)�-06+�&��-� �����"0� �+������ 0+&� �)"F��

E� 3�����-�"�0),)"�6) 3))���+������ 0+&� �)"�����+& �-�����.�2+&)�-���+������ 0+&� �)"F�E� 2+&,� �+��+&�,),6)&"0���+2��""+��� �+�"�+2��+������ 0+&� �)"<��"����&�5� )���� �� �5)4���+9+�)&� �+�� 6) 3))�� �+& �-�)")� ,��������� �)"� ��.� 0+")� ��� + 0)&� �+�� &�)"� ��.)&� 0)��� )&,��������� �+9+�)&� �+�� �&+-&�,,)� ") � ��� 67� �+������ +2� ����" )&"� �)"+�� �+�� �+4���>����� +2� ��� %)�),6)&� ��.� �+9+�)&� �+�� 3� 0� + 0)&� ��&+�)��� �+���� �� 0+&� �)"� 3� 0���5�&�+�"�6+.�)"<�"��0��"� 0)�����+,,� ))�+2� 0)��)-�+�"���.� 0)��+�-&)""�+2�(+������.��)-�+������ 0+&� �)"�+2� 0)��+������ +2���&+�)<��&)� 2+&,"�+2� "�)��2��� �+9+�)&� �+�� 0� ��&)�.)5)�+���-�3� 0��� 0)��+& �-�)")���" � � �+����2&�,)3+&@4����><� � �����></<� ��;�#���0)��&+�))."�2&+,� 0)�2+��+3��-� �:)"��&)����.����2���� +� 0)�,��������� �)"1��−� ,���������&)����&+�)& 7� �:F�−� �:�+�� 0)� &��"2)&<��-���" ���7,)� <�+2�&)����&+�)& 7�&�-0 "F�−� ,���������5)0���)� �:F�−� 0)�������#�..� �+����,��������� �:$�+���+&�+&� )����+,)"4�

Page 50: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

�0)")� �:)"� �&)� �)5�).� 67� 0)� &)�)5�� � �)� &��� -+5)&�,)� � .)��& ,)� "4� ���� "�)��2�����7��+���� �:)"��&)��+,���"+&7<�):�)� �2+&� 0)������4��(+���� �� 0+&� �)"� 0�5)� �+� �+3)&"� +� �&)� )� �)3� �:)"<� 0�"� 6)��-� �� ,� )&� 2+&� 30��0� 0)��""),6�7�+2� 0)��)��6����0�"�"+�)� &)"�+�"�6��� 74��+�")A�)� �7<���.)&� 0)�(+����/�����)��� <������+������ 0+&� 7�+&-��"��&)�6���).�2&+,��)57��-� �:)"��+ ����.�.+3��67���34���0)� ,��������� &)��� �&+�)& 7� �:<� 30��0� 0�"� &)����).� 0)� ,��������� 2&���0�")� �:<� �"� ���&+�)& 7� �:� 30��0� �"� 6�").� +�� 0)� 5���)� +2� 2�,��7� +&� �+��)� �5)� &)��� �&+�)& 7� ��� 0)�,��������� 74����������� �)"����<� 0&+�-0� 0)�&��""),6��)"<� 2�:� 0)� &� )�3� 0��� 0)� ��,� "� ���.�.+3��67���34����0)� �:�+�� 0)� &��"2)&<��-���" ���7,)� <�+2�&)����&+�)& 7�&�-0 "�0�"�&)����).� 0)�,������������� �:4���0)�,���������5)0���)� �:� �"� �)5�).�+��5)0���)"�&)-�" )&).�67� 0)�,��������� 7G"��+���� �+�<���.� �@)"� 0)�5)0���)G"��0�&�� )&�" ��"��� +����+�� 4���0)�+��7� �:��..� �+���� +�" � )� �:)"�# 0)������$� �"����+� �+���� �:� �)5�).�+���+&�+&� )����+,)���.��"��+��)� ).�� � 0)�,��������� �)5)��� ���,�:�,�,�&� )�+2���^4��0)�.)��"�+�� +��)57� 0)� �:���.�") � 0)�&� )<�3� 0��� 0)��)-�����,� "<���)"�3� 0� 0)�,��������� 74�� �,�7�+��7�6)��)5�).� ��� +&.)&� +� 2��.� ���� ��� ��5)" ,)� � ��.>+&� ��� �+��)� �+�� 3� 0� 2��������� )A����"� �+���+� &�� "F�� ��"�������� ).���.��+��)� ).�67��)� &���-+5)&�,)� 4���)+-&��0�����7<� 0)���&�"0)"�+����7� 0)�"�,)��&)���"� 0)�,��������� �)"���.�.+��+ �&)�)�5)���7�+2� 0)�&)5)��)�2&+,� 0)")� �:)"<�30��0��&)����.����2���� +� 0)�,��������� �)"4���><0<� ���'�#���0)�(+����/�����)��� ��&+0�6� "� 0)���7,)� �+2�"�)��2���-&�� "� 2&+,� 0)�" � )� +� 0)� �+������ 0+&� �)"�):�)� ������& �����&���")"��&)"�&�6).�67���34���0)�"0�&)�+2�" � )� �:�&)5)��)�#�������������� �����������������<�+&����$� �"� 0)�,����������� ��,�9"�,� -&�� � ,�.)� 67� 0)� " � )� +� 0)� �+���� �� 0+&� �)"4� �0)� ������� �,+�� �)A���"� ��^� +2� 0)� �5)&�-)� 2+&� �:� &)�)�� "� 2+&� 7)�&� �9�� ��� &)"�)� � +2� �)&"+���� ���+,)<��+&�+&� )����+,)���.�D��4�� ��"�.�" &�6� ).���� 0)�2+��+3��-�,���)&1���4�^� +�,��������� �)"���.��4�^� +���&�"0)"<����+&.��-� +� 0)�+6H)� �5)��&� )&������.�.+3��67���34����)����� -&�� "� ,�7� 6)� �3�&.).� +� )��6�)� �+���9�� 0+&� �)"� +� �+�)� 3� 0� ):�)� �+������&��," ���)"� +&� +� 2��.� ���� ��� ��5)" ,)� � ��� �+��)� �+�� 3� 0� �+���� +&� &)-�+����.)5)�+�,)� �+�� 0)�6�"�"�+2��+� &�� ����"�0),)"4����� ����� -&�� "� ���+�� ).� 2+&� �6+� � ��^� #���� ��^F� "�)����� -&�� "� �^$� +2� + ��� �+���9�� 0+&� 7� &)5)��)4� ��� "+,)� ,��������� �)"� 0)� 2�-�&)� 3�"� +5)&� ��^4� ��� ����<� -&�� "����+�� ).�2+&���^�+2�&)5)��)<������.��-���^�2+&� 0)����4�

Page 51: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

�+& �-�)")�,��������� �)"�&)�)�5)���&+�)������+��-&�� "� 0&+�-0� 0)�" &�� �&���2��."���.<���� ��& �����&<� 0)� ��&+�)��� �)-�+���� %)5)�+�,)� � /��.� #��%/$4� ��� ����<� "��0� -&�� "����+�� ).�2+&����&+:�,� )�7��^�+2� + ����+���9�� 0+&� 7�&)5)��)4���0)������"��+ �)�&,�&@).�2+&�"�)��2���� ),"�+2�):�)�.� �&)4��0)�(+����/�����)��� �2�:)"� 0)��)&�)� �-)�2+&���&&)� ���.����� ���):�)�.� �&)�� ��^���.��^�&)"�)� �5)�74����)�����-&�� "��&)����.� +��+������ 0+&� �)"����):�)� �+������&��," ���)"<�"��0��"1��−� ��6����.�"�" )&"F�−� .�"�.5�� �-)��"���&)"�� �+2����� �����5)" ,)� �67��)� &���-+5)&�,)� F�−� &)���,� �+��+2����)-���6���.��-�"� )"�+&��&)�"�.)"�-�� ).�2+&��&6���&)�)3��F�−� 2�&)96&�-�.)�+�)&� �+����.�22���� �)"F�−� �&)� �+��+2��)3�,��������� �)"�+&���&�"0)"F�−� �+���9�� 0+&� 7�0)�.A��& )&"�6���.��-"�3� 0�")&�+�"��&+6�),"4���0)� " � )� ��"+� ,�@)"� ��+ 0)&� 7�)� +2� "�)����� -&�� � +� �+���� �� 0+&� �)"<� +�� �� �+� &�� ����6�"�"<� +�2��.����� �����5)" ,)� �#���)� 0)&��+����+&��)� &���-+5)&�,)� �,� )&"$�+���+�.� �+�� 0� ���& ����� �+��67�6+ 0� 0)")��)5)�"�+2�-+5)&�,)� ��"�)"")� ���4���0)� 7�)"�+2� ��5)" ,)� ��&+H)� �)��-�6�)� 2+&� 0�"�,) 0+.�+2� 2��.��-��+5)&���3�.)�5�&�) 7�+2�2�)�."<�"��0��"1��−� 6�"���"��� � �+�F�−� )�5�&+�,)� ���.��� �&���&)"+�&�)"F�−� &��"�+& ���.��+,,����� �+�"���2&�" &�� �&)F�−� ��� �&)���.�"�+& F�−� ).��� �+����.� &�����-F�−� ��5���.)2)��)F�−� "�6"�.�").�0+�"��-F�E� �&+,+ �+��+2�)�+�+,���.)5)�+�,)� F�−� �+���9�� 0+&� 7�0)�.A��& )&"F�−� 0)�� 0���.�"+�����")��&� 74����� 0)� �+� ): � +2� "�)����� -&�� "<� ,��������� �)"� ���� ��"+� �+����.)� �.,���" &� �5)�,+.)&��"� �+���-&)),)� "�3� 0� 0)�" � )�3� 0� 0)���,�+2��,�&+5��-� 0)�A���� 7���.�)22���)��7�+2� �+���� ��6���� ")&5��)"� 2��).�3� 0� 0)��+,��):� �)"�+2� "+����<� )�+�+,�����.� )�0�+�+-�����,+.)&��"� �+�4����&�� "����+�� ).�67� 0)���<�����..� �+�� +�" � )� &��"2)&"<��&)�"�)�������7,)� "� +�"�)��2����&+H)� "4���0)��,+�� �+2� 0)�"�)�����" � )�-&�� � +��+������ 0+&� �)"� �@)"����+�� �+2� 0)��&+�+& �+��+2�):�)�.� �&)� +� 6)� ,) � 67� 0)� ,��������� �)"� ��.� )A���"� �� ") � �)&�)� �-)� +2� 0� �):�)�.� �&)<� 0)� �+���� �� 0+&� 7� 6)��-� &)A��&).� +� ,�@)� �� 2��������� �+� &�6� �+�� ��� ")5)&��� 7�)"�+2����� �����5)" ,)� 4�

Page 52: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

��

�0)� " � )L"� �+� &�6� �+�� ���� �,+�� � +� �"� ,��0� �"� ��^� +2� 0)� + ��� �+" � +2� 0)� ���� �����5)" ,)� ��&+H)� � ��� 0)���")�+2��&+H)� "� ��� �� ).�67�+&� 2�����-�3� 0��� 0)� &)"�+�"�6��� 7�+2��)� &���-+5)&�,)� ���.���� +��^� ��� 0)���")�+2��&+H)� "� ��� �� ).�67�+&� 2�����-�3� 0��� 0)�&)"�+�"�6��� 7�+2� �+����-+5)&�,)� 4� ���-)�)&��<� 0)��)&�)� �-)� �"��6+� ���^<�3� 0� 0)� �+������ 0+&� �)"�&)A��&).� +��� ���� 0)�&)" �+2� 0)�2��.��-����0)�"7" ),�+2�" � )�-&�� "� +��+������ 0+&� �)"��"��&+5�.).�2+&���� 0)�(+����/�����)��� ���.�&)-��� ).�67� 0)��+5)&�,)� 4���0)� �)-�"�� �+�� ��" "<� 2+&�):�,��)<� 0)���&��," ���)"� ���30��0� �+������ 0+&� �)"�,�7�+6 ����"��0�-&�� "<��"�3)����"� 0)�)��-�6��� 7��&� )&�����.� 0)���,� "� +� 0)�2����������+� &�6� �+��2&+,� 0)�" � )4���0)�-+5)&�,)� �,���" )&� ����0�&-)�+2�)��0�")� +&�-)�)&���7�") "� 0)��&�+&� �)"���.��&� )&���2+&�")�)� ��-��&+H)� "�2+&�2��.��-4����� 0)� ��")� +2� �+� &�� ���� �&+-&�,,)"<� 0)� &�-0 "� ��.� +6��-� �+�"� +2� 6+ 0� �)5)�"� +2�-+5)&�,)� �,�" �6)���)�&�7���.�):����� �7�") �+� 4������+� &�� "�.&�3������&)���6��"0).���� 0)� 22��������*) )�������������� �����4��><1<� ��'�'������H����#����'���0)������"�6�").�+��+6H)� �5)��&� )&��� ���.�.+3��67���34�� "���,"��&)� +�)�"�&)� 0� ���6����&)"+�&�)"� �&)� .�" &�6� ).� 2��&�7� �,+�-� �+���� �� 0+&� �)"� ��.� +� �+&&)� � "+��+9)�+�+,����,6�����)"���.�2���������.�" +& �+�"�&)"�� ��-�2&+,���)A���������� 7� +�-)�)&� )�&)5)��)4�����&&)� �7<� "���)� 0)� ��6���� �+�� +2� �� � �>��� +2� ���-�" <� ��4�^�+2� 0)����� �"� .�" &�6� ).��,+�-� 0)�,��������� �)"�2&+,� 0&))�2��."1��−� 4�^�2&+,� 0)�8�"�������������/��.�#/8�$F�−� �4�^�2&+,� 0)������������+0)"�+��/��.�#/��$F�−� ��4�^�2&+,� 0)��)�)&�������������/��.�#/��$4���0)���,�+2� 0)�/8���"� +��&+5�.)� 0)�,��������� �)"�3� 0� 0)�,���,�,�2��������������� 7� +�2��.� 0)�&��� �5� �)"4�� ��"�.�" &�6� ).��,+�-����� 0)�,��������� �)"4����0)� ��&�+")� +2� 0)� /��� �"� +� " &)�- 0)�� ,��������� �+0)"�+�� ��.� � � +��7� ��."� 0)� ,+" �.�"�.5�� �-).�,��������� �)"4� � � �"�.�" &�6� ).����+&.��-� +� 0)� 2�"����"0+& 2���� ��.):� #��������� ��!��� "����<� ��/$� ��.� 0)� ��)A���� +��+& ��� �)"� ��.):� #������ ��� ����������� ��������������<� �% $<� 30��0� ,)�"�&)� .�"�.5�� �-)� �-���" � 0)� �+&&)"�+�.��-� �� �+�����5)&�-)"4���]0��)� 0)� ��/� +2� )��0� ,��������� 7� �+&&)"�+�."� +� 0)� .�22)&)��)� 6) 3))�� 0)� �5)&�-)��� �+���� ���� ����� 7�)�.� 2&+,� ,��������� �:)"� ��.� 0)� �5)&�-)� ,��������� ���� ����� �:�7�)�.<� 0)��% �&)�&)")� "�"0+& 2�������+��+& ��� �)"�2+&� 0)��+���� �+��+2�)��0�,��������� 7<���� )&,"�+2��)""����)""� +�2�� +&"�2+&��+�-)&���2)<� +��,�&+5),)� "����,).����)<� +��,)�� �)"<� +�6�"���"��� � �+����.� +���A��"� �+��+2�@�+3�).-)4��0)�2�-�&)"�2+&� 0�"���.):<�30��0��"��@��� +����+��� �:<��&)���6��"0).���� 0)� 22��������*) )�������������� �����4�

Page 53: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

�0)�/��� �"��� 2��.� �� )�.).� +��&+5�.)�,��������� �)"�3� 0� 2���������,)��"����&+�&�� )� +� 0)�&�2��� �+�"���.����+&.��-� +� 0)�&��)5)�"�+2�2��.��-���.���5)" ,)� 4�� ��"�.�" &�6� ).���� 3+�" �-)"4���/�&" <� 0)� + ����,+�� ��"�"0�&).�6) 3))�� 0&))� )&&� +&������� "<���,)�7� 0)�,������.���.� 0)� 3+��� +�+,+�"�&)-�+�"�+2� 0)��*+&)"���.���.)�&�<�6�").�+�� 0)��&� )&���6)�+31��−� ��^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2� ��0�6� �� "<�3� 0� 0)��� +�+,+�"�&)-�+�"�-�5)����

�4��3)�-0 ��-F�−� ��^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2�,��������� �)"F�−� ��^����+&.��-� +����.��&)�4����� 0)� ")�+�.� " �-)<� 0)� /��� �"� .�" &�6� ).� �,+�-� ,��������� �)"� ��� 0)� )&&� +&���� ��� � ������+&.���)�3� 0� 0)�2+��+3��-��&� )&��1��−� �^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���0�6� �� "���.� 0)��5)&�-)���,6)&�+2�5�"� +&���-0 "�

���0+ )�"���.���,�"� )"F�−� �^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���0�6� �� "���.)&� 0)��-)�+2���F�−� ��^����+&.��-� +����.��&)�<�3)�-0 ).����+&.��-� +� 0)�,��������� 7G"��� � �.)F�−� ���^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���&�"0)"F�−� ��^� ���+&.��-� +� &)5)��)� 2&+,� �)&"+���� ���+,)� �:� ���.� 67� 0+")� ��5��-� ��� )��0�

,��������� 74����0)� �&� )&��� ),��+7).� +� "0�&)� +� � 0)� ���� �&)� ��)�&�7� ��&-)�7� 6�").� +�� ��.��� +&"� 0� �&)2�)� � 0)� �+" "� 6+&�)� 67� 0)� ,��������� �)"� ��.� 0)&)2+&)� ��5+�5)� "0�&��-� 0)� "�)�.��-�6�&.)�4��0�"��&+�).�&)��"��+,��),)� ).�67���&).�" &�6� �+��"7" ),���,).�� ��+,�)�"� ��-�2+&���)A���� �)"�6) 3))��"�,)9�)5)���� 0+&� �)"4������+&.)&� +���&"�)� 0�"�+6H)� �5)<� 0)�&).�" &�6� �+��"7" ),�0�"��+,�)�"� �+��,)�0���","� 0� � ��5+�5)�����7��-�,���,�,���.�,�:�,�,��������-&+3 0�&� )"����+&.��-� +��+���� �+��"�*)���.��+,��&).�3� 0� 0)��5)&�-)��� �+����-&+3 0� &� )<� 0)�,���,�,�6)��0,�&@�6)��-� 0)���2�� �+��&� )��� ����� ).���� 0)���������� �+����8�.-) ��� 4����0)������"� &��"2)&&).��������7� +� 0)���&�"0)"� �@)"� 0)�2+&,�+2� 0)���&�"0�/�������-�/��.�#///$���.��&+5�.)"���&�"0)"�3� 0�,)��"����&+�&�� )� +� 0)�&� 2��� �+�"4� � � �"�.�" &�6� ).� ��� 3+�" �-)"4��/�&" <� 0)� + ����,+�� � �"�"0�&).�6) 3))�� 0)� 0&))� )&&� +&������� "�#,������.��+& �-�����.� 0)� 3+��� +�+,+�"�&)-�+�"�+2� 0)��*+&)"���.���.)�&�$�6�").�+�� 0)�2+��+3��-��&� )&��1��−� ��^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���0�6� �� "F�−� ��^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���&�"0)"F�−� ��^����+&.��-� +����.��&)�4���)�+�.<� 0)�///��"�.�" &�6� ).��,+�-� 0)���&�"0)"�+2� 0)� )&&� +&������� �������+&.���)�3� 0� 0)�2+��+3��-��&� )&��1�

Page 54: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

E� ��^<�3� 0����)A�����,+�� ����+�� ).� +�)��0���&�"0F�−� ��^����+&.��-� +� 0)���,6)&�+2���0�6� �� "F�−� ��^����+&.��-� +����.��&)�4����5)�� 0)� �+�" � � �+���� +6H)� �5)� +2� 2��&� .�" &�6� �+�� +2� &)"+�&�)"� 6) 3))�� "�,)9�)5)���� 0+&� �)"<� 0)� .�" &�6� �+�� "7" ),� �&+5�.)"� 2+&� �+,�)�"� �+�� ,)�0���","� 0� � ��5+�5)�����7��-� ,���,�,� ��.� ,�:�,�,� ������� -&+3 0� &� )"<� 0)� 2+&,)&� 6)��-� 6�").� +���+���� �+��"�*)���.� 0)���2�� �+��&� )��� ����� ).���� 0)��� �+����8�.-) ��� 4��><?<� ��(���#�����#��*��'��+������������� �)"L���.���&�"0)"L�+ 0)&�"+�&�)"�+2����+,)��&)��0�&-)"�2+&��")�+2� 0)�&�")&5��)"���.�&)5)��)�2&+,�,����������"") "4��0�"�B�+�92�"����+3�����+,)C�&)�&)")� "����&+:�,� )�7���^�+2�,���������&)5)��)4��(+���� �� 0+&� �)"� ") � 0)�&� +3�� &� )"� 2+&� ")&5��)"� 0)7� �&+5�.)� +� 0)� �+���� �+,,��� 7<���& �����&�7�2+&1��−� .&��@��-93� )&�"����7F�−� ")3)&�-)F�−� 3�" )��+��)� �+�<�.�"�+"�����.��&+�)""��-F�E� ��6���� &��"�+& �+2��)+��)���.�-++."F�−� .�" &�6� �+��+2��+395+� �-)�)�)� &��� 74���0)7��&)�2&))� +�") ��0�&-)"���.� +��&��)�")&5��)"�30) 0)&� 0)7��&+5�.)� 0),� 0),")�5)"�+&� 0&+�-0���"�69�+� &�� +&4��� � ���� )5)� "<� "���)� 0)� (+���� /�����)� �� � )" �6��"0)"� 0)� �")&9 �:��7)&� �&������)<� 0)��,+�� � 2�:).� 67� 0)� ):)�� �5)� 6+.7� ,�" <� ��� �&������)<� �+5)&� 6+ 0� 0)� .�&)� � ��.� ��.�&)� ��+" "��)& �����-� +� 0)�"����7�+2�-++."���.�")&5��)"4����0)�,��������� �)"��&)���"+�2&))� +�") � 0)��0�&-)"�2+&��+5)&��-� 0)��+" "�+2�+�)&� ��-���.�,���-��-� 0)� ��2&�" &�� �&)� ��.� 2����� �)"� ,�.)� �5����6�)� +� 0)� �+���� �+���� �+�4� �0)�.)��6)&� �5)�6+.7��"�&)"�+�"�6�)�2+&�.)��.��-� 0)")��0�&-)"4������������ �)"�,�7<�2+&�):�,��)<��,�+")��0�&-)"�2+&� 0)�2+��+3��-1��−� �+�" &�� �+��+2��&6�����2&�" &�� �&)F�−� -&�� ��-��)&,�""�+�� +�.)5)�+�����.<���&&7�+� �"�)�����6���.��-�3+&@"���.�,�@)��")�

+2���6�������.F�−� +����� �+����.��")�+2�&)")&5).�"���)"�� �,�&@) "���.�"0+3-&+��."F�−� ��&@��-�+2�5)0���)"������&���&@"�+&�+ 0)&���&@��-��&)�"F�−� �")�+2��,)�� �)"���.�)� )& ���,)� �2����� �)"F�−� �)&,�""�+�� +�.�"���7��.5)& �"),)� "F�−� �),) )&�)"F�−� &�2�)���.�0�� ��-��)&,� "F�−� 0)�� 0���"�)� �+�"�+2���" ���� �+�"4�

Page 55: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

���������� �)"���"+�&)�)�5)���7,)� ����&) �&��2+&��")�+2� 0)�&��&+�)& 7�#0+�"��-$���.����+,)�2&+,�2����������"") "�"��0��"�6��@�.)�+"� "<�6+�."���.� �+��"�-&�� ).<��"�3)����"� ���+,)�2&+,����.���.��� ��-�6�)��"") "4���/�& 0)&�"+�&�)"�+2�,���������&)5)��)��&)1��−� ���+,)�2&+,�.�"�+"���+2��&+�)& 7F�−� ���+,)�2&+,�2��)"���.�+ 0)&��)��� �)"�2+&�+22)��)"F�−� ���+,)�2&+,���0)&� ���)"<�.+�� �+�"���.�6)A�)" "� +� 0)�,��������� 74��><:<� �����L�'����0)� (+���� /�����)� �� � �,�+")"� �� ��,6)&� +2� &)" &�� �+�"� +�� &��"��-� �+��"� +�� 0)� ���� ���,�&@) "4������& �����&�� ���7"�.+3����,� "� +��+���9�� 0+&� 7�.)6 4��(+���� �� 0+&� �)"� 0�5)� ���)""� +� 0)� ���� ��� ,�&@) � ��.� �&)� ���+3).� +� �""�)� 6+�."� ������+&.���)�3� 0�+&.���&7���3���.� �@)�+� �,).��,9���.��+�-9 )&,��+��"4���0)� �)� &��� 6��@� .+)"� �+ � ����)� ��7� &)" &�� �+�� +�� 6+�.� �""�)"� + 0)&� 0��� 0)� -)�)&���)�+�+,��� &)A��&),)� "� ����7��-� +� )�+�+,��� �-)� "� 30+� 3�"0� +� �")� 0�"� ,)��"� +2�2��.��-4������������ �)"�,�" ����+&.��-�7�0�5)���7��""�)�+2�6+�."����&+5).�67� 0)�.)��6)&� �5)�6+.7�E� 0)�,����������""),6�7�E���.� 0)�����" &7�+2�/�����)4���).��,9���.� �+�-9 )&,� �+��"�,�7�+��7�6)� �@)��+� � 2+&� ���� ��9��5)" ,)� ��&+H)� "�+&� ���+&.)&� +�" �6���")�,���������2�����)"4���������0�&-)"�#�..).� +� 0)��0�&-)"�+��6+�."$�,�7��+ �):�)).���^�+2� 0)�"0�&)�+2�" � )� �:)"�#���$�+&���^�+2����� ��9��5)" ,)� �"�)�.��-�67� 0)�,��������� 7�.�&��-� 0)��&)5�+�"�7)�&4������)� ����<� �"� �� &)"�� � +2� �+,,� ,)� "� )� )&).� �� +� 67� �+& �-��� ��� 0)� �+� ): � +2� 0)�� �6��� 7� ��.� �&+3 0� ��� <� �)3� ��,� "� 0�5)� 6))�� �,�+").� �������7� +�� ,��������� .)6 <�)"�)�����7�*)&+����&)�")�+5)&� 0)��&)5�+�"�7)�&���.�0��5��-� 0)���,� "4���(+������ 0+&� �)"�,�7�6+&&+3�2&+,��� 0+&�").��)�.��-���" � � �+�"4�

Page 56: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

��'���%��������%�#��'&��;%�'&�������'�/FF8��'&�0990�

���� ���� /FF8�K� 0990�K� �R�� ����� /FF8�K� 0990�K�

�����'�� :><>� :><7� �����'�� ?F<:� :9<7�

%�&)� � �:)"�

��.�&)� � �:)"�

0)&� �:)"���.�2��)"�

�)���)" � )����+,)�

�++."���.�")&5��)"�

��&&)� ������

0)&� &��"2)&"�

0)&�&)�)�� "�

��4�

�4��

�4��

�4��

�4��

��4�

�4��

�4��

��4��

�4��

�4��

�4��

4�

��4��

�4��

�4��

� �22�

�++."���.�")&5��)"�

%)6 �")&5����-�

��&&)� � &��"2)&"�

0)&�):�)�.� �&)�

��4��

��4��

�4��

4�

�4��

�4��

��4�

�4�

�4��

�4��

��%����� ?/<0� ?9<8� ��%����� :9<:� ?F<?�

�������� ���

��%/�

0)&� &��"2)&"�

/����������"") "�

/������������6��� �)"�

0)&�&)�)�� "�

��4��

�4��

4�

�4��

�4��

�4��

��4��

�4��

4��

�4��

��4�

�4�

��5)" ,)� "�

/����������"") "�

/������������6��� �)"�

���� ��� &��"2)&"�

0)&�):�)�.� �&)�

�4��

�4�

�4�

4��

�4��

��4��

�4��

�4��

4��

�4��

�)����),)� "��+ �

.).�� ).�2&+,���7,)� "�

��"�)�")����+�� "�

�9��

9�

��4��

��4�

� � �

������ /99<9� /99<9� ������ /99<9� /99<9�

��F<� ����������������������B�� � �����0)��+5)&�,)� <�5��� 0)�����" &7�+2�/�����)���.� 0)�����" &7�+2��+3�"<�(+�����.,���" &� �+�<�?+�"��-� ��.� �)-�+���� %)5)�+�,)� <� �"� 0)� 6+.7� 0� � �)&2+&,"� -)�)&��� �.,���" &� �5)�"��)&5�"�+��+5)&� 0)��+������ 0+&� �)"4����.)&� 0)� �+�" � � �+�� ��.� 0)� &)�)5�� � ��3� #�� � ��>�� +2� �� ��-�" $<� 0)� ��&�+")� +2��.,���" &� �5)� "��)&5�"�+�� �"� ��,� ).� +� 5)&�27��-� 0)� �)-��� 7� +2� �+���9-+5)&�,)� � ,)�"�&)"4����)&5�"�+���"� 0�"��)&2+&,).� 0&+�-0���"�)� �+�"<���A��&�)"���.���5)" �-� �+�"<���5+�5��-� 0)��+��)� �+����.�����7"�"�+2���2+&,� �+����.�):����� �+�"� 0� ��&)��,�+& �� �2+&�,�@��-�"�&)� 0� ���3"���.�&)-��� �+�"��&)�)�2+&�).�67��+����-+5)&�,)� �+&-��"���.�.)��& ,)� "<�,) &+�+�� ����&)�"���.��� )&,����������+,,��� �)"4�

Page 57: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

��"�)� �+�"��&)���&&�).�+� �+����&)-���&�6�"�"����+&.��-� +�����������"�0).��)����&+5).�67� 0)��+,�) )� �6+.�)"4���A��&�)"���.���5)" �-� �+�"��&)�.)��.).�67� 0)�-+5)&�,)� �30)&)� 0)��)).��&�")"4������32����&�� ��)"�� ��+���9-+5)&�,)� ��)5)������&)"�� ���� 3+�@��."�+2��)��� 71�&),+5���2&+,�+22��)�+2�,),6)&"�+2��+���9-+5)&�,)� �6+.�)"�30+�0�5)��+,,� ).�+22)��)"���.�.�""+�� �+��+2��+����-+5)&�,)� �6+.�)"�30)&)�� ��"� 0)�&��� �+��+&�2����&)� +��� � 0� �0�"��).� +� 0)����)-��� 74���),+5���2&+,�+22��)�����6)�.)��.).�30)&)�,),6)&"1�E� 2���� +�� )�.�")""�+�"�+&�,)) ��-"�+2��+���9-+5)&�,)� �6+.�)"F�E� 6)�+,)���)��-�6�)� +�0+�.�+22��)�+��5�&�+�"�-&+��."F�E� H+������+�� �������& 7�+ 0)&� 0��� 0)�+�)� 0)7�&)�&)")� ).�30)�� 0)7�" ++.�2+&�+22��)F��E� �� )&2)&)� 3� 0� �&+�).�&)"<� .)��"�+�"� +&� �+� &�� "� 3� 0� 0)� ��,� +2� ")��&��-� �)&"+����

�)�����&7��.5�� �-)F�E� 30)��� � �"� 2+��.��2 )&� 0)�)�)� �+�� 0� �.�&��-� 0)�&��&)5�+�"� )&,�+2�+22��)���,),6)&�

�� ).<�2���).� +��� �+&�)�-�-).���������)� �6�)��&�� ��)4��%�""+�� �+��+2��+���9-+5)&�,)� �6+.�)"�����6)��&+�+���).<��������<�2+&1��E� 2����&)� +�+6)7���H�.������.)��"�+�F�E� +6" &�� �+�� +2� ��"�)� �+�"<� )�A��&�)"� +&� ��5)" �-� �+�"<� �&+5�"�+�� +2� ��2+&,� �+�� +&�

���)""� +�.+��,)� "F�E� ��2&��-),)� �+2�&)-�+����+&� +3���������-��)-�"�� �+�F�E� ") ��-�+2�����32���&� )"<��0�&-)"�+&�&)6� )"F�E� 2����&)� +����&+5)�6�.-) "�+&����+�� "F�E� +5)&9��.)6 ).�)""�+&�+5)&"�)�.��-�+��" �224��%)��"�+�"� +� &),+5)� ,),6)&"� +2� �+���9-+5)&�,)� � 6+.�)"� 2&+,� +22��)� +&� +� .�""+�5)� "��0�6+.�)"� �+,)� 3� 0��� 0)� H�&�".�� �+�� +2� 0)� �+���� �.,���" &� �5)� �+�& "� ��.� �&)� �@)�� ��.)&��&-)� ��&+�).�&)4���.,���" &� �5)�"��)&5�"�+������+ �6)���&&�).�+� �3� 0� 0)���,�+2��0)�@��-� 0)�):�).�)��7�+2��+���9�� 0+&� 7�,)�"�&)"<� "���)<� ������+&.���)�3� 0� 0)��+�" � � �+�����&������)�+2� �+���� ")�29-+5)&�,)� <�"��)&5�"�+���"���,� ).� +�"��)&5�"�+��+2��)-��� 74��(+���9�� 0+&� 7����+�� "��&)��0)�@).���� 3+�3�7"1��−� ��"�.)� �+���� �� 0+&� �)"<� 67� 0)� .)��6)&� �5)� 6+.�)"<� 30��0� �&)� ),�+3)&).� 67� ��3� +�

):�,��)� ��.� ���&+5)� 0)� .+��,)� "� ��.� ���+�� "� "�6,� ).� 67� 0)� ):)�� �5)�6+.�)"F�

−� +� "�.)��+������ 0+&� �)"<�67� 0)��+�& �+2���.� +&"<�),�+3)&).�67���3� +���"�)� ��+���9�� 0+&� 7����+�� "4�

�����..� �+�� +� 0)��+3)&"�5)" ).���� 0)�����" )&�+2�/�����)���.� 0)�����" )&�+2��+3�"<�(+�����.,���" &� �+�<� ?+�"��-� ��.� �)-�+���� %)5)�+�,)� <� 0)� ����" )&� +2� 0)� �� )&�+&� �"�&)"�+�"�6�)�2+&�.) )&,����-� 0)�")&�+�"�)""�+2���2&��-),)� "�+2��� �*)�"L�&�-0 "<�2&)).+,"�+&�-��&�� ))"�67�,����������+���)�+22��)&"���� 0)��+�&")�+2� 0)�&�.� �)"4�

Page 58: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

��� �..� �+�� +� �.,���" &� �5)� "��)&5�"�+�<� ���&+5��� 67� 0)� ����" &7� +2� �+3�"<� (+�����.,���" &� �+�<�?+�"��-���.��)-�+����%)5)�+�,)� �+2�,���������,�" )&�����"� #30��0��&)���&)"�+�"�6��� 7� +2� ,��������� ):)�� �5)� 6+.�)"� ��.� �&)� ��"+� ���&+5).� 67� 0)� .)��6)&� �5)��""),6��)"$��&+5�.)"�2�& 0)&�"��)&5�"�+��+2��+����-+5)&�,)� 4���0)���&�+")�+2�"��0����&+5����"� +�,�@)�"�&)� 0� �,�������������"��+,��7�3� 0��)& ������3"���.�&)-��� �+�"��"�3)����"��+,��7��-���.�2� ��-����3� 0�+ 0)&<�"��&�9,�������������"4����+ 0)&�2+&,�+2�"��)&5�"�+���"���&&�).�+� �67� 0)��+�& �+2���.� +&"<�30��0�0�"��+3)&"��+ �+��7� +� "�&� ���")� 0)� .�22)&)� � ���+�� "� 6� � ��"+� +� ��&&7� +� � �&�+&� �0)�@"� +�� 0)� �)-��� 7� +2�):�)�.� �&)� ��5+�5��-� ,).��,9� +� �+�-9 )&,� 2��������� �+,,� ,)� � ��.� +�� 30) 0)&� 0)�):�)�.� �&)��"��+5)&).�67� 0)�6�.-) 4���/9<� ���� ��� ���� � ����� ��� ��� �� � ��� ��� ���������B�� � ������� ):)&��"��-� 0)�&� 2��� �+�"<� ,��������� +&-��"� ,�" � &)� � )5)&7+�)� 3� 0� 30+,� 0)7� 0�5)�.)����-"�2��&�7���.��,��& ����74�����7+�)�30+�.�"�-&))"�3� 0�.)��"�+�"� �@)��67����+���9-+5)&�,)� �6+.7�+&�� "�,),6)&"�,�7��+.-)����+,����� �3� 0� 0)�6+.7�� ")�2�+&����)��� +� 0)��.,���" &� �5)��+�& 4������..� �+�<��� �*)�"�0�5)����)""� +� 0)� ,6�.",��<�30+�.)2)�."� 0)�&�&�-0 "���.�2&)).+,"���.�)�"�&)"� 0� � 0)�" � )��� "�H�" �7���.���32���74���� �*)�"�,�7�"))@�.�&)� �0)���2&+,� 0)� ,6�.",������.)2)��)�+2�&�-0 "� 0)7��+�"�.)&� +�0�5)�6))����2&��-).�+&���� 0)�)5)� �+2�6&)��0)"�+2� 0)���3<���& �����&�7����,� )&"�+2���6������ )&)" 4��%)��"�+�"� �@)�� 67� �+���� �� 0+&� �)"� ,�7� 6)� �+� )" ).� ��� ���)��"� 6)2+&)� 0)� �+�& "4� �"� ��&)"�� �+2�"��0����)��"<�.)��"�+�"�67��+����-+5)&�,)� �6+.�)"�,�7�6)�������).�+�� 0)�-&+��."�+2��&+�).�&����&&)-���&� 7<��6�")�+2��+3)&�+&����)-��� 74�����..� �+�<��+������ 0+&� �)"��&)����6�)����.�,�-)"�2+&���2&��-),)� �+2�&�-0 "�+2� 0�&.���& �)"�+&�+2��)-����&+5�"�+�"��&+ )� ��-� 0�&.9��& 7��� )&)" "4���0)��+�" � � �+���+�2)&"���+�������� �*)�"<�)� 0)&���.�5�.����7�+&����-&+��"<� 0)�&�-0 �+2�B�+����&��� �+�C� E� 0)� &�-0 � +� �@)� �)-��� �� �+�� 2+&� +22)��)"� �+,,� ).� �-���" � ��6���� 0)�� 0<� 0)�)�5�&+�,)� <��+�"�,)&�&�-0 "<� 0)�A���� 7�+2���2)�+&� 0)���� �&���0)&� �-)4���0)��+�" � � �+����"+�-��&�� ))"��&+�)&��&+ )� �+��+2��� �*)�"L�" � � +&7�&�-0 "�+&��� )&)" "<�"��0� �"� &)�+-�� �+�� +2� 0+")� &�-0 "� +&� �� )&)" "<� �&+5�"�+�� 2+&� �0���)�-)"� +� ��7��.,���" &� �5)�.)��"�+�<���.���2+&,� �+��+�� 0)��.,���" &� �5)�,)�"�&)"� 0� �,��������� �)"�,�" � �@)���.)&� 0)���34���0)� ��3�-+5)&���-� 0)��+& �-�)")��.,���" &� �5)��+�& "�3�"�&)2+&,).� ������� ���+&.)&� +�6&+�.)�� 0)� -��&�� ))"� �+��)&���-� �+,������)� 3� 0� 0)� &��)"� ��� 0)� �+�" � � �+�� ��.� +�.)���3� 0�.)��7"�����.,���" &� �5)��&+�).�&)4�

Page 59: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

//<� �������� ����� ������������(+���� �.,���" &� �5)� �)&"+��)�� �&)� .�5�.).� �� +� 0)� 2+��+3��-� �� )-+&�)"1� ,���-)&���� " �22<�")��+&� )�0������" �22<� )�0������" �22<� )�0�������&+2)""�+����" �22<��.,���" &� �5)�" �22<���:����&7�" �22���.�,������3+&@)&"4������-)&����" �22��&)�&)"�+�"�6�)�2+&�,���-��-���.��+9+&.��� ��-� 0)�5�&�+�"�.)��& ,)� "4������5)&"� 7�A����2��� �+��#,�" )&L"�.)-&))$�&)�&)")� ��-�2+�&�+&�2�5)�7)�&"�+2�" �.7��"�-)�)&���7�&)A��&).4����)��+&� )�0������" �22�3� 0��������-�2��� �+�"��&)���"+�&)A��&).� +��+"")""���,�" )&L"�.)-&))4��0)� ,���,�,� A����2��� �+�� &)A��&).� 2+&� + 0)&� ")��+&� )�0������ " �22� �"� �� �+�9���5)&"� 7�.���+,��+2�0�-0)&�).��� �+�4��/+&����� 0)�+ 0)&��� )-+&�)"�+2�" �22�3� 0�):)�� �5)�2��� �+�"<� 0)�2+��+3��-�A����2��� �+�"��&)�&)A��&).1� �.5���).� 5+�� �+���� .���+,�<� 5+�� �+���� �+��)-)<� "�)�����").� �& � "�0++�� +&�)A��5��)� � ��� 0)���")�+2� )�0�������&+2)""�+����" �22F�")�+�.9��" �7)�&�+2����)&�")�+�.�&7�).��� �+�� +&� )A��5��)� � 2+&� �.,���" &� �5)� " �22F� �+,���"+&7� "�0++���-� ���"� ��7� �..� �+�����+�.� �+�"� &)�� ��-� +�"�)��2��� H+6"� #"��0��"���.&�5��-� ���)��)$� ��� 0)���")�+2���:����&7�" �22���.�,������3+&@)&"�E�()-�"�� �5)�%)�&))��9�>���+2����%)�),6)&<��� �>���+2����=��)���.�()-�"�� �5)�%)�&))���9�>���+2����%)�),6)&4���������<� 0)�+����� �+��+2�,����������.,���" &� �5)��+���)�+22��)&�3�"��&)� ).���.��"�"�6H)� � +�"�)�����&��)"����5�)3�+2� 0)�"�)������� �&)�+2� 0�"�3+&@4��0�"�A�)" �+���"���&&)� �7�&)-��� ).�67�()-�"�� �5)�%)�&))���>�����+2������&�04��(+���9�� 0+&� 7� 2�&)� 6&�-�.)"� #���������� ��������� ��.� ���������� �������$� �&)� ��"+�-+5)&�).�67�"�)�����&��)"�#()-�"�� �5)�%)�&))���>�����+2������&��$4������������� �)"��&)�2&))� +�+&-���")���.�&��� 0)�&�.)��& ,)� "��"� 0)7�"))�2� 4���.)&��& ���)����+2� 0)��+& �-�)")��+�" � � �+�<��+������ 0+&� �)"�,�" �0�5)� 0)�&�+3��" �224�(+���9-+5)&�,)� �+22�����"� ��.� + 0)&� �+���9�� 0+&� 7� " �22� �&)<� 3� 0� "��0� �.H�" ,)� "� �"� ,�7� 6)� �)�)""�&7<�-+5)&�).�67� 0)�"�,)�&��)"��"�" � )�+22�����"���.���6����")&5�� "4����0)��0��&�+2� 0)�,����������0�,6)&� �@)"�.)��"�+�"�+��,���-),)� ���.�"��)&5�"�+��+2� 0)�,��������� 7L"�0�,���&)"+�&�)"4���)"�+�"�6��� 7� 2+&� 0)� &)�&�� ,)� � +2� " �22� +� �+���� -+5)&�,)� � ��)"� 3� 0� 0)� �+���� �� 0+&� 7L"�):)�� �5)�6+.7���.�.)��"�+�"�,�" �6)�,�.)�3� 0+� �+� "�.)���2��)��)4���0)���,6)&�+2�,���������" �22� �"����&+:�,� )�7��������#������)� &���-+5)&�,)� �" � �" ��"$<�6&+@)��.+3���"�2+��+3"1�

Page 60: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

���

���������������6��� ��������������-)&����" �22� �����

�)��+&� )�0������" �22� ����

�)�0������" �22� ���

�&+2)""�+���� )�0������" �22� �����

�.,���" &� �5)�" �22� ������

��:����&7�" �22� �������

�������3+&@)&"� ������

����������2�&)2�-0 )&"� ����

�+,�� )&�" �22� ���

����������������������� � ��� � ���2K4�

����-)&����" �22� �^�

�)��+&� )�0������" �22� �^�

�)�0������" �22� �^�

�)�0�����>�&+2)""�+����" �22� �^�

�.,���" &� �5)�" �22� �^�

��:����&7�" �22� �^�

�������3+&@)&"� ��^�

����������2�&)2�-0 )&"� �^�

�+,�� )&�" �22� �^�

/0<� ���������� �������� ������������0)� &��"2)&�+2��)3� 2��� �+�"���.��+3)&"� +� 0)� �+������ 0+&� �)"�3�"��&+5�.).� 2+&�67� 0)�+� ���)� ��3� +�� �.,���" &� �5)� &)-�+�"� 3� 0� �� 5�)3� +� �&)� ��-� �� �)3� �)&� +2� �+�����.,���" &� �+�4�?+3)5)&<� 0)�+� �+,)�+2� 0)������&)2)&)�.�,�3�"��+ � 0)�+�)�):�)� ).�"+� 0)��&+�)""�0�"�6))��"�"�)�.).4��?+3)5)&<� 0)���,"���0)&)� ���� 0)�.)�)� &���"� �+����&&)� �7���.)&�3�7�2+��+3��-� 0)�&)2+&,�+2� )&&� +&����+&-���"� �+��� � 0)�,����������)5)���&)�6)��-���&"�).4��0)7��&)���"+� 0)�"�6H)� �+2�&)-��� �+�"����.�.+3��67��� "���>�������.���>�����+2������74��� � 0)� "�,)� �,)<� 0)� &��"2)&� +2� �)3� �+3)&"� +� 0)� ,��������� �)"� �"� ��.)&� 3�7� ��.� �"��+5)&).�67��� � ���>���+2� ���)� ),6)&� #2&�,)3+&@� �)-�"�� �+�� &��"2)&&��-� 2��� �+�"���.��+3)&"� +� 0)��+������ 0+&� �)"$4�

Page 61: OF LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY Portugal

����

�0)� ��,� +2� 0�"� �)-�"�� �5)� 2&�,)3+&@� �"� +� &��"2)&� ,+&)� 2��� �+�"� ��.� �+3)&"� +� 0)�,��������� �)"�"+� 0� � 0)7�3����6)��6�)� +�+&-���")� 0),")�5)"�6) )&���.�.)5)�+���� �5� �)"�+2� �+,,+�� �� )&)" � 3� 0��� �� "��&�,��������� 2&�,)3+&@4� �0)� +6H)� �5)"� )�"0&��).� ��� 0)���&+�)����0�& )&�+2�(+�����)�29�+5)&�,)� �3���� 0�"�6)��,��),)� ).<���.� 0�"�3�����,�&+5)� 0)�)22)� �5)�)""�+2��.,���" &� �5)��� �+�<�30��0�3����6)���+")&� +� 0)��� �*)�4��� � 0)���2&�,����������)5)����"+<� 0)�),�0�"�"��"�+��+&-���"��-� 0)�5�&�+�"�")&5��)"�"+��"� +��,�&+5)�)22���)��7���.��)&2+&,���)4���� ���>���+2������-�" �&)-��� )"� 0)��&)� �+��+2�,�����������.��� )&,���������)� )&�&�")"4��(�@)��)� &���-+5)&�,)� <� 0)�,��������� �)"�0�5)�,+.�2�).� 0)� �)-��� 2&�,)3+&@��+��)&���-�")��+&��+���9�� 0+&� 7�" �22�67��� &+.����-���.���+,������)�.)&"0���+2� 0)��)3�"��&�,���������)� � �)"4���0)� �)3� "7" ),� 2+&� )5���� ��-� )22���)��7� ��,"� +� &)5+�� �+��")� �"")"",)� � +2� ��6����")&5�� "���.�,���-)&����" �22���.��+�" � � )"�+�)�+2� 0)�,���� ++�"�2+&�,+.)&��"��-���6�����.,���" &� �+�� ����+& �-��4� � � �"���& �+2����+,�&)0)�"�5)�&)2+&,���&&)� �7���.)&�3�7�30��0�"))@"� +�)A���� 0)��+�� &7L"���6�����.,���" &� �+�� +�,)) � 0)�.),��."�+2�,+.)&��"+��) 7<������& �����&�67�.)5)�+���-������ �&)�+2�,���-),)� �67�+6H)� �5)���,).�� ��&+5�.��-�")&5��)� +� 0)���.�5�.������.� +�)� )&�&�")4��