東沙海洋國家公園 - mjib.gov.tw · （四）區域條件：東沙海洋國家公園與鄰近各國的重要性如何，與鄰近各國的海洋公園或保護區是否有互補

東沙島西側海岸景觀東沙島西側海岸景觀

東沙島之潟湖，為古代漁船停泊之天然良港

東沙島上的國碑

東沙島東岸海岸景觀 東沙島外圍佈滿暗礁（深色部份）

清流月刊中華民國九十四年中華民國九十四年 11月號月號

論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 旅遊觀光 其他

東沙海洋國家公園東沙海洋國家公園

◎ 吳祥堅

一、緣起一、緣起

我國目前有六座國家公園（National Park），但是並沒有針對海洋資源保

育設置海洋公園（Marine Park），或海中公園（日本用語），世界上最

早設立的海洋保護區，應該是澳洲大堡礁的綠島和暗礁（Green Island

and Reef），於1937年依據昆士蘭州漁業法宣布成立的，隨後澳洲陸續成

立了許多海洋保護區。在1962年世界國家公園會議中，各國提出有關設

立海洋保護區的觀念，許多國家也紛紛設立了海洋公園。根據IUCN的

資料，在1975年，全世界有24個國家，劃設131個海洋公園，到了1995

年，已有115個國家和地區，劃設1,306個海洋公園，這些並不包括那些

已劃設為海洋保護區，但是因缺乏經費或人員而無法執行經營管理的

「紙上公園」。

2003年在南非舉行的第五屆世界公園會議，達成德班協定，籲請各國政府在未來十年內，將海洋保護區面積增加到領海面積的12％，我國在世界保育聯盟

（IUCN）的資料，僅有墾丁國家公園的海域被列入，其面積15,185公頃只佔臺灣周圍十二海浬海域之0.6％，距離德班協定的12％比率，仍有很大差距。

臺灣海域的自然資源日趨枯竭，這與民眾缺乏海洋資源保育觀念有關，捕魚的網目，魚體型大小，捕魚的時

間，過去都沒有嚴格限制，甚至使用非法毒、炸、電魚的方式，導致水產資源日趨減少，魚介類的棲息地和

珊瑚礁生態都被嚴重破壞，如果再不加以保育，後代子孫將面臨無魚可捕的窘境。

海洋無國界，海洋資源需要各國一起保育，東沙海洋國家公園的設立，將是我國海洋資源保育的重要里程

碑。

二、規劃前之狀況研析二、規劃前之狀況研析

一座海洋公園的誕生，除了考慮資源狀況和環境破壞情形，還需客觀分析社會、經濟等層面，茲略述如下：

（一）社會條件：（一）社會條件：民眾的支持？是否可提昇環境品質？在資源利用上是否衝突？是否有學術研究和大眾教育

的價值？是否有提供公眾了解和愉悅欣賞的機會。

（二）經濟條件：（二）經濟條件：是否為經濟物種生存的重要棲地，是否為漁業資源利用和保育的重要據點，設立國家公園

對經濟的影響是否是正面的，短期上是否會影響民眾生計，生態旅遊發展潛力如何。

（三）生態條件：（三）生態條件：生物多樣性的代表程度？是否遭受人為干擾和破壞，是否為維繫健全生態系的關鍵棲地，

是否代表南海地區典型的棲地類型、生物群聚或其他生態特性，是否為獨特的生態系，生態生產力是否高，

是否可自我維持的生態體系，生態體系是否脆弱，易受人為污染而破壞。

（四）區域條件：（四）區域條件：東沙海洋國家公園與鄰近各國的重要性如何，與鄰近各國的海洋公園或保護區是否有互補

性，是否有人類水下遺蹟，與國內外相關法令之關係，是否有潛在區域性主權問題。

（五）現實條件：（五）現實條件：海洋國家公園之設立是否非常迫切，該區是否容易管理，生態復育的困難度如何，政府財政是否能支持，政府相關機關的態度如何，未

來發展上可能之潛在問題與對策。

綜合上述各條件之分析，東沙環礁非常符合海洋國家公園設立的標準。

三、自然及人文資源溉況三、自然及人文資源溉況

東沙環礁面積八萬多公頃，素有「南海之珠」的美譽，因為它是南海中

孤立且面積最大的珊瑚礁環礁，珊瑚礁之於海洋，就像熱帶雨林對於陸

地生態一樣，是生物多樣性的寶庫，對地球環境和氣候都有極大的貢

獻，東沙的珊瑚礁共紀錄有250種，大部分以桌形和分枝形的軸孔珊瑚

礁為主要的造礁生物。因為珊瑚礁的生物非常豐富，是許多魚類棲息、

覓食、產卵的良好場所，所以魚隻的種類達到531種，另外有167種的軟

體動物，31種甲殼動物，以及148種底棲藻類。

由於豐富的水產資源，早在清同治年間（1860年），廣東漁船已經前來

從事捕魚、採藻和捕捉海龜等工作，並在東沙島搭建工廠，進行醃曬魚

肉及海藻等加工作業。清光緒33年（1907年）日本人西澤吉次強佔東沙

東沙島上的珊瑚砂便道

東沙環礁海底珊瑚（鄭明修攝）

東沙環礁海底景觀（陳正平攝）

島，大肆開發東沙之鳥糞磷酸礦物、海人草及魚介類海龜等水產資源，並立旗改名為西澤島，清宣統元年（1909年）清政府向日本駐廣州總領事館交涉，

我方提出「中國江海險要圖」一書等相關典籍，證實東沙確為我國領土，最後清政府以13萬元補償西澤開發費用，並派員收回東沙島。

四、東沙海洋國家公園的預期效益四、東沙海洋國家公園的預期效益

東沙島綠化成果 東沙島上的精神廟宇─大王廟

(1)有效保護漁業資源：(1)有效保護漁業資源：

臺灣沿近海漁業每況愈下，過去限制漁具、漁法的保護措施並未如預期之成效，近年來已呈漁業資源枯竭狀態。劃設海洋國家公園(海洋保護區)，以保護棲

地及生態系統功能的保育方式，方能確保海洋生物資源的永續利用。以菲律賓為例，菲國在1974年劃設Sumilon Island周邊海域為海洋保護區，1996年的調查

發現，保護區內的珊瑚礁體恢復良好，魚類個體數增加了3倍，連帶在保護區外圍的漁獲量也增加了2.6倍。現在菲國許多地方也開始積極劃設海洋保護區，

計有Apo Island等9處海洋保護區成立。

(2)專責機關有效管理：(2)專責機關有效管理：

臺灣過去沿海地區雖已劃設一些水產資源保護區，但多徒具虛名，缺乏實際的經營管理，對違規行為也缺乏積極的取締行動。如此海洋保護區也難被國際

認同。若依照臺灣過去劃設國家公園的經驗，園區依資源特性進行分區管理，並設有公園警察執行違反國家公園法案件之取締工作，將可收資源保育立竿

見影之效。東沙環礁海域劃設為海洋國家公園，其公園警察角色將由海巡人員扮演；之後的資源及環境監測資料，將可作為政府說服其他離島，或沿海地

區民眾認同劃設海洋保護區之有力說帖。

(3)著重長期生態研究，有助揭開海洋生態之謎：(3)著重長期生態研究，有助揭開海洋生態之謎：

臺灣過去的海洋研究，大多著重在漁業資源的探討，鮮有以生態觀點所作的調查研究。未來東沙海洋國家公園

核心區劃為生態保護區，係屬嚴格管制地區，有利於從事海洋科學研究工作。除可長期監測海域自然環境及資

源變動情形，亦可釐清影響海洋生物資源的各項自然因素，及評估資源量未來的變動情形，對於海洋資源的永

續利用助益極大。

(4)培育海洋人才，促進海洋事業發展：(4)培育海洋人才，促進海洋事業發展：

臺灣本島地狹人稠，但四面臨海，海域遼闊，環境特殊，除了有親潮和黑潮兩大洋流經過，又因位處北回歸線

上，受季風影響明顯，使得近海和沿岸水文環境變化極大，孕育出豐富的生物資源和潛在的非生物資源。成立

東沙海洋國家公園管理處，網羅海洋科技人才，從事海洋生物和非生物資源的長期調查研究和應用研發工作，

將可促進我國海洋事業的發展。

(5)劃設海洋保護區，符合世界潮流：(5)劃設海洋保護區，符合世界潮流：

世界各國於未來10年內預期增加海洋保護區達12%之領海面積，並預定在2012年完成海洋保護區區域網路及資料

庫之建立。2001年5月行政院核定之「生物多樣性推動方案」中，希望將臺灣地區海洋保護區面積由目前不足領

海面積的1%，逐步增加到5%。若東沙環礁海域劃設成立海洋國家公園，屆時海洋保護區面積應可增至3-4%，惟

距12%的理想目標仍有一些差距，然而不予積極重視，則差距愈形擴大。

(6)保護全人類的自然遺產：(6)保護全人類的自然遺產：

東沙環礁是歷經千萬年而形成的珍貴珊瑚礁，環礁內生物多樣性高，資源生產力大，是南海北部唯一大型且完整的珊瑚環礁，面積達八萬餘公頃。菲律賓

南部Tubbataha珊瑚礁國家公園是聯合國世界遺產地，面積僅約六萬餘公頃，兩者相較之下，東沙環礁的重要性就不言而喻了！

(7)進行計畫性的保（復）育：(7)進行計畫性的保（復）育：

東沙海域資源經過10多年非法且具破壞性漁法的摧殘，已使珊瑚礁和水生物資源損失95%以上，嚴重影響生

物資源的自然再生。東沙海洋國家公園成立，將有計畫地進行各種保育、復育措施。依照國外經驗，10年

之後東沙環礁海洋生物資源應可回復至5成。

(8)東沙是海洋生物向北擴散的中繼站：(8)東沙是海洋生物向北擴散的中繼站：

南沙群島擁有200多個島礁，魚類等海洋生物資源極為豐富，這些海洋生物順著洋流北上，東沙環礁是南海

北部唯一的大型珊瑚礁，北上的海洋生物會聚集在此覓食、休息、尋找同伴、繁衍下一代，故東沙環礁的

資源保育，等於是增加臺灣海域生物資源的產量。

(9)設置海洋研究站，與世界海洋保育接軌：(9)設置海洋研究站，與世界海洋保育接軌：

東沙環礁海底魚類（陳正平攝）

東沙海洋國家公園內將建置設備完善的國際海洋研究站，培育海洋研究人才，加強國際研究合作，與世界

各國海洋研究（站）接軌，善盡我國保育世界海洋的國際責任。

(10)提供海洋環境教育，發展生態旅遊：

東沙海洋國家公園成立之後所累積的海域長期資料，除可供科學研究外，亦可提供環境教育及未來發展生

態旅遊之規劃藍本及題材，同時東沙海洋國家公園也將是海洋環境教育的最佳場所。成立東沙海洋國家公

園兼具海洋研究、保育、環境教育及發展生態旅遊等多重功能，將有助於我國在國際海洋保育能見度與地

位的提昇。

(11)保護人類水下遺跡，培養水下考古人才：(11)保護人類水下遺跡，培養水下考古人才：

東沙環礁附近擁有許多古代和近代沉船，我們將依照聯合國教育科學及文化組織於2000年時所通過的「保護水下文化遺產公約」之相關規定，結合世界先

進國家的考古技術，針對空間性、地層性、人文性的背景進行研究，期望研究的主體逐漸還原並且趨於真實，進而解釋其當時文明時期的環境與歷史意

義。

五、結語五、結語

東沙環礁是歷經千萬年歲月方得以形成，它孕育了豐富海洋生物資源，然而，由於人類過去認為海洋資源是用之不盡、取之不完，造成了東沙環礁生態嚴

重破壞，如今資源已經匱乏，資源的再生能力也受到傷害，成立東沙海洋國家公園進行海洋保育和海洋科學的研究，將有助於健康海洋的永續發展。

（作者任職農委會特有生物研究保育中心）（作者任職農委會特有生物研究保育中心）

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清流月刊中華民國九十四年中華民國九十四年 11月號月號

論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 旅遊觀光 其他

打造生態村不是夢─社區林業(上)打造生態村不是夢─社區林業(上)

林業經營隨著時代的潮流，重新思考人與自然的關係，

住民活動不再視為保育的障礙，如何結合社區永續發展，正考驗林學家的智慧

◎ 林鴻忠

一、前言一、前言

　　臺灣森林面積約佔全島面積58﹪，與山區部落或森林週邊社區關係密切，但長久以來，林業人員為執行取締盜伐、盜採、濫墾、濫建及盜獵行為，常

與山村住民造成對立，尤其是原住民部落，因歷史傳統、生活文化及認知差距之不同，且缺乏溝通對話，日積月累更加深相互的誤解，近年來規劃中的能

丹及馬告兩個國家公園，也分別遭到原住民部落的反對，認為原有的生活領域及經濟活動，將因國家公園的設立，而會受到諸多限制。

　　林業政策期盼森林資源之經營管理，能發揮最大功效，但民眾感受不到它的美意，以保育山林為職志的林業人員，經常背後被責罵並換來魔鬼的稱

號。如何重塑林業機構與山村住民的情感及重新思考人與自然的關係，正考驗著林業人員的智慧。

二、伐木工人與斑點梟之衝突二、伐木工人與斑點梟之衝突

　　1980年代由於美國西北林區的花旗松（Douglas For）老齡林的砍伐，引發了保育團體與在地住民工作權的激烈衝突。花旗松老齡林，更新為較年青旺盛

的森林，乃是一貫的經營方式，但卻因保育團體的抗議而造成很大的風波，保育團體認為花旗松老齡林是北美斑點梟（northerm spotted owl）的主要棲息

地，為維護棲地與珍稀物種，反對繼續砍伐更新；老齡林之伐採是既有的經濟活動，並事關在地眾多伐木工人的工作機會，與區域的木材產業生存，究應

如何兩全，迫使政府緊急成立研究團隊，透過公眾意見，因地制宜規劃了老齡林保護區及營林區，解決面臨的難題與衝突。

　　1990年初美國林務署署長，針對所屬全體員工，宣達一項林業新展望計畫，此計畫試著對過去林業經營做檢討，同時提出整體可行的生態系經營模式

（Holistic ecosystem model）。亦即符合生態系原理，在地住民及社會大眾可接受，經濟活動原則可行，且除了木材生產及森林遊樂功能外，尚需增進森林之

生物多樣性（Biodiversity）及健康性。

　　1992年美國林務署對森林生態系經營，所下的定義：用生態的方法，融合人民的需求與環境的價值，以達成國家森林多目標利用，並呈現多樣的、健

康的、生產的和永續的生態系。強調林業經營決策過程中要讓民眾參與表達意見，林業單位與其他機關及服務民眾時，要尋求共同保育的機會。

三、在地參與永續發展是時代趨勢三、在地參與永續發展是時代趨勢

　　1992年在巴西里約熱內盧舉行的地球高峰會（Earth Summit）通過了里約宣言及各項決議，均重視原住民族在永續發展上所扮演的角色，而聯合國人類

環境會議宣言第22項原則，強調原住民在當地社區的生活知識和傳統習慣，對於環境管理和發展上有重大作用，各國應承認他們的特性、文化和利益，並

使他們能有效的參與永續發展。

　　21世紀議程第26章中，主張各國政府除了承認和維護原住民文化外，也應籌措資金、加強研究、教育工作、培養原住民人才，永續經營其社區的可再

生資源與生態系統。2005年8月在澳洲富里斯本召開世界林業會議，更以社區林業為主要研討的議題。

四、社區林業保育共生四、社區林業保育共生

　　林業缺乏社區參與，易造成住民對林業之陌生、冷漠，而與大自然疏遠，林業經營缺乏住民貢獻智慧，則缺乏在地之文化與特色，對森林之保護沒有

參與感，自然資源遭受破壞亦無動於衷。

　　社區林業（Community Forestry）主張森林經營與社區發展相結合，有效納入社區民眾意見，並與政府機關共享執行的責任和義務。美國農業部林務署對

社區林業所下的定義是：林地所有人或經營人為求整體社區的利益，並結合各種森林經營目標，所從事的林業活動。

　　由下而上、社區自主、居民參與的民主精神，是社區林業最重要的內涵，在社區營造的過程中融入資源保育與永續利用觀念，並學習林業經營的技

能。

　　社區林業的特色為採循序漸進的方式，在居民親自參與操作的前提下，由生態重建、文化傳承出發，凝聚居民共識及培養社區自主能力為目標，與社

區部落共同學習、調適和成長，讓居民重新認識、關心自己的鄉土，進而對土地產生感情，採取合理的社區發展行動，社區林業分三階段來實施。

　　第一階段為理念宣導及人才培育：

1. 理念溝通：向具有社區營造經驗及成效的民間社團或社區組織進行理念溝通，讓他們認識自然生態、文化特色、林業經營，並了解未來要推動的是

生態村的營造。

2. 建立伙伴關係：結合社區林業社團、地方人士及專業工作者為社區民眾辦理社區林業訓練，培養社區人才。

3. 實務操作：由居民共同參與、調查、整合社區資源，辦理凝聚共識的文化活動，培養社區自主能力。

本階段社區一年可以提三案，透過提供小額經費補助，進行社區林業營造工作，其申請項目列舉如下：

1. 自然及人文資源調查，建立資料庫。

2. 社區研習、訓練及觀摩。

達那伊谷護溪護魚，讓鄒族再度凝聚起來

民權社區是結合自然保育、文化傳承和永續利用的典範

珈雅瑪社區擁有分享文化

3. 民俗技藝及藝文活動發揚。

4. 地方林產之開發研究。

5. 社區生態棲地或景觀營造。

6. 生態解說員之培訓。

7. 山林巡護之組織。

8. 部落地圖解說教材或刊物編輯。

　　第二階段為林業示範社區營造計畫：

　　第一階段計畫執行成效良好之社區，可申請晉級第二階段示範社區，本階段含第一年之先期整體規劃，以及第二年至第四年之行動計畫，補助經費依

整體規劃內容評估。

　　本階段意在引導社區永續經營人才養成及居民參與之精神外，並在規劃過程中，讓具有資源管理或林業專長的人才參與，協助社區資源的經營管理，

並進一步做好社區土地規劃，逐步實現生態村的理想，也達到人與自然共存的目標。

　　第三階段為森林共同經營計畫：

　　第二階段執行成果良好之社區，可於執行第二階段行動計畫之第三年，研擬社區林業第三階段計畫構想書，透過審核後，可簽訂一年一期之森林共同

管理或認養契約。

　　透過第三階段計畫之社區，將委託學術林業機構進行生物資源監測及社經發展評估，以確實了解共管或託管後，生物多樣性維護狀況及對社區整體發

展產生之影響。

五、生態村營造案例五、生態村營造案例

（一）達娜伊谷山中傳奇（一）達娜伊谷山中傳奇

　　嘉義山美村達娜伊谷，位於曾文溪上游支流，因保育鯛魚而聲名遠播，山美，鄒族的語言叫savigi，是很美

的意思，眺望遠方山巒，雲霧漂緲，山的顏色在暮靄中，恍如一幅藍彩山水畫，確實很savigi！村民努力耕耘自

然生態公園，辦理保育人員訓練，宣揚生態保護的重要性，強調公共設施之安全性與發揮在地特色，目前可提

供風味餐、藝雕品、農產品等，活動包括賞魚、鄒族歌舞，每年收入包括門票，均由社區發展協會運作，平均

回饋村民，因為這條溪，讓住在山美的鄒族再度凝聚起來。

　　山美村自立自主，拒絕外界財團介入，所有的構思，完全來自村民對這片土地的關愛，舉辦各項活動也都

自發性的參與，有九成外流人口回流，大家變得很團結，別人認為做不到的事，山美都做到了！

（二）民權社區桃花源（二）民權社區桃花源

　　高雄三民鄉民權社區屬布農族，自古狩獵方式均有規律，但文明帶來了迷失，為近利而極盡破壞生態

之能事，族人猛然驚覺，若不再管制，則原鄉自然文化資源，將在歷史上消失！

　　為了守護楠梓仙溪，他們請來許多專家，開始調查溪流生態及魚類資源，社區組織護溪志願隊，採24

小時輪班，防有心人破壞保育成果，村內設置傳統工藝室，包括雕刻、服飾、陶藝及竹編等，並於展售中

心販賣；保育公園入口規劃雕塑、主題公園、遊客中心，並由解說員帶領進入山區解說生態及傳統狩獵技

能，假日節慶則表演布農族舞蹈。

　　民權社區村民主動尋找及維護自己的家園特色，共同描繪未來理想的桃花源，也是自然保育、永續利

用和社區發展結合的典範。

（三）珈雅瑪部落展現喜愛自然的天性（三）珈雅瑪部落展現喜愛自然的天性

　　珈雅瑪部落又名茶山社區，居民由鄒族、布農族、漢族組合，以木雕、亭飾分族群，這些圖樣都有說不完的

故事，亭子功能簡單，但代表狩獵分享文化的一部分，其生活哲學「夠用就好」，每有收穫就在涼亭分享給其他

族人。

　　居民主動組隊調查區內自然資源，先後發現了蝙蝠洞、大石壁、瀑布及水火同源等特色，以恢復記憶中的

GaYaMa傳統為改造的目標。鼓勵每戶庭院種一些原生樹，集合起來就成為社區小公園；強化經營民宿、餐點及手

工藝的能力；自律公約規定不亂丟垃圾、不用除草劑、不濫墾濫伐，螢火蟲、蜻蜓、蝴蝶漸漸增多，處處翩翩起

舞。

　　珈雅瑪部落就地取材豐富了每家房舍的外觀，使自然和生活、文化結合；為求永續發展，積極推動生態旅遊，並採遊客總量管制，民宿及解說得事先

預約。（待續）（待續）

（作者任職農委會特有生物研究保育中心）（作者任職農委會特有生物研究保育中心）

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