「一次用塑膠吸管限制使用對象及實施方式」公告 · 5 背景概述各國作法國際/政府部門限制或禁止使用塑膠製品作法美國...

臺南市政府環境保護局

108年6月26日

「一次用塑膠吸管限制使用對

象及實施方式」公告

說明會

大綱

背景概述

公告內容

壹

貳

Q&A問答參

臨時動議肆

背景概述 PART 01

4

前言背景概述

生物與環境遭受威脅

5

各國作法背景概述

國際/政府部門限制或禁止使用塑膠製品作法

美國

加州舊金山將於2019年7月1日起禁止使用塑膠吸管。西雅圖市政府於2017年9月宣布，從2018年7月起禁用塑膠吸管及

塑膠餐用器具(utensils)。適用於餐廳，但不適用於雜貨店或供應商(supply store)。

華盛頓特區禁用塑料吸管。美加州開限塑令第一槍餐廳不得主動提供吸管。

英國蘇格蘭預計於2019年底禁止提供塑膠吸管。 2018年1月提出25年計劃，2042年底實現「可避免廢塑膠量零」。

歐盟歐洲議會投票通過禁用包含吸管在內之「一次性」塑膠製品。

萬那社 2018年7月開始禁止使用塑膠吸管。

加拿大溫哥華食品供應商，2019年6月禁止提供塑膠吸管。

馬來西亞吉隆玻、布城、納閩聯邦直轄區業者禁止使用吸管，違者中止營業

執照。

韓國南韓推動10年逐步禁塑計畫，將逐步禁止塑膠吸管。

印尼峇里島2019年將全面禁止使用一次性塑膠用具，包括塑膠袋、保

麗龍及吸管。

6

各企業作法背景概述

國際企業限制或禁止使用塑膠製品作法

星巴克星巴克領頭2020年前全球分店禁用塑膠吸管。

麥當勞英國響應減塑!英國1300間麥當勞「紙吸管」上路。限塑大步走，澳洲麥當勞2020年前淘汰塑膠吸管。

肯德基新加坡肯德基不提供塑膠杯蓋與吸管，引發消費者回響。港澳肯德基餐廳全面禁用塑膠吸管與杯蓋。

迪士尼迪士尼宣布計畫消除塑料吸管與攪拌棒。

7

臺灣現況背景概述

8

臺灣企業自主發起背景概述

國內企業塑膠減量做法

台北遠東國際大飯店

107年6月起全面改用紙吸管。

臺北君悅酒店 107年10月24日起改用紙吸管。

TGI FRIDAYS餐廳 107年12月18日起，全面不提供塑膠吸管，並提供自備環保吸管優惠。

關西、西湖、清水、南投

4個國道服務區 106年10月起，逐步改用竹纖維餐具及吸管。

大林慈濟醫院 108年3月起禁用塑膠吸管。

9

公告內容 PART 02

10

公告期程公告內容

第一次草案預告

107.6.8

開始實施

108.7.1 109.7.1

106 107

第一次違規勸導第二次未改善告發

第一次違規告發

108

第二次公告

108.5.8

109

正式執行

預告期間

限制使用對象不得提供一次用塑膠吸管

供內食餐飲使用

11

公告條文一公告內容

公告說明

主旨：訂定「一次用塑膠吸管限制使用對象及實施方式」，並自中華民國一百零八年七月一日生效。

一、明定公告名稱及生效日期。二、為使限制使用對象得有相當期間因應本公告之管理要求，爰明定自一百零八年七月一日生效。

依據：廢棄物清理法第二十一條。法源依據。

公告事項：一、本公告用詞，定義如下：（一）一次用塑膠吸管：指供消費者一次使用，

用過即丟之特性而設計加工製成而專供吸食飲料時使用之塑膠材質管狀物，客觀上不再經洗滌後重複提供消費者使用者。

（二）內食餐飲：指消費者購買餐飲後，於限制使用對象所提供餐飲之場所現場食用。但不包括限制使用對象以外帶形式提供餐飲者。

一、本公告用詞定義。二、公告事項一（一）參照「免洗餐具限制使

用對象、實施方式及實施日期」公告事項二（一）之規定，明定一次用塑膠吸管之定義，塗佈塑膠、貼合塑膠薄膜或其他含塑膠成分之吸管亦包括之。

三、公告事項一（二）明文內食餐飲之定義，又如消費者於購買餐飲時表示欲採外帶方式，而限制使用對象亦已以外帶形式提供，消費者因故又於限制使用對象提供餐飲之場所現場食用者，則非屬內食餐飲。

一次用塑膠吸管限制使用對象及實施方式

12

公告條文二公告內容

公告說明

二、限制使用對象：（一）政府部門：指於各級政府機關、公營事業機構、

軍事機關、國軍福利品供應站等場所內經營福利社、合作社、餐廳、其他從事販賣或餐飲業務之機關、事業機構或民間業者。

（二）學校：指於學校內經營福利社、合作社、餐廳、其他從事販賣或餐飲業務之學校或民間業者。但不包括特殊教育學校。

（三）百貨公司業及購物中心：百貨公司業指在同一場所提供多種商品分部門零售者；購物中心指結合購物、休閒、文化、娛樂、飲食、展示及資訊等設施於一體者。凡在上開百貨公司業或購物中心場所內從事販賣或餐飲業務之業者均屬之。

（四）連鎖速食店：指從事提供便利性速食品，而以連鎖形態經營之行業，且營業範圍於建築物內或由建築物內延伸至騎樓、人行道等公共空間，且提供座位供消費者點叫後可在現場食用者。

一、明定本公告之限制使用對象。二、公告事項二（一）「政府部門」定義係參考

行政院主計總處中華民國行業標準分類（第十次修訂）：

（一）8311政府機關（二）8312民意機關（三）8320國防事務三、公告事項二（二）「學校」定義係參考行政

院主計總處中華民國行業標準分類（第十次修訂）：

（一）8520小學教育（二）8530國民中學教育（三）8540高級中等教育（四）8550大專校院四、公告事項二（三）「百貨公司業及購物中心」

定義係參考經濟部商業司公告之公司行號營業項目代碼表之代碼F301010百貨公司業定義，以及行政院主計總處中華民國行業標準分類（第十次修訂）4712百貨公司定義。

五、公告事項二（四）「連鎖速食店」定義係參考經濟部公告之公司行號營業項目代碼表之代碼F501060餐館業定義，以及行政院主計總處中華民國行業標準分類（第十次修訂）5611餐館定義。


13

公告條文三公告內容

公告說明

三、限制使用之實施方式：（一）限制使用對象不得提供一次用塑膠吸管供內

食餐飲使用。（二）以下列方式提供之吸管，非屬本公告所定一

次用塑膠吸管限制使用範圍： 1.經認定符合行政院環境保護署公告之環保標章

規格標準項目「生物可分解塑膠」，並取得環保標章使用證書者。

2.工廠出廠已附有吸管之商品，且公開陳列供選購者。

一、本公告規定之限制使用方式係限制使用對象如提供消費者內食餐飲時，不得提供一次用塑膠吸管，如以托盤供餐方式即屬之，爰明定於公告事項三（一）。

二、環保標章規格標準項目已有生物可分解塑膠，考量目前一次用塑膠吸管替代材質有限，參考法國塑膠袋及免洗餐具要求改採生物基材及美國部分城市排除管制可堆肥材質製成之吸管管理經驗，故暫不限制使用。

三、明定工廠出廠已附有吸管之商品，且公開陳列供選購者，因屬整體販售之商品，故不限制使用。


14

公告條文四、五公告內容

公告說明

四、主管機關得派員攜帶身分證明文件，進入限制使用對象提供餐飲之場所，檢查一次用塑膠吸管之使用情形，限制使用對象不得規避、妨礙或拒絕。

主管機關得進入限制使用對象提供餐飲之場所，稽查一次用塑膠吸管使用情形。

五、違反本公告之處罰：（一）公告生效日起至中華民國一百零九年六月三

十日，限制使用對象違反本公告規定者，第一次先施以勸導（勸導單格式如附件）；第二次及其後違反者，依廢棄物清理法第五十一條第三項規定處罰。

（二）中華民國一百零九年七月一日起，限制使用對象違反本公告規定者，依廢棄物清理法第五十一條第三項規定處罰。

違反本公告規定者，依廢棄物清理法第五十一條第三項規定處以罰鍰，惟考量一次用塑膠吸管限制使用於國內為初期推動階段，爰明定於一百零九年六月三十日前，限制使用對象如第一次違規先予勸導，不處罰鍰，俾使限制使用對象瞭解本次公告規定。至一百零九年七月一日起，即應依廢棄物清理法第五十一條第三項規定辦理。


15

公告說明公告內容

108年7月1日起，4類限制使用對象內用不提供一次用塑膠吸管

限制使用對象

替代方式-以口就杯直接喝、環保吸管、其他材質吸管、就口杯蓋等

政府部門學校百貨公司業及購物中心

連鎖速食店

竹吸管純紙吸管不鏽鋼吸管矽膠吸管直接喝就口杯蓋

16


非屬本公告所定一次用塑膠吸管限制使用範圍

環保標章 (生物可分解塑膠)

01 吸管本身屬商品的一部分

經認定符合行政院環境保護

署公告之環保標章規格標準

項目「生物可分解塑膠」，

並取得環保標章使用證書者。

工廠出廠已附有吸管之商品，

且公開陳列供選購者。

公告例外

02

17


一次用塑膠吸管

限制使用對象

內食餐飲

違規範圍

依據

廢棄物清理法第21條規定。

罰則

廢棄物清理法第51條第3項

規定。

罰鍰

新臺幣1,200~6,000元。

店內直接陳列塑膠吸管讓民眾自由拿取

限制範圍罰則

18

臺南市列管現況列管現況

限制使用對象類別列管家數

1.政府部門 18

2.學校 (不包含特殊教育學校)

①大專院校 16

②高中職、國中小 337

3.百貨公司業及購物中心 9

4.連鎖速食店 (麥當勞、肯德基、丹丹漢堡、21世紀風味館、胖老爹、拿坡里、達美樂、SUBWAY、摩斯漢堡、頂呱呱、50元pizza焗烤美食專賣店)

105

總計 485

19

認定原則對象認定

政府部門的認定原則 01

政府辦公廳舍及政府設立之場館範圍內均屬之，

場館名稱常有國立、市立、縣立等。

※包括 : 如政府辦公大樓(如臺南市政府永華市政中心)、國立

博物館(如國立臺南生活美學館、國立臺灣歷史博物館) 、市

立運動中心(如臺南市立羽球場、臺南市立體育館)、政府設立

之森林遊樂區(如國軍退除役官兵輔導委員會設之武陵農場、

行政院農委會林務局設之合歡山國家森林遊樂區) 。

※不包括 : 由行政法人經營之場所，如松山文創園區、國家兩

廳院等。

20

臺南市議會臺南市立棒球場

臺南市政府永華市政中心臺南市立圖書館

臺南市政府民治市政中心臺南市立仁愛之家

臺南市美術館一館國立臺灣文學館

臺南市美術館二館臺南市立羽球館

國立臺南生活美學館臺南市立體育場

臺南市立新營文化中心國立臺灣歷史博物館

臺南市立臺南文化中心國立臺灣史前文化博物館－南科考古館

臺南市立台江文化中心 (臺南市政府警察局)

21


公營事業機構的認定原則 02

以服務員工為主要目的設立之福利社、合作社、

餐廳、其他從事販賣或餐飲業務者。

※包括 : 如公營事業員工餐廳。

※不包括 : 如自來水園區、觀光糖廠內供旅客及遊客餐飲服務者。

註 : 委外以百貨公司模式經營之交通場站(如台北車站、板橋車站)

已屬百貨公司業，屬列管範圍。

22

認定原則方式認定

內用、外帶的認定原則 03

消費者於櫃檯處點餐時表示以內食用餐時，不得提

供一次用塑膠吸管。(請點餐人員主動進行詢問)

註 : 若消費者於點餐時，明確表示外帶餐點，但於取得

餐點後因個人因素改為內用者，因其屬消費者個人

行為，非可究責於餐飲業者，故餐飲業者不會因此

受罰。

23


違反規定處分對象的認定原則 04

機關、事業機構除自行經營外，有可能以發包、

租賃或多重委託，因公告原文規定之限制使用對

象為場所內之從事販賣或餐飲業務之機關、事業

機構或民間業者，以行為人為處分對象。

處分對象為統一發票上註明之負責人或所有人；

若為不須開立統一發票之商家，則處罰對象為該

商家之負責人、所有人或管理人。

24

認定原則例外認定

環保標章認證的生物可分解塑膠吸管 05

環保標章 (生物可分解塑膠)

經認定符合行政院環境保護署公告

之環保標章規格標準項目「生物可

分解塑膠」，並取得環保標章使用

證書者。

稽查人員進行稽查時，若業者表示此提供的吸管

為環保標章認證的生物可分解塑膠吸管，需煩請

業者提供環保標章認證之文件以示證明。

25

宣導資訊宣導資訊

宣導海報

宣導DM、貼紙

網址：https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/onceOff/onceOffHp.aspx?ddsPageID=EPATWH

海報、貼紙、宣導單、宣傳影片、問答集等可供下載

環保署：一次用產品源頭減量宣導網

26

宣導資訊宣導資訊

可張貼於點餐/結帳櫃檯或明顯處，藉此提醒消費者

本場所於108年7月1日起內食餐飲不提供一次用塑膠

吸管，也可主動向消費者進行宣導。

海報

圓貼

由行政院環保署提供，可向環保局一般廢棄物管理科索取。 (~當然也可以自行設計，如告示牌、小桌牌等~)

海報及圓貼

27

配合事項限塑一起來

同步以輔導方式鼓勵業者~

「外帶」不主動提供一次用塑膠吸管

■環保署後續將再審酌第一階段實際實施情形，將

外帶一併納入於法令管制。

領有「生物可分解塑膠」環保標章認證之吸管及工廠出廠已附有吸管之

商品不在管制範圍

28

Q&A問答 PART 03

29

常見疑義問題集

內用、外帶認定方式? 01

稽查人員將於櫃檯處或座位區進行觀察管制對象是

否確認消費者為內食用餐或外帶及是否提供一次用

塑膠吸管供內食餐飲使用。

若消費者於點餐時，明確表示外帶餐點，但於取得

餐點後，因個人因素改為內用者，因其屬消費者個

人行為，非可究責於餐飲業者，故餐飲業者不會因

此受罰。

30


外帶是否一併納入管制？ 02

外界建議將外帶一併納入管制，因環保署是以先引

導民眾逐步改變習慣出發，期使首次推動一次用塑

膠吸管限用法令能順利上路。

但針對外帶部分，同步以輔導方式鼓勵業者不主動

提供一次用塑膠吸管，後續再評估第一階段實施情

形，將外帶一併納入於法令管制。

31


在限制使用對象內的餐飲業者違反規定時，誰會受到處分？

03

處分對象為統一發票上註明之負責人或所有人；若

為不須開立統一發票之商家，則處罰對象為該商家

之負責人、所有人或管理人。

32


有哪些替代方式或措施? 04

應以減少廢棄物產生、對環境友善為出發點。

引導消費者直接喝。

替代方式:

鼓勵消費者自備環保吸管。

店家提供可重複洗滌供消費者內食餐飲使用之環保吸管(如：

不鏽鋼吸管、竹吸管、矽膠吸管…)或其他材質吸管(如：純紙

吸管(不能含塑膠淋膜或參雜塑膠成分) …)或就口杯蓋等。

提供具環保署「生物可分解塑膠」環保標章使用證書之吸管。

33


限制使用對象第二次違反規定的認定？ 05

限制使用對象第一次違反規定者，開立勸導單，並

限期改善;於109年6月30日前再一次違反規定，視為

第二次違反規定，予以告發處分，並進行複查，複

查仍未改善，再次告發處分。

自109年7月1日起，無論限制使用對象是否曾有違規

紀錄，如稽查發現違反規定時，即予以告發處分(無

勸導機制)，並進行改善情形複查。

34


在限制使用對象內設置販賣攤位或辦理園遊會，是否也受管制？

06

在限制使用對象內所設置的攤位，若是屬於臨時且

無固定座位的性質，則不受一次用塑膠吸管限制使

用公告管制。

註：百貨公司某樓層固定設置/辦理美食展，承攬

廠商雖會更換，但該區域始終都是美食展活動，則

屬於管制範圍。

35


自動販賣機是否在管制範圍？ 07

自動販賣機所販售之商品，若屬本身附有吸管之商

品者，不在管制範圍。

若另外自動販賣機外提供未黏附於商品上之吸管，

因自動販賣機未提供內用座位，故不在管制範圍。

36


是否可以以消費者付費方式提供吸管? 08

現行公告以限制使用為主，業者不可以以消費者付

費方式提供吸管。

■註：「限制使用對象不得提供一次用塑膠吸管…」

公告字眼不同於「限制使用對象不得免費提供經由

吹膜、壓延或擠壓加工成型之購物用塑膠袋…」

37

Q&A

政府部門篇 PART 03-1

38

政府部門問題集

如果至A店購買外帶至B店內用飲食(或至大樓內飲用)，是否算違規?

01

若民眾於點餐時，明確表示外帶餐點，但於取得餐

點後，因個人行為至他處使用，非可究責於餐飲業

者，故餐飲業者不會因此受罰。

39

政府部門問題集

主辦活動單位(租場地的單位)是否也算在管制範圍內?

02

在限制使用對象內所設置的攤位，若非屬於常態性

的辦理，則不受一次用塑膠吸管限制使用公告管制。

40

Q&A

學校篇 PART 03-2

41

學校問題集

學生購買後帶回教室食用，是否算是外帶?是否可提供吸管？

01

屬外帶行為，現階段僅要求限制使用對象內食餐飲

不得提供一次用塑膠吸管，而內食餐飲指消費者購

買餐飲後，於限制使用對象所提供餐飲之場所現場

食用。

故學生購買後帶回教室食用屬於外帶行為，不受本

公告限制，但仍請盡量不要使用一次用塑膠吸管。

42

學校問題集

校園內的便利商店是否屬列管範圍？ 02

學校內經營福利社、合作社、餐廳、其他從事販賣

或餐飲業務，包含校園的街邊店、內設便利商店、

手搖飲料店，皆屬列管範圍。

43

學校問題集

針對內用禁用一次用塑膠吸管是否可以比照免洗餐具，於活動時期透過特殊簽准即可使用?

03

現行公告並未授權可透過特殊簽准開放內用使用一

次用塑膠吸管，且現行已有直接喝、一次用非塑膠

材質吸管、可重複使用之環保吸管等替代方式，應

無一定須使用一次用塑膠吸管之必要性。

44

Q&A

百貨公司業及

購物中心篇

PART 03-3

45

百貨公司業及購物中心問題集

手搖飲品是否在列管範圍內? 01

設置在美食街的飲料店，現場有設置公共座位區，

則屬在列管範圍內。

非設置在美食街的飲料店，且未設座位，則非屬在

列管範圍內。

(吸管勿置放於檯上讓消費者自行取用)+(主動詢問)

46


百貨公司內的電影院販售之餐飲是否也在列管範圍內?

02

若電影院外區有設置座位區，則屬列管範圍內，若

帶進電影院內則非屬列管範圍。

(吸管勿置放於檯上讓消費者自行取用)+(主動詢問)

47


針對稽查員查核店員是否有詢問消費者要內用還是外帶，若稽查員在查核時，向消費者詢問飲品是內用還是外帶，但消費者對於內用、外帶定義不清楚時，該如何辨別?

03

稽查人員進入限制使用對象場所觀察吸管使用情形

時，僅於點餐處觀察吸管提供情形，觀察店家是否

明確詢問消費者是為外帶或內用。

48


若消費者在百貨公司之A館購買飲品帶到B館飲用或於2樓購買飲品後，至其它樓層飲用，此行為為內用還是外帶?

04

若民眾於點餐時，明確表示外帶餐點，但於取得餐

點後，因個人行為至他處使用，仍屬外帶行為。

49


若百貨公司櫃位設置在醫院是否要列管? 05

若設置在醫院內的主要型態為美食街並非百貨公司

業或購物中心，則非屬列管範圍。

列管：連鎖速食店。

50


若消費者於店家(於百貨內)購買飲料後帶到外面的座位區(亦屬同一店家座位區)，這樣是否算內用?

06

若座位區屬於該店家所提供，亦屬內用管制。

51

臨時動議 PART 04

52

綜合討論臨時動議

綜合討論

53

聯絡窗口聯絡窗口

聯絡窗口：

臺南市政府環境保護局

一般廢棄物管理科-曾建方

06-268-6751#309

E-MAIL： [email protected]

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