坚持供给侧结构性改革主线 力促经济平稳增长jjsb.cet.com.cn/zgjjsb/20181225/A01.pdf2018/12/25  · 湖南省人民政府发展研究中心 广东省人民政府发展研究中心

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国内统一刊号：CN11-02002018年12月25日 星期二

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5版：以“互联网+”助推乡村振兴

8版：美联储加息进程或将放缓

尊敬的金华副主席，毅亭常务副校

（院）长，各位领导，各位来宾，各位

专家：

大家上午好！

在庆祝我国改革开放四十周

年之际，中国行政体制改革研究会

举办第七届中国行政改革论坛，目

的就是回顾、总结四十年来中国行

政体制改革的伟大历程和宝贵经

验，研讨继续推进行政改革需要解

决的重点问题，这对于深入学习贯

彻落实习近平总书记 12月 18日重

要讲话，不断推进国家治理体系和

治理能力现代化具有重要意义。

在此，我谨代表中国行政体制改革

研究会，向出席本届论坛的十一届

全国政协李金华副主席、向中央党

校（国家行政学院）何毅亭常务副

校长、向参加本届论坛的各位专家

学者表示热烈欢迎和衷心感谢！

新中国成立六十九年，特别是

改革开放四十年以来，广袤的神州

大地之所以能够发生翻天覆地的

变化，现代化建设之所以能够取得

举世瞩目的成就，根本原因在于我

们全面推进改革开放伟大事业。

在 11月 14日中央全面深化改革委

员会第五次会议上，习近平总书记

强调，要深刻总结改革开放伟大成

就和宝贵经验，不断把新时代改革

开放继续推向前进。行政体制改

革是我国改革大业的重要组成部

分，是四十年全部改革的“枢纽”，

贯穿我国改革开放和社会主义现

代化建设的全过程，并取得了举世

瞩目的历史性成就。

一是政府职能深刻转变。转

变政府职能是改革开放以来中国

行政体制改革的主线，实质是要解

决政府应该做什么、不该做什么的

问题，重点是政府、市场、社会的关

系问题。我国先后于 1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013 年、2018 年进行了 8 次行

政体制和机构改革，每次的主要任

务和具体举措有所不同，但转变政

府职能的主线始终如一。 1978-1992年的行政改革，主要是改变计

划经济体制下政府大包大揽的职

能定位；1992-2012年的行政改革，

着眼于围绕适应社会主义市场经

济要求转变职能；党的十八大以来

特别是党的十九大后，聚焦推进政

府治理体系和治理能力现代化，对

党和国家管理体制进行了大刀阔

斧的改革。通过改革，我国政府职

能主要定位于宏观调控、市场监

管、社会管理与公共服务四个方面

并不断改进，一个适应社会主义市

场经济要求的、有利于发挥市场在

资源配置中决定性作用和更好发

挥政府作用的现代政府管理的框

架已经形成。

二 是 政 府 组 织 结 构 不 断 优

化。政府机构设置是否合理，直接

决定行政效能的高低。改革之初，

我国的政府机构比较臃肿、职能交

叉、人浮于事。四十年以来，我国

先后进行的八次机构改革，每一次

都致力于优化政府机构设置、完善

运行机制、提高行政效能。特别是

2018年以来，以习近平同志为核心

的党中央推出的新一轮机构改革，

更加突出和加强了党的全面领导，

更加突出和加强党政军群机构的统

筹协调，更加突出和加强相似职能

的集中行使，极大地理顺了职能、机

构、效能三者之间的关系，奠定了经

济稳定协调、健康运行的制度基础。

□□□□□□□□□□（下转2版）

继往开来，奋力开拓我国行政改革新时代——在“第七届中国行政改革论坛”上的主旨演讲

（2018年12月23日）

国务院发展研究中心党组书记、副主任 马建堂

■本报记者 李海楠

近日召开的中央经济工作会议

定调 2019 年经济工作的一系列部

署和安排，会议认为，我国经济运行

主要矛盾仍然是供给侧结构性的，

必须坚持以供给侧结构性改革为主

线不动摇，更多采取改革的办法，更

多运用市场化、法治化手段。为此，

会议提出要在“巩固、增强、提升、畅

通”八个字上下功夫。

实际上，会议提出的“八个字”

共四点要求，可谓一一对应“三去一

降一补”成果、微观主体活力、产业

链水平和国民经济循环等维持和促

进中国经济持续健康发展的关键环

节。接受中国经济时报记者采访的

专家认为，会议提出的四点要求正

是基于对经济运行主要矛盾的供给

侧结构性特征而来。其中传递了中

央寄望于通过继续深化供给侧结构

性改革达到促进各经济要素高效运

行，逐渐实现供给和需求两端趋于

平衡，以达到经济平稳增长，进而实

现平衡充分发展对接人民日益增长

的美好生活需要的积极信号。

供给侧改革护航经济企

稳向好

供给侧改革，即供给侧结构性

改革，旨在调整经济结构，使要素实

现最优配置，提升经济增长的质量

和数量。目的就是通过调整供给端

和需求端矛盾，达到相对平衡，实现

经济的可持续发展。

近年来，供给侧结构性改革不

断深入推进，重点围绕“三去一降一

补”、减税降费、简政放权等一系列

具体任务和制度性创新展开。会议

指出，2019 年的经济工作，在推动

制造业高质量发展、促进形成强大

国内市场、推进乡村振兴战略等多

个具体任务的同时，仍将围绕供给

侧结构性改革主线，继续在“三去一

降一补”等任务落实和一系列事关

市场、产业以及经济制度创新上做

足功夫。

“今年以来我国经济的稳中向

好本质上是与供给侧结构性改革的

深入实施密不可分的。”中国人民大

学经济学院副院长王晋斌在接受中

国经济时报记者采访时指出，特别

是“三去一降一补”取得的阶段性成

效，为保持经济增长、推动结构调

整、加快动能转换、提高质量效益发

挥了重要作用。因此，必须加以明

确的是，在当前面对日益复杂的国

内外形势，必须要坚持推进供给侧

结构性改革，确保经济运行始终保

持在合理区间。

去产能、去库存、去杠杆、降成

本、补短板五大任务，早在 2016年

就被明确为经济工作的主线和重点

任务延续至今。如今，中央经济工

作会议再次重申 2019 年要继续巩

固“三去一降一补”成果，推动更多

产能过剩行业加快出清，降低全社

会各类营商成本，加大基础设施等

领域补短板力度。王晋斌认为，一

方面强调“三去一降一补”任务实

施的必要性，另一方面也明确了

2019年的重点，即在加快出清过剩

行业产能的同时，继续降低营商成

本和加大基础设施等领域补短板

力度。

激活企业尤其是民营企

业活力是关键

在王晋斌看来，2016 年以来，

“三去一降一补”均被列为供给侧结

构性改革的核心内容，其肩负着维

持和促进中国经济持续健康发展的

重任。因此，深入推进和落实“三去

一降一补”不可松懈。他认为，在此

基础上，企业特别是民营企业活力

才能被激发，继而助力新的产业集

群式发展，同时促进统一大市场的

高效运转，形成经济良性循环。

近年来，稳增长就是稳投资的

逻辑正在得到新的诠释，尤其是民

间投资之于投资整体形势的重要性

一再被提及，而如何进一步激发民

间投资活力也一直是年度经济工作

的重点内容。“民间投资直接代表着

民营经济主体的活力，一旦投资持

续下滑势必拖累经济增长。因此，

确保经济平稳向好，稳定投资尤其

是民间投资是关键所在。”王晋斌认

为，而要实现这一初衷，必须要不断

改善包括营商环境、要素成本、投资

回报等在内的制度环境。

□□□□□□□□□□（下转2版）

■聚焦中央经济工作会议（2）

坚持供给侧结构性改革主线 力促经济平稳增长

■周子勋

刚刚结束的中央经济工作会

议有不少新提法、新论断，其中，

会议首次提出结构性政策要强化

体制机制建设，强化竞争政策的

基础性地位，创造公平竞争的制

度环境。

结构性问题是长期性问题，

因而不可能一蹴而就。以产业结

构调整为例，要将规模巨大的传

统煤钢产业结构调整为战略性新

兴产业结构，谈何容易？这关系到

复杂的产业链条、区域经济结构以

及下游的需求结构调整，还涉及到

数百万人的再就业问题，调整起来

难度极高。更为严峻的是，中国经

济转型并不只是一两个产业结构

调整就能解决问题的，而是涉及到

一系列的结构调整。

但无论如何，中国经济要行

稳致远，实现高质量发展，破除结

构性失衡问题势在必行。

结构调整需要定力。当前，

国内外不确定性仍然较大，潜在

风险隐患不容忽视。但形势越是

纷繁复杂，越要做好自己的事情，

保持战略定力，有效破解深层次

问题和矛盾。要抓住眼下的宝贵

时机大力推进结构性改革。在加

大基建投资中，应改变过去粗放

式的做法，适时调整产业政策以

推动经济结构调整，构建经济发

展的长期动力。

结构调整需要动力。中国要

大力推动结构性改革，避免经济

下行了、结构却没调整的局势。

会议提出要在“巩固、增强、提升、

畅通”八个字上下功夫，显然很有

深意。一方面，通过市场化、法治

化手段，促进资源有效配置和经

济结构调整，化解经济转型发展

面临的内生性、结构性突出矛盾，

实现总供给和总需求的均衡，增

强经济发展韧性；另一方面，通过

培育新的增长点，发展新经济，创

新和完善宏观调控措施，提高政

策的精准性和有效性，维护好趋

稳向好的良好态势，这就需要进

一步发展服务业、高新技术产业、

中小微企业和民营企业。

结构调整需要魄力。中国 40年发展的经验证明，只要改革不

断 推 进 ，中 国 经 济 就 会 持 续 前

行。近年来，通过推进简政放权、

放管结合、优化服务等改革，进一

步 放 宽 市 场 准 入 ，激 发 市 场 活

力。政府应当继续加大改革，把

重心转移到事中事后监管、营造

公平竞争环境、强化知识产权保

护上来。公正公平的市场环境将

会激发亿万人的创造力。与此同

时，解决经济结构性问题需要进

一步施行务实有效的投融资体制

改革，为产业结构的逐步调整营

造一个健康可持续发展的金融市

场环境。此外，通过推进财政金

融体制改革，真正让民营企业、中

小企业感受到大力减税降费的

实惠。

从某种意义上说，破除结构

性矛盾问题，就是要做好“加减乘

除”法。做加法，是要深化改革、

扩大开放，增强微观主体活力；加

快改造提升传统产业，提高产品

的技术含量和质量，推动产业价

值链向高端延伸。做减法，是要

减少管制，“凡是市场能自主调节

的就让市场来调节，凡是企业能

干的就让企业干”；大力减税降

费，减少企业运行成本，激发市场

主体活力；加快出清过剩行业的

多余产能、无效产能，着力处置

“僵尸企业”，实现产业“瘦身提

质”。做乘法，是要发挥创新的

“乘数”效应，引领经济转型升级，

提高经济的整体质量和效益。做

除法，是要降低制度性交易成本、

人力成本、电力成本等，提高劳动

生产率，使转型的步伐愈加轻盈。

“击鼓催征稳驭舟”。中国当

前的改革应该重视结构调整，就

像弹钢琴一样，不仅要有旋律，还

要有节奏。在有步骤、有重点的

结构调整下，中国经济必定会行

稳致远。

高质量发展亟须破除结构性矛盾沉疴

■中央经济工作会议系列解读·评说

12月24日，国务院新闻办在北京举行发布会，请中国科学院副院长张亚平（左二）、国家林业和草原局副局长刘东生（右二）、沈阳应用生态研究所所长朱教君（右一）介绍《三北防护林体

系建设40年综合评价报告》有关情况，并答记者问。据介绍，三北工程建设40年来，我国防风固沙林面积增加154%，对沙化土地减少的贡献率约为15%，2000年后我国土地沙化呈现出整

体遏制、重点治理区明显好转态势。 新华社记者 陈晔华 摄

三北工程

三北工程4040

年年：：

对沙化土地减少贡献率约为

对沙化土地减少贡献率约为1515%%