Материалы к конференции «Система ... · 2016-09-03 · Материалы к конференции «Система регулирования выбросов

Материалы к конференции «Система регулирования выбросов парниковых газов - основа развития зеленой экономики России»

Предпосылки создания системы регулирования выбросов парниковых газов

Почти 20 лет назад Федеральным законом от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ Россия ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата, приняв на себя обязательство осуществлять «меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов». Федеральным законом от 4 ноября 2004 ггода № 128-ФЗ Россия ратифицировала Киотский протокол, конкретизирующий это обязательство.

За прошедшие годы, после принятия Россией на себя таких обязательств годовые выбросы увеличились с 1,66 млрд. т СО2е в 1994 г. и с 2,11 млрд. т СО2е в 2004 г. до 2,32 млрд. т СО2е в 2011 г. (без учета поглощения). Меры, благодаря которым парниковая эмиссия в России остается на уровне менее 70% от уровня 1990 г., по существу, сводятся к переходу экономики к рынку первой половины 90-х годов.

Выбросы парниковых газов в Российской Федерации в 1990-2012 гг. и прогноз до 2020 г.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

Уровень ограничения выбросов к 2020 г.

млн

т С

О2

e

Результативность существующих косвенных мер по ограничению выбросов парниковых газов, то есть по снижению энергоемкости ВВП, повышению энергоэффективности, стимулированию развития ВИЭ, пока c трудом поддается оценке. Снижение энергоемкости происходило, в основном, в результате структурных изменений в экономике, роста тарифов, цен на энергоносители.

К важнейшим системным проблемам, тормозящим выход промышленности на инновационный путь развития, относятся высокая материало- и энергоемкость производимой продукции. При этом, доля промышленности в энергопотреблении на протяжении десятилетий составляет более 50%, а наибольшая доля объемов потребления (более 32%) приходится на тяжелую промышленность – прежде всего на предприятия таких отраслей, как металлургия и химическая промышленность.

Увеличение добавленной стоимости на единицу затраченных ресурсов за счет структурных изменений в экономике, развития наукоемких высокотехнологичных отраслей, модернизации традиционных базовых

1

2

«Национальный доклад Российской Федерации о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2011 гг.»

По расчетам ЦЭНЭФ, около 90% суммарного эффекта именно по этой причине

1

2

Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия»1

отраслей, с одной стороны, и снижение социально-экологических издержек (вреда здоровью, окружающей среде, темпов истощения природных ресурсов), с другой, в равной степени ведут к решению задачи повышения конкурентоспособности и эффективности экономики.

Для решения задач повышения энергоэффективности и ресурсосбережения необходима активная реализация государственных программ по оптимизации использования ограниченных ресурсов. Введение интегрированных показателей взамен существующего множества однородных показателей (затрат энергетических ресурсов, энергоемкости, энергоэффективности, экологической эффективности) может служить оптимизации таких программ.

Таковым является показатель, основанный на углеродоемкости производства, то есть затратах ископаемых ресурсов и загрязнении атмосферы на единицу произведённой энергии, продукции, и на единицу добавленной стоимости в СО2 эквиваленте.

Современная концепция ресурсосбережения предполагает, в том числе, переход к управлению жизненным циклом продукта: на этапе проектирования должны закладываться параметры и расходы, связанные c производством, эксплуатацией, обслуживанием, а затем и с выведением продукта из эксплуатации.

Позволяя создать основу для оптимизации потребления ограниченных ресурсов, учет и регулирование экологических стоимостей приобретают растущее значение как фактор конкурентоспособности на мировых рынках. А учет социально-экологических издержек в стоимостном выражении улучшает оценку результативности проводимых программ, проектов и мероприятий.

Некоторые особо острые проблемы использования ископаемых ресурсов и загрязнения атмосферы, например, неконтролируемый стремительный рост выбросов от автомобильного транспорта и бытовых отходов - вовсе не поддаются эффективному решению в рамках традиционных методов административно-командного технического регулирования или государственных программ.

Таким образом, система экономического регулирования на основе цены на выбросы парниковых газов способна повысить результативность мер государственной политики в данной области.

Новое экологическое законодательство

В апреле 2014 года правителство утвердило план действий по реализации Указа Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» к 2020 г. до уровня не более 75 % от объема выбросов в 1990 г.

План, разработанный Министерством экономического развития (МЭР), предусматривает развитие системы мониторинга и отчетности в сфере выбросов парниковых газов, а также государственную поддержку мер по снижению выбросов парниковых газов на начальном этапе с постепенным переходом к мерам финансового регулирования, которые могут включать введение «углеродного налога» и внутренней системы торговли углеродными единицами. Для обсуждения мероприятий по выполнению плана сокращения выбросов в Министерстве экономического развития была создана совместная рабочая группа МЭР – «Деловая Россия».

Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия»

2014 2017

Методическиеуказания

март

Подготовка отчетностиза 2015 год

Проведение инвентаризации, внедрение системымониторинга и отчетности

2015 2016

июль июнь

Нормативно-правовые

акты

Началоотчетности

Продолжительность введения отчетности на предприятии и подготовка нормативно-методического обеспечения в Российской Федерации

2

Основные участники системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов

Регу

лиро

вани

е,

Аккредитация,

пр

едос

тавл

ение

отч

етности

независимое подтверждение

Уполномоченныеорганы

Правительства РФ

Предприятия,компании

Экспертныеорганизации

Подготовка отчетности,

контроль качества

Границы учета выбросов парниковых газов в субъектах РФ

Парниковые газы

Категории источников выбросов

Энергетика Промышленность Использованиерастворителей

и другой продукции

Сельскоехозяйство

Лесноехозяйство

Отходы

Диоксидуглерода

Метан Закисьазота

Гексафторидсеры

Гидро-фторуглероды

Пер-фторуглероды

Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия»3

План мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов

Формирование системы учета выбросов

Разработка Концепции системы отчетности, мониторинга и верификации выбросов парниковых газов — Минэкономразвития России

Внесение изменений в законодательство, обеспечивающих представление сведений предприятиями о выбросах парниковых газов — Минэкономразвития России

Разработка методики определения объема выбросов предприятиями — Минприроды России

Разработка методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации — Минприроды России

Меры государственного регулирования выбросов парниковых газов

Разработка сценарного прогноза выбросов ПГ — Минэкономразвития России

Разработка методических рекомендаций по установлению показателей сокращения объемов выбросов парниковых газов в различных секторах экономики — Минэкономраз- вития России

Разработка показателей сокращения объемов выбросов в различных секторах экономики — Минэкономразвития России

Внесение изменений в Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду — Минприроды России

Прогноз и оценка потенциала сокращения выбросов по секторам

Оценка эффективности действующих мер сокращения выбросов парниковых газов — Минэкономразвития России

Разработка предложений по внесению изменений в действующие государственные программы России и реализации пилотных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в регионах — Минэкономразвития России

Разработка нормативного и методического обеспечения для подготовки, утверждения, мониторинга и верификации проектов сокращения выбросов, требующих предоставления государственных субсидий — Минэкономразвития России

Разработка сценариев регулирования выбросов на долгосрочную перспективу. Организация взаимодействия с системами регулирования выбросов парниковых газов в других странах — Минэкономразвития России

ИЮНЬ2015

1

ОКТЯБРЬ2015

2

ОКТЯБРЬ2015

3

Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия»4

Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия»

Некоторые аспекты обсуждения в рамках рабочей группы:

Два основных принципа формирования будущей системы управления выбросами парниковых газов в России:

- Все регионы должны выполнять Указ Президента РФ о снижении уровня выбросов парниковых газов к 2020г до уровня 75% от 1990г.;

- МЭР обозначило цель - в течении года сформировать цену на ПГ (СО2-эквивалент).

Можно предположить, что, по крайней мере, некоторая часть выбросов будет регулироваться с помощью рыночных механизмов, на подобии углеродного рынка Киотского протокола. Однако, это будет внутренняя система, удобная, прежде всего для российского бизнеса.

Среди конкретных мер подчеркивается введение изменений в структуру отчетности и мониторинг предприятий.

Обсуждается вопрос о том, стоит ли включать показатели выбросов парниковых газов в регулярную отчетность по стандарту 2ТП Воздух в виде специальной графы с объемом выбросов в СО2-эквиваленте.

Обсуждается, на каком уровне будет представляться отчетность: на уровне предприятий или на уровне компаний.

Существует предложение на первых этапах осуществлять оценку выбросов предприятий без верификации, по крайней мере, в течение первых двух лет, для упрощения и удешевления отчетности.

Предполагается учет не только выбросов, но и стоков (поглощений) ПГ. На данном этапе перечислены сектора экономики, подлежащие регулированию.

Методические рекомендации будут подготовлены в срок до осени 2014 года.

Уважаемые участники коференции!

Просим вас выслать свои предложения и замечания по поводу Системы регулирования выбросов парниковых газов в срок до 19 мая 2014 года на адрес [email protected].

Собранные предложения будут отправлены на рассмотрение в Рабочую группу МЭР - «Деловая Россия», Советнику Президента РФ по вопросам изменения климата А.И. Бедрицкому и всем участникам конференции.

Организаторы конференции выражают вам признательность за участие и искренне надеются на продолжение совместной работы для сохранения природного наследия и устойчивого развития России.

Справочные материалыНормативные акты:

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 752 «О сокращении выбросов парниковых газов»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014г. № 504 – р.

Публикации:

«Регулирование выбросов парниковых газов как фактор повышения конкурентоспособности России»А.А. Аверченков, А.Ю. Галенович, Г.В. Сафонов, Ю.Н. Федоров, Москва: НОПППУ. 2013

Изменение климата 2013: «Физическая и научная основа», Резюме для лиц принимающих решения,МГЭИК, Швейцария, 2013

Статьи в СМИ:

«Эффективность потребления ради экспорта. Правительство РФ одобрило план по переходу к низко-углеродной диете», Алексей Шаповалов, Коммерсант, Москва, 07.04.2014

«Цена изменений климата растет. Для России опережающими темпами.», Ангелина Давыдова, Коммерсант, 01.04.2014

«От глобального потепления выигравших нет» Лилия Пономарева, Коммерсант, Москва, 31.03.2014

5

Решения Фонда

Оценка воздействия Разработка стратегии Реализация проектов

Углеродная инвентаризация Энергетическое обследование Международная отчетность Социальный отчет

Стратегия устойчивого развитияЭко брендингПрограмма энергоэффективностиСтратегия ресурсосбереженияИсследование рынка

Компенсация воздействияМаркетинговые программыКорпоративные программыИнженерные решения

CO2

капитализация

изд

ерж

ки

О Фонде «Русский углерод»

Миссия Фонда объединить общество, бизнес и государство для сохранения природного наследия и устойчивого развития России.

Для бизнеса Фонд разрабатывает и реализует комплексные решения, направленные на управление экологическими рисками и повышение капитализации. Основой устойчивого развития компании в условиях истощения природных ресурсов и глобальной конкурентной борьбы является наличие корпоративной экологической стратегии.

Наш подход к внедрению корпоративной экологической стратегии включает три последовательных этапа: оценка воздействия компании на природу, разработка стратегии по снижению экологических рисков на основе оценки, реализация намеченных задач.

КонтактыТел: +7 499 394 04 79 E-mail: [email protected] Сайт: www.russiancarbon.org

6

Обращаем Ваше внимание, что конференция «Система регулирования выбросов парниковых газов -основа развития зеленой экономики России» проводится в соответствии с международными принципами устойчивого развития, о чем свидетельствуют:

применение FSC-сертифицированной бумаги из устойчиво управляемых лесов;

технология двусторонней печати;

раздельный сбор и переработка бумаги;

канцелярские принадлежности из переработанных материалов;

углеродный след конференции будет подсчитан и компенсирован Фондом «Русский углерод» в рамках климатического проекта по восстановлению сгоревших лесов.

Соответствие экологическим стандартам

РУССКИЙ УГЛЕРОДФ о н д р а з в и т и я и п о д д е р ж к и э к о л о г и ч е с к и х п р о е к т о в