-
1
IAWA Digital Library & Archives
Special Collections University Libraries
CAUS Virginia Tech
MILKA BLIZNAKOV PRIZE
8th Annual Milka Bliznakov Prize
ODILIA SUREZ THE EXEMPLARY TRAJECTORY OF AN
ARCHITECT AND URBANIST IN LATIN AMERICA
ODILIA SUREZ LA TRAYECTORIA EJEMPLAR DE UNA
ARQUITECTA Y URBANISTA EN LATINO- AMRICA
AUTORAS
ALONSO VIDAL, MARTHA; BEVILACQUA, SONIA; BRANDARIZ, GRACIELA
-
2
INDICE
CONTENIDO PGINA
- Abstract
ODILIA SUREZ: THE EXEMPLARY TRAJECTORY OF
AN ARCHITECT AND URBANIST IN LATIN AMERICA 3
- Parte primera:
PRIMER EJE: ODILIA SUREZ, Arquitecta y Urbanista.. 6
- Parte segunda:
SEGUNDO EJE: ODILIA SUREZ, Planificadora regional y urbana.
10
b) Cuatro casos de estudios segn ODILIA SUREZ. 16
- Parte tercera:
TERCER EJE: ODILIA, figura institucional. 26
b) Los TESTIMONIOS.. 31
- Parte cuarta:
BIBLIOGRAFA.. 45
-
3
ABSTRACT ODILIA SUREZ
THE EXEMPLARY TRAJECTORY OF AN ARCHITECT AND URBANIST IN LATIN
AMERICA
Odilia Surez (1923-2006) was Latin Americas foremost female
pioneer in the fields of architecture and urban design. An
Argentine by birth, she lived and worked in Buenos Aires for most
of her life, developing a passionate, life-long commitment to urban
design and planning in the region, both as a professional and an
academic. Odilia Surez, a pioneer who opened the way for other
women through the example of her own life and work, was much
admired by her (mostly male) colleagues, yet her work remains
undocumented. This proposal involves a critical examination of
Surezs work and career, and the impact of her presence on the
architecture and urban planning professions in Latin America along
three intersecting research axes. FIRST RESEARCH AXIS: THE
ARCHITECT AND TEACHER Odilia Surez obtained her professional degree
from the University of Buenos Aires School of Architecture and
urbanism (FAU-UBA), graduating with the highest honors in 1950. She
then worked and studied with Frank Lloyd Wright at Taliesin West,
and pursued post-graduate studies in Urban Planning in American,
Canadian, and British universities. Starting in 1964, she led a
design studio at the University of Buenos Aires, nurturing a group
of young faculty to become part of her teaching team. Her academic
career culminated as Professor Emerita of the University of Buenos
Aires School of Architecture and Urbanism, where she had been in
charge of the post-graduate research program. Her library was
legendary: over 5,500 books and journals, which she had carefully
annotated in the margins. Surez was the author of many important
reference publications, including Plans and Codes for Buenos Aires
1925-1985 (1986) and The Enlargement of Buenos Aires Port. Urban
Design Considerations (1998)
-
4
This research axis will focus on her own architectural
education, and her role in the education and training of architects
and urban designers in Argentina during the 1960s decade, including
her introduction of urban studies in the curriculum of the School
of Architecture and Urbanism of the University of Buenos Aires.
SECOND RESEARCH AXIS: THE URBAN DESIGNER Odilia Surez was best
known for her special contribution to the culture of cities and her
influence on progressive public policies through her work as an
urban designer and planner. This research axis will examine the
projects, policies and guidelines she authored in her diverse roles
within key institutions and projects, such as 1) Vice-president of
the Buenos Aires Central Society of Architects (SCA), where she
directed the Sub-commission on Urban Design and chaired the
Committee of Jurors and Consultants in Urban Design; 2) Consultant
for the Competition of Ideas for the major urban design projects of
Puerto Madero, in Buenos Aires and the Master Plan of Managua, the
Capital city Nicaragua; 3) Consultant to the United Nations on
planning and Urban design in Latin America; and 4) As a member of
the Office of the Master Plan of Buenos Aires and president of the
City Council of Urban Planning.
From the Master Plan of Buenos Aires
-
5
THIRD RESEARCH AXIS: THE INSTITUTIONAL FIGURE Odilia Surez was
never the prisoner of outdated academic theories, and she was for
decades the center of heated polemics about urban design issues in
Metropolitan Buenos Aires. Her untiring participation in public
forums earned her both opponents and devoted disciples. Exhibiting
a remarkable capacity for revising her ideas when circumstances so
demanded, she opposed in 2000 a project for expanding Buenos Aires
regional airport, even though she had been an advocate of that idea
forty years earlier. She also demanded the actualization of the
Code of Urban Planning even when the Environmental Urban Plan and
the Strategic 2010 Plan for Buenos Aires Future had not been fully
defined. This third research axis will attempt to depict Odilia
Surez, the person, through interviews with colleagues and
disciples. One objective will be the recovery of this remarkable
womans life and work through a choral narrative, focusing on
different aspects, such as her inexhaustible reflexive capacity,
and the dedication of her private and public life to the knowledge
of urban structures and the conditions that create the
transformation of cities. Finally, an Appendix will include
selected writings by Odilia Surez. The authors of this study are
the architects Martha Alonso and Graciela Brandariz, and the
engineer Sonia Bevilacqua. Buenos Aires, Argentina. 10/18/07
-
6
PRIMER EJE: ODILIA SUREZ, MUJER ARQUITECTA Y URBANISTA Nace en.
Villa Mara, Crdoba, Argentina en 1923. Estudia en la Facultad de
Arquitectura, -FAU- de la Universidad de Buenos Aires, -UBA- donde
se grada con honores, -Medalla de oro- en1950. Ya en 1948, como muy
calificada estudiante, haba iniciado su actividad dentro del
urbanismo, integrndose al Estudio del Plan de Buenos Aires, -EPBA-,
equipo que diriga el arq. Ferrari Hardoy. Es cuando comienza a
elaborar su conviccin que es imposible proponer planes urbanos
referidos exclusivamente al rea de ciudad o al ejido urbano, sin
tomar el rea de influencia o la conurbacin que en el caso de Buenos
Aires constituye el rea Metropolitana de Buenos Aires, -AMBA-; y
que la planificacin general estratgica constituye uno de los
aspectos en los cuales la formulacin-aceptacin conjunta es ms
necesaria y debe ser el marco que sirva de gua a la coordinacin de
todos los temas conflictivos, as como que las metrpolis son
asentamientos poblacionales dinmicos: durante todo el siglo XX no
han cesado de crecer su rea urbanizada y densificar sus
actividades. Esta rpida expansin no se produce sin generar
problemas: invasin de terrenos inaptos, destruccin del paisaje
natural, falta de consolidacin de las comunidades, dificultades de
trnsito y circulacin, carencia de servicios, etc.. Estas ideas sera
plasmadas, ms tarde, en su libro, La Autonoma de la Ciudad de
Buenos Aires; Reflexiones desde un punto de vista territorial. Por
conflictos de naturaleza poltica, estas actividades se interrumpen
y Odilia Surez, -OS- ya imbuida de estos conceptos, an incipientes,
se dirige a Europa, posiblemente a fin de 1950, en uso de becas de
postgrado de British Council, si bien es incierto, en opinin de sus
bigrafos, el tiempo que permanece en Gran Bretaa pero s toma
contacto con los planes que en especial la ciudad de Londres estaba
promoviendo, a partir de 1947, luego de finalizada la II Guerra
Mundial. El London County Council recomend la creacin de un Comit
Asesor, -en transporte, planeamiento, urbano, vivienda y drenajes-.
Precisamente la concepcin metropolitana criterio que gui todos los
estudios y obras abordados por OS posteriormente, unidos a la
consideracin ambiental ms la importancia e inclusin de los aspectos
sociales involucrados.1 Estas experiencias de estudios en el
exterior suponen la incorporacin plena de Odilia al Movimiento
Moderno, -MM- que ella entiende que se refiere tanto a la
arquitectura como al urbanismo y se ocup de los asentamientos
territoriales en su conjunto; fue concebido sobre bases muy
amplias, producto de utopistas que aspiraban a una sociedad ms
justa, igualitaria y solidaria; en la creacin y uso de los nuevos
materiales (hierro, hormign armado, aluminio, plsticos, etc.); en
la aparicin de la mquina y de tos procesos de industrializacin; en
el intenso proceso de acumulacin de gente en las ciudades y los
efectos que sobre la forma urbana originaban los nuevos medios de
transporte, en particular del automvil; en el reconocimiento que la
vivienda es una necesidad elemental a la par que un derecho
1 LONDRES: 1944-1964 En 1938, por el desarrollo de la red de
ferrocarriles elctricos suburbanos comenzados en 1918, Londres se
haba extendido hasta 18 y 23 kms, desde el centro. En ese ao un
acta del Parlamento Britnico (Green Belt Act) fija un entorno de
campo abierto alrededor de la urbanizacin ya existente. En 1944 se
publica el Greater London Plan, de Patrck Abercrombie, que confirma
ese cinturn verde y propone canalizar el crecimiento de Londres
creando New Towns ms all del mismo, tomando como base pequeos
ncleos urbanos ya existentes y absorbiendo en ellos el crecimiento
industrial. Desde entonces ha ido surgiendo un nuevo Londres, ms
complejo, que fue englobado como la London Planning Regin en un
radio aproximado de 65 kms. desde el centro y una superficie de
4.412 millas cuadradas, incluyendo el rea metropolitana
-
7
del ser humano y no un mero artculo de consumo y especulacin; en
el reconocimiento de las dimensiones espacio-tiempo en el arte y en
la arquitectura; en reconocer que cada individuo es una persona que
demanda sus alegras esenciales y no un mero instrumento de
produccin, etc. El Movimiento Moderno, en suma, se comprometi con
la sociedad y con su poca. Una frase del arq. Walter Gropius, -otro
gran arquitecto del siglo XX- sintetiza felizmente esta
preocupacin: desde el diseo de una silla hasta el ordenamiento de
una regin, nada me es indiferente ". El MM tuvo un programa y, lo
que es ms importante, tuvo una "tica". 2 Luego, en 1952 viaja a
Mxico -DF-; all cubri, para la Revista de Arquitectura el VIII
Congreso Panamericano de Arquitectos, que cont con notables
presencias de "maestros" de la Arquitectura Moderna, entre ellos
Frank Lloyd Wright, a quien le solicita una beca, de seis meses,
-ella rechaza luego la ampliacin de la misma que aquel le ofrece-
para continuar con su experiencia formativa: en Taliesin West II,
Arizona, -USA- Otra versin, sobre el mismo evento, cuenta que
visitando familiares en Manhattan, New York, Odilia Surez obtiene
una difcil beca, por concurso, -a instancias de su cuado que la
ayuda a vencer su timidez-, para estudio y formacin de jvenes
profesionales con Frank Lloyd Wright. La propia Odilia seala que en
ese legendario taller-estudio privado- escuela-vivienda que Frank
Lloyd Wright haba creado, se haba desterrado la biblioteca, si bien
en forma simblica, en el convencimiento que cada alumno deba
perfeccionar su propia personalidad descubriendo dentro de si mismo
la fuerza y la motivacin para hacer arquitectura, ya que segn el
slogan de Wright, nadie puede hacer mejor arquitectura que lo que
es como persona. La misma Odilia nos cont que Frank Lloyd Wright
raramente se acercaba a sus alumnos durante las clases que eran
suministradas por sus asistentes. Eso si, comparta al menos, una
vez por semana, la formal cena de rigurosa etiqueta con que
agasajaba a toda la comunidad de docentes y estudiantes 3 No seran
estos los nicos viajes de estudios de OS. En toda su carrera obtuvo
becas y subsidios de la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa,
CONICET; Organizacin de Estados Americanos, OEA; British Council;
Ministerio de Obras Pblicas, Pcia. De Buenos Aires, MOP, realizando
estudios en Estados Unidos, Gran Bretaa, Pases Escandinavos y
Canad, aunque en diversas pocas de su vida. A fines de 1953, se
incorpora al organismo creado por Ferrari Hardoy sobre la base de
lo que haba sido el EPBA, ahora Direccin de Urbanismo, y prosigue
los anteriores estudios referidos al rea Metropolitana, -AMBA- para
finalmente realizar la propuesta de Urbanizacin de Bajo Belgrano,
en Buenos Aires, con un barrio para 50.000 habitantes.
2 Una tica formal-funcional-estructural (una columna debe ser
tal y no una falsa columna, los materiales deben expresarse segn su
naturaleza y la tecnologa disponible, el espacio debe corresponder
a la funcin, etc.) y, por sobre todo, una tica social. Esta postura
tica deba contribuir a modelar una sociedad ms clara, ms alegre, ms
justa, ms solidaria y mejor comunicada. 3 TALIESIN WEST III,
SCOTDALE, ARIZONA Frank Lloyd Wright Unas millas al noreste de
Scottsdale, Arizona existe un monumento al gran arquitecto
americano, al pie de las colinas de las montaas Mc Dowell y rodeado
por el espectacular desierto Sonoran, desplegado en 600 acres de
terreno llamado Taliesin West, diseado por el gran arquitecto Frank
Lloyd Wright, de modo que el paisaje y los edificios se funden
entre si. As coexisten en perfecta armona, forma y color, belleza y
gracia, naturaleza y ciencia. El conjunto naci de la notable energa
creativa, integridad y celo visionario de un verdadero cruzado. Hoy
es Monumento Histrico Nacional. De esas ideas y principios se nutri
la joven arquitecta Odilia Surez y los aplic en sus primeras obras,
concursos y proyectos, demasiado avanzados para la mentalidad an
clasisista que imperaba en la Argentina de principios del 50.
-
8
En 1954, se formaliza la exitosa sociedad con el arquitecto
Eduardo Sarrailh, 4 que ya compartan desde la vida universitaria y
que se mantuvo hasta el deceso de l a fin de los 80. Obtiene el
primer premio en el concurso para la Colonia de Vacaciones de la
Federacin Gremial de la Industria de la Carne -un vasto complejo
desarrollado en 250 hectreas de Calamuchita, Crdoba, RA-, con una
osada propuesta, impregnada por los principios wrightianos, que OS
haba adquirido durante el tiempo que pas en la Taliesin West II,
contribuyendo a iniciar desde el organicismo un cuestionamiento a
la preeminencia del racionalismo en Argentina. Tratando de expresar
el pensamiento wrightiano OS dira ms adelante en uno de sus libros
cambiando en la escala de la organizacin del espacio, abordando la
del edificio en s mismo, quiero rescatar aqu la sustancia expresiva
de la obra arquitectnica que, a m juicio, alcanza uno de sus puntos
ms altos, no con aquella frmula racionalista "la forma sigue a la
funcin" sino con la simbiosis de la triologa
funcin-estructura-forma. Esta feliz expresin sintetiza la casi
totalidad de los ingredientes de una obra arquitectnica y tiene una
latitud capaz de abarcar expresiones aparentemente muy diversas
pero que, de manera especialmente notable, se da en la obra de
Frank Lloyd Wright, donde cada edificio alcanza su propia e
irrepetible identidad basado en la genuina integracin de esos tres
componentes y su particular insercin orgnica en un medio. Este
proyecto para la Colonia de Vacaciones fue el primero y relevante
en nuestro medio en trascender el plano terico de las admirables
posturas del maestro Wright, pero lamentablemente qued slo en
proyecto. Igual suerte corri el proyecto para el Club Newell's Old
Boys de Rosario -tampoco realizado-, que adems del estadio de ftbol
para 100.000 personas, inclua otro estadio cubierto para 10.000
espectadores, un country-club y servicios comunales. Esta propuesta
es excepcionalmente innovadora como tcnica proyectual para un
estadio de ftbol, ya que dispone las graderas en una hoya excavada.
Sera retomada, mucho ms tarde, en la arquitectura argentina con los
estadios realizados para World Cup, 1978. Obtuvieron adems en 1955
el 5 premio para la Sistematizacin del Centro Cvico para la ciudad
de Crdoba; 4 premio en el Centro Cvico para la ciudad de Santa
Rosa, La Pampa. En 1963 1 premio en el concurso para Centro del
Partido Tres de Febrero y en 1969 con la encomienda profesional de
disear el Centro Cvico para Colonia Catriel, Ro Negro, todos de
Argentina. En Colonia Catriel busc disear una unidad formal
funcional-expresiva para tratar los diferentes edificios que
solicitaba el programa y poder crear en el medio inhspito de la
meseta patagnica un nuevo entorno ambiental en base a cortinas de
rboles, acequias y espejos de agua. En total obtuvo diecinueve
premios en concursos nacionales de arquitectura y ha sido jurado de
dichos concursos en ms de cincuenta oportunidades. Un espacio
importante en la actividad profesional de OS es su actuacin como
jurado en concursos. Ha sido por aos la figura-jurado ms requerida
por los colegas concursantes desde 1960 a 1990. Los resultados
obtenidos poco despus de graduarse en concursos nacionales de
arquitectura, su actividad acadmica y su virtual retiro del
ejercicio liberal de la profesin en 1967, la convirtieron en la
figura de reconocida capacidad que, por exhibir un menor compromiso
con la prctica 4 LO PROYECTUAL, segn Odilia Surez El problema
socio-cultural que enfrenta el arquitecto es el de la decisin sobre
qu fines desea lograr ms que el de los medios necesarios para ello.
En consecuencia, veo el esfuerzo proyectual, ms como una idea
fuertemente prepositiva antes que el resultado mecnico de cualquier
mtodo Creo que tanto el usuario como el proyectista tienen una
dimensin social y poltica. Solamente en este plano puede ser vlida
su respectiva interaccin. Ambos son protagonistas de la sociedad y
del momento histrico en que viven
-
9
profesional, poda actuar con mayor ecuanimidad dentro del
sistema de concursos ampliamente difundido a partir de 1956. Su
actuacin estimul una apertura dentro del campo disciplinar,
alentando respuestas superadoras del funcionalismo. Es muy
pertinente sealar ac, cules eran las herramientas, que OS estimaba
tiles y legtimas para operar proyectualmente: Opino que lo esencial
de toda accin proyectual est en el discernimiento de los objetivos
a que apunta -en saber lo que se desea lograr, interpretar,
rechazar, solucionar, crear o comunicar a nivel social- as como en
encontrar los medios expresivos que tornen dichas intenciones
comunicables, y hacer que tales motivaciones resulten de inters
para l o los receptores. Y en esto poco importa que la arquitectura
sea slo dibujada, escrita o que sea construida: un buen croquis o
una buena teora pueden ayudar a configurar una manera de pensar y
un edificio a configurar una manera de vivir; ambas instancias son
importantes. En la base a la determinacin de los objetivos
sociales, y como puente de unin entre stos y las formas
construidas, estn los "programas". (La historia de la arquitectura,
no es ms que la historia de la forma-espacio y de los programas que
les dieron origen). Inventar programas vlidos es ayudar a conformar
la sociedad misma. Desde 1957 es profesora titular regular, -la
primera profesora mujer, titular de una ctedra de diseo- por
concurso de antecedentes y oposicin, si bien es incierta la fecha
exacta en que se sustancia el concurso en la ctedra de Composicin
Ar-quitectnica, Talleres Verticales I a V, en la FAU, UBA. 5 El
cambio fundamental que se oper en los claustros universitarios,
desde el 16 de septiembre de 1955 con el derrocamiento del
Presidente Juan D. Pern, y la puesta en valor en trminos acadmicos
y participativos, incorpor a esta Facultad entre las ms
prestigiosas de Amrica. El Taller de Odilia, como lo denominaban
los estudiantes era de un prestigio y calidad acadmica excepcional.
Sus modernas tcnicas proyectuales que eran aplicadas con pleno
conocimiento por todos los docentes que la acompaaron lo
convirtieron en el ms prestigioso, y no porque los dems no
estuvieran tambin a cargo de destacados profesionales y acadmicos.
Al contrario, fue una poca maravillosa y de excelencia en esa Casa
de altos estudios, y para quienes tuvimos la fortuna de pertenecer,
plena de libertad, de discusin esclarecedora, de participacin en
todos los rdenes y de relevancia acadmica excepcionales. All se
formaron los que seran posteriormente destacados profesionales e
investigadores de los siguientes cuarenta aos y algunos de ellos
son actualmente arquitectos de fama mundial. 6 Este proceso se
interrumpi el 29 de julio 5 Concibo a un arquitecto que desee
formarse a s mismo y con ello contribuir a conformar la sociedad
comprometindose con todos sus problemas ambientales. Un arquitecto
que sepa discernir la diferencia entre valores econmicos y valores
de vida; que entienda las diversas escalas, aspectos y agentes que
hacen al hbitat humano; que domine los aspectos tcnicos de modo que
la tecnologa est al servicio de su imaginacin; que se entusiasme
tanto por lo que se debe conservar y preservar como por lo que hay
que transformar y construir; que no "mercantilice" su actividad ms
all de lo necesario y asuma las amplias responsabilidades para las
que ha sido destinado como organizador del espacio, interesndose en
las polticas; que aspire a una sociedad ms equitativa; justa,
alegre y sana; que renueve su sensibilidad por la forma y el
espacio convencido del poder autnomo de significacin (y an de
educacin) que posee. Para lograr tales fines, las Universidades
debern retomar su rol de grandes centros de pensamiento e
imaginacin, y usamos aqu el trmino pensamiento con el sentido que
le asigna L. Kahn: el Pensamiento es el Sentimiento ms la presencia
del Orden". 6 UBA Dira Odilia posteriormente en una entrevista
periodstica, la Universidad de Buenos Aires en el perodo 1956-65,
por la amplia convocatoria a los mejores sin distincin de grupos;
por el clima de libertad para el dilogo y de compromiso con los
problemas sociales; por el intenso trabajo especfico desarrollado
as como por la imaginacin y pasin puesto en el mismo; porque asigno
a estas condiciones un valor didctico mucho mayor que el de una u
otra metodologa de enseanza. (Toda "desviacin" o "distorsin" ' que
pretenda asignarse a este perodo entiendo que tuvo su raz en la
situacin poltica general imperante
-
10
de 1966 cuando se desat la intervencin sobre la Universidad de
Buenos Aires del entonces gobierno de facto del Gral. Juan Carlos
Ongana, y que provoc la renuncia masiva y el xodo al exterior de
mil calificados docentes e investigadores, 7 entre ellos Odilia
Surez. La misma retomara, con honores, a la ctedra universitaria de
Diseo Arquitectnico, en 1985, luego de restablecido el rgimen de
gobierno democrtico en Argentina en diciembre de 1983. Culmina su
carrera docente universitaria con el nombramiento como Profesora
Emrita de la FADU, UBA, Miembro del Consejo Directivo de la misma
facultad y Jurado de Concursos Docentes en varias universidades
argentinas; Doctora Honoris Causa de la Universidad de Buenos
Aires. En la correspondiente presentacin de antecedentes para el
concurso de 1985, OS escribe con orgullo, en su Sntesis de los
aportes originales efectuados en el ejercicio de la especialidad
respectiva, -diseo arquitectnico-
a) Haber introducido en el Taller Vertical de la FADU-UBA, Curso
Diseo V, (ao 1964-66) las primeras experiencias sistematizadas con
respecto a trabajos de Diseo Urbano
b) Haber ayudado a construir en el pas una conceptualizacin
tcnica que tienda un puente racional entre la planificacin urbana y
la prctica de la arquitectura, base del diseo urbano.
SEGUNDO EJE: ODILIA SUREZ, planificadora regional y urbana.
Desde ese temprano 1948 en que an estudiante de arquitectura se
integra al EPBA, el equipo que diriga el arq. Ferrari Hardoy, OS
tiene un papel patagnico en la constitucin de organizaciones que
integran definitivamente el urbanismo, el planeamiento fsico, el
ambiente y la produccin social dentro la gestin pblica y privada,
nacional e internacional, no importa el carcter de aquellas ni el
mbito geogrfico. Aos ms tarde ella misma definira, en el prlogo de
La Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires; Reflexiones desde un
punto de vista territorial: la materia del urbanismo trata de la
disposicin espacial que asumen las aglomeraciones humanas lo cual
es reflejo de las formas de comportamiento, realidades, smbolos y
aspiraciones de las sociedades que las generan la praxis conocida
como planificacin urbana y regional o planificacin territorial o
urbanismo no es ms que el intento de ayudar a cada sociedad a
encontrar las formas espaciales que mejor le sirvan e identifiquen
Plenamente inmerso en el urbanismo y el planeamiento, en 1958, el
estudio Surez-Sarrailh y Asociados, gana el concurso convocado para
la realizacin del Plan Re-gulador de Mar del Plata en el que
trabaja hasta en su concrecin constructiva en 1960. En 1963 tambin
logran el primer premio en el concurso para la realizacin del
en el pas y no en las. condiciones estrictamente universitarias
que he especificado) 7 Conoc a Odilia Surez, -OS- por el ao 1965,
en la Facultad de Arquitectura, UBA, siendo yo recin graduada,
tiempo antes de la horrible Noche de los Bastones Largos,
-29.06.66-, as llamada por la violencia simblica con que el rgimen
del Gral. Juan Carlos Ongana, -derroc al gobierno democrtico del
presidente Arturo H. Illia- atac a intelectuales, acadmicos,
artistas, cientficos y provoc un xodo de mil profesores
universitarios del que se nutrieron los claustros y departamentos
de investigacin de las universidades de Amrica Latina, Estados
Unidos y Canad; tambin algunas europeas. OS fue una de los
renunciantes del 66 de su cargo de Profesora Titular de Taller
Vertical de Composicin Arquitectnica, segn su propia expresin
debido a razones de conmocin poltica. Ese Taller Vertical introdujo
las primeras experiencias sistematizadas con respecto a trabajos de
Diseo Urbano. OS recuperara la ctedra, en 1985, ahora de Diseo
Arquitectnico, por concurso de oposicin y con honores.
Testimonio.
-
11
Centro Cvico del Partido de Tres de Febrero, con una propuesta
estructurada sobre la base de cuatro subzonas, urbana, comunal,
cvica y cultural, circulaciones diferenciadas e improntas formales
que recuerdan el partido arquitectnico de Ronchamp de Le Corbusier,
si bien la obra concretada dista mucho de nivel de complejidad
propuesto en el proyecto inicial. En el campo del planeamiento
urbano, Odilia Surez alcanz su mayor trascendencia al participar en
los sucesivos organismos encargados de formular el Plan Regulador
de la Ciudad de Buenos Aires. Integr la Direccin del Plan
Regulador, creada en no-viembre de 1956, en reemplazo de la
anterior Direccin de Urbanismo. En 1958 se cre un nuevo organismo
denominado Organizacin del Plan Regulador de Buenos Aires, OPRBA,
ente descentralizado, dependiente de la Municipalidad, que abarcaba
al Estudio del Plan Regulador y la Comisin Consultiva del Plan
Regulador. Odilia Surez pas a formar parte del Consejo Directivo de
la OPRBA, integrado adems por los prestigiosos
arquitectos-urbanistas E. Sarrailh era su Director, y los
profesionales del equipo, Itala Fulvia Villa, Francisco Garca
Vzquez, Jorge Goldemberg y Clorindo Testa. En 1958 y bajo las
pautas del Plan Regulador, buscando promover un desarrollo
equilibrado del rea central de Buenos Aires, la zona sur y sus
baados' fueron objeto de un pormenorizado estudio. Tambin ese ao
1958, OS, con el asesoramiento de E. Sarrailh, dirigi una propuesta
para el barrio "Casa Amarilla", cercano a otro barrio tradicional
de Buenos Aires, La Boca, promovido por la Cooperativa de Crdito y
Consumo. Se trataba de un importante conjunto de 15.000 viviendas y
equipamiento social, conformado por monoblocks edificados en tres
niveles, que se distribuan entre amplios parques y se articulaban a
travs de circulaciones peatonales y vehiculares claramente
separadas, sobre la base de una idea central de generar variedad y
orden planificado de conjunto, dentro de una organizacin
plstico-funcional cohe-rente. Como tantas otras veces esta
propuesta no lleg a construirse pero si lo hicieron los barrios de
Catalinas Sur, y Lugano I y II. Estas fueron las intervenciones ms
significativas de la Organizacin del Plan Regulador de Buenos
Aires, - OPRBA- donde se notaba cierta influencia del urbanismo
britnico post-CIAM. 8 Ms adelante OS reflexionar en su libro
Arquitectura y Diseo Urbano, en el apartado Relacin del fragmento
con la totalidad urbana: A los planes generales siempre se les
enrostr que no sirven para hacer porque nunca se realizaron, aunque
con estas afirmaciones se olvida que la totalidad urbana
contemplada en un plan general no est pensada para ser realizada al
igual que un diseo de edificios, sino que sirve para luego
descomponerse en distintas obras concretas o en polticas
orientadoras 9
8 CIAM y POST CIAM El Congreso post CIAM de 1951, -Congrs
International d'Architecture Moderne, 1928-1959-, precis la nocin
de ncleo o corazn de la ciudad y reconoci la asociacin compleja de
actividades y su trascendencia en la participacin cultural; el de
1952 populariz el concepto de hbitat; el de 1956 que el
arquitecto-urbanista debe entender y hacer realidad los elementos
de referencia o signos de identidad por los que la gente pueda
experimentar pertenencia y ubicacin en el mundo. 9 PLANES No hay
que confundir un plan que acta sobre una ciudad existente donde
residen mltiples actores e intereses de aquel otro plan pensado
para construir una ciudad nueva y donde los programas y diseo
adquieren mayor inmediatez. Es necesario introducir el tiempo y la
flexibilidad para el cambio en la concepcin de los planes
estratgicos estructurales que deben ser cclicamente revisados. Al
dar preeminencia a lo social, aludo a programas y medios que
atiendan tanto al espacio comn como al privado; que se imagine el
espacio construido respetando y exaltando el paisaje
natural-cultural; que se acepte la singularidad y pluralidad dentro
de un Orden general; que los hitos y funciones ms significativos de
la trama social sean traducidos en formas, espacios y ambientes
tambin socialmente
-
12
Dentro de los estudios que profundiz la OPRBA cabe sealar por lo
anticipado de la propuesta, el "Plan Urbanstico Particularizado",
1961, en el que OS se destac al encargarse de preparar las bases
del certamen de ideas, proponiendo abordar los principales
problemas urbanos de la zona centro de Buenos Aires. Fue ganado por
el equipo integrado por Derbes, Fisch y Pini, que ampli la
propuesta de las bases proponiendo, con notable anticipacin,
condiciones especiales que restringan drsticamente la circulacin de
transporte privado, -autos particulares- para el rea comprendida
entre las avenidas Crdoba, Alem, Rivadavia y 9 de Julio, En 1962,
la OPRBA dio a conocer el Plan Director para Buenos Aires y su
instrumentacin normativa. Siguiendo los preceptos britnicos en
planeamiento administrativo urbano y en especial el Plan de Londres
de 1945 significaba para Buenos Aires el primer anlisis en
profundidad de la realidad fsica y social, con sugerencias para su
desarrollo posterior, basadas en el papel preponderante otorgado al
trnsito vehicular como forma de descongestionamiento y crecimiento
del AMBA. En 1964 OS es parte de la puesta en marcha de la
Asociacin Argentina de Pla-neamiento creada para "promover y
difundir el planeamiento integral", junto a notables urbanistas de
su generacin. Posteriormente fue Secretaria General de dicha
Asociacin. La gestin de la OPRBA, bien insertada en la estructura
administrativa de la Municipalidad de Buenos Aires perdura hasta
1966 en que surgen iniciativas en planificacin abiertamente
opuestas al Plan del 62. Es tambin el ao en que OS renuncia a su
ctedra de la UBA. debido a causas de conmocin poltica, expresin que
Odilia usa en los trminos de su renuncia a la ctedra de Composicin
Arquitectnica, En 1972, integrando el Consejo de Planificacin
Urbana, OS retomara aspectos de aquel Plan para crear un Cdigo, que
a partir de 1976 no consigue evitar las lamentables modificaciones
que sobrevinieron por el incumplimiento de la norma que impeda
lotear terrenos inundables. Tambin desvirtan el proyecto de
urbanizacin de Catalinas Norte, propuesta integral que articulaba
las interacciones entre lo pblico y lo privado y que qued reducida
a un simple loteo; o bien el Plan de Autopistas Urbanas totalmente
desvirtuado en su materializacin. Durante el perodo de 1966-76 la
actividad de OS perdi algo de su brillo; pero busc nuevos mbitos de
actuacin fuera de la ciudad de Buenos Aires. Dise un Plan de
Desarrollo para Baha Blanca entre 1968 y 1971 y durante dos aos 67
y 68 fue asesora en Planeamiento Urbano en la Provincia de Buenos
Aires, y en el CONADE en1969. Fue Consultora de las Naciones Unidas
para el Plan de Reconstruccin de Managua, -1973-1974-, aunque casi
no tuvieron aplicacin sus recomendaciones, 10 y para el expresivos
y, que a todo ello, el arquitecto aporte su cuota de poesa, el
lirismo de que hablaba Le Corbusier. 10 MANAGUA, o la planificacin
desvirtuada. Nunca se aprende. Ocurri en el terremoto del treinta y
uno, aniquilador de la tierna convergencia humana en el naciente
centro donde comercio y viviendas compartan el mismo espacio en un
formato de ciudad adolescente llena ms de perspectivas, y clculos
imprudentes que de la realidad del mundo moderno cuyos oleajes se
vienen en el proceso de la globalizacin. Ocurri -y an as Managua
sigue construyndose sin el menor asomo de preocupacin, sin el
bendito espionaje por parte de los implicados en la tcnica de
construir Se reincide en levantar paredes con el diseo de la
emocin. La arteria principal de la nacin cuenta con poca
mansedumbre en la vecindad de sus aguas. Surgen los nuevos barrios
con idntica tendencia a los de aquel ayer. Creen llevar el
pergamino de la esperanza y lo que se ponen es una navaja en el
corazn.
-
13
Plan de Desarrollo de Guayaquil durante 1976 y 1977-. En lo
local, particip de la Subsecretara de Planeamiento Ambiental de la
Nacin y es de su autora el Programa de Concertacin del Hbitat y
Ordenamiento Territorial -CONHABIT-, luego FONOA-. Acompaada de
expertos colegas, elabor los planes para el Gran Resistencia, Chaco
y San Carlos de Bariloche. La actividad pblica local de OS es muy
escasa a partir de 1976 en que se produce en Argentina el Proceso
de Reorganizacin Nacional, a cargo de las Juntas militares,
interrumpindose una vez ms las garantas constitucionales y
producindose la desaparicin forzada de personas. Es, en estos aos,
que se da su produccin fuera de Argentina, si bien sigue residiendo
en la ciudad de Buenos Aires y manteniendo su tradicional estudio
de la Avenida Alvear, en Recoleta. Tambin, visitando en los veranos
la ciudad balnearia de Punta del Este, Uruguay, uno de los ms
bellos de Amrica, por la acertada relacin entre su paisaje natural
y construido. Su padre haba sido uno de los primeros cuarenta
vecinos fundadores. Retoma la actividad oficial, acadmica y docente
en nuestro pas en 1984. Un ao despus el gobierno nacional presidido
por el Dr. Ral Alfonsn encara el proyecto de eliminacin de su
estatus de Capital Federal a la Ciudad de Buenos Aires y decide el
traslado de la Capital a Viedma, Carmen de Patagones, encargndole
el proyecto a un equipo encabezado por OS. 11 Por escasos tres aos
se desempe entre 1985 y 1986 como Jefa del Departamento del llamado
ENTECAP, y elabor para la Comisin Tcnica Asesora del Traslado de la
Capital un extenso trabajo de investigacin referido a la
"Conformacin del rea Metropolitana de Buenos Aires", AMBA y los
efectos que sobre el AMBA producira el traslado de la Capital,
proyecto duramente cuestionado en trminos poltico-econmicos por la
oposicin al Gobierno que finalmente qued en la nada. En su estudio
OS trat de dilucidar los lmites efectivos que se otorgaron a tal
rea urbanizada a partir de los enfoques de diferentes estudios
previos y del radio de accin de las diversas empresas prestadoras
de servicios. Compar con las formas de administracin de otras
metrpolis, Londres, Pars, volviendo a recorrer y actualizar
anteriores investigaciones. Los mltiples estudios referidos a la
ciudad de Buenos Aires culminan en 1990 con La Autonoma de la
Ciudad de Buenos Aires. 12 Fueron hechos desde el "Centro de
El terremoto de diciembre de 1972, engendr a una nueva Managua,
si se quiere con formacin descolocada y anrquica. Los fulminantes
temblores ocurrieron hace 30 aos, y todava no sentimos a la ciudad
vinculada y humana con definicin propia y sentido de lo realmente
urbano. Managua est siendo asaltada por la velocidad.
Arquitectnicamente se est pareciendo a Miami. Los nicaragenses
regresan con la cultura miamense en el equipaje, en el modo de ser.
Los nuevos centros de compras metidos en la barriga de la gestacin
ofrecen las lneas de la capital indudable del exilio o el refugio.
Pizza Hut, Subway, McDonalds incubndose gasolineras ampulosas
agregando servicios a los rutinarios de darle energa al motor
vociferante que arranca raudo y puede acuatizar hasta en las
lagunas. Y la ciudad? El diseo planificado de la ciudad? Dnde est?
PASTORA, Joaqun A. La Prensa Literaria, Suplemento semanal del
Diario La Prensa, Managua. Publicado el 13.12.02 11 Siendo yo,
parte del grupo de profesionales que trabaj para el Traslado de la
Capital a Viedma - Carmen de Patagones, OS estaba a cargo de la
"nueva ciudad" y quien suscribe estas lneas a cargo de las ciudades
existentes que estaban al lado de la futura Capital; hubo momentos
de debates acalorados, de gran reflexin y algunos que nunca entend
pero que pareca que (yo) participaba: intercambios de ideas a dos
voces simultneas de dos apasionadas a 90 decibeles: OS y Alicia
Mainero -dos grandes formadas en un medio dominado por hombres, que
les requiri -me animo a hipotetizar- dar lugar a su inteligencia/
capacidad profesional va palabras justas, fuertes y de anticipacin.
Testimonio. 12 La autonoma de Buenos Aires. En el escudo que
identifica a la ciudad de Buenos Aires figuran dos carabelas y el
ro: se es el acertado smbolo elegido que seala el factor que influy
en mayor medida para determinar el rol protagnico que tuvo, y tiene
esta ciudad en el destino del pas.
-
14
Documentacin Urbanstica Eduardo Sarrailh", que ella misma cre en
la UBA, donde regresa en 1984 como titular de ctedra por concurso y
acompaa la gestin de otro gran urbanista, el arq. Juan Manuel
Borthagaray, elegido Decano de la FADU-UBA entre 1985 y 1993. OS se
desempea como Secretaria de Investigacin y Postgrado. A ello se
suman libros, artculos e intervenciones en distintos eventos,
foros, congresos en este medio y en el exterior relacionados con la
cultura de la ciudad, en su sentido ms amplio. Fue tambin
Vicepresidenta de la Sociedad Central de Arquitectos (SCA). Tampoco
los aspectos referidos a la conservacin del patrimonio
urbano-arquitectnico le eran indiferentes. Respondiendo a la
pregunta formulada en relacin a la Zona U 24 de preservacin
histrica y patrimonial del bario de San Telmo, CABA Cmo evala usted
la actual situacin (tanto en el plano mundial como nacional) de la
arquitectura en relacin a los centros histricos, los entornos
preexistentes, la correspondencia entre lo nuevo y lo antiguo, etc?
Conservar y renovar son dos actitudes elementales opuestas y una no
existe o carece de valor perceptible sin la otra que le sirva de
referencia. La renovacin acorta el tiempo futuro, del mismo modo
que la conservacin acorta el tiempo pasado y ambas actitudes
enriquecen y dan sentido pleno al presente en que vivimos. Los
elementos ambientales preservados son memoria tangible y
contribuyen en forma sustancial a fortalecer la identidad de
personas y pueblos ya que en la cuestin de ser, es tan importante
saber de dnde se viene cmo adonde se va. Preservar arquitectura,
paisajes, reas urbanas o ambientales y pautas culturales es una
manera directa de agregar inters a la vida cotidiana, pero advierte
ms adelante que el proceso dinmico de la ciudad tiende y exige, ms
la evolucin que la conservacin Los aos subsiguientes hasta su
muerte, agosto 2006, la encontraron inmersa en innumerables
proyectos, estudios e investigaciones. Entre otros pueden
mencionarse, * la ciudad y el ro 13 * la ribera del Ro de la Plata
* temas de transporte y trnsito como la autopista riberea norte
sur; el destino de Aeroparque, o aeropuerto metropolitano; el
controvertido proyecto de la aeroisla; el proyecto del puente
Internacional Colonia, ROU-Buenos Aires, RA. Tambin el futuro del
Puerto de Buenos Aires y el saneamiento de la cuenca hdrica
Matanza- Riachuelo 14 Coparticipar en las rentas que generaba el
puerto de Buenos Aires fue la soada ambicin de muchos gobiernos
provinciales en el perodo de la Organizacin Nacional, deca OS en la
misma publicacin. Dice sobre el mismo tema el arq. Andrs
Borthagaray. Concretamente en los temas de la descentralizacin de
la ciudad nos dio su perspectiva y reivindic lo que habamos hecho
con los Centros de Gestin y Participacin, -centros comunales- como
un aporte til a la sociedad. Tambin tuvo sus crticas constructivas,
por ejemplo en hablar ms de los productos y menos de otras cosas
que fueron muy tiles en la vida profesional 13 Conocimos a Odilia
Surez cuando en 1995 preparbamos el primer Foro Ciudad y Ro. La
arquitecta Lucila Oliver que era parte del equipo de trabajo de la
Fundacin CIUDAD nos sugiri consultar a Odilia. La visitamos en su
estudio de Avenida Alvear. Nos sentimos apabulladas por sus
conocimientos y su pasin por la ciudad. A partir de entonces Odilia
nos acompao en todos nuestros foros. Menudo problema para los
facilitadores de los grupos a los que les tocaba Odilia. Tuvieron
que hacer uso de sus mejores tcnicas para controlar a esa fuerza de
la naturaleza. Odilia defenda con energa sus puntos de vista,
siempre con solidez y buena fe. Fue nuestra gua en los temas
urbansticos, leyendo nuestros documentos a los que aport con
generosidad. Alguna vez nos ret cuando consider que nos estbamos
apartando del tema que ella crea deba ser central para nosotros: la
Ciudad y el Ro. Testimonio.
-
15
* las polticas de transporte aeroportuario * temas ambientales y
territoriales como: el crecimiento de Puerto Madero, el ltimo
barrio de la CABA; el proyecto Retiro que implica una importante
intervencin urbana en el bario del mismo nombre o el crecimiento
del rea central de Buenos Aires y su expansin hacia el sur que est
conformado por los barrios de menor nivel socio econmico de la
ciudad o la escasez de reas verdes y recreativas que padece la CABA
en relacin con otras metrpolis. * la organizacin territorial y
poltica del rgimen de comunas de la CABA. 15 * el estudio de
procesos de antropizacin sobre la instalacin, de countries y
barrios cerrados o tcnicas de urbanismo desenfrenado 16 en el
conurbano de Buenos Aires, instalados en las mejores tierras
cultivables: y que haban privado a la poblacin portea de huertas y
chacras cercanas. Ninguno de estos estudios e investigaciones, deca
Odilia es objeto de una actitud circunstancial de quien escribe,
sino producto de una larga dedicacin nacida de la paralela
admiracin por esta brava, querida y discutida Ciudad de Buenos
Aires. 14 Sus ideas sobre aspectos estratgicos de la ciudad de
Buenos Aires, -CABA-, el Aeroparque Metropolitano, en el que se
opona al sobredimensionamiento del mismo proponiendo en cambio la
descentralizacin en varios aeropuertos, ya instalados pero vacantes
en la Prov. De Buenos Aires, sealando que el proyecto de Aeroisla
era un verdadero desatino tcnico ya que implicaba trasladar las
pistas de aterrizaje y despegue a 1000 metros off shore del Ro de
la Plata y daara seriamente la cuenca del Plata. Olvidaba que ella
misma haba avalado esa propuesta en el Plan Regulador de 1962. No
obstante OS propona dejar el Aeroparque como aeropuerto domstico de
baja actividad restringida a destinos cercanos. El desenvolvimiento
de la zona Sur de la CABA, eje de desarrollo que propona para
varias actividades, -OS era partidaria de la recomposicin del
tejido social-urbano de la Ciudad, evitando la ghetificacin que la
fragmentacin de los aos 90 haba provocado-, densificando en forma
controlada la trama urbana, particularmente los barrios del sur,
duplicando la poblacin de Buenos Aires, que en el ao 2000 era de
3.000.000 de habitantes. La importancia de cuidar la relacin
ciudad-cuencas hdricas y en especial la zona costera del Ro de la
Plata. El proyecto binacional con Uruguay, Puente Colonia-Buenos
Aires al que opona su total rechazo por considerarlo inviable
tcnica y econmicamente perjudicial entendiendo que sera de gran dao
para la actividad portuaria de Buenos Aires. La traza de la llamada
autopista riberea que es el tramo de autopista costera que falta
completar para quitar de la CABA el transporte de cargas pesadas y
que posee varias alternativas, proyectos o trazas. Se manifestaba
por una autopista elevada, alta, muy alta, sostenida por esbeltas
columnas, cuya traza fuese el borde de Puerto Madero, que se
articulara sin problemas con los tramos ya construidos y que
funcionara muy bien ambientalmente, adems del bajo costo.
Testimonio. Aeroparque. Odilia deca que tena que estar ah. Que haba
que eliminar los vuelos particulares que esos haba que llevarlos a
San Fernando, sin ningn problema. Ella tambin hizo un trabajo pero
no para el Gobierno de la Ciudad. Defenda la idea del Aeroparque en
la ciudad y la importancia que tienen los vuelos nacionales para el
funcionamiento del micro centro; el hecho de trasladarlo le haria
perder competitividad a la ciudad. Testimonio 15 La conozco a
Odilia desde chico, por formar parte del crculo de mis padres,
-Juan Manuel y Sara Borthagaray-. Adems, fui desarrollando un
inters por los temas de los que ella se ocupaba, con lo cual
mantuve un dilogo profundizado a lo largo del tiempo. Concretamente
en los temas de la descentralizacin de la ciudad nos dio su
perspectiva y reivindic lo que habamos hecho con los Centros de
Gestin y Participacin, como un aporte til a la sociedad. Tambin
tuvo sus crticas constructivas, por ejemplo en hablar ms de los
productos y menos de otras cosas que fueron muy tiles en la vida
profesional. Testimonio. 16 Tambin se mostraba crtica de los
procesos de antropizacin que supona la instalacin, en menos de diez
aos de 450 countries y barrios cerrados en el conurbano de Buenos
Aires, instalados en las mejores tierras cultivables y que haban
privado a la poblacin portea de huertas y chacras cercanas. En
oposicin a este proceso de urbanismo desenfrenado que atenda a los
intereses del mercado propona los planes regulatorios con que el
urbanismo ingls afrontaba el mismo fenmeno. Se expresaba admiradora
de las pautas con que el planeamiento ingls operaba para dar
solucin a estos y otros temas y reciba informacin actualizada de
varias revistas de la especialidad de Gran Bretaa. Testimonio.
-
16
CUATRO ESTUDIOS DE CASOS REALIZADOS POR ODILIA SUREZ PLANES Y
CDIGOS URBANOS La arq. Odilia Surez 17 ha sido protagonista activa
en importantes periodos de la vida de los organismos que se
ocuparon de la planificacin de Bs. As: en el Estudio del Plan de
Bs. As. (1948-50) luego Direccin de Urbanismo y Direccin General de
Arquitectura y Urbanismo (1952-55) en la Organizacin del Plan
Regulador de Bs. As. (1957-65) en que se formul el Plan Director
aprobado en 1962, en la creacin del Consejo de Planificacin Urbana
que redact la versin original del Cdigo de Planeamiento Urbano
(1971-73) y, por ultimo, durante el ao 1984 en que fue factible
analizar la nueva informacin disponible y compulsar un amplio
espectro de opiniones (internas y externas a la propia MCBA) con
relacin a los aspectos que deber ser considerados en una
modificacin del cdigo. Esta etapa no pudo ser cabalmente concluida,
no obstante, fue lo suficientemente intensa como para poder
especificar las modificaciones que a su juicio, merecen ser
contempladas en un reajuste del CPU.
Algunos comentarios respecto de:
1958-65 El Plan Director para Capital Federal Este Plan estuvo
principalmente inspirado por la filosofa y practica administrativa
del planeamiento britnico y de su Plan de Londres. (formulado en
1945 bajo la direccin de Sir Patrick Abercrombie). Con tal
orientacin se bas en un amplio anlisis de la situacin de la regin,
de su evolucin histrica urbanstica, y del rol de la aglomeracin en
el contexto nacional, para concluir con un detallado examen de
todas las funciones urbanas y del uso del suelo en el mbito de la
Capital Federal. Asimismo, se logr la estrecha insercin del
organismo del Plan dentro de la estructura administrativa del
Municipio asegurando as, permanencia en el tiempo.
Estas bases principistas, unidas a la capacidad de
instrumentacin que demostraron tener los miembros del equipo,
determinaron que sus propuestas fueran realistas y que muchas de
ellas arraigaran en la administracin municipal y fueran ejecutadas.
As, fueron concretadas importantes obras, entre otras: saneamiento
y urbanizacin del rea del Parque Alte Brown con los conjuntos
habitacionales de Lugano y Soldatti, conjuntos de Catalinas Norte y
Catalina Sur, localizacin del la Terminal de mnibus; relleno de 400
ha frente a Pto Madero, localizacin del Mercado Central; as como la
formulacin del Cdigo de Planeamiento Urbano.
Con respecto del plan metropolitano y regional que se propuso
como indicativo el transcurso del tiempo ha demostrado, la sensatez
de la estructura propuesta y de sus previsiones (que no tuvieron la
oportunidad de ser desarrolladas con el detalle que se hizo para
Capital)
Odilia manifiesta a modo de reflexin que es preferible romper la
inercia intelectual y poltica que gira solamente en torno de las
situaciones de coyuntura, para discutir un plan antes y no despus
que se hayan producido acontecimientos irreversibles. El futuro es
un camino que no conviene transitar con los ojos vendados.
De la revisin de los principales planes y proyectos formulados
para la ciudad de Bs. As y su regin a lo largo de 60 aos
(1925-19859) se puede concluir.
a) la singlar importancia que reviste al adoptar un Plan
Director que sirva de gua al desarrollo de la ciudad y de la regin
(que sigue, en gran parte, progresando
17 SUREZ, Odilia E. (1994) Planes y Cdigos para Buenos Aires
1925-1985. N1 Serie Ediciones Previas., Secretaria de Extensin
Universitaria y Bienestar Estudiantil, Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires, Argentina.
-
17
al azar) as como el asegurar la adecuada insercin poltica
administrativa del organismo de planificacin y la necesaria difusin
y discusin de sus propuestas.
b) que el esfuerzo de comprender, racionalizar y orientar el
desarrollo de una aglomeracin como Bs. As exige un disciplinado
ejercicio tcnico en torno al cual, luego, deber ser confrontadas
todas las opiniones interesadas. Sin un hilo conductor que
sistematice el anlisis de situacin y su posibilidad de evolucin
toda pretendida accin de participacin carece de sentido y de
contenido.
c) que la accin mas coherente y concreta realizada en el mbito
de la Capital Federal ha derivado de la continuidad de un equipo
tcnico capacitado, as como de la vigencia de su Plan director, si
bien estos aspectos positivos han estado permanentemente sujetos al
riesgo de interferencias y contradicciones surgidas de propuestas
parciales no suficientemente debatidas.
LOS ESPACIOS PBLICOS 18 Algunas reflexiones de la Arquitecta
Urbanista Odilia Surez (OS) sobre el espacio pblico:
OS deca, un grupo de hombres sin despliegue en el espacio es un
conglomerado imposible de entender. De ello, podemos deducir un
primer aforismo: la forma en que una sociedad se ubica en el
espacio forma parte intrnseca e indivisible de lo que es sociedad
Luego, no parece factible entender la forma fsica de la ciudad sin
entender cmo la sociedad que all se asienta y de la cual esas
formasespacios son parte intrnsecamente constitutivas.
Si las formasespacios no son la sociedad urbana pero forman
parte intrnseca de la misma, vale preguntarse Quin influencia a
quien? Segn OS hay tres respuestas posibles:
1-Que esos espacios son simples resultados de la sociedad que
los utiliza y los desarrolla de tal o cual forma. Esta es la
respuesta habitual entre quienes responden dcilmente a la demanda
de cualquier cliente. Esto es aparentemente, una causa digna
siempre que la demanda y el cliente lo sea, hecho que no es
verificable con frecuencia en la puja de intereses que caracterizan
la construccin de nuestras ciudades.
2. Que los trminos sociedad-espacio tengan una relacin
fuertemente univoca por lo cual construyendo espacios ideales se
lograra transformar esa sociedad hacia trminos ideales. Esta es la
respuesta habitual de los utopistas que no se sienten servidores
sino visionarios proponentes de futuros escenarios. Sin embargo,
estas utopas suelen tomar solo algunos datos de la sociedad y del
lugar concreto en que aquella se asienta por lo cual no logran dar
una repuesta cabal inmediata y se han hecho forma de se
estimulantes pero irrealizables.
2-Una 3 interpretacin esta bastante alejada de las anteriores.
Desde esta postura se considera que los dos trminos: espacio y
sociedad adems de unidos estn en continuas transformaciones por lo
cual, quienes sobre ellos actan aspiran a colocarse en el momento y
lugar preciso del cambio para efectuar sus propuestas. Esta es la
respuesta tpica de los reformadores sociales que se sienten actores
activos dentro de la sociedad. La idea movilizadora es que es
preciso detectar las mejores tendencias y caractersticas de una
sociedad para ayudarla a emerger. Ello exige actuar en la direccin
correcta en el momento adecuado. 18 SUREZ, Odilia, y otros (1995)
Reflexiones LOS ESPACIOS PUBLICOS. Publicacin a cargo de Secretaria
de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil, Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires,
Argentina.
-
18
Dadas las condiciones de este fin de siglo (esto esta extrado de
un documento de fin de los aos 80) parece ser urgente que nos
situemos en la tercera postura. Desde la misma se aspira a ayudar a
la sociedad urbana a encontrar una solucin instrumentable a sus
problemas y conflictos. Un problema se resuelve con la razn y con
lo tcnico, un conflicto con el poder.
Cules son las caractersticas bsicas y distintivas de la sociedad
que nos toca expresar y alojar? En esta segunda mitad del siglo XX
la mayora de los pases han avanzado en la voluntad de construir una
sociedad que sea: 1) democrtica en lo poltico, 2) liberal en lo
econmico, 3) pluralista en lo cultural y 4) conservacionistas en
los recursos. A los hacedores del espacio habitable el dilema que
se les presenta es Cmo debe ser el espacio capaz de caracterizar
esos rasgos de la sociedad?
OS consideraba que, el espacio pblico es el mejor espejo en el
que la sociedad se mira a s misma. Las formas y espacios que ms
caracterizaron a sociedades de otras pocas son los que quedan
atesorados como patrimonio publico y como expresivos testimonios de
las culturas que en ellos se modelaron. Esta funcin de mantener la
presencia testimonial de la historia es uno de los grandes roles
que debe cumplir tanto el espacio pblico como lo pblico del
espacio.
La concepcin del espacio pblico, del espacio comn a todos es un
acto superior del espritu humano. Imaginar a los hombres, tan
afectos a apropiarse de todo, que lleguen a decidir reservar
porciones de aquel para que puedan ser gozados por todos los
conciudadanos, no es fcilmente explicable desde una visin
extremadamente individualista y privatista de los bienes
sociales.
Para OS, no existe otra manera de ver la ciudad si no es desde
lo pblico. El siglo XX ha sido testigo de sociedades urbanas donde
todos los bienes inmuebles, en un gesto publico excesivo, pasaron a
ser propiedad comn del estado; no resulta fcil, a la inversa,
concebir sociedades donde todo fuera privado sin vernos forzados a
regresar a las pocas oprobiosas de la esclavitud. En ambos
ejemplos, las formas de la libertad pasan por una discriminada
ponderacin de los grados en los cuales deben distinguirse lo pblico
de lo privado.
La interminable retcula amanzanada y loteada como principal
recurso para inscribir y expresar a la ciudad de nuestro tiempo es
ineficaz. Solamente podr servir si queda inscripta dentro de una
gran diagramacin del espacio pblico que tenga calidades acordes con
los diferentes roles que lo publico debe cumplir en la ciudad
contempornea.
La idea de la planificacin urbana se encuentra, por el momento
(fin de los aos 80) bastante desprestigiada. Desde unos comienzos
bastantes lejanos en que se pens que el objetivo de la planificacin
era proyectar una sociedad ideal (y por tanto, un continente fsico
ideal), pasando por algunas practicas totalitarias en que la
planificacin fue la imposicin de un rgido patrn de comportamiento
para toda la sociedad, hasta el brote liberal y privatista en el
cual el Estado no tiene ningn rol de trascendencia que cumplir y
las empresas privadas tendrn el derecho de usar y abusar a su
antojo del territorio, es necesario volver a situar a la
planificacin urbana como un conocimiento, una tcnica y una praxis
que ayudan a la sociedad a desplegar sus actividades en el espacio
con el mximo de racionalidad, de utilidad y de belleza.
La bsqueda de esta visin integrada no se har sin serias
dificultades, por cuanto aquella ciudad pre-indistrial que era un
lugar pacficamente recipiente de las actividades del hombre hoy se
ha constituido en un objeto en s mismo, y el espacio urbano es
objeto de intercambios, de codicias y negocios.
OS agregara, que hay condiciones normativas que se imponen sobre
el espacio publico para tratar de hacer que su uso sea un ejercicio
placentero que no agreda la personalidad de los diversos ocupantes,
estn las que se refieren a los ruidos
-
19
molestos, al cuidado de la vegetacin, el control de la
propaganda, la agresin de los graffiti en fachadas y monumentos, la
instalacin de comercios ambulantes entre otros controles que se
refieren a la calidad ambiental. Las normas de comportamiento sin
ser el espacio pblico contribuyen a la calidad del mismo. Cdigo de
Planeamiento Urbano: Analizados los cuatro parmetros principales
que condicionan el CPU, cabe reflexionar que cuando se reclama un
excesivo grado de liberalidad, tanto en e uso del suelo como en el
FOT y las normas de tejido (sin aludir situaciones extrema
obviamente incompatibles), cada habitante no tiene ninguna
seguridad con respecto a lo que pueda hacer su vecino. As, los
distritos terminan por convertirse en zonas uniformemente mixtas y
en definitiva, los habitantes pierden toda libertad de eleccin en
cuanto a tipo y calidad del entorno donde desean residir. Por esa
razn un cdigo debe representar un gran acuerdo social entre todos
los interesados que actan en la ciudad. El anlisis efectuado
pretende contribuir a una mejor comprensin de las bases que deben
se contempladas para lograr tal acuerdo. Del anlisis comparativo de
estas dos primeras versiones (1973 y 1977) del CPU se estima de
positivo inters reconsiderar la propuesta de 1973 que en varios
aspectos aparece ms sensible y ajustada a la realidad urbana que la
sancionada en 1977. Respecto de la modificacin que sufre en 1985,
stas no solo alteran el espritu inicial del CPU sino que configuran
un panorama de normas confusas, difciles de interpretar. Esta
circunstancia, mas algunos desaciertos parciales contenidos en la
versin original de 1973 y la sancionada en 1977, aconsejan la
revisin de la normativa vigente. Cdigo de Edificacin (CE) El CE no
se preocupo por calcular un tope de poblacin global que pudiera
alojarse en el rea de la Cap. Fed. de acuerdo a sus normas. Al
distribuir en la ciudad un alto FOT promedio, cercano a 5,
prcticamente dejo librado al mercado la misin de establecer el
equilibrio necesario en los usos y ocupacin del suelo. Los efectos
obtenidos (hasta 1985, fecha de esta publicacin) no han producido
el temible cuadro de saturacin global en la ciudad (que ha luchado
por su equilibrio), en cambio, si se han consumado innecesarios
picos de saturacin en diversos distritos, unidos al previsible
desorden edificatorio en las zonas intermedias y de baja densidad.
Por otra parte, la escasa discriminacin en la asociacin de usos del
suelo ha derivado en zonas uniformemente mixtas, rediciendo la
calidad ambiental que podra obtenerse. Asimismo, la diferente
delimitacin de los distritos, segn el uso, el rea y la altura, han
hecho muy difcil prever el carcter que podra adquirir, en el
tiempo, cada barrio de la ciudad. En resumen, el CE no
proporcionaba ninguna garanta, mas all de los mecanismos del
mercado para configurar una estructura urbana deseable que pudiera
ser racionalmente discutida y aceptada por la poblacin. EL
TERRITORIO ARGENTINO, en la visin de Odilia Surez Autora: Arq.
Odilia Surez Publicado por la UBA, FADU, Ao 2000 | Siendo Directora
del Centro de Documentacin Urbanstica, y como resultado de una
invitacin que le formulara el Sr. Decano de la FADU, UBA, Arq.
Bernardo Dujovne, Odilia Surez, -OS- realiz este importante trabajo
de investigacin con el objetivo de renovar una visin del territorio
nacional y de sus principales demandas en trminos de
infraestructura. cumpliendo con la necesidad que senta la autora de
actualizar una visin integrada del espacio que ocupa el territorio
nacional, El trabajo comprende cuatro grandes secciones brevemente
resumidas; PARTE I
-
20
La primera describe la forma en que se fue configurando la
estructura fsico-espacial del territorio nacional, y est
subdividida en cinco secciones: 1-Los orgenes -El territorio
geogrfico. Describiendo la conformacin fsica del territorio
argentino: zonas altimtricas, cuencas hdricas principales y las
explotaciones de riego. -La Argentina indgena, con estudios
antropolgicos que se remontan a 10.000 aos A.C. cuando ocurre la
primera ocupacin humana del continente americano por asiticos que
atraviesan el Estrecho de Behring, y las tres corrientes
inmigratorias posteriores que dieron origen a las diferentes tribus
indgenas que poblaron el territorio argentino antes de la llegada
de los espaoles -La conquista y el Virreinato., a partir del
descubrimiento de Amrica, en 1492, se describe: los Adelantados, la
fundacin de las ciudades, la consolidacin de los caminos troncales
que las una y el rol de cada una en el Virreinato del Ro de la
Plata. 2- Emancipacin y organizacin nacional. Describindose los
sucesos de Mayo de 1810 y el desmembramiento de los virreinatos,
las primeras subdivisiones provinciales, los cincuenta aos de
luchas entre las tendencias de centralizar el gobierno en Bs.As. y
la de organizar el pas bajo el sistema federal. Luego el Pacto de
Pavn en 1831, la Confederacin Argentina, la presidencia de Mitre.,
la constitucin federal de 1853 y la lucha de las dos tendencias que
finalizan en 1880 cuando el Congreso nacional establece por ley que
Buenos.Aires es la capital del pas y que existen 14 provincias
fundantes. 3-El desarrollo: Considerando los cincuenta aos
siguientes, hasta la revolucin conservadora que quiebra el orden
democrtico de 1930, signados por tres hechos sobresalientes: la
inmigracin europea, la construccin masiva de la infraestructura
bsica interregional y el florecimiento de la Ciudad de Buenos
Aires. El aumento de la poblacin, la conquista de territorios
ocupados por los indgenas y la fundacin incesante de nuevas
poblaciones. Respecto a infraestructura, la red ferroviaria que
haba comenzado a desarrollarse en 1860, para el ao 1914 se ha
convertido en extensa red, convergente en el puerto de Buenos Aires
y otros puertos habilitados como los de Rosario, Santa Fe y Baha
Blanca. La red nacional de telgrafo y telfono sigui pautas
similares de convergencia, y la red de caminos, de tierra o
mejorados interconectaban las viejas y nuevas ciudades. La
pavimentacin de rutas nacionales recin comenz en 1933. En la ciudad
de Bs.As., en su carcter de Capital Federal, se emprendieron
grandes obras de ampliacin y embellecimiento, paseos, monumentos e
importantes edificios. 4-La Argentina moderna. Perodo comprendido
entre los aos 1930 y 1980,en el que se registra un crecimiento
sostenido para el conjunto de provincias y en especial para la
Capital Federal, con gran predominio poblacional y econmico. Todas
las gobernaciones que an existan fueron promovidas a provincias y
con gobierno provincial por eleccin directa. Dos hechos se destacan
en este perodo: la Segunda Guerra Mundial y la poltica de
sustitucin de importaciones. El perodo 1939-45 fue de prosperidad
porque la Argentina fue libre de vender su produccin agropecuaria a
todos los mercados europeos. Esto origin un bienestar econmico con
el cual el gobierno nacional mejor la infraestructura del
territorio. La poltica de sustitucin de importaciones se tradujo en
una incipiente industrializacin, las nuevas industrias coincidieron
en la conveniencia de instalarse en Bs.As. y regin del entorno,
conurbano y cordn industrial del Panam. Se suma el desarrollo
relativo de otras regiones que reclaman al gobierno nacional desde
leyes de proteccin industrial a todo tipo de infraestructuras. En
este perodo se realizan las obras que
-
21
permiten lograr la integracin fsica de las provincias
mesopotmicas con el resto del pas, y se construyen tres puentes
sobre el ro Uruguay que posibilitan la continuidad automotriz o
vial con la vecina repblica. 5-La Argentina de fin del siglo XX En
este perodo, desde 1980 hasta el fin de siglo XX, ocurrieron tres
hechos polticos fundamentales para la Argentina: el retorno a la
democracia, la cada del muro de Berln en 1989, con la propagacin de
las ideas neoliberales en todo el mundo, y 3 la bsqueda de un nuevo
equilibrio mundial en base a una nueva estructuracin de los pases
en grandes asociaciones regionales aprovechando la globalizacin de
la economa, para tratar de neutralizar el agobiante predominio de
loa Estados Unidos y lograr un mundo mas equitativo y equilibrado.
A esos hechos se han sumado, a) una verdadera revolucin tecnolgica
en las comunicaciones por medio de la informtica y de la informacin
satelital. b) una reflexin filosfica que trata de acompaar el
cambio de los valores. c) una profunda renovacin del management
pblico y privado que pone en crisis fuentes tradicionales de empleo
y las otrora reverenciadas instituciones como el estado-nacin, los
partidos polticos, la democracia participativa, la familia
unnuclear, los credos religiosos, etc. Desde que el objetivo de
este trabajo no es otro que el tratar de ordenar las
transformaciones experimentadas por la estructura territorial de
Argentina, vale sealar que en este ltimo perodo se produjeron dos
iniciativas fundamentales que reflejan, en forma sucesiva, el nimo
presente en el medio poltico para tratar de superar los problemas
crnicos del desarrollo nacional. Una fue la propuesta de traslado
de la Capital Federal al rea de las ciudades de Viedma y Carmen de
Patagones. Otra fue la conformacin del bloque econmico MERCOSUR que
inicialmente, relaciona a Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay y
cuyo porvenir como bloque es an incierto De ambas propuestas, que
se iniciaron durante la presidencia del Dr. Ral Alfonsin, -que
signific la restitucin del rgimen de democracia representativa para
Argentina- solamente sobrevive la segunda y vale sealar que, tanto
una como otra se hicieron en nombre de la vieja y conocida idea de
desarrollo Si la visin prospectiva mencionada en primer lugar
parece poco realista por la escasez de recursos con que cuenta el
pas, la segunda no lo es menos ya que difcilmente puedan ser los
territorios sobre-ocupados de las metrpolis capitales los nicos
destinatarios del desarrollo que se espera obtener.
PARTE II El territorio argentino organizado por regiones o la
regionalizacin del territorio, en opinin de la Arq. Odilia Surez:
El trmino regin alude a una porcin de territorio de apreciable
extensin que se define por rasgos comunes (fsicos-geogrficos,
tnicos, lingsticos, productivos, administrativos, etc.) que, en
cada caso se reconozcan como parmetros y que se juzguen lo
suficientemente distintivos, con respecto al universo de
referencia, como para justificar su agrupamiento. As dentro de cada
pas, se encuentran diferentes regiones muchas veces no coincidentes
entre si. Cada clasificacin, no obstante,
-
22
suele basarse en varios rasgos superpuestos por lo cual tambin
es frecuente que diversos tipos de regiones sean bastante
coincidentes entre si. En el mundo actual la cuestin de
identificacin se ha complejizado y el trmino regin es tambin usado
para denominar agrupamiento de pases que se han trazado finalidades
comunes por lo cual aqu se le da el nombre de regiones exteriores.
En opinin de OS la idea de una asociacin de provincias integrando
regiones interiores surgi por la dcada de 1960 como una iniciativa
desarrollista, poco ms de un siglo desde la Reorganizacin Nacional.
Diferentes gobiernos haban consolidado una red de infraestructura
de conexin interprovincial. El pas aspiraba a industrializarse bajo
la sustitucin de importaciones promovida por CEPAL buscando
contrapesar la hegemona de Buenos Aires. Exista la conviccin, desde
1947 que la formulacin de planes nacionales eventualmente fijaran
las prioridades polticas para todo el pas. En 1959 se cre el
Consejo Federal de Inversiones, -CFI- y en 1961 el Consejo Nacional
de Desarrollo, -CONADE- El CFI vinculado a la Fundacin Di Tella
realiz estudios de gran relevancia que determinaron siete regiones
y describieron el sistema polarizado argentino destacando la
importancia del cordn industrial del Paran desde Buenos Aires hasta
Santa Fe antes que se formulara la Hidrova para la salida de
productos al exterior por numerosos puertos fluviales. Tampoco se
haba formulado el tratado econmico-poltico del MERCOSUR se bien
exista clara conciencia de la impostergable relacin a establecer
vinculacin estructural con las principales ciudades del Cono Sur y
se identificaron los principales ejes de desarrollo para esta
regin. Por entonces tambin se insina la conexin Buenos
Aires-Montevideo, -puente Colonia, ROU-Buenos Aires, RA, con la
construccin de una autopista costera desde Montevideo hasta San
Pablo que es rechazada de plano por OS, debido a la destruccin
ecolgica que supone el emprendimiento; la amenaza a la
navegabilidad del Ro de la Plata; la afectacin negativa al puerto
de Buenos Aires as como a los importantes puertos argentinos sobre
el Paran. Con este antecedente y la existencia del CONADE el
planeamiento logra anuencia poltica y en septiembre de 1966 por ley
nacional se instituye el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin
para el Desarrollo que crea ocho regiones. OS enfatiza como
positiva la gestin de la Oficina Regional del rea Metropolitana,
-ORDAM- que en 1969 public Esquema Director ao 2000 para el rea
Metropolitana de Buenos Aires, -AMBA-. No obstante ella seala la
dificultad de llevar adelante el pensamiento integrado que exige la
planificacin territorial, impregnada de criterio asistencialista;
la burocracia irresolutiva; el divorcio entre panificacin y
rentabilidad de las inversiones. En los diez aos posteriores el
sistema fue reemplazado por acciones fragmentarias como la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda o la Secretara de
Planeamiento cuyas estrategias se orientaron a revertir los flujos
migratorios sobre el AMBA buscando disminuir el grado de
centralidad de la misma. Durante la dcada del 90 se produce la
transferencia a las provincias que haban crecido en poblacin e
integracin nacional, la administracin de los servicios de salud,
educacin, FONAVI, -fondos para la vivienda-, puertos y otras
buscando acentuar la regionalizacin del pas y la responsabilidad de
las provincias pero las polticas econmico sociales de corte
neoliberal del gobierno central provocan enormes dificultades de
financiacin por parte de las provincias que deben ser resueltas por
prstamos directos a gobiernos provinciales y municipales. El
resultado es un contexto de precarizacin y aumento de pobreza en
las prestaciones arriba mencionadas. OS expresa su convencimiento
que en el nuevo contexto mundial de la economa globalizada e
integrada por bloques de pases, como es el caso de la Unin Europea
debera producirse una mayor gravitacin de las asociaciones
regionales frente a los
-
23
gobiernos centrales ya que cobra cada vez ms fuerza la
conveniencia de otorgar prstamos a gobiernos regionales y
municipales en forma directa. Y agrega refirindose a las regiones
exteriores que la idea de conformar asociaciones con otros pases
nos es nueva para la Argentina. La Alianza para el Progreso, la
Alianza Latinoamericana de Integracin -ALADI-, el MERCOSUR y el
proyecto ALCA, que promueve Estados Unidos para toda Amrica. En
particular el MERCOSUR es el que deja fuerte impronta espacial en
la infraestructura del transporte: rutas, proyectos viales,
ferrocarriles de carga, estaciones de transferencia, pasos
cordilleranos, transporte fluvial, puertos, aeropuertos,
comunicaciones, proyectos y problemas de las cuencas hdricas,
recursos naturales, zonas francas, acciones de afirmacin federal,
temas que OS estudia en profundidad tomando como base de informacin
la lectura y recopilacin que propone en estos temas el diario La
Nacin, de Buenos Aires, uno de los ms importantes peridicos de
Latinoamrica, y de los cuales OS realiz un archivo clasificado
durante ms de una dcada. Unido a su biblioteca y hemeroteca privada
de ms de 5.500 volmenes, con anotaciones y reflexiones
cuidadosamente manuscritas al margen, da idea de su enorme
contribucin y visin prospectiva para el corto plazo y de futuro
para la mejor solucin tcnico-poltica de estos proyectos de
infraestructura regional, que de llevarse a cabo seran beneficiosos
no solo para el Cono Sur sino para la reunin de regiones de toda
Amrica Latina comunicada con el continente asitico, a travs de
procesos socio-comerciales de integracin de regiones interiores y
exteriores mediante la comunicacin vial, fluvial y martima y area
que conectara Atlntico y Pacfico. EL PUERTO DE BUENOS AIRES. SU
RELACIN CON LA CIUDAD Y DE ESTA CON EL RO DE LA PLATA. LA AUTOPISTA
DE COMUNICACIN NORTE SUR Y EL DESARROLLO DEL FRENTE ESTE DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES 19 El Puerto de Buenos Aires, en la
consideracin de Odilia Surez, constituye un problema topolgico; en
el cap. 6 Apreciaciones Urbansticas sobre el Puerto de Buenos Aires
seala que durante casi un siglo aquel se extendi a lo largo del
frente Este de la Capital Federal, -CF- hoy tambin Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, -CABA-, ocupando 8,7 km de costa sobre el Ro de la
Plata, comprendiendo tres sectores principales: Puerto Nuevo,
Puerto Madero a los que se agregan Dock Sud y la Drsena Sur con
Boca y Riachuelo ms la drsena de inflamables ya sobre la costa
correspondiente a la Provincia de Buenos Aires. Es en el tramo
central de este borde costero donde se origin la ciudad que conform
all su rea central y tambin la city financiera as como los primeros
muelles. Dice OS, que desde siempre la CABA quiso trasponer la
barrera que esta frontera portuaria le impeda para llegar al
esplndido estuario que es el Ro de la Plata. Un emprendimiento
feliz fue la construccin de la magnfica Costanera Sur, all por
la
19 Puerto Madero: Me acuerdo, cuando empez el debate sobre
Puerto Madero, y el proyecto de los urbanistas catalanes (en
particular de Busquet); proyecto del que Odilia estuvo muy en
contra por la alta densidad que tena. Deca que tena ms densidad de
la que soportaba Puerto Madero. Odilia s defenda la organizacin de
Madero, la idea de hacer un concurso, recordaba siempre que los
proyectos para Madero venan desde la poca de Le Corbusier,
Ferrari-Hardoy-Kurchan (1938-1939), del Plan Regulador (1958-59)
Finalmente, cuando se hace el concurso, por un convenio con la
Municipalidad, ella fue junto con Heriberto Allende, los dos
asesores que trabajaron por parte de la SCA. El xito de Puerto
Madero es bsicamente el xito del programa que hicieron, muy
equilibrado para el rea, ni demasiado cargado ni demasiado vaco y
un programa que en ese momento, que era a principios del 90, muy
actual adems porque claramente propona la mezcla de usos y
tipologas. Quizs no estaban los proyectos pero s los programas que
invitaban a hacer un nuevo barrio de ciudad y no hacer pabellones
en medio de la nada como otras propuestas muy comunes que se haban
hecho en el exterior en esa poca.
-
24
dcada del 40, que brind a las familias porteas de un paseo de
notables caractersticas y atractivo pero para llegar a ella deban
trasponerse no slo los puentes giratorios entre diques sino las
densas redes de rieles ferroviarios, ms los territorios ocupados
por silos y depsitos. Esto constituy por aos una virtual barrera
urbana permitiendo que el transporte pesado de cargas se trasladara
por un corredor de circulacin fluida, de las avenidas L. Alm-Paseo
Coln-E. Madero-Huergo. La autopista costera La adecuacin del sector
portuario y la posibilidad de llegar hasta el ro con la red urbana
a nivel, el hecho que el par de avenidas L. Alem-Paseo Coln-E.
Madero-Huergo se ha transformado en un corredor urbano de alta
densidad vehicular, llev a la necesidad de construir una autopista,
que conectara el sur con el norte, -Autopista La Plata-Buenos
Aires- con las vas que por el Norte conectan la CABA con la
Provincia De de Buenos Aires-, canalizando el trnsito regional de
paso y el de cargas a puerto sin por ello alterar la trama vial
existente. Durante aos se discuti el tema proponindose desde
distintos sectores y distintos intereses, diversas tramas para esa
porcin de autopista que OS recomendaba como un viaducto elevado por
entender que era la solucin que menor cantidad de problemas
ambientales traa consigo, unido a su relativo menor costo econmico.
El trnsito de camiones al Puerto, junto con el trnsito de paso,
sera canalizado por el viaducto elevado y no tendra conexin con el
rea central de la CABA lo que indudablemente sera un gran acierto
en cuanto a limitar el acceso de vehculos y con ello la polucin
ambiental y sonora. (1) Nota al pie, opinin de los entrevistados.
En cuanto al trnsito propio del rea central de la CABA la propuesta
de OS era absorberlo mediante lneas de subterrneo tentativamente
ubicadas bajo las Av. Alem-Paseo Coln y Av. Belgrano. Estas
propuestas deberan ser acompaadas con un proyecto de rehabilitacin
urbana del rea central con el fin de expandirla hacia la zona sur,
revertir su avanzada obsolescencia, aprovechar la funcionalidad de
esa localizacin y aliviar la presin obsesiva que hoy ejercen las
operaciones inmobiliarias, tanto sobre el desarrollo de Puerto
Madero como sobre el rea residencial Norte, que, de no se
reorientadas, terminarn deformando y empobreciendo el rea central y
su entorno. Pero la opinin de los vecinos que habitan Puerto
Madero, el ltimo barrio construido de la CABA y que posee
condiciones arquitectnicas y urbansticas de relevancia y formas de
gobierno y cuidado del mismo a cargo de la Corporacin Antiguo
Puerto Madero S.A. invalidaron la construccin en viaducto
proponiendo proyectos en tnel con serios problemas ambientales; en
trinchera produciendo un tajo tal, que secciona precisamente el rea
que propone incorporar. Otra propuesta de una va a nivel ubicada ms
all de las drsenas del puerto aprisionara al mismo, que as quedara
encajonado. En su defensa de la solucin en viaducto, resolviendo el
problema topolgico en cuanto a llegar al ro con la red urbana OS
argumenta, en cierto sentido resulta una situacin similar al que se
le presenta al Puerto de New York que rodea un largo permetro del
extremo de la isla de Manhattan, (frente a su rea central) el que
est servido en toda su extensin por un viaducto elevado y una va
frrea paralela. Este ejemplo permite apreciar, a) la imposibilidad
de utilizar el mismo segmento de la costa, simultneamente para
puerto y para paseo b) que si el viaducto es desplazado en su
ubicacin natural es posible que el problema topolgico carezca de
solucin. Ampliar el rea urbana hacia fuera creando nuevas rutas de
circunvalacin cada vez ms exteriores ha sido un recurso urbano para
ciudades con estructura concntrica y no para las que gozan de
estructura semiconcntrica como es el caso de Buenos Aires.
-
25
Como puede apreciarse ninguna propuesta urbana que saliese de OS
era casual ni caprichosa, ni obedeca al particular inters de un
sector. Antes que nada tomaba todas las variables en juego e iba
conformando una trama y urdimbre de relaciones asociadas que
llevaban invariablemente al proyecto ms adecuado. El Puerto de
Buenos Aires y su relacin con otros puertos argentinos, La Plata y
Baha Blanca Reflexiona OS que un puerto es un punto clave en la
vinculacin de un territorio con agentes externos que involucren
movimiento de personas y bienes por va martima o fluvial. En un
mundo que ensaya obtener beneficios de una economa globalizada,
este rol se va incrementando. Un puerto es una infraestructura
importante y de instalacin costosa y su valor se puede juzgar por
tres caractersticas fundamentales:
a) hinterland, -expresin que alude a la porcin de territorio que
tiene entrada y salida al exterior por un determinado puerto y con
respecto al cual no existen otros que sean competitivos-.
b) accesos c) instalaciones
El Puerto de Buenos Aires que naci con condiciones fsicas pobres
tuvo y tiene un amplio y privilegiado hinterland; es un puerto
multipropsito sirve a regiones muy distantes y su gran importancia
surge del hecho que fue concesionado a diferentes empresas
privadas. Posee excepcionales condiciones de comunicacin con el
resto del pas y de capacidad gerencial. Tuvo y tiene problemas de
calado por cuanto la margen del estuario del Plata, donde est
emplazado es barrosa y de escasa profundidad por lo que requiere
permanente dragado, sealizacin, limpieza de buques hundidos, etc.
Pero el Puerto de Buenos Aires hace valer, en opinin de OS:
a) su larga y exitosa performance como puerto central de la
pampa hmeda b) su emplazamiento en el mayor centro de consumo del
pas c) las amplias redes viales y ferroviarias convergentes desde
todas las regiones del
pas d) sus importantes instalaciones que estn lejos de ser
reemplazadas por los otros
puertos. e) La notoria capacidad gerencial localizada en el rea
central de la ciudad,
prximas al gobierno nacional e intrnsecamente ligada con los
intereses comerciales asentados en las ciudad
El de La Plata, ubicado a slo 60 km. del de Buenos Aires careci
de un hinterland bien conformado y se limit a ser un puerto al pie
de grandes establecimientos como la destilera YPF, los ex
frigorficos Swift y Armour y la Escuela Naval Militar a la vez que
varios emprendimientos de gran porte industrial le dan un perfil
industrializado y por la buenas conexiones viales representa una
alternativa vlida para descongestionar el de Buenos Aires. El
Puerto de La Plata har valer:
a) su gran proximidad a la metrpoli de la cual casi forma parte
b) el mejor calado natural que el de Buenos Aires c) una
localizacin algo excntrica respecto al rea urbana y al centro de la
ciudad
principal d) buenas conexiones viales con el AMBA y la zona sur
del pas e) la existencia de superficies portuarias disponibles, con
espacio para instalar una
gran Terminal de contenedores, aunque por ahora el movimiento es
mnimo.
-
26
En cuanto a los puertos de Baha Blanca, Puerto Galvn e Ingeniero
White, en los ltimos aos han incrementado su hinterland para la
exportacin agropecuaria y cuentan con grandes industrias
petroqumicas en proximidad del rea portuaria. OS estima muy
conveniente la articulacin del Puerto de Baha Blanca dentro del
hinterland de aguas profundas del Puerto de Buenos Aires. Los
Puertos de Baha Blanca podrn valorizar:
a) sus aguas profundas b) la larga ra que permite el desarrollo
de instalaciones para diversas
especializaciones, -en un sentido parecido al puerto de Santos
en Brasil- y al mismo tiempo amortizar el costo de dragado de la
ra
c) la excepcional disposicin existente entre los Puertos Puerto
Galvn e Ingeniero White con un rea inmejorable para la expansin
portuaria y con el Ferrocarril Sur ya instalado que la recorre en
toda su extensin
d) sus buenas conexiones viales y ferroviarias con Buenos Aires,
Rosario, Mendoza y con un corredor Atlntico-Pacfico, todo lo cual
posibilitar ampliar su hinterland
e) emplazamiento de la zona portuaria bastante excntrica
respecto al ncleo urbano y a su rea central.
Dice OS que no son las competencias lo que afecta al Puerto de
Buenos Aires, que el de Montevideo carece de hinterland y que el de
Rosario, si bien importante, es un puerto netamente fluvial as como
el Puerto de La Plata es de caractersticas modestas. Lo que el pas,
-la Argentina- le ha reprochado al Puerto de Buenos Aires es su
falta de solidaridad con otras regiones, lo que no significa que
deba permanecer obsoleto para que otros crezcan. Finalmente, en su
investigacin maneja la hiptesis de una articulacin ente los tres
puertos, Buenos Aires, La Plata y Baha Blanca para potenciar sus
ventajas y equilibrar sus inconvenientes. Esta alternativa incluye
prever una Estacin de Transferencia comn a los tres puertos y al
Ferrocarril Sur, situada en la periferia de la Capital Federal o en
el Gran Buenos Aires, lo que podra ser el detonante para que los
tres puertos lleguen a trabajar en forma solidaria y coordenada. 20
TERCER EJE: ODILIA, FIGURA INSTITUCIONAL En esta tarea de presentar
a Odilia Surez como figura institucional, contemplamos dos
posibilidades opuestas. Una la del simple homenaje exaltando
virtudes, logros y aciertos o bien la de la crtica fundada en la
opinin y el testimonio de los y las que
20 En ese momento, ao 1997, estaba en pleno debate el Puerto de
Bs As, si el puerto tenia que crecer o no, seguir como estaba o
desaparecer; porque adems la ciudad que empezaba en ese momento su
autonoma, comenzaba a discutir el tema del Aeroparque y el del
Puerto con el Gobierno Nacional .La Ciudad hizo, a travs de la
Secretara un convenio con la Facultad, y la Facultad. le encarg a
Odilia hacer esa tarea. Ella hizo un trabajo maravilloso, donde el
centro de la postura de Odilia, era que no se poda hablar ms del
Puerto de Buenos As sino de un sistema metropolitano de puertos.
Del cual Puerto Nuevo formaba parte. Cuando se lee bien el trabajo,
en realidad lo que esta sosteniendo es que el Puerto de Buenos
Aires forma parte de un sistema de manera decreciente para Bs. As,
mientras que los que ms crecen son los restantes puertos del
sistema. Donde el puerto de Bs. As. tiene una funcin importantsima
y la otra parte es que hay miles de puestos de trabajos derivados
de la actividad portuaria que estn tipificados, localizados,
mapeados por ella. Odilia sostena que eso trabajaba en funcin del
puerto vinculado al puerto, pero no en el puerto, y que el hecho
que el puerto estuviera en Bs As o en Dock Sud o en Ensenada o
Zarate, o Baha Blanca no modificaba todo ese tipo de actividades en
la ciudad de Buenos Aires, que se hacen bsicamente por fax,
telfono, e-mail, Internet etc. Testimonio
-
27
fueron sus colegas, estudiantes, amigos y amigas contemporneos
que la acompaaron en su quehacer. Preferimos tomar la segunda
opcin. No obstante ello, y por haberla conocido y tratado a lo
largo de su larga carrera profesional, comenzamos expresando
nuestra certeza que Odilia Surez fue la mujer arquitecta, urbanista
y planificadora argentina y latinoamericana de mayor importancia en
la conformacin