UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACIÓN DE ANTIGUOS ESTUDIANTES NO GRADUADOS MONOGRAFÍA “MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA, INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”. (Para Optar el Título Académico de Licenciado en Derecho) Postulante: Galy Candelaria Sanjinéz Valenzuela Tutor: Dr. Juan Carlos Ayala Rojas La Paz-Bolivia Gestión 2013
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ODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL REFERIDO A …
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACIÓN DE ANTIGUOS ESTUDIANTES NO GRADUADOS
MONOGRAFÍA
“MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL
REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA,
INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL
MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”.
(Para Optar el Título Académico de Licenciado en Derecho)
Postulante: Galy Candelaria Sanjinéz Valenzuela
Tutor: Dr. Juan Carlos Ayala Rojas
La Paz-Bolivia
Gestión 2013
“MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL
REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA,
INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL
MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”.
I
Dedicatoria
Quiero dedicar este trabajo a mis padres, mis
hijos, por brindarme su comprensión y
colaboración para concluir la investigación.
II
Agradecimientos
Al Dr. Juan Carlos Ayala Rojas, mi tutor, por
brindarme su tiempo y la información para elaborar
ésta investigación Monográfica.
A todos mis amigos, compañeros; los cuales me
brindaron y proporcionaron información para la
culminación de este trabajo.
Gracias.
III
“Modificar el artículo 216 del Código Penal referido a los Delitos contra la salud
pública, incluyéndose un parágrafo que especifiqué que el micro-uso de la
marihuana es un delito”.
PORTADA
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA .................................................................................................................... I
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................... II
duras-blandas, más peligrosas-menos peligrosas) o con respecto al,
3. Sujeto, utilizándose en este caso clasificaciones clínicas. Sin duda alguna,
la clasificación de las drogas depende del contexto.
Según la Asociación Psiquiatrica de America (DSM-IV-TR) considera 11 clases:
alcohol; anfetaminas o simpaticomiméticos, de acción similar; cannabis;
alucinógenos, inhalantes; cocaína; opiáceos; fenciclidina (PCP) o
arilciclohexilaminas, de acción similar; sedantes, hipnóticos o ansiolíticos. Se
considera también a la nicotina, pero dentro de la categoría de trastorno por
consumo de nicotina sólo se considera la dependencia de la nicotina (no existe el
diagnóstico de abuso de la nicotina). Y por último la cafeína.
Por lo que hemos visto hasta aquí hay un importante número de drogas. Sin
embargo, conocemos la relevancia de las mismas en el ser humano por los
niveles de prevalencia existentes de su consumo y de los efectos que producen
en el organismo humano a nivel de morbimortalidad y otros problemas
asociados con su consumo. De ellas hay que destacar primero las legales, alcohol
y tabaco, luego la marihuana, y en tercer lugar la cocaína, las drogas de síntesis
y la heroína, que van desde los mayores niveles de prevalencia a los problemas
más graves e inmediatos que producen en los individuos.
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Capítulo III
Diagnóstico de los datos obtenidos
Antecedente Global.
La marihuana es la droga ilícita más ampliamente utilizada en el hemisferio
americano. Se estima que en todo el mundo, entre 129 y 191 millones de
personas, lo que representa entre 2,9% y 4,3% de la población de edades entre 15
y 65 años, han usado marihuana durante el último año. En las Américas,
alrededor de 40 millones de adultos han usado marihuana durante el último
año. 35 En el Caribe, que tiene algunas de las mayores tasas de consumo de
marihuana, el uso de esta droga excede al consumo de tabaco en determinadas
poblaciones.
1. Datos estadísticos del consumo de Marihuana en Estudiantes de
nivel Secundario en algunos países del Mundo.
La prevalencia para el consumo de marihuana entre los estudiantes secundarios
en países miembros de la OEA, y las tasas por grupos etarios usando las
variables: alguna vez en la vida, último año y último mes. Los países con la
prevalencia más baja de consumo de marihuana en el último año, entre
estudiantes secundarios, son Perú (1,9%), Honduras (1%), República
Dominicana (1%), República Bolivariana de Venezuela (0,9%) y Haití (0,7%). Las
tasas más altas de uso de marihuana el último año entre estudiantes secundarios
se observan en Canadá (24%) y los Estados Unidos (23%). La prevalencia del
33
último año entre los estudiantes secundarios fue de 15% o superior en Sta.
Lucia, Dominica y Granada. El uso actual de marihuana entre los estudiantes
secundarios, que se define como el uso durante los últimos treinta días, varía de
0,4% a 13,8%. Las tasas más altas, 11% o superiores, de uso actual de marihuana
entre los estudiantes se encuentran en los Estados Unidos y Dominica, y
excedieron el 8% en otros países del Caribe.
La menor prevalencia de último mes entre los estudiantes secundarios rondaba
en torno al 0,4% en la República Dominicana, Haití y Honduras. La prevalencia
de marihuana asciende conforme aumenta la edad de los estudiantes. Este
patrón es consistente en todos los países del hemisferio americano.
2. Prevalencia de Uso de Marihuana en la Población General de
Bolivia.
Prevalencia de uso de marihuana en la población general de 12-64 años, porcentaje total. Gestión 2011.
Último Año por Grupos Etarios1
País Último año 2011
Último Mes, Diciembre
12-17 años de edad
18-34 años de edad
35-64 años de edad
Bolivia (2011)
8.45 1.53 0.79 9.26 0.77
Fuentes: Los datos de prevalencia provienen de estudios de SIDUC o equivalentes, excepto en los casos destacados. Los grupos etarios son aproximados y pueden incluir a estudiantes menores de 14 años o mayores de 17 años. Tabla Nº 1.
1 Al hablar de Grupos Etarios; nos referimos, a un conjunto de Individuos con características comunes, en este caso las características comunes que se toman y estudia son: la edad, el tipo de droga que han consumido y el tiempo y espacio en el que se consume la droga (marihuana)
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Los datos más recientes sobre el consumo de marihuana en la población general
(entre 12 y 64 años) son escasos. La mayoría de la información sobre el uso de
drogas en la población general proviene de las encuestas de hogares.
Lamentablemente, no todos los departamentos en Bolivia tienen datos de la
población general en este momento. Los datos disponibles en la tabla sugieren
que existe una gran variabilidad en la prevalencia de consumo de marihuana en
la población general.
3. Diferencias en el Uso de Marihuana por Sexo
En Bolivia los patrones de consumo de marihuana entre hombres y mujeres
difieren ampliamente entre departamentos, tanto dentro de la población
general, como entre los estudiantes secundarios.
Bolivia Gestión 2012 Mujeres Varones Año
La Paz 21% 28,1% 2012
Santa Cruz 27% 31% 2012
Cochabamba 19% 22% 2012
Potosí 5% 8,79% 2012
Sucre 11% 14,54% 2012
Beni 6% 8,03% 2012
Pando 6,8% 7,1% 2012
Tarija 10,2% 10,45% 2012
Oruro 14,76% 31,02% 2012
Fuente: UNODC; Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Informe sobre las drogas 2012. Tabla Nº 2.
35
4. Uso de Marihuana por Sexo entre Estudiantes Secundarios
La Tabla 3 presenta la razón de la prevalencia de consumo de marihuana en el
último año entre hombres y mujeres, con una razón de 1, como Santa Cruz,
indican que las tasas de consumo para hombres y mujeres entre estudiantes
secundarios son las mismas. Las razones por encima de 1 indican que la
prevalencia de último año de consumo de marihuana entre estudiantes
secundarios es mayor para los hombres que para las mujeres.
Estudiantes nivel
secundario
Varones Mujeres Año
Santa Cruz -
Bolivia
1,8% 1,01% 2012
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Informe sobre las drogas 2012. Tabla Nº 3.
5. Uso de Marihuana por Sexo en la Población General.
Como se puede observar en la Tabla 4, las tasas de uso reciente son más altas
entre los varones con relación a las mujeres en la población general en Bolivia.
Estas diferencias oscilan en un rango de alrededor de 1,5 veces mayor entre los
hombres a casi 38 veces con respecto a los hombres del Departamento de La
Paz.
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Prevalencia de último año de uso de marihuana en la población general de 12-
64 años, por sexo
País Hombres Mujeres Razón: Hombres,
Mujeres
Bolivia 8,90 1,14 7,81
Fuentes: OCDE, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. 2012. Tabla Nº 4
6. Tendencias del Uso de Marihuana.
La siguiente sección presenta algunos datos sobre las tendencias de consumo de
marihuana en Bolivia. Las normas entregadas por CICAD/OID para medir las
tendencias en el consumo de drogas requieren un mínimo de tres estudios
sucesivos, con el fin de reunir una tendencia apreciable. En la actualidad, la
CICAD tiene datos sólo de algunos pocos países para mostrar las tendencias de
la prevalencia de último año del consumo de marihuana entre la población de
estudiantes secundarios.
Los datos sobre las tendencias del consumo de marihuana en Bolivia, no están
disponibles en forma de gráficos. Un informe de México de 2007 indica que la
prevalencia del consumo de marihuana en Bolivia aumentó del 5% en 1997 a
aproximadamente 8% en 2006 y mostró una drástica caída a alrededor del 4% en
2009. Un informe similar de Suriname (2007) mostró un moderado descenso en
la prevalencia de vida entre los estudiantes secundarios de las diferentes
ciudades centrales en Bolivia del 3% al 2,5% entre 2002 y 2004 respectivamente,
con un fuerte aumento en 2011 a más de 4,5%.
37
7. Tratamiento por Dependencia a Marihuana
Existen datos limitados sobre el tratamiento para el abuso y/o la dependencia a
la marihuana. Actualmente, las metodologías para recoger datos sobre el acceso
al tratamiento o la demanda de tratamiento no han sido estandarizadas entre los
países de América Latina y el Caribe.
Sin embargo, algunos países como Bolivia recopilan y presentan información de
manera independiente. sobre las admisiones a tratamiento por problemas
relacionados con el consumo de la marihuana.
Muestran un aumento en las admisiones a tratamiento por consumo de
marihuana en el tiempo. Entre 2004 y 2011, el número de admisiones a
tratamiento derivados de problemas por el consumo de marihuana se duplicó
de 12,6% al 24,78%.
Los datos disponibles indican que hay un amplio rango en el porcentaje de
ingresos a los centros de tratamiento para los cuales la marihuana es la sustancia
principal por la cual los individuos tienen acceso a tratamiento (Tabla 5).
Los países que informan estos datos muestran que entre 3% y 23% de quienes
solicitan acceso a tratamiento lo están buscando por problemas con la
marihuana y que ésta era la sustancia primaria de abuso. Estos datos pueden no
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ser representativos de la región, ya que sólo unas cuantas ciudades de bolivia
han presentado datos a la CICAD sobre admisiones a tratamiento. Sin embargo,
ofrecen una visión de la proporción de personas que accede a tratamiento por
consumo de marihuana en Bolivia.
Porcentaje de admisiones a tratamiento que identifican a la marihuana
como la primera sustancia por la cual solicitaron tratamiento
País % Año
Bolivia 23,30 2011
Fuentes: Análisis realizado por el OID con los datos obtenidos de los ONDs en los Estados miembros. La información puede provenir de fuentes gubernamentales o no gubernamentales. Tabla Nº 5.
La marihuana es la droga ilegal más consumida en casi todos los países del
mundo. Esto se evidencia tanto en la población de estudiantes secundarios como
en la población general. El rango de uso en todo el mundo es muy amplio, lo
cual da cuenta de patrones de consumo muy diferentes, tanto a través de
regiones como dentro de los países.
Un fenómeno inusual que se ha visto entre estudiantes secundarios son las
diferencias en la razón de uso entre el tabaco y la marihuana. En la mayoría de
las regiones del mundo el consumo de tabaco supera ampliamente al consumo
de marihuana. Esto es válido también para la población escolar secundaria tanto
en América del Norte como en América Latina. Sin embargo, en varios de los
países del Caribe este patrón de uso esta invertido. En efecto, los estudiantes
secundarios en varios países del Caribe muestran una mayor prevalencia de uso
de marihuana que de tabaco, tanto para el último año como para el último mes.
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De hecho, el consumo de marihuana es más de cuatro veces mayor que el
consumo de tabaco en algunos países. Es difícil predecir qué tipo de impacto en
aspectos de salud puede tener a futuro la conducta observada en estos países.
Sin embargo, puede ser importante para los responsables políticos tener esto en
cuenta al planificar intervenciones de drogas entre los jóvenes.
Las diferencias por sexo en el uso de marihuana son evidentes en la población
general y también en la población escolar secundaria. En la población general la
prevalencia de último mes de consumo de marihuana muestra algunas
diferencias por sexo. En los países con las tasas actuales más bajas de consumo
de marihuana, como Ecuador, Bolivia y Perú, el consumo actual de marihuana
es casi exclusivo de los hombres. En Uruguay, Chile y Argentina, donde la
prevalencia de consumo de marihuana en general es más alta, la diferencia de
uso entre hombres y mujeres es menos notoria, aunque los hombres siguen
usando a un ritmo ligeramente mayor que las mujeres.
Aunque el consumo de marihuana es mayor entre los varones en la población
general de la mayoría de los países, la menor diferencia por sexo de la
prevalencia de consumo de marihuana entre los estudiantes secundarios puede
indicar que la brecha entre los sexos se está cerrando y que estos países podrían
ver tasas similares de consumo para hombres y mujeres en el futuro.
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Existen datos limitados sobre las tendencias en el consumo de marihuana en
Bolivia, y la poca evidencia existente hace que sea difícil sacar conclusiones con
respecto a cualquier tipo de tendencia en toda Latinoamérica.
8. Asociación entre el consumo de marihuana y el entorno.
El consumo en el entorno es una medida objetiva sobre la tenencia de amigos o
familiares que consumen drogas. En los informes elaborados se considera que el
entorno social juega un rol significativo -de riesgo o de protección- para las
personas en general y para los adolescentes escolarizados en particular. Los
factores de riesgo y de protección que brindan el espacio familiar o escolar
unido a las características personales pueden ser potenciados o frenados por
variables del ambiente cercano al universo estudiado.
Prevalencia (%) de año de marihuana según cantidad de amigos o familiares
que consumen marihuana o cocaína.
Cantidad de amigos o familiares que consumen marihuana o cocaína
Ninguno Uno Dos ó mas
0,4 4,0 18,9
Fuente: Estudio Nacional en población de 12 a 65 años. 2012. Tabla Nº 7
A partir que se incrementa el nivel de vulnerabilidad observado según la
cantidad de personas en el entorno que consumen, se incrementa la tasa de
consumo. Por ejemplo, se pasa del 0,4% en el consumo de marihuana en los
41
grupos donde no hay amigos o familiares que consumen, al 18,9% en el grupo
que tienen entre dos o más amigos que consumen.
Prevalencia (%) de consumo de marihuana del último año 2012 y experiencia de
situaciones traumáticas en la infancia.
Situaciones traumáticas en la infancia
Ninguna Una Una dos o tres Cuatro o más Total
3,0 7,7 8,1 9,9 3,2
Fuente: Estudio Nacional en población de 18 a 65 años. 2012. Tabla Nº 8.
A las personas mayores de 18 años se les preguntó si en la infancia vivió alguna
situación traumática como abandono, maltrato o violencia física o psicológica,
carencias en la alimentación, y otras situaciones traumáticas. A partir de las
respuestas positivas se construyó una escala y se las presentó con las tasas de
prevalencia anual de consumo de marihuana.
La vulnerabilidad observada a través de este indicador muestra que la tasa de
consumo de marihuana se incrementa a un 9,9% en los casos con cuatro o más
experiencias traumáticas en la infancia.
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9. Oferta de marihuana
Es una medida objetiva de haber recibido alguna oferta directa de drogas, en
este caso, marihuana.
Distribución (%) de la muestra según oferta de marihuana.
Última vez que le ofrecieron marihuana
%
Durante los últimos 30 días 17,0
Hace más de 1 mes pero menos de 1 año 20,2
Hace más de un año 54,9
Nunca le ofrecieron 4,8
Sin información 3,1
Total 100,0
Fuente: Estudio Nacional en población de 12 a 65 años. 2012.
Según se informa en el estudio, el 22,2% de las personas encuestadas recibieron
propuesta de consumir alguna droga, el 92.1% de ellos recibieron oferta de
marihuana y según muestra la tabla anterior, la mayor oferta se produjo hace
más de un año.
43
Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana.
Grafico Nº1. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana según sexo.
Grafico Nº2. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
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Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana según edad.
Grafico Nº3. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Son los varones y las personas jóvenes de 16 a 34 años quienes han recibido
mayor oferta de marihuana. Si bien la diferencia por género es importante,
cuando se trata de marihuana la distancia es menor que en relación a las otras
drogas indagadas en los estudios. Por ejemplo, en el caso de cocaína para el
2010, la distancia entre varones y mujeres es de 17,3% y 6,2%, respectivamente.
10. Análisis del consumo de marihuana en estudiantes de nivel
secundario
Prevalencia de Vida. El consumo de marihuana de “alguna vez en la vida”
según sexo y grupos de edad, presenta diferencias importantes entre los
estudiantes de nivel medio.
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Prevalencia (%) de vida de consumo de marihuana según sexo y edad.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº4. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Respecto del consumo de drogas ilícitas, el 14% de los estudiantes probó alguna
vez algún tipo de droga ilícita y de ellas, la que tiene mayor prevalencia de vida
es marihuana (11,9%). El consumo de esta droga muestra una mayor
prevalencia entre los varones. También a nivel comparativo, el alcohol y el
tabaco son las sustancias legales de mayor consumo, 71,3% y 43,9%,
respectivamente y a la marihuana le sigue la cocaína –como droga ilícita- con el
4%.
A medida que aumenta la edad, se incrementa significativamente el porcentaje
de estudiantes que ha probado o consumido marihuana. Es importante resaltar
que el 20,2% de los estudiantes de 17 años y más consumió alguna vez esta
sustancia.
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Prevalencia de Año
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según sexo y edad. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº5. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Un 8,4% de los estudiantes consumieron marihuana durante el último año. Al
analizar el consumo por sexo, son los varones quienes presentan mayor
prevalencia respecto de las mujeres. El consumo reciente de marihuana presenta
tasas diferenciales según los grupos de edad observándose que el mismo se
incrementa notoriamente con la edad de los estudiantes, similar a la prevalencia
de vida.
Edad de Inicio
Se presentan las medidas estadísticas de promedio, mediana y desvío estándar
de la edad de inicio en el consumo de marihuana por sexo en estudiantes de
nivel medio.
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Medidas estadísticas de la edad de inicio del consumo de marihuana según sexo, en Bolivia. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Media Mediana Desvío Estándar
Varones 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Mujeres 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Total 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 9.
Los datos sobre cuando se produjo el primer consumo de marihuana de los
estudiantes encuestados muestran que no hay diferencias entre los varones y las
mujeres. El inicio promedio de su consumo comienza a los 15 años.
Incidencia anual
Incidencia anual (%) de consumo de marihuana según sexo.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Varones Mujeres Total
8,4 3,7 5,8
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº10.
Analizando la incidencia anual de la marihuana, presenta la tasa más elevada
comparándola con otras sustancias ilícitas, es del 5,8%, (8,4% en los varones y
3,7% en las mujeres). En total, ingresaron al consumo de marihuana en el último
año unos 90.000 estudiantes, con un mayor porcentaje de varones. Por ejemplo,
la tasa de incidencia de cocaína es de 1,8% (29.307 casos).
48
Incidencia anual (%) de consumo de marihuana según grupo de edad.
Estudiantes de nivel medio 2012.
14 años ó menos 15 a 16 años 17 a más años
2,3% 7,1% 9,0%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº11.
Tal como se muestra en el cuadro, a medida que aumenta la edad, el ingreso en
el consumo de marihuana es mayor.
Factores de riesgo-protección asociados al consumo. Percepción de Gran Riesgo al
consumo de marihuana.
Se consultó a los estudiantes de nivel medio “en su opinión, cuál cree usted que
es el riesgo que corre una persona que consume marihuana alguna vez y cuál es
el riesgo de consumirla frecuentemente” y se ha seleccionado la opción de
respuesta Gran Riesgo para describir su distribución según sexo y edad.
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Distribución (%) de la muestra según percepción de gran riesgo, según sexo
grupos de edad (%). Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº6. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
Al rescatar las opiniones de los estudiantes -distribuidos por sexo y grupos de
edad- sobre el gran riesgo de consumir marihuana, el mismo está presente en
mayor medida frente al uso frecuente de la sustancia y se reduce notablemente
para el uso ocasional (alguna vez en el año).
Entre el 65% y el 70% de los estudiantes consideran al uso frecuente de
marihuana como de gran riesgo. La misma percepción frente al uso ocasional de
marihuana está presente en el 11,6% de los estudiantes.
50
La percepción de gran riesgo por sexo indica que para las mujeres la percepción
de gran riesgo frente al uso frecuente es significativamente mayor que entre los
varones. A medida que se incrementa la frecuencia de uso disminuye la opinión
sobre su inocencia.
Asociación entre consumo y percepción de riesgo
Prevalencia de consumo (%) de marihuana del último año de acuerdo
a la percepción de riesgo. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Percepción de riesgo de
consumir marihuana ALGUNA VEZ
Prevalencia de consumo
Ningún riesgo 22,4%
Gran riesgo 2,3%
Total 24,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012 Tabla Nº 12
Prevalencia de consumo (%) de marihuana del último año de acuerdo a la
percepción de riesgo. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Percepción de riesgo de consumir marihuana FRECUENTEMENTE
Prevalencia de consumo
Ningún riesgo 40,9%
Gran riesgo 3,9%
Total 44,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 13.
51
La asociación entre percepción de riesgo y consumo de marihuana, tal como lo
muestran los dos cuadros anteriores, es significativa según los estudiantes
consideren que su consumo es de ningún o gran riesgo. Se observa que la
prevalencia de consumo es mayor en aquellos estudiantes que tienen baja
percepción del riesgo que ocasiona el uso frecuente de la sustancia.
Indicadores de Vulnerabilidad. Asociación entre el consumo de marihuana y el
entorno.
La fuerte influencia del entorno se observa en los cuadros siguientes, que
muestran las tasas de consumo reciente o del último año de marihuana tomando
en cuenta la actitud de los padres y del grupo de pares ante el consumo del
estudiante y según si sus amigos consumen o no.
Prevalencia de año (%) según reacción de los padres frente al consumo de
marihuana. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Reacción de los padres frente al consumo
Te castigarían
Harían como que no saben
Hablarían contigo para que no lo hicieras más
Buscarían ayuda de un profesional
7,6% 36,1% 9,5% 6,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 14.
52
Los estudiantes cuyos padres harían de cuenta que no saben son los que más
consumen, con prevalencias superiores al resto de los estudiantes. Se analizó en
el informe la presión que el grupo de pares o de amigos ejercería frente a una
situación de consumo indagando sobre la percepción que tienen los estudiantes
de las reacciones de su grupo de amigos si supieran que ellos fuman marihuana.
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según presión del grupo.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº7. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
El consumo reciente de marihuana es significativamente más alto en el grupo de
estudiantes que sienten indiferencia frente al consumo por parte del grupo de
amigos (33%) y entre quienes sienten aprobación al consumo (26,5%). Por el
contrario, la tasa de consumo es del 3,1% entre los estudiantes que reconocen
que su entorno de amigos lo desaprobaría.
53
Prevalencia (%) de año según cantidad de amigos que consumen marihuana.
Estudiantes de nivel secundario. 2009.
Cantidad de amigos que consumen marihuana
Ninguno Menos de la mitad
La mitad Todos o casi todos
49,2%
17,4%
32,3%
45.8%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2010 Tabla Nº15.
En relación al entorno de amigos que fuman marihuana, el 49,2% de los
estudiantes dijo no tener amigos que consumen marihuana, el 17,4% dijo que
menos de la mitad de sus amigos lo hace, el 32,3% tiene la mitad de amigos que
fuma marihuana y un 45,8% dijo que todos o casi todos.
La fuerte influencia del entorno se observa en el gráfico anterior, que muestra
las tasas de consumo reciente o del último año de marihuana según si sus
amigos consumen o no.
54
11. Consumo y Oferta
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según oferta. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Gráfico Nº8. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
El gráfico anterior muestra que la oferta de drogas opera como un incentivo
para el consumo. Entre los estudiantes que recibieron oferta directa de drogas
para comprar o para consumir, el consumo es claramente superior.
Lugar de oferta de marihuana. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Gráfico Nº9. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012
55
Capítulo IV
Estadísticas y análisis de tendencias recientes de los
Mercados de Drogas Ilícitas
El cannabis también llamada marihuana, es la sustancia ilícita más consumida
mundialmente: existen entre 119 y 224 millones de consumidores de cannabis en
todo el mundo y el consumo se mantiene estable. Los datos relativos a las
incautaciones y la erradicación del cannabis indican que la producción de hierba
de cannabis (marihuana) está cada vez más extendida, aunque es muy difícil
cuantificarla debido al carácter a menudo localizado y en pequeña escala de su
cultivo y producción. Con respecto a la producción mundial en mayor escala de
resina de cannabis (hachís), solo se dispone de nuevos datos en relación con el
Afganistán.
La importancia relativa de la resina y de la hierba de cannabis varía según la
región; la resina de cannabis predomina en el Cercano Oriente y el Oriente
Medio y el Asia sudoccidental, mientras que en el África septentrional y Europa
los mercados de resina de cannabis y de hierba de cannabis son de tamaño
comparable. En el resto del mundo, incluidos los Estados Unidos, donde la
producción sigue siendo elevada, predomina la hierba de cannabis. Los datos
relativos a África son escasos, pero las estadísticas de incautación indican que la
hierba también es la forma predominante de cannabis en esta región, excepto en
el África septentrional, donde prevalece la resina.
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Se supone que la producción de resina de cannabis es muy reducida en Europa,
aunque esta región es el mercado más grande de resina de cannabis del mundo
y el África septentrional es desde hace mucho tiempo su principal proveedor. La
mayor parte de la resina de cannabis procedente del África septentrional que se
consume en Europa proviene tradicionalmente de Marruecos; sin embargo, a la
luz de datos recientes, la importancia relativa de este país como proveedor
podría estar en descenso. De hecho, el Afganistán parece ser actualmente uno de
los principales países del mundo en términos de producción de resina de
cannabis.
La proliferación del cultivo de marihuana de interior y las diversas tendencias
de los precios y las incautaciones de hierba y de resina de marihuana indican un
posible desplazamiento en el mercado Boliviano, aunque suelen ser de escala
limitada, los lugares de cultivo bajo techo pueden también albergar operaciones
de mayor envergadura a cargo de grupos de la delincuencia organizada, que
con frecuencia optan por satisfacer la demanda de los mercados locales a fin de
reducir el riesgo inherente al tráfico de marihuana.
Por otra parte, el aumento del cultivo de cannabis bajo techo 1 suele ir
acompañado de una mayor potencia del cannabis, lo que apenas se refleja en las
estadísticas. Ese aumento de la potencia puede explicar, al menos en parte, la
creciente demanda de tratamiento observada entre los consumidores de
marihuana, aunque ello también puede vincularse a los efectos acumulativos del
uso prolongado de marihuana.
1 Bajo techo; cultivo de marihuana en invernaderos, en viviendas particulares, y en terrenos
pequeños alejados de la ciudad, cultivo de marihuana dentro la ciudad en maseteros.
57
1. El impacto en la sociedad Boliviana
Una de las repercusiones más importantes del consumo de drogas ilícitas son las
consecuencias adversas que ello tiene para la salud de los miembros de la
sociedad. El consumo de drogas también supone una gravosa carga financiera
para la sociedad. En términos monetarios, se requerirían unos 200.000 a 250.000
millones de dólares (entre un 0,3% y un 0,4% del PIB) para sufragar todos los
costos de tratamiento relacionados con las drogas en Bolivia. En realidad, las
sumas reales destinadas al tratamiento de la toxicomanía son muy inferiores y
menos de una de cada cinco personas que necesita dicho tratamiento lo recibe.
El impacto del consumo de drogas ilícitas en la productividad de una sociedad
en términos monetarios parece ser aun mayor. Los costos derivados de la
delincuencia relacionada con las drogas también son considerables. Según un
estudio, en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte los costos
resultantes de la delincuencia relacionada con las drogas (fraude, robo con
fuerza en las cosas, robo con violencia o intimidación y hurto en tiendas) en
Inglaterra y Gales representaban el 1,6% del PIB, o un 90% del total de los costos
económicos y sociales relacionados con la toxicomanía.
2. Mercados de Drogas Ilícitas
El cannabis sigue siendo la sustancia ilícita de mayor consumo a nivel mundial,
con una prevalencia anual estimada en 2010 del 2,6% al 5,0% de la población
adulta (entre 119 millones y 224 millones de consumidores de 15 a 64 años).
58
En general, la prevalencia anual del consumo de cannabis se mantuvo estable en
2010 (entre el 2,8% y el 4,5% de la población adulta en 2009), y la mayor
prevalencia de consumo de cannabis, entre un 9,1% y un 14,6%, se registró en
Oceanía (esencialmente en Australia y Nueva Zelandia), seguida de América del
Norte (10,8%), Europa occidental y central (7,0%) y el África occidental y central
(entre un 5,2% y un 13,5%).
Mientras la prevalencia del consumo de cannabis en Asia (entre el 1,0% y el
3,4%) sigue estando por debajo de la media mundial, el número absoluto de
consumidores de esta droga, estimado entre 26 millones y 92 millones, alcanza
su nivel máximo en dicho continente debido a su gran población.
En 2010, los expertos de muchos países del África occidental y central, el África
meridional, el Asia meridional y el Asia central comunicaron un aparente
aumento del consumo de cannabis. El consumo de cannabis se ha mantenido
estable en América del Norte (con una prevalencia anual del 10,8%), así como en
Oceanía (con una prevalencia anual entre el 9,1% y el 14,6%), mientras que en
América del Sur, en cambio, registró una disminución (de entre un 2,9 y un 3%
en 2009 a un 2,5% en 2010). Estas cifras reflejan esencialmente las estimaciones
revisadas sobre la base de nuevos datos relativos a la región.
59
3. Mercado de marihuana en Bolivia, las dos caras del cannabis
El cannabis es realmente un fenómeno mundial. Los informes sobre el cultivo y
las incautaciones de esta droga y sobre las fuentes de los productos de la misma
muestran que no solo se consume en Bolivia y en todos los países, en forma de
hierba de cannabis (marihuana), sino que en la mayoría de ellos también se
cultiva. La hierba de cannabis consiste en los brotes de la planta, que contienen
la mayor concentración del principal ingrediente de la droga,
tetrahidrocannabinol (THC), mientras que su otra variación más común, la
resina de cannabis (hachís), se deriva de las glándulas de resina comprimidas de
la planta.
La planta de cannabis puede cultivarse fácilmente tanto en el exterior como bajo
techo y esa relativa facilidad con que se produce hierba de cannabis, en
particular, ha hecho que se cultive y comercie en casi todas partes del mundo, a
menudo en los mercados locales.
De este modo, gran parte de la demanda de cannabis puede satisfacerse con la
producción local, que los productores consideran además más segura dado que
supone menos tráfico ilícito y, en consecuencia, un menor riesgo de incautación,
aunque muchos países siguen comunicando una proporción considerable de
cannabis procedente del tráfico intrarregional.
60
La más laboriosa transformación de la planta de cannabis en resina de cannabis
se limita a unos pocos países, en su mayoría del África septentrional, el Cercano
Oriente y el Oriente Medio y el Asia sudoccidental.
Sin embargo, los datos recientes disponibles sobre la producción mundial de
resina de cannabis son fragmentarios, a excepción de los datos procedentes del
estudio sobre el cannabis realizado por la UNODC en el Afganistán en 2011. En
Bolivia la naturaleza localizada y a menudo en pequeña escala del cultivo y la
producción de marihuana también dificulta considerablemente la cuantificación
de su alcance a nivel nacional.
61
Conclusiones
Las drogas se han consumido a lo largo de la historia, pero el problema
contemporáneo de la droga, cuya evolución comenzó en el decenio de 1960, se
caracteriza por una expansión y una concentración relativa del consumo de drogas
ilícitas entre los hombres jóvenes de entornos urbanos.
Los datos analizados indican también que la relativa concentración del consumo
de drogas ilícitas entre los jóvenes puede deberse no a una mayor propensión de
las personas a consumir sustancias psicoactivas en los años de juventud, sino a su
menor propensión a transgredir las leyes y las normas sociales a medida que se
hacen mayores. En efecto, el consumo de sustancias lícitas tiende a estar mucho
más homogéneamente distribuido entre los distintos grupos de edad que el
consumo de sustancias ilícitas.
En otras palabras, los jóvenes comienzan a consumir sustancias psicoactivas lícitas
e ilícitas más o menos al mismo tiempo, pero tienden a continuar consumiendo los
productos lícitos y a dejar de consumir los productos ilícitos a medida que avanzan
en años. Conforme a esta interpretación, la ilegalidad parece ser el factor que, en
gran medida, mantiene a la población adulta alejada del consumo de drogas
ilícitas.
62
Otra característica importante del consumo de drogas ilícitas es la representación
desproporcionada de los hombres en la población de consumidores. La prevalencia
del uso de drogas ilícitas entre las mujeres solo representa, en Bolivia, cerca de las
una tercera partes y, en Europa, aproximadamente la mitad de la prevalencia de
consumo entre los hombres. En algunos países en desarrollo, incluidos la
Argentina y el Brasil, el consumo de drogas ilícitas por mujeres representa
alrededor de la tercera parte del consumo por hombres, mientras que en otros
países, como Filipinas, la India, Indonesia y el Pakistán, representa apenas la
décima parte.
El impacto principal y más preocupante del consumo de drogas ilícitas es el que
tiene en la salud. Según estimaciones de la UNODC, alrededor del 12% de los
consumidores anuales desarrolla drogodependencia y pasa a integrar la categoría
de consumidores problemáticos, cuyo número se sitúa actualmente por debajo de
los 30 millones.
En el contexto de las características generales resumidas en los párrafos
precedentes, las pautas del tráfico y el consumo ilícitos de la marihuana se ha
modificado considerablemente en el curso de las últimas décadas. La Marihuana/
cannabis ha sido y sigue siendo la droga más producida, traficada y consumida del
mundo.
Por tales conclusiones principales demostramos que en el código penal boliviano
debe realizarse una modificación tipificando la producción y distribución de la
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marihuana como un delito que va en contra la salud pública de la sociedad
boliviana, y, haciendo notar que su micro-uso es mas frecuente y desmedido.
Nuestra Investigación explica los efectos sociales que genera el micro-uso
indiscriminado de la marihuana en las personas.
También demuestra que el micro consumo de la marihuana ha aumentado; y que
sus consumidores oscilan entre los 16 a los 65 años de edad.
64
Recomendaciones
Por tales fundamentaciones, es necesario y urge realizar la modificación al artículo
216 del Código Penal referido a los delitos contra la salud pública, incluyéndose
específicamente que el micro-uso de la marihuana es un delito. Delito que debe ser
sancionado por el Estado, pues va en contra del detrimento de la sociedad, sus
habitantes y el desarrollo del país.
Para tal efecto se debe realizar un análisis profundo de la normativa con respecto
ala modificación del Código Penal, su procedimiento y sus alcances, para que la
modificación a realizarse, sea aplicable, segura y abreviada.
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Abreviaturas
BZP N-benzilpiperazina.
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(Organización de los Estados Americanos).
mCPP m-clorofenilpiperazina.
DEA Dirección de Lucha contra las Drogas (Estados Unidos de América).
ETA estimulante de tipo anfetamínico.
EUROPOL Oficina Europea de Policía.
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
INCSR International Narcotics Control Strategy Report.
INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal.
IRA Ejército Republicano Irlandés.
LSD dietilamida del ácido lisérgico.
MDA metilendioxianfetamina.
MDE N-etiltenanfetamina
MDMA metilendioximetanfetamina
3,4-MDP-2-P 3,4-metilendioxifenil-2-propanona.
MDPV metilendioxipirovalerona.
66
MIA módulo de identidad de abonado.
4-MMC 4-metilmetcatinona.
OCDE Organización de Cooperación y.Desarrollo Económicos.
OEDT Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías.
OMS Organización Mundial de la Salud.
P-2-P 1-fenil-2-propanona.
PIB producto interior bruto.
PKK Partido de los Trabajadores del Kurdistán.
PMK piperonil metil cetona.
SIDA síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
THC tetrahidrocannabinol.
VIH virus de la inmunodeficiencia hum.
67
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