OBSAH PREZENTACE

EU-Regional Policyand Cohesion 1

Structural Funds Cohesion Fund

Konference o partnerství mezi městy a regiony

pro lepší přístup k Evropy Praha, 16. a 17. března 2005

BUDOUCNOST STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ A KOHEZNÍHO FONDU V ČESKÉ

REPUBLICE

Pascal Boijmans

Evropská komiseGen. Řed. Regionální politiky

Jednotka Česká epublika, Belgie a [email protected]



OBSAH PREZENTACE

1. Návrh EK na Politiku soudržnosti pro další programové období 2007-2013

Rozpočet• Předpisy• Provádění

1. Důsledky pro Českou republiku• Strategie• Výzvy do budoucna

2. Úloha regionů a měst• Rozdílné úlohy



DOPAD ROZŠÍŘENÍ : POTŘEBA POLITIKY SOUDRŽNOSTI PO 2007

• Počet obyvatel Společenství vzroste ze 380 na 454 miliónů (EU 25) nebo 485 miliónů (EU 27)

• HNP na hlavu klesne: -12,5% EU 25; -18% EU 27 v EUR

• Rozdíl v rozvoji mezi regiony se prohloubí : prům. HNP v Cíli 1 je 69%; nové člen. státy 46%

• Nové členské státy přinesou dynamičtější rozvoj (4% na rok oproti 2,5% v EU 15)

• Zaměstnanost v EU 15 vzrostla ze 60% na 64% (1996 – 2002). V nových členských státech to bylo 56%: (59% v 1999)



FINANČNÍ PERSPEKTIVA

• Rozpočet EU na 2000-2006• Strop vzhledem k závazkům na rok: € 108,5

miliard pro EU25, z toho € 37 miliard na strukturální akce podle cen r. 2004

• Finanční perspektiva 2007-2013• Strop vzhledem k závazkům na rok : € 146,4

miliard pro EU27, z toho € 48 miliard na strukturální akce podle cen r. 2004



POLITIKA SOUDRŽNOSTI

• Tvoří 34% rozpočtu EU (€ 336 miliard na období 2007-2013, při cenách roku 2004)

• Tvoří asi 0,41% HNP Společenství (0,43%, kodaňské údaje, s rozvojem venkova, 0,45% pokud se zahrne rezerva)

• Asi 50-50 mezi stávajícími a novými členskými státy

• Koncentrace: asi 78% rozpočtu je pro členské státy zaostávající ve vývoji



PRIORITY REFORMYCÍL 1

• KONVERGENCE A KONKURENCESCHOPNOST

• Regiony s HNP na hlavu nižším než 75% průměru EU 25

• Státy s HND na hlavu nižším než 90% průměru EU 25 (Kohezní fond)

• Statistický dopad: regiony s HNP na hlavu pod 75% EU15 a nad 75% EU25

• Zvláštní program pro nejvzdálenější regiony

• Rozpočet asi 78,5% z celku (264 miliard €)




• REGIONÁLNÍ KONKURENCESCHOPNOST A ZAMĚSTNANOST

• Politika soudržnosti pro potřeby všech ostatních regionů EU – žádné dělení na zóny

• Dvě základní složky:1. Zaměstnanost založená na Evropské

strategii zaměstnanosti (ESF)

- Přizpůsobivost pracovní síly, vytváření pracovních míst, přístup zranitelných občanů k pracovnímu trhu




2. Regionální konkurenceschopnost (ERDF)

- Lisabonská strategie- inovace a ekonomika založená na znalostech- dostupnost a služby obecného zájmu - životní prostředí a prevence rizik- zahrnovalo by zodpovědnost měst delegovaných

do regionu (URBAN+), žádná iniciativa Společenství

• Rozpočet: asi 17.2% z celku SF = souřasné Cíle 2 a 3 (57,9 miliard €)




• EVROPSKÁ ÚZEMNÍ SPOLUPRÁCE

• Úspěch INTERREG, přidaná hodnota Společenství

• Spolupráce přes hranice (včetně hranic tvořených mořem)

• Nadnárodní spolupráce

• Vytváření sítí a výměna zkušeností

• Spolupráce mezi EU a sousedními zeměmi – spojeno s novým Evropským nástrojem sousedství

• Rozpočet: asi 3,94% z celku (13,2 miliard €)



48.31

177.80

22.14

62.99

9.58

Konvergence

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Evropská územní spolupráce

Regiony pod 75% HNP

Regiony postižené statistickým dopadem

Kohezní fond

Speciální program pro nejvzdálenější regiony: 1,1

Regiony mimo konvergenci

Rozfázování pro regiony pro Cíl 1 v období 2000-06

Přeshraníční spolupráce: 4,7

Nadnárodní spolupráce: 6,3

Vnější hranice: 1,6

Sítě: 0,6

POLITIKA SOUDRŽNOSTI 2007-2013 Rozdělení podle cílů v miliardách Euro (celkem: EUR 336,1 miliard)

Art. 15-18 Gen.Reg. and Fin. Perspect.



Guyane (F)

GuadeloupeMartinique Réunion

Canarias (E)

Açores (P)

Madeira

EU-25 = 100regions below the 75% (EU-25) thresholdstatistical effect (below 75% of EU-15 but above 75% of EU-25)regions losing Obj. 1 status due to growthother regions Based on GDP data available

d.d. 12/02/2004

0 km100 500

gRe oi GI Sge oi GI SR

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

pod 75% v EU25

Statistický dopad pod 75% v EU15 nad v EU25„přirozeně" nad 75% díky růstu

ostatní regiony

Index EU 25= 100

Source: Eurostat

ZEMĚPISNÁ KONCENTRACEregiony pod nebo poblíž prahu 75%

Art. 5+6 Gen.Reg.

GDP/head average 1999-2000-2001



PROVÁDĚCÍ SYSTÉM EVOLUCE NAMÍSTO REVOLUCE

• KONCENTRACE A STRATEGIČTĚJŠÍ PŘÍSTUP

• zeměpisná koncentrace - Téměř 80% na cíl Priority kovergence

• tématická koncentrace - jasná souvislost mezi politikou soudržnosti a

lisabonskou strategií- zvýšená důslednost s Obecnými směrnicemi

pro hospodářskou politiku - evropská strategie zaměstnanosti

• Schválení souhrnného strategického dokumentu pro politiku soudržnosti

- s politickou diskuzí v Komisi a názory EP- výroční zpráva předkládaná Radě




• ZJEDNODUŠENÍ

• Redukce počtu finančních nástrojů- 3 fondy (ne 5) - Programy pouze pro jeden fond

• 3 místo 7 cílů

• Žádné členění do zón mimo Prioritu konvergence

• integrace Kohezního fondu - Několikaleté programování jak pro Kohezní fond tak

pro ERDF

• zredukování stádií programování - ze 3 na 2 - 1. Politický dokument od každého členského státu- 2. Operační programy




• DECENTRALIZACE

• větší úloha regionálních a místních činitelů

• společné řízení mezi evropskou, národní, regionální, městskou a místní úrovní

• městská problematika: možné převedení na městské úřady

• všechny regiony prospěch z politiky soudržnosti

• zvláštní pozornost pro:- města- venkovské regiony- nejokrajovější regiony a regiony s přírodním

handicapem (ostrovy, hory, řídce osídlené oblasti)




• POTVRZENÍ zásad, které způsobily úspěšnost politiky soudržnosti

• mnohaleté plánování

• partnerství

• hodnocení

• spolufinancování: jen veřejné výdaje- Konvergence a územní spolupráce: až 75%- Regionální konkurenceschopnost a

zaměstnanost: až 50%- Kohezní fond: až 85%

• sdílená zodpovědnost

• doplňkovost



ČASOVÝ ROZVRH

1.Politika soudržnosti

• Červenec 2004: Komise přijala legislativu pro Strukturální fondy a Kohezní fond

- Vyjednávání pokračují v pracovních skupinách Rady

• Konec 2005: Rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu o nových směrnicích pro SF a CF

• Začátek 2006: Přijetí Strategických směrnic Společenství pro soudržnost Radou

• 2006: Příprava programů na období 2007-2013

• 1.leden 2007: Zahájení provádění

2.Finanční perspektiva

• Pol. 2005 (?): Rada přijme finanční balíček



ČESKÁ REPUBLIKA: VHODNÉ OBLASTI PRO OBDOBÍ

2004-06

Cíl 1: sedm Nuts II regionů

Cíl 2 a 3: Praha Nuts II



ČESKÁ REPUBLIKA DOSTUPNÝ ROZPOČET 2004-

2006?• Cíl 1 Podpůrný rámec Společenství 1.454

- OP Rozvoj lidských zdrojů 21,9%- OP Průmysl a podnikání 17,9%- OP Rozvoj venkova a vícefunkční 12,0% zemědělství - OP Infrastruktura 16.9%

- Společný regionální OP 31.2%

• SPD Praha Cíl 2 71• SPD Praha Cíl 3 59• INTERREG 69• Equal 32

• Kohezní fond mezi 837 a 1.053

• CELKEM 2.630

(v milionech EUR za současných cen)



POLITIKA SOUDRŽNOSTI V BUDOUCNOSTI V ČESKÉ

REPUBLICE• Konvergence

- Strukturální fondy: 7 kohezních regionů (NUTS II)

- Kohezní fond: celá země

• Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

- Všechny regiony mimo konvergenci: Praha

• Evropská územní spolupráce- zahraniční: NUTS III regiony sousedící s jinými

členskými státy (ne Praha a Střední Čechy)- nadnárodní: zapojení České Republiky do

větších evropských zón



STRATEGIE PRO ČESKOU REPUBLIKU V OBDOBÍ 2007-2013

• Národní strategický referenční rámec 1. Rámec: integrace lisabonské strategie2. Počet operačních programů

• Současná strategie 2004-2006 je stále aktuální

• Hlavní oblasti intervence- Podnikatelská sféra- Zvýšení přizpůsobivosti pracovního trhu- Zlepšení kvality infrastruktury (doprava &

životní prostředí)

• Rozdíly v důrazu a nezbytné změny v administrativní organizaci



DŮLEŽITÁ TÉMATA PRO DALŠÍ PROGRAMOVÉ OBDOBÍ I

• Dopravní infrastruktura se zaměřením na Trans-evropské sítě

- Silnice, železnice a víceúčelové- Regionální komunikace napojené na

mezinárodní sítě

• Výzkum a Vývoj a Inovace - Převod technologií a „clustery“- Přístup k financování

• Zvýšení pružnosti pracovního trhu- Profesionální a zeměpisná mobilita - Zvýšení účasti v terciálním vzdělávání- Modernizace pracovních úřadů



DŮLEŽITÁ TÉMATA PRO DALŠÍ PROGRAMOVÉ OBDOBÍ II

• Čistší životní prostředí- Splnění požadavků EU - Voda, ale i další odvětví- Efektivní využití energie a obnovitelné zdroje

energie

• Chytrá administrativa- Posílení administrativní kapacity na všech

úrovních, včetně regionů - Ve shodě s politikami EU: veřejné zakázky,

státní pomoc, životní prostředí- e-vláda



VÝZVY PRO ČESKOU REPUBLIKU DO BUDOUCNA I

• Další integrace EU a národních politik- Dopad fondů EU se blíží 4% HNP

• Úloha Prahy jako hospodářského motoru celé země - Větší zapojení Prahy do národní rozvojové strategie

• Organizace závazků národního spolufinancování v rámci českého národního rozpočtu

- Příprava na Eurozónu- Obrovský nárůst fondů EU - Minimálně 25% spolufinancování českým státem

(národní, regionální, místní)



VÝZVY PRO ČESKOU REPUBLIKU DO BUDOUCNA II

• Zjednodušit a zlepšit finanční postupy- Zkrátit dobu na navrácení výdajů- Absorbční kapacita

• Regionální programy: co zvolit- bud´: oddělené regionální programy pro

kohezní regiony (NUTS II)- nebo: národní integrované programy pro

regiony

• Kapacita institucí: Implementace stanov- Veřejné zakázky - Životní prostředí: Natura 2000



JAKOU ÚLOHU MOHOU HRÁT MĚSTA A REGIONY?

• Konečný prospěch z pomoci

• Zprostředkovatelský orgán

• Zdroj a dodavatel spolufinancování

• Chytrá administrativa & respektování politiky EU

• Zaměření na městské oblasti

• spolupráce mezi regiony

• …..a více!

• tento seznam není vyčerpávající!



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST

• Konečný prospěch z pomoci• Příjemce pomoci

• Zodpovědnost za provádění projektu

• Region může zastupovat skupinu menších partnerů (např. magistrátů)

• Příklady:- Vytvoření obchodního střediska nebo průmyslového

parku- Čištění odpadních vod- Turistická infrastruktura

• Přídaná hodnota pro SF:- Zlepšení veřejné infrastuktury- Vytvoření podmínek pro optimální výkony ostatních

partnerů- Iniciátor a přispěvatel k lisabonské strategii na

regionální/místní úrovni



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST • Řídící úřad (region) a Zprostředkovatelský

orgán (region/města)• Součást formální administrativní organizace

programu

• Zodpovědný za (část) průběhu žádosti o projekt (nábor, odhad, výběr, uzavření smlouvy, monitorování)

Příklady:- Sekretariát pro implementaci OP, priorit nebo

opatření- Příprava na výběr projektů: transparentní a

objektivní výběrová kriteria

• Přidaná hodnota pro SF:- Vykonavatel: zajištění transparentních, účinných a

objektivních výběrových řízení pro projekty- Zjednodušení a zlepšení administrativních postupů- Zdroj financování: technická pomoc



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST• Zdroj a dodavatel spolufinancování

• V úvahu přichází jen veřejné výdaje

• Příspěvek fondů EU se blíží 4% HNP v CZ

• Přísná pravidla pro rozpočet (Eurozóna) a vysoké nároky na spolufinancování

- všechny stupně musí přispět (národní, regionální, mástní)

• Příklady:- Zřízení zvláštního fondu pro spolufinancování- Konstrukce soukromého a veřejného partnerství - EIB Vybavení pro regionální rozvoj

• Přidaná hodnota pro SF:- Zapojení rozpočtu EU do plánování národního

rozpočtu - Zjednodušení systému probíhání plateb- Platby předem nebo nebo refundace?



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST• Chytrá administrativa & respektování politik EU

• Nové možnosti pod ESF pro modernizaci administrativy v regionech konvergence

- Posílení kapacity úřadů a výkonnosti administrativy na národní, regionální a místní úrovni

- Nejen v přímém vztahu k EU-SF

• Provádění příslušných politik EU, - např. veřejné zakázky, životní prostředí, státní

pomoc- Uvedení legislativy EU v platnost

• Příklady:- E-vláda ve venkovských oblastech- Intenzivní školení v pravidlech pro veřejné zakázky

pro regionální a místní administrativy - Modernizace pracovních úřadů

• Přidaná hodnota pro SF:- Kvalitní navrhování politik a programů- Transparentní a účinné postupy



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST• URBAN Zaměření

• Období 2004-2006: žádná iniciativa Společenství URBAN pro Českou Republiku

- Zvláštní opatření ve Společném regionálním OP

• Nové období: zaměření na iniciativu společenství URBAN

• Nová nařízení: možnost zahrnout seznam měst s městskou problematikou

- Převedení zodpovědnosti na městské úřady např. prostřednictvím souhrnného grantu

• Příklady- Integrované programy rozvoje na místní úrovni pro

regeneraci

• Přidaná hodnota pro SF- Zviditelnění EU-SF na místní úrovni



ÚLOHA REGIONŮ A MĚST• Spolupráce mezi regiony

• Nové období: zaměření na III C (Spolupráce mezi regiony)

• Nová nařízení: možnost zahrnout akce pro meziregionální spolupráci do regionálních programů

- podmínka: nejméně jeden regionální nebo místní úřad z jiného členského sátu

• Příklady- městské sítě v EU- spolupráce mezi univerzitami z různých

členských států

• Přidaná hodnota pro SF- Výměna nejlepších příkladů z praxe mezi

členskými státy



ZÁVĚRY• Regionální a místní aktéři jsou nepostradatelnými partnery

Programů politiky soudržnosti EU- Programové plánování- Provádění programů- Financování- Návaznost na respektování ostatních politik EU- Přispění k lisabonské strategii na regionální/místní úrovni

• Politika soudržnosti není přístup „shora“- Partnerství mezi EU, narodní, regionální a místní úrovní

• Nové období: několik nových nástrojů poskytuje možnosti pro větší zapojení regionálních a místních úřadů

- Regionální programy- zaměření URBAN- Meziregionální spolupráce - Modernizace veřejné administrativy

OBSAH PREZENTACE

Documents