OBISK INŠPEKTORJA DELA - Saop · konvencija mod Št. 81 o inŠpekciji dela v industriji in trgovini - inŠpekcija dela mora zagotoviti uporabo zakonskih predpisov o delovnih pogojih

1

OBISK INŠPEKTORJA DELA

mag. Borut Brezovar 1

2

2

Najpomembnejša mednarodnopravna podlaga:

KONVENCIJA MOD ŠT. 81 O INŠPEKCIJI DELA v

industriji in trgovini

- INŠPEKCIJA DELA MORA ZAGOTOVITI UPORABO ZAKONSKIH PREDPISOV O DELOVNIH POGOJIH IN O VARSTVU DELAVCEV PRI OPRAVLJANJU NJIHOVEGA POKLICA (3.člen)

- OSEBE, KI BODO KRŠILE ALI ZANEMARJALE SPOŠTOVANJE ZAKONSKIH DOLOČB ZA KATERE SKRBIJO INŠPEKTORJI DELA, BODO TAKOJ KAZENSKO PREGANJANE (17. člen)

3

DOMAČE PRAVNE PODLAGE INŠPEKCIJE

ZA DELO

• ZAKON O INŠPEKCIJI DELA

• ZAKON O INŠPEKCIJSKEM NADZORU

• ZAKON O SPLOŠNEM UPRAVNEM POSTOPKU

• ZAKON O PREKRŠKIH

• MATERIALNI ZAKONI IN PODZAKONSKI AKTI

ZLASTI:

- ZAKON O VARNOSTI IN ZDRAVJU PRI DELU

- ZAKON O DELOVNIH RAZMERJIH

- ZAKON O SOCIALNEM VARSTVU

. AVTONOMNI PRAVNI VIRI S PODROČJA DELA

4

3

Inšpektorat Republike Slovenije za delo je upravni organ

v sestavi Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in

enake možnosti

Področje dela je določeno;

v 1. členu Zakona o inšpekciji dela

(Uradni list RS, št. 38/94, 32/97 in 36/00)

5

ZAKON O INŠPEKCIJI DELA

DEJAVNOST IRSD:

Inšpektorat RS za delo opravlja inšpekcijsko nadzorstvo

nad izvajanjem zakonov, drugih predpisov, kolektivnih

pogodb in splošnih aktov, ki urejajo delovna razmerja,

plače in druge prejemke iz delovnega razmerja,

zaposlovanje delavcev doma in v tujini, sodelovanje

delavcev pri upravljanju, stavke ter varnost delavcev

pri delu, če s predpisi ni drugače določeno.

6

4

Temeljna področja nadzora

(pregledi internih aktov in dokumentov – pogodbe o

zaposlitvi, pogodb o delu, listin o izplačilu plač,

nadomestilih, dodatkih ….).

(zajema; neposredno kontrolo objektov, delovnih

prostorov, pogojev dela, delovišča, ustreznost sredstev

za delo (strojev, orodij, opreme) osebne varovalne opreme

mikroklimatske razmere, varno delo glede na posebnost

panoge, požara v zvezi z delovnim procesom..…).

- področje socialne inšpekcije

- področje delovnih razmerij

- področje varnosti in zdravja pri delu

7

Zaposlitvena struktura

IRSD zaposluje 116 delavcev

25% strokovnotehnično osebje

75% inšpektorjev od tega:

- 44 delovna razmerja

- 33 varnost in zdravje pri delu

- 4 socialni inšpektorji

8

5

Notranje organizacijske enote inšpektorata

. Glavni inšpektor

. Inšpekcija za področje delovnih razmerij

. Inšpekcija za področje varnosti in zdravja pri delu

. Socialna inšpekcija

. Območne enote inšpektorata z izpostavami

. Služba za koordinacijo in usposabljanje

. Služba za splošno kadrovske in finančne zadeve

. Služba za informatiko, statistiko in analize

9

10

6

TEMELJNA POOBLASTILA INŠPEKTORJA

PREGLED OBJEKTOV, PROSTOROV, STROJEV,

OPREME, DOKUMENTOV, DELOVNIH SREDSTEV,

MATERIALOV,

UREDITVENA ODLOČBA

KAZNOVANJE

- PREKRŠKOVNI POSTOPEK

- KAZENSKI POSTOPEK

11

OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA

• UGOTAVLJANJE ISTOVETNOSTI

• ZASLIŠANJE STRANK IN PRIČ

• PRIDOBITI IN UPORABLJATI OSEBNE PODATKE

• ODVZETI VZORCE

• OPRAVITI PREISKAVE VZORCEV

• FOTOGRAFIRATI OZIROMA DRUGAČE ZAVAROVATI DOKAZE

• ZASEČI DOKUMENTE, VZORCE

• PEČATITI PROSTORE OZIROMA SREDSTVA

• PREPOVEDATI NADALJEVANJE DELA

• ODKLOP ENERGIJE, KOMUNIKACIJ

• PREDLOG ZA ZAČETEK POSTOPKKA PRENEHANJA

• ZADRŽANJE UČINKA ODPOVEDI

• POMIRJANJE 12

7

OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA

13

PREKRŠKOVNI POSTOPEK

Na podlagi Zakona o prekrških (Uradni list RS, št. 7/2003 s spremembami) je inšpektor dela tudi prekrškovni organ, ki vodi hitri postopek v zadevah svoje pristojnosti.

-odločba o prekršku KAZNI:

-plačilni nalog -denarna globa

-opomin

Na II. stopnji o pritožbi zoper odločitev prekrškovnega organa

odloča Okrajno sodišče

Stroške postopka plača tisti, ki mu je bila izrečena sankcija za prekršek. Stroški postopka, ki je bil ustavljen, bremenijo proračun.

14

8

UPRAVNI POSTOPEK

• Inšpekcijski postopek je upravni postopek, ki ga vodi inšpektor

• Zoper odločbo inšpektorja je možna pritožba, ki pa ne zadrži njene izvršitve

• Pritožbeni organ zoper odločbo inšpektorja dela je Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti (pritožba se vloži pri organu, ki je odločbo izdal)

Stroške postopka, ki so bili nujni za ugotovitev dejstev, ki dokazujejo, da je zavezanec kršil zakon ali drug predpis, trpi zavezanec. Če zavezanec ni storil kršitve zakona ali drugega predpisa se inšpekcijski postopek ustavi s sklepom, stroške dejanj oziroma opravil v inšpekcijskem postopku pa trpi inšpekcijski organ. Če je bil inšpekcijski postopek izveden na podlagi lažne prijave, trpi stroške postopka iz prejšnjega odstavka prijavitelj.

15

Obseg nadzora inšpektorjev dela

Republika Slovenija z 2.056.000 prebivalci

Od tega 788. 711 delovno aktivne populacije

Nadzoruje 187.426 delodajalcev (Ajpes)

Ne nadzoruje rudarstva in pomorstva

16

9

Vrste nadzora

Redni pregledi – 28%

Izredni pregledi – 72%

(50% akcije)

Kontrolni pregledi

Raziskava nezgod

Pregledi v zvezi

z nevarnimi pojavi 17

Pravila o delu (najpomembnejša sta Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS, št. 43/2011) in Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/2013), določajo delovnopravni odnos kot prostovoljno civilno pravno (pogodbeno) razmerje, ki je zaradi svoje narave v mnogih elementih precej podrobno urejeno (omejena pogodbena svoboda).

18

10

PRAVNI POGLED NA VZD DELO JE POGODBENI ODNOS (DELO : PLAČA) PREDPISI DELODAJALCU NALAGAJO OBVEZNA RAVNANJA (MEDNRODNI, HETERONOMNI, AVTONOMNI)

PREDPISI DOLOČAJO TUDI POSLEDICE ZA NEIZVRŠITEV OZ. KRŠITEV

PREDPISANE SANKCIJE (GLOBE, DENARNE KAZNI, ZAPOR) ODŠKODNINE (POŠKODBE, POKLICNE BOLEZNI, SMRT) REGRESNI ZAHTEVKI (ZAVAROVALNICE)

19

DELODAJALEC V FORMALNEM POMENU

DELODAJALEC

PRAVNA OSEBA

(d.d., d.o.o., zavod…)

SAMOSTOJNI STATUS

- s.p.p.

- kulturni delavec

- odvetnik

DRŽAVNI ORGANI

ORGANI LOKALNE SAMOUPRAVE

20

11

DELODAJALEC V FIZIČNEM POMENU

DELODAJALEC

ZAKONITI ZASTOPNIK

direktor, uprava,

ravnatelj, predstojnik..

VSA VODILNA DELOVNA MESTA

21

DELODAJALEC V POSLEDIČNEM POMENU

DELODAJALEC

LASTNIK

FIZIČNE OSEBE

PRAVNE OSEBE

DRŽAVA (JAVNA SREDSTVA)

22

12

PODROČJE VARNOSTI IN ZDRAVJA PRI DELU

• Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS št. 43/2011), v 5. členu določa, da je delodajalec dolžan zagotoviti varnost in zdravje delavcev v zvezi z delom. 11. člen pa poudarja delavčevo pravico do dela in delovnega okolja, ki mu zagotavlja varnost in zdravje pri delu.

• Delodajalec nosi večino bremena za zagotovitev varnosti in zdravja pri delu, delavec pa mora upoštevati in izvajati z delodajalčeve strani postavljena pravila.

23

TEMELJNA NAČELA

Delodajalec mora zagotoviti varnost in zdravje delavcev pri delu. V ta namen mora izvajati ukrepe, potrebne za zagotovitev varnosti in zdravja delavcev ter drugih oseb, ki so navzoče v delovnem procesu, vključno s preprečevanjem, odpravljanjem in obvladovanjem nevarnosti pri delu, obveščanjem in usposabljanjem delavcev, z ustrezno organiziranostjo in potrebnimi materialnimi sredstvi.

Delodajalec mora pri načrtovanju dela upoštevati duševne in telesne zmožnosti delavcev ter zmanjševati tveganja zaradi delovnih obremenitev, ki lahko vplivajo na varnost in zdravje delavcev pri delu.

Pri tem je potrebno prilagajanje dela posamezniku z ustreznim oblikovanjem delovnega mesta in delovnega okolja, delovnih prostorov, delovnih in tehnoloških postopkov, izbiro delovne in osebne varovalne opreme ter delovnih in proizvajalnih metod, še zlasti pa tako, da odpravlja monotono delo ter pogoje z vsiljenim ritmom dela in ostale zdravju škodljive okoliščine (humanizacija dela).

24

13

Najpomembnejši dokument

Delodajalec mora izdelati in sprejeti dokument, ki se imenuje IZJAVA O VARNOSTI, ki mora temeljiti na pisni oceni tveganja za nastanek poškodb in zdravstvenih okvar. Z izjavo o varnosti delodajalec določi način in ukrepe za zagotavljanje varnosti in zdravja pri delu.

Izjava o varnosti vsebuje zlasti: -Načrt za izvedbo predpisanih zahtev in ukrepov

-Načrt in postopke za izvedbo ukrepov v primerih neposredne nevarnosti

-Opredelitev obveznosti in odgovornosti odgovornih oseb

- Določitev posebnih zdravstvenih zahtev za določeno delo, naloge, sredstva…

25

Delodajalec zagotavlja varnost in zdravje pri delu, tako da:

- poveri opravljanje nalog varnosti pri delu strokovnemu delavcu

- poveri izvajanje zdravstvenih ukrepov izvajalcu medicine dela

- sprejme ukrepe požarnega varstva

- sprejme ukrepe evakuacije in prve pomoči

- obvešča delavce o uvedbi novih tehnologij, sredstev, nevarnostih

- izdaja navodila za varno delo

- usposablja delavce za varno delo

- zagotavlja delovna sredstva in opremo za osebno varnost

- s periodičnimi preiskavami delovnega okolja preverja delovne

razmere

- z obdobnimi preizkusi delovne opreme preverja njihovo skladnost

s predpisi o varnosti in zdravju pri delu

- zagotavlja zdravstvene preglede delavcev

26

14

Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1

- V izjavi o varnosti mora delodajalec k pisni oceni tveganja priložiti zapisnik o posvetovanju z delavci oziroma njihovimi predstavniki.

-Delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in obvladovanje primerov nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik psihosocialnega tveganja na delovnih mestih, ki lahko ogrozijo zdravje delavcev.

-Delodajalec mora promocijo zdravja na delovnem mestu načrtovati ter zanjo zagotoviti potrebna sredstva, pa tudi način spremljanja njenega izvajanja.

27


-Delodajalec mora na delovnih mestih, kjer obstaja večja nevarnost za nasilje tretjih oseb, poskrbeti za tako ureditev delovnega mesta in opremo, ki tveganje za nasilje zmanjšata in ki omogočata dostop pomoči na ogroženo delovno mesto.

-Delodajalec mora zagotoviti zdravstvene preglede delavcev, ki ustrezajo tveganjem za varnost in zdravje pri delu.

-Delodajalec mora z internim aktom določiti način ugotavljanja zlorab alkohola, prepovedanih drog in drugih prepovedanih substanc

28

15


-Delodajalci morajo sporazumno določiti delavca, ki zagotavlja usklajeno izvajanje ukrepov, določenih s pisnim sporazumom o skupnem delovišču.

-Delodajalec mora v izjavi o varnosti z oceno tveganja določiti tista delovna mesta, na katerih zaradi večje nevarnosti za nezgode pri delu, ne sme delati delavec, ki jemlje zdravila, ki lahko vplivajo na njegove psihofizične sposobnosti.

-Delodajalec mora odstraniti z dela, delovnega mesta in iz delovnega procesa delavca, ki je delal ali je bil na delovnem mestu pod vplivom alkohola, drog ali drugih prepovedanih substanc .

29


-Delodajalec mora predstavnikom delavcev in sindikatom, ki so organizirani pri njem, posredovati na običajen način izjavo o varnosti z oceno tveganja in dokumentacijo o nezgodah pri delu, ki jo delodajalec hrani v skladu s predpisi

-Če pri delodajalcu ni izvoljenih predstavnikov delavcev in ni organiziranih sindikatov, mora delodajalec listine iz prejšnjega odstavka javno objaviti na običajen način.

30

16

Zakon o delovnih razmerjih določa, da morata oba pogodbenika delovnega razmerja izvrševati vse dogovorjene (pogodba) in predpisane (predpisi, pravila) obveznosti.

Isti zakon nadalje določa tudi obveznosti pogodbenih strank, ki so vsebina vsake pogodbe o zaposlitvi, pa čeprav jih stranki pogodbe v njej nista posebej zapisali (ZDR-1: 33. do 48. člen)

31

Na strani delavca so to:

- obveznost opravljanja dela

- obveznost obveščanja

- prepoved škodljivega ravnanja

- obveznost varovanja poslovne skrivnosti

- prepoved konkurence

32

17

Na strani delodajalca pa so to:

- obveznost zagotavljanja dela

- obveznost plačila

- obveznost zagotavljanja varnih delovnih

razmer

- obveznost varovanja delavčeve osebnosti

(dostojanstva, podatkov)

33

Pravne podlage za delo

Pogodba o zaposlitvi

- Določen čas - Krajši čas - Dopolnilno delo - Delo na domu - Poslovodno delo - Javna dela - Posojanje delavcev

Civilne pogodbe

- Pogodba o delu, podjemu

- Delovršna pogodba Avtorsko delo

Osebno dopolnilno delo

Študentsko in dijaško delo

Začasno in občasno delo upokojencev

DELODAJALEC MORA OSEBI, KI PRI NJEM DELA ZAGOTOVITI VARNOST IN ZDRAVJE PRI DELU V ENAKEM OBSEGU NE GLEDE NA PRAVNO PODLAGO OPRAVLJANJA DELA

Kratkotrajno delo

34

18

Dokumenti, ki jih bo inšpektor želel videti:

-Izjavo o varnosti z oceno tveganja (zapisnik o informiranju),

-sistemizacijo delovnih mest/nalog,

-pogodbe o zaposlitvi (druge pogodbe)

-dokazila o izbiri strokovnega delavca in izvajalca medicine dela

-dokazila o usposobljenosti in preizkusu delavcev,

-načrt in spremljanje promocije zdravja na delovnem mestu,

-poročila o meritvah ,preizkusih in pregledih,

-spričevala o zdravstvenih pregledih,

-varnostne liste za nevarne snovi,

-dokument o sprejetih ukrepih za preprečevanje in obvladovanje psihosocialnih tveganj,

-evidenco o izrabi delovnega časa,

-dokazila o ovestilih in prijavah inšpekciji 35

REPREZENTATIVNI VZOREC 1000 naključno izbranih

Izjava o varnosti

Usposabljanje delavcev

Preiskave delovnega okolja

Pregledi in preizkusi delovne opreme

Preventivni zdravstveni pregledi

Osebna varovalna oprema

Dokumentacija

Obveščanje delavcev

Sodelovanje delavcev

Obveščanje inšpekcije

Skupna ocena (povprečje)

- STANDARDIZIRAN VPRAŠALNIK

- OCENE OD 1 DO 4

- POENOTEN PRISTOPOCENJEVANJA

- POKAZATELJ TRENDOV

- OD 90 do 60% PREGEDOV PRVIČ

36

19

Izjava o varnosti z oceno tveganja je največkrat izdelana

zgolj formalno

Velik poudarek v izjavah o varnosti je dan metodologiji

oziroma postopku ocenjevanja tveganja in ne …

Izjave o varnosti so pogosto preobsežne in nepregledne.

Opaža se tudi več »tipskih« izjav o varnosti oziroma vnaprej

izdelanih za posamezno vrsto delodajalcev

POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO

PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI

37

Izjave o varnosti so najpogosteje izdelane

v ozkem strokovnem krogu

Pogosto izjave o varnosti niso podpisane s strani

delodajalca

V dokumentih ni poudarka obveščanju

Usposabljanje delavcev se največkrat skrči na predavanja

in teste

Revizija izjave o varnosti ni predvidena in se ne opravlja,

v predvidenih rokih



38

20

Delovna mesta so površno oziroma premalo natančno

opredeljena

Izidi procesa ocenjevanja tveganja niso ustrezno

opredeljeni in predstavljeni

Osebna varovalna oprema ni opredeljena z natančnimi

lastnostmi, ki so potrebne za specifično delovno mesto ali

z navedbo standarda

Na splošno se ugotavlja, da so vpeljani ukrepi preveč

splošni (npr. opravljanje preiskav delovnega okolja,

pregledi in preizkusi delovne opreme, zagotavljanje

zdravstvenih pregledov, usposabljanje,…).



39

Delodajalci nimajo ocene tveganja in ukrepov za

zagotovitev varnosti in zdravja pri delu za noseče in

doječe delavke.

Ne upošteva se, da izjava o varnosti ni »plan bodočih

ukrepov«, pač pa dokument, ki na podlagi ocenjenih

nevarnosti zagotavlja varno in zdravo delo delavcev.

V izjavah o varnosti niso točno opredeljene obveznosti in

odgovornosti tako odgovornih oseb delodajalca kot tudi

obveznosti in odgovornosti delavcev v zvezi z varnostjo

in zdravjem pri delu (organogram odgovornosti)



40

21

NADZOR V LETU 2012

16.582 VSEH INŠPEKCIJSKIH PREGLEDOV

10.995 NAJRAZLIČNEJŠIH UKREPOV

3.996.059 evrov izrečenih glob

7.299 vseh pregledov s področja VZD

4.971 UKREPOV 3.260 -odločb ZUP

218 -odločb o prekršku

524 -plačilnih nalogov

95-opozoril

13 -kazenskih ovadb

Prijavljenih: 10.091 poškodb

21 smrtnih poškodb

13 kolektivnih nezgod

1 nevarni pojav

0 poklicnih bolezni 41

NAJPOGOSTEJŠE NAPAKE IN POMANJKLJIVOSTI PO VSEBINI

42

22

ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV NA 100 INŠPEKCIJSKIH

PREGLEDOV

43

ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV V INŠPEKCIJSKIH PREGLEDIH

44

23

NAJPOGOSTEJŠE NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z USPOSABLJANJEM

45

NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z NOVOSTMI ZVZD-1 v letu 2012

-DELODAJALEC NI SPREJEL UKREPOV ZA OBVLADOVANJE

PSIHOSOCIALNIH TVEGANJ………………………………………….355

-NISO SPREJETI UKREPI ZA OBVLADOVANJE NASILJA S STRANI

TRETJIH……………………………………………………………………259

-NAPAKE V ZVEZI Z PROMOCIJO ZDRAVJA NA DELOVNEM

MESTU………………………………………………………………………271

-DELODAJALEC NIMA AKTA O ALKOHOLU, DROGAH IN DRUGIH

PREPOVEDANIH SUBSTANCAH……………………………………….432,

-KRŠITVE V ZVEZI Z ZLORABO ALKOHOLA, DROG………………..73

46

24

2009 2010 2011 2012

Redni pregledi 1.528 1.284 1.214 945

Izredni pregledi 4.799 5.431 5.644 5.268

Kontrolni pregledi 1.389 1.342 1.338 1.086

Skupaj 7.716 8.057 8.196 7.299

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Število inšpekcijskih nadzorov na področju VZD 2009-2012

47

Število inšpekcijskih ukrepov na področju VZD 2009-2012

2009 2010 2011 2012

odločbe ZUP 3.368 3.259 3.558 3.260

plačilni nalogi 844 751 645 524

opozorila (ZP+ZIN) 508 617 406 956

odločbe ZP 146 161 170 218

kazenske ovadbe 20 16 21 13

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

48

25

DELOVNA

RAZMERJA

2009 2010 2010

gradbeništ

vo

2011 2011gradbe

ništvo

2012 2012

gradbeništ

vo

VSI UKREPI

5618 6478 1544 5534 1359 5837 1056

UREDITVEN

E ODLOČBE 1769 1484

382

1165

258

1236

261 PREPOVEDN

E ODLOČBE 208 173 151 114

PREKRŠKOV

NI

POSTOPKI

3614 4740 1143 4059 1069 3967 771

KAZENSKE

OVADBE 27 81 19 95 32 65 24

* Vir – letno poročilo IRSD-ja

49

Leto Ugotovljene kršitve v zvezi s plačilom za

delo

Vse ugotovljene kršitve s področja nadzora

delovnih razmerij

2006 459 4111

2007 462 4749

2008 843 5466

2009 1522 6013

2010 2596 6456

2011 2643 5986

2012 3488 8323

Tabela: Število ugotovljenih kršitev v zvezi s plačilom za delo in vse ugotovljene kršitve s področja nadzora delovnih razmerij (2006 – 2012)

* Vir – letno poročilo IRSD-ja

50

26

ŠTEVILO DELAVCEV, KI SO UMRLI NA DELU v letih od 1999-2012

51

?

52

OBISK INŠPEKTORJA DELA - Saop · konvencija mod Št. 81 o inŠpekciji dela v industriji in trgovini - inŠpekcija dela mora zagotoviti uporabo zakonskih predpisov o delovnih pogojih

Documents