NOTA DE FUNDAMENTARE Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Hotărâre a Guvernului privind aprobarea amplasamentului şi declanşarea procedurilor de expropriere a tuturor imobilelor proprietate privată care constituie coridorul de expropriere situat pe amplasamentul lucrării de utilitate publică de interes naţional ,, Deschiderea şi punerea în exploatare a Carierei Roşia de Jiu, judeţul Gorj, la o capacitate de 8,0 milioane tone/an” Secţiunea a 2-a Motivele emiterii proiectului de act normativ 1. Descrierea situaţiei actuale Cariera Roşia de Jiu din cadrul Societăţii Complexul Energetic Oltenia S.A. - societate înfiinţată în baza Hotărârii Guvernului nr.1024/2011 prin fuziunea prin contopire a S.C. Complexul Energetic Turceni S.A., S.C. Complexul Energetic Rovinari S.A., S.C. Complexul Energetic Craiova S.A. şi Societatea Naţională a Lignitului Oltenia S.A. Societatea Complexul Energetic Oltenia S.A. este succesoarea în drepturi şi obligaţii a fiecărei societăţi fuzionare. Cariera Roşia de Jiu este situată în judeţul Gorj, pe teritoriul comunelor Fărcăşeşti, Bîlteni şi oraşului Rovinari. Lucrările de excavaţii la cariera Roşia de Jiu au început în anul 1973, pe baza Studiului Tehnico-Economic „Deschiderea şi punerea în exploatare a rezervelor de lignit din câmpul minier Roşia de Jiu la o capacitate de 6,1 milioane to/an“, simbol 55-238/1969, elaborată de IPROMIN Bucureşti. Principalii indicatori tehnico-economici prevăzuţi în această documentaţie pentru perioada 1969-1977, au fost aprobaţi prin Hotărârea Consiliului de Miniștrii nr. 1873/1969. În anul 1979 a fost elaborat proiectul de execuţie „Deschiderea şi punerea în exploatare a carierei Roşia de Jiu, jud. Gorj, la o capacitate de 8,0 milioane to/an“, simbol 805-123c. Indicatorii au fost aprobaţi prin Decretul Consiliului de Stat, nr. 351/1979. În anul 1984 s-a elaborat un nou proiect de execuţie, „Deschiderea şi punerea în exploatare a carierei Roşia de Jiu, jud. Gorj, la o capacitate de 8.000.000 to/an lignit , inclusiv lucrările de creştere a producţiei de lignit până în anul 1990“, simbol 805-300 prin Decretul Consiliului de Stat al RSR nr. 268/1985 şi Hotărâre Consiliului de Miniştrii nr.178/1985. În anul 1999, după adoptarea Legii minelor nr. 61/1998, au fost elaborate documentaţiile pentru obţinerea licenţei de exploatare, care au avut în vedere diminuarea dotării cu utilaje tehnologice în raport cu prevederile documentaţiilor anterioare şi noile condiţii de zăcământ specifice zonei colinare. Conform Studiului de fezabilitate, simbol 805-531/1999 şi Planului de dezvoltare, simbol 805-532/1999, capacitatea de producţie a fost reevaluată la 4.500.000 to/an lignit. Pentru cariera Roşia de Jiu, Agenţia Naţională de Resurse Minerale a acordat licenţa de exploatare nr. 3496/24.06.2002, valabilă pe o perioadă de 19 ani, începând cu data de 01.01.2001. Licenţa de exploatare a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1293/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din
12
Embed
NOTA DE FUNDAMENTARE · fuziunea prin contopire a S.C. Complexul Energetic Turceni S.A., S.C. Complexul Energetic Rovinari S.A., S.C. Complexul Energetic Craiova S.A. şi Societatea
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
NOTA DE FUNDAMENTARE
Secţiunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Hotărâre a Guvernului privind aprobarea amplasamentului şi declanşarea procedurilor de
expropriere a tuturor imobilelor proprietate privată care constituie coridorul de expropriere
situat pe amplasamentul lucrării de utilitate publică de interes naţional ,, Deschiderea şi
punerea în exploatare a Carierei Roşia de Jiu, judeţul Gorj, la o capacitate de 8,0 milioane
tone/an”
Secţiunea a 2-a
Motivele emiterii proiectului de act normativ
1. Descrierea
situaţiei actuale
Cariera Roşia de Jiu din cadrul Societăţii Complexul Energetic Oltenia
S.A. - societate înfiinţată în baza Hotărârii Guvernului nr.1024/2011 prin
fuziunea prin contopire a S.C. Complexul Energetic Turceni S.A., S.C.
Complexul Energetic Rovinari S.A., S.C. Complexul Energetic Craiova S.A. şi
Societatea Naţională a Lignitului Oltenia S.A. Societatea Complexul Energetic
Oltenia S.A. este succesoarea în drepturi şi obligaţii a fiecărei societăţi
fuzionare.
Cariera Roşia de Jiu este situată în judeţul Gorj, pe teritoriul comunelor
Fărcăşeşti, Bîlteni şi oraşului Rovinari.
Lucrările de excavaţii la cariera Roşia de Jiu au început în anul 1973,
pe baza Studiului Tehnico-Economic „Deschiderea şi punerea în exploatare a
rezervelor de lignit din câmpul minier Roşia de Jiu la o capacitate de 6,1
milioane to/an“, simbol 55-238/1969, elaborată de IPROMIN Bucureşti.
Principalii indicatori tehnico-economici prevăzuţi în această documentaţie
pentru perioada 1969-1977, au fost aprobaţi prin Hotărârea Consiliului de
Miniștrii nr. 1873/1969.
În anul 1979 a fost elaborat proiectul de execuţie „Deschiderea şi
punerea în exploatare a carierei Roşia de Jiu, jud. Gorj, la o capacitate de 8,0
milioane to/an“, simbol 805-123c. Indicatorii au fost aprobaţi prin Decretul
Consiliului de Stat, nr. 351/1979.
În anul 1984 s-a elaborat un nou proiect de execuţie, „Deschiderea şi
punerea în exploatare a carierei Roşia de Jiu, jud. Gorj, la o capacitate de
8.000.000 to/an lignit , inclusiv lucrările de creştere a producţiei de lignit până
în anul 1990“, simbol 805-300 prin Decretul Consiliului de Stat al RSR nr.
268/1985 şi Hotărâre Consiliului de Miniştrii nr.178/1985.
În anul 1999, după adoptarea Legii minelor nr. 61/1998, au fost
elaborate documentaţiile pentru obţinerea licenţei de exploatare, care au avut în
vedere diminuarea dotării cu utilaje tehnologice în raport cu prevederile
documentaţiilor anterioare şi noile condiţii de zăcământ specifice zonei
colinare. Conform Studiului de fezabilitate, simbol 805-531/1999 şi Planului de
dezvoltare, simbol 805-532/1999, capacitatea de producţie a fost reevaluată la
4.500.000 to/an lignit.
Pentru cariera Roşia de Jiu, Agenţia Naţională de Resurse Minerale a
acordat licenţa de exploatare nr. 3496/24.06.2002, valabilă pe o perioadă de 19
ani, începând cu data de 01.01.2001.
Licenţa de exploatare a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.
1293/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din
31octombrie 2007.
Licenţa de exploatare nr. 3496/2002, încheiată între Agenţia
Naţională pentru Resurse Minerale şi S.N.L.O. S.A. Tg-Jiu, a fost preluată de
Societatea Complexul Energetic Oltenia S.A. prin Ordinul nr.287/2012 al
preşedintelui Agenţiei Naţionale de Resurse Minerale.
Suprafaţa perimetrului carierei Roşia de Jiu este de 1738,8 ha, din
care până în prezent s-a ocupat o suprafaţa de 1559,0129 ha.
Lucrările la obiectivul ,,Deschiderea şi punerea în exploatare a
Carierei Roşia de Jiu la o capacitate de 8.000.000 to/an lignit” au fost demarate
în baza Decretului nr.351/1979 emis de Consiliul de Stat al Republicii
Socialiste România şi Autorizaţiei de Construire nr. 394/12.09.1979, astăzi
aflându-se într-un stadiu avansat de execuţie.
Prin decretele şi ordinele emise anterior anului 1989 s-a aprobat ocuparea şi
scoaterea din producţia agricolă şi din fondul forestier a terenurilor necesare
începerii execuţiei lucrărilor, în limita unei suprafeţe de 773 ha situate în
judeţul Gorj, cu ocupare eşalonată.
Pentru desfăşurarea activităţii de extracţie a lignitului este necesară ocuparea şi
scoaterea din circuitul economic a unor suprafeţe de terenuri agricole, silvice,
păşuni, fâneţe, livezi, etc., aflate în proprietatea privată a unor persoane fizice
sau juridice.
Dobândirea folosintei si a accesului la terenurile pe care se efectueaza
activităţi miniere se realizează în conformitate cu dispozitiile Legii minelor
nr.85/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a „Regulament
privind desfăşurarea negocierilor pentru dobândirea folosinţei si accesul la
terenurile pe care se efectuează activităţile miniere din cadrul societații ”,
aprobat de Consiliul de Supraveghere al Societatii Complexul Energetic Oltenia
S.A. si postat pe site-ul societatii.
În conformitate cu prevederile regulamentului mentionat, achizitia terenurilor se
realizează pe baza de negociere directă între companie si proprietarii privaţi.
Această procedură de negociere a dus la blocaje ale activităţii carierelor
deoarece, proprietarii au pretenţii financiare exagerate faţă de valorile rezultate
din rapoartele de evaluare sau refuză efectiv înstrăinarea proprietăţii.
De asemenea solicită colateral angajarea de rude care nu au nicio specializare
sau vreo meserie dintre cele pentru care poate angaja Complexul Energetic
Oltenia, sau creşteri salariale pentru personalul din societate, rude ale
proprietarilor sau preţuri foarte mari.
O alta problemă care a generat această stare de blocaj o reprezintă lipsa
actelor de proprietate sau litigiile dintre moştenitori privind succesiunea asupra
bunurilor deţinute în comun, iar în lipsa actelor de proprietate compania este în
situaţia de a nu putea încheia contractele de vânzare-cumpărare cu respectarea
prevederilor legale, în formă autentică.
În aceste condiţii se înregistrează numeroase staţionări ale utilajelor de
carieră, schimbarea fronturilor de lucru şi modificări ale circuitelor de transport,
care influenţează negativ nivelul producţiei de cărbune şi determină implicit
creşterea costurilor de producţie.
Astfel Complexul Energetic Oltenia este în prezent în situaţia în care
există riscul de nu se putea asigura combustibilul necesar pentru funcţionarea
termocentralelor, a caror producţie de energie este indispensabilă Sistemului
Electroenergetic National, sau dacă aceste termocentrale nu ar putea furniza
energie electrică, consecinţa ar fi creșterea prețului energiei la consumatorul
final cu impact în economia naţională.
Toate aceste aspecte de natură obiectivă care au împiedicat preluarea
prin forţe proprii de către Complexul Energetic Oltenia a terenurilor necesare
realizării investiţiei, a determinat iniţierea demersurilor pentru declararea
obiectivului ,,Menţinerea şi dezvoltarea capacităţii de producţie la cariera
Roşia de Jiu” ca fiind utilitate publică de interes naţional.
Dosarul de cercetare prealabilă privind declararea obiectivului de investiţii
,,Menţinerea şi dezvoltarea de producţie la cariera Roşia de Jiu” ca fiind
utilitate publică de interes naţional a avut, ca şi fundamentare de bază,
documentaţia de urbanism Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal Intercomunal
pentru oraşul Rovinari şi comunele Fărcăşeşti, Bîlteni, Urdari şi Plopşoru, prin
Avizul cu nr. 4/04.07.2008 al Ministerului Dezvoltării Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor şi prin Hotărârea nr. 119/18.12.2009 a Consiliului Judeţean Gorj –
Aviz unic nr. 2/2009 al Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi urbanism.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 92/2011 a fost numită comisia de cercetare
prealabilă în vederea declarării utilităţii publice a lucrării de interes naţional
,,Menţinerea şi dezvoltarea capacităţii de producţie la cariera Roşia de Jiu”.
Ulterior Ministerul Justiţiei prin adresa nr. 55020/22.06.2011 a returnat neavizat
proiectul de Hotarâre de Guvern, urmând ca ministerul de resort, corespunzător
competenţelor legale ce-i revin, să întreprindă măsurile necesare realizării
procedurii de expropriere pentru cauza de utilitate publică, în conformitate cu
prevederile Legii nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate
publică, necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local,
cu modificările şi completările ulterioare, precum şi normele de aplicare a
acesteia.
În acest context pentru ocuparea terenurilor necesare lucrărilor miniere
a devenit imperativă aplicarea prevederilor Legii nr. 255/2010, cu modificările
şi completările ulterioare.
Prezenta lege stabileşte cadrul juridic pentru luarea măsurilor necesare
executării lucrãrilor miniere de interes naţional pentru exploatarea zãcãmintelor
de lignit, care se execută în baza unei licenţe de exploatare.
În conformitate cu art. 2 alin.(1), lit. e) din Legea nr. 255/2010, sunt
declarate de utilitate publică „lucrările miniere de interes naţional pentru
exploatarea zăcămintelor de lignit care se execută în baza unei licenţe de
exploatare de către operatori aflaţi sub autoritatea Ministerului Energiei,
în calitate de minister de resort”.
Lucrarea este cuprinsă în documentaţia de urbanism şi amenajare a
teritoriului „Plan de amenajare a teritoriului zonal intercomunal” (PATZIC) a
fost avizat de Consiliul Judeţean Gorj cu Hotărârea nr. 118/18.12.2009.
În aplicarea prevederilor Legii nr. 255/2010, cu modificarile si completarile
ulterioare, legiuitorul a stabilit la art. 2 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 255/2010,
cu modificarile si completarile ulterioare că expropriatorul, respectiv statul
român, este reprezentat de Ministerul Energiei, prin operatorii economici
producători de energie electrică care funcţionează sub autoritatea sa, pentru
lucrările de producere a energiei electrice şi pentru lucrările miniere de interes
naţional pentru exploatarea zăcămintelor de lignit, care se execută în baza unei
licenţe de exploatare. Societatea Complexul Energetic Oltenia S.A. este un operator
economic aflat sub autoritatea Ministerului Energiei, conform anexei nr. 2 la
Hotararea Guvernului nr. 980/2015 privind organizarea si functionarea
Ministerului Energiei, cu modificarile si completarile ulterioare. Obiectul
principal de activitate al operatorului economic este producerea de energie
electrica pe baza de lignit si extractia si prepararea lignitului. În conformitate cu
art. 5 din actul constitutiv al CEO, societatea are ca scop desfasurarea de
activitati de cercetare geologica pe descoperirea rezervelor de lignit, extractie
de lignit, producerea de energie electrica pe baza de lignit, mentenanta si
furnizare, astfel incat sa opereze integrat si sa devina un actor principal în plan
regional prin valorificarea cu maxima eficienta a potentialului de care dispune
in domeniu. Complexul Energetic Oltenia este unul din cei mai mari
producători de energie electrica din ţară, fiind unul din cei mai importanti
jucatori din sectorul de servicii energetice, asigurand 30% din consumul de
energie electrica din SEN, materia prima folosita pentru producerea energiei
electrice este lignitul extras din propriile cariere din bazinul minier Oltenia.
Astfel, în vederea necesitatea continuării lucrărilor miniere se impune
declanşarea procedurilor de expropriere prin elaborarea, în temeiul art.5,
alin.(1) din Legea nr. 255/2010, cu modificările și completările ulterioare, a
hotărârii Guvernului prin care se aprobă amplasamentul lucrării şi declanşarea
procedurii de expropriere a tuturor imobilelor care constituie coridorul de
expropriere al lucrării de utiltate publica de interes national ,, Deschiderea şi
punerea în exploatare a Carierei Roşia de Jiu, judeţul Gorj, la o capacitate
de 8,0 milioane tone/an” , în considerarea următoarelor :
- activitatea de exploatare a zăcămintelor de lignit este o activitate
deosebit de complexă care se desfăşoară pe suprafeţe mari de teren, proprietate
privată a cetăţenilor, proprietate publică şi privată a statului aflată în
administrare, fapt pentru care operatorul economic implicat în exploatarea
zăcământului de lignit întâmpină greutăţi în preluarea terenurilor necesare
execuţiei lucrărilor miniere, iar parcurgerea procedurilor de obţinere a acestor
terenuri produce întârzieri majore în derularea execuţiei lucrărilor şi pregătirii
fronturilor de lucru, implică costuri foarte mari care au ca rezultat creşterea
preţului tonei de lignit şi imposibilitatea asigurării cantităţii de lignit necesară
producerii energiei electrice;
- punerea în aplicare a Programului de guvernare, a Strategiei
energetice a României pentru perioada 2007-2020 corelată cu Strategia
industriei miniere, şi luând în considerare necesitatea de a adopta de urgenţă o
serie de măsuri în vederea accelerării procedurii de expropriere pentru cauză
de utilitate publică de interes naţional a terenurilor necesare lucrărilor miniere
pentru exploatarea zăcămintelor de lignit şi producerii de energie electrică.
Astfel, se impune elaborarea şi promovarea unui proiect de act normativ
pentru aprobarea amplasamentului şi declanşarea exproprierii tuturor imobilelor
care constituie coridorul de expropriere, pentru a fi supus aprobarii Guvernului,
coridorul de expropriere reprezentând perimetrul minier aprobat prin licenţa de
exploatare în care urmează a se executa lucrări miniere necesare activităţii de
exploatare a zacamântului de lignit, în con.
Activitatea minieră în cariera Roşia de Jiu îndeplineşte toate condiţiile impuse
de Legea nr.255/2010, cu modificarile si completarile ulterioare, şi anume: