NOTA CONCEPTUAL: PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA (PEDIB). “Una Apuesta por la construcción de Capital Social y la instalación de capacidades locales”. Segunda versión que incorpora las observaciones de DNP 18 de junio de 2019
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
NOTA CONCEPTUAL:
PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO INTEGRAL DEL DISTRITO
ESPECIAL DE BUENAVENTURA
(PEDIB).
“Una Apuesta por la construcción de
Capital Social y la instalación
de capacidades locales”.
Segunda versión que incorpora las observaciones de DNP
18 de junio de 2019
2
TABLA DE CONTENIDO
1. INFORMACION GENERAL ................................................................................................... 3
2. CONTEXTO GENERAL .......................................................................................................... 4
2.1 Descripción del Proyecto ...................................................................................................4 2.2 Estrategia de implementación ....................................................................................... 11
Fase 1: Año 2019 (10 meses de ejecución) .......................................................... 11 Fase 2: Año 2020 (8 meses de ejecución) ............................................................ 12
2.3 Grupo objetivo propuesto / Población ........................................................................ 14
3. FUNDAMENTO DEL PROYECTO ......................................................................................... 15
3.1 Propósito y justificación .................................................................................................... 15 3.2 Enfoque del proyecto ...................................................................................................... 19
4. ACTORES DE INTERÉS ........................................................................................................ 23
4.1 ACTORES DE INTERÉS INTERNOS ...................................................................................... 23 4.2 ACTORES DE INTERÉS EXTERNOS ...................................................................................... 23 4.3 El Rol de ONU-HABITAT en el proceso ........................................................................... 23
5.1 Por línea presupuestal ...................................................................................................... 25 5.2 Por resultados y productos .............................................................................................. 26
3
1. INFORMACION GENERAL
Título de proyecto PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INTEGRAL
DEL DISTRITO ESPECIAL DE BUENAVENTURA (PEDIB).
“Una Apuesta por la construcción de Capital
Social y la instalación de capacidades locales”.
Objetivo de proyecto Construir participativamente la Visión estratégica
de Buenaventura, consolidando un proceso de
participación e incidencia ciudadana e
institucional, capaz de instalar un proceso de
gestión asociada del desarrollo, tanto para la
formulación como la gestión del PEDIB.
Donante (s) (si es conocido) Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Enlace al Proyecto o Programa
Existente
Ley 1872 de 2017. por medio de la cual se crea el
“fondo para desarrollo integral del distrito
especial de buenaventura" y se adoptan
medidas para promover el desarrollo integral del
distrito especial, industrial, portuario, biodiverso y
ventura.
Presupuesto total estimado del
proyecto
USD $846.176
Desglose estimado del presupuesto del proyecto
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
USD $ 401.600 USD $ 444.576
4
2. CONTEXTO GENERAL
2.1 Descripción del Proyecto
Colombia atraviesa actualmente por una especial coyuntura en la que el enfoque territorial
ha cobrado una fortaleza muy evidente en la Agenda de País. Así, el gobierno nacional le
ha apostado muy fuerte a orientar la formulación y territorialización de políticas públicas
con incidencia en desarrollo humano sostenible a partir de un enfoque territorial. Eso se ha
traducido en poderosas iniciativas en materia de diagnóstico y de planificación del
desarrollo, del ordenamiento y de la integración territorial para la competitividad y la
equidad, para que los diferentes niveles de gobierno del territorio trabajen con nuevas
metodologías y contenidos y además se coordinen entre sí y se empiecen a generar
resultados visibles en los principales indicadores de calidad de vida.
El gobierno nacional, a través del DNP, viene diseñando e implementando varios Planes,
Misiones y Programas que le apuntan a mejorar, y modernizar la planificación del desarrollo
y del territorio con enfoque territorial como pilar integrador estructural de las políticas
públicas, lo cual también ha sido clave para la estructuración del contenido de los
Acuerdos de Paz, así como para procesos tan sustantivos para el futuro del país como es el
ingreso en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde
“La planificación territorial para la competitividad y la inclusión social” es definitivamente el
enfoque motriz.
Programa POD/PEMOT/POT Modernos, que persigue construir unas metodologías claras,
fuertes y sencillas de aplicar por los gobiernos sub-nacionales en la formulación de sus
nuevos y modernos POT, PEMOT y POD. Bajo este Programa descansa la responsabilidad de
que un gran número de territorios de Colombia dispongan en corto espacio de tiempo de
instrumentos de planificación del ordenamiento territorial más sencillos, apropiados por la
comunidad y las instituciones, orientadores de la inversión público-privada segura, y
alineados con las visiones territoriales que arrojaron las Misiones del Sistema de Ciudades,
de Transformación del Campo y de Logística (en marcha aún); y muy próximamente la ya
anunciada Misión de Descentralización liderada por le DNP.
Este enfoque territorial para la planificación del desarrollo, el ordenamiento y la integración
no es exclusivo de la Agenda de País. La comunidad internacional, representada en este
5
caso por las Naciones Unidas, viene desarrollando desde 2010 un proceso de revisión de
logros y de renovación de metas respecto de la Agenda 2015, que cristalizó en la Cumbre
de Río de Janeiro en 2012 (Río+20) con la propuesta de los nuevos Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) como Agenda 2030 – propuesta por el Gobierno de Colombia a los países
socios de las NNUU- que han venido a sustituir desde septiembre de 2015 a los anteriores
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Posteriormente otras grandes Cumbres de las
Naciones Unidas como la COP20 de Lima y COP21 de París, con sus respectivas
Declaraciones, han incorporado a las Agendas mundiales todo un conjunto de medidas
que le apuntan a mejorar el impacto del cambio climático en la seguridad de las personas
y las inversiones.
La Nueva Agenda Urbana ha incentivado el desarrollo de una serie de programas
estratégicos para promover el desarrollo urbano que rompa con la desigualdad y la
pobreza. Colombia y América Latina aun cuentan con territorios en la periferia de sus países
altamente segregados y con grandes deudas pendientes. En la actualidad Colombia es
uno de los países más urbanizados del Sur Global: alrededor del 77,8 % de su población vive
en las ciudades.
Colombia en sus políticas de desarrollo ha asumido al Sistema de Ciudades, como motor
de crecimiento del país, mediante la promoción de la competitividad regional y nacional,
unida al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes; de forma tal, que se avance
en la construcción de un país más justo, más competitivo y más eficiente, con ciudades
más amables.
El Plan Nacional de Desarrollo define cinco (5) Pactos para conectar territorios, poblaciones
y gobiernos: (1) Políticas e inversiones para el desarrollo y ordenamiento regional; (2)
estimular la productividad y la equidad a través de la conectividad y los vínculos entre la
ciudad y el campo; (3) Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad,
la productividad y la calidad de vida; (4) gobiernos territoriales capaces y efectivos:
fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y
responsable; finalmente (5) herramientas para fortalecer la planeación y el desarrollo
territorial” .PND, 2019.p.1094
El PND también establece el Pacto por la Región Pacífico, el cual es también una enorme
oportunidad para fortalecer vínculos urbano rurales, bajo la apropiación de esquemas
asociativos territoriales en la RP y con énfasis en el impulso que deberá dar Buenaventura a
los mismos, Esta debe ser una prioridad dentro del diseño e implementación del PEDI.
6
El Plan Nacional de Desarrollo – Pacto por Colombia; Pacto por la Equidad 2019-2022 en su
“Pacto por la Descentralización” define al Sistema de Ciudades como motor para el
desarrollo sostenible, inteligente y productivo. La apuesta del PND de esta línea es potenciar
la equidad y la productividad del Sistema de Ciudades mediante la promoción de modelos
de ciudad equilibrados y enfocados hacia un uso eficiente del suelo, la provisión de bienes
y servicios urbanos y regionales y la generación de mayores sinergias supramunicipales para
el crecimiento económico y la inclusión social.
El concepto de ciudad–región desarrollado por Centro de Naciones Unidas para el
Desarrollo Regional de Naciones Unidas (UNCRD) conduce a la definición de un territorio
que contiene en sí mismo, en forma real o latente, el conjunto de subsistemas de cuya
articulación y direccionamiento surge de una complejidad evolutiva capaz de generar
tanto crecimiento económico como desarrollo social y que tiene un lugar central que
funciona como una ciudad–global de primera clase, que articula un sistema de ciudades
secundarias y que actúa como nodo emisor y receptor de procesos de intercambio entre
la región y el mundo.
Proceso de ingreso de Colombia en la OCDE y la Alianza del Pacífico, cuyo desafío es que
el país mejorare cada vez más la calidad de sus políticas públicas, poder medir y comparar
los indicadores de desarrollo del país en referencia con los más altos estándares,
incrementar aún más la confianza de los inversionistas en nuestro país, lo que se traduce en
más empleo, más competitividad, mejores condiciones de vida para todos los colombianos.
En cuanto a la importancia del ingreso de Colombia a la Alianza del Pacífico se puede
resaltar que sus cuatro miembros suman una población total de 209 millones de habitantes,
con un PIB per cápita entre US$ 10,000 y US$ 18,000. Un PIB de 2 billones de USD
representados en 35% del total del de América Latina. La Alianza del Pacífico significa para
Colombia poder tener acceso a insumos de los cuatro países, sin arancel, para vender
productos finales al mercado asiático, encadenamientos productivos. Tener acuerdos en
adicionales, a los negociados bilateralmente como, por ejemplo, en temas como entrada
de personas, acceso a mercados y acuerdos específicos en medicamentos y en
cosméticos. Colombia se fortalece con esta nueva unión ante los ojos del mundo, y por
ende se convierte aún más, en un destino importante para inversionistas internacionales. El
pertenecer a esta iniciativa, Colombia gana fuerza y aliados para su ingreso a Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC) y a la OECD. (Cámara de Comercio de Cali, 2017)
A la luz de lo anterior, es claro que el país viene diseñando e implementado iniciativas que
7
le apuntan a la planificación del desarrollo, del ordenamiento y de la integración territorial,
pero le queda pendiente la tarea de complementar este paquete de medidas con una
que le apuntara directamente a la Gobernanza y Gestión Territorial, es decir, a gestionar y
ejecutar lo planificado para materializarlo. La Planificación y Gestión integradas del
Desarrollo, Ordenamiento e Integración Territorial son un conjunto de disciplinas que
contribuyen definitivamente a la promoción de desarrollo socioeconómico a través de la
implementación de intervenciones territoriales concretas que materializan lo planificado.
La gestión y ejecución territorial implica que hay un proceso previo de diagnóstico y de
planificación territorial que permite identificar qué intervenciones territoriales son prioritarias
y estratégicas para los intereses del país y sus territorios, por tanto exige la identificación de
aquellos territorios estratégicos para las escalas internacional, como el caso del Distrito
Especial de Buenaventura; que nacional, regional y localmente deben ser objeto de una
intervención que materialice lo planificado, que le contribuya al país, a la región Pacífico,
pero fundamentalmente a la transformación de la realidad social de sus habitantes.
Por otro lado, es importante abordar, de manera simultánea a la planificación y la gestión
territorial, el diseño y estructuración de la arquitectura institucional llamada a gobernar la
ejecución de lo planificado y el Programa pone énfasis en esto pues lo considera de
especial trascendencia. Este proceso de gobernanza territorial debe dejar capacidades
institucionales y técnicas instaladas en territorio, puesto que son los actores territoriales los
llamados a dar legitimidad y sostenibilidad en el tiempo a los esquemas institucionales, a sus
instrumentos y mecanismos. La OCDE hace recomendaciones muy concretas también en
este sentido.
Buenaventura y el Pacífico colombiano hacen parte del rostro inadmisible de la pobreza e
inequidad de Colombia, pero también se encuentran inserta en una de las regiones con
mayor riqueza de Biodiversidad del planeta, con un elevado potencial territorial endógeno,
pero con bajos estándares de calidad de vida urbana y rural, con un sistema económico y
productivo no incluyente. De igual manera otro desafío inaplazable para Buenaventura
tiene que ver con el fortalecimiento de la democracia y de la gobernanza a través de la
instalación de capacidades tanto institucionales como sociales.
8
Localización:
Fuente: UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
La estrategia de ejecución del proyecto se fundamenta en tres enfoques estructurales de
desarrollo para la formulación del PEDIB: i) Enfoque de Derechos, ii) Enfoque Territorial y iii)
Enfoque Poblacional.
Conforme el proceso de dialogo y trabajo permanente entre el DNP y las Comunidad e
Buenaventura, es fundamental mantener las 9 mesas de seguimiento a los acuerdos y la
propuesta de 3 grandes dimensiones del desarrollo sobre las cuales se base la construcción
del PEDI: PRODUCTIVIDAD (empleo), POBREZA MULTIDIMENSIONAL y GOBERNANZA, las
cuales deberán estar en línea como mínimo en tres enfoques estructurales de desarrollo
para la formulación del PEDIB así: i) Enfoque de Derechos; ii) Enfoque Territorial y el iii)
Enfoque Poblacional.
Enfoque de Derechos Humanos: Uno de los propósitos de la Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), a través de
su proyecto “Planes Territoriales con enfoque de Derechos Humanos”, fue aportar a la
racionalización de una propuesta metodológica sobre cómo integrar los derechos
humanos en la política pública y en los instrumentos de planificación territorial y del